Curso Marco Lógico

La Administracin Pblica
Curso de
Capacitacin
M ARCO L GICO
17 de Febrero de 2012.
Expositor:
M.G.D.H. Francisco R. Mijares Mrquez
17 de Febrero de 2012
Objetivo del Curso

Analizar la Metodologa de Matriz de Marco Lgico
(MML) identificando su origen, etapas y principales usos
en el diseo y gestin de programas y proyectos de las
instituciones.
Analizar, de manera conceptual y prctica, el proceso y
las herramientas para la elaboracin de la Matriz de
Indicadores para Resultados (MIR) abarcando el
resumen narrativo, los supuestos, los indicadores y los
medios de verificacin en sus cuatro niveles: Fin,
Propsito, Componentes y Actividades.
3
Contenido
I.
Planeacin y Presupuesto.
a)
Planeacin Nacional
b)
Un Nuevo enfoque
c)
Gestin para Resultados
d)
Presupuesto Basado en Resultados (PbR)
e)
Sistema de Evaluacin del Desempeo
f)
Elementos bsicos de la operacin del PbR y del SED
II. Metodologa de Marco Lgico.
III. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR).

4
I. P LANEACIN Y
P RESUPUESTO
a) Planeacin Nacional
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se presenta en
cumplimiento al Artculo 26 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y se elabora de acuerdo con lo
establecido en la Ley de Planeacin.
La Visin Mxico 2030 expresa una imagen de pas que
permite enfocar la accin conjunta de todos los mexicanos,
marca un estado deseado y factible para alcanzar el
Desarrollo Humano Sustentable Para hacer realidad esta
visin de futuro y atender las prioridades nacionales.
El PND establece cinco ejes de poltica pblica, a partir de
los cuales se determinan los objetivos Nacionales, las metas
y las estrategias que rigen la accin del gobierno, todo lo cual
permitir Avanzar hacia el Desarrollo Humano Sustentable.
6
a) Planeacin Nacional
El reto del desarrollo humano sustentable demanda acciones de
mayor profundidad e impacto, por lo que se implementan nuevos
enfoques que permitan la eficacia y eficiencia de la
Administracin Pblica Federal (APF) y elevar su impacto en la
sociedad y en la economa del pas.
A travs de la alineacin entre el PND y los programas que de ste
emanan, se busca coordinar el trabajo de las dependencias y
entidades, y enfocarlo a la consecucin de los objetivos y metas
nacionales.
Cada dependencia y entidad dentro de la
Administracin Pblica debe tener claridad
acerca de cmo contribuyen al logro de lo
planteado en el PND, de manera que todos los
programas constituyan un esfuerzo coordinado
en torno a prioridades claras y estrategias.
7
a) Proceso de Planeacin
Nacional
Texto
b) Un nuevo enfoque
Para apoyar al cumplimiento de los objetivos definidos en el PND, es
necesario realizar acciones enfocadas a generar un cambio en la
manera de hacer las cosas en la Administracin Pblica, a travs de la
intervencin y el esfuerzo de los servidores pblicos. Entre estas
acciones destacan:
La importancia de estos propsitos se expresa en el Programa

Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2008-2012 (PRONAFIDE),
el cual ha sido Elaborado tomando como punto de partida el marco
legal, la Visin Mxico 2030 y el Plan Nacional de Desarrollo 20079
2012.
b) Un nuevo enfoque
El Artculo 134 Constitucional establece los criterios bajo

los cuales se debern administrar los recursos econmicos
para satisfacer los objetivos a los que estn destinados; y
que los resultados del ejercicio de los recursos se
evaluarn para propiciar una adecuada asignacin
presupuestaria.
10
b) Un nuevo enfoque
3. Mejorar la eficiencia y eficacia en el desempeo

de las instituciones.
4. Promover el uso de herramientas metodolgicas
de planeacin, anlisis y evaluacin, para la toma
de decisiones con respecto a la aplicacin de los
recursos pblicos.
5. Ajustar los mecanismos de coordinacin entre

los responsables de la ejecucin de los programas
presupuestarios, las reas de planeacin,
evaluacin, programacin y presupuesto.
11
b) Marco Jurdico
Marco Jurdico del Presupuesto basado en

Resultados (PbR) y del Sistema de Evaluacin
del Desempeo (SED)
Con base en las acciones anteriores, el marco legal

y normativo incluye disposiciones para implantar un
presupuesto con enfoque en el logro de resultados
de los tres rdenes de gobierno (federal, estatal y
municipal). Conforme a lo anterior, las principales
disposiciones consisten en:
12
b) Marco Jurdico
13
c) Gestin para Resultados
La GpR es un modelo de cultura organizacional,

directiva y de desempeo institucional que pone ms
nfasis en los resultados que en los procedimientos.
Aunque tambin le interesa cmo se hacen las
cosas, cobra mayor relevancia qu se hace, qu se
logra y cul es su impacto en el bienestar de la
poblacin; es decir, la creacin de valor pblico.
El objeto de la GpR es el conjunto de
componentes, interacciones, factores y agentes
que forma parte del proceso de creacin del valor
14
pblico.
c) Objetivos de la GpR
15
c) Principios de la GpR
16
c) Vnculo entre GpR / PbR

y SED
Para avanzar slidamente en la institucionalizacin del
modelo de Gestin para Resultados (GpR), es necesario
contar con un Presupuesto basado en Resultados (PbR).
Para conseguirlo se necesitan los siguientes elementos:
Definir objetivos y resultados;
El xito del (PbR) requiere de A) la capacidad estratgica
para definir objetivos, B) de liderazgo poltico y gerencial
que permita disear e implementar estrategias orientadas
hacia el logro de resultados y C) de una capacidad de
evaluacin que permita valorar con objetividad los logros
alcanzados; es decir, el PbR depende no slo de reformas
para la presupuestacin, requiere de tambin de
cambios fundamentales en la gestin pblica.
17
c) Vnculo entre GpR / PbR

