Principales Aportes de los Fisicratas a la Economa Clsica

Y otros temas relacionados con derecho Agrario

Fisiocracia
La fisiocracia o fisiocratismo era una escuela de pensamiento econmico del siglo XVIII
fundada por Franois Quesnay, Anne Robert Jacques Turgot y Pierre Samuel du Pont de
Nemours en Francia. Afirmaba la existencia de una ley natural por la cual el buen
funcionamiento del sistema econmico estara asegurado sin la intervencin del estado. Su
doctrina queda resumida en la expresin laissez faire. El origen del trmino fisiocracia
proviene del griego y quiere decir "gobierno de la naturaleza", al considerar los fisicratas que
las leyes humanas deban estar en armona con las leyes de la naturaleza. Esto est
relacionado con la idea de que slo en las actividades agrcolas, la naturaleza posibilita que el
producto obtenido sea mayor que los insumos utilizados en la produccin surgiendo as un
excedente econmico. Los fisicratas calificaron de estriles las actividades como la
manufactura o el comercio donde la incautacin sera suficiente para reponer los insumos
utilizados.
La Fisiocracia tuvo gran influencia hasta la aparicin de La Riqueza de las Naciones en 1776;
sin embargo, esto no significa, que las ideas contenidas en la Fisiocracia carezcan de inters,
adems su influencia intelectual sobre toda la Escuela Clsica es muy evidente.
Los mayores aportes a la Economa Clsica son:
*La produccin como fuente de riqueza
Determinaron la combinacin de la tierra y el capital como las nicas fuentes de riqueza, y el
trabajo asalariado en la agricultura como la nica fuente de trabajo productivo. Desplazaron el
anlisis econmico de la esfera de la circulacin, en que lo tenan los mercantilistas, a la
esfera de la produccin.
*La produccin agrcola
Defendan el paso al sistema basado en la rotacin de cultivos, en el empleo de abonos, el
aumento de las reas de siembra de plantas industriales, la estabulacin del ganado etc.
*Sobre la tenencia de la tierra
Pedan la implantacin en Francia del arrendamiento de la tierra en gran escala a los colonos
capitalista, los terratenientes continuaran conservando el derecho de propiedad pero
cederan la tierra a los colonos acomodados slo en usufructo temporal.
*Reforma agraria
Crean que un monarca culto realizar la reforma agraria y garantizara la reorganizacin
radical de la agricultura en el pas.
*La reproduccin social
Las teoras de la reproduccin social y la del producto neto creadas por Quesnay, constituyen
el primer intento de analizar el capitalismo como sistema.
*Sobre el mtodo de anlisis
Utilizaron en la economa el mtodo de las ciencias naturales que Petty haba aplicado por
primera vez en la economa de Inglaterra. Vean a la sociedad como un organismo vivo y
analizaban la vida econmica como un proceso natural, que posea leyes interna propias.

*La composicin del capital

El capital productivo. Consideraban al capital como forma productiva, o sea, capital productivo
que se convierte en medios e instrumentos de la produccin.
Producto neto. Su producto neto es el exceso de produccin. Identificaban el valor con el valor
de uso, pero es en realidad la plusvala o ganancia que se obtiene.
Composicin del capital. Sentaron las bases de la doctrina de la composicin del capital, de
su divisin en capital fijo y capital circulante.
"La agricultura es una manufactura de institucin divina, en que el fabricante tiene
como asociado al Autor de la Naturaleza".
La tierra es la fuente o materia de donde se extrae la riqueza, y el trabajo del hombre
es la forma de producirla".
Los fisicratas exigan para la agricultura el primer lugar en la economa del pas
El pensamiento econmico a partir del siglo XVIII:
La fisiocracia: Fue en Francia, en el perodo que es llevado a cabo el desarrollo del
mercantilismo en las grandes potencias continentales, donde tuvieron lugar una combinacin
de factores econmicos, polticos e intelectuales que colocaron a esa nacin en un nivel
ideolgico aparte del que prevaleca en el resto de Europa. Para entonces ya haban
aparecido en el pas el capitalismo mercantil y el artesanado. Pero en mayor medida que
cualquier otro pas europeo, Francia haba conservado un fuerte inters por la agricultura,
actividad a la que se le continu rindiendo un verdadero culto.
Tambin es cierto, que el gobierno francs se haba sometido menos que los otros pases a
los intereses y polticas del mercantilismo.
El mayor aporte de los fisicratas al pensamiento econmico de la segunda mitad del siglo
XVIII fue el papel de la agricultura como fuente de riqueza. Al mismo tiempo se reconocan las
graves debilidades pblicas de la estructura econmica y poltica contempornea, indicando
que tales deficiencias deban superarse.
En esta forma, se combin la afirmacin de los valores histricos de la tierra y de su
correspondiente poder poltico y precedencia social, con la proclamada necesidad de su
reforma, considerndose esta ltima indispensable para la supervivencia del sistema
tradicional.
Los fisicratas constituan un grupo coherente, y muchas de sus ideas no se atribuyen a
determinados autores, sino al conjunto. Tres de sus miembros ms importantes son: Franois
Quesnay (1694-1774), Anne Robert Jacques Turgot (1727-1781) y Pierre Samuel dupont de
Nemour (1728-1817).
Es importante que sealemos, que el objetivo principal de los fisicratas era conservar,
mediante reformas, una antigua sociedad en la que los propietarios rurales gozaban de
superioridad social y privilegios, a la cual todos ellos eran adictos, y rechazar las pretensiones
e intromisiones del capital mercantil y las rebeldes, crudas y vulgares fuerzas industriales por
l engendradas.
El principio bsico de los fisicratas era el concepto de derecho natural, consideraban que
ste era el que en ltima instancia rega el comportamiento econmico y social. El derecho de
los reyes y de los legisladores solo resulta tolerable en la medida que es compatible con el
derecho natural. Lo ms sabio, desde este punto de vista, es entonces, dejar que las cosas
funcionen por su cuenta, es decir de acuerdo a los motivos y restriccin naturales. La norma
orientadora en materia de legislacin, y en general, de gobierno, deba ser laissez faire,
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laissez passer (dejar hacer, dejar pasar). Estas palabras encarnan al mximo legado de los
fisicratas.
Sobre la base del derecho natural atacaron al mercantilismo. Se supona, y era desde este
punto de vista casi una obviedad, que los reglamentos favorables a los mercaderes, como por
ejemplo las concesiones monoplicas, las abundantes restricciones proteccionistas sobre el
comercio interior y los gremios mercantiles, estaban en conflicto con el derecho natural. Se
alzaron contra los privilegios del capitalismo comercial.
No obstante se haba formulado ya otra doctrina que resultaba todava ms claramente
opuesta al prestigio y a la consiguiente influencia de los mercaderes. Se trataba de la nocin
del producto neto. sta afirmaba sencillamente que toda riqueza se origina en la agricultura,
y en ninguna otra actividad econmica, oficio u ocupacin. Segn ella, los mercaderes
compraban y vendan el mismo producto, sin agregarle nada en el proceso. Y lo mismo
suceda, ambiguamente, en la industria, es decir en la manufactura. sta solo aada un
contenido de mano de obra a los productos de la tierra, pero no creaba nada nuevo. Adems,
estaba limitada en su extensin por sus orgenes y suministros agrcolas: "para que pueda
aumentar el nmero de zapateros, debe aumentar la cantidad de cueros vacunos".
La estructura de clases de los fisicratas guardaba una estrecha relacin con el concepto de
producto neto. As encontramos entonces a:
Los terratenientes o propietarios, que orientaban, vigilaban o, en cualquier otra forma,
presidan la produccin agrcola, de modo que en definitiva de adjudicaban el producto neto y
sobre ellos recaan las responsabilidades sociales y polticas de la comunidad y del Estado.
Los productores, cuyos miembros practicaban la ganadera y labraban la tierra; y slo una vez
que se les haba pagado su remuneracin el producto neto pasaba a manos de los
propietarios.
Finalmente, en un rango inferior, los mercaderes, manufactureros y artesanos, es decir, la
clase improductiva.
Como ya sealamos anteriormente, de la agricultura provena todo incremento de la riqueza;
de los dems sectores no provena nada:
DEFINICIN DE ECOLOGA
La ecologa es la especialidad cientfica centrada en el estudio y anlisis del vnculo que surge
entre los seres vivos y el entorno que los rodea, entendido como la combinacin de los
factores abiticos (entre los cuales se puede mencionar al clima y a la geologa) y los factores
biticos (organismos que comparten el hbitat). La ecologa analiza tambin la distribucin y
la cantidad de organismos vivos como resultado de la citada relacin.
Ecologa es el estudio:
De la relacin entre los seres vivos y su ambiente, especficamente se ocupa de analizar la
influencia de unos sobre otros. Cuando hablamos de ambiente estamos considerando ciertas
propiedades fsicas que se definen como factores abiticos locales, y esto incluye el clima, la
geologa y organismos que conviven en dicho ambiente. La ecologa es un concepto amplio
que aborda desde nuestra relacin con el planeta hasta las pequeas prcticas cotidianas que
tienen un menor impacto sobre el ambiente.
Para estudiar los ecosistemas la ecologa establece diferentes niveles de organizacin, los
cuales son: ser (toda cosa que existe, viva o inerte), individuo (cualquier ser vivo sea cual
sea su especie), especie (grupo de individuos que comparten genoma, con caractersticas
fenotpicas), poblacin (individuos de una especie que comparten hbitat), comunidad
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(conjunto de poblaciones que comparten hbitat), ecosistema (combinacin e interaccin

