Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 2223867

OPININ N 004-2013/DTN
Entidad:

Centro de Formacin en Turismo - Cenfotur

Asunto:

Comit Especial Permanente

Referencia:

Oficio N 018-2012-CENFOTUR/SG

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Secretario General de Cenfotur consulta

sobre la recomposicin del Comit Especial Permanente, en el marco de la normativa
de contrataciones del Estado.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1

() si la ausencia de los titulares o suplentes del Comit Especial

Permanente en un proceso de seleccin especfico los inhabilita para
participar en otros procesos de seleccin iniciados con anterioridad y/o
simultneamente o en futuros procesos de seleccin por iniciar. (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que, de conformidad con el numeral 4) del
artculo 5 del Reglamento, el Comit Especial es el rgano colegiado
encargado de conducir el proceso de seleccin para determinar al proveedor
con el cual la Entidad celebrar el contrato para la prestacin de los bienes,
servicios u obras requeridos por el rea usuaria. Cabe precisar que el Comit
Especial no es parte orgnica de la Entidad, sino que se conforma para
conducir uno o varios procesos de seleccin, segn se trate del Comit Especial
Ad Hoc o del Comit Especial Permanente, respectivamente.

2.1.2 Ahora bien, el artculo 24 de la Ley establece lo siguiente:

Artculo 24.- Del Comit Especial
En las licitaciones pblicas y concursos pblicos, la Entidad designar a
un Comit Especial que deber conducir el proceso.
Para las adjudicaciones directas, el Reglamento establecer las reglas
para la designacin y conformacin de Comits Especiales Permanentes o
el nombramiento de un Comit Especial ad hoc.
El rgano encargado de las contrataciones tendr a su cargo la
realizacin de los procesos de adjudicacin de menor cuanta. En estos
casos el Titular de la Entidad podr designar a un Comit Especial ad hoc
o permanente, cuando lo considere conveniente.
(). (El subrayado es agregado).
Por su parte, el primer prrafo del artculo 30 del Reglamento dispone que
Tratndose de Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta,
podr designarse uno o ms Comits Especiales Permanentes para objetos de
contrataciones afines, excepto en el caso de procesos derivados de una
declaratoria de desierto, los que sern conducidos por el mismo Comit
Especial designado inicialmente. (El subrayado es agregado).
Como se advierte, la designacin de un Comit Especial Permanente para la
conduccin de procesos de Adjudicacin Directa y Adjudicacin de Menor
Cuanta es una facultad de la Entidad, la que podr ejercer en el caso de
contrataciones con objetos afines.
2.1.3 En relacin con lo anterior, cabe precisar que, de acuerdo con el segundo
prrafo del artculo 30 del Reglamento, para la conformacin del Comit
Especial Permanente solo es necesario que uno de sus tres miembros
pertenezca al rgano encargado de las contrataciones de la Entidad.
Tambin es importante sealar que esta conformacin debe mantenerse en la
designacin de los suplentes1 de los integrantes del Comit Especial
Permanente, a efectos que la conformacin del comit se mantenga en caso de
suplencia.
2.1.4 Efectuadas las precisiones anteriores, debe indicarse que el primer prrafo del
artculo 33 del Reglamento establece que En caso de ausencia de un titular,
este deber ser reemplazado por su correspondiente suplente, respetndose la
conformacin establecida en el artculo 24 de la Ley, salvo lo establecido en
el artculo 30.
1

El primer prrafo del artculo 27 del Reglamento establece lo siguiente: El Titular de la Entidad o
el funcionario a quien se hubiera delegado esta atribucin, designar por escrito a los integrantes
titulares y suplentes del Comit Especial, indicando los nombres completos y quin actuar como
presidente y cuidando que exista correspondencia entre cada miembro titular y su suplente (). (El
subrayado es agregado).

