Prtica III

Professor Gabriel Quintanilha

Avaliao
Cinco questes discursivas.
P1: prova discursiva, envolvendo questes da matria dada em sala. Quatro
questes.
P2: idem, mas haver pea valendo 2 pontos a ser entregue (trabalho).

18.02.2016

Lei de Execues Fiscais

Lei 6.830/1980.
Principal lei do processo tributrio. a lei que rege o rito processual para
satisfao do crdito. a principal (e nica) lei que rege este rito porque o
poder pblico no pode se utilizar de outra norma para cobrar o crdito que
titular.
A LEF foi elaborada e estruturada com um nico objetivo: satisfao do
crdito tributrio. Ela no benfica ao contribuinte, mas ao Estado lato
sensu (todos os entes devem fazer a cobrana do crdito pela LEF art. 1).
Subsidiariamente, aplica-se a o CPC.
O novo CPC tem pouqussima influncia na LEF (pouco foi alterado).
Nem sempre o Estado vai usar a LEF para cobrar as dvidas que lhes so
devidas. Ex.: se o municpio do RJ decide cobrar taxa de coleta de lixo dos
imveis do estado do RJ (taxa no abrangida pela imunidade), o tributo
ser devido, mas no poder ser cobrado por execuo fiscal, pois bem
pblico no pode ser penhorado nem dado em garantia; como no pode
haver garantia do juzo, no cabe embargos execuo fiscal (art. 16, 1
da LEF), o que inviabiliza a prpria execuo fiscal. A ao a ser promovida

ser uma execuo civil contra o estado, do art. 771 do CPC/15 art. 730 e
seguintes do CPC (esta a nica exceo LEF, no existe outra).
At as autarquias devem promover a cobrana pela LEF. Empresas pblicas
e sociedades de economia mista no podem (essas empresas no podem
ter benefcios para que no se coloque em risco a livre concorrncia).
E fundao pblica, pode promover execuo fiscal? O RE 183188/MS
reconheceu a FUNAI como pessoa jurdica de direito pblico interno,
integrante da Administrao Pblica descentralizada da Unio, subsumindose ao conceito de tpica autarquia fundacional. Portanto, se a FUNAI multa
algum, a cobrana desta multa seguir o rito da LEF. Nestes termos,
fundao pblica pode cobrar pela LEF como se autarquia fundacional.

Conselhos Profissionais
Art. 149 da CF: prev a contribuio dos conselhos profissionais.
Ex.: o engenheiro no pagou a anuidade do CREA; para realizar a cobrana,
ele ir promover uma execuo fiscal. Os conselhos tm natureza de
autarquia. Por isso eles tm natureza tpica para cobrarem por meio de
execuo fiscal.
Se a anuidade no paga, a cobrana das contribuies em atraso deve ser
realizada pela execuo fiscal, no por intermdio de coao ilcita, como o
cancelamento do registro do profissional cadastrado nos seus quadros.
E a OAB? A anuidade da OAB no tributo. Portanto, a cobrana da
anuidade no segue a LEF. RESP 755595 RS 2005/0090354-4. A OAB pode
cancelar o registro do advogado por no pagamento da anuidade. A
contribuio da OAB contribuio suis generis, e no profissional.

Art. 2 da LEF
Nem toda dvida com a fazenda pblica deve ser cobrada pela LEF.
Ex.: se um sujeito bate com seu carro em via pblica, a cobrana dos danos
no ser pela LEF, pois o valor dos danos no se enquadra no conceito de
dvida ativa no tributria do 2 do art. 39 da lei 4.320/1964. No caso deste
acidente, no se tem certeza de que o sujeito que bateu culpado pelo
acidente (ele pode ter sofrido um infarto, por exemplo, antes da batida). Por
isso, deve-se discutir a culpa em ao ordinria, e depois realizar a
cobrana (que no ser por execuo fiscal). Na ao indenizatria, no
existe crdito lquido. A execuo fiscal feita para saldar crdito lquido e
certo. Sempre que houver necessidade de contraditrio, no pode haver
execuo fiscal.