y SED
Monitorear y evaluar resultados
El desarrollo de un pas (creacin de valor pblico)

se facilita cuando su gobierno toma en cuenta las
evaluaciones y los resultados alcanzados con las
polticas, programas y el gasto pblico, y es del
PbR y del SED que se obtienen informacin vital
sobre las actividades realizadas, el gasto vinculado
con ellas, las evaluaciones y los resultados
obtenidos y sus relaciones con los objetivos
estratgicos establecidos.
18
d) Presupuesto basado en
Resultados
Antecedentes
En las dcadas de los aos 80 y 90, Nueva Zelanda, Reino
Unido y Australia realizaron reformas a sus presupuestos;
actualmente, Dinamarca, Suecia, Corea, Canad, Holanda y
Chile, entre otras naciones, cuentan con un PbR. Es un hecho
que su implementacin ha generado diferentes resultados; sin
embargo, destacan algunos beneficios relevantes:
1) Permite ubicar y definir de manera ms efectiva los
recursos necesarios para cada programa y accin pblica,
basndose en la identificacin de los elementos clave o crticos,
y en los procesos y flujos especficos, para transitar de una
asignacin inercial de gasto a una que valore objetivamente el
impacto sobre las variables sociales o econmicas;
19
Resultados
2) Otorga gran nfasis a la planeacin, al diseo e
implantacin de polticas pblicas y a la comunicacin, para
que los actores conozcan los objetivos y las metas previstas
y alcanzadas;
3) Genera vnculos ms fuertes entre la planeacin,

programacin,
presupuestacin,
seguimiento
y
evaluacin, transparencia y rendicin de cuentas, lo que
obliga a una discusin de poltica pblica ms integral y
coordinada.
4) Facilita la mejora del desempeo institucional e
incrementa la eficiencia de los programas;
20
Resultados
5) Brinda mayor transparencia mediante la

generacin de ms y mejor informacin para el
pblico y para las legislaturas respecto de las metas
y prioridades de gasto, y de cmo los diferentes
programas pblicos contribuyen alcanzar dichas
metas;
6) Mejora la continuidad en el trabajo de las
dependencias y entidades, reduce la incertidumbre
de su administracin y control, mediante el
establecimiento de objetivos claros, e impulsa un
21
enfoque hacia resultados
d) PbR: Definicin
El presupuesto basado en Resultados (PbR) es el proceso que integra, de
forma sistemtica en las decisiones correspondientes, consideraciones
sobre los resultados y el impacto de la ejecucin de los programas
presupuestarios y de la aplicacin de los recursos asignados a stos
(DOF, 31/03/08), con el objeto de entregar mejores bienes y servicios
pblicos a la poblacin, elevar la calidad de gasto pblico y promover una
ms adecuada rendicin de cuentas y transparencia.
El PbR significa un proceso basado en consideraciones objetivas
sobre los resultados esperados y alcanzados para la asignacin de
recursos, con la finalidad de fortalecer la calidad del diseo y gestin de
las polticas, programas pblicos y desempeo institucional, cuyo aporte
sea decisivo para generar las condiciones sociales, econmicas y
ambientales para el desarrollo nacional sustentable; en otras palabras;
el PbR busca elevar la cobertura y la calidad de los bienes y servicios
pblicos, mediante la asignacin de recursos a los programas que sean
prioritarios y estratgicos para obtener resultados esperados.
22
d) PbR: Caractersticas
1. Conduce
El proceso presupuestario hacia el logro de objetivos y resultados. Define
y alinea los programas presupuestarios y sus asignaciones a travs del
ciclo:
-Planeacin
- Programacin
- Presupuestacin
- Ejercicio
- Control
- Seguimiento
- Evaluacin
- Rendicin de cuentas
- Transparencia
2. Considera
Indicadores estratgicos y de gestin y establece una meta o grupo de
metas de los programas presupuestarios, a las cuales se le asigna un
nivel de recursos compatibles con dicha meta;
23
3. Provee
Informacin y datos sobre los resultados del desempeo (utiliza los
resultados del desarrollo y permite comparaciones entre lo observado y
lo esperado);
4. Propicia
Un nuevo modelo para la asignacin de recursos, que incorpora en las
decisiones presupuestarias la evaluacin de los resultados alcanzados
por los programas presupuestarios; y,
5. Apoya
El mejoramiento continuo de las polticas, de los programas y del
desempeo de las instituciones, as como de las decisiones
presupuestarias, considerando el seguimiento y las evaluaciones
realizadas.
24
Nuevo Modelo
El proceso presupuestario se transforma en un nuevo modelo
orientado al logro sistemtico de objetivos y resultados
especficos, medibles y tangibles para la poblacin: PbR
25
26
27
Implantacin y beneficios de un PbR
La transicin hacia el PbR significa un esfuerzo de la

mayor trascendencia en el quehacer de la
administracin pblica, ya que transforma de fondo las
prcticas, reglas, sistemas, mtodos y procedimientos
del proceso presupuestario. Debido a su magnitud y
alcance, el PbR requiere de acciones estratgicas,
consistentes y sostenibles, as como de una
coordinacin
efectiva
al
interior
de
la
Administracin Pblica Federal, con otros rdenes
de gobierno y con los Poderes de la Unin.
28
29
e ) Sistema de Evaluacin del Desempeo