entre factores biticos y abiticos en la naturaleza), bioma (comunidades de vegetales que
comparten un rea geogrfica) y bisfera (conjunto de ecosistemas que forman parte del
planeta. Es una unidad ecolgica que hace referencia a toda la parte habitada del planeta).
La biodiversidad
La biodiversidad es la variabilidad de organismos vivos de cualquier clase, incluidos en
cualquier tipo de ecosistemas. Comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las
especies y entre los ecosistemas. Pero no se refiere a la cantidad de individuos de cada una
de esas especies.
Que en un ecosistema haya ms especies que en otro, es decir, que haya mayor
biodiversidad, se debe en gran medida a las condiciones ambientales, la disponibilidad de luz,
la temperatura, la humedad, la salinidad, etc. As, sabemos que los espacios ms ricos en
especies de seres vivos son las selvas tropicales, mientras que los ms pobres son los
desiertos, los clidos como el Shara y los fros como la Antrtida. En general, podemos decir
que cuanto ms duras son las condiciones ambientales en un ecosistema menor es la
biodiversidad.

Qu es la Biodiversidad?
La biodiversidad es un concepto que abarca a toda la variedad de la vida, incluyendo a los
ecosistemas y a los complejos ecolgicos de los que forma parte. Por lo que tiene tres
escalas grosso modo: ecosistemas, especies y genes.
La biodiversidad o diversidad biolgica es la variedad de la vida. Este reciente concepto
incluye varios niveles de la organizacin biolgica. Abarca a la diversidad de especies de
plantas, animales, hongos y microorganismos que viven en un espacio determinado, a su
variabilidad gentica, a los ecosistemas de los cuales forman parte estas especies y a los
paisajes o regiones en donde se ubican los ecosistemas. Tambin incluye los procesos
ecolgicos y evolutivos que se dan a nivel de genes, especies, ecosistemas y paisajes.
El concepto fue acuado en 1985, en el Foro Nacional sobre la Diversidad Biolgica de
Estados Unidos. Edward O. Wilson (1929 ), entomlogo de la Universidad de Harvard y
prolfico escritor sobre el tema de conservacin, quien titul la publicacin de los resultados
del foro en 1988 como Biodiversidad.
Los seres humanos hemos aprovechado la variabilidad gentica y domesticado por medio
de la seleccin artificial a varias especies; al hacerlo hemos creado una multitud de razas de
maces, frijoles, calabazas, chiles, caballos, vacas, borregos y de muchas otras especies. Las
variedades de especies domsticas, los procesos empleados para crearlas y las tradiciones
orales que las mantienen son parte de la biodiversidad cultural.
ECOLOGIA Y BIODIVERSIDAD
La ecologa estudia las interacciones de los seres vivos con su medio. Esto incluye factores
abiticos, esto es, condiciones ambientales tales como: climatolgicas, edficas, etc.; pero
tambin incluye factores biticos, esto es, condiciones derivadas de las relaciones que se
establecen con otros seres vivos. Mientras que otras ramas se ocupan de niveles de
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organizacin inferiores (desde la bioqumica y la biologa molecular pasando por la biologa

celular, la histologa y la fisiologa hasta la sistemtica), la ecologa se ocupa del nivel superior
a stas, ocupndose de las poblaciones, las comunidades, los ecosistemas y la biosfera. Por
esta razn, y por ocuparse de las interacciones entre los individuos y su ambiente, la ecologa
es una ciencia multidisciplinaria que utiliza herramientas de otras ramas de la ciencia,
especialmente Geologa, Meteorologa, Geografa, Fsica, Qumica y Matemtic
FISIOCRACIA AGRARIA.
Los fisicratas aparecieron en oposicin al mercantilismo. La importancia de la escuela
fisicrata en la economa poltica burguesa se debe ante todo a que trasladando sus
investigaciones de la esfera de la circulacin a la de la produccin declararon que la fuente de
riqueza la constitua el producto neto de la agricultura capitalista y no el comercio y el dinero.
Los fisicratas exigan para la agricultura el primer puesto en la economa del pas; al
comercio y la industria los consideraban como ramas estriles. Abogaban por que el sistema
feudal agrario fuera sustituido por el sistema capitalista de arriendo de esta manera los
terratenientes conservando el derecho de propiedad ya que cedan el terreno solo en
usufructo y obtendran un ventajosos arriendo; proponan el mercado libre del trigo; liberar de
impuestos a los colonos, de esta manera se creara un producto neto (renta agraria).
Las
teoras de la reproduccin social y la del producto neto (o plusvala) creadas por
Francois son el primer intento de analizar la economa capitalista en su conjunto, El producto
neto no es ms que el exceso del producto en valor y en forma natural por encima de los
gastos de su produccin, el producto neto no es ms que la plusvala que halla en el su
expresin natural y dineraria. Los fisicratas alimentaban la ilusin de un monarca culto dueo
del poder absoluto quien debera realizar la reforma agraria. Por eso las masas no acogieron
con simpata el programa agrario de los fisicratas y este no tuvo xito en la prctica. El
sistema fisiocrtico es la primera versin sistemtica de la produccin capitalista.
En sus concepciones econmicas los fisicratas aplicaban el principio llamado orden natural
donde el monarca estaba de acorde al orden natural Para los fisicratas el orden natural lo
constitua: el rgimen capitalista, con su propiedad privada, la competencia, el individualismo
burgus y desarrollo social espontneo. Su ideal era una produccin agraria capitalista
racional y avanzada.
Para los fisicratas el valor no era el resultado del trabajo humano en determinadas
condiciones sociales si no que lo integraban los productos de la naturaleza y las distintas
transformaciones de estos productos. Segn los fisicratas el aumento de la riqueza solo se
da en la agricultura donde la fuerza de la naturaleza incrementa la propia materia, donde
crecen los valores de uso, En cambio en la industria las fuerzas de la naturaleza no interviene
y no se crea materia nueva , al igual que el comercio donde solo se produce el traslado de
productos y no se crea materia por estas situaciones que los Fisicratas declaran de estriles
a la industria y al comercio, Para ellos la nica renta neta era la renta agraria .
Los Fisicratas solo conocan una forma de plusvala: la renta agraria por eso en su sistema
falta la ganancia del capital. La ganancia era para ellos una especie de salario ms elevado
empleado como renta.
CATASTRO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

