Amparo Lpez Rovira (3.

1 RRII)

El
turismo
El turismo es una actividad esencial en
como
factor
Espaa y condiciona
en todos sus
aspectos a la poltica exterior de nuestro
desencadenant
pas. Por ello dedicaremos este
edocumento
de la
poltica
al estudio
del impacto que
tiene el turismo en la accin exterior
exterior
espaola, centrndonos sobre todo en
espaola.
las relaciones entre nuestro pas y Cuba.
Una
Cuba.

mirada

hacia

Amparo Lpez
El turismo como factor desencadenante de la poltica exterior espaola

NDICE

1. Introduccin
2. Espaa: fortalezas y presencia
global

3. Espaa y su accin exterior en materia de turismo

3.1 El turismo como motor del desarrollo
3.2 Estrategia en materia de turismo espaol
3.3 Objetivos Horizonte 2020
4. Espaa, la Unin Europea y Amrica Latina
5. Espaa y Cuba, una relacin clave para el desarrollo turstico espaol.
6. Conclusin
Bibliografa

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El turismo como factor desencadenante de la poltica exterior espaola

1. Introduccin
En las siguientes pginas trataremos de estudiar la relevancia que tiene el sector
turstico en la poltica exterior espaola. Siendo uno de los sectores pioneros del
pas, podemos deducir que una gran parte de la poltica exterior espaola se dedica a
este mbito.
As, partimos de la base de que la poltica exterior espaola se centra en un alto
grado en estrategias para el turismo, sin embargo, nuestra hiptesis de trabajo
invierte los papeles, de tal manera que nos preguntamos: afecta el turismo a la
poltica exterior espaola?
A continuacin, a travs de las estrategias tursticas de nuestro pas y del ejemplo
cubano, veremos cmo la respuesta a nuestra hiptesis es afirmativa. Teniendo en
cuenta que el turismo no son slo nmeros ni estrategias, sino que tambin cuenta
con un alto grado de influencia social y devenir histrico, veremos como el turismo
marca algunas de las lneas principales de nuestra poltica exterior, interpretndolo
como un cauce de intereses no solo econmicos, sino tambin polticos y sociales.
2. Espaa: fortalezas y presencia global
Espaa atraviesa una serie de dificultades innegables que se han hecho visibles en los
ltimos aos. Sin embargo, en trminos histricos, Espaa se constituye alrededor de
una historia de rotundo xito, tanto poltico, como social y econmico. Los elementos
que conforman el modelo estable y deseable del pas suponen una pieza central para la
determinacin de los objetivos de la accin exterior. Podemos resumir los grandes
elementos del modelo de pas en torno a cuatro propsitos:
a) Convivencia democrtica de acuerdo al modelo establecido en la Constitucin de
1978, modelo basado en el Estado de bienestar, la libertad, la igualdad, la justicia, el
pluralismo

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El turismo como factor desencadenante de la poltica exterior espaola

b) La seguridad, que comprende tanto la proteccin efectiva de la vida y los derechos y