Definicin
El Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED) es el conjunto de
elementos metodolgicos que permiten realizar, con independencia
de otros sistemas, una valoracin objetiva del desempeo de los
programas, bajo los principios de verificacin del grado de
cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores
estratgicos y de gestin, para:
a) Conocer los resultados de la aplicacin de los recursos pblicos
federales y el impacto social de los programas y de los
proyectos;
b) Identificar la eficiencia, la economa, la eficacia y la calidad en la
Administracin Pblica Federal (APF); y
30

c) Aplicar las medidas conducentes, para la mejora de los
programas, enfatizando en la calidad de los bienes y
servicios pblicos, la satisfaccin de la poblacin, y el
cumplimiento de los criterios de legalidad, honestidad,
eficiencia, eficacia, economa, racionalidad, austeridad,
transparencia, control, rendicin de cuentas y equidad de
gnero (DOF 31/03/08)
El sistema de Evaluacin del Desempeo realizar el
seguimiento y la evaluacin constante de las polticas y
programas de las entidades y dependencias de la
Administracin Pblica Federal (APF) para contribuir a la
consecucin de los objetivos establecidos en el PND y los
31
programas que se derivan de ste.

La implantacin del SED ser gradual, de tal forma que mediante
un trabajo priorizado, el sistema impulse la evaluacin de los
resultados alcanzados y se convierta en una prctica comn en la
administracin pblica.
El SED brindar la informacin necesaria para valorar
objetivamente y mejorar de manera continua el desempeo de las
polticas pblicas, de los programas presupuestarios y de las
instituciones, as como para determinar el impacto que los recursos
pblicos tienen en el bienestar de la poblacin. La evaluacin del
desempeo se realizar a travs de la verificacin del grado de
cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores
estratgicos y de gestin que permitan identificar la eficiencia,
economa, eficacia, calidad y el impacto social sobre el ejercicio de
gasto pblico.
32
Art. 110 y 111 de a FPRH.

Objetivos
1. Consolidar el nuevo modelo de gestin gubernamental para

facilitar la toma de mejores decisiones sobre las asignaciones y
reasignaciones de recursos presupuestarios, y para el logro de
resultados establecidos en los objetivos de los programas.
2. Elevar la eficiencia gubernamental y de gasto pblico, as como
racionalizar el gasto de operacin y en funciones administrativas.
3. Contribuir a mejorar la cobertura y calidad de los bienes y

servicios pblicos que se entregan a la poblacin.
4. Fortalecer la transparencia y rendicin de cuentas.
33

El Sistema de Evaluacin del Desempeo comprende la valoracin
objetiva del desempeo de los programas; verifica el grado de
cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores
estratgicos y de gestin, para:
Conocer
Los resultados del ejercicio de los recursos y el impacto social y
econmico de los programas.
Identificar
a) La eficacia, eficiencia, economa y la calidad en el gasto.
b) Las mejores estrategias de gobierno y de desarrollo.
34
Elevar
La calidad del gasto pblico que se traduce en mejores
servicios pblicos, ms infraestructura, mayor eficacia y
productividad de las instituciones.
Los indicadores de SED debern formar parte del

presupuesto, incorporar sus resultados en la Cuenta Pblica
y ser considerados tanto para mejorar los programas, como
para el proceso de elaboracin del siguiente presupuesto.
35
Componentes del Sistema de Evaluacin

de Desempeo (SED)
36

de Desempeo (SED)
Kksksksksksk
Lslslslslslssl
lslslslslsllslsl
37

de Desempeo (SED)
38

de Desempeo (SED)
39

de Desempeo (SED)
40

de Desempeo (SED)
41

de Desempeo (SED)
42

de Desempeo (SED)
43

de Desempeo (SED)
44

de Desempeo (SED)
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de Desempeo (SED)
Evaluacin del Desempeo Institucional:
Es el componente mediante el cual se impulsar la mejora

continua del funcionamiento y de los resultados de las
instituciones pblicas, con el fin de que stas eleven
sustancialmente su eficiencia y eficacia; modernicen y
mejoren la prestacin de los servicios a su cargo; y,
promuevan la productividad en el desempeo de sus
funciones y la reduccin de su gasto de operacin.
46

de Desempeo (SED)
1. La obligacin de evaluar los resultados alcanzados con el

ejercicio de los recursos econmicos aplica a la federacin, y
tambin a los estados, los municipios, el Distrito Federal y los
rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales,
tal como lo establecen la Constitucin, la LFPRH y la Ley de
Coordinacin Fiscal (LCF).
2. El gasto programable federalizado (aportaciones federales del
Ramo 33, el gasto reasignado y los subsidios a entidades
federativas y municipios) se sujeta a evaluaciones con base en
indicadores de resultados.
47