El Catastro puede definirse como un Registro pblico en el que se hacen constar datos
relativos a la propiedad inmueble, tales como la cantidad, la calidad y el valor de esos bienes,
los nombres de los propietarios, la situacin, extensin, lmites y cultivos. Aunque su finalidad
caracterstica es la determinacin de las contribuciones imponibles, sirve tambin a efectos
estadsticos, civiles y administrativos. En Francia y en Espaa recibe el nombre de catastro
parcelario.
ANTECEDENTES DEL CATASTRO EN GUATEMALA
1,997 Se crea la Comisin Institucional para el Desarrollo y Fortalecimientos de la Propiedad
de la TierraPROTIERRA,
para
planificar, coordinar, dirigir, ejecutar
y
administrar
las
actividades relacionadas al establecimiento y mantenimiento catastral a nivel nacional.
1999 Proyectos Piloto en 8 municipios de 7 departamentos Establecimiento del catastro en el
departamento de
Petn.
2001Ampliacin de zonas catastrales en 33 municipios de 7 departamentos.
2005El Congreso de la Repblica aprueba el Decreto 41-2005 que crea el Registro de
Informacin Catastral
RIC como entidad autnoma, y como autoridad competente para establecer, mantener y
actualizar el Catastro
Nacional de Guatemala.
REGISTRO DE INFORMACIN CATASTRAL DE GUATEMALA
El Registro de Informacin Catastral de Guatemala (RIC) es una institucin estatal autnoma
y de servicio, con personalidad jurdica, patrimonio y recursos propios, cuyo objeto es el
establecimiento, mantenimiento y actualizacin del catastro nacional. Rector de la poltica
catastral del pas, el RIC es el ente administrador de la informacin de catastro a nivel
nacional. En coordinacin con el Registro de la Propiedad, el RIC tiene como orientacin
principal la seguridad jurdica sobre la propiedad y tenencia de la tierra, sin perder de vista
que la informacin catastral tiene mltiples fines en la perspectiva del manejo del territorio.
Independientemente de los diferentes nombres con que se le puede denominar - catastro,
registro o libros de
Tierras -, un sistema de Administracin de Tierras eficiente supone que la persona que vive
sobre su terreno se reconoce en esos documentos, y que pueda leer en ellos la historia de su
bien, reconocer las pretensiones que, el o sus vecinos han podido manifestar sobre el terreno,
identificar la huella de su trabajo sobre el suelo, y, por ltimo, ver la expresin oficial de la
realidad de su patrimonio (J. Gastaldi). Como consecuencia, no existe un buen sistema de
Catastro si no comporta un enfoque geogrfico, histrico, sociolgico y antropolgico. Esa
dimensin integral y holstica de los sistemas de Catastro implican la puesta en marcha de
iniciativas complejas, particularmente para los pases que no han formalizado un sistema de
mercado de Tierras eficiente.
En Guatemala, la implementacin de un sistema catastral representa un verdadero desafo, y
a la vez una gran oportunidad. Esta implementacin responde a la necesidad del pas en
abordar con seriedad el tema de la tierra.
El problema de la tierra en Guatemala tiene dos aristas principales, la desigualdad en la
distribucin de la tenencia de la tierra y la inseguridad jurdica sobre la propiedad. Los
indicadores son claros en demostrar que Guatemala es un pas inequitativo en trminos de
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tenencia de la tierra. Las consecuencias de la desigualdad en el acceso a la tierra son a la vez

de ndole econmico y de problemas de gobernanza. Los conflictos agrarios se manifiestan en
distintas zonas del pas y los procesos de solucin cada vez exigen mecanismos de respuesta
inmediata ante las demandas de vecinos y comunidades. El otro gran problema que afronta el
pas es la inseguridad jurdica sobre la posesin y propiedad de la tierra. Esa inseguridad
tiene explicaciones jurdicas e institucionales. A una imperfeccin histrica del sistema de
inscripcin de propiedades en Guatemala (la ausencia de catastro), se agrega una realidad
agraria muy compleja y desorganizada, como producto de su misma historia. Las
manifestaciones de esa inseguridad se traducen por un desorden territorial notorio, un
mercado inmobiliario incipiente y una serie de conflictos recurrentes.
El catastro y registro nacional como eje transversal de la nueva poltica agraria.
Para muchos pases, el catastro es una herramienta de planificacin de uso comn e
histrico. De hecho, algunos pases europeos no conciben el desarrollo si hace falta un
catastro, que es el registro del inventario de la ubicacin, posicin y relacin legal de la
poblacin con el territorio. Adems, en casos como Holanda y Suecia, el catastro es requisito
indispensable para ejercer el derecho de propiedad.
Para Guatemala, sin embargo, el catastro va un poco ms all que una simple herramienta de
desarrollo. El
Catastro es la actividad que tcnicamente nos va mostrando el estado de
cosas en la realidad agraria guatemalteca. Es el proceso que paso a paso comienza a
mostrarnos el verdadero rostro de la relacin tierra- hombre, legal y de hecho. No se puede
modificar la realidad, o no se debera, sin antes conocerla.
El catastro y su contraste con la referencia Registral en el contexto histrico, es el que nos va
mostrando el impacto que han tenido las medidas de poltica agraria tomadas en el pasado.
Por ejemplo, es fcil entender como en San Jacinto, un municipio a dieciocho kilmetros de
distancia de la cabecera departamental en Chiquimula, en el oriente del pas, no tenga sede ni
un solo banco del sistema que permita el acceso al crdito a los productores. Inscrita a favor
de la municipalidad en 1933 jams se haban producido las desmembraciones que
garantizaran el derecho de propiedad de los predios de vivienda urbana y los predios rurales,
por lo que el mercado de tierras es completamente informal y ms vinculado a la herencia que
a la compraventa. Lo mismo nos encontramos en Petn, donde las municipalidades tienen la
potestad de vender del ejido municipal el rea destinada para crecimiento urbano de la
poblacin desde hace 30 aos y por falta de apoyo no se haba logrado realizar.
ECOLOGIA Y BIODIVERSIDAD
La ecologa estudia las interacciones de los seres vivos con su medio. Esto incluye factores
abiticos, esto es, condiciones ambientales tales como: climatolgicas, edficas, etc.; pero
tambin incluye factores biticos, esto es, condiciones derivadas de las relaciones que se
establecen con otros seres vivos. Mientras que otras ramas se ocupan de niveles de
organizacin inferiores (desde la bioqumica y la biologa molecular pasando por la biologa
celular, la histologa y la fisiologa hasta la sistemtica), la ecologa se ocupa del nivel superior
a stas, ocupndose de las poblaciones, las comunidades, los ecosistemas y la biosfera. Por
esta razn, y por ocuparse de las interacciones entre los individuos y su ambiente, la ecologa
es una ciencia multidisciplinaria que utiliza herramientas de otras ramas de la ciencia,
especialmente Geologa, Meteorologa, Geografa, Fsica, Qumica y Matemtica.

