Asociatividad

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Asociatividad y Polticas Pblicas en Amrica Latina:

Un espacio para el dilogo social.
Ricardo Dvila L. de G. Luis Hernndez A.
Daro Castillo S. Juan Carlos Oyanedel S.
Pontificia Universidad Javeriana Universidad de Chile
Bogot DC - Colombia Santiago de Chile
Debatir es la base para aprender a vivir juntos.
Soar significa comenzar a construir una identidad y una historia comunes.
Hacer es consolidar todo eso.
Jorge Schweiss
Participante curso
Polticas Pblicas para el Fomento del
Asociativismo y el Desarrollo Rural (PPA)
Resumen
En los ltimos aos, se ha desarrollado un gran debate en torno al rol de las relaciones sociales y las polticas pblicas
para el desarrollo. Este debate ha sido particularmente importante en las polticas dirigidas a los territorios rurales en tanto
se acusa de escasa pertinencia a las intervenciones desarrolladas de forma centralizada a pesar del uso de conceptos
asociativos, como capital social. En este ensayo se propone que una de las formas de hacer viables las polticas pblicas
para el desarrollo rural pasa por la generacin y fortalecimiento, por parte de la poltica pblica, de interlocutores vlidos
con el fin de negociar la pertinencia de los programas y proyectos sobre la base de una unidad de anlisis comn: el
territorio, con el objeto de impulsar el dilogo social como respuesta estatal a las
organizaciones que guan su accin por relaciones sociales enmarcadas por la asociatividad
(Hernndez, Oyanedel y Prez, 2003).
Abstract
During the last years, an extensive debate has been taking on over the relationship between social relations and public
policy for development. This has been particularly important in the framework of centre-viewed rural development policies
that are under accusation of scarce pertinence and effectiveness indeed if they make use of associative concepts such as
social capital. In this essay we propose that one of the forms of make viable the public policy for rural development goes
through the creation and strengthen of valid interlocutors in order to be able
to negotiate the pertinence of programmes and projects over the base of a common unit of
analysis: the territory, in order to impulse the social dialogue as a state answer to the
organizations that guide its action by social relations frame worked through the associability.
(Hernndez, Oyanedel y Prez, 2003).
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Introduccin
Este paper surge a partir del Curso a distancia Polticas Pblicas para el Fomento del Asociativismo y el Desarrollo Rural
(PPA), desarrollado entre los meses de septiembre y diciembre del ao 2005 en el marco del Proyecto FODEPAL
(Proyecto Regional de Cooperacin Tcnica para la Formacin en Economa y Polticas Agrarias y de Desarrollo Rural en
Amrica Latina) de la FAO (Programa de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin). En dicho Curso
participaron profesores de la Universidad de Chile y de la P. Universidad Javeriana de Colombia. Se cont con la
participacin de cuarenta y cinco estudiantes, todos/as profesionales dedicados al sector rural desde instancias
gubernamentales y privadas, provenientes de casi todos los pases de Amrica Latina (AL).
A partir de las opiniones y los debates hechos a lo largo del curso, que actu en cierta forma
como un grupo focal de expertos y profesionales activos (practitioners) en el tema del
desarrollo rural, pudimos notar una serie de tpicos en la discusin que, en cierta medida, nos
obligaron a asumirlos como ejes centrales en la discusin respecto a la relacin entre el Estado
y las comunidades respecto a las polticas para el desarrollo rural en Amrica Latina, debido a
su transversalidad y recurrencia en el debate, ms all de pases o reas de actividad especfica de los participantes.
De esta forma, el objetivo de este escrito es dar respuesta a algunas de las principales interrogantes y plantear algunas de
las problemticas que surgen en el marco de las experiencias de formulacin e implementacin de polticas de desarrollo
rural en los pases latinoamericanos. En este contexto, la importancia de la planificacin, la necesidad de que sta se
realice de forma participativa, reconociendo el conocimiento y experticia de los actoreslocales y la necesidad de realizar
intervenciones con calidad y transparencia, constituyen temas cruciales en el debate respecto a la implementacin de
polticas para el desarrollo, particularmente en el mbito rural.
Con estos objetivos, el presente trabajo se articula sobre cuatro pilares fundamentales: El primero versa sobre los
conceptos bsicos relativos a la relacin entre asociatividad, desarrollo y polticas pblicas. Esto es necesario debido a la
necesidad de contar con un marco de anlisis comn sobre la base del cual desarrollar la discusin respecto a las
dificultades en la implementacin de polticas para el desarrollo, el cual se ve como una de las grandes falencias a la hora
de entablar un dilogo serio sobre el particular. Tanto a nivel de formulacin de programas y proyectos como a nivel de
intervencin en los territorios.
El segundo punto tiene relacin con la trayectoria que las polticas de desarrollo han tenido en Amrica Latina. A partir del
anlisis del proceso histrico se explican los diferentes modelos de polticas de desarrollo implementados en el agro
latinoamericano para finalmente analizar esta situacin durante la dcada de los 90, particularmente en el caso de Chile.
En la tercera seccin se analiza la vinculacin entre asociatividad y polticas pblicas, sobre la base del concepto de
dilogo social, como un concepto articulador que permita un dilogoentre los ciudadanos y el Estado por medio del diseo
y la accin de la poltica pblica en el mbito rural. En este contexto, se analiza cmo el territorio puede constituirse en un
elementoque permita un dilogo claro entre los agentes del Estado y sus ciudadanos en el contexto de la planificacin del
desarrollo rural.
Finalmente, en el ltimo capitulo abordaremos, a partir de las experiencias sistematizadas por los participantes en el Curso
PPA, una serie de experiencias relevantes que permitan dar una referencia concreta de las problemticas surgidas a nivel
local y que son analizadas a la luz del marco analtico desarrollado en las secciones anteriores.
Por ltimo, se presentan las conclusiones generales del estudio y se seala el territorio como una unidad bsica para el
desarrollo de una discusin productiva respecto a la implementacin de polticas pblicas de calidad que posean la
caracterstica de la pertinencia en los sectores rurales, con el objeto de desarrollar procesos de desarrollo como medio
para enfrentar los desafos que implica la globalizacin de los mercados y las culturas.
Asociatividad en el Mundo Rural: Una revisin conceptual.
En el marco del desarrollo de la sistematizacin realizada a partir del programa de estudios referido, uno de los temas que
mayor preocupacin despert fue el uso de mltiples vocablos o acepciones para referirnos a los diferentes objetos de
estudio e intervencin. ste, que no pasara de ser un problema trivial en la vida cotidiana y en la conversacin cara a cara,
se convierte en un problema de proporciones en la medida que esta confusin se sostenga ente distintos actores que
negocian o discuten las estrategias de desarrollo de una localidad o territorio determinado, en la medida que es posible, y
en muchos casos recurrente, el que uno de los actores deje de reconocer a su interlocutor como dotado de validez,
(entendiendo validez como una forma de dar cuenta del mundo de forma verdadera) es decir, considere que no es
necesario aceptar las formas de ver el tema a discutir que la contraparte plantea.
Situaciones como esta no son novedosas en el desarrollo del agro latinoamericano. De hecho, gran parte del debate
surgido respecto a las polticas de desarrollo rural tiene relacin con el fracaso de las estrategias clsicas de desarrollo del
agro y su adaptacin a las nuevas formas que plantea el desafo de lograr sustentabilidad en el desarrollo de actividades
productivas que mejoren la calidad de vida de las comunidades a la par que aporten al crecimiento econmico
del pas.
De esta forma, este primer captulo busca dar un marco de referencia general (un lenguaje comn) sobre la base del cual
interpretar los captulos posteriores, con el objeto de reducir la contingencia producto del uso irreflexivo de conceptos que
han formado parte de nuestro lenguaje profesional durante los ltimos aos, pero que al momento de explicar su
significado plantean serias dificultades tanto en su verbalizacin como en su operacionalizacin en
proyectos y programas.
La Asociatividad: forma o contenido?

En este marco, uno de los conceptos que mayor auge ha mostrado en la ltima dcada es el de Asociatividad. Este ha sido
usado de forma extensiva tanto por centros de estudio, policy makers y organismos internacionales (de hecho, el curso que
da pi a este escrito tiene el concepto de asociativismo incorporado), dejando en el tintero muchas definiciones diferentes
respecto a su significado.
La Asociatividad se ha vinculado principalmente, en el plano del diseo de polticas de desarrollo, a un tipo de
organizacin determinada, que se caracteriza por incorporar la 1 Este apartado se basa en el trabajo de Hernndez, Oyanedel y Prez,
2003. participacin ciudadana, sea de forma voluntaria o por medio de actividades productivas, basadas en formas
cooperativas o de organizaciones no lucrativas.
No obstante, la diversidad de organizaciones que incorporan la participacin ciudadana y los mltiples objetivos que esta
participacin puede traer consigo ha dado pie a una serie de conceptos que buscan dar cuenta de este mismo tipo de
organizaciones. De esta forma, este grupo de organizaciones que se encuentran entre el Estado y el mercado e incluyen la
participacin ciudadana han sido denominados de variadas formas y maneras, lo que ha complicado el debate respecto a
estos temas. As, tenemos conceptos tales como: Sociedad civil que es articulado en contraposicin al Estado y al
mercado y es definida como la organizacin de ciudadanos dentro del marco del Estado con el objeto de realizar
actividades legitimadas por el Estado y para hacer poltica indirecta (es decir no partidaria) frente al
Estado. (Wallerstein, 1996:8); Sector no lucrativo, que hace referencia a organizaciones
formales, con participacin de voluntarios, privadas, auto gobernadas y que no distribuyen
beneficios. (Salamon y Anheier, 1999:1); Economa social la que es definida como todas las
organizaciones productivas en las que los trabajadores poseen participacin en la direccin y