de Desempeo (SED)
3. La evaluacin del gasto programable federalizado se realizar
por instancias tcnicas independientes de las que ejerzan los
recursos que establezcan las entidades federativas.
4. Los resultados del gasto programable federalizado se reportarn
y publicarn en los informes trimestrales sobre la situacin de la
economa de las finanzas pblicas y deuda pblica, as como en la
Cuenta Pblica y en lo correspondiente del mbito local
48
f) Elementos bsicos de la
operacin del PbR y del SED
1. Marco jurdico y normativo
El marco jurdico y normativo establece las disposiciones que
regulan los criterios, metodologas e Instrumentos, para:
Que los tres rdenes de gobierno administren los recursos
econmicos de que dispongan bajo los principios de eficiencia,
eficacia, economa, transparencia y honradez, para satisfacer los
objetivos a los que estn destinados;
Que los tres rdenes de gobierno evalen los resultados que
obtengan con los recursos pblicos, a travs de instancias tcnicas
independientes,
y
los
consideren
en
las
decisiones
presupuestarias;
Fortalecer la vinculacin entre planeacin, programacin
presupuestacin, ejercicio del gasto pblico, seguimiento,
evaluacin, rendicin de cuentas y transparencia;
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La evaluacin de los programas, las polticas pblicas y el
desempeo de las instituciones, con base en indicadores
estratgicos y de gestin, para conocer los resultados de la
aplicacin de los recursos pblicos, con nfasis en la eficacia,
eficiencia, calidad y economa de los bienes y servicios pblicos;
Fortalecer el seguimiento de los indicadores para verificar el
grado de cumplimiento de los objetivos y metas, y aplicar las
medidas de mejora que sean conducentes; y
Que los indicadores formen parte del Presupuesto de Egresos
de la Federacin y se reporten en los informes sobre la
Situacin Econmica, las Finanzas y la Deuda Pblica, y en la
Cuenta Pblica.
50
Presupuesto y
Evaluacin en los
trminos del
Artculo 134
Constitucional
La Federacin, los
estados,
los
municipios,
el
Distrito Federal, y
los rganos polticoadministrativos de
sus demarcaciones
territoriales:
51
2. Objetivos, resultados e indicadores
52
53
3. Programas
Los programas son un conjunto de actividades relacionadas entre si
en los que se ejercen los recursos para el logro del objetivo y alcanzar
los resultados o impactos especficos, en beneficio de la poblacin
objetivo o rea de enfoque, a travs de una de varias unidades
responsables.
La resolucin de un problema o una necesidad (el objetivo) es la

razn de ser de un programa;
Aprovechan una oportunidad estratgica de desarrollo;
Tienen una sola MIR;

Tienen un rea de intervencin claramente definida sobre la cual
tienen resultados previstos y comprometidos a lograr;
54
Tienen un objetivo preciso y nico en beneficio de una poblacin

objetivo o rea de enfoque;
Tienen una o varias URs a cargo de su ejecucin;
Estn bajo la responsabilidad de una unidad ejecutora de gasto; y
Cambian la situacin de una poblacin objetivo o rea de enfoque
una vez que logran su objetivo.
55
Programas
Los resultados o impactos esperados de los programas se inscriben
en el mbito de los objetivos estratgicos del PND, de los programas
derivados de ste y de la dependencia o entidad de la Administracin
Pblica Federal (APF), por lo que estn dirigidos solventar
demandas sociales y econmicas de la poblacin o de un rea de
enfoque, as como el aprovechamiento del potencial y de las
oportunidades de desarrollo.
El diseo y la gestin de un programa forman un sistema integral.
Para lograr sus resultados o impacto que se requiere que los
procesos y la utilizacin de los insumos sean eficientes para producir
los elementos y generar las situaciones propicias al logro de los
objetivos y resultados de los programas.
56
Los programas forman parte de la estructura programtica del
presupuesto, en la que se articulan los elementos programticos
(objetivos, indicadores y metas) con las categoras programticas
(funcin, sub-funcin, programa y actividad institucional).
Las modalidades de los programas incluyen los dirigidos al logro
de resultados o impactos en beneficio de la poblacin objetivo y
los que apoyan su diseo y gestin mediante funciones de
planeacin,
regulacin,
fomento,
evaluacin
y
apoyo
administrativo.
57
Modalidades de programas dirigidos al logro de impactos
Subsidios sujetos a reglas de operacin (s)
Otros subsidios
Produccin de bienes pblicos (8)
Prestacin de servicios pblicos (E)
Fomento y promocin (F)
Regulacin y supervisin (G)
Modalidades de programas de apoyo
Planeacin, seguimiento y evaluacin (P)
Apoyo al proceso presupuestario y para mejorar la eficiencia institucional (M)
Apoyo a la funcin pblica el mejoramiento de la gestin (O)
Obligaciones de cumplimiento de resolucin jurisdiccional (L)
Desastres naturales (N)
Pensiones y jubilaciones (J)
Aportaciones a la seguridad social (T)
Aportaciones a fondos de estabilizacin (Y)
58
Aportaciones a fondos de inversin (Z)
4. Indicadores de desempeo
Continua
59
60
5. Seguimiento a programas y al gasto
El seguimiento a los avances de los indicadores y al ejercicio del
gasto deber contribuir al logro de los objetivos y los resultados
esperados.
Permite valorar las estrategias de instrumentacin de los
programas, a fin de adecuarlas oportunamente a las circunstancias
cambiantes del ejercicio presupuestario y coadyuvar a la toma de
decisiones con informacin de calidad para la asignacin y
resignacin del gasto.
El seguimiento proporciona informacin sobre el avance observado
en las metas de los indicadores y sobre el ejercicio de los recursos
asignados a los programas, lo que apoya la ejecucin de las
medidas pertinentes para el cumplimiento de los objetivos y el logro
de los resultados o impactos previstos.
61
6. Evaluacin de programas de las polticas y del desempeo
de las instituciones.
El SED tiene como propsito evaluar los resultado de las polticas,
de los programas y del gasto pblico, para conocer su impacto
social y econmico, as como el grado de satisfaccin de los
ciudadanos, la evaluacin de los programas y las polticas
pblicas, comprende anlisis sistemtico y objetivo que tiene
como finalidad determinar la pertinencia y el logro de sus
objetivos y metas, as como de su eficiencia, eficacia, calidad,
resultados, impacto y sustentabilidad.
Dichas recomendaciones sern consideradas en la mejora del
diseo y gestin de los programas y de las polticas, lo que se
tomar en cuenta tambin en las decisiones presupuestarias.
62
Las evaluaciones se realizan por agentes externos con