Los trabajos de investigacin en esta disciplina se diferencian con respecto de la mayora de

los trabajos en las dems ramas de la Biologa por su mayor uso de herramientas
matemticas, como la estadstica y los modelos matemticos. Adems, la comprensin de
los procesos ecolgicos se basa fuertemente en los postulados evolutivos.
Biodiversidad o diversidad biolgica es, segn el Convenio Internacional sobre la
Diversidad Biolgica, el trmino por el que se hace referencia a la amplia variedad de seres
vivos sobre la Tierra y los patrones naturales que la conforman, resultado de miles de millones
de aos de evolucin segn procesos naturales y tambin de la influencia creciente de las
actividades del ser humano. La biodiversidad comprende igualmente la variedad de
ecosistemas y las diferencias genticas dentro de cada especie que permiten la combinacin
de mltiples formas de vida, y cuyas mutuas interacciones y con el resto del entorno
fundamentan el sustento, a su vez, es la contraccin de la expresin biological diversity que
se utiliz por primera vez en septiembre de 1986 en el ttulo de una conferencia sobre el tema,
el National Forum on BioDiversity, convocada por Walter G. Rosen, a quien se le atribuye la
idea de la palabra.
La Cumbre de la Tierra celebrada por Naciones Unidas en Ro de Janeiro en 1992
reconoci la necesidad mundial de conciliar la preservacin futura de la biodiversidad con el
progreso humano segn criterios de sostenibilidad o sustentabilidad promulgados en el
Convenio internacional sobre la Diversidad Biolgica que fue aprobado en Nairobi el 22 de
mayo de 1992, fecha posteriormente declarada por la Asamblea General de la ONU como Da
Internacional de la Biodiversidad. Con esta misma intencin, el ao 2010 fue declarado Ao
Internacional de la Diversidad Biolgica por la 61 sesin de la Asamblea General de las
Naciones Unidas en 2006, coincidiendo con la fecha del Objetivo Biodiversidad 2010.
CONCEPTO DE DERECHO AGRARIO
El Derecho Agrario sola definirse como el Derecho de la Agricultura; otros lo identificaban
como la actividad agraria.
Los autores Salas-Barahona definen al Derecho Agrario "como el conjunto de normas y
principios particulares que rigen a las personas, los predios y bienes de otra clase, las
explotaciones y la empresa que, aprovechando de cualquier modo la actividad fructfera de la
tierra, se dedican a la creacin u obtencin de animales y vegetales, gobiernan entre los
factores que intervienen en la produccin de tales bienes y, dado el caso, disponen cambios
en las estructuras que determinan estas relaciones e imponen determinado tipo de
planificacin econmica".
El dominicano Eurpides R. Roques Romn, gran intrprete del Derecho Agrario Dominicano,
lo define como:
El conjunto de normas de orden jurdico que organizan u ordenan la explotacin de las
labores sistemticas, para la obtencin de productos derivados de la tierra, en bien del auge
econmico de la industria agrcola.
De una manera ms general, el Derecho Agrario, puede definirse como el conjunto de normas
jurdicas que regulan los elementos configurativos de un determinado sistema de produccin
agrcola integrado por las fuerzas productivas y las relaciones de produccin.
DESARROLLO RURAL
El desarrollo rural hace referencia a acciones e iniciativas llevadas a cabo para mejorar la
calidad de vida de las comunidades no urbanas.
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Las acciones de desarrollo rural se mueven entre el desarrollo social y el econmico. Estos
programas suelen realizarse por parte de comunidades autogestionadas, autoridades locales
o regionales, grupos de desarrollo rural, programas a escala continental (Programa de
desarrollo rural de la Unin Europea), ONGs, organizaciones internacionales, etc. segn el
mbito rural que se tenga en cuenta
LA POLITICA AGRARIA Y EL DESARROLLO RURAL
La definicin de una poltica de desarrollo rural que tome como base la
concepcin, definicin e implementacin de una poltica agraria es, en el fondo, visualizar el
pas que queremos en el futuro, o al menos el pas que queremos y creemos es el que debe
tener la mayora de la poblacin.
La cuestin agraria tiene que ver con el marco jurdico que establece el estado para identificar
y tipificar la relacin entre los sujetos y la tierra, su acceso, su aprovechamiento o no, sus
usos y las garantas para ejercer el dominio real sobre la misma.
Entendemos entonces, que la situacin agraria se nos presenta como un conjunto de
elementos que integran la estructura rural del pas: La legislacin agraria, regulando la
tenencia de la tierra y la explotacin racional de los recursos naturales; el uso inteligente de la
tecnologa; el crdito agrcola oportuno y suficiente para dinamizar la produccin, la
transformacin y comercializacin; as como otras relaciones derivadas de las anteriores,
como los tipos de empresas agropecuarias; la estructura social del sector agrario; las
relaciones sociales de produccin en el campo y la organizacin del sector pblico.
La Poltica Agraria, con fundamento en una metdica jerarquizacin, concatenacin y
sistematizacin de las relaciones de los elementos principales actuantes en la situacin
agraria, seala el rumbo de las acciones tras un objetivo predeterminado. Atendiendo a la
jerarquizacin de las relaciones, encontramos las que son ineludibles de considerar, tienen el
carcter de principales y actan de prerrequisito de existencia de otras. Es el caso del Tema
Tierra.
Desde la perspectiva de lo Jurdico Social est el nexo Persona-Tierra. El Ordenamiento
Jurdico Constitucional reconoce, protege y garantiza la propiedad privada sobre la tierra; por
tanto, en el mbito nacional y desde la visin de lo Jurdico, la Tierra materialmente se
encuentra dividida en fracciones y asignada en propiedad cada fraccin a una o varias
personas; esa investidura de propietario permite ejercer sobre el bien diversas facultades de
disposicin: puede producir en ella, puede darla en arrendamiento, puede venderla, heredarla,
donarla, etc.
Su calidad de propietario le acredita con un ttulo inscribible en un Registro de la Propiedad y
desde ese momento tiene para s una dimensin nueva en lo econmico y en lo social. Ese
ttulo le permite ingresar a un mercado formal y es la garanta que requiere el financista para
poner a disposicin del propietario recursos monetarios para los objetivos que ste pretende
alcanzar. De ah, el carcter estratgico que tiene la Propiedad sobre la tierra.
Una Poltica Agraria bien concebida, no puede dejar de considerar esta relacin bsica, si
pretende ser el resorte impulsor del Desarrollo rural, a la medida de las exigencias del tiempo
en que vivimos.
No es posible el Desarrollo Rural, si en lugar de propietarios tenemos simples posesionarios y
con un marco jurdico que les impide progresar, organizarse para la produccin y generar
riqueza, que an con la mejor asistencia tcnica, no podrn trascender la produccin de
subsistencia, dada la insuficiencia de su garanta crediticia y su desorganizacin. La forma
cmo se armoniza estos elementos con el objetivo de generar mejores condiciones de vida en
el campo, constituyen la semilla del Desarrollo Rural. Sobre la base de lo anterior resulta
9

