2.

Lenta desaparicin de acuerdos sociales

Los proyectos extractivos modernos y de gran escala

requieren una fuerza laboral relativamente pequea y
altamente calificada.
A veces, lo que ofrecen es desarrollo, pero es una
retribucin ambigua y difcil de cumplir que a la larga
podra ser una fuente de tensin y conflicto.
Es as como el enfoque del conflicto ha pasado del
tema laboral al tema ambiental. Las comunidades
indgenas y rurales han reemplazado a los sindicatos
de trabajadores como protagonistas de los conflictos
locales; actualmente la competencia no es por
mejores salarios sino por la tierra y el agua.

3. Desacuerdos en la distribucin de ingresos de los

proyectos extractivos

En la actualidad, las industrias extractivas son negocios altamente rentables gracias

a los crecientes volmenes de produccin, menores costos de produccin y precios
altos de las materias primas a niveles histricos.
Al ver las altas utilidades de las compaas privadas, las
comunidades pobres
donde se ejecuta la extraccin luchan por obtener una mayor proporcin de las
regalas. Como sealan algunos autores, la estrategia que emplea el gobierno para
distribuir las regalas a la larga dificulta la toma de decisin para promover el
desarrollo en los gobiernos subnacionales: a mayores ingresos por concepto de
regalas, mayor conflicto y competencia por el control de estos ingresos.
4. Debilidad del gobierno en normas y acuerdos
Las reglas no siempre estn bien definidas, lo cual da pie a acuerdos informales
entre los directivos de las compaas, los funcionarios estatales y los lderes de la
sociedad civil. Por otro lado, el incumplimiento de las promesas o acuerdos ha
generado conflictos, sobre todo cuando no hay razones claras o aceptables para
dicho incumplimiento de los acuerdos.
En general, la expansin del sector extractivo en Amrica Latina ha generado
conflictos por el control y uso de los recursos. La oposicin a los proyectos
extractivos se debe no solo a la tenencia de la tierra y la proteccin ambiental, sino
tambin a la necesidad de las personas de controlar sus recursos y decidir sobre el
curso de sus vidas.
CAUSAS DE LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
A. El problema ambiental, la sensacin de incertidumbre y el temor a la
Contaminacin

Industrias Extractivas Per en el contexto Internacional

Pgina

La degradacin del entorno guarda relacin directa con los derechos fundamentales
de las personas a la vida, la salud, la propiedad, la paz social, la integridad personal,
la vivienda, el desarrollo, entre otros. A veces, su existencia es difcil de probar tanto
por el desconocimiento cientfico de las causas de un determinado dao o por la
incertidumbre, tambin cientfica, que puede rodear a la identificacin de los efectos
sobre el ambiente de algunos compuestos qumicos. Esta situacin tiende a
agudizarse y deriva el temor de la poblacin ante industrias identificadas,
histricamente, como productoras de contaminacin.
En el Per, la incertidumbre que rodea a la contaminacin, y que es consustancial a
los temas ambientales, as como la inseguridad y temor que esta situacin genera en
la poblacin, se ven fortalecidas por la inexistencia de un organismo tcnico que en
forma exclusiva y prioritaria evale la calidad del medio natural y humano. Por ello, la
informacin disponible sobre los niveles de contaminacin en los ros, lagos, mares,
ciudades, suelos y atmsfera del Per es muy escasa e insuficiente. Esta funcin
descansa, entre muchas otras, en la Direccin General de Salud Ambiental, rgano
perteneciente al Ministerio de Salud. El Estado no cuenta con los recursos tcnicos y
financieros necesarios para asumirla, y las empresas extractivas pueden mostrar, en
ocasiones, una historia negativa de gestin ambiental.
En ese sentido, en aquellos lugares en donde los asuntos ambientales vinculados a
las actividades extractivas aparecen como socialmente relevantes, las autoridades,
dirigentes y lderes polticos o sociales suelen hacer uso de estos temas con miras a
ganar o afirmar su legitimidad. La situacin descrita no est exenta de aquellos
liderazgos que agudizan las tensiones, generando las condiciones para una escalada
del conflicto o dificultando su solucin.
Esta realidad puede llevar al Estado a pensar que las denuncias de contaminacin
constituyen una excusa que esconde una agenda oculta de grupos radicales. Esto
polariza las posiciones, alejando al Estado de la bsqueda de la identificacin
objetiva y tcnica de la verdad, a fin de determinar la existencia y magnitud de la
contaminacin, as como del ejercicio de su papel de protector de los derechos
constitucionales.
Resulta fundamental que el Estado enfrente el problema de la contaminacin sin
ideas preconcebidas ni prejuicios, que evalu de forma objetiva el riesgo que supone
la actividad entendiendo y respetando el temor de la poblacin como un sentimiento
natural ante lo desconocido, o frente a lo que percibe como una potencial amenaza
de su espacio vital, la cual se cimienta, en muchos casos, en su experiencia pasada
o presente.
Finalmente, otro factor importante que influye en la actitud de la poblacin frente a
las actividades extractivas, est constituido por los pasivos ambientales,
considerados como las pruebas tangibles y visibles que demuestran la debilidad del
Estado para proteger el medio ambiente vital de las poblaciones cercanas a
proyectos extractivos.

Industrias Extractivas Per en el contexto Internacional

Pgina

Los pasivos ambientales son instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos

de residuos abandonados, los cuales representan un riesgo para la salud de las
personas, el ecosistema o la propiedad. Son comprensibles, en este contexto, la
preocupacin y la percepcin de sectores de la poblacin que creen que las
actividades extractivas de minerales o hidrocarburos causan contaminacin,
situacin que propicia que estos sectores puedan sumarse fcilmente a las protestas
en contra de estas actividades.