experiencia probada en la materia y que cumplan con los
requisitos de independencia, imparcialidad y transparencia, y
con base en los indicadores estratgicos y de gestin
establecidos en la MIR y que forman parte del SED.
Las evaluaciones deben concluir con una serie de
recomendaciones dirigidas a transformar los programas y las
polticas pblicas, as como a mejorar la toma de decisiones
relacionada con su asignacin presupuestaria.
63
7. Mejora continua del diseo y Gestin de polticas y
programas , y de las decisiones presupuestarias
La implantacin y consolidacin del PbR y del SED comprende un
proceso de mejora continua de la calidad del gasto pblico, que
considera las recomendaciones que se derivan de las
evaluaciones y del seguimiento al avance en el cumplimiento de
los objetivos y resultados, as como el ejercicio del gasto.
La calidad del gasto se expresa en la mejora continua del diseo y
gestin de los programas, las polticas pblicas y del desempeo
de las instituciones, as como de las decisiones presupuestarias
relacionadas con la asignacin y resignacin de los recursos
pblicos a dichos programas.
64
8. Transformacin gradual de las dependencias y entidades.
El PbR y el SED se transformarn gradualmente a las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, para que:
Establezcan claramente los objetivos y resultados esperados, y reporten

los avances alcanzados en las metas de los indicadores de sus programas y,
consecuentemente, del ejercicio presupuestario correspondiente;
Midan los resultados del logro de sus objetivos, con base en indicadores;
Den seguimiento a los avances alcanzados y evalen los resultados, para

implementar las medidas pertinentes al respecto;
Fortalezcan la coordinacin entre las reas de planeacin, evaluacin,
programacin y presupuesto, y las unidades responsables de la operacin
de los programas; y
Se rindan cuentas y mejore la transparencia respecto de todo lo anterior
ante el Poder Legislativo y la sociedad.
65
9. Consolidacin y desarrollo del PbR y del SED
Los objetivos, los resultados, los programas, el presupuesto y los
indicadores, en relacin con la planeacin, el seguimiento, la
evaluacin. La rendicin de cuentas y la transparencia, integra un
sistema dinmico y abierto que se debe traducir concretamente en:
Crecimiento en el bienestar y calidad de vida de la poblacin
objetivo de los programas;
Aumento en la cobertura y calidad de la infraestructura pblica;
Impulso efectivo e incentivos
econmica y al empleo;
adecuados
la
actividad
Mejor y mayor cobertura calidad de los servicios pblicos;

66
Incremento en la productividad de los bienes y servicios pblicos
que se entregan a la Sociedad;
Disminucin del costo de operacin y del gasto en actividades

administrativas y de apoyo; y
Claridad sobre lo que la poblacin recibe por la aplicacin de sus
impuestos y de los Recursos pblicos.
Es decir, los objetivos y resultados se debern enfocar en el
valor que se entrega de forma clara y tangible a la poblacin, a la
sociedad, al pas y sus regiones en los aspectos sociales,
econmicos, ambientales e institucionales (que incluyen
seguridad, justicia y democracia), principalmente.
67
II. M ETODOLOGA DE
M ARCO L GICO
68
II. Metodologa de Marco Lgico
A travs del siguiente esquema revisaremos la Metodologa de

Marco Lgico (MML).
69
Metodologa de Marco Lgico (MML)
La MML facilita el proceso de conceptualizacin, diseo,

ejecucin, monitoreo y evaluacin de programas.
El uso de la MML es cada vez ms generalizado como
herramienta de planeacin basado en la estructuracin y solucin
de problemas, pues con base en ella, es posible presentar de
forma sistemtica y lgica los objetivos de un programa y sus
relaciones de causalidad; identificar y definir los factores exteriores
al programa que pueden influir en el cumplimiento de los objetivos;
evaluar el avance en la consecucin de los objetivos, as como
examinar el desempeo del programa en todas sus etapas.
70
Origen
La MML tiene su origen en el desarrollo de tcnicas de administracin por
objetivos en la dcada de 1960.
Se empez a utilizar formalmente en la planificacin de proyectos a

principios de los aos setenta por la Untad States Agency for International
Development-USAID (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional). Permite asegurar que los recursos canalizados hacia pases
en desarrollo alcancen los resultados esperados.
En el sector pblico se decidi utilizar la MML como una de las
herramientas de planeacin estratgica para fortalecer el diseo de
programas y la vinculacin de la planeacin con la programacin y
presupuestacin, el seguimiento, control y evaluacin de la calidad del
gasto pblico.
71

Es aplicada actualmente por:
Entidades financieras (BID, ADB, BM)
Organismos internacionales (ONU)
Agencias de cooperacin (CIDA, AID)
Pases (Chile, Colombia, E.U.A., Canad, Unin Europea)
En el sector pblico se decidi utilizar la MML como una de
las herramientas de planeacin estratgica para fortalecer el
diseo de programas y la vinculacin de la planeacin y
presupuestacin, el seguimiento, control y evaluacin de la
calidad del gasto pblico.
72

Ventajas
1. Propiciar una expresin clara y sencilla de la lgica interna de los
programas presupuestarios y de los resultados esperados con su
ejercicio, de manera que cualquier persona pueda comprenderlos, y con
ello, el destino del gasto pblico asignado a dichos programas.
2. Propiciar que los involucrados en la ejecucin del programa, es decir, las
unidades responsables a cargo del mismo, las reas de planeacin,
evaluacin y de programacin y presupuesto, trabajen de manera
coordinada para establecer los objetivos, indicadores, metas y riesgos
del programa.
3. Asegurar la alineacin de los objetivos de los programas entre si, y con
la planeacin nacional.
4. Establecer una metodologa comn para el diseo y sistematizacin de
los programas presupuestarios, por ejemplo, una terminologa
homognea que facilite la comunicacin.
73
Ventajas
5. Generar la informacin necesaria para la ejecucin, monitoreo y

evaluacin del programa presupuestario, as como la rendicin de
cuentas y,
6. Proporcionar una estructura para sintetizar; en un slo cuadro, la
informacin ms importante sobre un programa presupuestario:
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR).
74

