Derecho Poltico

Bolilla 11
Democracia

La democracia.
Concepto y origen del mismo:
Etimolgicamente proviene de las voces griegas demos (pueblo) y cracia
(gobierno).

Como idea: Implica el pleno dominio del pueblo sobre s mismo, tiene como
supuesto racional una concepcin del hombre y de la sociedad, a la que concibe
ordenada de modo libre y voluntario.
Como forma de vida: Tiene un sentido positivo en la libertad y en la igualdad, y un
sentido negativo con relacin a toda forma de opresin y arbitrariedad. No es un
orden de dominacin sino de cooperacin.
Como forma de gobierno: Porque es una tcnica del poder de autoridad en el
Estado y como tal una forma de gobierno. Con la formula gobierno del pueblo o
gobierno del pueblo por el pueblo; mediante mecanismos institucionales que
aseguran la participacin y el contralor del pueblo en y sobre el gobierno.
Como rgimen poltico: Es tributaria de las ideologas como el liberalismo y el
socialismo, particularmente de este ltimo, por la acentuacin de la igualdad en la
configuracin de sus objetivos sociales y econmicos
Como legitimacin del Poder: Es, en la actualidad, la nica forma de justificacin
del poder, salvo en la derecha totalitaria.

Una sntesis de democracia tiene que tener en cuenta los 3 planos en lo que ella opera:
el plano material (estructura social y econmica), moral (el de las creencias y
representaciones) y el formal (el de la instrumentacin institucional y de tcnica
jurdica que cristaliza el funcionamiento del rgimen democrtico).
A lo largo de la historia se han formulado diversas definiciones de democracia:

Para Pericles es el gobierno del pueblo, porque la administracin de la Republica

no pertenece ni est en pocos sino en muchos.
La estructura social esclavista de Atenas es el ejemplo clsico de la democracia
antigua, se expresa la doble significacin de una forma de gobierno y de un
rgimen poltico o forma de vida en el que armonizan, respecto de los ciudadanos,
la libertad poltica, y la cultura popular con la solidaridad y el culto a la justicia.
Para Aristteles la democracia es el gobierno de la mayora en inters del bien
general. Tambin plantea que en la democracia los pobres son soberanos
con exclusin de los ricos, porque son los ms y el dictamen de la
mayora es la ley.
Cicern define al gobierno popular como aquel en que todas las cosas estn en
manos del pueblo.
Durante la Edad Media, Santo Tomas se refiere a ella como el gobierno del
pueblo, en que la masa de los plebeyos, por el poder de la cantidad,

oprime a los ricos, no mostrndose partidario de una participacin aritmtica

igualitaria, postulando en su lugar las formas mixtas llama republica al sistema
donde los derechos polticos son otorgados en proporcin a la funcin social de
cada uno, sobre la base de la justicia distributiva, segn una proporcionalidad
geomtrica, en la que la igualdad no es cuantitativa sino proporcional.
En la Edad Moderna, Locke en su Tratado del Gobierno Civil, considera que
cuando el mayor nmero tiene el poder legislativo por entero,
emplendolo para hacer leyes relativas a la comunidad, y para ejecutar
estas por oficiales destinados a esto por la mayora: entonces la forma de
gobierno es una verdadera democracia.
Montesquieu entiende que existe democracia cuando en la Republica, el
poder soberano reside en el pueblo por entero.
Rousseau, considera que recibe el nombre de democracia aquella forma de
gobierno que confa el gobierno a todo el pueblo, o a su mayora, de suerte
que haya ms ciudadanos magistrados que simples particulares.
Lincoln, en su famoso discurso de Gettysburg, formula una definicin que es
clsica de la democracia: hace referencia a su pas como una nueva nacin
concebida en libertad, y dedicada a la proposicin de que todos los
hombres han nacido iguales y seala que la guerra civil que estaba
aconteciendo pona a prueba si esta nacin, o cualquier otra, con aquel objeto
concebida y dedicada, puede perdurar, concluye que el gobierno del pueblo,
por el pueblo, para el pueblo, no desaparecer de la tierra. Esta definicin
resume tres momentos del proceso democrtico: el primero su origen y
justificacin, el segundo a la organizacin y titularidad y el tercero a su finalidad.
En la actualidad, el criterio dominante configura a la democracia como una forma
de vida en la que el orden social, resulta engendrado por los sujetos a l, esto es,
por el pueblo. Democracia significa identidad de dirigentes y dirigidos, del
sujeto y objeto del poder del Estado, y gobierno del pueblo por el
pueblo.
La democracia solo es posible cuando entre el individuo y el Estado se interponen
aquellas colectividades que agrupan en forma de partidos polticos las voluntades
coincidentes de los individuos. La democracia, necesaria e inevitablemente,
requiere un Estado de partidos.
Este concepto de democracia, en el que tanto la voluntad como la actividad estatal
se forman y ejercen por el pueblo, como sujeto y objeto del poder del Estado, es el
expuesto por Kelsen y compartido por la mayora de los autores contemporneos.