propiedad de los medios productivos y cuyos excedentes son destinados, al menos en parte, al
conjunto de la organizacin para el bienestar de los miembros y de la comunidad. (Hernndez,
Oyanedel y Prez, 2003: 4-5); o Tercer sector cuya definicin estara dada por la diferencia
respecto al mercado (primer sector) y al Estado (segundo sector) en trminos de los agentes
involucrados (definidos jurdicamente) y los fines de la accin: en el caso del mercado se trata
de agentes privados para fines privados, en el Estado de agentes pblicos para fines pblicos y
en el tercer sector de agentes privados para fines pblicos, incluyendo un cuarto tipo, la
corrupcin, que involucra agentes pblicos con fines privados. Segn esta definicin el
contenido del tercer sector estara dado por el carcter de los agentes ejecutores (pblicos o
privados) y el receptor de los beneficios de la accin (pblico o privado). (Fernndez, citado en
Tenrio 1999:3-4),
De esta forma podemos ver que existe una multiplicidad de formas de denominar a este
segmento de instituciones que se ubican entre el Estado y el mercado, por lo que entender la
Asociatividad como otra denominacin del mismo grupo de organizaciones no es en realidad
un aporte para desarrollar mejores polticas pblicas ni tampoco para hacer crecer el
conocimiento en la materia.
De esta forma y siguiendo a Hernndez, Oyanedel y Prez (2003) creemos que la
Asociatividad, ms que hacer referencia a la forma o tipo organizacional, sea sta definida en
trminos funcionales o jurdicos, debe hacer referencia al fondo que caracteriza a estas
organizaciones: el contenido o racionalidad que gua la accin que realizan los individuos.
Cabe hacer notar que al cambiar el foco de las organizaciones al sentido de la accin social
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llevada a cabo por los individuos estamos haciendo referencia a que es posible desarrollar esta
propiedad sin necesariamente consolidarla en organizaciones constituidas jurdicamente.
As, entendemos la Asociatividad como una propiedad de un tipo de accin social especfico,
caracterizado por la accin comunicativa desarrollada por Habermas (1989), es decir
entenderemos la Asociatividad como caracterizada por la accin orientada al entendimiento,
esto quiere decir que para definir un comportamiento como asociativo es necesario conocer si
este est orientado de modo primario a la obtencin de un acuerdo bsico basado en el
reconocimiento de las partes involucradas que permita el desarrollo de una actividad
determinada. De este modo, el concepto de Asociatividad se encuentra ms cerca de la accin
racional con arreglo a valores de carcter abierto, en el entendido busca de forma primaria el
entablar un dilogo con otro interlocutor y de esta forma, por medio de la negociacin de
pretensiones de validez de forma lingstica, en que los sujetos se manifiestan unos a otros
pretensiones de validez (propuestas de verdad en relacin a la realidad concreta o al tpico en
discusin) que pueden ser puestas en juicio y configuran, por medio de la negociacin de modo
lingstico, horizontes de sentido en comn (Habermas, 1989: 136-46).
En este marco, la accin comunicativa "se refiere a la interaccin de a lo menos dos sujetos
capaces de lenguaje y de accin que (ya sea con medios verbales o con medios extraverbales)
entablan una relacin interpersonal". (Habermas, 1989:123).
Es decir, se trata de un tipo de accin basado en la bsqueda de entendimiento sobre una
situacin de accin para coordinar sus planes de accin de forma conjunta. En este marco, la
interpretacin, entendida como una negociacin de definiciones respecto al mundo objetivo
social y subjetivo, constituye el fenmeno central.
Las pretensiones de validez puestas en juego en el dilogo apuntan a tres diferentes esferas
del mundo de la vida, en primer lugar al mundo objetivo el que es supuesto como la totalidad
de los hechos sensibles reconocidos de forma colectiva (fue as); a su vez, el mundo social es
tambin supuesto en comn como la totalidad de las relaciones interpersonales que son
reconocidas por los integrantes como legtimas (debi ser as); por ltimo, las pretensiones de
validez hacen referencia el mundo subjetivo que da cuenta de las vivencias personales a las
que slo el individuo tiene acceso directo (creo que fue as).
En trminos sencillos, el modelo habermasiano seala que por medio del dilogo y la
conversacin es posible alcanzar acuerdos entre las personas, ya que a travs del
reconocimiento producido a travs del dilogo se incorporan al horizonte de sentido (lo que nos
hace sentido como sujetos-actores) las concepciones de mundo de nuestro interlocutor. Un
problema se plantea cuando este dilogo est mediado por lenguaje codificado, es decir
cuando la conversacin no permite reciprocidad en la presentacin de pretensiones de validez,
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esto es caracterstico en las sociedades modernas, particularmente con el avance de los
medios de comunicacin de masas.2
El lenguaje cumple en este modelo el rol de ser articulador de la vida social, permitiendo la
organizacin y la accin legitima (es decir reconocida como vlida por todos los participantes).
No obstante, existe la posibilidad de que el lenguaje sea utilizado como un medio para
conseguir determinados objetivos (como el cumplimiento de metas de gestin en el caso de la
implementacin de polticas pblicas) y en este marco no cumplir su rol de construir horizontes
de sentido entre los actores (y de esta forma lograr el desarrollo por medio de la participacin
ciudadana). Esto es debido a que el proceso de comunicacin mediado por el lenguaje posee
una doble dimensin, en primer punto relativa a su contenido proposicional (lo que se quiere
decir) y en segundo lugar respecto a su fuerza ilocucionaria (el cmo se dicen las cosas). Es
posible expresar que una conversacin siempre est referida a un otro concreto con el cual se
habla y a quien se quiere expresar un mensaje determinado. Este carcter de relacin concreta
permite la posibilidad de que el carcter ilocucionario de un determinado hablante permita la
seduccin o convencimiento de la contraparte sin llegar a discutir el contenido proposicional del
mensaje, en este caso estamos hablando del efecto perlocucionario del lenguaje, que tiene
relacin con hacer primar la forma por sobre el contenido, es decir, se torna ms importante el
cmo se dicen las cosas con el objeto de convencer a la contraparte ms que el contenido del
mensaje, para lograr el consentimiento respecto a una actividad determinada. En este caso ya
no estamos hablando de comunicacin sino meramente de la emisin de un mensaje por
medio de una accin estratgica. Es particularmente importante hacer notar que Otros medios
de comunicacin codificados son el poder y el dinero, que en este marco se asocian a las
acciones desarrolladas en otras esferas de la vida social (principalmente por medio de la
racionalidad instrumental).
Optar por una definicin de este tipo, como sealan Hernndez, Oyanedel y Prez (2003:7)
tiene varias consecuencias lgicas,
1) la primera es que la toma de partido por un concepto de accin social que posee un
contenido reflexivo, es decir basar el concepto de asociatividad en la reflexividad del vnculo
social implica asumir la Asociatividad como una actividad que no es propiedad de un tipo
organizacional ni de un grupo determinado, sino ms bien como prcticas sociales que se
basan en el reconocimiento de los sujetos como hablantes con igual valor en el proceso de
comunicacin. Esto permite el desarrollo de un programa de investigacin ms amplio que el
meramente centrado en tipos o formas organizacionales, as como un anlisis histrico ms
amplio respecto a la existencia y carcter de polticas publicas destinadas a desarrollar o
potenciar la Asociatividad.
Esto se da de forma clara en el diseo de polticas a nivel central, que no consideran el lenguaje ni la especificidad
cultural de los habitantes de los territorios en los procesos de planificacin y luego deben vender la poltica de
desarrollo entre sus potenciales usuarios a travs de combos o paquetes tales como subsidios o similares.
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2) la segunda consecuencia lgica de este marco de referencia es la vinculacin entre la
Asociatividad (definida como el reconocimiento del otro como un igual en el dilogo) y el de
ciudadana en trminos de reconocimiento del otro (en este caso, el actor rural) como un
legitimo interlocutor ya no solamente en trminos de reconocimiento jurdico-estatal
(ciudadana formal), sino como igual en el marco de la capacidad presentar propuestas o
manifestar su desacuerdo por medio de la organizacin o la participacin frente a organismos
estatales o privados. De esta forma incluso es posible encontrar aqu un marco conceptual
robusto para analizar el tema de la exclusin social a partir de la Asociatividad.
3) Finalmente, hemos de reconocer el carcter universalista que conlleva el basar el concepto
de asociatividad en el carcter reflexivo del vnculo social ya que si bien es cierto existen
organizaciones que mantienen fuertes vnculos internos, es decir, horizontes de sentido en
comn, se cierran al dilogo con la sociedad en su conjunto y generan polticas de alteridad (lo
que se conoce en trminos de capital social como capital social perverso).
En el marco de esta definicin dichas organizaciones o agentes no podran ser considerados
asociativos en trminos de que no son capaces de fundar reflexivamente el vnculo con la
totalidad social al ser incapaces de interactuar por medio de la presentacin de pretensiones de
validez. De esta forma lo que constituye lo verdaderamente asociativo seran las acciones (y
el sentido mentado asociado a ellas) y no las organizaciones (y su correlato jurdico u
organizacional), es decir, el fondo y no la forma.
Asociatividad y Capital Social: Cuando las relaciones sociales se miran desde