Asimismo, el ltimo prrafo refiere que Una vez que el miembro titular ha
sido reemplazado por el suplente, aqul podr reincorporarse como miembro
suplente al Comit Especial, previa autorizacin a partir de la evaluacin
sealada en el prrafo anterior.
De las disposiciones citadas se advierte que, ante la ausencia de un miembro
titular en el Comit Especial, este debe ser reemplazado por su respectivo
suplente, a efectos de respetar la conformacin establecida por el artculo 24 de
la Ley; precisndose que la recomposicin del Comit Especial puede
realizarse mediante la reincorporacin del miembro titular, en calidad de
miembro suplente.
Al respecto, es importante precisar que, de conformidad con el segundo prrafo
del artculo 30 del Reglamento, la posibilidad de que un miembro titular que ha
sido suplido se reincorpore al Comit Especial en calidad de miembro suplente
no es automtica, sino que est sujeta a dos condiciones; esto es, a la
evaluacin por parte de la Entidad del motivo de la ausencia del miembro
titular del Comit Especial, y, sobre la base de dicha evaluacin, a la
autorizacin de la reincorporacin del miembro titular ausente.
Ahora bien, en el caso particular del Comit Especial Permanente, adems,
debe entenderse que la reincorporacin del miembro titular en calidad de
miembro suplente se da para el proceso de seleccin cuya tramitacin se ve
afectada por la ausencia de dicho miembro, no as para los dems procesos de
seleccin que estn siendo conducidos y no se vean afectados por dicha
ausencia, ni para los procesos de seleccin que se conduzcan posteriormente;
en ambos casos el miembro titular mantendr esta calidad, sin tener en
consideracin si fue suplido en otros procesos o no.
En virtud de lo sealado, debe indicarse que la recomposicin del Comit
Especial Permanente a que se refiere el artculo 33 del Reglamento, se
circunscribe al proceso de seleccin en cuyo desarrollo se produjo la ausencia
de uno de sus miembros titulares, y esta afect su normal desarrollo.
2.2

() resulta necesario conocer si la figura de reincorporacin en el caso de

ausencia de los titulares se aplica para un proceso especfico o para todos los
procesos que se encuentran iniciados y de ser el caso, cul ser el documento
mediante el que se apruebe la reincorporacin. (sic).
Como se ha indicado anteriormente, el ltimo prrafo del artculo 33 del
Reglamento prev la posibilidad de que un miembro titular que ha sido suplido
se reincorpore en calidad de miembro suplente, posibilidad que no es
automtica, sino que est sujeta a dos condiciones; esto es, a la evaluacin por
parte de la Entidad del motivo de la ausencia del miembro titular del Comit
Especial, y, sobre la base de dicha evaluacin, a la autorizacin de la
reincorporacin del miembro titular ausente.
En el caso particular del Comit Especial Permanente, adems, debe entenderse
que la reincorporacin del miembro titular en calidad de miembro suplente se
da para el proceso de seleccin cuya tramitacin se ve afectada por la ausencia

de dicho miembro, no as para los dems procesos de seleccin que estn

siendo conducidos y no se vean afectados por dicha ausencia, ni para los
procesos de seleccin que se conduzcan posteriormente; en ambos casos el
miembro titular mantendr esta calidad, sin tener en consideracin si fue
suplido en otros procesos o no.
Finalmente, en caso que la Entidad autorice la reincorporacin del miembro
titular como suplente, debe hacerlo mediante documento escrito emitido por el
funcionario competente, segn las normas de organizacin interna de la
Entidad; entre estas, su Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF).
3.

CONCLUSIONES

3.1

La recomposicin del Comit Especial Permanente a que se refiere el artculo

33 del Reglamento, se circunscribe al proceso de seleccin en cuyo desarrollo
se produjo la ausencia de uno de sus miembros titulares y esta afect su normal
desarrollo, no as para los dems procesos de seleccin que estn siendo
conducidos y no se vean afectados por dicha ausencia, ni para los procesos de
seleccin que se conduzcan posteriormente; en ambos casos el miembro titular
mantendr esta calidad, sin tener en consideracin si fue suplido en otros
procesos o no.

3.2

En caso que la Entidad autorice la reincorporacin del miembro titular como

miembro suplente, debe hacerlo mediante documento escrito emitido por el
funcionario competente, segn las normas de organizacin interna de la
Entidad; entre estas, su Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF).
Jess Mara, 11 de enero de 2013

AUGUSTO EFFIO ORDEZ

Director Tcnico Normativo
CCP/.