El origen ateniense de la democracia, Platn y Aristteles.

Teniendo en cuenta la estructura social y econmica, y el rgimen esclavista imperante
en Atenas, la democracia ateniense (o aristotlica) se refiere a la forma de gobierno, es
decir, a la organizacin del poder, y se caracteriza por ser una democracia directa y
activa. Los ciudadanos se encuentran en situacin de igualdad para el ejercicio de los
deberes cvicos e igualmente capacitados para el goce de la magistratura. No existe un
rgimen de derechos ni de garantas, la inmersin del individuo en el Estado, y las
decisiones adoptadas por el pueblo reunido en asamblea configuran esta democracia.

Democracia directa.
Concepto y origen:

Tambin llamada pura, es aquella en la que el pueblo, sin representantes, se da sus

leyes. Existi en la antigedad en Atenas y algunas polis griegas; actualmente se da en
algunos cantones suizos. Requiere una extensin territorial y una densidad de
poblacin compatible con la posibilidad de la consulta previa y la decisin comn en
cada asunto inherente al gobierno de la comunidad.

Democracia indirecta o representativa.

Concepto:
Es aquella en la que el pueblo no gobierna ni delibera sino por medio de sus
representantes. La amplitud del mbito espacial y humano del Estado moderno, la
divisin del trabajo, la especializacin de las funciones y la creciente complejidad de su
actividad, hicieron necesaria la forma representativa.
Afirma la existencia de la nacin y no es incompatible con la adopcin de formas de
democracia semidirecta.
En la actualidad la aplicacin prctica de este rgimen de gobierno importa tres
grandes principios: un principio orgnico, de estructuracin interna, que es el de la
separacin de poderes; un principio dinmico, que es el de la existencia de partidos
polticos; y un principio de integracin de las autoridades pblicas, que es el sufragio.

Democracia semidirecta.
Consiste en aquella que posibilita la participacin directa del pueblo en el proceso de
formulacin de las decisiones del poder en el Estado. Combina la democracia directa
con la idea de la representativa, y sin llegar a substituir esta, satisface el requerimiento
de participacin directa que caracteriza la vida poltica contempornea. Se consagra el
derecho del pueblo a intervenir en la actividad constitucional, legislativa y
administrativa de los representantes del poder en el Estado.
Estas formas indirectas se materializan en las siguientes instituciones:
Referndum: Es el derecho del pueblo de intervenir directamente en la formulacin y
sancin de las leyes o en alguna de las etapas del proceso de su formulacin y sancin,
tanto en el orden constitucional y legislativo como en el administrativo. Se hace
efectivo mediante un procedimiento de consulta al cuerpo electoral, a fin de que este,
a travs del sufragio, se pronuncie por la aprobacin o el rechazo de las resoluciones
adoptadas por alguno de los rganos del poder en el Estado.
El referndum ofrece un amplio cauce al reclamo de participacin directa que existe en
el pueblo.
Figura en las constituciones ms avanzadas, como una parte vital de la tcnica de
gobierno democrtico.
Iniciativa popular: es el derecho de una parte del cuerpo electoral a presentar un
proyecto de ley para su necesario tratamiento por las asambleas legislativas o bien a
exigir la consulta popular sobre cuestiones legislativas determinadas. Se encuentra
establecido en Suiza en el orden cantonal y en los estados de los Estados Unidos.