la economa
Sobre la base de la definicin expuesta, creemos posible abordar el conocido concepto de
capital social, como seala Gonzalo de la Maza, este concepto ha constituido tanto un aporte
como un problema para el desarrollo de un anlisis acabado sobre la asociatividad y el sector
caracterizado por su accin en la regin, cuestin que resulta particularmente importante a la
hora del diseo de las polticas pblicas en el sentido que El trmino "capital social", a pesar
de haber sido usado por Bourdieu en 1980, slo ha cobrado cierta notoriedad a mediados de
los noventa. Los trminos a veces parecen intercambiables: "sociedad civil", "tercer sector",
"sector no lucrativo", "capital social", "asociatividad", etc. Esa confusin conceptual no sera
mayormente relevante y materia de especialistas, si no fuera porque rpidamente se est
dando el siguiente paso: una vez que se ha decidido usar el concepto de "capital" para aplicarlo
a la sociedad, ahora corresponde cuantificarlo, saber quien tiene y cuanto tiene. En el contexto
del triunfo del capitalismo, sta puede ser una rbrica de ese triunfo. Una especie de medalla al
mrito. (De la Maza 2001: 2)
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Si bien es cierto ya hemos analizado el concepto de asociatividad, es menester considerar el
vnculo que esta posee con el llamado capital social. En este sentido es necesario recordar la
importancia de distinguir este concepto de lo anteriormente definido como asociatividad, en la
medida que identificamos al capital como una forma de observar, desde la economa, la
reflexividad del vnculo social. Hemos de recordar que la produccin e intercambio de bienes y
servicios posee su cdigo comunicativo propio: el dinero, por medio del cual optimiza y media
el intercambio de instrucciones evadiendo el dilogo, por lo que se constituye en lo
denominado medio de comunicacin simblicamente generalizado 3, es decir, es un medio de
comunicacin que posee un significado claro para la mayor parte de los hablantes y por lo cual
reduce la contingencia en el proceso de comunicacin. No obstante, durante los ltimos aos
se ha asumido la importancia que poseen, para la mantencin del sistema econmico, las
relaciones sociales no mediadas por el dinero o por la produccin para el mercado 4. En este
marco el concepto de capital social busca contribuir a caracterizar el rol de estas relaciones
desde la ptica del funcionamiento del mercado.
Por ejemplo, Woolcock y Narayan describen el concepto de capital social como las normas y
redes que permiten a las personas actuar colectivamente (2000:226). Como podemos apreciar
esta definicin es bastante amplia, permitiendo formular la siguiente pregunta organizarse
para qu? Los autores sealan frente a esto que su concepto intenta abordar las fuentes y no
las consecuencias del capital social, pero con esto limitan su capacidad de explicacin al
plantear la siguiente pregunta cul es entonces el origen o la fuente de cambio de las normas
y redes que permiten a las personas actuar colectivamente? Frente a esto existe una serie de
respuestas posibles, pero que son agrupables en dos grandes bloques: el primero, sobre la
base de respuestas de carcter irracional, tales como la tradicin o la costumbre, que permiten
identificar orgenes, pero escasamente fuentes de cambio y, el segundo, sobre acciones de
carcter racional (con acuerdo a fines o valores) 5 que permiten de forma reflexiva el cambio
social. En este marco, es el carcter reflexivo de la accin que da origen a las normas y redes
de Woolcock y Narayan y que permite su modificacin lo que constituye la asociatividad. Es el
horizonte de sentido comn que posibilita la accin colectiva.
Por otro lado, una definicin un poco ms extensa es entregada por Durston quien indica que
por capital social se entiende el conjunto de normas, instituciones y organizaciones que
promueven la confianza y la cooperacin entre las personas, en las comunidades y en la
sociedad en su conjunto () estas relaciones estables de confianza y cooperacin pueden
reducir los costos de transaccin, producir bienes pblicos y facilitar la constitucin de actores
sociales o incluso de sociedades civiles saludables (Durston, 1999:103). Si bien Durston hace
3 Para
ver un mayor desarrollo del concepto de medios de comunicacin simblicamente generalizados ver Chernilo
2002.
4 A este respecto ver Wallerstein (1996) y Bourdieu (2001).
5 Sobre el carcter racional de la accin ver Weber (1984) Captulo I, Conceptos Sociolgicos Fundamentales.
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patente en su concepto la idea de constituir actores sociales, esta sigue teniendo el mismo
problema conceptual de la definicin anterior, y es incluso ms restringida en tanto se nota un
cierto carcter institucionalista del autor al enfocarse en organizaciones e instituciones
siguiendo el modelo planteado por Douglass North (2001) en el sentido de sealar su rol como
constitutivo de la vida social. Como seala Castillo, en el marco de la teora de las
organizaciones esta es restringida fundamentalmente al plano econmico, no obstante se
seala la necesidad, especialmente en el marco del anlisis del desarrollo rural, de considerar
los factores sociales y polticos como ejes determinantes de la constitucin de las
organizaciones. (2005b:12-13)
Por ltimo, Bourdieu plantea que el capital social hace referencia a el agregado de recursos
actuales o potenciales que estn ligados a la posesin de una red duradera de relaciones ms
o menos institucionalizadas de reconocimiento mutuo. (Citado en Siisiinen, 2000). En esta
concepcin, el capital social no hace referencia al agregado de relaciones sociales, sino ms
bien a sus eventuales productos, lo que permitira una cuantificacin en trminos de capital. En
este marco, es la definicin clsica de Bourdieu la que creemos da cuenta de mejor forma de
una lectura abiertamente econmica y por tanto ms clara analticamente respecto a lo que
podemos entender por capital social. En este sentido, la asociatividad constituira la red
duradera de relaciones de reconocimiento mutuo.

En este marco, Bourdieu incorpora el concepto de capital como un elemento que ayuda a
abordar un aspecto concreto de las relaciones sociales, el del acceso a recursos, no abordando
el sentido que dichas acciones tengan, lo que forma parte del resto del cuerpo terico del autor.
Por el contrario, los dems autores entienden a las propias relaciones sociales como capital,
quitndoles el carcter reflexivo y convirtindolas en objetos cuantificables y convertibles a
patrn dinero (cuestin que en trminos metodolgicos es al menos cuestionable).
De esta forma, es el modelo planteado por Bourdieu el que, a nuestro juicio, permite analizar y
operacionalizar de forma ms clara el concepto de capital social, de forma coherente con el
concepto de asociatividad, dada la preocupacin constante en hacer patente la lectura
meramente econmica del trmino, dando a entender de esta manera un objeto de estudio
definido y claro sin caer en ambigedades.
Nueva Ruralidad en Amrica Latina: Qu hay de nuevo? 6

De esta forma identificamos el ltimo concepto que en el marco del Curso result
particularmente desafiante a la hora de dar cuenta de las caractersticas de los procesos de
implementacin y diseo de polticas pblicas en el mbito rural. Este dice relacin con el
6
Esta subseccin se basa en Gmez (2004).
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propio concepto de lo rural. A menudo se sealan las diferencias que plantea la intervencin en
el marco de la ruralidad, pero de qu ruralidad estamos hablando? Y ms an, durante los
ltimos aos se ha hecho presente en el debate acadmico el tema de la existencia de una
nueva ruralidad, en este marco, Sergio Gmez (2004), seala que son dos las preguntas
centrales a las que dar cuenta en este debate en el caso latinoamericano, la primera de ellas
dice relacin con que Si se plantea la emergencia de una nueva ruralidad, cul era la antigua?
Respecto a esta pregunta, cabe destacar que el concepto de ruralidad en Amrica Latina
estuvo enmarcado en la lgica del progreso imperante en el marco de los procesos de
modernizacin estatal que fueron desarrollados en el continente entre las dcadas de los 60 y
80. En este marco, se sealaba que Prometeo se desencadenaba del campo para ir a la
ciudad, con una direccin que iba de lo rural y el agro hacia la ciudad y la industria, tomando
como correlato una desvalorizacin de lo rural en el marco de los procesos de desarrollo.
A modo de caracterizacin y de acuerdo a lo expuesto por Gmez (2004:39), se presentan
algunos elementos que permiten caracterizar las particularidades distintivas de la versin
tradicional de lo rural:
1. La poblacin se ocupa en actividades agropecuarias. A su vez, esta actividad
agrcola se encuentra regida por fenmenos naturales que difcilmente pueden ser
controlables por el hombre. En esta visin, los tiempos de la vida rural estn
determinados en funcin de los procesos naturales. De igual forma, se menciona que
existe una cierta homogeneidad entre los componentes de la sociedad rural tradicional.
2. La poblacin se ubica en espacios de baja densidad. Como consecuencia de la
dispersin y el aislamiento de la poblacin rural, se caracteriza por tener bajas
condiciones de bienestar (ausencia de servicios, de infraestructura bsica, etc.) y
comparte condiciones culturales atrasadas (analfabetismo, etc.). En otras palabras, la
forma como se desarrolla la actividad agropecuaria, crea la condicin de exigir una baja
densidad poblacional, lo que a su vez determina condiciones de atraso material y de
tradicionalismo cultural.
3. Esta concepcin lleva a una valorizacin de lo urbano. Este concepto de ruralidad,
asociado al atraso cultural y en condiciones de bienestar tiene como correlato la
idealizacin de lo urbano, por medio del concepto mismo de desarrollo que asociaba el
progreso con el paso de lo rural (lo atrasado) a lo urbano (lo moderno-avanzado).
Adems, se supona que solamente las ciudades eran capaces de entregar bienestar a
sus habitantes. El bienestar en el campo, resultaba prcticamente imposible para la
mayora de los habitantes rurales. En consecuencia, las migraciones hacia las
ciudades constituyeron una respuesta lgica, despoblando de paso al campo de sus
mejores elementos.
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Este concepto de ruralidad, se expresaba a travs de la existencia de un sector rural, que de
esta forma se constituye en una construccin social residual sobre lo que se define
positivamente como lo urbano y lo moderno.
Cabe destacar tambin que este sector rural estaba definido primariamente por su relacin con
el trabajo, es decir, se articulaba sobre la base de un tipo definido de labor y produccin, la
agrcola, la que era definida per s como no tecnificada.
No obstante, el desarrollo de nuevos fenmenos obliga a repensar el concepto de ruralidad, en
la medida que no es capaz de dar cuenta de una serie de fenmenos contemporneos.
1. Diversidad de ocupaciones y de situaciones. El medio rural da pie a una serie de

