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30/5/2016

Discusin constitucional: el veto permanente de la minora - El Mostrador

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Santiago

Lunes, 30 de mayo de 2016


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Opinin

Discusin constitucional: el veto permanente de la


minora
por GONZALO MARTNER (HTTP://WWW.ELMOSTRADOR.CL/AUTOR/GONZALOMARTNER/)

30 mayo 2016

En Chile, la minora oligrquica encontr su propio procedimiento constitucional, una vez que diagnostic
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su poder en la sociedad retrocedi irremediablemente entre 1920 y 1973: imponer por la violencia normas
constitucionales y luego declarar su carcter inamovible en nombre de la estabilidad institucional. De
democrtico esto no tiene nada y de racional menos.

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Chile entr en una etapa de rediscusin de sus reglas constitucionales, que por lo dems no sabemos cunto durar. La
discusin en la materia tiene diversos nudos y dilemas, de los que en esta ocasin trataremos dos.
Un primer nudo es el de la modalidad y plazos de aprobacin de una nueva constitucin. El proceso en curso permitir a
muchas personas discutir el tema, lo que es muy meritorio como pedagoga cvica, pero sin consecuencias prcticas. No es
razonable dilatar eternamente un tema tan importante como ste, lo que puede traducirse en otra impotencia ms del
sistema poltico para resolver los problemas colectivos. Y el correspondiente aumento de la desinstitucionalizacin por falta
de valores normativos compartidos. El hecho es que en el ordenamiento institucional vigente no se contempla un proceso de
elaboracin de una nueva constitucin, sino solo un mecanismo de reforma, con alto qurum, por tanto con un derecho a
veto de la minora de derecha que, como sabemos, lo ejerce con entusiasmo.
Existen dos hechos: uno, una amplia mayora de ciudadanos y sus representantes electos plantea la necesidad de una nueva
constitucin; dos, es disruptivo y desestabilizador pretender mantener hasta el fin de los tiempos el bloqueo ilegtimo de una
minora a esa preferencia mayoritaria. Lo sensato para todos es, salvo que se quiera mantener al pas permanente y
gravemente dividido, resolver el problema recurriendo al rbitro en democracia: el pueblo.
Para ello, el gobierno podra enviar al parlamento a la brevedad en paralelo al actual proceso de discusin ciudadana- un
proyecto de reforma constitucional que establezca un procedimiento de consulta en diciembre de 2017, junto a la eleccin
presidencial y parlamentaria, en el que se les pregunte a los ciudadanos si quieren o no una nueva constitucin. Y, en caso de
marcar esa opcin, definir una preferencia para que sea elaborada por el Parlamento elegido en 2017 o por una asamblea
constituyente especialmente electa al efecto, previos cabildos ciudadanos y posterior plebiscito aprobatorio final hacia el ao
2020. Y que cada sector poltico asuma sus responsabilidades de cara a los ciudadanos para darle o no una salida racional al
conflicto constitucional.
El actual diseo gubernamental deja el tema constitucional en manos del actual parlamento o del prximo, sin que los
ciudadanos se pronuncien con poder de decisin. Esta no parece ser una buena idea, pues tendr el resultado de ampliar el
distanciamiento ciudadano con la democracia, de imprevisibles consecuencias de mediano y largo plazo.
Un segundo nudo es el tipo de constitucin. La apuesta mayoritaria parece ser una nueva constitucin que consagre una
repblica democrtica. La democracia tiene muchas definiciones e interpretaciones, pero su ncleo puede razonablemente
definirse como el ideal del autogobierno del pueblo, donde las personas son libres de interferencias indebidas y las
instituciones expresan la soberana popular, la igualdad ante la ley y el gobierno de las mayoras con respeto de las minoras.
La traduccin institucional de estos principios ciertamente no debe constituirse en candado de la democracia, como el que
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consagr la constitucin de 1980 y se mantiene en la sucesivamente reformada actualmente vigente. Simplemente no existe
en Chile hoy el principio de mayora, antes con los senadores designados y el sistema electoral binominal y todava con los
altos qurum de aprobacin de leyes fundamentales y de reformas de la constitucin y un tribunal constitucional en manos
militantes de la oposicin, que recurre a l para impedir toda reforma que ample los derechos sociales de los ciudadanos. Se
trata de la idea de la democracia protegida de s misma.
Esto simplemente es insostenible y tiene que terminar, lo que implica dos
consecuencias: una nueva constitucin debe establecer que sea la ley la que
determine las orientaciones polticas y econmico-sociales de la accin pblica y

no la constitucin; sta debe definir los principios de soberana y los derechos


El actual diseo gubernamental
deja el tema constitucional en

manos del actual parlamento o del prximo,


sin que los ciudadanos se pronuncien con
poder de decisin. Esta no parece ser una
buena idea, pues tendr el resultado de

ampliar el distanciamiento ciudadano con la

fundamentales (civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales, tal


como los definidos en los tratados internacionales suscritos por Chile y que el pas
debe respetar) y los deberes bsicos de los ciudadanos (como los que establece la
Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948), as como la organizacin de
los poderes pblicos (presidente y gobierno, parlamento, formacin de la ley,
poder judicial, tribunal constitucional, rganos territoriales, eventualmente
defensor del pueblo y consejo econmico, social y ambiental). Y no ms.