Plebiscito: Es el derecho reconocido al cuerpo electoral para intervenir en la

ratificacin o aprobacin de un acto esencialmente poltico, de naturaleza
constitucional o gubernamental. Es una facultad excepcional y extraordinaria, en
conexin con problemas de naturaleza puramente poltica.
Fue utilizado como instrumento para la sucesiva concentracin de facultades, por,
Napolen, Hitler y Mussolini, para afirmarse en el pleno dominio del poder poltico.
Rosas tambin lo utilizo en 1835 para convalidarse en la suma del poder pblico.
Recall (Revocacin popular): Es el derecho de una parte del cuerpo electoral a
peticionar la destitucin o separacin de aquellos funcionarios electivos que no han
cumplido su mandato o que por mal desempeo han perdido la confianza en ellos
depositado por el cuerpo electoral.
La apelacin de sentencias es una variante del recall, que tiende a someter al contralor
popular la actividad jurisdiccional, dndole al cuerpo electoral el derecho de ejercer el
control sobre la constitucionalidad de las leyes.

Modalidades (?).
Parlamentaristas: El poder ejecutivo depende del apoyo directo o indirecto del
parlamento. El jefe del Gobierno es denominado Primer Ministro.
Presidencialistas: Tienen soberana y separacin de Gobierno (?), el jefe del
Gobierno es el Jefe de Estado, cargo con el nombre de Presidente.

Doctrina de la representacin poltica.

La representacin poltica es la situacin objetiva por la que la accin de los
gobernantes se imputa a los gobernados, siendo para estos de efecto obligatorio,
siempre que se ejercite legtimamente en su nombre y con su aprobacin expresa.
En general, es representativa toda actividad del poder en el Estado que se ejercita a
nombre del pueblo.

Antecedentes:
Antecedentes ingleses: La idea de que el Parlamento representa al cuerpo de todo
el reino y no cada uno de los diputados a quienes los eligieron, encontr expositores
desde el siglo XIV, y tuvo importantes voceros. El que llev la doctrina a la cima fue
Edmund Bruke, quien en 1744 se diriga a los electores de Bristol: el Parlamento no es
un congreso de embajadores con intereses diferentes (); el Parlamento es la
asamblea deliberadora de la Nacin, con un inters, el de todos....
Jellinek expuso la transformacin producida al respecto en el orden institucional:
originalmente los condados, las ciudades, los burgos, aparecan representados ante la
conciencia popular por los escogidos, de modo que esta representacin se perpeta
histricamente () El conjunto de los Lores espirituales y temporales de la unin de los
Comunes forman el regnum, y, por tanto, todo miembro particular forma parte de la
representacin del reino. Su voluntad no es la voluntad de la asociacin que le enviara,
sino un elemento de la voluntad del reino. De este modo surge la idea del Estado
representativo moderno, a saber: que los miembros del Parlamento representan al
conjunto del pueblo.

Antecedentes norteamericanos: Las colonias inglesas de Norteamrica haban

conocido algunas instituciones representativas antes de independizarse, y luego de la
emancipacin, los constituyentes tuvieron nocin del principio de representatividad y
del sistema representativo. En el Congreso Constituyente de 1787, quienes se
ocuparon de la cuestin se limitaron a sealar las ventajas de la representacin sobre
el gobierno directo.
Fue quizs Thomas Paine quien primero sealo las peculiaridades, como sistema
representativo, del nuevo rgimen instaurado entonces en Norteamrica. Lo present
como una nueva forma de gobierno, distinta de las tradicionales (monarqua,
aristocracia, democracia), y seal que, la representacin se aplicaba en la
democracia.
Sieys: Fue el primer expositor de la doctrina de la representacin poltica; cuya
primera aplicacin institucional expresa se encuentra en la Constitucin Francesa de
1791.
Sostiene Sieys que hay que comprender cul es el objeto o el fin de la asamblea
representativa de una nacin. Y segn l, el objeto de la asamblea representativa es
expresar la voluntad de una nacin; que sta es la reunin de los individuos; que la
finalidad de la nacin es distinta de la de los individuos; que para que prevalezca el
inters comn, el derecho a hacerse representar pertenece a los ciudadanos solo en su
calidad de tales. La asamblea representativa debe formarse ya que los asociados son
demasiados y estn dispersos por todo el territorio lo que hace difcil su ejercicio. Por
ello deben separar lo que es necesario para velar y proveer a las atenciones pblicas, y
confan el ejercicio de esta porcin de voluntad nacional y por consiguiente de poder.
Tal es el origen de un gobierno ejercido por representacin. O sea, que una necesidad
de hecho origina al sistema de representacin y que se produce solamente una
delegacin parcial del ejercicio de la voluntad nacional.
Por otro lado, justifica al rgimen representativo en la falta de tiempo necesaria para
ocuparse de los asuntos pblicos.

