TRABALHO ESCRAVO

Braslia, abril de 2016.

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Trabalho Escravo
O trabalho escravo uma grave violao de direitos humanos, que tem levado milhes de
seres humanos a serem explorados e submetidos a condies desumanas, causando o
enriquecimento ilcito de outras.
A ONU no ignora o tema. Uma das primeiras normas internacionais das Naes Unidas
sobre o tema foi editada em 1930, pela Organizao Internacional do Trabalho, uma de suas
agncias especializadas. Sob o mbito da Conveno n 29, os pases membros assumiram o
compromisso de abolir a utilizao do trabalho forado ou obrigatrio, em todas as suas
formas, no mais breve espao de tempo possvel.
J em 1948, ao promulgar a Declarao Universal dos Direitos Humanos como uma norma
comum a ser alcanada por todos os povos e naes, a ONU estabeleceu, pela primeira vez,
a proteo universal dos direitos humanos e nela proibiu a escravido (art. 4o), bem como a
sujeio de qualquer pessoa tortura, penas ou tratamentos cruis, desumanos ou
degradantes (art. 5).
Em 1957, foi adotada tambm a Conveno n 105 da OIT, complementar de n 29, e que
tratou da abolio do trabalho forado como uma obrigao a ser imposta a todos os pases
membros daquela Organizao. Da mesma forma, em 1966, o Pacto Internacional sobre
Direitos Civis e Polticos (PIDCP) estabeleceu a proibio do trabalho escravo, em seu artigo
8. O Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC, arts. 6 e
7), a Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher
(CEDAW, arts. 6 e 11), o Protocolo Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico
de Pessoas, em Especial Mulheres e Criana, (art. 3), o Estatuto de Roma do Tribunal Penal
Internacional (art. 7.2.c), a Conveno sobre os Direitos da Criana (CRC, art. 32), a
Conveno sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos
Membros das Suas Famlias (art. 11) e a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia (CDPD, art. 27.2) tambm trazem dispositivos no mesmo sentido.
Em 1998, foi ento adotada a Declarao da OIT sobre os Princpios e Direitos Fundamentais
no Trabalho e seu Seguimento, documento que se consolidou como uma reafirmao
universal do compromisso dos Estados Membros e da comunidade internacional em geral de
respeitar, promover e aplicar de boa-f os princpios fundamentais e direitos no trabalho,
dentre os quais est elencada a eliminao de todas as formas de trabalho forado ou
obrigatrio.
Mais recentemente, em 2014, o mundo testemunhou a adoo unnime de um Protocolo e
uma Recomendao (n 203) que complementam a Conveno n 29 da OIT, fornecendo
orientaes especficas sobre medidas efetivas a serem tomadas pelos Estados Membros
para eliminar todas as formas de trabalho forado, proteger vtimas e assegurar-lhes acesso
justia e compensao.
O objetivo do presente documento servir como referncia para o dilogo multisetorial e
interinstitucional em relao ao tema do combate ao trabalho escravo, explicitando o
posicionamento da equipe das Naes Unidas no Brasil em relao ao assunto. Espera-se,

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por meio dele, estabelecer uma viso norteadora para consolidar e fortalecer o trabalho
daqueles que esto envolvidos com a temtica e lutam para superar essa grave e persistente
violao de direitos no Pas.
Compromisso mundial
Apesar de a escravido ter sido
expressamente abolida em diversos
pases, seu uso continua disseminado pelo
mundo sob a denominao de formas
contemporneas de escravido.
O
fenmeno
adaptou-se
s
transformaes das relaes de capital,
trabalho e produo ocorridas ao longo
dos ltimos sculos, e tomou novas
formas. A prtica compreende violaes
diversas, incluindo o trabalho forado, a
explorao do trabalho infantil1, a
utilizao de crianas em conflitos
armados, a servido por dvidas, a
servido domstica, casamentos servis, a
escravido sexual e o trfico de pessoas2.
Em 2012, a OIT estimou que cerca de 21
milhes de pessoas estejam submetidas a
trabalho forado34. Quase metade delas
(11,4 milhes) so mulheres e meninas.
Do nmero total de vtimas, 19 milhes
so exploradas por indivduos ou na
economia privada, e mais de dois milhes
por Estados ou por grupos rebeldes.
Daqueles explorados por indivduos ou
empresas, 4,5 milhes so vtimas de
explorao sexual forada5.