B. El problema social: exclusin, desigualdad y discriminacin

El Per es un pas que se caracteriza por una enorme desigualdad social. Ms de la
mitad de la poblacin es pobre, y ms de la tercera parte se encuentra en situacin
de extrema pobreza. En esta coyuntura, importantes sectores sociales se mantienen
excluidos de la satisfaccin de necesidades bsicas, servicios pblicos y, en general,
de los beneficios de la sociedad moderna.
Asimismo, si bien los recursos naturales son patrimonio de la Nacin, y el Estado es
soberano en su aprovechamiento, en muchos casos, las comunidades campesinas y
nativas no conocen o no comprenden ntegramente el sentido y los alcances de lo
establecido por la Constitucin Poltica del Per. Es decir, su cultura las orienta hacia
un sentimiento de propiedad respecto de los recursos que se encuentran en las
zonas donde habitan y, por ello, ese factor cultural debe ser comprendido y abordado
cuidadosamente. A esto se aade que los espacios donde se realizan las actividades
extractivas constituyen espacios vitales para estas poblaciones.
Tambin, se presentan otros problemas, como la aparicin o el incremento de la
prostitucin y la delincuencia en la zona. Adems, se ha sealado que el
establecimiento de la mina ha originado en las ciudades cercanas un incremento
significativo de la demanda por alimentos y servicios, con el consecuente impacto
sobre los precios locales. De esta forma, mientras slo un segmento de la poblacin
se ha beneficiado con empleo en la mina o con el desarrollo de sus negocios, la
mayora se ha visto obligada a enfrentar las alzas de los precios.
Toda esta situacin ha originado serias tensiones sociales, las cuales no han sido
manejadas adecuadamente ni por las empresas ni por el Estado, y han contribuido a
formar un sentimiento de rechazo entre diversos sectores de la poblacin. En este

Industrias Extractivas Per en el contexto Internacional

Pgina

contexto, el tratamiento de las relaciones de las empresas con las comunidades de

su entorno ha carecido de un adecuado asesoramiento de profesionales de las
ciencias sociales, los cuales no han participado o su participacin no ha tenido el
peso necesario en la definicin de las polticas empresariales.
Es evidente, en este sentido, que existen marcadas diferencias culturales y sociales
entre los pobladores de las regiones donde se ubican los yacimientos mineros y de
hidrocarburos, y los funcionarios de las empresas y del Estado, lo cual no solamente
torna difcil la comunicacin y la comprensin, sino que, adems, en muchos casos,
tales diferencias contribuyen a agravar los conflictos.
Por su parte, el Estado, no ha atendido las demandas y reclamos de la poblacin
vinculadas a los impactos sociales, generndose una acumulacin de descontento y
desconfianza. Es necesario fortalecer, al respecto, las capacidades de las diversas
instituciones involucradas con las actividades extractivas para que colaboren
efectivamente en la prevencin de los conflictos. Las autoridades locales y regionales
tambin deben fortalecer la gestin preventiva de conflictos socioambietales. La
creacin de la nueva Direccin General de Gestin Social significa un avance que el
Ministerio de Energa y Minas debe fortalecer. Del mismo modo es muy importante el
papel que viene desarrollando la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de
su Unidad de Prevencin de Conflictos.
Respecto a la importancia del aspecto social de los proyectos de inversin y las
operaciones de las empresas, se ha planteado al Ministerio de Energa y Minas
incorporar la evaluacin social tambin en la etapa de exploracin minera y fortalecer
los mecanismos de participacin ciudadana, como una forma de generar mayor
compromiso con la gestin de la viabilidad social que deben realizar en forma
permanente las empresas.
C. Afectacin a los derechos fundamentales
Este es una de las causas frecuentes de conflicto, se refiere a alterar los derechos a
la salud, medio ambiente, a la propiedad, etc. Todo esto ocasionado principalmente
por la ausencia de normas o su incumplimiento de ellas por parte del Estado, as
como la ausencia de una fiscalizacin adecuada en el cumplimiento de los
estndares ambientales, qu puede conllevar a la vulneracin de las comunidades.
Por ejemplo el uso exploratorio y de explotacin de tierras de la selva y sierra, segn
la Artculo 11 de la Ley N 26505 requiere el Acuerdo de la Asamblea general con el
voto conforme de no menos de los dos tercios de todos los miembros de la
comunidad. Este requisito mnimo, lo exige el Ministerio de Energa y Minas para
habilitar la operacin de empresas, pero en la mayora de las veces no se ha
cumplido.

D. Actuacin del Estado frente a los conflictos socioambietales:

Por lo general, la actuacin del Estado que muchas veces es percibido como aliado
de las empresas, ha sido poco efectiva para prevenir y mediar las situaciones de

