DERECHO PENITENCIARIO

UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES UTEA

FILIAL CUSCO
DERECHO Y CIENCIA POLTICA

DERECHO PENITENCIARIO

DOCENTE

: Abog. Hancco Halire, Jess

: Derecho Penitenciario

CURSO
ALUMNAS

: Guadalupe Lastra Lastra.

: Gisela Snchez luna

: Edith Pea Huamn
: Aura Roxana Bonett Rodriguez
: Hernn Bejar Palacios
SEMESTRE
TURNO

: VII
: Tarde.

CUSCO-PER
2013-II

REGMENES PENITENCIARIOS

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DERECHO PENITENCIARIO
INDICE
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
CAPITULO I
1. PANORAMA DEL DERECHO PENITENCIARIO PERUANO

Pg.

1.1 Derecho Penitenciario o Derecho de Ejecucin Penal

Pg.

1.2. Sistema, Rgimen y Tratamiento Penitenciarios

Pg.

1.3. Bases legales del sistema penitenciario peruano

Pg.

1.4. El Instituto Nacional Penitenciario (INPE)

Pg.

a. Antecedentes
1.5. La ejecucin de las penas en el Per

Pg.
Pg.

CAPTULO II
2. REGIMEN PENITENCIARIO

Pg.

2.1. CLASIFICACIN DE LOS REGMENES PENITENCIARIOS

Pg.

2.1.1. Regmenes de ejecucin de las penas privativas de libertad

a. Rgimen CERRADO de Ejecucin Penal

Pg.
Pg.

1. Rgimen de ejecucin penal Cerrado Temporal

Pg.

a) El Rgimen Cerrado (progresivo) ORDINARIO

Pg.

Observacin:

Tratamiento:

b) Rgimen Cerrado (progresivo) ESPECIAL

2) Rgimen de ejecucin penal cerrado PERPETUO
a. Rgimen Penitenciario SEMIABIERTO y ABIERTO
1) Establecimiento o prisin abierta
Fase de Iniciacin:
Fase de Aceptacin:
Fase de Confianza:
2) Colonias o pueblos agrcolas
c. Regmenes SEMI. INSTITUCIONALES
d. Regmenes de Ejecucin Penal en LIBERTAD o Extra Institucionales
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2.2. La Suspensin de la Ejecucin de la Pena ("Sursis")

Pg.

Requisitos para la suspensin de la ejecucin de la pena

Requisitos penales:
Requisitos psicolgicos y sociales:
Caractersticas:

Pg.
Pg.
Pg.

Reglas de conducta fijadas por el juez

Pg.

Control de su ejecucin

Pg.

Reserva del Fallo Condenatorio

Pg.

2.3. LA POLITICA PENAL DE SOBRECRIMINALIZACIN

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Pg.

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PRESENTACIN

REGMENES PENITENCIARIOS

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INTRODUCCIN
Iniciamos este trabajo abordando la cuestin penitenciaria o de la ejecucin penal es
objeto de perspectivas muy diversas, dentro de las cuales se delinean propuestas
dispares.
En una perspectiva ms integral planteamos que los aspectos de la ejecucin de la
pena privativa de libertad y sus aspectos concomitantes, tienen que ver tambin con
el tema de la poltica penal adoptada por el Estado as como de la poltica
penitenciaria, sobre todo en el campo penal.
Todo ello nos conduce a centrar el anlisis del problema de la ejecucin de las
penas privativas de la libertad, que se cumple dentro de los establecimientos
penitenciarios, en dos variables importantes: la poltica penal y la poltica
penitenciaria, sin negar otros fenmenos socio jurdicos que se relacionan con este
tema, como el nivel de desarrollo de nuestro derecho de ejecucin penal, el sistema
penitenciario nacional, en una perspectiva panormica las ideas centrales del
Derecho ejecutivo penal, as como del sistema penitenciario.

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CAPITULO I
PANORAMA DEL DERECHO PENITENCIARIO PERUANO
1.1 Derecho Penitenciario o Derecho de Ejecucin Penal
Existen diversas acepciones que se han desarrollado hasta nuestros das, pero
quiz la mayora de ellas inspiradas en las nociones centrales elaboradas por G.
Novelli (1943, p. 426), quien en 1933, en una conferencia sobre la autonoma del
Derecho Penitenciario, que fue publicada en la Rivista di Diritto Penitenziario (1933)
lo defini como "el conjunto de normas jurdicas que regulan la ejecucin de las
penas y las medidas de seguridad, a comenzar desde el momento en que se
convierte en ejecutivo el ttulo que legitima la ejecucin". Tal concepto encuadraba
con su punto de vista que propugnaba la existencia de un Derecho Penitenciario
autnomo, con una concepcin unitaria de los diversos problemas que supone la
ejecucin penal, visin que se afirmaba, segn el parecer de Novelli, en dos
principios: la individualizacin de la ejecucin penitenciaria, y en el reconocimiento
de los derechos subjetivos del condenado.
Otro grupo de autores han desarrollado conceptos que diferencian entre Derecho de
Ejecucin Penal y Derecho Penitenciario, en gran