Ver Posicionamento da ONU no Brasil sobre o trabalho infantil.

Disponvel em: https://nacoesunidas.org/wp-

content/uploads/2015/06/Trabalho-infantil_final.pdf
2

ACNUDH. Folheto informativo n.14. Formas Contemporneas da Escravido.

Para fins deste Paper, as expresses trabalho escravo e trabalho

forado foram usada em sentido amplo, muitas vezes de forma
indistinta.
4

Estudos realizados em 2005 e 2009, por

outro lado, apontaram tambm que as
vtimas de trabalho forado deixam de
receber pelo menos US$ 21 bilhes a cada
ano em salrios no pagos e taxas de
recrutamento ilegais.
O trabalho domstico, a agricultura, a
construo, a manufatura e a indstria do
entretenimento esto entre os setores
mais
afetados
globalmente
pelo
problema.
Trabalhadores migrantes e outros grupos,
tais como afrodescendentes e povos
indgenas,
por
sua
vez,
so
particularmente vulnerveis a esse tipo de
explorao.
O
trabalho
escravo

um problema verdadeiramente
global,
que afeta todos os pases do mundo, de
uma forma ou de outra.
A regio com a maior prevalncia (definida
como o nmero de vtimas por mil
habitantes) o centro e sudeste da
Europa (compostos por pases que no
integram a Unio Europeia) e a
Comunidade de Estados Independentes
(4,2 por 1.000 habitantes). Em seguida,
esto a frica (4 por 1.000 habitantes),
Oriente Mdio (3,4 por 1.000 habitantes),
sia-Pacfico (3,3 por 1.000 habitantes),
Amrica Latina e Caribe (3,1 por 1.000

Disponvel em: http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/press-and-media-

centre/news/WCMS_181961/lang--en/index.htm
5

O trabalho escravo na economia privada

gera, a cada ano, US$ 150 bilhes de
lucros obtidos de forma ilegal6.

Disponvel em: http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/press-andmedia-centre/news/WCMS_181961/lang--en/index.htm

Disponvel em:
http://www.oitbrasil.org.br/sites/default/files/topic/gender/doc/aprese
nta%C3%A7%C3%A3ogenebra%20%5Bcompatibility%20mode%5D_1136.
pdf

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habitantes) e, por fim, as economias
desenvolvidas e a Unio Europeia (1,5 por
1.000 habitantes).7
No entanto, quando consideramos os
nmeros absolutos, a sia aparece em
primeiro lugar, seguida pela frica,
Amrica Latina e demais regies. Isto
acontece
porque
a
prevalncia
relativamente alta no centro e sudeste da
Europa e na Comunidade de Estados
Independentes reflete o fato de que estas
regies tm populaes muito menores
do que, por exemplo, a sia, onde h uma
densidade
populacional
consideravelmente maior.
A Conveno no. 29 da OIT, em seu artigo
2.1, define trabalho forado como todo
trabalho ou servio exigido de uma pessoa
sob a ameaa de sano e para o qual no
se tenha oferecido espontaneamente.
Neste sentido, entende-se que o trabalho
escravo a anttese do trabalho decente,
definido
como
todo
trabalho
adequadamente remunerado, exercido
em condies de liberdade, equidade e
segurana, capaz de garantir uma vida
digna8.
A promoo do trabalho decente ganhou
ainda maior relevncia com a adoo da
Nova Agenda de Desenvolvimento
Sustentvel (Agenda 2030)9, que inclui
como uma de suas metas (8.7) erradicar o
trabalho forado, a escravido moderna e
o trfico de pessoas.
Na viso das Naes Unidas, acabar com
esse problema exige uma ao
coordenada de todos os pases para
adotar medidas eficientes que diminuam
as vantagens daqueles que utilizam essa
7