actividades que no necesariamente tienen relacin con la agricultura. Un anlisis del
sector rural debe dar cuenta de la heterogeneidad de situaciones y roles ocupacionales
que ocurren en las zonas rurales.
2. Tampoco daba cuenta de los efectos de la globalizacin en los espacios rurales.
Uno de los fenmenos ms significativos, sobre todo con el la tecnificacin de la
produccin agrcola es la cada vez mayor diversificacin de las actividades productivas
en las reas rurales, dando paso a actividades como el turismo y a encadenamientos
productivos entre stas, multiplicando los roles tradicionales del agro.
3. Ignora las relaciones entre lo rural y las zonas suburbanas. Existe una importante
relacin entre la periferia de las ciudades, las zonas urbanas intermedias y la ruralidad,
en este marco, la conservacin del patrimonio en recursos naturales es reflejo de la
creciente preocupacin por la proteccin del medio ambiente y la forma como los
pueblos intermedios pasan a ser un componente de la ruralidad.
4. No da cuenta de los cambios en la concepcin de lo rural. Lo que apunta en un
sentido al deterioro en la calidad de vida de los habitantes de ciudades grandes y
metrpolis y por otro, a la creciente atraccin hacia formas de vida menos artificiales
en las que el turismo, el deporte y la artesana, pasan a ser actividades relevantes.
Esto lleva a que, en algunas zonas, se inviertan los flujos migratorios y que personas
mayores migren hacia pueblos y que los jvenes no tengan como primera prioridad
migrar a las grandes ciudades.
De este modo, ya podemos apreciar, en trminos generales cual era el alcance y las
limitaciones que el concepto de clsico de ruralidad alcanza respecto a los nuevos desafos
surgidos a partir de los ltimos 30 aos y de la crisis del modelo de desarrollo clsico.
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En este marco cabe rescatar la segunda pregunta que nos plantea Gmez, a saber Cul es el
contorno y los elementos que se debe incluir al momento de abordar una investigacin social
para delimitar esta nueva ruralidad?
En este marco, el autor seala bsicamente dos criterios para entender lo rural, desde una
perspectiva de teora de la accin.
En primer trmino, seala la importancia del territorio y el tipo de actividades que en l se
realizan. A este respecto se seala al sector rural como territorio con una densidad
relativamente baja, donde se realizan de forma conjunta mltiples actividades tales como:
agricultura, explotaciones forestales, ganadera, artesana, establecimientos dedicados a
reparaciones, industrias pequeas y medianas, pesca, minera, extraccin de recursos
naturales y turismo rural. A su vez, se realizan servicios y otras actividades como la educacin,
salud, gobierno local, transporte, comercio y deporte. Cabe destacar que en gran medida no
existe entre las actividades econmicas, una separacin clara entre capital y trabajo entre las
actividades productivas.
Por otro lado, estas actividades poseen un carcter particular que las distingue de aquellas
realizadas en las zonas urbanas. En este marco, lo rural, comprende un tipo de relaciones
sociales con un componente personal que predominan en territorios con una baja densidad de
poblacin relativa.
Gmez seala que esta relacin personal es posible en territorios de baja densidad
demogrfica en la medida que ello se posibilita sobre la base de relaciones vecinales
prolongadas y por la existencia de intensas relaciones de parentesco entre una parte
significativa de los habitantes (2004: 43)
De esta forma, la caracterstica central de esta nueva ruralidad estara dada por aquellos
territorios relativamente pequeos que poseen una historia comn manifestada en
largos perodos de tiempo. Por el contrario, se alejan de esta visin de lo rural aquellos
territorios extensos que contemplan perodos de existencia o rotacin poblacional breves. Esta
definicin resulta crucial en la medida que lo que permite la creacin de esta historia colectiva
es el dilogo y el reconocimiento.
Esta situacin permite pensar una ruralidad que tiene su fundamento en el concepto de
comunidad, basado en la existencia de relaciones de confianza y reciprocidad que poseen un
anclaje en una historia comn. Esta definicin de ruralidad basada en el carcter de la accin,
posee en este caso ribetes tradicionales, al articularse sobre la base de relaciones de
parentesco y vecinales que puede permitir la intervencin sobre la base de territorios
14
constituidos. No obstante, es el tercer tipo de relacin, el de afinidad, el que puede dar cuenta
de los nuevos territorios rurales. Territorios que incluso pueden encontrarse en zonas que
podramos considerar urbanas.
As, la definicin de ruralidad que proponemos (asumiendo la lgica desarrollada por Gmez)
implica la necesidad de una perspectiva territorial, con el objeto de dar cuenta del conjunto de
actividades que se desarrollan en dichos territorios. Esto debiera tener como efecto prctico el
que la unidad de intervencin de los programas de desarrollo rural dejase de ser la unidad
productiva que realiza su actividad en zonas rurales, sino que los territorios como tales.
15
Asociatividad Rural y Desarrollo en Amrica Latina.

En el siguiente captulo trataremos de formular de forma sucinta un pequeo recorrido de los
modos de organizacin de la produccin agrcola en Amrica Latina para posteriormente
analizar la situacin de los pases latinoamericanos y analizar el caso de Chile en el marco de
la implementacin de polticas de desarrollo.
Fases en la Organizacin de la produccin agrcola latinoamericana.

En el marco de la historia de Amrica latina se han desarrollado mltiples modos de organizar
la produccin agrcola, como seala Furtado (1969), la gran propiedad agraria desarrollada a
partir de la encomienda constituy la base de la estructura productiva en muchos de los pases
latinoamericanos. Esta, consolidada en la hacienda o latifundio permiti el nacimiento de una
elite vinculada a la produccin silvoagropecuaria que apunto a la exportacin hacia otros
pases de la regin.
Esta produccin agropecuaria se articul en base a las dismiles figuras del minifundio y la
hacienda o latifundio. El minifundio constituido por unidades productivas que, por su exigidad,
no permiten el uso de la fuerza de trabajo familiar (2 hombres por ao) ni tampoco la
produccin suficiente para proveer un ingreso suficiente para la mantencin del grupo familiar.
Por su parte el latifundio hace referencia a aquella unidad productiva que utiliza 12 o ms
trabajadores de forma permanente. Por otro lado, existen en la agricultura latinoamericana del
perodo unidades familiares, que utilizan de 2 a 4 hombres por ao y unidades medias que
utilizan de 4 a 12 hombres por ao. Furtado (1969: 74).
La distribucin diferencial de tierras y trabajo entre las diversas unidades productivas del
perodo queda en evidencia en el siguiente grfico:
Tabla 1
Indicadores de estructura agraria
Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Guatemala
Minifundio
Unidades
familiares
Unidades
medias
Latifundio
Argentina
% de las tierras 3 46 15 36
% del valor de produccin 12 47 26 15
% de la mano de obra 30 49 15 6
Brasil
16
Minifundio
Unidades
familiares
Unidades
medias
Latifundio
Colombia
Chile
Guatemala
Fuente: Furtado (1969: 75).
De acuerdo a los datos podemos ver que Chile y Brasil son los pases que poseen una mayor
concentracin en la propiedad de la tierra, a la par que un uso de aproximadamente 1/3 de la
fuerza de trabajo agrcola total. Por otro lado, en Argentina la mayor cantidad de la tierra se
ubica en espacio de las unidades familiares, las que a su vez poseen la mayor proporcin de
uso de la mano de obra.
A partir de esta situacin anclada en una estructura de tipo hacendal, Sumpsi seala que
durante dcadas, Amrica Latina inicia un proceso de industrializacin, lo que va de la mano
con el hecho que los Gobiernos hayan identificado al sector rural como fuente de materias
primas, alimentos, divisas y capital (Sumpsi, Et. Al. 2003: 118). Este proceso dio pie a una
estrategia de desarrollo hacia adentro que trat de reducir las importaciones por medio del
impulso de la industria nacional y el autoabastecimiento alimentario.
Este proceso trajo consigo un perodo de formulacin de polticas pblicas sectoriales muy
activas (subsidios a productores, planes de desarrollo, apoyo a la investigacin y transferencia
tecnolgica, polticas proteccionistas, apoyo directo a la comercializacin, fijacin de precios,
reformas agrarias, colonizaciones...) (Sumpsi Et. Al. 2003: 119, citando a Cruz Doren, 2002),
lo cual gener una institucionalidad estatal impensada hasta ese momento, con inversin
directa del Estado por medio de empresas de propiedad pblica.
En el caso Chileno, este proceso de cambio en la estructura agraria a partir de los gobiernos
desarrollistas tiene su punto ms significativo en el proceso de reforma agraria iniciado en
1964. Siguiendo a Goldfrank (1991), el cambio en la estructura de la propiedad rural que
constara de tres momentos: el primero (1964-1973) se sentara en una disolucin estatal de la
gran propiedad rural (aunque esto se hizo principalmente con los predios menos avanzados)
por medio de la reforma agraria, lo que signific un proceso de redistribucin y asociacin por
17
parte de la fuerza de trabajo de las zonas rurales, en tanto buena parte de los predios
expropiados fueron cooperativizados. Un segundo momento, denominado de contrarreforma
(1974-1983) es caracterizado por una alta comercializacin y concentracin de tierras, as
como por una alta proletarizacin de la fuerza de trabajo campesina, la que en gran medida
migr hacia los centros urbanos, generando una segunda oleada migratoria de caractersticas
menores a las del perodo desarrollista, como podemos apreciar en el siguiente cuadro.
Tabla 2
Tasa de crecimiento y proyecciones de poblacin en miles de personas
Chile 1970 2025
reas/periodos 1970- 1975- 1980- 1985- 1990- 1995- 2000- 2005- 2010- 2015- 20201975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025
Total 17,0 15,1 15,5 16,8 16,3 13,6 11,8 10,6 10,3 9,4 8,1
Urbana 25,0 22,8 21,0 20,8 20,0 16,7 14,6 13,0 12,4 11,2 9,6
Rural -6,5 -11,5 -6,3 -1,9 -2,5 -4,2 -5,5 -6,1 -5,5 -5,6 -5,9
Fuente: CEPAL 1999
Resulta importante destacar la disminucin en la tasa de crecimiento rural y la consecuente