democracia, de imprevisibles consecuencias

La pretensin conservadora expresada en la actual constitucin de imponer un

de mediano y largo plazo.

modelo econmico-social particular no debe reemplazarse por alguna otra


pretensin de inscribir en el texto constitucional algn modelo econmico-social o
cultural particular. Esto debe ser materia de la ley, y por tanto del libre y peridico

juego democrtico. Pero no de cualquier manera, sino en base al principio de mayora, es decir sin ningn qurum supramayoritario en la formacin de la ley (como, sin ir ms lejos, en la constitucin de 1925), manteniendo slo la mayora simple
de los presentes y, para ciertas leyes, la mayora de los miembros del parlamento, y sin candados constitucionales. La idea de
que debe protegerse la vida colectiva de las decisiones democrticas se traduce en darle un poder de veto a minoras
conservadoras. Quien quiera podr intentar justificar ese mecanismo como le parezca, pero un mnimo de honestidad
intelectual debe llevarle a reconocer que democrtico no es.
Atender la proteccin de las minoras y los derechos fundamentales contra mayoras ocasionales eventualmente abusivas -el
usual argumento de la derecha conservadora- merece ser considerado, pero con una observacin: en democracia las
mayoras son siempre ocasionales, pues son las que determina el pueblo peridicamente. Y la ley no debe ser inamovible,
debe provenir de la eleccin peridica de los representantes y de su trabajo deliberativo, o de la iniciativa popular de ley que
debiera establecerse en el nuevo ordenamiento, y no de la constitucin. Y la constitucin tampoco debe ser inamovible, sino
acompaar las evoluciones de una sociedad que se autogobierna.
Darle estabilidad a los derechos fundamentales es muy importante, pues no deben cambiar cada cinco minutos. Incluyendo
que un derecho fundamental en democracia es que prevalezca la soberana popular y el principio de mayora en la dictacin
de las normas. Y no el veto de una minora. En Chile, la minora oligrquica encontr su propio procedimiento constitucional,
una vez que diagnostic que su poder en la sociedad retrocedi irremediablemente entre 1920 y 1973: imponer por la
violencia normas constitucionales y luego declarar su carcter inamovible en nombre de la estabilidad institucional. De
democrtico esto no tiene nada y de racional menos.
Para darle estabilidad al ncleo bsico de derechos fundamentales redefinidos en un proceso constituyente que exprese la
voluntad de los ciudadanos, y sin violar el principio de mayora, basta que su reforma sea refrendada en el futuro por dos
legislaturas sucesivas y atender as el fantasma recurrente de la derecha conservadora en Chile, el de los estallidos de

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pasiones de los de abajo, que emana adems de su pulsin oligrquica que le viene de la hacienda- de gobernar contra la
mayoras y de someterlas a regmenes de desigualdad intolerables.
El tribunal constitucional debe tambin velar por el ncleo de derechos fundamentales, pero sin interferir sobre las
decisiones del parlamento en el resto de materias pblicas. Su composicin debe asegurar tanto una ecuanimidad bsica (e
impedir el nombramiento de simples militantes, algunos bastante incompetentes, como en la actualidad) como un origen en
la soberana popular, es decir nombramientos de tres miembros por la Cmara, tres por el Senado, tres por el Presidente
(incluyendo el presidente del tribunal) e incorporar a los ex Presidentes de la Repblica que as lo decidan.
Se trata en definitiva de resolver sin perder ms tiempo el nudo gordiano de la cuestin constitucional en Chile y establecer
que los ms tienen derecho a mandar, pero en el respeto de los derechos de la minora en la expresin de Giovanni Sartori
(2009), incluido su derecho a intentar transformarse en mayora. Pero por medios legtimos, en ningn caso por la violencia,
comprando el voto popular o el sistema poltico, y tampoco pretendiendo imponer candados constitucionales contra la
soberana popular.

Claves
Ciudadana (http://www.elmostrador.cl/claves/ciudadania)

Derecha (http://www.elmostrador.cl/claves/derecha)

minora (http://www.elmostrador.cl/claves/minoria)
Nueva Constitucin (http://www.elmostrador.cl/claves/nueva-constitucion)
Plebiscito (http://www.elmostrador.cl/claves/plebiscito)

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por Marcos Barraza Gmez
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Simeone sobre la Liga de


Campeones: Perder dos
finales es un fracaso
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30/5/2016

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