Disponvel em: http://www.ilo.org/global/topics/forced-labour/policyareas/statistics/lang--en/index.htm

8
Disponvel em:
http://www.oitbrasil.org.br/sites/default/files/topic/discrimination/doc/
trabalho_domestico_40.pdf
9
Disponvel em: https://nacoesunidas.org/wpcontent/uploads/2015/10/agenda2030-pt-br.pdf

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forma de explorao e, por outro, que
mitiguem a vulnerabilidade
social
daqueles que esto merc dessas
violaes. Um exemplo disso foi o
estabelecimento da Meta 4.4 do Marco de
Ao de Incheon, que reconhece a
educao de jovens e adultos como
instrumento de estmulo ao trabalho
decente.10 Aes de combate pobreza e
discriminao entram tambm como um
eixo central para enfrentar formas
contemporneas de escravido.

Compromisso nacional
Ao ratificar as Convenes n 29 e 105 e
demais tratados internacionais de direitos
humanos,
o
Brasil
assumiu
internacionalmente o compromisso de
enfrentar o trabalho forado.
Este compromisso est refletido na
prpria Constituio Federal que, em seu
Artigo 5, probe o tratamento desumano
ou degradante, exemplo do trabalho
escravo ou forado e, em seus artigos 6 e
7 estabelece um extenso rol de direitos
sociais
que
visam
diminuir
as
3
desigualdades sociais.
Durante as duas ltimas dcadas, diversos
instrumentos foram estabelecidos pelo
pas para que o combate ao trabalho
escravo fosse institucionalizado como
uma poltica de Estado e prioridade
nacional.
Desde 1995, quando o Brasil reconheceu
perante a comunidade internacional que
ainda havia escravido em seu territrio
(apesar da Lei urea, que havia previsto
sua abolio em 1888), importantes
mecanismos foram criados visando sua
erradicao.

10

Disponvel em:
http://unesdoc.unesco.org/images/0023/002331/233137POR.pdf

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A partir de ento, o pas adotou a
terminologia trabalho escravo ao
instituir polticas pblicas que tratam do
crime e procedeu com um conjunto de
esforos visando a sua erradicao,
tornando-se uma referncia mundial no
combate a essa grave violao dos direitos
humanos.
Diversas
das
aes
desenvolvidas
pelo
Brasil
so
consideradas boas prticas pela OIT e
mecanismos de direitos humanos que
inspiram a atuao de outros EstadosMembros.
Dentre elas, possvel destacar: a criao
dos chamados Grupos Mveis de
Fiscalizao11; a instituio de dois Planos
Nacionais de Combate ao Trabalho
Escravo12; a instalao de uma Comisso
Nacional para tratar do tema
CONATRAE13, e suas respectivas comisses
estaduais COETRAEs14; a implementao
de um importante mecanismo de controle
social, a chamada Lista Suja 15; a criao
do Pacto Nacional pela Erradicao do
Trabalho Escravo e a aprovao da
chamada PEC do Trabalho Escravo16,
que prev a expropriao de propriedades
urbanas ou rurais nas quais tenha sido
constatada a prtica de trabalho escravo,
dentre outras.
Em 2003, o pas atualizou sua legislao
criminal, introduzindo um conceito
moderno de trabalho escravo, alinhado
com as manifestaes contemporneas do
problema, que envolve no s a restrio
de liberdade e a servido por dvidas, mas