Usos
La MML es un mtodo de planeacin enfocada a lograr
resultados significativos y tangibles para la poblacin.
Apoya la toma de decisiones sobre los programas y las
asignaciones de Recursos.
Propicia la planeacin participativa, estimula la definicin de
acuerdos y su instrumentacin.
Apoya al monitoreo/seguimiento y la evaluacin.
75
Etapas de la Metodologa de Marco Lgico
76
I I . M e t o dP
oo
l odgera Edjee cMuat irvcoo L g i c o
77
I I . M e t o dPooldoegr aL edgei sMl a rt icvoo L g i c o
78
I I . M e t o d oPl o d
ge
ar d
Je
u dMi cairaclo L g i c o
79
II. M
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o liongi s at r d
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Mna rPcobLl icgai c o
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Administracin Pblica
81
I I . M eE
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Administracin Pblica Federal
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III. M ATRIZ DE
I NDICADORES PARA
R ESULTADOS (MIR)
88
III. Matriz de Indicadores para Resultados

(MIR)
Alineacin de los Programas presupuestarios con el PND
El Plan Nacional de Desarrollo, PND, se presenta en
cumplimiento al Artculo 26 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) y se elabora de acuerdo a
lo establecido en la Ley de Planeacin (LP).
El PND establece los ejes de poltica pblica, a partir de los
cuales se determinan los objetivos nacionales, las metas y las
estrategias que rigen la accin del gobierno.
89

(MIR)
A travs de la alineacin entre el PND y los programas que de

ste emanan, se busca coordinar el trabajo de las dependencias
y entidades, enfocarlo a la consecucin de los objetivos y metas
nacionales.
Cada dependencia y entidad dentro de la Administracin Pblica

debe tener claridad acerca de cmo contribuye al logro de lo
planteado en el PND, de manera que todos los programas
constituyan un esfuerzo coordinado en torno a prioridades
claras y estratgicas.
90

(MIR)
91

(MIR)
Planeacin Estratgica del

PbR Vinculacin de Objetivos
92

(MIR)
Matriz de Indicadores para Resultados

La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) es una
herramienta de planeacin estratgica que sintetiza la
metodologa de marco lgico, y que en forma resumida, sencilla
y armnica:
1. Establece con claridad el objetivo de los programas y su
alineacin con los objetivos de la planeacin nacional
sectorial;
2. Describe los bienes y servicios que entrega el programa a la
sociedad, para cumplir su objetivo, as como las actividades
para produciros;
93

(MIR)
3. Incorpora los indicadores que miden la consecucin de los
objetivos y resultados esperados, y que son referente para

el seguimiento y la evaluacin;
4. Identifica los medios para obtener y verificar la informacin
de los indicadores; y
5. Considera los riesgos y contingencias que podran afectar
el desempeo del programa.
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(MIR)
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(MIR)
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(MIR)
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(MIR)
103

(MIR)
La lgica vertical de la matriz permite la relacin causa-efecto
directa que existe entre los diferentes niveles de la matriz (resumen
narrativo). Se analiza de abajo hacia arriba:
1. Las actividades son suficientes para lograr cada componente?
Todas las actividades son necesarias para lograr los
componentes?
2. Los componentes son suficientes para lograr el propsito?
Todos los componentes son necesarios para lograr el propsito?
3. El logro del propsito ayuda o resulta en una contribucin
significativa al logro de un objetivo superior?
104

(MIR)
La lgica horizontal establece cmo se controlar y medir el logro
de cada nivel de la matriz (resumen narrativo) y de dnde se
obtendr la informacin necesaria para ello (columnas 2 y 3).
Constituye as la base para el seguimiento, el control y la evaluacin
del programa.
1. Los indicadores definidos permiten hacer un buen seguimiento
de los avances y evaluar el logro de los objetivos? Los
indicadores permiten realmente medir el logro de los objetivos?
2. Los medios de verificacin son suficientes para obtener los
datos requeridos para el clculo de los indicadores? Todos los
medios de verificacin son necesarios para obtener los datos
requeridos para el clculo de los indicadores?
105

(MIR)
Anlisis de supuestos. Se realizan en un esquema en diagonal:

1. Si se ejecutan las actividades y se cumplen los supuestos a
ese nivel, se logran los componentes?
2. Si se entregan los componentes y se cumplen los supuestos a
ese nivel, se alcanza el propsito del programa?
3. Si se alcanza el propsito del programa y se cumplen los
supuestos a ese nivel, se contribuye al logro de un objetivo
superior?
106

(MIR)
Secuencia de elaboracin de la MIR
La elaboracin de una Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

implica realizar ordenadamente cada una de las etapas de la
metodologa de marco lgico para lograr un mejor proceso de
planeacin:
Construccin de la Matriz de
Indicadores de Resultados
Definicin
del Problema
Anlisis del
Problema
Definicin
del Objetivo
Construccin
de la EAPp
Resumen
Narrativo
Indicadores
Medios de
Verificacin
Supuestos
107

(MIR)
Definicin del problema
La razn de ser un programa de gobierno es atender una necesidad o

problema de una poblacin o rea de enfoque especfica, o aprovechar
una potencia u oportunidad estratgica de desarrollo.
El problema es la respuesta a una pregunta analtica. La respuesta (o
definicin del problema) resume la situacin problemtica de forma clara y
breve.
108

(MIR)
109

(MIR)
Caractersticas en la definicin del problema
Resume la situacin problemtica de forma clara y breve.