prcticamente imposible definir una poltica de desarrollo rural sin antes haber definido cul
ser la poltica del estado en materia agraria
Ambos, la situacin agraria y la situacin rural, tienen su propia existencia y sus propias
expresiones. Se entiende que la situacin rural es ms amplia que la situacin
agraria,
pero
esta
ltima,
segn nuestra perspectiva, determina a la primera. En
Guatemala podra decirse que la situacin agraria se expresa en la percepcin sustentada
que la propiedad de la tierra representa un eje estratgico de accin en materia de
interpretacin histrica y de cambio del desarrollo, mientras que el desarrollo rural se expresa
en trminos e ndices de poblacin en situacin de pobreza o pobreza extrema.
Una poltica de desarrollo rural debe buscar promover, eventualmente, un cambio en la
situacin rural, en beneficio, desde una ptica determinada, de la poblacin rural. Se dice
eventualmente pues una poltica de desarrollo rural bien puede ser mantener el status quo
de la situacin rural, ello ocurre especialmente cuando se trata de obviar el aspecto agrario.
La poltica agraria por su lado, determina la visin del Estado en materia de propiedad sobre
la tierra, lo cual rige todo el sistema de relaciones de mercado y por lo tanto de transacciones
y de acumulacin de riqueza.
La ausencia de una verdadera poltica agraria deja al desarrollo rural hurfano de visin, pero
sobre todo, le quita direccionalidad a las intenciones de poltica. Carlos Alejandro Cabrera del
Valle, Guatemala, Centro Amrica.
EVOLUCION Y REVOLUCION DEL DERECHO AGRARIO
La existencia del Derecho Agrario como fenmeno histrico no ha existido siempre; esta
aparece a partir del momento en que se dan una serie de condiciones econmicas, polticas,
sociales e incluso culturales, lo que permite su nacimiento. Al no ser el Derecho Agrario un
fenmeno constante en el mundo jurdico, y al encontrar su razn de ser en virtud de una
serie de condiciones extrajurdicas, resulta un Derecho Histrico.
Un primer acercamiento desde el punto de vista histrico nos permite afirmar el origen del
Derecho Agrario como ciencia. Se ubica fundamentalmente en Italia a principios del siglo XIX
y en las dcadas sub-siguientes en Espaa, Francia y Amrica Latina; para mayor precisin,
debemos indicar que las primeras manifestaciones de la ciencia que estudia el Derecho
Agrario tienen su origen en las investigaciones realizadas en Italia a finales del siglo XVIII y
principios del XIX, por un grupo que se dieron al estudio profundo de la normativa agraria,
dictada en la poca, llamados, por las caractersticas comunes y homogeneidad de
planteamientos, la Escuela Toscaza que se diferencia de la Escuela Napolitana en que sta
se estudiaba la materia civilista.
Dichas investigaciones, planteadas por la doctrina italiana, tienen su origen con la aparicin
en el mundo jurdico de la Revista "Di Diritto Agrario", cuyo primer ejemplar vio la luz pblica
en el ao 1922, gracias a la labor tesonera de Giangastone Bolla, con la creacin de la
primera Ctedra de Derecho Agrario que se inaugur en
Pisa, en el otoo de ese mismo ao y cuyo titular fue el mismo Bolla.
Los estudios realizados en gran parte del siglo XVIII no se tomaron como origen del Derecho
Agrario como ciencia, todas las acciones tomadas hasta el momento fueron desvirtuadas por
el Cdigo Napolenico de 1804 ycomo representacin jurdico- poltica de las ideas
revolucionarias de la poca, es decir, la instauracin del derecho de libertad del individuo y
10

de la tierra como smbolo del Feudalismo, las consecuencias fueron negativas. Para la
doctrina, durante la revolucin francesa el individuo era el centro de toda riqueza y la
propiedad de la tierra se encontraba ligada a la voluntad de ste.
El factor determinante para considerar nuestro derecho como una rama autnoma se
circunscribe en determinar si sta puede producir sus propios principios generales o si debe
mantenerse dentro del derecho comn (Derecho Civil). No fue sino entre los aos 1928 y
1931 cuando en Italia el debate cobr mayor significacin, en esta poca, algunos se
manifestaron a favor y otros en contra sobre la debida autonoma; el planteamiento era
demostrar si el Derecho Agrario era autnomo en los planos legislativos, didcticos y
cientficos.
El debate de la autonoma del Derecho Agrario, indudablemente, le dio un impulso
fundamental a la necesidad de retomar el planteamiento de este tema que se ha dado en
llamar clsico.
Causas que originan el Derecho Agrario Moderno
Existieron factores que contribuyeron a que se detuviera el desarrollo por mucho tiempo en
ese campo, si le agregamos la incapacidad de manejo con que contaba el Derecho Civil para
manejar y resolver la problemtica existente, nos encontramos con las diferentes causas que
le permitieron la aparicin del Derecho Agrario
Moderno como ciencia, dentro de las cuales se pueden mencionar
El Capitalismo
Luego de la revolucin Industrial, el capitalismo introduce en la agricultura todo un
modernismo tecnolgico, tales como el uso de la intensificacin de los drenajes, el uso de los
abonos qumicos y la llegada misma de la maquinaria agrcola implantndose, desde este
momento "La Revolucin Agrcola", superando as todos los avances del siglo XVIII. Adems
introduce la tierra como instrumento de produccin, llevando a un grado de igualdad e
importancia el trabajo y el capital, adquiriendo valor el trabajo del hombre en la tierra,
divorcindose considerablemente de los criterios anteriores, donde el Cdigo Francs tena la
propiedad de la tierra como un bien de goce y de consumo, sin otorgarle importancia al factor
trabajado y al econmico.
Debemos aclarar que el capitalismo no va a generar jurdicamente el Derecho Agrario, pues
ste concibe ante todo el Derecho Comercial, que es su derecho por excelencia, donde se
forma toda su filosofa y sus principios.
Deba ser as, pues el Cdigo Civil era un derecho precapitalista, cuyo sistema agrcola en
torno a la propiedad se reduca al uso y goce absoluto de la misma; en fin el Cdigo Civil era
el Cdigo de la propiedad para las clases propietarias, mientras que el Cdigo de Comercio
era el Cdigo de la nueva clase social, de la burguesa industrial y comercial.
La Ruptura de la Unidad del Derecho Privado
Como consecuencia del Capitalismo, el cual genera las bases jurdicas del Derecho
Comercial, tomando la delantera con todo el proceso de la comercializacin, y ante su
contrario, un Cdigo Civil cuyo sistema agrcola en torno a la propiedad se reduca al uso y
goce de la misma; era de esperarse que la ruptura de la unidad del Derecho Privado diera
paso a un conflicto de inters entre lo privado y lo impuesto por el Derecho Pblico.