libertades de los ciudadanos como la defensa, estabilidad, continuidad e integridad
territorial del Estado.
c) La prosperidad sostenible, que adems de perseguir el objetivo econmico tambin
contempla la cohesin social, la generacin de empleo, el acceso seguro al
suministro energtico etc.
d) La cultura y el conocimiento, como elementos centrales a promocionar en la
sociedad la innovacin y el enriquecimiento colectivo.
Estos cuatro grandes propsitos, solo pueden alcanzarse por una combinacin de
actuaciones interiores y exteriores.
Por otro lado, la creciente interdependencia mundial y la plena insercin de Espaa en la
globalizacin diluyen las fronteras que existen entre lo externo y lo interno, y refuerza
la necesidad de que todo pas tome conciencia de la importancia que tiene el abordaje de
desafos internacionales a travs de una poltica exterior slida.
Las perspectivas que tiene Espaa en dicho entorno tan complejo resultan hoy en da
menos favorables para mejorar su posicin mundial que las disfrutadas cuando asisti a
la completa normalizacin de su poltica exterior, es decir, alrededor del ltimo cuarto
del siglo XX. En dicho contexto, el panorama internacional se benefici de algunos
elementos tales como el fin de la Guerra Fra, la expansin del modelo de democracia
occidental, la moneda nica, el papel internacional creciente de los actores estatales etc.
Aun as, actualmente podemos seguir destacando algunas fortalezas, como:
a) El grado de desarrollo socioeconmico.
b) La slida proyeccin exterior en el terreno econmico, sobre todo en lo relativo a la
exportacin de servicios y a las existencias de algunas multinacionales importantes.
c) La oportunidad que proporciona un pas atractivo para el turismo, la inversin
extranjera y la inmigracin.
d) El potencial cultural y lingstico, tanto por el reconocimiento mundial a su historia,
como por la relacin privilegiada con Amrica Latina, que muchas empresas han
aprovechado para convertirse en empresas transnacionales.

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El turismo como factor desencadenante de la poltica exterior espaola

e) Una amplia red de representaciones diplomticas, comerciales y culturales en el

exterior y sistema de cooperacin al desarrollo con ambicin de protagonismo
internacional.
f) Una posicin geogrfica entre mares y continentes que junto a las conexiones
histricas y culturales derivan en unos vnculos muy slidos tanto con el resto de
Europa como con el norte de frica y toda Amrica.
Podemos decir que nuestro pas ha sufrido una importante transformacin
econmica y social en los ltimos aos, as como en el nivel de renta y de empleo,
fruto de una plena incorporacin a una economa globalizada y al espacio europeo.
La participacin en el nuevo espacio global tiene consecuencias en todos los
sectores, pero sin duda alguna, sus efectos han destacado en la actividad turstica
espaola, que ha desarrollado un modelo de xito con indudables aportaciones tanto
a la economa y al bienestar social.
3. Espaa y su accin exterior en materia de turismo

3.1 El turismo como motor de desarrollo

Cada ao, ms de 1000 millones de personas salen de sus pases para hacer turismo.
En trminos econmicos, podemos decir que esta actividad supone el 9,5% del PIB
mundial. Adems, el turismo es uno de los principales instrumentos para el
desarrollo de una regin, tanto por su incidencia sobre la produccin y el empleo,
como por la capacidad que tiene de arrastrar otros sectores. Ms all de su peso
como factor especfico, tiene un efecto multiplicador importante. Se puede
interpretar el turismo como una fuente de ingresos, un dinamizador del crecimiento
y una va de promocin de la sociedad y del modo de vida de un pas.
Espaa es lder mundial en esta gigantesca industria. Segn el Documento de
Estrategia de Accin Exterior, Espaa es el segundo pas en ingresos por turismo, el
tercero en nmero de turistas internacionales y el primer destino vacacional del
mundo. Mantener esta posicin privilegiada es evidentemente un gran desafo para
la poltica exterior espaola. En el mbito nacional el turismo, en trminos de PIB,
se encuentra por delante de la construccin, actividades profesionales, cientficas y
tcnicas, inmobiliarias o la informacin y comunicacin.
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El turismo como factor desencadenante de la poltica exterior espaola