tasa de crecimiento urbana del perodo, cuestin que seala la imbricacin entre los procesos
de reestructuracin agraria y la migracin campo-ciudad lo que ha resultado finalmente en un
aumento de la proletarizacin en las zonas urbanas.
Finalmente un tercer perodo denominado de crecimiento explosivo (desde 1983) ha sido
testigo de una consolidacin y concentracin de la gran propiedad agraria, por parte de
grandes inversionistas y corporaciones nacionales o multinacionales, fomentada por el Estado,
adems una tecnificacin del agro tanto en los procesos de produccin como en los de
procesamiento. Por otro lado se generaron mltiples polarizaciones tanto entre productores y
trabajadores como entre los mismos productores.
Este proceso de consolidacin de la gran propiedad tecnificada agraria (que paradjicamente
proviene del intento redistributivo de la reforma agraria) vino, de forma general en Amrica
Latina, acompaada de una serie de reformas legales que apuntaron a la liberalizacin de los
mercados y el fin de la intervencin estatal activa en la economa por medio de la privatizacin
de empresas, dejando un vaco en las instituciones pblicas, especialmente en las que tenan
incidencia en los entornos rurales.
Despus de este perodo el balance es negativo: aumento en la pobreza rural en gran parte de
la regin, heterogeneidad estructural y exclusin de los pequeos productores y trabajadores
rurales menos calificados (Ortiz y de A. David 2003: 447).
A mediados de los 90, los resultados negativos anteriormente mencionados, empiezan a
generar nuevos tipos de intervencin estatal que busca la reconstruccin de la institucionalidad
pblica a partir de un nuevo modelo de intervencin gubernamental que apunte a la promocin
de mercados eficientes. Autores como De Janvry y Sadoulet (1993) y Uphoff (1993), citados
18
por Berdegu (2000), destacan cmo la nueva estrategia de desarrollo que se est
implementando en varios pases de Amrica Latina, busca de forma simultanea el equilibrio
entre las funciones del Estado, la correccin a las fallas de los diversos mercados y un
aumento del rol de las organizaciones civiles y econmicas. Este enfoque es sustancialmente
distinto al que se estuvo presentando durante gran parte del siglo XX.
As, la evolucin de los enfoques de poltica pblica dirigidas al desarrollo rural, tienen hoy una
variable transversal que requiere ser estudiada con detenimiento y en consenso con todos sus
protagonistas: participacin de todos los agentes involucrados en el proceso de desarrollo local
resulta hoy un elemento fundamental para asegurar el xito de la intervencin, ya que ni el
Estado ni el mercado por si solos son capaces de dar prosperidad de forma permanente a un
territorio, son sus propios habitantes en interaccin con ellos quienes deben asegurar el
desarrollo y bienestar de la comunidad
En este marco, seala Gmez (2004:45) existen variadas experiencias internacionales que
permiten tomar elementos significativos en trminos de reconocer el valor del conocimiento y la
cultura de los habitantes del territorio a la hora de disear estrategias de desarrollo, en este
marco se mencionan los Proyectos LEADER y PRODER que se desarrollan en Espaa, en
general y en Andaluca en particular, en que una parte importante del xito de estos programas
se explica por el fomento de las relaciones comunitarias que se encuentran en las comarcas
donde se realizan estos programas.
19
Polticas Pblicas, Asociatividad y Dilogo Social.

De esta forma, resulta pertinente analizar cmo las polticas pblicas pueden generar procesos
de desarrollo en zonas rurales y a la vez permitir el empoderamiento o capacidad de accin
coordinada de los habitantes del mismo.
En este escenario, se puede pensar entonces que el papel del Gobierno no debe ser
meramente el de facilitar recursos sino el de acompaar a las comunidades en la consolidacin
de la cooperacin local. As, los gobiernos debieran participar de forma activa en la ampliacin
de las redes de confianza locales hacia sistemas de gestin local para el desarrollo, aunando
esfuerzos con las comunidades beneficiadas de sus programas, para llegar a tener grupos
constituidos, sostenidos en prcticas de cooperacin y confianza mutua, en otras palabras,
potenciando las relaciones sociales enmarcadas por la asociatividad y fomentando el desarrollo
de la ciudadana rural.
A continuacin expondremos algunos conceptos complementarios al ya expuesto de
asociatividad que resultan centrales para abordar la relacin entre el Estado (entendido como
la organizacin que posee el monopolio de uso la violencia fsica legtima y que estructura su
funcionamiento en base a normas formalizadas-leyes) En primer trmino veremos el concepto
de poltica pblica
Polticas pblicas: la accin del Estado en entredicho 7

En trminos sencillos, las polticas pblicas constituyen la accin del estado en un mbito
concreto. En los pases latinoamericanos el trmino poltica tiene varios usos. El primero
designa los fenmenos de lucha por el poder, la competencia partidaria o de grupos para
posicionar sus reivindicaciones o hacer primar sus intereses, en este sentido hacemos
referencia a lo que los ingleses sealan con la palabra politics, y que se relaciona con la
discusin respecto al modelo de sociedad que queremos construir. El otro uso de poltica
podemos asociarlo con lo que en ingls se denomina policy, identificando con ello a un marco
de orientacin para la accin, un programa o una perspectiva de actividad del aparato
gubernamental. En este marco hacemos referencia a acciones concretas con las cuales
construimos el modelo proyectado. Es importante tener en cuenta que cuando hagamos
referencia a las polticas pblicas estaremos siempre haciendo referencia a un plan de accin
concreto desarrollado en el marco del Estado y que apunta a resolver alguna problemtica
especfica.
Las polticas pblicas poseen una serie de componentes bsicos:
7 Para
un modelo de anlisis de polticas pblicas para el caso de pases de baja densidad institucional ver Medelln
(2004)
20
a) Un objetivo o resultado a obtener
b) Un plan de accin, que articula las distintas acciones a realizar para obtener el
resultado proyectado.
c) Un enfoque normativo, que constituye el enfoque central con el cual se constituye la
intervencin. Se supone que la actividad pblica no es la resultante de respuestas
aleatorias sino, al contrario, la expresin de finalidades y de preferencias que el
gobierno voluntariamente o bajo el peso de las circunstancias, no puede dejar de
asumir, constituye en trminos generales la declaracin de principios que gua la
intervencin.
d) Un elemento coercitivo: la accin del Estado, al poseer un carcter normativo, posee
tambin un elemento de coercin frente a la ciudadana, el que emana del carcter
10
pblico de dicha accin. En el caso de la coherencia de la poltica, este elemento est