11

La tierra como actividad de agricultura pasa a ser de inters social, por lo cual el fenmeno de
la privatizacin se convierte en un derecho indispensable para una mejor tutela del inters
general. De estas transformaciones nace el Derecho Agrario, como derecho a la actividad de
la tierra y no solamente de propiedad de sta.
Otro elemento importante que surge de la ruptura del derecho privado, es que la propiedad va
adquiriendo el carcter de instituto tpico de Derecho Agrario, dado su aspecto social, sta
adquiere el carcter de derecho funcin, o sea, un derecho-deber en cuanto a la obligacin
del sujeto que produce.
EL CONCEPTO DE REFORMA AGRARIA
Para tener un criterio conforme al cual puedan juzgarse las leyes dictadas en los pases de la
Amrica Latina, sobre la distribucin de la propiedad territorial, es necesario partir de un
concepto claro de Reforma Agraria.
Mucho se ha escrito y se ha debatido respecto de la mencionada Reforma y sin embargo,
esta es la hora en que an no se llega a un acuerdo general y definitivo sobre la misma ni
creemos que pueda llegarse porque en su definicin intervienen intereses materiales y
polticos de las clases dominantes y de modo claro la influencia de los Estados Unidos de
Norteamrica.
Al margen de todo inters material y poltico, desde los puntos de vista lgico, terico y
jurdico, slo hay reforma cuando se cambia un estado de cosas existente. La palabra reforma
viene del latn reformare que significa "dar nueva forma, "volver a formar; "rehacer"
En consecuencia, segn hemos escrito en otra ocasin, la Reforma Agraria parte
necesariamente de la redistribucin de la propiedad territorial. La misma palabra reforma
est indicando una transformacin en los modos o patrones existentes, en un pas
determinado, de la distribucin de la tierra. Si no hay cambio fundamental de esos modos o
patrones, no puede hablarse propiamente de Reforma Agraria.
Pero la Reforma Agraria no termina, no se agota con el simple cambio de manos de la
tenencia de la tierra, sino que comprende, igualmente, una segunda fase que consiste en la
dotacin de recursos a los nuevos propietarios para la explotacin adecuada de las
extensiones territoriales que recibieron como resultado de la primera fase de la Reforma. Es
tambin parte esencial de la Reforma Agraria la asistencia tcnica a los nuevos terratenientes
para el mejoramiento de Cultivos organizacin para la compra de elementos indispensables a
toda explotacin agrcola y para la venta de cosechas y productos agropecuarios.
Finalmente, la Reforma Agraria implica la asistencia social en favor de los beneficiados con
ella, a fin de elevar sus niveles materiales y morales de vida, no slo como un imperativo de
justicia, sino para arraigarlos a la tierra que han recibido, evitando o atenuando, as la
despoblacin de los campos, el xodo inmoderado hacia las ciudades que es uno de los ms
graves problemas que confrontan las sociedades de cultura occidental.
En resumen, la Reforma Agraria tiene cuatro fases:
a) Redistribucin de la propiedad territorial;
b) Crdito para la explotaci6n de la tierra que ha sido objeto de redistribucin.
c) Asistencia tcnica a los nuevos propietarios para la mejor explotacin de las extensiones
territoriales que hayan recibido como consecuencia de la primera fase de la Reforma;
12

d) Asistencia la social con el fin de que alcancen ms altos niveles materiales y morales de
existencia
Como se ve, desde luego, esta definicin nuestra de la Reforma Agraria est de acuerdo con
el espritu y la letra de la recomendacin nmero LXXXIII aprobada por la Dcima
Conferencia Interamericana, en la que se considera como base de la precitada Reforma, "una
distribucin justa de la tierra y su incorporacin a la produccin" con el fin de "mejorar el nivel
de vida de la poblacin campesina".
Comparando las leyes agrarias vigentes en Amrica Latina se advierte, desde luego, que
tericamente s responden en sus lineamientos fundamentales al criterio que acabamos de
exponer puesto que modifican la organizacin preexistente de la propiedad territorial que ya
no puede ser ilimitada ni absoluta, que debe ser explotada racionalmente para que cumpla su
funcin social y la excedente o la ociosa, repartida entre los campesinos que la necesiten a
los que se ofrece, adems, proporcionarles crdito, asistencia tcnica y social.
La Reforma Agraria es un proyecto socio-poltico con el objetivo de lograr un cambio rpido y
radical de la tenencia y explotacin de la tierra con la mira de transformar las estructuras del
campo, desmantelando la tenencia de la tierra distribuida de manera desigual, a travs de la
distribucin de stas. En palabras ms sencillas es un proceso de reparticin de tierras a los
campesinos emprendido por el Estado, utilizando en esa reparticin las tierras que le
pertenecen al mismo Estado o las tierras que capte del sector privado, a
travs del procedimiento de expropiacin.
Un concepto importante en materia de reforma agraria es el denominado Cuestin Agraria,
ste se refiere a la prevalencia de una situacin desventajosa para el campesino con relacin
al sector urbano de la poblacin.
Adems para algunas organizaciones internacionales tales como la FAO la existencia de una
cuestin agraria es un prerrequisito para la ejecucin de una reforma agraria.
REPARTO DE TIERRAS
Para el perodo del descubrimiento y colonizacin del Nuevo Mundo (1492), los reinos de
Castilla y Aragn vivan en plena sociedad medieval, por lo que sus concepciones jurdicas se
correspondan con su poca y para ellos el Rey era la mxima autoridad poltica, social y
econmica, adems era el gran soberano y propietario de los terrenos
De ah que con la guerra que libraron los Reyes Catlicos, que eran Isabel La Catlica, reina
de Castilla, y
Fernando de Aragn, contra los moros, se dieron los antecedes inmediatos en materia
inmobiliaria que se ensayara en lo que hoy es nuestro territorio, ya que a los espaoles que
se destacaban en esa Guerra de Reconquista, la Corona los premiaba con grandes
extensiones de tierras que eran producto del despojo que realizaban contra los moros,
aunque en ocasiones eran propiedades personales del Rey o que pertenecan a la Corona.
Aunque algunos nobles llegaron a tener tanto poder econmico y social como el Rey mismo,
este siempre conserv la autoridad poltica durante el Feudalismo.
Entre las disposiciones ms relevantes para la poca colonial, tenemos
Las Capitulaciones de Santa Fe.
Los Repartimientos de tierras e indios hechos por Cristbal Coln.
La Bula Inter Catera.
13

 La Encomienda y las Reales Cdulas.