Art. 51 do CP. Multa de sentena condenatria considerada dvida de valor,

e se aplica a LEF na cobrana.

Art. 3 da LEF
Art. 3 da LEF. A inscrio ato de controle da legalidade do crdito.
Controle de legalidade, para Paulo de Barros Carvalho, a derradeira
oportunidade que a Administrao de rever os requisitos legais dos atos
praticados (Curso de Direito Tributrio, 8 Ed., Saraiva). Se o Procurador
inscreve um crdito prescrito, dizendo que ele lquido, para o professor,
ele deve responder por improbidade administrativa.
Obs.: toda vez em que algum estiver diante de uma execuo fiscal, pedir
cpia do processo administrativo que gerou aquela execuo fiscal.
Os requisitos do termo de dvida ativa esto no 5 do art. 2 (fazer
remisso ao art. 202 do CTN). Obs.: Smula 558 do STJ: Em aes de
execuo fiscal, a petio inicial no pode ser indeferida sob o argumento
da falta de indicao do CPF e/ou RG ou CNPJ da parte executada.
Obs.2: Smula 559 do STJ: Em aes de execuo fiscal, desnecessria a
instruo da petio inicial com o demonstrativo de clculo do dbito, por
tratar-se de requisito no previsto no art. 6 da Lei n. 6.830/1980.

25.02.2016

Art. 2, 8 da LEF c/c 203 do CTN. A omisso (falta de um dos requisitos do

5) causa de nulidade, mas a nulidade pode sanada (nico caso na
legislao brasileira em que uma nulidade pode ser sanada; portanto, no
se trata de nulidade de verdade). Para o STJ, at a sentena dos embargos
execuo, cabvel a substituio da CDA. Obs.: a LEF amplia a defesa no
seu art. 2, 8, e por isso o STJ entende que, havendo emenda da CDA,
devolvido o prazo integral para defesa (possibilidade de renovao de toda
a matria tratada nos embargos execuo e incluir a defesa da parte
alterada). Portanto, tem a parte o direito de emendar a inicial de embargos
e abranger todos os assuntos.
O STJ diz que, se o vcio na CDA, entretanto, violar o direito de defesa, deve
o juiz extinguir a execuo fiscal. Ex.: se na CDA no vem o nmero do
processo administrativo nem o nmero da CDA, cabe ao juiz extinguir a
execuo, pois foi dificultado o exerccio do contraditrio. Obs.: na prtica, o
juiz pode mandar emendar a CDA, por economia processual (porque o juiz
pode extinguir aquela execuo, mas isso no impede o Fisco de ajuizar
outra corrigindo o vcio); na prtica, h juzes que extinguem e h juzes que
mandam emendar.

A CDA tem presuno relativa de liquidez e certeza, porque j houve um

processo administrativo com ampla defesa. Nesta esteira, se a CDA traz o
nome de um dos gerentes, a ele cabe o nus da prova de que no cometeu
nenhum dos atos do art. 135 do CTN.
Art. 133 do CPC/2015: incidente de desconsiderao da persoanlidade
jurdica. Este dispositivo fala que, enquanto este incidente est sendo
julgado, o processo principal fica parado aguardando seu julgamento. Na
execuo fiscal, de acordo com a magistratura federal, no se aplica o art.
133 do CPC/2015. Os art. 133, 134 e 135 do CTN no se tratam de
desconsiderao de personalidade jurdica. A magistratura federal entendeu
isso porque este incidente ser levantado em todos os processos como
forma de atrasar o processo. O professor entende que todas as execues
fiscais do mesmo sujeito passivo devem ser preventos, de modo que o
incidente seja julgado uma nica vez e seja vlido para todos os outros
processos.
Smula 392 do STJ. Para alterar o polo passivo, deve ser garantido o
contraditrio caso este no tenha ocorrido no processo administrativo.
Art. 3 da LEF c/c art. 204 do CTN.
O art. 4 da LEF trata dos sujeitos da execuo fiscal.
bito do Executado: no h necessidade de substituio da CDA. O esplio
chamado no processo como sucessor do falecido, responsvel pelo tributo
declarado e no pago no vencimento, incluindo-se o valor da multa
moratria.