3.2 Accin exterior en materia de turismo

As, conscientes de la importancia que tiene la industria turstica en nuestro pas y
del aumento de la competitividad en el mercado, en el texto de la Estrategia de
Accin Exterior se proponen las siguientes acciones:
1. La promulgacin de la imagen de Espaa como destino turstico en el exterior. En
los pases maduros, es decir, los principales emisores de turistas hacia nuestro
pas, la estrategia consistir en dar a conocer la diversidad de productos tursticos
que Espaa puede ofrecer. Segn el Plan Estratgico de Marketing Turstico (20142015), en este grupo se encontraran pases como Reino Unido, Alemania,
Francia, Austria, Portugal En los pases cuyos mercados tursticos son
emergentes y nuestro pas no es tan conocido como destino por otros motivos
como la lejana geogrfica, la estrategia tratar de posicionar la imagen de
nuestro pas como destino turstico. En este grupo podemos encontrar a Polonia,
Ucrania, Australia, Nueva Zelanda.
2. El fortalecimiento de las relaciones bilaterales y multilaterales en el mbito turstico.
3. La asistencia de las empresas y entidades tursticas espaolas en su actividad
internacional. Apoyando la internacionalizacin de empresas tursticas espaolas
por medio de un servicio de asistencia especializada.
4. El fortalecimiento de la marca turstica Espaa.
El principal instrumento para apoyar estas acciones es el Plan Estratgico de
Marketing del Instituto de Turismo de Espaa.
3.3 El Plan de turismo espaol horizonte 2020
Por otro lado, el Plan del Turismo Espaol Horizonte 2020 establece el marco
estratgico de trabajo a largo plazo para hacer frente a los retos del sistema turstico
espaol. Se concibe, en otras palabras, como una palanca para mejorar y conseguir los
objetivos del Turismo 2020.

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El turismo como factor desencadenante de la poltica exterior espaola

a) Mejorar las metodologas y herramientas de soporte a la planificacin turstica y su

traslacin a la ordenacin territorial y urbanstica.
b) Adaptar a las nuevas tendencias el diseo, desarrollo y comercializacin de los
productos tursticos de los nuevos destinos emergentes.
c) Adecuar los sistemas de gestin y comercializacin de las empresas tursticas a las
necesidades de los nuevos entornos.
d) Mejorar la presencia en mercados lejanos y segmentes de valor en los mercados
europeos
e) Establecer una estrategia de retencin y fidelizacin de la demanda actual,
especialmente de los espaoles.
f) Romper la fuerte estacionalidad de los flujos tursticos
g) Adaptar el modelo de gestin de recursos humanos para mejorar la capacidad de
atraer y retener el talento.
h) Mejorar el entorno competitivo
4. Espaa, la Unin Europea y Amrica Latina
La realidad americana no puede entenderse sin la presencia espaola, pero tampoco la
identidad espaola puede comprenderse sin la presencia iberoamericana. Dicha relacin
histricamente estratgica, ha dado lugar a la construccin de un activo muy importante
para Espaa y para los pases de la Comunidad Iberoamericana de Naciones.
La identidad iberoamericana se ha forjado a lo largo de los aos. Amrica Latina es un
espacio mestizo, con un entorno cargado de capital cultural y humano cada vez ms
reconocido y en continua evolucin, que ofrece nuevas oportunidades y retos decisivos.
Aos atrs la Unin Europea creca a buen ritmo, mientras que Iberoamrica sufra lo
que conocemos como la dcada perdida. Sin embargo en la actualidad, los pases
iberoamericanos crecen ms que los europeos, y la extensin democrtica se ha hecho,
con alguna notable excepcin, ms prsperos y estables. En definitiva, podemos
calificar a Amrica Latina como una regin es ascenso, polticamente estable,
econmicamente prspera y con una vocacin de jugar un papel importante en el
mundo.
Espaa, por su parte, no puede limitar sus relaciones con Latinoamrica al mbito
regional, ya que est unida con vnculos especficos con cada una de las naciones
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latinoamericanas. Es por esto que se hace necesario definir estrategias con cada uno de
ellos, teniendo en cuenta sus peculiaridades.
As, en palabras del Documento de Estrategia de Accin Exterior: Hoy ms que nunca,
Espaa debe ofrecer su ventaja comparativa y valor aadido como puerta de entrada
natural a la Unin Europea y al Norte de frica, y reforzar su condicin de socio fiable
y duradero del conjunto de las naciones latinoamericanas.
En paralelo a la relacin bilateral, y en su condicin de pas europeo y pas
iberoamericano, Espaa, como hemos dicho antes, debe continuar fomentando la
agenda UE- Amrica Latina. Espaa debe aprovechar su posicin estratgica de puente
entre los dos bloques para ampliar el contenido de la agenda.
5. Espaa y Cuba, una relacin clave para el desarrollo turstico espaol.
Las relaciones entre Espaa y Cuba son especialmente sensibles, por eso a partir de este
punto nos centraremos en las relaciones con dicho pas.
La relacin entre nuestro pas y Cuba tiene una dimensin que va ms all de ser
poltica exterior. El dilogo con el pueblo cubano siempre ha sido fluido y as debe
seguir sindolo en un futuro. Se trata de un vnculo de fidelidad mutua, cuyas relaciones
comenzaron con el franquismo a pesar de la contradiccin ideolgica, y se mantuvieron
en los gobiernos de Adolfo Surez, Felipe Gonzlez y hasta nuestros das. La
importantsima presencia espaola en la isla cubana, por el hecho de ser la ltima
colonia en Amrica, conlleva una gran cantidad de intereses polticos, sociales y
culturales. Los vnculos histricos son sin duda un argumento para la continuacin de
dicha relacin especial, y seguirn contribuyendo a justificar el mantenimiento de los
lazos, tanto diplomticos como econmicos, que en circunstancias difciles podran
haber sido causa de cese de una relacin estrecha.
En este sentido, de manera general, los principales objetivos de la poltica espaola
hacia la isla cubana girarn en torno a la condena de la situacin de los derechos
humanos, la cooperacin al desarrollo y la colaboracin para favorecer reformas
polticas.
De entre las relaciones econmicas que mantienen los dos pases, el sector vital por
excelencia es el turismo. Este sector ha sido muy importante porque ha producido un
efecto de arrastre para otras inversiones en actividades vinculadas al turismo como
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(construccin, logstica etc.) y por el encadenamiento de proveedores para los