El Repartimiento de Alburquerque del 1514.
El Amparo Real y las Confirmaciones Inmobiliarias.
Los Ejidos.
Las Regalas.
Las Propiedades de los Municipios.
Las Propiedades de la Comunidad Indgena.
La Propiedad Realenga.
La Propiedad Eclesistica.
La Propiedad Particular.
FUNCION SOCIAL DE LA PROPIEDAD PRIVADA EN LA CONSTITUCION
Un factor que contribuy al Derecho Agrario Moderno lo fue el avance de los
distintos
esquemas constitucionales, introduciendo dentro del Derecho Constitucional la
figura de la funcin social de la propiedad, no imponiendo limitaciones a la propiedad misma
sino dndole una justificacin poltico-social de la propiedad, basndola en el trabajo, para
hacerla accesible a todos, pretendindose con esto una justa distribucin de la riqueza. Este
factor, inspirado en un ambiente social y dinmico, lo encontramos por primera vez en la
Constitucin Mexicana, con una revolucin nacida en su primera fase con un aspecto polticosocial, de donde se desarrolla el importante concepto de funcin social a nivel constitucional.
Ms adelante encontramos la Constitucin de las Repblicas Socialistas Soviticas de 1918,
confirmada luego en la carta constitucional de 1936, aqu el derecho de propiedad deja de ser
un derecho subjetivo para convertirse en un derecho del Estado y de las cooperativas de
Derecho Pblico.
Antiguamente, el derecho de propiedad era considerado como un derecho esencialmente
personalista, con caracteres de absolutividad, exclusividad y perpetuidad, originante de un
poder absoluto sobre la cosa. Este criterio fue paulatinamente perdiendo su inflexibilidad, al
establecer la ley diversas limitaciones a su ejercicio.
Modernamente, ha surgido una tendencia a considerar el derecho de propiedad
en su funcin social.
Manteniendo los cdigos, ms o menos, el criterio antiguo, han sido principios
constitucionales los que han hecho nfasis en el nuevo principio. Aunque no exactamente
precisada, puede considerarse la funcin social como el propsito legislativo de que el
derecho de propiedad sea reconocido y ejercido en razn de no daar y si de beneficiar a la
sociedad. Este concepto es, en especial, relevante en cuanto a la propiedad de los bienes
inmuebles. En relacin a las rusticas ha servido de base a reformas agrarias. En relacin a los
urbanos, ha permitido la construccin de obras que requieren las ciudades para su desarrollo.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, de 1,945 acepto ese criterio al
disponer que el Estado reconoca la existencia de la propiedad privada como funcin social,
sin ms limitaciones que las determinadas por la ley, por motivos de necesidad o utilidad
pblicas o de inters nacional. En la Constitucin de 1,956 y 1965 no aparece ese principio.
Fundamento jurdico de la propiedad privada.
Arto. 39 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Arto. 456 del Cdigo Civil (este no lo contempla de manera expresa, pero lo tiene inmerso.).
14

FISIOCRACIA AGRARIA.
Los fisicratas aparecieron en oposicin al mercantilismo. La importancia de la escuela
fisicrata en la economa poltica burguesa se debe ante todo a que trasladando sus
investigaciones de la esfera de la circulacin a la de la produccin declararon que la fuente de
riqueza la constitua el producto neto de la agricultura capitalista y no el comercio y el dinero.
Los fisicratas exigan para la agricultura el primer puesto en la economa del pas; al
comercio y la industria los consideraban como ramas estriles. Abogaban por que el sistema
feudal agrario fuera sustituido por el sistema capitalista de arriendo de esta manera los
terratenientes conservando el derecho de propiedad ya que cedan el terreno solo en
usufructo y obtendran un ventajosos arriendo; proponan el mercado libre del trigo; liberar de
impuestos a los colonos, de esta manera se creara un producto neto (renta agraria).
Las
teoras de la reproduccin social y la del producto neto (o plusvala) creadas por
Francois son el primer intento de analizar la economa capitalista en su conjunto, El producto
neto no es ms que el exceso del producto en valor y en forma natural por encima de los
gastos de su produccin, el producto neto no es ms que la plusvala que halla en el su
expresin natural y dineraria. Los fisicratas alimentaban la ilusin de un monarca culto dueo
del poder absoluto quien debera realizar la reforma agraria. Por eso las masas no acogieron
con simpata el programa agrario de los fisicratas y este no tuvo xito en la prctica. El
sistema fisiocrtico es la primera versin sistemtica de la produccin capitalista.
En sus concepciones econmicas los fisicratas aplicaban el principio llamado orden natural
donde el monarca estaba de acorde al orden natural Para los fisicratas el orden natural lo
constitua: el rgimen capitalista, con su propiedad privada , la competencia , el individualismo
burgus y desarrollo social espontneo. Su ideal era una produccin agraria capitalista
racional y avanzada.
Para los fisicratas el valor no era el resultado del trabajo humano en determinadas
condiciones sociales si no que lo integraban los productos de la naturaleza y las distintas
transformaciones de estos productos. Segn los fisicratas el aumento de la riqueza solo se
da en la agricultura donde la fuerza de la naturaleza incrementa la propia materia, donde
crecen los valores de uso, En cambio en la industria las fuerzas de la naturaleza no interviene
y no se crea materia nueva , al igual que el comercio donde solo se produce el traslado de
productos y no se crea materia por estas situaciones que los Fisicratas declaran de estriles
a la industria y al comercio, Para ellos la nica renta neta era la renta agraria .
Los Fisicratas solo conocan una forma de plusvala: la renta agraria por eso en su sistema
falta la ganancia del capital. La ganancia era para ellos una especie de salario ms elevado
empleado como renta.
CATASTRO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
El Catastro puede definirse como un Registro pblico en el que se hacen constar datos
relativos a la propiedad inmueble, tales como la cantidad, la calidad y el valor de esos bienes,
los nombres de los propietarios, la situacin, extensin, lmites y cultivos. Aunque su finalidad
caracterstica es la determinacin de las contribuciones imponibles, sirve tambin a efectos
estadsticos, civiles y administrativos. En Francia y en Espaa recibe el nombre de catastro
parcelario.
ANTECEDENTES DEL CATASTRO EN GUATEMALA
1,997 Se crea la Comisin Institucional para el Desarrollo y Fortalecimientos de la Propiedad
de la Tierra15