dado por el proceso de evaluacin de sta.
e) Un grupo objetivo: en ltimo trmino, es posible distinguir a las polticas pblicas por
medio del impacto que tienen en determinados grupos o segmentos de la sociedad.
En este sentido puede entenderse a las polticas pblicas como procesos de comunicacin y
por tanto pueden presentar una serie de problemas aparejados: formulacin de polticas un
diagnstico claro, implementacin de planes sin informacin a la ciudadana, etc. Las polticas
pblicas constituyen un proceso susceptible de evaluacin y crtica, lo que permite, al menos
en teora, la participacin ciudadana, es decir la conversacin, en torno a la ejecucin y
contenido del mensaje constitutivo de la poltica pblica.
De este modo, resulta fundamental el caracterizar la poltica pblica desde sus conceptos
subyacentes en la medida que es posible, de acuerdo a lo referido, establecer la asociacin
entre la idea de sociedad que enmarcan los conceptos referidos al desarrollo presentados por
el estado y los modelos de intervencin efectivos que constituyen el ncleo de la poltica
pblica en un momento determinado.
Segn Madariaga (2002), dos son las interrogantes ms fructferas en el estudio de las
polticas pblicas en trminos generales, y en las polticas sociales, es decir aquellas
destinadas a la redistribucin, en especial:
a) La primera de ella se refiere al anlisis del momento en que se inicia la participacin
del Estado en los sectores sociales y de las consecuencias que se derivan tanto para el
Estado mismo como para los destinatarios de las polticas sociales. En este sentido, las
polticas permiten caracterizar la visibilizacin de grupos sociales que constituyen (o dejan
de constituir) intereses del aparato gubernamental. (En grandes lneas, podemos ver un
esbozo de anlisis de este tipo en el captulo anterior)
21
b) La segunda, se orienta ms al estudio de aquellas posiciones del aparato estatal que
juegan un papel decisivo en la elaboracin y fijacin de las polticas pblicas, sobre
todo de las polticas sociales, apuntando de este modo a los procesos de ingeniera
gubernamental y a cmo las polticas se insertan en el marco del aparato estatal.
(Madariaga, 2002:11)
Esta conceptualizacin resulta relevante en dos niveles ya que:
1. Permite establecer el carcter de la actual poltica del Estado y permitir la realizacin
de anlisis en torno a la variacin que esta ha presentado en los ltimos aos en trminos
de modelo de sociedad, es decir, caracterizar por medio de la propia poltica social la
retirada del Estado de la esfera de la intervencin universalista, lo que constituira su
relevancia terica y;
2. Permite establecer la coherencia interna de la poltica social del Estado y estimar los
efectos de esta coherencia, sea sinrgica o perjudicial para los objetivos originales de la
poltica. Esta segunda relevancia de ndole prctico es central en tanto permite evaluar la
poltica social a nivel conceptual y, por medio de experimentos, estimar el grado en que
dicha unin conceptual hace eficiente la focalizacin de la poltica social, en tanto una
poltica social que posea los mismos marcos conceptuales y analticos que sus
instrumentos de evaluacin poseer claridad respecto a la naturaleza de los beneficiarios
de la misma, repercutiendo en una mejor evaluacin del efecto provocado por la misma.
En este sentido, podemos sealar que la necesidad de analizar la coherencia de los marcos
conceptuales en torno a la medicin y la intervencin se ve acrecentada debido a la
importancia que la medicin posee en la misma concepcin de la poltica pblica, en tanto esta
determina empricamente el efecto de la intervencin, por lo que una confusin en trminos
conceptuales puede derivar en la imposibilidad de evaluar correctamente, es decir estimar el
xito o el fracaso de una intervencin concreta debido a la imposibilidad de aislar dicho efecto o
de encontrarlo de acuerdo a otros criterios de desigualdad, lo que resulta central en el ciclo de
vida de la poltica8
Por otro lado, el caracterizar de forma clara la poltica del Estado permitir a los actores tomar
decisiones con claridad y plantearse de esta forma frente al Estado con propuestas serias y
constructivas, denotando las deficiencias en el enfoque general y posteriormente en las
intervenciones particulares.
8 Aunque
entre los analistas es discutible incluso la posibilidad cierta de la evaluacin de las polticas sociales. Ver Sen
(1999), particularmente el captulo 2.
22
Como es posible apreciar en la Figura 1, el ciclo de vida de la poltica est determinado en
primer trmino por 1) la identificacin de un problema, el que es operacionalizado
conceptualmente y cuantificado, para posteriormente dar paso a 2) el diseo especfico de la
poltica o accin a implementar, lo que constituye el proceso mismo de planificacin social y 3)
11
la implementacin como tal, que compone la accin o conjunto de acciones a desarrollar con el
objeto de superar el problema que le dio origen. El ciclo se cierra con la evaluacin o remedicin
con el objeto de evaluar el efecto de las acciones (o estmulos) implementadas.
Figura 1
Ciclo de Ejecucin de la Poltica
Fuente: Oyanedel (2005:10)
Uno de los factores a considerar es qu sucede si existe un desfase entre los marcos
conceptuales utilizados en el anlisis y la intervencin, es decir, qu sucede si los patrones de
definicin de los usuarios de poltica no son necesariamente aquellos que utilizamos para
evaluarla sobre la base de parmetros comunes. En primer punto, lo claro es que no
tendremos la posibilidad de aislar el efecto producido por la poltica, lo que llevara de suyo a la
imposibilidad de evaluarla de forma integral, en segundo lugar, al no ser posible evaluar la
poltica, no sera posible caracterizar su impacto por sobre las caractersticas especficas del
territorio y los usuarios, por lo que se elimina su carcter replicable, dando como resultado
polticas de un solo uso que implican un alto costo en desarrollo de metodologas de
evaluacin.
En este marco es necesario dejar en claro que no existe un modelo universal de poltica
pblica para el desarrollo. La complejidad cultural y espacial de los territorios no permitira
homologar al mundo entero. No obstante, existen algunos elementos comunes a toda la
humanidad (como el lenguaje y el conocimiento de su entorno cotidiano) que permiten tener
Evaluacin de la
poltica
(Re) diseo y
adecuacin
(Planificacin
social)
Intervencin
(Programas y
Proyectos)
23
una base para buscar una solucin conjunta (entre el estado y la ciudadana) para el desarrollo
sustentable de los territorios y las comunidades.
Cabe destacar que esta discusin no es slo acadmica, sino tambin a nivel de organismos
intergubernamentales como el Banco Mundial, el BID, la OIT, la OECD o el PNUD, por lo que
estos regularmente definen y actualizan normativas propias para la medicin y la intervencin,
que no necesariamente se corresponden entre s. De este modo, son mltiples los factores que
inciden en la determinacin de un modelo particular de intervencin haciendo necesario su
estudio y caracterizacin en el terreno del anlisis de las polticas pblicas.
Asociatividad y polticas pblicas (como conversar a travs de la accin del

Estado)
En este marco, el concepto de asociatividad cobra sentido como estrategia por parte del
Estado para desarrollar los territorios rurales. Como pudimos apreciar, el concepto de
asociatividad tiene relacin con la capacidad de los sujetos de llegar a acuerdos de forma
racional por medio de la presentacin de pretensiones de validez, las que son negociadas en el
marco del intercambio comunicativo.
El cmo el Estado es capaz de generar o dar pi a una discusin es uno de los desafos
centrales que este enfrenta en el marco del diseo de la poltica pblica. El segundo es
mantener la escucha en el momento de la intervencin, evitando la supeditacin del consenso
a la implementacin tcnica de un proyecto de desarrollo determinado, es decir evitando poner
la forma antes que el contenido.
En este sentido resulta significativo el revisar cmo estos temas fueron parte de la discusin en
el marco del estudio desarrollado de forma paralela al curso.
Como seala una de las participantes:
Al definir el problema es vital identificar a los actores con algn inters en el problema y
reconstruir sus definiciones y la forma en que ven el problema. Creo que no hay que perder de
vista que el apoyo requerido para definir el problema se resuelve con herramientas polticas (ya
que finalmente son lo actores con poder los que definen que son problemas o que no los
son...)
Nancy Bobadilla, Funcionaria Pblica, Chile
Por su parte, otra participante seala:
La participacin y al mismo tiempo la construccin de consenso sern cuestiones
insoslayables a tener en cuenta por parte de los planificadores de poltica. De igual modo, la
ferra decisin gubernamental y su mantenimiento resultan muy importantes para entender la
viabilidad o no de la misma
12
Guillermina Curti, Investigadora. Argentina

24
La forma en que los diferentes actores (pblicos y privados) son capaces de generar instancias
de dilogo y reconocimiento en las distintas actividades que realizan ha sido un tpico
recurrente durante la dcada de los 90 y ha tenido un particular auge en el marco de la
empresa privada, cuestin que ha generado el llamado boom por el desarrollo de reas
vinculadas a la ciudadana, por medio de la llamada Responsabilidad Social Empresarial9
Dialogo social y polticas pblicas

En esta discusin, uno de los conceptos que ms relevancia ha tomado es el de Dilogo
Social, principalmente impulsado por la Organizacin Internacional del Trabajo durante este
perodo. Este concepto es interesante porque de acuerdo a la OIT, el dilogo social comprende
todo tipo de negociaciones y consultas - e incluso el mero intercambio de informacin - entre
representantes de los gobiernos, los empleadores y los trabajadores sobre temas de inters
comn relativos a las polticas econmicas y sociales.
(Departamento de Dilogo Social, Legislacin y Administracin del trabajo de la OIT, en
http://www.ilo.org/public/spanish/dialogue/ifpdial/sd/)
Cabe destacar que la definicin y el concepto de dilogo social no tienen an una formulacin
definitiva y varan en funcin del pas o de la regin de que se trate. No obstante, la formulacin
reseada permite dar cuenta del sentido que este concepto tiene: el del dilogo abierto (con
intercambio de informacin, preguntas y negociacin) entre los gobiernos, el sector empresarial
y la ciudadana en general sobre el modelo de sociedad encarnado en las polticas pblicas.
Esto es importante porque, desde nuestra perspectiva, el llamado al dilogo formulado desde la
OIT constituye un requerimiento a los estados, empresarios y ciudadana en general a
conversar y debatir sobre la idea de sociedad, sobre como definir un futuro en comn.
Es importante, como seala Villasmil (2002), notar la doble dimensin del dilogo social, como
forma y como contenido. Esto, debido a que el tpico de la discusin puede variar a lo largo del
tiempo, pero el contenido, la conviccin de que se debe discutir con los otros sectores de la
sociedad el destino futuro, y por tanto democratizar el sistema poltico, es algo inmanente a su
formulacin.
En palabras del mismo Villasmil por supuesto que ello determina un cambio en el rol del
Estado; el Estado que busca mayor legitimidad, ms all de los poderes pblicos y,
especficamente, de los parlamentos, intenta que las polticas laborales o econmicas cuenten
9 Un
desarrollo de la relacin entre Participacin Ciudadana y Responsabilidad Social Empresarial puede verse en
Oyanedel e Iturrieta (2004)
25
con un consenso mnimo de los interlocutores sociales, aunque slo sea por el clculo de
conveniencia de repartir los costos polticos de decisiones que no dejan nunca de tenerlo.
(Villasmil, 2002:4)
De acuerdo a esto, el dilogo social puede constituirse en la forma oficial que el Estado puede
asumir para iniciar su escucha, es decir su voluntad de iniciar un dilogo escuchando a los
ciudadanos con el reconocimiento de sus patrones culturales, creencias y conocimientos,
adoptando y adaptando sus modelos y metodologas segn la especificidad de los espacios
(geogrficos y sociales) a intervenir.
Esto contrasta de forma clara con lo que ha sido histricamente la poltica de desarrollo en
Amrica Latina, la que ha estado marcada por un carcter sectorial, ms centrada en las
cadenas de produccin o en la reduccin de indicadores especficos (como la entrega de
subsidios para reducir los ndices de pobreza) que en potenciar las capacidades de los actores
locales para desarrollar su territorio de la forma que mejor les parezca (segn su propio criterio
y aprovechando las ventajas especficas del territorio).
26
Polticas Pblicas para la asociatividad en Amrica Latina.