parte bajo la influencia del

profesor espaol Eugenio Cuello Caln (1958, p.11), para quien el Derecho de
Ejecucin Penal es el estudio de las normas jurdicas que regulan la ejecucin de las
penas y medidas de seguridad, mientras que el Derecho Penitenciario es de menor
amplitud y se limita a "las normas que regulan el rgimen de detencin y prisin
preventiva y la ejecucin de las penas y medidas de seguridad detentivas",
quedando las normas de ejecucin de las penas y medidas de seguridad restantes
fuera de su jurisdiccin.
Prcticamente, segn este criterio, el Derecho Penitenciario es parte del Derecho de
Ejecucin Penal. Mas tarde, bajo tal lineamiento, el penitenciarista mexicano Sergio
Garca (1975, p.33), afirmaba por su parte que el Derecho Penitenciario es el
"conjunto de normas jurdicas que regulan la ejecucin de las penas privativas de
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libertad...", diferencindola a su vez del Derecho Ejecutivo Penal que sera el gnero
frente a la especie que constituira el Derecho Penitenciario. En el mismo sentido,
para Luis Garrido (1983, pp. 6 y 7), "el Derecho Penitenciario es el conjunto de
normas jurdicas que regulan la ejecucin de la pena en una legislacin especfica
determinada", considerndolo tambin dentro del Derecho de Ejecu- cin Penal que
sera una disciplina ms amplia. En esta misma lnea de ideas se mantienen Ignacio
Berdugo, Laura Ziga y otros (2001, p.107), que siguiendo a Garca Valdez dicen
que el Derecho Penitenciario es el conjunto de normas jurdicas que regulan la
ejecucin de las penas y medidas privativas de libertad
Por nuestra parte anotamos que no somos partcipes de las diferencias planteadas
por Eugenio Cuello, y que en el decir de Sergio Garca el Derecho penitenciario
resultara la especie dentro del gnero Derecho de Ejecucin Penal. Si bien
conceptualmente es entendible dicha distincin, no tiene un suficiente sustento en la
experiencia real, en tal sentido nosotros entendemo que el Derecho Penitenciario o
Derecho de Ejecucin Penal es la disciplina jurdica que estudia las normas legales
relativas a la ejecucin de las penas y medidas de seguridad, y de la asistencia post
penitenciaria, as como de las disposiciones que regulan a los rganos encargados
de la ejecucin penal, orientados por el principio de la resocializacin del condenado
(Sols, 1999, p. 124).
En tal concepto tratamos de plasmar el desarrollo alcanzado por este derecho, que
regula la ejecucin de las penas y medidas mayormente privativas y restrictivas de la
libertad, sustentado por el propsito resocializador o readaptador del delincuente, lo
que supone una amplia y compleja temtica que abarca desde el sistema
penitenciario, los regmenes carcelarios, la construccin de prisiones, y sobre todo
los procedimientos de tratamiento resocializador, entre otros puntos, extendindose
hasta las acciones de asistencia post carcelaria y otras medidas de ejecucin penal
en libertad. Al lado de tales aspectos bsicos que se estudian por el Derecho
Penitenciario o de Ejecucin Penal, es muy importante tambin la regulacin legal
de las instituciones y rganos encargados de tales menesteres, tanto administrativos
como judiciales.

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Sistema, Rgimen y Tratamiento Penitenciarios
As como a veces existe dificultad de delimitacin entre las diversas disciplinas
penales, asimismo dentro del mbito penitenciario se emplean una serie de trminos
como sistema, rgimen y tratamiento muchas veces con un contenido ambiguo y
que lleva a equvocos conceptuales, en tal sentido se pronunci tambin Manuel
Lpez Rey (1975) cuando anotaba que eran tres cosas distintas que con frecuencia
se confunden, pero nosotros apreciamos que este problema se da sobre todo entre
los trminos sistema y rgimen penitenciario, que tiene su origen en el siglo XIX,
siendo ms comn que dichas nociones sean intercambiables como si fueran
trminos sinnimos, cuando realmente se pueden delimitar claras distinciones entre
ellos, ya que tienen diferentes contenidos. Al respecto, algunos penalistas y
penlogos (Cuello, 1958, pp.309 a 325) usaban el trmino de "rgimen" como
sinnimo de "sistema", que an emplean estudiosos actuales. Algunos otros slo
emplean el trmino sistema (Garrido, 1983; Renart, 2003), cuando en realidad la
denominacin ms adecuada a la institucin a la que hacen referencia es la de
rgimen penitenciario. La distincin conceptual de estos vocablos ha sido planteada
por Garca Basalo(1955) y Elas Neuman(1962), aunque tambin Manuel Lpez Rey
(1975) seal diferencias, con un matiz particular. Dentro de estas ideas, como ya lo
sealamos, el SISTEMA penitenciario viene a ser la organizacin general que en
materia penitenciaria se adopta en un pas determinado, para la ejecucin de las
penas, organizacin general que sigue diversos criterios y dentro del cual quepan
dos o ms regmenes penitenciarios, porque es difcil que en una realidad nacional
sea suficiente un solo rgimen de ejecucin penal para la multiplicidad de
personalidades que caracterizan a los internos del pas, lo que hace imprescindible
que se adopten varios regmenes de ejecucin penal en funcin a dicha diversidad.
El RGIMEN penitenciario viene a ser el conjunto de condiciones y medidas que se
ejercen sobre un grupo de internos que presentan caractersticas similares.
Asimismo, cada rgimen cuenta tambin con una reglamentacin o norma particular
que lo diferencia de los otros. Por ello, el rgimen de ejecucin penal, que a veces
errneamente se denomina sistema penitenciario, viene a ser la especie dentro del
gnero que es el sistema. Para Manuel Lpez Rey (1975), rgimen es el tipo de vida
resultante de la aplicacin del sistema y que cabe hablar de rgimen general y de
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regmenes especiales asignados a grupos de condenados segn la sentencia,
condiciones personales, etc. Por su parte, Berdugo, Ziga y otros (2001, p.185),
dicen que el rgimen penitenciario, se constituye como un medio para conseguir un
fin, pero este medio tiene diversos objetivos, especialmente diferentes en relacin
con la situacin procesal de los reclusos, segn que stos se hallen en la situacin
de preventivos o se trate de personas condenadas.
El TRATAMIENTO penitenciario viene a ser la accin o influencia dirigida a modificar
la conducta delictiva del condenado, en funcin de sus peculiares caractersticas
personales. Las influencias o medidas que se adopten, pueden ser de las ms
variadas dentro de cada rgimen penitenciario, sin embargo no podemos dejar de
sealar que segn Manuel Lpez Rey, tratamiento supone un concepto ms amplio
de acuerdo al criterio que l le asigna, y que es diferente al que empleamos en este
trabajo. El tratamiento puede ser desarrollado tanto en un rgimen libre, en
semilibertad o en un rgimen cerrado, entre otras condiciones.
BASES LEGALES DEL SISTEMA PENITENCIARIO PERUANO
Nuestro sistema penitenciario se sustenta en una base legal moderna, cuyo
desarrollo autnomo se inici con la primera ley penitenciaria nacional, el Decreto
Ley 17581 del 15 de abril de 1969, modificado en parte por el Decreto Ley No.
23164 del 16 de julio de 1980 que incluy la redencin de penas por el estudio;
asimismo fue importante la Constitucin Poltica de 1979 que rigi desde 1980, y
que recogi normativamente al Cdigo de Ejecucin Penal an no existente en dicho
ao; asimismo el Reglamento Penitenciario aprobado por Decreto Supremo No. 02382-JUS, aunque prcticamente no tuvo mayor vigencia o aplicacin real, y tambin
el Cdigo de Ejecucin Penal de 1985, normas hoy derogadas.
El actual Cdigo de Ejecucin Penal, promulgado por Decreto Legislativo No. 654
del 31 de julio de 1991, y que consta de 153 artculos, establece los lineamientos
generales del vigente sistema penitenciario nacional, teniendo como objetivo
cardinal la resocializacin del interno. Asimismo es importante el Reglamento de
dicho Cdigo de Ejecucin Penal, aprobado por el Decreto Supremo No. 015-2003JUS, y constituye otra de las bases legales de nuestro sistema penitenciario. De