Industrias Extractivas Per en el contexto Internacional

Pgina

conflicto. Con frecuencia, las poblaciones protestan porque sienten sus derechos
vulnerados en reas como el acceso al agua o al empleo, las empresas ingresan a
sus territorios sin su consentimiento o porque perciben que la distribucin del canon
no los beneficia.
Dificultad para armonizar el enfoque ambiental y el desarrollo
econmico
Asimismo, a lo largo de su historia, el Estado peruano no ha podido prevenir la
contaminacin y sus efectos adversos sobre la salud y calidad de vida de las
personas. Tanto los niveles de contaminacin de las ciudades, los ros, lagos y el
mar, y de los ms de 800 pasivos ambientales mineros existentes, as como la
gestin de recursos naturales renovables y no renovables, dan cuenta de esta grave
limitacin. En la actualidad, esta situacin se mantiene, no obstante haber
transcurrido 17 aos desde la aprobacin del Cdigo del Medio Ambiente en 1991.
Al parecer, el fortalecimiento de la institucionalidad ambiental y la mejora de la
regulacin es percibido por algunos sectores de la clase poltica como barreras o
sobrecostos a la inversin, hacindola ms costosa, menos competitiva y, finalmente,
desalentndola o ahuyentndola.
En realidad, la debilidad de la gestin ambiental hace difcil prevenir la
contaminacin, que, a su vez, ocasiona costos externos que son asumidos por la
poblacin que la padece.
La contaminacin de un ro, adems de amenazar la vida y la salud de las personas,
produce prdidas en las economas que dependen de los servicios que presta dicho
ro, como la produccin agropecuaria, la pesca, el turismo, o la produccin de agua
potable para el consumo de las ciudades. En este caso, los costos derivados de la
contaminacin que afronte el agricultor, el sector turismo, o la empresa de agua han
sido trasladados desde la empresa contaminadora hacia terceros. Esta situacin crea
tensiones entre las empresas contaminadoras y los perjudicados, que reclaman su
derecho a desarrollar su actividad econmica sin ser afectados por otra actividad
econmica. En consecuencia, el Estado tendr la responsabilidad de hacer armnica
la realizacin de ambas actividades de modo que se respeten los derechos de todos
los involucrados.
Preservar los ecosistemas y el espacio vital de las personas no es, entonces, el
nico objetivo de la gestin ambiental del Estado. Tambin lo es lograr la
internalizacin de los costos ambientales en quien la produce (El Principio de
Internalizacin de Costos consiste en lograr que quien contamina asume los costos
que demanda la prevencin de la contaminacin), a fin de evitar externalidades
negativas que afecten a otros agentes de la economa, evitando de este modo las
distorsiones econmicas que dificulten la eficiente asignacin de los recursos en el
mercado.
Debilidad en gestin ambiental
En el pas, la Gestin Ambiental se articula mediante el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental que, en su nivel central, encarga a cada sector las principales funciones
Industrias Extractivas Per en el contexto Internacional

Pgina

de gestin ambiental, como la de normar, evaluar, aprobar licencias ambientales,

fiscalizar y sancionar. Sin embargo, su funcionamiento exhibe poca visibilidad, carece
de peso poltico y no cuenta con los recursos financieros para que, el Per cuente
con una poltica ambiental que indique el camino a seguir y una institucionalidad
ambiental tcnica ordenada, con recursos, con visibilidad frente a la poblacin, con
responsabilidad poltica, y que enfrente los retos que impone un pas con ingentes
recursos naturales.
La gestin ambiental gubernamental requiere instrumentos normativos a los que se
les llama estndares de calidad ambiental que establezcan los niveles tolerables de
contaminacin presentes en el aire, el suelo y el agua. Una vez fijados debe
procederse a su medicin en el ambiente y, tras concluir que sean superados, hay
que orientar y movilizar la accin pblica para alcanzarlos.
Estas normas que, en teora, trazan la frontera entre lo inocuo y lo riesgoso para la
salud en el Per, ostentan un desarrollo incipiente. La norma del aire presenta
algunos importantes vacos y sus niveles distan mucho de los recomendados por la
Organizacin Mundial de la Salud. La norma ambiental sobre calidad del agua fue
aprobada en 1969, y para el caso del suelo no existe norma alguna.
Algo similar ocurre con la regulacin sobre lmites mximos permisibles, que fija la
cantidad mxima de contaminantes que pueden ser legalmente emitidos en el
ambiente sin que se ponga en riesgo el cumplimiento de las normas de calidad
ambiental antes referidas. Sectores productivos como pesquera o agricultura
carecen de alguna norma de este tipo, mientras que las normas del sector minero y
de hidrocarburos se remontan a 1996 y 1997, o son provisionales.
Estos vacos en las normas sobre estndares ambientales de emisin impiden al
Estado definir algo tan simple como si existe o no contaminacin, en tanto que a los
rganos de fiscalizacin ambiental les impide sancionar a las empresas, pues no
existen parmetros que separen la legalidad de la ilegalidad.
La evaluacin de impacto ambiental es un instrumento preventivo que tiene como
finalidad incorporar al proyecto los aspectos ambientales que lo adapten
armnicamente a su entorno, de manera que se eliminen o mitiguen los posibles
impactos negativos sobre el ambiente y la poblacin. Este instrumento, que resulta
fundamental, no est funcionando adecuadamente en el pas, habindose conocido
casos en que la evaluacin de impacto ambiental es regularizada, es decir, tiene
lugar durante la construccin del proyecto, situacin que revela una concepcin
formalista del instrumento por parte del Estado, lo que induce a pensar que an no
se ha entendido su utilidad prctica.
Otro instrumento central en la generacin de seguridad y confianza en la poblacin
es el acceso a la informacin ambiental y a la participacin ciudadana, la cual se
da, muchas veces, dentro del procedimiento de evaluacin de impacto ambiental. Sin
embargo, la participacin ciudadana no ha sido considerada en los dems.