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tambm outras violaes da dignidade da
pessoa humana.17
Esse conceito, tido pela Organizao
Internacional do Trabalho como uma
referncia legislativa para o tema, est em
consonncia com suas Convenes. Isso
porque traz uma proteo mais ampliada
ao trabalhador, autorizada pelo artigo 19,
inciso 8, da Constituio daquela
Organizao, que diz: em caso algum, a
adoo, pela Conferncia, de uma
conveno ou recomendao, ou a
ratificao, por um Estado-Membro, de
uma conveno, devero ser consideradas
como afetando qualquer lei, sentena,
costumes ou acordos que assegurem aos
trabalhadores interessados condies
mais favorveis que as previstas pela
conveno ou recomendao18.
Veja-se que, ao abarcar sob o leque de
proteo do trabalhador sua dignidade, o
Brasil se destacou em um cenrio
contemporneo onde o termo "trabalho
escravo perpassa a noo de mera
ausncia de liberdade, para refletir
tambm aquilo que sonegado aos
trabalhadores com tamanha explorao:
sua condio de seres humanos, dotados
de sonhos e esperanas.
com esse esprito que a ONU reconhece
e enaltece as boas prticas construdas
pelo Brasil nesses ltimos 20 anos, e em
especial sua legislao, que sem dvida
serviro de base para a atuao de
diversos outros pases que desejarem
combater mais efetivamente o crime.

11

Disponvel em: http://portal.mte.gov.br/trab_escravo/grupo-defiscalizacao-movel.htm

12
Disponvel em: http://www.sdh.gov.br/assuntos/conatrae/direitosassegurados/pdfs/pnete-2
13
Disponvel em:
http://www.sdh.gov.br/assuntos/conatrae/programas/comissaonacional-para-a-erradicacao-do-trabalho-escravo
14
Disponvel em: http://reporterbrasil.org.br/coetraes/
15
Disponvel em: http://portal.mte.gov.br/trab_escravo/portaria-domte-cria-cadastro-de-empresas-e-pessoas-autuadas-por-exploracao-dotrabalho-escravo.htm
16
A PEC do Trabalho Escravo foiaprovada sob a Emenda Constitucional
n 81 e hoje integra o artigo 243 da Constituio Federal.

17

De acordo com o artigo 149 do Cdigo Penal brasileiro, o crime de

reduo condio anloga a de escravo definido como reduzir
algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o a trabalhos
forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies
degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua
locomoo em razo de dvida contrada com o empregador ou
preposto.
18
Disponvel em:
http://www.oitbrasil.org.br/sites/default/files/topic/decent_work/doc/c
onstituicao_oit_538.pdf.

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Resultados, Avanos e Desafios
Apesar dos avanos no mbito das
polticas brasileiras que promovem a
erradicao do trabalho escravo, muito
mais precisa ser feito.
H, ainda, uma grande discusso sobre a
abrangncia do conceito de trabalho
escravo no Brasil, revelada sob um
contnuo esforo de revisar a legislao
atualmente vigente sobre o tema,
considerada j to vanguardista pela ONU.
O Projeto de Lei 432/2013, por exemplo,
tramita no Congresso a pretexto de
regulamentar a Emenda Constitucional n
81 (que trata da expropriao de
propriedades flagradas com trabalho
escravo). No entanto, o que se verifica, na
prtica, uma tentativa reduzir as
hipteses de sua abrangncia para
situaes em que se identifica apenas o
cerceamento liberdade do trabalhador.
Situaes em que trabalhadores so
submetidos a condies degradantes ou
jornadas
exaustivas,
maculando
frontalmente sua dignidade, ficariam
impunes caso essa alterao legislativa
seja aprovada.
Alm disso, nota-se uma crescente
tendncia de retrocesso em relao a
outras iniciativas fundamentais ao
enfrentamento do trabalho escravo, como
por exemplo, o Cadastro de Empregadores
flagrados explorando mo de obra
escrava, comumente reconhecido por
Lista Suja, que foi suspenso no final de
2014 devido a uma liminar da mais alta
corte brasileira em sede de uma Ao
Direta de Inconstitucionalidade.
Outro grande desafio no combate ao
crime tem sido o enfraquecimento dos
Grupos Mveis de Fiscalizao e a reduo
progressiva do nmero de auditores fiscais
do trabalho no Brasil, devido ausncia de
concursos pblicos para a carreira. Essa

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situao enfraquece ainda mais o
enfrentamento a esse problema, j que
a inspeo do trabalho a responsvel pelo
resgate de brasileiros e brasileiras desta
condio desumana que a reduo
condio anloga a de escravo. Cabe
destacar que, desde 1995, quando foi
instaurado o Grupo Mvel, mais de 50 mil
trabalhadores foram libertados por
auditores fiscais.
Nesse cenrio de possveis retrocessos,
cabe ONU lembrar comunidade
brasileira seu lugar de referncia no
combate ao trabalho escravo para a
comunidade internacional.