La naturaleza poltica y sociolgica de la representacin.

Desde el punto de vista sociolgico, Max Weber considera a la representacin como
una forma de relacin social por la accin de un participe determinado se imputa a los
dems, o sea, que tanto las probabilidades como las consecuencias, para bien o para
mal, recaen sobre todos.
El poder representativo dentro de las estructuras de dominacin, da origen a las
siguientes formas:

Representacin apropiada: El dirigente tiene apropiado el derecho de

representacin. Se da en la dominacin patriarcal y carismtica y tiene un mbito
tradicional. Por ejemplo: Jefes de clanes, caciques de tribus, monarcas hereditarios,
etc.
Representacin vinculada: El representante es elegido por sorteo, turno o
cualquier otro medio. Su poder representativo est limitado tanto por las relaciones
internas como por las externas por mandato representativo y derecho de
revocacin y ligado al asentimiento de los representados. Estos representantes son
en verdad funcionarios de aquellos a quienes representan. Ejemplo los
procuradores de las comunas de Francia.

Representacin libre: El representante es generalmente elegido,

eventualmente designado. No est ligado por instruccin alguna, siendo seor de
su propia conducta. Solo necesita atenerse a lo que son sus propias convicciones
objetivas, pero no a tener en cuenta los intereses particulares de sus delegantes.
Cuando el sentido de la eleccin es ste, el representante se convierte en el
seor investido por sus electores y no en el servidor de los mismos. Este es el
carcter de las modernas representaciones parlamentarias.
Representacin de intereses: La representacin se hace en consideracin a la
pertenencia profesional o de clase, siendo designados por sus iguales. Es la
representacin profesional. En sus versiones modernas, ms all de los
sindicatos, es el producto de los grandes partidos de masa o clases. Tericamente
pueden debilitar la representacin poltica. Pero, en realidad, ni la sustituye ni la
elimina. En esencia es la funcin poltica de los sindicatos.

En cuanto a su relacin social, tiene en el sentimiento de pertenencia, una de sus

races psico-sociales. Giovanni Sartori realiza un anlisis poltico y psicolgico de los
sistemas representativos. A su juicio, para ser representante es preciso sentirse
representante, y en igual sentido para que un sistema representativo tenga valor a los
ojos de los representados, es necesario que se sientan representados.
Consecuentemente, determina el grado de proximidad entre representante y
representado y de confianza en el representado.
Es la representacin por pertenencia, es decir, sentirnos representados cuando
encontramos una persona que posea caractersticas semejantes a las nuestras. Esta
relacin de pertenencia cuando existe no se da en el nivel racional sino en el plano
inconsciente de las semejanzas y afinidades de origen. Los criterios de pertenencia son
mltiples, ya que son mltiples las motivaciones psicosociales que pueden orientar un
comportamiento poltico. Como por ejemplo la tendencia del elector a identificarse con
una imagen de partido y que vote por una lista o por un determinado candidato.
Corresponde a Jellinek la distincin del aspecto jurdico de la representacin de su
aspecto psicolgico. Segn el, se debe a la confusin entre ambos aspectos el error de
Rousseau de considerar imposible la representacin del pueblo. A la misma causa
obedecen los ataques de que es objeto el rgimen representativo, sobre todo cuando
se lo juzga de engaoso y meramente aparente. A su juicio la idea de representacin
es meramente jurdica.