Se formula como un hecho negativo, o como una situacin que debe
ser revertida.
Define la poblacin afectada o rea de enfoque (p.e.: estudiantes de
familias con ingresos por debajo de 3 salarios mnimos).
Describe la situacin de la problemtica central (p.e.: elevado nivel de

desercin escolar en la Educacin Media Superior).
Hace una referencia cuantitativa que permite una verificacin
emprica. (p.e.: desercin del 60% de los estudiantes en Educacin
Media Superior).
110

(MIR)
Qu es la poblacin o rea de enfoque?

Los beneficiarios de un Pp pueden ser poblaciones o reas de enfoque;
en el caso concreto de reas de enfoque se hace referencia a
beneficiarios que no pueden ser referidos como poblaciones.
La dependencia o entidad deber describir la poblacin o rea de
enfoque que presenta el problema, necesidad u oportunidad que justifica
al programa es decir, la que se ha elegido o pudiera ser elegible para ser
beneficiaria del mismo.
111

(MIR)
Se consideran las siguientes definiciones:
112

(MIR)
As pues los elementos mnimos que debemos establecer en la
expresin del problema son:
Poblacin o rea de enfoque.
Descripcin de la situacin o problemtica central (identificar el problema
real no los sntomas).
Magnitud del problema: lnea de base.
Preguntas clave
Qu demanda social tiene mayor prioridad de atencin?
Cul es la situacin que da origen a las demandas?
Cmo puedo beneficiar a una mayor cantidad de personas o a un rea
de enfoque prioritaria?
113

(MIR)
Errores frecuentes en la definicin del problema:

Identificarlo como ausencia de solucin (p.e.: es incontrolable la
desercin de estudiantes de familias con ingresos por debajo de
tres salarios mnimos en la Educacin Media Superior).
Definirlo como la falta de un servicio (p.e.: hay que procurar
transporte de los estudiantes a los centros de Educacin).
Verlo como falta de un bien (p.e.: hay que hacer cetros de
Educacin Media Superior ms allegados a las poblaciones).
114

(MIR)
A continuacin se presenta un ejemplo que ilustra los conceptos
tericos revisados.
115
III. Matriz de indicadores para Resultados

(MIR)
Indicadores y medios de verificacin
Qu elementos son fundamentales para una buena administracin de

la ejecucin del programa y para la evaluacin de sus resultados e
impactos?
En el marco de la Matriz de Indicadores para Resultados, los
indicadores se informan en la segunda columna de matriz y todos ellos
son considerados como indicadores de desempeo.
116

(MIR)
Un indicador de desempeo, es la expresin cuantitativa
construida a partir de variables cuantitativas o cualitativas, que
proporcionan un medio sencillo y fiable para medir logros
(cumplimiento de objetivos y metas establecidas), reflejar los
cambios vinculados con las acciones del programa, monitorear y
evaluar sus resultados.
El indicador se debe aplicar en la planeacin, la programacin y el
presupuesto, para utilizarse en el seguimiento y en la evaluacin
de los Pp.
En tales trminos, el indicador debe entenderse que siempre es
de desempeo (cumplir con el cometido).
117

(MIR)
Tipos de indicadores
Hay dos tipos de indicador: estratgicos y de gestin.
Estratgicos:
Miden el grado de cumplimiento de los objetivos de las polticas pblicas
y de los Pp.
Contribuyen a corregir o fortalecer las estrategias y la orientacin de los
recursos.
Incluye a los indicadores de Fin, Propsito, y aquellos Componentes que
consideran subsidios , bienes y/o servicios que impactan directamente a
la poblacin o rea de enfoque.
Impactan de manera directa en la poblacin o rea de enfoque.
118

(MIR)
Gestin:
Mide el avance y logro en proceso y actividades, es decir, sobre

la forma en que los bienes y/o servicios pblicos son generados y
entregados.
Incluye los indicadores de Actividades y aquellos de
Componentes que entregan bienes y/o servicios para ser
utilizados por otras instancias.
119

(MIR)
Los Indicadores pueden medir distintas dimensiones de un

resultado:
De eficacia
Dimensin de eficacia: Se refiere al grado de cumplimiento de los
objetivos planteados, sin considerar necesariamente los recursos
asignados para ello. Slo es posible obtener medidas de eficacia en
tanto exista claridad respecto de los objetivos del programa. Esta
dimensin es la ms importante y sin la cual las dems prcticamente no
tienen sentido. ejemplos: Tasa de mortalidad infantil (FIN); tasa de
morbilidad infantil (PROPSITO); cobertura de vacunacin en nios
menores a un ao (COMPONENTE); adquisicin de vacunas
(ACTIVIDAD).
120

(MIR)
De eficiencia
Dimensin de eficiencia: Miden la relacin entre los productos
y/o servicios generados con respecto a los insumos o recursos
utilizados para generarlos. Esta dimensin, como los dems,
parte de la eficacia: generalmente se considera la segunda en
importancia y aplica para todo tipo de programas y niveles de
la MIR. Ejemplo: Costo por punto de mortalidad infantil
reducido (FIN); Costo por punto de morbilidad infantil reducido
(PROPSITO); costo por nio vacunado (COMPONENTE);
Costo de adquisicin de vacunas (ACTIVIDAD).
121

(MIR)
De calidad
Dimensin de calidad: Miden los atributos, propiedades y servicios para

satisfacer los objetivos del programa. Dependiendo de la naturaleza del
programa, es la siguiente en importancia, aunque generalmente aplica
para los niveles de componente y actividad. Ejemplos: Calidad de las
vacunas o porcentaje de vacunas que cumplen con la NOM establecida
(ambos de ACTIVIDAD). Con frecuencia, se utilizan como indicadores de
calidad los niveles de satisfaccin de los beneficiarios segn los
resultados de encuestas, y este tipo de indicadores puede aplicar a casi
cualquier nivel de la MIR, aunque no se recomienda su uso a niveles
superiores, por su sesgo implcito.
122