En el marco del curso Polticas Pblicas para el Fomento del Asociativismo y el Desarrollo
Rural (PPA), una de las acciones principales tuvo relacin con la reflexin e identificacin, por
parte de los participantes, de nudos crticos en su prctica cotidiana como agentes o actores en
el diseo de polticas de desarrollo. En este captulo se intenta, a partir de algunos reflexiones
surgidas tanto en los informes de evaluacin como en los foros de discusin, identificar algunos
elementos centrales que resultan cruciales desde la perspectiva de los actores para la
implementacin de procesos de desarrollo rural.
Actores en el Desarrollo Rural

Una de las problemtica centrales se plante en trminos de la necesidad de involucrar mayor
cantidad de actores tanto del gobierno central como del territorio en la medida que es necesario
un dilogo franco y abierto con las autoridades municipales (Prefectos, Asesores, Alcaldes,
13
concejales, funcionarios, etc.), para socializar la informacin, el enfoque del Desarrollo

Econmico Local y buscar su respaldo poltico a la propuesta a desarrollar, en este proceso es
importante retroalimentar constantemente a las autoridades sobre los avances, retrocesos,
logros y resultados que se vayan consiguiendo, para que ellos visibilicen la importancia del
apoyo del gobierno local. (William Cifuentes, Director de proyectos de desarrollo, Ecuador)
Esta opinin es compartida por los otros participantes que sealan la importancia de contar con
los actores locales para la fase del diseo e incluso la negociacin del problema que da
origen a la poltica pblica.
En el momento de analizar la viabilidad o no de una poltica pblica creo que es necesario
tener en cuenta en el momento del diseo de la misma la posibilidad de la convocatoria de la
mayor cantidad de actores sociales vinculados y relacionados con la misma. Es decir
representativos y que frente a los resultados esperados los mismos sean involucrados. As los
afectados por el problema que la poltica pblica trata de revertir y que luego se convertirn en
beneficiarios debern estar incluidos. (Guillermina Curti, Investigadora. Argentina)
Al definir el problema es vital identificar a los actores con algn inters en el problema y
reconstruir sus definiciones y la forma en que ven el problema. Creo que no hay que perder de
vista que el apoyo requerido para definir el problema se resuelve con herramientas polticas (ya
que finalmente son lo actores con poder los que definen que son problemas o que no los son.)
(Nancy Bobadilla, Funcionaria Pblica, Chile)
27
Como elemento a considerar, el mismo Cifuentes seala que Se debe realizar un mapeo de
actores que permita identificar y contactar a los proyectos, ONGs, Organiaciones Gremiales y
de cooperacin internacional presentes en el territorio, para visitarles, conocer su portafolio de
servicios y saber si estn interesados y de que manera se pueden vincular al trabajo futuro,
igualmente completan una ficha/encuesta con sus datos, con lo cual se avanza en la creacin
de una base de datos de oferentes de servicios. (William Cifuentes, Director de proyectos de
desarrollo, Ecuador)
Dilogo y polticas pblicas

Por otro lado, ms all de buscar la mera incorporacin de actores, lo importante tiene relacin
con el escuchar a los dems actores, en esta sentido, el eje no es slo la incorporacin
nominal, sino la actividad conjunta y el dilogo para el desarrollo de mejores polticas. As lo
seala un participante al indicar cuntas modalidades organizativas se descubren apenas se
logra superar el esquema de que slo nuestras formas organizativas valen! Cuntas
demostraciones de cooperacin y solidaridad nos apabullan apenas desarrollamos nuestra
capacidad de dialogar con los campesinos y entenderlos! En este sentido seala la
importancia y necesidad de inclinacin del dilogo tanto desde el Estado como desde los
organismos de promocin del desarrollo ya que, para cumplir con sus objetivos y llevar
efectivamente a la prctica un plan sectorial integrado, deben reunirse dos requisitos
fundamentales: encontrarse dentro de un adecuado marco macroeconmico general y lograr
un alto grado de consenso entre las propuestas de los planificadores y las necesidades y
reclamos de los pobladores rurales. (Jorge Schweiss, Director de proyectos de desarrollo,
Paraguay)
En este sentido, podemos recoger lo sealado por Daro Castillo en trminos de que deben
ser los mismos actores del mundo rural quienes decidan, de acuerdo a su propio contexto
social, cultural, econmico y a sus experiencias, el modelo de empresa que adopten para la
produccin, transformacin y comercializacin de productos o prestacin de servicios. Siendo
el emprendimiento un acto voluntario, las decisiones gubernamentales para la promocin e
incentivo de la asociatividad deben enfocarse en la voluntad y el espritu emprendedor de las
personas y no en las formas asociativas a conformar. (Castillo, 2005b:9-10)
De igual forma, se seala la centralidad del dilogo en el desarrollo de conceptos comunes
para el desarrollo, que permitan operar de forma eficiente en el territorio: Antes de buscar
disear o redisear polticas al respecto, resulta indispensable esforzarse en precisar
conceptos, ideas bsicas. Las propias palabras que usamos comnmente ilustran bastante
bien ciertos conflictos o deficiencias. (Jorge Schweiss, Coordinador de proyectos de
desarrollo, Paraguay)
28
A su juicio, la deficiencia bsica parece estar en la concepcin. Desarrollo rural el que es
interpretado como desarrollo al estilo urbano pero aplicado en el campo. En este sentido, el
adjetivo rural no servira para reflexionar el tipo de bienestar deseable en el campo sino a
designar el lugar dnde se va a ubicar un modelo pretendidamente nico de desarrollo.
Evaluacin y calidad en la poltica pblica

Por ltimo, uno de los ejes centrales abordados en el marco de la discusin realizada en el
14
contexto del curso tuvo relacin con la necesidad de la participacin y el dilogo para el
mejoramiento de la calidad de las polticas para el desarrollo, particularmente en el marco de la
ruralidad.
En este sentido, un participante seala Para mejorar los programas de fortalecimiento de las
organizaciones de productores se necesita llevar a cabo un anlisis de las experiencias de las
organizaciones de productores y de los apoyos recibidos para sacar lecciones aprendidas de
estas experiencias. (Dagoberto Vargas, Funcionario Pblico, Costa Rica)
De igual forma se hace hincapi en la necesidad de capacitar a los tcnicos y productores con
el objeto de generar contrapartes en el territorio que evalen crticamente el desarrollo de la
poltica. De esta forma, el mismo participante seal que es necesaria la capacitacin de
tcnicos para mejorar sus capacidades de apoyo a las organizaciones a partir de un programa
de capacitacin (intercambios entre regiones, definicin de los principios metodolgicos,
herramientas, entre otros). Tambin es importante considerar la capacitacin de varios
dirigentes de productores segn un programa definido. (Dagoberto Vargas, Funcionario
Pblico, Costa Rica)
El objetivo de esta necesidad de dotar de competencias tcnicas a los participantes y
contrapartes (empoderar a los actores) tiene una doble cara: por un lado apunta a la
viabilidad y replicabilidad de las polticas. En este sentido, en el marco del Proyecto de
promocin de Semilla de Calidad de Bolivia, uno de los participantes seala Una de las
limitantes para el desarrollo del sector agrcola es la escasa informacin que existe al nivel de
pequeos y medianos agricultores en la utilizacin de semilla de buena calidad en sus cultivos,
lo cual incide directamente en los bajos niveles de productividad, en los volmenes de
produccin, en la disponibilidad de alimentos en el mercado y en los bajos niveles de ingreso
de los agricultores. (Luis Noda, Director de proyectos de desarrollo, Bolivia)
As mismo, de manera permanente se deben estar auscultando los avances, retrocesos y
estancamientos en el trabajo, es decir un proceso de reflexin permanente, de tal forma que el
29
anlisis permita generar lecciones aprendidas sobre la marcha, las cuales sirvan de insumo
para retroalimentar el trabajo en los dems municipios y mancomunidades en pro de mejorar el
resultado final, as mismo identificando las propuestas de poltica pblica que se vayan
generando en apoyo a la competitividad de los renglones productivos, para proponerlas e
incidir al nivel micro, meso y macro, tratando de lograr su aprobacin. (William Cifuentes,
Director de proyectos de desarrollo, Ecuador)
Y por otro lado, posee un objetivo de democratizacin y participacin ciudadana. Como seala
una de las participantes:
Alm da articulao entre os governos e o setor pblico e privado, o acesso a informao e a
participao organizada dos/das envolvidos/das na poltica de desenvolvimento rural
indespensvel, um vez que o controle social e o monitoramento das polticas de
desenvolvimento rural so formas de excercer a cidadania. (Mara Xenia Tavars, Profesora
Universitaria, Brasil)
Polticas pblicas para el desarrollo rural, elementos principales