O papel das Naes Unidas

A Organizao das Naes Unidas tem sido
pioneira em sua misso de promover o
dilogo entre naes, assim como entre
governos nacionais e subnacionais e seus
ministrios, organizaes sindicais de
empregadores e trabalhadores e suas
entidades representativas, sociedade civil
e setor econmico, a fim de estimular
polticas sustentveis de garantia dos
direitos humanos.
No mbito do sistema internacional de
proteo
dos
direitos
humanos,
mecanismos de direitos humanos tm
acompanhado a situao de direitos
humanos no Brasil19, em especial no que
diz respeito ao trabalho escravo, e
emanado uma srie de recomendaes a
esse respeito. O Comit de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, em 2009,
notou com preocupao o grande nmero
de brasileiros submetidos condies
anlogas escravido, trabalhos
forados e outras condies de
19

Importante destacar o caso que a Comisso Interamericana de Direitos

Humanos (CIDH) apresentou ante a Corte Interamericana de Direitos
Humanos (Corte IDH) sobre a Fazenda Brasil Verde (n. 12.066). Mais
informaes
disponveis
em:
http://www.oas.org/pt/cidh/prensa/notas/2015/045.asp

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explorao e recomendou a adoo de
medidas para pr fim todas formas de
explorao do trabalho.20
Em 2010, a Relatora Especial da ONU
sobre formas contemporneas de
escravido, incluindo suas causas e
consequncias, Sra. Gulnara Shahinian,
visitou o Brasil e saudou o fato do governo
brasileiro reconhecer a existncia de
trabalho forado e promover polticas de
combate s formas contemporneas de
escravido. Entretanto, ressaltou que tais
aes tm sido ameaadas pela
impunidade com a qual donos de terras,
empresas locais e internacionais, bem
como intermedirios, conhecidos como
gatos, so beneficiados. 21 A Relatora
instou o Brasil a fortalecer suas polticas
de enfrentamento ao trabalho escravo,
incluindo o combate impunidade22.
Em 2012, o Conselho de Direitos
Humanos, no mbito da Reviso Peridica
Universal, tambm instou o Brasil a adotar
medidas legislativas e mecanismos
eficazes para proteger as vtimas do
trabalho escravo23.

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no enfrentamento a esta grave violao de
direitos humanos:
1. a manuteno, pelo Poder Legislativo,
do conceito atual de trabalho escravo,
previsto no Cdigo Penal Brasileiro (Art.
149), por estar em consonncia com os
instrumentos internacionais de direitos
humanos firmados pelo Brasil, a exemplo
das Convenes n. 29 e 105 da OIT, e a
consequente rejeio de propostas
legislativas que tenham por objeto reduzir
a abrangncia conceitual do crime;
2. a reativao do Cadastro de
Empregadores flagrados explorando mo
de obra escrava, comumente reconhecido
por Lista Suja, por ser um instrumento
de transparncia, controle social e
propulsor da responsabilidade social
empresarial;
3. o fortalecimento e o incremento da
carreira da inspeo do trabalho,
indispensvel ao enfrentamento ao
trabalho escravo;

Posicionamento da Equipe ONU no Brasil

4. o fortalecimento de programas de
referenciamento e assistncia s vtimas
atualmente existentes, por meio de
criao de polticas pblicas especficas,
integradas e efetivas;

A Equipe da ONU no Brasil reconhece os

avanos significativos do pas na
erradicao do trabalho escravo. Neste
sentido, a ONU recomenda a adoo de
um conjunto de propostas especficas para
que o pas continue no caminho de avano

5. a investigao, julgamento, punio e

execuo das sentenas condenatrias de
maneira clere e efetiva pelo Sistema de
Justia Criminal, tendo em vista que a
impunidade ainda um dos fatores que
favorecem a existncia do crime;

20

Relatrio do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.

