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Revista de Estudios Polticos (Nueva poca)
Nm. 82. Octubre-Diciembre 1993
GEORG BRUNNER
comisin constitucional parlamentaria que debiera examinar la constitucionalidad de los proyectos de ley antes de su aprobacin). Por ello, estas ideas estaban
condenadas a una falta de eficacia prctica, pues en la realidad poltica el terico
poder total de los Parlamentos comunistas se correspoda con un poder nulo en la
prctica.
El volumen total del poder poltico estaba de hecho concentrado en la direccin del Partido Comunista, y en realidad, toda la teora de la concentracin parlamentaria de poderes slo era una engaosa maniobra ideolgica para poder
ejercer sin frenos el poder del partido a la sombra de la supuesta representacin
popular. Detrs de la aversin hacia un eficaz control de la constitucionalidad no
slo se escondan escrpulos ideolgicos, sino el temor de que de forma indirecta
pudiera restringirse el ilimitado espacio de actuacin del poder totalitario del partido. En consecuencia, la introduccin de un sistema de control de la constitucionalidad slo podra ser sopesada seriamente donde ya se hubiera completado la
transformacin de un sistema poltico de dictadura totalitaria de partido en uno
de dictadura autoritaria de partido, donde la direccin del Partido Comunista
estuviera dispuesta a respetar las libertades personales, aun con un limitado
alcance, y a tolerar elementos del Estado de Derecho en aspectos de la vida de
baja densidad poltica.
Este grado de desarrollo fue alcanzado, en primer lugar, en la antigua Yugoslavia, cuando en los aos cincuenta empez a alejarse crecientemente del modelo
estalinista y a construir los fundamentos de un socialismo autogestionario
autoritario (pero no por ello menos desafortunado). Con ocasin de dictarse la
Constitucin de 1963 fueron erigidos Tribunales Constitucionales tanto en la
Federacin como en las seis Repblicas y en las dos provincias autnomas de
Serbia (Voivodina y Kosovo), los cuales hubieron de desarrollar una intensa actividad en los tres decenios siguientes. Sin embargo, importantes cuestiones polticas correspondientes a a la naturaleza autoritaria de la dictadura yugoslava
se mantuvieron alejadas de los Tribunales Constitucionales en la medida de lo
posible. El sistema yugoslavo de control de la constitucionalidad se ocup sobre
todo del examen de los actos autogestionarios de diversas organizaciones
municipales y empresariales; es decir, era fundamentalmente un control de la
constitucionalidad municipal y empresarial. El Tribunal Constitucional yugoslavo se enfrent por primera vez con cuestiones realmente polticas en la ltima
fase de su existencia, desde que Slobodan Milosevic lleg al poder en Serbia en
otoo de 1987 y excit una campaa panserbia-nacional bolchevique, y as agrav la larga crisis latente del sistema poltico, convirtindola en un abierto conflicto entre las Repblicas. Los eslovenos fueron los primeros en tomar conciencia
de que el barco del Estado yugoslavo, bajo el mando serbio, haca aguas y no
podra ser a partir de ese momento un lugar para todos los pueblos sureslavos al
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fundamentales. A pesar de ello, la amplitud de la originaria concepcin del sistema no fue ningn error. Esa concepcin ha ofrecido al Tribunal Constitucional la
oportunidad de erigir rpidamente los pilares del Estado de Derecho en la fase
crtica de trasicin hacia ste, y la discusin pblica sobre sus decisiones ha contribuido a agudizar la conciencia del Estado de Derecho en amplios crculos de la
poblacin.
La Unin Sovitica de Gorbachov petenece hoy ya a la historia y con aqulla
tambin el Comit de Vigilancia Constitucional, actuante entre principios de
1990 y el otoo de 1991. A pesar de ello, es digno de mencin este Comit, tpico
hbrido para la fase autoritaria de degradacin del poder de la Unin. El tiempo no
estaba maduro para un autntico Tribunal, pero el desarrollo de los acontecimientos
estaba ya tan avanzado que se atribuy a los dictmenes del Comit el efecto de
suspender el empleo de las normas jurdicas censuradas como inconstitucionales.
El destino de este Comit estuvo ensombrecido desde un principio por el inminente
naufragio de la Unin, cuya Constitucin estaba llamada a proteger.