Competncia
Art. 5 da LEF.
A Fazenda no est sujeita ao juzo universal da falncia. Ela deve promover
a execuo fiscal para satisfao do seu crdito. A execuo fiscal o rito
processual mais clere e efeciente a favor do fisco; a falncia no clere
nem eficiente. Uma vez decretada a falncia, o crdito tributrio no prefere
aos demais (ele o terceiro na ordem de preferncia da falncia). Por conta
disso, o STJ tem posicionamento firme no sentido de que no cabe pedido
de falncia pelo Fisco (falta interesse de agir para que a falncia promova a
falncia de uma empresa).
Na verdade, a Fazenda pede que ningum pea a falncia, pois uma vez
decretada, aplica-se o art. 83 da lei 11.101. A ordem de falncia deve ser
respeitada.

Promovida a execuo fiscal na vara de execues fiscais, no curso da

execuo, se decretada a falncia da empresa, o juzo da execuo fiscal
deve ser oficiado pelo da falncia para que a execuo fiscal aguarde at o
momento em que satisfeito os crditos
Mudana de residncia anterior ao ajuizamento da execuo fiscal: art. 5,
LEF c/c art. 578, CPC. A execuo fiscal deve ser promovida no domiclio do
ru.
Smula 58 do STJ. Posterior mudana de domiclio do executado no desloca
a competncia j fixada. Smula 189 do TFR.
Quando h recuperao judicial da empresa, a execuo fiscal continua.
Mesmo assim, aprovado o plano de recuperao, o plano tem de ser
respeitado, mas a recuperao continua.

Requisitos da petio inicial

Art. 6 da LEF.
Modelo de execuo fiscal nos slides de tributrio.
No h necessidade de antecipao de tutela ou liminar na execuo fiscal,
j que o devedor s pode se defender depois de garantir o juzo.
Obs.: a carta de fiana bancria com prazo de validade no garante a
dvida, pois os processos judiciais tm prazo longo.

10.03.2016

Ordem da Penhora
Art. 11, LEF.
A LEF precisa conjugar dois princpios: a menor onerosidade ao executado e
a celeridade (j que a LEF foi criada para satisfazer o crdito tributrio mais
rapidamente). A LEF favorvel ao fisco, mas ao mesmo tempo, no pode
quebrar o devedor.
Obs.: quando o processo cai na mo do juiz, ele no d a chance da pessoa
escolher o que ser penhorado; ele primeiro penhora dinheiro, e vai na
sequncia do art. 11.

Obs. prtica: o Tribunal de MG penhora 30% do salrio das pessoas

(jurisprudncia pacfica de l).
Feita a penhora de dinheiro, difcil substituir essa penhora. Pessoa jurdica,
no entanto, consegue fazer esta substituio, para que no impea a
continuidade da empresa.
Obs.: quando o executado citado para oferecer bens penhora (prazo de
5 dias), ele pode escolher algum dos bens do art. 11 para ofereciment; no
entanto, o Fisco pode recusar a penhora.
A Fazenda no obrigada a aceitar bens que no estejam na lista do art. 11.
E se no for na ordem, ela pode negar, at chegar ao dinheiro (que o que
ela quer).
Smula 406, STJ: a Fazenda pode recusar a substituio do bem penhorado
por precatrios. A Fazenda no obrigada a aceitar precatrios por no
estar expresso no art. 11, LEF. Se for aplicado o entendimento de que
precatrio direito, ele o ltimo da lista do art. 11, e, portanto, a Fazenda
pode se recusar a saber.
Obs.: inadmissvel a penhora de valores depositados em conta-corrente
destinada ao recebimento de salrio ou aposentadoria por parte do devedor
(exceo: MG).
Smula 328, STJ. penhorado o numerrio disponvel das instituies
financeiras (tudo de banco penhorvel, inclusive o dinheiro dos clientes),
excludas as reservas bancrias mantidas no Banco Central.
Obs.2: a parte de um cnjuge no pode ser prejudicado aps feita a partilha
dos bens do outro cnjuge.
Bem de famlia pode ser penhorado? O bem de famlia legal apenas que
protegido das execues fiscais; o bem de famlia que o por clusula
contratual ser penhorado a favor do fisco, caso o devedor tenha mais de
um bem.
Smula 100 do TJRJ: A penhora de receita auferida por estabelecimento
comercial, industrial ou agrcola, desde que fixada em percentual que no
comprometa a respectiva atividade empresarial, no ofende o princpio da
execuo menos gravosa, nada impedindo que a nomeao do depositrio
recaia sobre o representante legal do devedor.