E/C.12/BRA/CO/2, para. 15.
21
Relatrio da vista da Relatora Especial da ONU sobre Formas
Contemporneas de Escravido. Disponvel em:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/15session/A.HRC
.15.20..Add.4_en.pdf
22
Em 2015, o Comit dos Direitos da Criana das Naes Unidas
recomendou o pas a revisar a legislao penal vigente para criminalizar
todas as formas de trfico de pessoas, incluindo para fins de explorao
laboral
e
econmica.
Disponvel
em:
file:///C:/Users/ilo/Downloads/G1524832.pdf
23
Recomendaes 119.106 e 119.119. Disponvel em:
http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002185/218516m.pdf

6. a ratificao da Conveno sobre a

Proteo dos Direitos de Todos os
Trabalhadores Migrantes e dos Membros
das Suas Famlias.
7. a observncia aos Princpios
Orientadores sobre Empresas e Direitos
Humanos por parte do Estado e empresas,
principalmente atravs do fortalecimento

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do Pacto Nacional pela Erradicao do
Trabalho Escravo;
8. a ratificao do Protocolo Adicional
Conveno n. 29 da OIT.
Por meio deste posicionamento, a Equipe
da ONU Brasil encoraja a sociedade
brasileira a direcionar e intensificar seus
esforos para continuar avanando na
erradicao do trabalho escravo do Brasil.

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Documentao
http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/press-and-mediacentre/news/WCMS_181961/lang--en/index.htm
http://www.acaointegrada.org/wp-content/uploads/2014/11/resumo-executivo.pdf
https://nacoesunidas.org/oit-nobel-da-paz-participa-de-acoes-para-o-dia-nacional-decombate-ao-trabalho-escravo-no-brasil/
http://www.ilo.org/global/topics/forced-labour/policy-areas/statistics/lang--en/index.htm
http://portal.mte.gov.br/trab_escravo/grupo-de-fiscalizacao-movel.htm
http://www.sdh.gov.br/assuntos/conatrae/direitos-assegurados/pdfs/pnete-2
http://www.sdh.gov.br/assuntos/conatrae/programas/comissao-nacional-para-aerradicacao-do-trabalho-escravo
http://www.sdh.gov.br/assuntos/conatrae/programas/comissao-nacional-para-aerradicacao-do-trabalho-escravo
http://reporterbrasil.org.br/coetraes/
http://portal.mte.gov.br/trab_escravo/portaria-do-mte-cria-cadastro-de-empresas-epessoas-autuadas-por-exploracao-do-trabalho-escravo.htm
http://www.oitbrasil.org.br/sites/default/files/topic/decent_work/doc/constituicao_oit_538
.pdf.

Anexos

Quadro 1: Marcos Internacionais de direitos humanos relacionadas ao tema do trabalho

forado
Conveno Sobre Trabalho Forado ou Obrigatrio (n. 29) adotada pela Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) (1930)
Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948)
Conveno Sobre a Abolio do Trabalho Forado (n. 130) adotada pela Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) (1957)
Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (1966)
Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966)

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Conveno Americana sobre Direitos Humanos (1969)

A Conveno sobre a Idade Mnima para Admisso ao Emprego (n. 138), adotada pela
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) (1973)
Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher
(CEDAW) (1979)
Conveno Sobre os Direitos da Criana (1989)
Conveno sobre as Piores Formas de Trabalho Infantil (n. 182) adotada pela
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) (1999)
Conveno sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia (2006)
Protocolo Conveno sobre o Trabalho Forado (P029) adotado pela Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) (2014)
Recomendao sobre o Trabalho Forado (R203) - adotada pela Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) (2014)

Quadro 2: Legislao Nacional relacionada ao tema do trabalho escravo

Artigo 5, inciso III, da Constituio Federal
Artigo 243 da Constituio Federal
Artigo 149 do Cdigo Penal