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igual modo, el actual Reglamento de Organizacin y Funciones del INPE, que fue
aprobado por el Decreto Supremo No. 009-2007- JUS.
Igualmente, la Constitucin poltica de 1993 es la fuente legal de mayor rango, y
sigue la tendencia acogida por la Carta poltica de 1979, estipulando en el artculo
139, inciso 22: "El principio de que el rgimen penitenciario tiene por objeto la
reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad", en otros
trminos, el logro de la resocializacin del condenado.
No obstante este importante desarrollo normativo, anotamos que todava el divorcio
entre lo que seala la ley y su plasmacin concreta es muy notoria y abismal, por
ello decimos que hasta el momento tenemos un moderno sistema penitenciario
formal, pero no real o fctico.
EL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO (INPE)
El sistema penitenciario peruano actualmente se halla bajo la direccin del Instituto
Nacional Penitenciario desde el ao de 1985.
a.

Antecedentes

La entidad encargada de dirigir el sistema penitenciario peruano, hasta antes de la

dacin del Cdigo de Ejecucin Penal de 1985 fue la "Direccin General de
Establecimientos Penales y Readaptacin Social", que constitua una direccin
importante del Ministerio de Justicia de esos aos. Como se puede recordar la
existencia de una entidad a nivel nacional, encargada de los centros carcelarios del
pas es obra del siglo XX. Al respecto podemos rememorar que a inicios del siglo
XIX, an subsisti la prctica de encargar en manos privadas el control de las
prisiones, que luego pasaron a jurisdiccin de los municipios, posteriormente a las
autoridades polticas, y ms tarde por disposicin del artculo 136 del Cdigo Penal
de 1924 bajo la supervisin de la Inspeccin General de Prisiones, dirigida por un
funcionario denominado Inspector General de Prisiones, entidad que recin se hizo
efectiva en 1927. Aos despus, en 1929, dicha Inspeccin se transform en
Direccin General de Establecimientos Penales, habiendo sufrido cambios
posteriores en su denominacin y estructura.
En 1985, con el primer Cdigo de Ejecucin Penal (C.E.P.), se cre el Instituto
Nacional

Penitenciario

(INPE),

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que

sustituy

la

Direccin

General

de

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Establecimientos Penales y Readaptacin Social, como un organismo pblico
descentralizado, con autonoma normativa, econmica, financiera y administrativa,
integrante del Sector justicia y con pliego presupuestal propio.
Aos despus, con el nuevo C.E.P. de 1991, la estructura orgnica de la entidad
rectora del sistema penitenciario peruano sufri algunos cambios, que fueron
delineados por el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del INPE, del 11
de febrero de 1993; sin embargo, cinco aos despus, por Resolucin Ministerial No.
199-98- JUS, del 10 de setiembre de 1998, se aprob un nuevo Reglamento, el
mismo que luego de ms de dos aos de vigencia, fue reemplazado por el actual
Reglamento de Organizacin y Funciones del INPE, aprobado por el Decreto
Supremo No. 009-2007-JUS, del 9 de octubre del ao 2007.
LA EJECUCIN DE LAS PENAS EN EL PER
Teniendo en cuenta los diversos tipos de penas establecidas por el Cdigo penal
peruano, podemos apreciar diversas modalidades de ejecucin penal, en funcin a
las particularidades de tales sanciones, como son:
-

Ejecucin de las penas Privativas de la libertad,

Ejecucin de las penas Restrictiva de libertad,

Ejecucin de las penas Limitativas de derechos, y

Ejecucin de la pena de Multa.

De todas ellas, el Cdigo de ejecucin penal encarga al INPE la ejecucin de las tres
primeras, as como las medidas de seguridad, pero fundamentalmente de las penas
privativas de la libertad.

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CAPTULO II
REGIMEN PENITENCIARIO:
De acuerdo con Garcia Basado: Es el conjunto de condiciones e influencias que se
renen en una institucin para procurar la obtencin de una finalidad particular que
le asigne a la sancin penal con relacin a una serie de delincuentes
criminolgicamente integrados
Un conjunto de condiciones e influencias no es una mera yuxtaposicin de
elementos coadyuvantes sino una serie de factores que juegan precisa e
intencionadamente para el logro de la armona y finalidad del rgimen en cuestin.
Entre otros:
a) La arquitectura penitenciaria adecuado al tipo de establecimiento que se
desea reemplazar;
b) El personal idneo;
c) Una serie de grupos criminolgicamente (biosquica y socialmente)
integrados de sentenciados;
d) Un nivel de vida humana aceptable en relacin con el de la comunidad
circundante.
Se trata de procurar el logro de la finalidad particular que se le asigne a la sancin
penal. Ella podr ser la reeducacin, tratndose de delincuentes jvenes; la
readaptacin tratndose de adultos normales, e incluso la segregacin condicionada
respecto de los habituales o contumaces, etc. De manera que cuando se define a la
pena de prisin como la privativa de libertad consistente en la internacin de un
condenado en un establecimiento penitenciario, reformatorio, colonial penal, etc.,
bajo un rgimen determinado, se est precisamente explicando al rgimen
penitenciario que forma parte del sistema total.
Segn el Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal en su artculo 56 menciona: El
rgimen penitenciario interno es el conjunto de normas o medidas que tienen por
finalidad la convivencia ordenada y pacfica en un establecimiento penitenciario.
CLASIFICACIN DE LOS REGME

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NES PENITENCIARIOS:
Los regmenes penitenciarios aplicables a los internos varones o mujeres.