suministros en un mbito estratgico para la economa cubana.
Segn el Instituto de Comercio Exterior, Espaa est entre los 10 primeros pases en el
ranking de emisores de turistas a Cuba, y en primer lugar de pases involucrados con la
industria turstica en Cuba. Concretamente, en 2014 haba 63.719 habitaciones hoteleras
en la isla, de las cuales el 66,5 % corresponde a hoteles de cuatro y cinco estrellas. De
las 12 empresas mixtas, 5 son espaolas y de las 17 gerencias extranjeras, 11 son
espaolas. Tienen intereses en Cuba las principales cadenas hoteleras como Meli,
Iberostar, Barcel, Globalia, NH, Blau, Riu, Roc, etc.
Sin embargo, en la actualidad, Cuba se ha convertido en un codiciado objeto de deseo
para los pases despus del deshielo de las relaciones econmicas y polticas con
Estados Unidos. Para Espaa, la principal amenaza en este sector puede ser EEUU: La
histrica visita de Barack Obama a Cuba ha desencadenado el desembarco de varias
empresas estadounidenses que ya han anunciado acuerdos con el Gobierno de Ral
Castro. Es el caso, entre otros, de las hoteleras Starwood y Marriot; el gigante de los
cruceros Carnival; la plataforma de alquiler Airbnb, o la agencia de viajes online
Booking.com. Y para facilitar el uso de estas plataformas, la isla caribea necesita
impulsar la industria tecnolgica, un encargo que liderarn Google y PayPal, soporte de
pagos para facilitar las transacciones de dinero entre Cuba y EEUU.1
De la cantidad de titulares que inundan los peridicos espaoles sobre estos dos pases,
podemos Cuba y Estados Unidos estn atravesando una etapa de pareja romntica que
se conoce como la primavera vez que Desde que ambos pases acordaron retomar
en 2014 sus relaciones polticas y econmicas. As, tambin podemos destacar el
Festival Musicabana, el primer festival de msica producido en conjunto de estos dos
pases desde hace ms de tres dcadas , el primer desfile de Channel en toda America
Latina el pasado 3 de mayo en la isla cubana, el concierto de los Rolling Stones en La
Habana el pasado 25 de marzo etc.
La normalizacin que pueda haber en un futuro de las relaciones entre Estados Unidos y
Cuba, sitan a Europa y a Espaa ante un nuevo horizonte. Es sin duda el momento de
lanzar un programa ambicioso y competente que nos permita defender nuestra
influencia en la isla cubana. Para Espaa este tema es un asunto estratgico de mayor
1 Ronegro, Mara Ofensiva espaola en Cuba en El Mundo (20/03/2016)
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importancia. En palabras de Michael Shiftler, presidente del centro de anlisis InterAmerican Dialogue: El giro de la poltica de EEUU obligo a Espaa y a la UE a
recuperar el tiempo perdido y a acelerar sus movimientos en Amrica Latina
Es necesario que Espaa construya un nuevo relato y una imagen que supere la amenaza
de nuevos conquistadores. Se trata de un reto que se basa en hacer que la asociacin
de la UE con Amrica Latina sea eficaz, en otras palabras, tiene que europeizar la
agenda de Amrica Latina en la Unin Europa que hasta hoy depende prcticamente en
exclusiva al impulso espaol. Se trata de una inversin que tiene que ir ms all de lo
econmico. Se debera invertir en capital poltico, para calar en el fondo de la sociedad
lo que hace tantos aos atrs se ha ido formando.
As, en palabras del ministro espaol de Asuntos Exterior en funciones, Jos Manuel
Garca-Margallo, Espaa tiene que jugar un papel de liderazgo en la negociacin entre
la Unin Europea y Cuba.
Lo que ha pilotado a lo largo de estos aos las relaciones de Espaa y la UE con
Amrica Latina ha sido la denominada Posicin Comn (adoptada por la UE en 1996 a
instancias del gobierno del Partido Popular con Jos Mara Aznar a la cabeza) que
condiciona toda colaboracin con Cuba.
Desde que el 29 de marzo de 2014, la Asamblea Nacional de Cuba aprob la ley de
inversin extranjera para atraer capitales forneos, las potencias globales y regionales
estn tomando posicin en la isla cubana. De esta manera, Rusia, Canad, Italia y otros
pases tambin estn condonando la deuda.
En el pasado agosto, la UE decidi aadir 50 millones de euros ms a los 90 ya
aportados desde 2008 en el marco de la cooperacin y de la colaboracin. Desde 2008,
Espaa negocia con Cuba una deuda de carcter bilateral que en el ao 2014 ascendi a
2304 millones de euros. Con todo esto, la Direccin General de Relaciones Econmicas
Internacionales sigue haciendo hincapi en que nuestro pas debe mantener el liderazgo
en las nuevas inversiones del sector turstico.
Volviendo al punto de las consecuencias que puede tener el descongelamiento de las
relaciones entre EEUU y Cuba es importante comentar que las estrategias entre Espaa
y EEUU en la isla fon claramente diferenciables. Mientras que Espaa se centra en el
turismo, apoyndose en la experiencia, es en otros sectores donde los norteamericanos
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van adelantando a los espaolas. Ah se muestran dispuestos a aprovechar los aos de