Existen distintas teoras que tratan de explicar a quin representa el

representante:
Teora del mandato representativo: Sostiene que la idea del mandato
condiciona la naturaleza jurdica de la representacin. Duguit afirma que existe
verdaderamente un mandato, conferido por la nacin a travs de la eleccin, y que
el Parlamento es el mandatario representativo de la nacin. Esta teora identifica
nacin con cuerpo electoral, atribuye a la eleccin funciones de designacin y
delegacin de poder y reconoce a la nacin que es una universalidad abstracta,
una voluntad y una potestad preexistente a la formulacin de los rganos
legislativos.
Teora de la representacin libre: Excluye toda idea de mandato en la
representacin poltica. No estando el representante sujeto a otra voluntad que la
propia, no es representante de los electores, sino de la nacin. La nacin no es el

cuerpo electoral ni la eleccin otra cosa que un procedimiento de designacin, no

de transmisin de poder. Los diputados son delegados de la nacin y por
consiguiente sus representantes. De ah que la voluntad que expresan vale como
expresin de la voluntad nacional. Esa voluntad no es preexistente sino que se
identifica con la de los representantes. Esta concepcin es conocida como teora
clsica de la representacin poltica.
Teora de la representacin virtual: El diputado representa a la nacin sin dejar
de ser el representante implcito de sus electores. No hay mandato ni procuracin
alguna, los electores no le han transmitido poder alguno, pero ste ejerce la
representacin virtual de sus deseos y opiniones, en la medida que sean
compatibles con su condicin de representantes de la nacin y del inters general.
Teora alemana de los rganos de representacin: Sostiene que las personas
o cuerpos encargados de la actividad funcional del poder en el Estado son
jurdicamente rganos y aquellos cuya composicin resulta del voto del pueblo
(rgano primario) son rganos inmediatos y secundarios. As, los rganos
secundarios son rganos de rganos, o, conforme la denominacin corriente, son
rganos representativos. Entre el pueblo y el Parlamento no existe lazo jurdico
alguno al que representa el mandato, la comisin u otra figura anloga. Los
representantes no representan a la nacin ni a los electores. Son rganos cuya
funcin y facultades derivan de la Constitucin.
Teora francesa de los representantes como rganos de la nacin:
Enunciada por Carr de Malberg, tiene muchos puntos de contacto con la teora
alemana. Difiere de ella, al considerar a los representantes como rganos de la
nacin, entendiendo que el rgimen representativo no es un sistema de
representacin de la persona y la voluntad nacionales, sino un sistema de
organizacin de la voluntad y de la persona nacionales. El rgano una vez
instituido de conformidad con la voluntad nacional, no se comporta como
representante de una voluntad superior, sino como el agente libre de la nacin. La
nacin no tiene representantes sino rganos. Su funcin es expresar su voluntad
de modo tal que valga como voluntad unificada. El rgano por tanto, es el autor de
la voluntad nacional.
Teora de la investidura: Expuesta por Hauriou considera que la representacin
est en la esencia del Poder y que se explica por la idea de investidura. Lo que los
gobernados hacen, mediante la eleccin, es investir de poder a los gobernantes,
quienes lo ejercen con carcter autnomo dentro de los lmites de su competencia.
La eleccin no encierra ningn mandato o procuracin ni el elector transmite al
diputado ningn poder. En realidad, ms que representantes deben ser
considerados como gestores de negocios.
Criterios que impugnan la idea de representacin: Kelsen sostiene que se
trata de una ficcin destinada a ocultar la realidad jurdica que no es otra que la
independencia real del Parlamento respecto del pueblo. No existe, para l, relacin
de representacin entre el parlamento y el pueblo.
Royer-Collard consideraba a la representacin como una metfora.

Mandato imperativo y representativo.