Rgimen cerrado

Rgimen semiabierto

Rgimen abierto

1. REGMENES DE EJECUCIN DE LAS PENAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD

El rgimen de ejecucin de estas penas ha logrado mayor desarrollo debido a que
esta modalidad de sancin penal es la que prcticamente origin el surgimiento de la
Ciencia Penitenciaria y luego del Derecho Penitenciario o de Ejecucin Penal,
debido al tiempo que demanda de su ejecucin. Por ello, gran parte del Cdigo de
Ejecucin Penal est centrado en regular la ejecucin de esta pena, que
evidentemente sigue siendo la ms importante, aunque sujeta a muchas crticas.
En nuestra realidad, las penas privativas de libertad se ejecutan generalmente bajo
la modalidad de regmenes penitenciarios institucionales, esto es dentro de un
centro carcelario: Al respecto nuestro Cdigo de Ejecucin Penal (CEP) considera
tres regmenes de ejecucin de la pena privativa de libertad, dentro de una
institucin carcelaria, que son el: cerrado, semiabierto y abierto. Sin embargo, en la
prctica slo existe el rgimen de ejecucin cerrado de las penas privativas de la
libertad.
a) RGIMEN CERRADO DE EJECUCIN PENAL
Que se cumple dentro de un establecimiento penitenciario cerrado, el mismo que
puede tener diverso grado de seguridad. Los lineamientos iniciales de este rgimen
se estipularon por el Decreto Ley No. 17581 del 15 de abril de 1969, que regul por
primera vez que el rgimen aplicable a los condenados a pena privativa de libertad
sera de tipo (cerrado) progresivo. Ms tarde, el Cdigo de Ejecucin Penal de 1985
estipul tambin, que el "tratamiento penitenciario se realiza mediante el sistema
progresivo"; y el vigente C.E.P de 1991, en su artculo IV repite lo mismo, empleando
un trmino inadecuado ya que debi decir Rgimen cerrado progresivo.
Posteriormente, debido a los cambios en los tipos de penas del Cdigo penal y al
haberse incluido la cadena perpetua en nuestra legislacin, se pueden considerar
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dos modalidades de sancin privativas de libertad: una temporal y otra perpetua,
cada una con sus propios regmenes de ejecucin, el rgimen cerrado temporal de
duracin variable y el rgimen cerrado perpetuo.
2. RGIMEN DE EJECUCIN PENAL CERRADO TEMPORAL (hasta 35
aos)
Estipulado por el Cdigo de Ejecucin Penal (C.E.P), el Reglamento del
C.E.P.; el Decreto Legislativo No. 984 (21 de Julio 2007), entre otros.
Este rgimen cerrado temporal es para la ejecucin de las penas privativas de
libertad, cuyo mximo actual de privacin de la libertad es de 35 aos, y que
concordado con el inciso 1. del artculo 97 y el artculo 98 del C.E.P. tiene dos
modalidades: un Rgimen progresivo cerrado Ordinario y un Rgimen
progresivo cerrado Especial.

Rgimen cerrado ordinario

Mxima seguridad

Para sentenciados

Para procesados

Mediana seguridad y

mnima seguridad
Rgimen cerrado especial
Mxima seguridad y mediana seguridad

R
E

Para delincuentes comunes

y de difcil readaptacin.
Para

delincuentes

terroristas

y excepcionalmente,

S
I
V
O

Procesados
b) EL RGIMEN CERRADO (PROGRESIVO) ORDINARIO
Segn las primeras leyes y en parte el art. IV del Ttulo Preliminar y los
artculos 97 y 98 del CEP y se caracterizan por el estricto control y limitacin
de las actividades comunes y en las relaciones con el exterior. Actualmente el
rgimen cerrado tiene un periodo de observacin y otro de tratamiento (Art. 58
del Reglamento del CEP)

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OBSERVACIN: Esta fase est a cargo de un Equipo Tcnico

interdisciplinario que de acuerdo a cada legislacin tiene diversos
nombres: "Equipo Tcnico de Observacin", rgano Tcnico de
Tratamiento (Art. 108, CEP-1991), y que en base a los exmenes
mdico, psicolgico, social (Arts.62 y 63 del C.E.P y art. 98 del
Reglamento el CEP), debe establecer lo siguiente:
Diagnstico criminolgico.
Pronstico criminolgico.
Clasificacin del interno segn sus

posibilidades

de

readaptacin social, en el establecimiento penitenciario o

seccin del mismo que le corresponda.
Programa de tratamiento individualizado.

TRATAMIENTO: El programa de tratamiento individualizado se debe

iniciar con la ubicacin del interno en el establecimiento o la seccin
que se haya recomendado en la fase de observacin. En este periodo
el recluso ser sometido al tratamiento indicado, ya sea a travs de
mtodos sociales, educativos,

psicolgicos,

mdico-biolgicos

otros que permitan su resocializacin.

Tambin en esta fase o periodo, el interno puede acogerse a los
siguientes

beneficios

penitenciarios:

Semilibertad,

Liberacin

condicional. Redencin de la pena por el trabajo y la educacin y

Permiso de Salida hasta por un mximo de 72 horas (Los dos ltimos
beneficios se conceden tambin al interno procesado), en funcin de la
pena cumplida y ciertas particularidades establecidas por leyes
especiales en cada caso.
Los internos procesados estarn sujetos a las reglas del rgimen
cerrado ordinario, sin embargo excepcionalmente y previo informe
debidamente fundamentado del OTT, podrn ser ubicados en alguna
de las etapas del rgimen cerrado especial segn seala el Art. 11B del
CEP, adicionado por el Decreto Legislativo 984.
Asimismo, de acuerdo al artculo 11C del CEP, adicionado tambin por
el Decreto Legislativo No. 984, y concordado con los artculos 58, 59 y

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DERECHO PENITENCIARIO
60 del Reglamento del CEP, los internos que se hallan en el rgimen
cerrado ordinario se clasifican en las siguientes etapas:
-

Mxima Seguridad: caracterizado por estricta disciplina y mayor

control

Mediana seguridad, y

Mnima seguridad.

Los procesados o sentenciados vinculados a organizaciones criminales

que no hayan sido clasificados en el Rgimen Cerrado Especial,
necesariamente sern ubicados en la etapa de mxima seguridad (del
rgimen cerrado ordinario)
Los internos bajo el rgimen cerrado ordinario se hallan sujetos a
ciertas normas de vida dentro del penal (Art. 60 del Reglamento del
CEP)
- El interno puede permanecer en su celda,

pasadizos o en el patio

desde las 6 hasta las 18 horas.