Industrias Extractivas Per en el contexto Internacional

Pgina

Esta situacin alimenta la percepcin de la ciudadana respecto de que la posibilidad

de participar en la evaluacin ambiental de proyectos, con su opinin, observaciones
o comentarios, es irrelevante y no reporta ningn beneficio concreto, siendo para el
Estado un mero formalismo dentro del procedimiento administrativo.
Estos instrumentos, a su vez imponen el marco dentro del cual se da la fiscalizacin
ambiental, cuyo xito y reconocimiento social no depende nicamente de la eficacia y
rigurosidad del organismo pblico encargado de realizarlo, sino de la calidad de las
normas sobre lmites mximos permisibles y del estudio de impacto ambiental
aprobado.
Un ejemplo, si nos referimos nicamente al sector minero-energtico, la fiscalizacin
encargada, el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
(OSINERGMIN), enfrentar dos serios problemas que condicionan su desempeo y
que se encuentran fuera del alcance del organismo regulador: por un lado, el
incipiente desarrollo de la regulacin sobre estndares ambientales restringe
seriamente la capacidad fiscalizadora de OSINERGMIN y, por otro lado, la
aprobacin de los estudios de impacto ambiental es, asimismo, realizada por el
Ministerio de Energa y Minas, y determina el alcance de la fiscalizacin.
Entonces, dependiendo del nivel de exigencia de las normas y cuidado en la
evaluacin de impacto ambiental, se puede dar el caso de que la poblacin perciba
contaminacin por la coloracin de las aguas o la mortandad de peces y/o animales,
y el fiscalizador encuentre que la regulacin es cumplida escrupulosamente.
Un ejemplo de esta situacin ocurri en la cuenca del ro Corrientes, en el
departamento de Loreto, donde el Estado acredit la contaminacin en la zona y la
intoxicacin de los ciudadanos por metales pesados, mientras que la empresa
alegaba que operaba dentro de los mrgenes y en cumplimiento de la ley ambiental.
Otro ejemplo de esta situacin se ha advertido en la ciudad de La Oroya,
ampliamente conocida.
En el nivel regional, la institucionalidad ambiental se encuentra muy debilitada e
igualmente dispersa. Las direcciones regionales de recursos naturales, salud y medio
ambiente cuentan con escasos recursos financieros y humanos. Pese al tiempo
transcurrido, el Estado no ha conseguido desarrollar adecuadamente las bases de su
gestin ambiental. Sin una poltica ambiental, informacin sobre la calidad ambiental,
estndares ambientales suficientes y adecuados, un sistema de evaluacin de
impacto ambiental y procedimientos de participacin ciudadana eficaces, resulta
difcil construir la confianza de la ciudadana en la capacidad del Estado respecto de
proteger su entorno vital, limitacin que seguir fortaleciendo la percepcin negativa
del Estado por parte de la poblacin.

E. Las externalidades ambientales negativas y su impacto en actividades

Econmicas distintas a las extractivas.

Industrias Extractivas Per en el contexto Internacional

Pgina

Como ya se mencion antes, las actividades extractivas dbilmente reguladas y

controladas suelen ser fuentes de contaminacin que muchas veces se traduce en
externalidades ambientales negativas. Estas son daos colaterales que se
trasladan a terceros y que afectan a actividades como la agricultura, que pueden ver
peligrar su existencia y desarrollo por la disminucin de la calidad y/o cantidad de
agua disponible.
La contaminacin no prevenida de un lago terminar daando econmicamente a las
actividades que dependen de l, como el riego de vegetales, deportes acuticos,
ecoturismo, consumo de agua por parte de la poblacin, entre muchas otras.
Estos sobrecostos causados por la contaminacin explican el temor de algunos que
ven con recelo la realizacin de una actividad percibida como contaminadora, poco
regulada y controlada cerca de su zona de trabajo.
Segn recientes declaraciones periodsticas del Director para Amrica Latina del
Banco Mundial aparecidas en el diario Gestin del viernes 30 de marzo del 2007, la
contaminacin le cuesta al pas anualmente el equivalente al 4% de su PBI, lo que
representa el doble de su inversin pblica.
F. Actuacin de las empresas en los conflictos socioambietales
A pesar de que las poblaciones urbanas y rurales ubicadas en las reas de influencia
de un proyecto minero, energtico o de hidrocarburos reciben, una serie de
beneficios de estas actividades, como construccin de carreteras, canon o
programas de apoyo tcnico- productivo a los comuneros, tambin se produce un
conjunto de impactos negativos como sociales, ambientales, econmicos y polticos
que constituyen una causa de conflicto, que la empresa debe manejar. Por ejemplo,
la prdida o degradacin de recursos necesarios para la subsistencia de la
poblacin como suelo, agua, biodiversidad, recursos forestales, alteraciones en las
formas de uso de los recursos y el espacio, aparicin de conflictos internos en la
comunidad y entre sta y la empresa.
Por ello, con la finalidad de disminuir los conflictos sociales, algunas empresas
petroleras en la Amazona establecieron una estrategia para atender las demandas
de la poblacin indgena local. Sin embargo, las actividades desarrolladas no forman
parte de un proyecto integral para promover el desarrollo local ni generan impactos
progresivos.
Adicionalmente, estas empresas son las nicas en la zona que cuentan con servicios
bsicos (agua potable, comunicaciones, saneamiento y electricidad), de salud e
incluso televisin satelital, por lo cual se convierten en los nicos proveedores de
estos servicios en la zona, ya que no existe otro proveedor o no son atendidos por el
Estado.. Inclusive, las autoridades locales consideran que al contar con la presencia
de dichas empresas, ya no se encuentran obligados a invertir para atender sus
necesidades.
Por otro lado las oficinas de defensora del pueblo reciben peridicamente demandas
de comuneros relacionado con el comportamiento de algunas empresas extractivas
como:

Industrias Extractivas Per en el contexto Internacional

Pgina

Maltrato y prepotencia hacia los pobladores rurales en zonas aledaas al

proyecto por parte de trabajadores de las empresas y sus contratistas.
Incumplimiento de promesas y/o acuerdos, los cuales en ciertos casos
incluso estaban refrendados en actas.
Realizacin de actividades u obras sin informacin (o con informacin
insuficiente) a la comunidad.
Abuso de poder para la adquisicin de tierras y pago de montos irrisorios.
Engao, manipulacin o induccin al error para vender, ceder sus tierras o
territorios a una empresa extractiva, adems de pago de montos irrisorios.
Falta de respeto a derechos culturales al promover la reubicacin de
poblaciones enteras.
Pago de productos agrcolas con precios inferiores a los del mercado.
Falta de claridad en los acuerdos en beneficio de la empresa.

CONSECUENCIAS DEL CONFLICTO SOCIO AMBIENTAL

Impacto econmico
La minera es una actividad de primera importancia para la economa nacional, por
su aporte al PBI y por la generacin de empleo, adems tambin porque se trata de
la principal actividad que genera divisas para la economa nacional y que contribuye
sustancialmente al ingreso fiscal.
Sin embargo, la minera es percibida por los pobladores como una actividad que
beneficia principalmente a las empresas transnacionales, la cual genera escasos
beneficios econmicos a las comunidades locales y ha ocasionado grandes pasivos
ambientales, afectando principalmente a dichas comunidades, en su salud y en su
capacidad de desarrollar la agricultura, ganadera u otras actividades econmicas
sostenibles.
Los conflictos socioambietales han impedido el desarrollo de importantes proyectos
como Tambogrande y Cerro Quilish.
La suspensin de operaciones en algunos proyectos mineros, por falta de garantas y
seguridad, ha generado:

Postergacin en el calendario de inversiones;

Prdida de oportunidad en la generacin de trabajo en la regin;
Postergacin de un mayor ingreso por canon para la regin y tributacin para
el pas; y,
Postergacin de proyectos de desarrollo sostenible para las comunidades y
centros poblados de las zonas rurales y las ciudades

Industrias Extractivas Per en el contexto Internacional

Pgina


En el plano local, las medidas de protesta y las paralizaciones arrojan prdidas en el
transporte de mercaderas, la agricultura, la actividad comercial, el flujo turstico a la
zona, das de trabajo perdidos, entre otras.
Por otro lado desde 1997, el Instituto Fraser presenta los resultados de sus
encuestas anuales sobre las condiciones para desarrollar actividad minera en 65
jurisdicciones del mundo. Estas encuestas reflejan las opiniones y percepciones de
las empresas extractivas y de las consultoras mineras respecto de las condiciones
para el desarrollo de sus proyectos mineros en los pases productores. Este informe
comprende varios ndices, entre ellos, el ndice Potencial Poltico y el Potencial
Minero.
En los resultados de la ltima encuesta disponible (2012/2013) el ndice de potencial
minero sin regulacin, ubica al Per en el 35 lugar de 96 pases encuestados. Cabe
sealar que la percepcin respecto de nuestro potencial empeor en el ltimo ao.
En el caso de potencial minero bajo la regulacin actual, descendemos al puesto 38.
Si observamos el ndice de potencial de polticas veremos que tambin se disminuye,
dado que los inversionistas tienen una percepcin negativa del mismo ya que nos
ubican en el 50% inferior de la muestra de pases (puesto 58), muy por debajo de
nuestros principales competidores (Quebec, Nevada, Chile, entre otros).
Finalmente, en el resultado global (el ndice compuesto de potencial minero y
potencial de polticas) coloca al pas en la posicin 40, lo que nos dice que las
polticas implementadas en nuestro pas afectan de forma considerable el inters de
los inversionistas por invertir en nuestro pas.

Impactos Sociales
Los conflictos socioambietales estn generando un detrimento de las relaciones
entre diversos sectores de la poblacin. En el sector minero, por ejemplo, diversos
Industrias Extractivas Per en el contexto Internacional

Pgina 10

grupos poblacionales al interior de las comunidades estn divididos entre los

denominados pro mina y anti mina, provocando un resquebrajamiento en las
relaciones cotidianas.
Otro problema social es el debilitamiento de una cultura de dilogo entre los
ciudadanos, las empresas y el Estado para resolver sus conflictos. La ausencia de
mecanismos de dilogo institucionalizados, para que el ciudadano pueda canalizar
sus demandas ante la autoridad, as como el incumplimiento reiterado de los
compromisos asumidos en procesos de dilogo anteriormente realizados, han
generado desconfianza y conducen a la poblacin a utilizar mecanismos de protesta
y de fuerza como instrumentos para ser escuchados. A pesar de que estas acciones
son altamente riesgosas, y hay prdida de vidas humanas y destruccin de la
propiedad pblica y privada, la poblacin ha empezado a asumir el riesgo bajo la
idea errnea de que es el mecanismo ms eficaz para resolver sus conflictos.