bloqueo a la isla para posicionarse y ser los nuevos dueos de todos los sectores, con el
turismo an excluido de la economa cubana. Son varios indicios lo que nos lleva a
pensar esto, algunas empresas norteamericanas ya estn desplegando en la isla, como
por ejemplo IDT, Apple, MasterCard
As, la plena confianza en el crecimiento turstico y la solidez de Espaa en dicho sector
relevante para Cuba, contrasta con la menor presencia en otros mbitos. Y es ah, en los
sectores menos explotados y con mayor margen de crecimiento donde el pas
norteamericano est apostando, como hemos nombrado antes.
Adems, en un halo de esperanza el ministro de turismo cubano, Manuel Marrero
tranquiliz a los hoteleros espaoles ante el boom inversor de Estados Unidos,
asegurando que en los momentos difciles y venciendo presiones de Estados Unidos,
no tuvieran mido, nos tendieron la mano e invirtieron en la isla 1 .
Aun as, se estn marcando por parte de Espaa nuevas lneas en las estrategias frente a
las diversas amenazas como pueden ser la creacin de nuevas ruta areas, captacin de
nuevos hoteles, nuevas programaciones de tur-operacin y novedosas frmulas de
alojamiento
Sin embargo, la incursin de Estados Unidos en Cuba no es el nico problema para
Espaa. La parlisis del Gobiernos espaol, que lleva en funciones desde el pasado 20
de diciembre, hace temer a AENA, el gestor aeroportuario espaol por la isla caribea,
ya que para expandirse por Cuba y responder a las ambiciones de otros pases necesita
la implicacin de su principal accionista, el Estado. Por otro lado, la incertidumbre
poltica que se respira en nuestro pas se est notando en las decisiones de inversin en
el sector turstico en general. Las empresas necesitan un marco fiscal estable y claro, y
por su puesto un Gobierno que siga la lnea y los principios que han hecho de Espaa
una potencia turstica.