- Entre las 18 y 21 horas se les permite utilizar los pasadizos del
pabelln.
- El ingreso a su celda y encierro con llave es a las 21 horas.
- Visitas de familiares tres veces por semana en horario de 8 horas por
da (Art. 29 Reglamento del CEP).
- Evaluacin de su comportamiento cada seis meses por el OTT.
- Para la progresin a la siguiente etapa requiere 3 evaluaciones
favorables continuas.
La regresin de un interno sujeto a Rgimen Cerrado Ordinario a una
de las etapas del Rgimen Cerrado Especial, se efectuar previo
informe

del

rgano

Tcnico

de

Tratamiento

debidamente

fundamentado.
El

Concejo

Nacional

Penitenciario

podr

habilitar

pabellones

Establecimiento Penitenciarios de Rgimen Cerrado Especial donde

pueden aplicarse las etapas del Rgimen Cerrado Ordinario previsto en

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DERECHO PENITENCIARIO
el artculo 11 C del cdigo de Ejecucin Penal. (El ltimo prrafo del
Art. 60 fue agregado por el D.S. N004-2010)
b) RGIMEN CERRADO (PROGRESIVO) ESPECIAL
Normado por la segunda parte del artculo 98 del CEP, y los artculos 62, 63,
64 y 65 del Reglamento del C.E.P., y el art. 11B del CEP adicionado por el
Decreto Legislativo 984. Este rgimen se halla estipulado para sentenciados
de difcil readaptacin y excepcionalmente procesados con tal condicin.
(Tambin para terroristas y autores de traicin a la patria, al haberse dejado
sin efecto el D. Supremo 005-97-JUS (24 Junio de 1997).
Adems el artculo 11 B del CEP, estipula que los internos vinculados a una
organizacin criminal y segn la evaluacin de su perfil criminal sern
ubicados en una de las etapas del Rgimen Cerrado Especial. Segn el art.
62 del Reglamento del CEP este rgimen tiene tres etapas:

Los

Etapa A.

Etapa B.

Etapa C.

que

se

cumplirn

en

los

establecimientos

penitenciarios

correspondientes o en los pabellones habilitados para tal finalidad (Art. 63

Reglamento del CEP).
En la Etapa A, el interno se encuentra sujeto a una estricta disciplina y
vigilancia, y corresponde a los de ms difcil readaptacin. El rgimen interno
es el siguiente: Mxima seguridad, en la que el interno:
Est sujeto a estricta disciplina y vigilancia
Tiene derecho a 2 horas de patio
Dos visitas semanales de mximo tres familiares, hasta el cuarto grado
de consanguinidad o hasta el segundo de afinidad. El cual estar
determinado por el Consejo Tcnico Penitenciario. La duracin de la
visita ser de dos horas y se realizara a travs de locutorio.

REGMENES PENITENCIARIOS

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DERECHO PENITENCIARIO
Visita de menores de edad, ser cada 15 das, quienes debern estar
acompaados del padre, madre o tutor. En defectos de ellos, por una
persona adulta debidamente identificada.
Las actividades de trabaja

y educacin se

desarrollarn

en

ambientes adecuados, cuatro horas diarias como mnimo.

Visita ntima, si cumple con los requisitos establecidos en la
normatividad vigente. El beneficio se conceder en los ambientes
implementados para tal fin, y tendr una periodicidad de 30 das.
Apertura y cierre de celdas, se abrirn a las 08.30 horas y se cerraran,
indefectiblemente, a las 20.00 horas.
Estmulos: El buen comportamiento permanente del interno le permitir
acceder a visita especial directa por una hora hasta por tres familiares
el da de su onomstico, navidad, da de la madre o del padre, segn
corresponda (D.S. N 016-2004-JUS).
En la Etapa B, se mantiene la rigurosidad de la disciplina y vigilancia del
interno, hacindole compatible con una mayor promocin del vnculo familiar.
Estarn sujetos al siguiente rgimen:

Tienen derecho a cuatro horas de patio.

Tiene derecho a dos visitas semanales de hasta 4 familiares hasta el

cuarto grado de consanguinidad o afinidad hasta el segundo grado, y
tendr una duracin de cuatro horas.

Visita de menores de edad, ser cada 15 das, quienes debern estar

acompaados del padre, madre o tutor. En defectos de ellos, por una
persona adulta debidamente identificada.

Trabajo y educacin, los internos tienen la obligacin de trabajar o

estudiar cuatro horas diarias como mnimo.

Visita ntima, si cumple con los requisitos establecidos en la

normatividad vigente. El beneficio se conceder en los ambientes
implementados para tal fin, y tendr una periodicidad de 15 das.

Estmulos, el buen comportamiento permanente del interno le permitir

acceder a visita especial directa de tres familiares o amigos, por una
hora, el da de su onomstico, navidad, da de la madre o del padre,
segn corresponda.

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DERECHO PENITENCIARIO

Apertura y cierre de celdas, se abrirn a las 08.30 horas y se cerrarn,

indefectiblemente a las 21.00 horas (D.S. N 016-2004-JUS).

La Etapa C se basa en una mayor confianza al interno, y en el otorgamiento

de mayores espacios para mantener relaciones con el exterior.
Patio, cuatro horas al da.
Dos visitas semanales de mximo de 4 familiares por sanguinidad
hasta el cuarto grado o de afinidad hasta el segundo grado. La visita
ser directa y tendr una duracin de seis horas.
Visita de menores de edad, ser cada 15 das, quienes debern estar
acompaados del padre, madre o tutor. En defectos de ellos, por una
persona adulta debidamente identificada.
Trabajo y educacin, los internos tienen la obligacin de trabajar o
estudiar cuatro horas diarias como mnimo.
Visita ntima, si cumple con los requisitos establecidos en la
normatividad vigente. El beneficio se conceder en los ambientes
implementados para tal fin, y tendr una periodicidad de 15 das.
Estmulos, el buen comportamiento permanente del interno le permitir
acceder a visita especial directa de tres familiares o amigos, por una
hora, el da de su onomstico, navidad, da de la madre o del padre,
segn corresponda.

Las

celdas

se

abrirn

las

08.30

horas

se

cerraran,

indefectiblemente a las 21.00 horas (D.S. N 016-2004-JUS).

En el Rgimen Cerrado Especial, el rgano Tcnico de Tratamiento del penal
es el encargado de realizar el seguimiento permanente y evolucin del interno en su
tratamiento, y proponer al Consejo Tcnico Penitenciario su permanencia en la etapa
en la que se encuentre, as como su promocin o regresin a otra etapa del rgimen.
El Consejo Tcnico Penitenciario decidir la permanencia, progresin o regresin del
interno en acta debidamente motivada. (D. S. N 016-2004-JUS)
El rgano Tcnico de Tratamiento realizar cada seis (6) meses una evaluacin
integral del interno clasificado en una de las 3 etapas del rgimen cerrado especial,
cuyo resultado se consignar en un informe que ser incorporado al expediente
personal del interno.