Impactos Polticos
Los conflictos socioambietales estn dificultando la consolidacin del institucionalidad
intermedia que se busca promover a travs de importantes procesos como la
descentralizacin.
La debilidad de las autoridades regionales y locales para transformar los conflictos en
espacios de dilogo ha llevado a la poblacin a exigir Comisiones de Alto Nivel que
acentan ms dichas debilidades.
Sistemas que utilizan la evaluacin del impacto ambiental:

Evaluacin de Impacto Ambiental (E.I.A.):

Se llama Evaluacin de Impacto Ambiental al procedimiento tcnico-administrativo

que sirve para identificar, prevenir e interpretar los impactos ambientales que
producir un proyecto en su entorno en caso de ser ejecutado, todo ello con el fin de
que la administracin competente pueda aceptarlo, rechazarlo o modificarlo. Este
procedimiento jurdico administrativo se inicia con la presentacin de la memoria
resumen por parte del promotor, sigue con la realizacin de consultas previas a
personas e instituciones por parte del rgano ambiental, contina con la realizacin
del EIA a cargo del promotor y su presentacin al rgano sustantivo. Se prolonga en
un proceso de participacin pblica y se concluye con la emisin de la DIA
(Declaracin de Impacto Ambiental) por parte del rgano Ambiental.
La EIA se ha vuelto preceptiva en muchas legislaciones. Las consecuencias de una
evaluacin negativa pueden ser diversas segn la legislacin y segn el rigor con
que esta se aplique, yendo desde la paralizacin definitiva del proyecto hasta su
ignorancia completa. El concepto apareci primero en la legislacin de Estados
Unidos y se ha ido extendiendo despus a la de otros pases. El EIA se refiere
siempre a un proyecto especfico, ya definido en sus particulares tales como: tipo de

Industrias Extractivas Per en el contexto Internacional

Pgina 11

obra, materiales a ser usados, procedimientos constructivos, trabajos

mantenimiento en la fase operativa, tecnologas utilizadas, insumos, etc.

de

Instrumentos de la evaluacin del impacto ambiental:

El estudio de impacto ambiental es un instrumento importante para la evaluacin del
impacto ambiental de un proyecto. Es un estudio pluri e interdisciplinario, que se
realiza para predecir y gestionar los impactos ambientales que pueden derivarse de
la ejecucin de un proyecto, actividad o decisin poltica permitiendo la toma de
decisiones sobre la viabilidad ambiental del mismo. Constituye el documento bsico
para el proceso de Evaluacin del Impacto Ambiental. La redaccin y firma del
estudio de impacto ambiental es tarea de un equipo multidisciplinario compuesto por
especialistas en la interpretacin del proyecto y en los factores ambientales ms
relevantes para ese proyecto concreto (por ejemplo atmsfera, agua, suelos,
vegetacin, fauna, recursos culturales, etc.) que normalmente se integran en una
empresa de Consultora Ambiental. El estudio del impacto ambiental se hace en
varias etapas, paralelo a las etapas de la intervencin que se pretende evaluar.
Para estos efectos debe entenderse como intervencin no solo una obra, como un
puente o una carretera, sino que tambin, es una intervencin que puede tener
impacto en el ambiente, la creacin de una normativa o una modificacin de una
normativa existente. Cada intervencin propuesta es analizada en funcin de los
posibles impactos ambientales. Asimismo se analizan, en funcin de la etapa en que
se encuentra en el ciclo del proyecto, las posibles alternativas a la alternativa
planteada.
a) Estudio de impacto ambiental preliminar
Son estudios que el proponente elabora para contrastar la accin con los criterios de
proteccin ambiental y que le ayuda a decidir los alcances del anlisis ambiental ms
detallado.
b) Estudio de impacto ambiental parcial
Anlisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecucin pueda
tener impactos ambientales que afectaran muy parcialmente el ambiente y donde
sus efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de
medidas conocidas y fcilmente aplicables.
c) Estudio de lnea de base o diagnstico socio-ambiental
Consiste en un diagnstico situacional que se realiza para determinar las condiciones
ambientales de un rea geogrfica antes de ejecutarse el proyecto, incluye todos los
aspectos biticos, abiticos y socio-culturales del ecosistema. Se trata de realizar un
inventario detallado del componente bitico y definicin o caracterizacin del
componente abitico.
d) Estudio de impacto ambiental detallado
Anlisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecucin puede
producir impactos ambientales negativos de significacin cuantitativa o cualitativa,

Industrias Extractivas Per en el contexto Internacional

Pgina 12

que ameriten un anlisis ms profundo para revisar los impactos y para proponer la
estrategia de manejo ambiental correspondiente.
e) Evaluacin Ambiental Estratgica
Anlisis de los impactos ambientales sinrgicos o acumulativos de las polticas,
planes y programas que permite poner condiciones adelantadas que deben ser
incorporadas en las acciones especficas.
Realizacin de la evaluacin del impacto ambiental
La realizacin en s de la evaluacin ambiental es de responsabilidad del prestatario.
El gobierno o auspiciador del proyecto hace los arreglos para la evaluacin
ambiental; a menudo se elige consultores o una institucin para elaborar los anlisis.
La evaluacin ambiental es ms efectiva cuando los resultados, aunque preliminares,
sean divulgados desde el inicio del proceso de preparacin. Es recomendable que
las evaluaciones ambientales interinas y sus respectivos estudios, sean divulgados
entre los organismos interesados, comunidades afectadas, y ONG-s que participen
en la preparacin del proyecto. Alienta a sus pases miembros a preparar las
evaluaciones ambientales sobre esta base. Sin embargo, puesto que la evaluacin
ambiental es propiedad del prestatario, solamente puede ser divulgado,
pblicamente, el documento con el consentimiento del prestatario inicial.