As se explica que de los veintisiete puestos del Comit previstos legalmente,
slo veintiuno fueran ocupados, porque las Repblicas blticas negaron su participacin en los acuerdos de la Unin. Adems de en sus anhelos de independencia, fundaron su negativa en un argumento que tiene significacin en este caso
concreto: un control constitucional eficaz slo es algo bueno cuando la misma
Constitucin que se protege lo es! Y la Constitucin sovitica entonces vigente
era de hecho una mala Constitucin. Se trataba en lo principal de la Constitucin
totalitaria de Breznev de 1977, cuya unidad interna fue desarbolada mediante
multitud de reformas inconsistentes en la era Gorbachov, en parte liberal-democrticas y en parte de tipo autoritario, aunque se mantuvo su estructura fundamental centralizada. A pesar de estos problemas, el Comit, nacido ya muerto, se
precipit resueltamente en una guerra de dos frentes. De un lado, arremeti decididamente contra las inconveniencias del sistema jurdico sovitico, que por su
carcter atentatorio del Estado de Derecho clamaban al cielo: tal era el caso de la
legislacin secreta no publicada o del sistema de los pasaportes internos,
que limitaban la libertad de movimientos dentro de la Unin. De otro lado, combati la legislacin separatista de las Repblicas blticas, entre otras, y con ello
tambin las tendencias reformistas liberal-democrticas en las que se fundaba esa
legislacin. Lo trgico de este Comit resueltamente combativo fue que los dos
adversarios a los que se enfrent apenas se enteraron de su existencia. El poder
de la Unin estaba afanado en su lucha por la superviviencia, y las Repblicas de
la Unin ya no se preocupaban ms de las manifestaciones de voluntad de cualesquiera rganos de la Unin. La historia del Derecho guardar un honorable
recuerdo del Comit de Vigilancia Constitucional de la URSS como el Don
Quijote de un control autoritario de la Constitucin.
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los comunistas entendan por una Constitucin. De los tres pases mencionados,
el Tribunal Constitucional blgaro ha sido el primero en iniciar su actividad, y ya
en sus comienzos ha dictado algunas decisiones dramticas (validez de mandatos
parlamentarios, duracin del cargo de presidente del Estado). El gran desafo lleg con una demanda de un grupo de diputados ex comunistas para que se declarara la inconstitucionalidad del Movimiento por los derechos y las libertades.
Este Movimiento es un partido poltico que representa los intereses de las
minoras musulmanas (turcos y pomacos) y que ocupa un posicin clave en el
Parlamento en la medida en que la gobernante Unin de Fuerzas Democrticas
depende de su apoyo para hacer frente a la oposicin de los antiguos comunistas.
La prohibicin del Movimiento se solicit alegando el artculo 11, prrafo 4,
de la nueva Constitucin aprobada en julio de 1991, conforme al cual estn
prohibidos los partidos de base tnica y religiosa. Esta determinacin constitucional discriminadora de las minoras no es compatible con las obligaciones jurdico-internacionales de Bulgaria, pero el Tribunal Constitucional est ligado ante
todo a la Constitucin. Adems debe considerarse que los resentimientos antiturcos estn muy extendidos y fueron atizados poderosamente por los antiguos
comunistas. En esta situacin jurdica y polticamente desagradable, el Tribunal
Constitucional se ha decidido finalmente, por una estrecha minora, mediante
sentencia de 21 de abril de 1992, a rechazar la demanda y declarar la constitucionalidad del Movimiento. Con ello se ha prestado una contribucin digna de
reconocimiento a la pacificacin poltica interna y a la elevacin de la imagen
poltica externa del pas, a la vez que ha facilitado la decisin del Consejo de
Europa de 7 de mayo de 1992 de admitir a Bulgaria como miembro del mismo.
Con todas las diferencias existentes en cada caso, puede afirmarse que los
contornos dibujados de un sistema de control de la constitucionalidad en la nueva
Europa del Este estn orientados en una fuerte medida hacia el modelo de Alemania e ilustran de nuevo la tradicional ligazn de estos pases con el rea jurdica alemana. Una ulterior ojeada a la Historia revela tambin una raz del modelo
en la propia regin afectada. Es ciertamente correcto afirmar que el Tribunal
Constitucional Federal Alemn, tal como fue creado a tenor de la Ley Fundamental, ha tenido reconocimiento internacional y mltiples imitaciones (entre
otras, Turqua, Espaa y Portugal). Una genuina aportacin germano-federal slo
lo fue el desarrollo del recurso de amparo (Verfassungsbeschwerde), sin duda
innovador. La idea de desligar el control de la constitucionalidad de la jurisdiccin ordinaria y encomendada a un Tribunal Constitucional creado precisamente
para este fin naci en la capital de la antigua Monarqua dual austro-hngara y se
llev por primera vez a la prctica con la ereccin del Tribunal Constitucional
austraco en Viena en el ao 1920.
[Traduccin: CARLOS RUIZ MIGUEL.]
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