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DERECHO PENITENCIARIO
La permanencia de un interno en cada una de estas etapas tendr una duracin
mnima de dos aos. La promocin del interno a la siguiente etapa requerir de
cuatro (4) evaluaciones favorables, debiendo ser las dos ltimas continuas.
Incorporado por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 016-2004-JUS.
En el Rgimen Ordinario y en el Rgimen Cerrado Especial, son causales de
regresin en el tratamiento:
1. La acumulacin de dos evaluaciones desfavorables.
2. La comisin reiterada de una de las faltas graves o leves establecidas en el
Cdigo de Ejecucin Penal; y,
3. La comisin de una falta grave o leve que afecte sensiblemente la seguridad
del penal.
La progresin del Rgimen Cerrado Especial al Rgimen Cerrado Ordinario, slo
podr autorizarse a los internos clasificados en la Etapa C, siempre que cuenten
con dos evaluaciones favorables mnimas, salvo mandato judicial. Incorporado por el
Artculo 2 del Decreto Supremo N 016-2004-JUS.
2) RGIMEN DE EJECUCIN PENAL CERRADO PERPETUO
Estipulado por ley penal especial y modificado por el Decreto Legislativo No. 921.
Inicialmente la pena de cadena perpetua se instituy para condenados por
terrorismo, pero luego fue ampliada para autores de diversos delitos especialmente
graves.
Actualmente la cadena perpetua se aplica a dirigentes terroristas y a los procesados
por ser parte de grupos de aniquilamiento y otros, as como a delincuentes comunes
de ciertos delitos graves como secuestro (Art.152, ltima parte, si el agraviado es
menor de edad o mayor de 70 aos o sufre discapacidad o se le causa lesiones
graves o la muerte durante o como consecuencia del acto); Violacin de menores
(Art. 173, inc. 1. vctima menor de 10 aos de edad, asimismo en caso de vctimas
mayores de 10 y menores de 18 si agente tiene vnculo familiar o cargo de autoridad
sobre la vctima. Art. 173A, en caso de vctima mayor de 10 y menor de 18 aos de
edad si se causa la muerte, lesin grave o se procede con crueldad. Art. 177, si se
produce muerte de la vctima o se le causa lesin grave en el supuesto de la
segunda parte del art. 172); robo agravado (Art. 189, ltimo prrafo, cuando agente
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DERECHO PENITENCIARIO
acta en calidad de integrante de organizacin delictiva o si produce muerte o lesin
grave en la vctima); extorsin (Art. 200, ltima parte, si el rehn es menor de edad o
mayor de 70 aos de edad, o persona con discapacidad, o si la vctima resulta con
lesiones graves o muere como consecuencia del acto).
Este rgimen tiene dos etapas

Mxima seguridad
Para dirigentes y por participacin en
grupos de

aniquilamiento,... y

Para autores de diversos delitos comunes

Mediana seguridad

Un establecimiento especial para la ejecucin de esta pena, en su fase de mxima

seguridad es el Rgimen especial del Centro de Reclusin de Mxima de Seguridad
de la Base Naval del Callao, y que segn el Decreto Supremo No. 024- 2001-JUS,
dicho CEREC es para jefes o dirigentes principales por terrorismo, traicin a la
patria, delitos contra la administracin pblica, t.i.d. y delitos contra la humanidad.
De acuerdo al Decreto Legislativo No. 921 (17.01.2003), la condena a cadena
perpetua, en sus fases de mxima seguridad y mediana seguridad, al cumplirse los
35 aos de privacin de libertad se revisar de oficio o a peticin de parte, por el
rgano jurisdiccional que impuso dicha pena, disponiendo que el Consejo
Tcnico Penitenciario organice el expediente segn art. 54 del CEP. Luego de dicho
trmite el rgano jurisdiccional resolver mantener la condena o declararla
cumplida, ordenando en este caso la excarcelacin del condenado.
b.

RGIMEN PENITENCIARIO SEMIABIERTO Y ABIERTO

Segn nuestro Cdigo de ejecucin penal, el rgimen SEMIABIERTO se caracteriza

por una mayor libertad en las actividades comunes, relaciones familiares, sociales y
recreativas del interno, sin embargo hasta ahora este rgimen slo existe a nivel
legal o normativo.
Est destinada a los internos sentenciados que se encuentran en etapas avanzadas
del proceso de resocializacin. Se produjo por una mayor libertad en las actividades,
as como por el fomento de una estrecha relacin familiar, social y recreativa.
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Igualmente el rgimen ABIERTO se halla regulado en la ley penitenciaria nacional
para los condenados a pena privativa de libertad (Art.97, inc.3), aunque tampoco se
ha logrado implementar en la realidad. Legalmente se pueden diferenciar dos
variantes, considerando que el C.E.P. delimita ambas modalidades en artculos
independientes (100 y 101):
Prisiones o establecimientos de rgimen abierto, y
Colonias o pueblos agrcolas, agropecuarios e industriales
2) ESTABLECIMIENTO O PRISIN ABIERTA
Si bien aun no tenemos ninguna prisin abierta, mediante el artculo 42 del
Decreto Supremo No. 023-82-JUS, Reglamento Penitenciario ya derogado de
marzo de 1982, se dieron algunos lineamientos de este rgimen, indicndose
que los internos pasaran por tres fases:
Fase de Iniciacin: para los que recin ingresan a la prisin abierta, y que
estaran sujetos a las condiciones siguientes:
- Ser informado del programa y reglamento del centro.
- Ser presentado a funcionarios y compaeros de la prisin.
- Ocuparse inicialmente de tareas de limpieza y conservacin.
- Estudio de su legajo personal para darle la relacin de puestos de
trabajo existentes en el centro para que elija de entre ellos.
- En sus salidas a la calle sera debidamente controlado.
Fase de Aceptacin: con mayor libertad, como:
- Trabajo fuera del penal, retornando al trmino de la jornada
- Comprobar en forma discreta las actividades que realiza durante los
permisos.
Fase de Confianza: caracterizada porque el interno:
- Gozara de plenitud de responsabilidad.
- Los permisos de fin de semana sin limitaciones.
El actual Cdigo de Ejecucin Penal prev la existencia de una prisin o
establecimiento de rgimen abierto, caracterizado por estar exento de
vigilancia, en que el interno se desenvuelve en condiciones similares a las
de la vida en libertad (Art.100).
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DERECHO PENITENCIARIO
2) COLONIAS O PUEBLOS AGRCOLAS
Tiene su antecedente en el proyecto de "Pueblos de nueva frontera agrcola",
esbozado en el Plan General de Poltica Penitenciaria en el Per de 1981
elaborado por el Ministerio de Justicia (1981) de ese entonces, convertido
luego en norma legal por el Reglamento Penitenciario de 1982 (Arts. 45 a 50),
que se refiri al "Rgimen de las Colonias Penales o Pueblos de Nueva
Frontera Agrcola", que slo tuvo existencia legal. El Cdigo de Ejecucin
Penal de 1985, regul tambin en su artculo 118 que "La administracin
penitenciaria fomentar la creacin de colonias o pueblos agrcolas, de
rgimen abierto...", que igualmente qued slo como realidad normativa.
El actual C.E.P. en su artculo 101, siguiendo los criterios anteriores estipula
que: "La Administracin Penitenciaria promueve la creacin de colonias o
pueblos agrcolas", que pueden ser agropecuarios e industriales, en la que el
interno con su familia desarrollan actividades laborales y de convivencia
social. En este caso consideramos que el interno deber manifestar su
conformidad para cumplir su pena en una Colonia o Pueblo Agrcola, en caso
de implementarse. Asimismo tcitamente dichas colonias se prevn para
zonas de selva, donde podran conseguirse terrenos para desbrozarlos y
cultivar luego, ya que en reas de sierra casi no existen lugares para
colonizacin. Adems requerirn, en cada caso, de una inversin importante
para su plasmacin. En resumen, despus de veintisiete aos de planeados
en el escritorio, dichas colonizaciones esperan su ejecucin en un futuro
todava incierto.
C. REGMENES SEMI. INSTITUCIONALES
En nuestro medio no se regula el rgimen de semi detencin para condenados a
penas privativas de libertad, como ocurre en otros pases con la reclusin nocturna,
as como con el arresto de fin de semana. Salvo la pena de Limitacin de Das
Libres que es afn al rgimen de semi detencin, pero que forma parte de otra
modalidad de pena segn nuestro Cdigo penal