En lneas generales, podemos sealar que entre los participantes hubo consenso torno a tres
elementos centrales a la hora de implementar polticas pblicas en el mbito rural:
Conocer y caracterizar las dinmicas de organizacin y poder dentro del territorio, con
el objeto de lograr los acuerdos necesarios para asegurar la viabilidad y sostenibilidad
de la intervencin.
La necesidad de contar con contrapartes calificadas en el territorio (o generarlas en el
marco de los distintos proyectos) con el objeto de contar con interlocutores capaces de
hacer aportes en el proceso de evaluacin y rediseo de la poltica en cada una de sus
fases y no slo en la de implementacin como normalmente ocurre.
Y finalmente, la necesidad de implementar proyectos con calidad, es decir, con
objetivos claramente definidos, practicas presupuestarias y de gestin transparentes y
con sistemas claros de implementacin y evaluacin.
Por otro lado, un tema recurrente tuvo relacin con la necesidad de la planificacin, cuestin
que resulta particularmente importante en los pases latinoamericanos donde slo en la ltima
dcada se han desarrollado estructuras institucionales fuertes que permitan el desarrollo del
sistema democrtico. No obstante, siempre est el peligro de que la accin del Estado est
sujeta a los vaivenes de la poltica contingente (politics).
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En este sentido, las polticas de desarrollo, en general, no debiesen ser hijas de la urgencia, sin
embargo en Amrica Latina, y en particular en las referidas a desarrollo rural, esto ha sido un
hecho recurrente, incluso siendo usadas como reactivos frente a estallidos sociales, cuestin
15
que resulta inaceptable en tanto pone en jaque la viabilidad de la poltica y por ende del modelo
de sociedad que este conlleva. Esto obliga a asumir la planificacin como una necesidad en el
marco de la bsqueda o consolidacin de procesos de desarrollo.
De esta forma uno de los participantes seala El Estado deber reencauzar su accionar,
apuntando a una mayor selectividad, eficiencia y transparencia en su gestin. Slo as podr
fortalecer su capacidad de diagnstico, previsin y correccin. La necesidad de reestructurar o
reformar instituciones pblicas propicia una reevaluacin de los mtodos y prcticas de
planificacin, ms an cuando la gestin pblica tiende a ser acaparada por preocupaciones
coyunturales que conducen a medidas de corto plazo basadas en el ensayo y error. Pero
tambin, la necesidad de fortalecer la democracia reclama mecanismos de concertacin que
disminuyan la incertidumbre y sealen opciones concretas. (Jorge Schweiss, Coordinador de
proyectos de desarrollo, Paraguay)
Por otro lado, no hay que ser ingenuo respecto a que la importancia del contexto poltico en el
diseo e implementacin de polticas resulta central, pero no por esto debe convertirse en el
principal problema del gestor de la poltica de desarrollo. Lo importante es no olvidar que en el
proceso de implementacin de la poltica lo central es lograr el reconocimiento, por parte de la
mayora de los actores, de los planes y programas a implementar como la mejor respuesta
posible en un tiempo y espacio determinado encaminada a dar solucin al conjunto de
problemas que les afectan. Esta respuesta necesariamente implica conocer los problemas de
la mayor parte de los actores involucrados.
31
Conclusin:
El territorio como espacio de conversacin para el desarrollo de las
polticas pblicas.
A modo de conclusin y propuesta, debemos sealar que el dilogo social como enfoque para
el diseo de las polticas pblicas para el desarrollo, constituye un elemento coherente con el
carcter abierto y ciudadano de la accin enmarcada por la asociatividad. No obstante, en
trminos prcticos, un tema pendiente tiene relacin con el carcter rural de la poltica de
desarrollo, en este sentido una de las propuestas al respecto est dada por el concepto de
territorio. Es en el territorio donde los agentes pblicos, privados y la ciudadana pueden
conversar sobre una unidad comn, donde pueden reconocer sobre la base de las
competencias tcnicas y la experiencia sensible. Es en el territorio donde operan los expertos y
se construye la historia de las comunidades.
As entonces, la gestin del territorio, no solo debe ser entendida como un importante aporte a
la discusin general sobre el desarrollo, sino como un enfoque que debe ser incorporado
crecientemente en las polticas y programas pblicos, ya que incluye una mayor participacin
ciudadana, una manera ms integral de abordar los problemas del desarrollo, una mejor
utilizacin de los recursos, y por sobre todo una profundizacin y fortalecimiento del proceso de
descentralizacin.
La gestin territorial es poner en movimiento de manera conectada las diligencias (gestiones,
intereses, requerimientos, aportes) de los distintos actores involucrados en funcin del
desarrollo de un territorio especfico. Son conexin entre las partes y stas partes
continuamente se encuentran construyendo sistemas. Son conexin entre prcticas del sistema
de intervencin (diagnstico, planificacin, ejecucin, evaluacin y aprendizaje) acortando sus
distancias. Son conexin entre visiones personales y visiones colectivas.
Por cierto, son variadas las condiciones necesarias para una adecuada conexin entre las
partes y del sistema en su conjunto, pero hay una fundamental: la capacidad de aprender. Si la
capacidad de aprendizaje se despliega y se pone en uso, se expande con ella o junto a ella las
dems capacidades para lograr los resultados deseados.
Entonces puede proponerse que la gestin territorial se considere como un enfoque/mtodo de
diseo y puesta en prctica de contextos de aprendizaje dirigidos a expandir dicha capacidad
de las personas y organizaciones al interior de territorios determinados.
Indudablemente, para poder aplicar los criterios y la lgica general de la gestin del territorio en
el mbito de las polticas pblicas para el fomento de la asociatividad y el desarrollo rural en los
32
pases de la regin, se hace necesario avanzar al menos- en los siguientes aspectos (Ortega
et al., 2006: 12):
- Una mayor desconcentracin de las instituciones del nivel central;
- Una mayor transferencia de atribuciones y recursos a nivel regional y local;
- Una adecuada coordinacin entre estos distintos niveles, en el territorio; y,
- Una adecuada capacidad de gestin de los niveles regionales y locales para liderar y
ejecutar estos procesos de desarrollo
16
Tal como fue posible concluir a partir de la sistematizacin del Programa de Fortalecimiento
Municipal para el Desarrollo Econmico Local de la Regin del Bo Bo de Chile (Ortega et
al., 2006), creemos que es necesario facilitar y apoyar los procesos de desarrollo territorial
asumiendo los siguientes desafos:
- Potenciar la capacidad de los actores locales para gestionar su entorno: as como
en no pocas ocasiones las intervenciones del nivel central se hacen de manera directa
en el territorio con escasa coordinacin con los actores locales, no es menos cierto de
que dichos actores tienden a asumir un rol ms bien pasivo. Se hace necesario
entonces, generar y fortalecer las capacidades locales para gestionar su entorno, de
forma pro-activa.
- Fortalecer la institucionalidad pblica local, en trminos de recursos, de capacidad
instalada en general, de atribuciones, con el horizonte de generar verdaderos procesos
de desarrollo, ms all de las tradicionales acciones de carcter asistencialista
(tambin necesarias y muy importantes, por lo dems).
- Priorizar la lgica territorial por sobre la sectorial: la lgica territorial involucra la
concertacin de actores, la generacin de una estrategia de desarrollo compartida y el
potenciamiento de los recursos locales (Ortega et al., 2006: 16). La lgica sectorial,
por su parte, define las respuestas (homogneas, en la mayor parte de los casos),
desde el nivel central y desde la propia lgica del sector (salud, educacin, etc.).
- Apoyar los procesos asociativos entre los actores locales: lo que implica
necesariamente romper con la lgica bastante generalizada de los gobiernos locales de
Amrica Latina, en orden a conseguir recursos de manera aislada e individual, desde
los distintos niveles del Estado. Las instancias asociativas en el nivel local, deben ser
entonces mucho ms que el cumplimiento de una exigencia de carcter formal (y
externa, muchas veces), sino que una real apuesta estratgica en el mediano y largo
plazo.
A su vez, como seala Gmez (2004) adoptar la perspectiva territorial en la definicin de
ruralidad es una opcin que debera tener consecuencias prcticas. La visin tradicional de la
ruralidad considera como unidad de intervencin o sea de los sujetos de programas a las
33
unidades productivas agropecuarias. La definicin de ruralidad que proponemos implica
necesariamente una perspectiva territorial, del conjunto de actividades que se desarrollan en
espacios rurales. Ello debera implicar que la unidad de intervencin de los programas de
desarrollo rural deja de ser las unidades que se desarrollan en los espacios, sino que los
territorios como tales. Gmez (2004:47)
En este marco territorial resulta necesario, inaplazable e indelegable, fortalecer las redes de
confianza en y con las comunidades, en el marco de la negociacin de las reglas del juego de
los actores del desarrollo local. A pesar de que pueda parecer una ingenuidad, es muy
importante creer en que las realidades de los pueblos de Amrica pueden cambiar, y que la
asociatividad en el entorno de nuestra ruralidad es el medio y es posible. Es imprescindible
seguir construyendo ciudadana, a pesar de las cadas y de los conflictos y eso se logra con
mayor comunicacin e integracin de los pueblos con el mundo pblico y privado.
Ms an, es posible que a largo plazo surja la necesidad de formular Polticas Pblicas para el
desarrollo de Amrica Latina, vista esta como un solo territorio, lo que obligar a pensar de for
concertada en el marco de un proceso de integracin regional posible, a pesar y como
consecuencia de la globalizacin.
Cmo construir ciudadana rural? Cmo fortalecer la accin colectiva en el mbito rural a
pesar de los procesos de globalizacin? Concordamos en esto con uno de los participantes
quien seala que slo ser posible lograrlo
Apostndole a la locura colectiva, a la posibilidad de inventar y recrear la mas jodida de las
realidades (Nelson Meja, Coordinador de proyectos de desarrollo, Honduras).
34
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2000) pp. 225-249.
36
Agradecimientos
Este documento ha sido posible gracias a los aportes en los debates, foros y documentos
entregados en el Curso Polticas Pblicas para el Fomento del Asociativismo y el Desarrollo
Rural (PPA), del proyecto FODEPAL, de los siguientes participantes durante los meses
septiembre a diciembre de 2005.
Francisco Javier lvarez; Oscar Alfredo Baraldi; Sofa Irene Bauza; Daniel Jos Benavides,
Nancy Susana Bobadilla; Helene Bombrun; Vanessa Ribeiro; Alex Camacho Rojas; Carmen
Rosa Chvez; Mario Alejandro Ciccioli; William Oliver Cifuentes; Diomedes Aparicio Coras;
Guillermina Curti; Rubn Daro Dabdoub; Laura Susana Duque; Norma Alicia Duran; Nilda
Norma Fernndez; Jos Antonio Gallo; Silvia Iris Garate; Elio Jos Guevara; Faiz Kassen;,
Cristian Leaman; Hernando Londoo; Nelson Meja; Humberto Meza;, Marcelo Ramn Milo;
Leonardo Gabriel Miranda; Alfredo Ernesto Mogrovejo; Guadalupe Navarrete; Luis Alejandro
Noda, Carlos Parera; Carlos Portugal; Jos Tony Rodrguez; Nicols Schneider; Jorge Richard
Schweiss; Wilson Stavarengo; Maria Zenia Tavares; Dagoberto Vargas; Cesar Visarrea; Ana
Maria Zeballos; Gil Pompilio Arguello; Dina Mabell Lpez; Victor Lionel Mux, Arstides
Rodrguez.
19

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duradera de relaciones de reconocimiento mutuo.

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Esta subseccin se basa en Gmez (2004).

1. Diversidad de ocupaciones y de situaciones. El medio rural da pie a una serie de

Asociatividad Rural y Desarrollo en Amrica Latina.

Fases en la Organizacin de la produccin agrcola latinoamericana.

Fuente: Furtado (1969: 75).

Fuente: CEPAL 1999

Resulta importante destacar la disminucin en la tasa de crecimiento rural y la consecuente

Polticas Pblicas, Asociatividad y Dilogo Social.

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pblico de dicha accin. En el caso de la coherencia de la poltica, este elemento est

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Guillermina Curti, Investigadora. Argentina

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