Art. 12, LEF c/c art. 659, CPC. Se a penhora recair sobre bens imveis, ela
somente ser considerada realizada se houver a intimao pessoal do
devedor.

Art. 13, LEF. Tanto executado quanto exequente podem impugnar a

avaliao dos bens avaliados pelo OJA. Neste caso, aps ouvida a outra
parte, o juiz deve nomear avaliador para indicar o valor correto.
Smula 319, STJ: O encargo de depositrio de bens pode ser
expressamente recusado. Caso ele se negue, nomeia-se outro depositrio.

Art. 15, LEF. Trata-se de ordem que deve ser deferida pelo juiz em qualquer
hiptese.

Embargos Execuo Fiscal

Art. 16, LEF.
A execuo no tem contestao. O nico meio de defesa do devedor por
meio dos embargos execuo, que tem natureza de ao constitutiva
negativa (ao que tem por objeto descontituir o crdito tributrio).

17.03.2016

Cheguei atrasado.

No se admite reconveno em execuo fiscal. E em sede de embargos,

no se pode alegar direito compensao.
Obs.: havendo crdito a compensar, a tentativa de compensao deve ser
feita administrativamente. No cabe a compensao em juzo (o crdito do
fisco tem liquidez e certeza relativa, enquanto o crdito do particular no
tem).

31.03.2016

No prazo para embargos (30 dias), no cabe outra ao seno os embargos

(a anulatria s cabe, por exemplo, antes e aps o prazo da anulatria). Em
ocorrendo qualquer das hipteses do art. 16, LEF, a nica pea cabvel so
os embargos execuo fiscal. O art. 16 diz, no 1, que toda a matria til
defesa deve ser feita nos embargos. O STJ entende que se algum fizer

anulatria, ou qualquer outra pea defensiva, no prazo para embargos, por

exemplo, o juiz pode receber como embargos (fungibilidade); mas no a
pea cabvel. Enquanto o juzo no estiver garantido, no inicia o prazo
para embargos.
Ajuizada a execuo fiscal, e feita a citao do ru, aplica-se o art. 16 da
LEF quando aberto o prazo para embargos por estes 30 dias legais. Antes
disso, cabe EPE, MS e anulatria. Aps, volta a ser cabvel EPE, MS e
anulatria. O prazo comea a contar da intimao da primeira penhora,
ainda que insuficiente.
O juiz no pode exigir depsito do montante integral para interposio de
anulatria. Smula Vinculante 28.
No cabe compensao nem reconveno em sede de embargos. As
excees cabveis so as do art. 16, 3, LEF (suspeio, incompetncia e
impedimentos).
Os embargos no admitem antecipao da tutela, mas a prestao de
garantia junto aos embargos suspende a execuo fiscal. Os embargos, por
si s, no suspendem a execuo fiscal. O embargante deve requerer a
suspenso caso no faa o depsito, mas tenha bens penhorados (ou
qualquer outro modo de garantia prestada que no o depsito).
O exequente tem o direito de apresentar defesa aos embargos? Sim. Art. 17,
LEF. O exequente intimado para oferecer impugnao aos embargos (a
defesa do embargado a impugnao). A sentnea dos embargos no a
mesma sentena da execuo fiscal, pois so dois processos diferentes. Os
embargos so distribudos em dependncia execuo fiscal.

Fim