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DERECHO PENITENCIARIO
d.

REGMENES

DE

EJECUCIN

PENAL

EN

LIBERTAD

EXTRA

INSTITUCIONALES
Dentro de este rgimen general no institucional podemos considerar dos
modalidades estipuladas por el Cdigo Penal, en el que la ejecucin de la pena se
cumple fuera de una institucin carcelaria, en libertad, tales son los casos de la
Suspensin de la ejecucin de la pena o condena condicional y la Reserva del fallo
condenatorio.
3.

LA SUSPENSIN DE LA EJECUCIN DE LA PENA ("SURSIS")

La condena condicional fue instituida en nuestro medio por el Cdigo Penal de
1924, en sus artculos 53 a 57, y slo para casos de delitos que mereciesen
una pena no mayor de seis meses de prisin y para delincuentes primarios
(Calle, 1924). Mas tarde, por Ley No.9014 del 23 de noviembre de 1939 se
modific el artculo 53 de dicho cdigo penal, restringiendo la condena
condicional para los delitos culposos (art.82 C.P.) o que mereciesen una
medidas de seguridad (art.83 C.P.). Sin embargo el Cdigo de Procedimientos
Penales, al incorporar tambin en su artculo 286 la Condena Condicional, la
regul tanto para casos de delitos culposos como dolosos, que mereciesen
pena de multa o prisin que no excediera de seis meses.
Ms tarde la norma procesal se modific por el Decreto Ley No. 21895 del 2 de
agosto de 1977, extendiendo el plazo de pena hasta no mayor de dos aos de
prisin, lo que fue un avance importante. Aos despus el Decreto Legislativo
No.126 nuevamente modific el artculo 286 del Cdigo de Procedimientos
Penales, para los casos de condena a "pena privativa de libertad que no
exceda de dos aos", extendiendo de la pena de prisin a todas las dems
sanciones privativas de libertad vigentes en la legislacin de la poca. Hoy, el
Cdigo Penal de 1991 establece en su artculo 57 la posibilidad de sus- pender
la ejecucin de la pena hasta casos de sanciones privativas de libertad no
mayores de cuatro aos.
Requisitos para la suspensin de la ejecucin de la pena
Requisitos penales: podemos encontrar en nuestro cuerpo legal dos
importantes:

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-

Que la condena a pena privativa de libertad no sea mayor de

cuatro aos.

No ser reincidente o habitual

Que se trate tambin de un delito que no est dentro de los

prohibidos para acogerse a este rgimen de prueba.

Requisitos psicolgicos y sociales: Al respecto la ley dice que para

la suspensin de la ejecucin de la pena, se considerar como
requisito "la naturaleza, modalidad del hecho punible y la personalidad
del agente", que hagan prever que esta medida le impedir cometer
nuevo delito.
En este caso, a diferencia del rgimen de probacin anglosajn, los
requisitos sociales y respecto a la personalidad del agente en nuestra
legislacin, no se delimitan por un personal especializado en forma
tcnica y objetiva, sino ms bien sobre la base de apreciaciones que
har el juez, en funcin de los elementos de juicio acumulados en el
expediente.
Caractersticas: De acuerdo a la norma legal vigente se consideran
las siguientes: Suspensin de la ejecucin de la pena privativa de
libertad si sta es no mayor de cuatro aos.
Reglas de conducta fijadas por el juez, tales como:
-

Prohibicin de frecuentar determinados lugares.

Prohibicin de ausentarse sin autorizacin del Juez, del lugar

donde reside.

Comparecer personal y obligatoriamente al juzgado, para

informar y justificar sus actividades.

Reparar los daos ocasionados por el delito, salvo cuando

demuestre que est en imposibilidad de hacerlo.

Que el agente no tenga en su poder objetos susceptibles

de facilitar la realizacin de otro delito; y

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DERECHO PENITENCIARIO
-

Los dems deberes que el Juez estime convenientes a la

rehabilitacin social del agente, siempre que no atente contra la
dignidad del condenado.