Mandato imperativo:
Fue la forma de representacin tradicional durante la Edad Media y la representacin
no tiene carcter individual sino colectivo. El representante no poda apartarse ni
modificar el mandato, era un portavoz, un instrumento de una voluntad preexistente.
Las asambleas de representantes no eran rganos del Estado sino asambleas de
intereses particulares sin solidaridad alguna respecto de una idea comn. No
participaban en el Poder. Los representantes estaban sujetos a instrucciones, deban
rendir cuentas y aun resarcir por sus excesos a sus mandantes quienes podan revocar
el mandato.
Mandato representativo:
Este es consecuencia del principio de soberana y unidad nacional. Se basa en la idea
de dar vida a una voluntad nacional unificada. La nacin delega el ejercicio del poder
en sus representantes y la voluntad expresada por estos es la voluntad nacional. El
representante no est sujeto a ninguna instruccin ni voluntad preexistente. Por lo
contrario, su voluntad es la voluntad de la nacin. Los representantes no son sus
mandatarios, son plenamente independientes de sus electores, no pueden delegar sus
facultades y gozan de inmunidades en el ejercicio de su cargo.

Representacin funcional.
Concepto:
En su generalidad y amplitud el concepto de representacin funcional abarca todas las
doctrinas que corresponden a regmenes a los cuales la formacin de los rganos de
gobierno (o alguno de ellos) encargados de ejercer el gobierno, que tienen posicin
colegiada y cuya actividad es preferentemente legislativa, se hace teniendo en cuenta
la posicin ocupada en la estructura socioeconmica, sea personalmente por quien va
a tomar parte del rgano estatal, sea por quienes procedern a su designacin.
El concepto expuesto contiene rasgos de negacin y neutralidad. El rasgo de negacin
resulta del hecho de que las doctrinas (los consiguientes regmenes) que abarca, se
hayan ido desarrollando en contradiccin y por contraste con aquellas otras que
corresponden al concepto de representacin poltica o de rgimen representativo.
Tal rasgo o carcter supone, pues, que decir representacin funcional significa decir
no representacin poltica. Lo que interesa de este rasgo de negacin es que las
doctrinas de representacin funcional solo cobran sentido por oposicin a las
doctrinas de representacin poltica y al rgimen representativo.
En cuanto al rasgo de neutralidad, resulta de que el concepto en s mismo, esta
depurado de ideologas (no tiene carcter doctrinario), pues es extrao a los
principios fundamentales y a los fines o valores a que pueden estar adscriptos cada
una de las diversas especies concretas.
En sntesis, pueden destacarse como elementos bsicos del concepto de
representacin funcional los siguientes:
o

Antinomia con el concepto de representacin poltica y de rgimen

representativo (este elemento es limitador); deja fuera del concepto la doctrina de
representacin poltica y las tcnicas del rgimen representativo.

Formacin de rganos estatales en correspondencia con las estructuras socioeconmicas. Este elemento es generalizador: incluye todas las especies, tipos o
casos que, pese a las diferencias existentes entre ellos, caben dentro del comn
denominador.

Corporativismo y sus clases:

No es un rgimen poltico, sino un elemento de una tcnica del poder al servicio de las
ideologas (liberalismo, socialismo, totalitarismo). La idea central consiste en la
organizacin profesional estableciendo lazos de colaboracin entre patrones y obreros.
Se subordinan al Estado y forman parte de la estructura del poder estatal. Se ha
distinguido entre corporativismo social, econmico y poltico, segn se refiera a la
articulacin en corporaciones para actuar en cada uno de estos aspectos de la vida
social.
Se sostiene que ponen un freno a la lucha agresiva entre el capital y el trabajo, protege
al obrero de la explotacin capitalista, y al capitalista de la agresin socialista o
comunista y que es una forma ideal de organizacin del trabajo y el ms til para
asegurar el bien comn. La clave del corporativismo radica en la negacin de la lucha
de clases y en el mantenimiento de la propiedad privada.
Se ha distinguido entre:
Corporativismo subordinado: Donde el parlamento u rgano corporativo no es
fuente de la legislacin.
Corporativismo mixto: Donde las corporaciones participan del poder legislativo.
Corporativismo puro: Donde el rgano corporativo asume el poder legislativo
supremo.
Ninguno de estos tipos se ha dado en un Estado en el cual imperara un rgimen
democrtico.