1Cuba, las cadenas espaolas toman posiciones, Hinojosa, V en Hotelstur

http://www.hosteltur.com/115620_cuba-cadenas-espanolas-toman-posiciones.html
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El turismo como factor desencadenante de la poltica exterior espaola

6 Conclusin
De esta manera podemos ver como el turismo incide con totalidad en la agenda de las
relaciones exteriores de Espaa, ya que no solo afecta al turismo como tal sino que a
este ltimo le siguen otros sectores tales como el de la comunicacin, el comercio,
infraestructuras etc. Es importante marcar unas lneas fuertes en materia de turismo ya
que influye en varios mbitos de cooperacin.
La construccin de una estrategia para el turismo, no debe reducirse a la creacin de un
entorno competitivo desde el punto de vista normativo y de servicios e infraestructuras
que favorezca la creacin de la riqueza, sino que debe buscar modelos a medio o a largo
plazo que permitan encontrar soluciones creativas a las cuestiones de carcter social,
econmico, y ambiental, que como hemos dicho antes afectan al sector turstico y a las
actividades que se relacionan con este.

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El turismo como factor desencadenante de la poltica exterior espaola

Bibliografa
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http://www.tourspain.es/eses/VDE/Documentos%20Vision%20Destino
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http://www.tourspain.es/es-

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http://www.icex.es/icex/es/navegacion-principal/todos-nuestrosservicios/informacionde-mercados/paises/navegacion-principal/el-pais/informacioneconomica-ycomercial/relaciones-economicas-internacionales/index.html?idPais=CU
-Roy, Joaqun. Espaa y cuba una relacin muy especial?. Afers Internacionals, nm 31
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http://www.elmundo.es/economia/2016/03/29/56f984e646163f834a8b462f.html

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-Rionegro, Mara EEUU amenaza la expansin turstica de Espaa en Cuba en El

Mundo. Disponible en
http://www.elmundo.es/economia/2016/03/25/56f4346822601df3398b461d.html
- Hernndez, Mara Breve aproximacin a las relaciones entre Espaa y Cuba En el
Orden Mundial. Disponible en: http://elordenmundial.com/regiones/las-relacionesentreespana-y-cuba/
-Barbera, Jose Luis El tren Cubano que Espaa y la UE no pueden perder en El Pas.
Disponible en:
http://internacional.elpais.com/internacional/2015/08/15/actualidad/1439653820_91168
7.html#comentarios
-Musicabana: festival histrico entre Cuba y Estados unidos, en El Mundo
Disponible

en:

http://www.elmundo.es/cultura/2016/05/04/5729ad4ce5fdeae1568b4669.html
Desfile de Channel en La Habana en El Pas
Disponible en:
http://internacional.elpais.com/internacional/2016/05/04/america/1462334876_238053.
html

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