Zonificacin Ecolgica Econmica (Z.E.E.):

La Zonificacin Ecolgica Econmica es un instrumento tcnico de caracterizacin

del territorio, principalmente de aspectos fsicos y biolgicos. Si bien es un
instrumento importante, se requiere conocer las dinmicas del territorio y las
posibilidades que tenemos como sociedad. En ese sentido, el Ordenamiento
Territorial considera otros instrumentos como los Estudios Especializados, que
permiten la identificacin y anlisis de dinmicas sociales, econmicas, cambios del
uso del territorio, poblacin, entre otros aspectos. La integracin de la Zonificacin
Ecolgica Econmica con los estudios especiales constituye un Diagnstico
Integrado del Territorio. Esta cadena de instrumentos tcnicos se ha planificado con
la finalidad de elaborar un producto final de alta calidad, denominado Plan de
Ordenamiento Territorial.
La aprobacin de la Zonificacin Ecolgica Econmica o cualquier otro instrumento
sustentatorio del Ordenamiento Territorial depende de la regin o municipalidad
correspondiente. En el caso de la municipalidad, es necesaria la opinin previa
favorable del Gobierno Regional y del MINAM.
La Zonificacin Ecolgica Econmica no define ni constituye usos, sino que propone
diferentes alternativas para gestionar el impacto que puedan generar algunas
actividades, hacindolas ms rentables; y aportando a la disminucin de conflictos.
No establece derechos de propiedad. Tampoco restringe ni excluye las inversiones.
Los niveles de calificacin de las categoras de uso que la ZEE brinda, se basan en
los aspectos tcnicos de las caractersticas fsicas, biolgicas y socioeconmicas.
Son de tres tipos:

Industrias Extractivas Per en el contexto Internacional

Pgina 13

 Uso recomendable, donde los usos propuestos en las zonas identificadas en

las categoras de uso presentan aptitudes para su desarrollo.
Uso recomendable con restricciones, donde es posible desarrollar usos en las
zonas identificadas en tanto puedan ser superadas las restricciones,
mediante la aplicacin de medidas y acciones correspondientes que
minimicen los impactos en trminos sociales, econmicos y ambientales.
Uso no recomendable, que presenta escasas aptitudes para su desarrollo,
donde la implementacin del uso en la zona identificada generara impactos
negativos mayores a los beneficios esperados.

Diagnstico Integrado del Territorio (D.I.T.):

El Diagnstico Integrado del Territorio es un instrumento tcnico sustentatorio que

integra y analiza la informacin generada en la zonificacion ecologica economica y
los estudios especializados , permitiendo completar el conocimiento de las
condiciones y caractersticas ambientales y sociales, as como de la dinmica y
tendencias de crecimiento econmico de un determinado mbito geogrfico, y de sus
implicancias en los ecosistemas.
El Diagnstico Integrado del Territorio aporta informacin sobre las variables clave o
aspectos ms importantes que determinan la ocupacin del territorio, sustentadas en
las caractersticas biofsicas, sociales, econmicas, culturales, funcionales,
institucionales y polticas del territorio; estableciendo el conjunto de condiciones
favorables y desfavorables en las que se encuentra; y que servirn de insumo para la
elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial.

Plan de Ordenamiento Territorial (P.O.T.)

Industrias Extractivas Per en el contexto Internacional

Pgina 14

Un Plan de Ordenamiento Territorial o Plan de Ordenacin Territorial es un

instrumento tcnico orientador de la planificacin y gestin del territorio, que
promueve la ocupacin del territorio garantizando el derecho de toda persona a un
ambiente saludable, y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
articulando los planes ambientales, de desarrollo econmico, social, cultural y otras
polticas de desarrollo vigentes en el pas.
El plan de ordenamiento territorial vincula al proceso de ordenamiento territorial con
otros planes e instrumentos de desarrollo concertado regional y local, y de gestin
territorial, los cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el
marco de sus competencias y funciones. El plan de ordenamiento territorial es un
instrumento dinmico y se construye sobre la base del Diagnstico Integrado del
Territorio. Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en correspondencia con las
funciones definidas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica
de Municipalidades, y en el marco de las polticas nacionales de desarrollo.

Estudios Especializados (E.E.):

Los Estudios Especializados son los instrumentos tcnicos sustentatorios de carcter

estratgico que enfatizan el anlisis de las dinmicas, relaciones y funcionalidad que
se evidencian en el territorio bajo estudio y su articulacin con otros territorios y,
asimismo, responden a la necesidad de conocer la relacin de las sociedades con su
medio natural, evolucin, situacin actual y proyeccin, permitiendo articular la
gestin y ocupacin del territorio en concordancia con sus caractersticas naturales,
necesidades y desarrollo econmico. Parten de la informacin generada en la
Zonificacin Ecolgica Econmica, el contexto geogrfico, el rol y las dinmicas
territoriales, sociales, econmicas, ambientales, de cada mbito de intervencin.
Los tipos de estudios especializados son los que se sealan a continuacin, los
cuales sern elaborados de acuerdo a cada contexto especfico:
Estudio de Dinmica Econmica Regional.
Estudio de Normativa y Polticas con Incidencia Territorial.
Estudio de Evaluacin del Riesgo de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio
Climtico.
Estudio de Servicios Ecosistmicos.
Estudio de Anlisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra.
Estudio de Anlisis de Capacidad Institucional.

Industrias Extractivas Per en el contexto Internacional

Pgina 15

 Estudio de Ecosistemas y Hbitat Marino Costero.

La complejidad de la dinmica de los territorios determinar la necesidad de elaborar
otros estudios especializados adicionales a los sealados. La realizacin de otros
estudios especializados, deber ser puesta en consideracin del Ministerio del
Ambiente, para la conformidad respectiva.

Instrumento

de

Gestin

Ambiental

Correctivo

(I.G.A.C.)

El Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo es uno de los requisitos para lograr

la formalizacin de las actividades de pequea minera y minera artesanal. El IGAC
tiene como fin fundamental mitigar y corregir los impactos ambientales generados por
las actividades mineras en curso y establecer medidas permanentes para lograr que
dichas actividades sean sostenibles en el tiempo. Para su presentacin, debe
cumplirse con los requisitos previos que establecen el Decreto Legislativo N 1105 o
el Decreto Supremo N 006-2012-EM, segn corresponda por la ubicacin de las
operaciones.

Funcin de los profesionales de la agraria en este rubro

Se encargarn de resolver problemas derivados de la aplicacin legislativa en

materia de medio ambiente, as como de implantacin, supervisin e incluso
asesora.
Las funciones y tareas que asumen los profesionales de la UNALM seran:

Asesoramiento en temas de legislacin ambiental referente a: Espacios

naturales, especies protegidas, Planes Generales de Ordenacin Urbana
(PGOU), ordenanzas municipales, gestin y tratamiento de residuos, impacto
ambiental, actividades extractivas, emisiones atmosfricas, etc.
Implantacin de sistemas de gestin de la calidad (ISO 9000) y del medio
ambiente (ISO 14000 y EMAS)

Industrias Extractivas Per en el contexto Internacional

Pgina 16

Planificacin e implantacin de Agendas Locales: Elaboracin de auditoras

ambientales municipales, diseo de planes de accin locales, presentacin
pblica del proyecto, dinamizacin de foros de participacin ciudadana,
desarrollo de campaas de educacin ambiental, etc.
Diseo de planes de mejora del medio ambiente industrial: Estudios de
minimizacin de residuos y de gestin de residuos.
Diseo de planes de actuacin para el desarrollo de modelos tursticos
sostenibles.
Participacin en iniciativas en el mbito de la gestin y la innovacin
ambiental tanto en el sector pblico como en el privado.

Por lo general, la formacin continua de los consultores se concreta en la asistencia

a seminario, jornadas y conferencias de carcter puntual. Esto nos conllevar a
entender la cultura de las comunidades, pueblos indgenas, su problemtica social y
derechos en funcin a la gestin de los recursos naturales para as prevenir
conflictos y generar un dilogo por el desarrollo.

X. Conclusiones

La principal causa de los conflictos socioambietales es la falta de regulacin

del

estado en cuanto a fiscalizacin ambiental , pues no existe normas

estandarizadas que sirvan de gua y lmite para la produccin de pasivos

Industrias Extractivas Per en el contexto Internacional

Pgina 17

ambientales . Ante esto las empresas extractivas se valen de dicha ausencia

para no asumir su total responsabilidad social y ambiental. Esto tambin
incluye a los pueblos que se ven afectados directamente, adems de que su
participacin es escasa hacia el desarrollo de esta actividad.

Es evidente que la actividad extractiva en particular la actividad minera en

nuestro pas ha generado muchas consecuencias positivas pues con sus
exportaciones en aumento trae la generacin de divisas y un soporte a la
balanza de pagos, as como en el crecimiento econmico. Por el contrario, es
menos claro el impacto real de la industria minera en la generacin de empleo
directo e indirecto, as como en el proceso de desarrollo local. Han ocurrido
muchas imprevistos con respecto a las negociaciones con comunidades y eso
ha conllevado

a conflictos sociales y ambientales, si bien el Estado

contribuye con la normativa este mismo no se encarga de la fiscalizacin lo

cual provoca desacuerdos ente comunidades y empresas mineras por
consiguiente se requieren medidas especficas del gobierno y de la sociedad
civil dirigidas a fortalecer la competitividad de las empresas.

XI. Recomendaciones
Los estndares de calidad ambiental rigen los lmites mximos permisibles y
definen a los estudios de impacto ambiental y su procedimiento de
aprobacin. En todos los casos, los instrumentos de gestin ambiental

Industrias Extractivas Per en el contexto Internacional

Pgina 18

deberan

incorporar

la

participacin

ciudadana

como

medio

de

perfeccionamiento y mejor conocimiento de la realidad natural y social.

Es necesario, por consiguiente, que las empresas cumplan con los requisitos
legales de prevenir, mitigar, reparar y compensar los impactos negativos de
los proyectos mineros y de hidrocarburos sobre las comunidades y que
asuman sus compromisos de responsabilidad ambiental y social. Estos
esfuerzos deben estar orientados al desarrollo de relaciones armoniosas
entre empresas y poblaciones, generando condiciones de desarrollo y de
fortalecimiento de las capacidades de la poblacin local, lo cual tambin
generar una serie de beneficios para las empresas.

XII. Bibliografa

Defensora
del
pueblo.2007.Informe
socioambietales (pdf).Per. Pag.37-40.

Cruzado, E. 2006.Industrias extractivas, Transparencia y Desarrollo

Sostenible. Grupo Propuesta ciudadana. Lima, Per. Primera edicin. Pg.33

Extraordinario

Industrias Extractivas Per en el contexto Internacional

de

conflictos

Pgina 19

Juan Manuel Ojeda (2013). Relaciones comunitarias en la minera peruana.

Segunda Edicin.Juan Manuel Ojeda Ediciones. Lima- Per p. 202

Juan Luis Dammert B. - Cynthia A. Sanborn. (2013).Extraccin de recursos

naturales, desarrollo econmico e inclusin social. Centro de Investigacin de
la Universidad del Pacfico. Lima Peru. P. 91

Industrias Extractivas Per en el contexto Internacional

Pgina 20