PROTIERRA,
para
planificar, coordinar, dirigir, ejecutar
y
administrar
las
actividades relacionadas al establecimiento y mantenimiento catastral a nivel nacional.
1999 Proyectos Piloto en 8 municipios de 7 departamentos Establecimiento del catastro en el
departamento de
Petn.
2001Ampliacin de zonas catastrales en 33 municipios de 7 departamentos.
2005El Congreso de la Repblica aprueba el Decreto 41-2005 que crea el Registro de
Informacin Catastral
RIC como entidad autnoma, y como autoridad competente para establecer, mantener y
actualizar el Catastro
Nacional de Guatemala.
REGISTRO DE INFORMACIN CATASTRAL DE GUATEMALA
El Registro de Informacin Catastral de Guatemala (RIC) es una institucin estatal autnoma
y de servicio, con personalidad jurdica, patrimonio y recursos propios, cuyo objeto es el
establecimiento, mantenimiento y actualizacin del catastro nacional. Rector de la poltica
catastral del pas, el RIC es el ente administrador de la informacin de catastro a nivel
nacional. En coordinacin con el Registro de la Propiedad, el RIC tiene como orientacin
principal la seguridad jurdica sobre la propiedad y tenencia de la tierra, sin perder de vista
que la informacin catastral tiene mltiples fines en la perspectiva del manejo del territorio.
Independientemente de los diferentes nombres con que se le puede denominar - catastro,
registro o libros de
Tierras -, un sistema de Administracin de Tierras eficiente supone que la persona que vive
sobre su terreno se reconoce en esos documentos, y que pueda leer en ellos la historia de su
bien, reconocer las pretensiones que, el o sus vecinos han podido manifestar sobre el terreno,
identificar la huella de su trabajo sobre el suelo, y, por ltimo, ver la expresin oficial de la
realidad de su patrimonio (J. Gastaldi). Como consecuencia, no existe un buen sistema de
Catastro si no comporta un enfoque geogrfico, histrico, sociolgico y antropolgico. Esa
dimensin integral y holstica de los sistemas de Catastro implican la puesta en marcha de
iniciativas complejas, particularmente para los pases que no han formalizado un sistema de
mercado de Tierras eficiente.
En Guatemala, la implementacin de un sistema catastral representa un verdadero desafo, y
a la vez una gran oportunidad. Esta implementacin responde a la necesidad del pas en
abordar con seriedad el tema de la tierra.
El problema de la tierra en Guatemala tiene dos aristas principales, la desigualdad en la
distribucin de la tenencia de la tierra y la inseguridad jurdica sobre la propiedad. Los
indicadores son claros en demostrar que Guatemala es un pas inequitativo en trminos de
tenencia de la tierra. Las consecuencias de la desigualdad en el acceso a la tierra son a la vez
de ndole econmico y de problemas de gobernanza. Los conflictos agrarios se manifiestan en
distintas zonas del pas y los procesos de solucin cada vez exigen mecanismos de respuesta
inmediata ante las demandas de vecinos y comunidades. El otro gran problema que afronta el
pas es la inseguridad jurdica sobre la posesin y propiedad de la tierra. Esa inseguridad
tiene explicaciones jurdicas e institucionales. A una imperfeccin histrica del sistema de
inscripcin de propiedades en Guatemala (la ausencia de catastro), se agrega una realidad
agraria muy compleja y desorganizada, como producto de su misma historia. Las
manifestaciones de esa inseguridad se traducen por un desorden territorial notorio, un
mercado inmobiliario incipiente y una serie de conflictos recurrentes.
16

El catastro y registro nacional como eje transversal de la nueva poltica agraria.

Para muchos pases, el catastro es una herramienta de planificacin de uso comn e
histrico. De hecho, algunos pases europeos no conciben el desarrollo si hace falta un
catastro, que es el registro del inventario de la ubicacin, posicin y relacin legal de la
poblacin con el territorio. Adems, en casos como Holanda y Suecia, el catastro es requisito
indispensable para ejercer el derecho de propiedad.
Para Guatemala, sin embargo, el catastro va un poco ms all que una simple herramienta de
desarrollo. El
Catastro es la actividad que tcnicamente nos va mostrando el estado de
cosas en la realidad agraria guatemalteca. Es el proceso que paso a paso comienza a
mostrarnos el verdadero rostro de la relacin tierra- hombre, legal y de hecho. No se puede
modificar la realidad, o no se debera, sin antes conocerla.
El catastro y su contraste con la referencia Registral en el contexto histrico, es el que nos va
mostrando el impacto que han tenido las medidas de poltica agraria tomadas en el pasado.
Por ejemplo, es fcil entender como en San Jacinto, un municipio a dieciocho kilmetros de
distancia de la cabecera departamental en Chiquimula, en el oriente del pas, no tenga sede ni
un solo banco del sistema que permita el acceso al crdito a los productores. Inscrita a favor
de la municipalidad en 1933 jams se haban producido las desmembraciones que
garantizaran el derecho de propiedad de los predios de vivienda urbana y los predios rurales,
por lo que el mercado de tierras es completamente informal y ms vinculado a la herencia que
a la compraventa. Lo mismo nos encontramos en Petn, donde las municipalidades tienen la
potestad de vender del ejido municipal el rea destinada para crecimiento urbano de la
poblacin desde hace 30 aos y por falta de apoyo no se haba logrado realizar.
ECOLOGIA Y BIODIVERSIDAD
La ecologa estudia las interacciones de los seres vivos con su medio. Esto incluye factores
abiticos, esto es, condiciones ambientales tales como: climatolgicas, edficas, etc.; pero
tambin incluye factores biticos, esto es, condiciones derivadas de las relaciones que se
establecen con otros seres vivos. Mientras que otras ramas se ocupan de niveles de
organizacin inferiores (desde la bioqumica y la biologa molecular pasando por la biologa
celular, la histologa y la fisiologa hasta la sistemtica), la ecologa se ocupa del nivel superior
a stas, ocupndose de las poblaciones, las comunidades, los ecosistemas y la biosfera. Por
esta razn, y por ocuparse de las interacciones entre los individuos y su ambiente, la ecologa
es una ciencia multidisciplinaria que utiliza herramientas de otras ramas de la ciencia,
especialmente Geologa, Meteorologa, Geografa, Fsica, Qumica y Matemtica.
Los trabajos de investigacin en esta disciplina se diferencian con respecto de la mayora de
los trabajos en las dems ramas de la Biologa por su mayor uso de herramientas
matemticas, como la estadstica y los modelos matemticos. Adems, la comprensin de
los procesos ecolgicos se basa fuertemente en los postulados evolutivos.
Biodiversidad o diversidad biolgica es, segn el Convenio Internacional sobre la
Diversidad Biolgica, el trmino por el que se hace referencia a la amplia variedad de seres
vivos sobre la Tierra y los patrones naturales que la conforman, resultado de miles de millones
de aos de evolucin segn procesos naturales y tambin de la influencia creciente de las
actividades del ser humano. La biodiversidad comprende igualmente la variedad de
ecosistemas y las diferencias genticas dentro de cada especie que permiten la combinacin
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de mltiples formas de vida, y cuyas mutuas interacciones y con el resto del entorno
fundamentan el sustento, a su vez, es la contraccin de la expresin biological diversity que
se utiliz por primera vez en septiembre de 1986 en el ttulo de una conferencia sobre el tema,
el National Forum on BioDiversity, convocada por Walter G. Rosen, a quien se le atribuye la
idea de la palabra.
La Cumbre de la Tierra celebrada por Naciones Unidas en Ro de Janeiro en 1992
reconoci la necesidad mundial de conciliar la preservacin futura de la biodiversidad con el
progreso humano segn criterios de sostenibilidad o sustentabilidad promulgados en el
Convenio internacional sobre la Diversidad Biolgica que fue aprobado en Nairobi el 22 de
mayo de 1992, fecha posteriormente declarada por la Asamblea General de la ONU como Da
Internacional de la Biodiversidad. Con esta misma intencin, el ao 2010 fue declarado Ao
Internacional de la Diversidad Biolgica por la 61 sesin de la Asamblea General de las
Naciones Unidas en 2006, coincidiendo con la fecha del Objetivo Biodiversidad 2010.

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