Plazo de suspensin de 1 a 3 aos. Si se cumple el periodo de

suspensin sin infringir las reglas de conducta ni cometer otro delito, la
condena se considera como no pronunciada.
Control de su ejecucin
Las caractersticas de la suspensin de la ejecucin de la pena, tienen
limitaciones al no contar con medidas de supervisin, tratamiento y
ayuda que debera brindarse al condenado. La sola suspensin de la
ejecucin de la condena no es suficiente para hacer efectiva la
resocializacin del condenado bajo prueba, y como ya lo hemos
mencionado, la ley Penal ni el CEP estipulan criterios de control y
supervisin de la ejecucin de esta pena privativa de la libertad no
mayor de cuatro aos, dentro del plazo de suspensin en la que el
condenado a tal pena est sometido a una serie de restricciones que
se sealan en la sentencia.
Sin embargo ya el cdigo de ejecucin penal de 1985, mencion este
rgimen, llamado en esa fecha condena condicional, en el inciso "g" del
artculo 148, encargando al Juez de ejecucin penal la solicitud de
revocacin de la condena condicional, en caso de incumplimiento de lo
dispuesto en la sentencia por parte del condenado. Sobre el particular
hemos comentado en su oportunidad que tal disposicin requera que
el juez de ejecucin penal tuviera algn grado de control o supervisin
sobre dichos condenados a travs de un personal encargado de ejercer
tutora sobre ellos, lo que no se implement y que pudo haber dado
origen a una nueva experiencia que lo acerque al rgimen de prueba
anglosajn, mejorando al rgimen nacional, como est ocurriendo en
otras experiencias. Al respecto ya J.C. Garca Basalo deca (1970, p.
60) que en "los ltimos aos se percibe una penetracin de ciertos
principios propios de la probacin -concretamente de la supervisin y
asistencia del probando- en diversos pases euro- peos iniciadores o
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seguidores hasta entonces del rgimen franco-belga puro", de tal modo
que hoy en da se habla ya de un modelo mixto o de suspensin
condicional de la pena con sometimiento a prueba (Sanz Mulas, 2000,
p.269)
2) RESERVA DEL FALLO CONDENATORIO
Es una modalidad de desprisionizacin, afn a la Suspensin de la ejecucin de
la pena, con la diferencia que en la reserva del fallo se deja en suspenso la parte
resolutiva del fallo condenatorio, pero se estipulan ciertas reglas de conducta
para el procesado. Otro aspecto importante es que se puede reservar el fallo no
slo de penas privativas de libertad sino tambin de otras sanciones. En todo
caso se puede disponer:

Cuando el delito est sancionado con pena privativa de libertad no mayor de

tres aos.

Cuando el delito est penado con multa

Cuando la pena a imponerse no sea mayor a las noventa jornadas de

prestacin de servicios a la comunidad.

Cuando la sancin a imponerse no sea mayor a las noventa jornadas de

limitacin de das libres.

Cuando la pena a imponerse no supere los dos aos de inhabilitacin.

El plazo de la reserva del fallo condenatorio es de uno a tres aos, contados

desde que la decisin adquiere la calidad de cosa juzgada. Debiendo cumplir
las reglas de conducta que se le fije (Art. 64 C.P.)

2. LA POLITICA PENAL DE SOBRECRIMINALIZACIN

Desde nuestra perspectiva podemos apreciar que en nuestro pas, a lo largo el siglo
pasado e inicios del nuevo milenio se aprecia una tendencia constante hacia la
agravacin de las penas para diversos delitos, as como de configurar nuevas
modalidades delictivas, poltica penal que tiene especial caracterstica por el
aumento de las penas y concomitantemente en el creciente hacinamiento de
nuestros establecimientos carcelarios, con el supuesto propsito de disminuir el
ndice de la delincuencia o evitar su reincidencia.

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Esta poltica legislativa penal impulsada no slo por el Poder Legislativo, sino
tambin por el Poder Ejecutivo, est generando un problema cada vez ms creciente
en el mbito de la ejecucin penal, como es la sobrepoblacin carcelaria en muchos
establecimientos penales del pas, repercutiendo en el hacinamiento progresivo de
los internos, por lo que prevemos que si no ocurre un cambio sustancial y una
marcha hacia atrs en tal poltica penal, sta tendr efectos cada vez ms graves
en la poltica concerniente a la ejecucin de las penas privativas de la libertad.
El aumento creciente de las penas en diversos delitos, en los diecisiete aos de
vigencia del actual cdigo penal peruano de 1991 es bastante notorio, si
comparamos las penas o sanciones que estipulaba el primigenio texto,
comparada con las penas hoy vigentes. Estos hechos nos llevan a plantear
provisionalmente, la necesidad de trastocar dicha poltica sobrecriminalizadora por
una perspectiva menos drstica y de revisin de tales agravantes
El cdigo penal peruano de 1991 podramos considerar que surgi como expresin
de la influencia del minimalismo penal, corriente influyente en Latinoamrica por
esos aos. Sin embargo muy pronto se empez a reformar el cdigo pero bajo una
poltica de mayor penalizacin que se inici y se mantuvo durante todo el gobierno
de Fujimori, tendencia continuada en el gobierno del ex presidente Toledo, y que
lamentablemente se sigue en el gobierno actual, lo que prcticamente ha
transformado nuestro Cdigo Penal, sobre todo en ciertos delitos, en un texto ultra
sancionador.
La actual gestin gubernamental se inici enarbolando una lnea dura, esto es de
mayor dureza en las penas que lleg hasta el planteamiento de la pena capital en
casos de violacin de menores seguida de muerte, lo que comparado con su anterior
gobierno refleja un cambio total, un trnsito de la despenalizacin hacia la ultra
criminalizacin, plasmada en su versin ms extrema en una poltica penal de Can
que aboga por la pena

de muerte. Lo paradjico est en el hecho de que el

presidente Garca en su primer gobierno implemento ms bien una poltica de

despenalizacin con el propsito de lograr una disminucin de la poblacin
carcelaria, que en el ao de 1985 bordeaba los 20,936 internos en todo el pas,
mientras que en el mes de marzo de este ao estaba cerca a los 43,000 reclusos,
cifra

que seguir creciendo mientras se mantenga la misma poltica penal que

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prcticamente es totalmente opuesta a la poltica penitenciaria orientada al logro de
la resocializacin.
Para tratar de hallar la relacin entre el problema crtico cada vez mas grave de
nuestro sistema penitenciario con la poltica de mayor dureza en la pena, podemos
comparar cual ha sido el nivel de cambio en las penas desde el texto inicial del
cdigo penal de 1991 y la actual versin que tiene el texto penal, como
consecuencia de las reformas sufridas hasta el presente, y que probablemente si no
existe una reconsideracin de esta poltica penal, persistir la tendencia de mayor
agravacin, no obstante que se ha llegado en diversos casos hasta los topes
mximos de pena permitida por la ley vigente.

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CONCLUSIONES

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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GARCIA B., J. Carlos (1970). Algunas tendencias actuales de la ciencia
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