(MIR)
De economa
Dimensin de economa: Miden la capacidad del programa o de la
institucin para generar o movilizar adecuadamente los recursos
financieros. Dependiendo de la naturaleza del programa, esta dimensin
puede ser la segunda en importancia. En un programa que otorga
crditos, la recuperacin de los mismos se vuelve crucial para la
sustentabilidad del programa. Otro ejemplo: Tasa de retorno de la
inversin sobre intereses del crdito.
123

(MIR)
Indicadores por cada nivel de objetivos.
Indicadores para nivel de Fin
Los Indicadores a nivel de Fin miden el grado de cumplimiento del
objetivo del PND o sus programas derivados (sectoriales,
institucionales, especiales, regionales) al que contribuye el Pp en el
mediano y largo plazo.
Indicadores para nivel de Propsito
Indicadores de impacto intermedio o de resultados. A este nivel deben
incluirse indicadores que permitan verificar el cambio producido (efectos
intermedios o finales) en La poblacin objetivo o rea de enfoque que
puede atribuirse a la ejecucin del programa. en el Propsito es
preferible definir indicadores estratgicos de eficacia y/o eficiencia,
aunque puede haber indicadores de economa y/o calidad, segn la
naturaleza del programa.
124

(MIR)
Indicadores para nivel de Componentes
Indicadores de producto. A este nivel se deben incluir indicadores que
permitan medir los bienes y servicios producidos y/o entregados a los
beneficiarios en la cantidad y calidad necesaria y de acuerdo con los
resultados esperados. Para los componentes se recomienda definir
indicadores de eficacia, eficiencia y/o calidad. Pueden ser estratgicos
o de gestin, dependiendo de la naturaleza de cada programa.
Indicadores para nivel de Actividades
A este nivel se incluyen indicadores que permitan dar seguimiento a las
actividades principales del programa. Para las actividades se
recomienda definir indicadores de gestin de eficacia, eficiencia,
economa y/o calidad, cuando estos ltimos se obtengan de encuestas
de satisfaccin de usuarios de los servicios.
125

(MIR)
Cmo se construye un indicador?

En primer lugar se debe tener presente que el indicador es
instrumento para medir el logro de los objetivos del programa.
La construccin de los indicadores, parte de identificar el
resultado esperado o resultado clave para cada uno de los
niveles de la MIR. Para ello, se utiliza la Estructura Analtica de
Programa, como se presenta en el ejemplo.
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Gracias
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Objetivo del Curso

Gestin para Resultados

Presupuesto Basado en Resultados (PbR)

Sistema de Evaluacin del Desempeo

Elementos bsicos de la operacin del PbR y del SED

II. Metodologa de Marco Lgico.

III. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR).

La importancia de estos propsitos se expresa en el Programa

El Artculo 134 Constitucional establece los criterios bajo

3. Mejorar la eficiencia y eficacia en el desempeo

5. Ajustar los mecanismos de coordinacin entre

Marco Jurdico del Presupuesto basado en

Con base en las acciones anteriores, el marco legal

c) Gestin para Resultados

La GpR es un modelo de cultura organizacional,

c) Vnculo entre GpR / PbR

c) Vnculo entre GpR / PbR

Monitorear y evaluar resultados

El desarrollo de un pas (creacin de valor pblico)

3) Genera vnculos ms fuertes entre la planeacin,

5) Brinda mayor transparencia mediante la

Implantacin y beneficios de un PbR

La transicin hacia el PbR significa un esfuerzo de la

e ) Sistema de Evaluacin del Desempeo

e ) Sistema de Evaluacin del Desempeo

e ) Sistema de Evaluacin del Desempeo

e ) Sistema de Evaluacin del Desempeo

1. Consolidar el nuevo modelo de gestin gubernamental para

3. Contribuir a mejorar la cobertura y calidad de los bienes y

e ) Sistema de Evaluacin del Desempeo

e ) Sistema de Evaluacin del Desempeo

Los indicadores de SED debern formar parte del

Componentes del Sistema de Evaluacin

Componentes del Sistema de Evaluacin

Componentes del Sistema de Evaluacin

Componentes del Sistema de Evaluacin

Componentes del Sistema de Evaluacin

Componentes del Sistema de Evaluacin

Componentes del Sistema de Evaluacin

Componentes del Sistema de Evaluacin

Componentes del Sistema de Evaluacin

Componentes del Sistema de Evaluacin

Componentes del Sistema de Evaluacin

Evaluacin del Desempeo Institucional:

Es el componente mediante el cual se impulsar la mejora

Componentes del Sistema de Evaluacin

1. La obligacin de evaluar los resultados alcanzados con el

Componentes del Sistema de Evaluacin

La resolucin de un problema o una necesidad (el objetivo) es la

Tienen una sola MIR;

Tienen un objetivo preciso y nico en beneficio de una poblacin

Las evaluaciones se realizan por agentes externos con

Establezcan claramente los objetivos y resultados esperados, y reporten

Den seguimiento a los avances alcanzados y evalen los resultados, para

Mejor y mayor cobertura calidad de los servicios pblicos;

Disminucin del costo de operacin y del gasto en actividades

II. Metodologa de Marco Lgico

A travs del siguiente esquema revisaremos la Metodologa de

II. Metodologa de Marco Lgico

Metodologa de Marco Lgico (MML)

La MML facilita el proceso de conceptualizacin, diseo,

II. Metodologa de Marco Lgico