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INSERO DE DADOS FALSOS EM SISTEMA DE INFORMAES

ARTIGO 313 A, CP/1940.


MODIFICAO OU ALTERAO NO AUTORIZADA DE SISTEMA DE
INFORMAES 313 B, CP/1940
Douglas dos Reis Pereira1
Everton konig Leffa2
Laone Rech3
Hossiana do Nascimento4
Valdemir horst5
Vinicius Selau Webber Colombo6
Jean de Menezes severo7

RESUMO: Com o advento das novas tecnologias, sobretudo computador e internet, fez-se
necessrio tipificar as condutas que envolvam a manipulao de banco de dados ou sistemas
informatizados. A lei 9.983 de 14 de julho de 2000, introduziu os artigos 313 A e 313 B ao
Cdigo Penal de 1940, na tentativa de criminalizar as condutas ilcitas que permeiam o uso a banco
de dados e sistemas informatizados de dados. Este trabalho tem o objetivo de examinar os artigos
supra e seus contornos doutrinrios e jurisprudenciais.
Palavras chaves: Banco de dados, sistemas de informaes, modificao, alterao, Cdigo Penal.
1. INTRODUO
Com os avanos tecnolgicos da dcada de 90, sobre tudo na rea da informtica e da
internet, algumas condutas restaram sem tipificao, o que nas vias de fato, com a informatizao
beirando o poder pblico, poderia acarretar em uma srie de problemas que ensejariam a
responsabilizao penal do funcionrio pblico.
sabido pelo senso comum que boa parte do funcionalismo pblico no atua com base
nos dizeres ticos e morais que utopicamente formam as diretrizes da atuao estatal frente a
sociedade. Pensando nisso, a partir dos avanos tecnolgicos dos anos 90 em diante, que
incendiaram o mundo, dando enfase a computao e a rede mundial de computadores, internet, o
legislador teve que se preocupar em engendrar um tipo penal que responsabiliza-se o funcionrio
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Acadmico do Curso de Direito Da Faculdade Cenecista de Osrio.


Acadmico do Curso de Direito Da Faculdade Cenecista de Osrio.
Acadmico do Curso de Direito Da Faculdade Cenecista de Osrio.
Acadmico do Curso de Direito Da Faculdade Cenecista de Osrio
Acadmica do Curso de Direito Da Faculdade Cenecista de Osrio.
Acadmico do Curso de Direito Da Faculdade Cenecista de Osrio.
Advogado Criminalista, Especialista em Cincias Penais, Mestre em Cincias Criminais, Professor de Direito Penal
IV crimes em espcie - na Faculdade Cenecista de Osrio.

pblico nos casos em que este manuseasse de forma ilcita os programas informatizados.
Nos anos 2000, surge a Lei 9.983 que introduziu ao Cdigo Penal os artigos 313 A e 313
B, que vieram para tipificar as condutas que permeiam o manuseio de banco de dados e sistemas
de informaes da Administrao Pblica.
Inicialmente, em fase de projeto, a lei supra, limitava-se a tipificar as condutas no mbito
previdencirio, mas como j mencionado tamanha foi a exploso tecnolgica em matria de
informtica que o legislador se viu obrigado a usar em sentido lato os artigos em tela.
Ante o exposto, cumpre destacar que este trabalho visa estudar os artigos 313 A e 313
B do Cdigo Penal, de forma a desconstruir ambas as tipificaes para que se possa melhor
entend-las. Neste sentido, a pesquisa ser feita com amplo suporte doutrinrio e jurisprudencial.
2. LEI 9.983/2000.
A Lei 9.983 de 14 de julho do ano 2000, trouxe a figura do Peculato eletrnico, como a
prpria exposio de motivos da lei cita. O objetivo de tal dispositivo legal era normatizar as
condutas do funcionrio pblico que opera os bancos de dados e sistemas de informaes da
Administrao Pblica.
Ressalte-se que originalmente, referido diploma legal, surgiu para a ceara previdenciria e
no em sentido amplo como hoje se aplica no Cdigo Penal. O projeto de Lei que deu origem lei
supra, tratava da insero de dados falsos em sistema de informaes em seu artigo 312 A, com a
seguinte redao8:
Inserir o funcionrio autorizado ou facilitar a insero de dados falsos, alterar
ou excluir indevidamente dados corretos nos sistemas informatizados ou banco
de dados da previdncia social com o fim de obter vantagem indevida para si ou
para outrem ou para causar dano previdncia social.

Como bem se denota da leitura do artigo mencionado, o alcance inicial do tipo penal se
restringia previdncia Social.
Como dito em linhas anteriores, os anos que precederam a chegada da lei 9.983, foram
anos de um grande crescimento na rea da informtica, surgiram os microprocessadores, logo aps,
os microcomputadores, o que promoveu a expanso do uso de tais tecnologias por parte da
Administrao Pblica, deixando assim de ser usadas apenas de forma restrita, ou seja em apenas
alguns rgos, para fazer parte em basicamente todas as reas do setor pblico. Este fenmeno,
ensejou a ampliao do tipo penal para o funcionrio pblico, independentemente do rgo que
8

* Nota da pgina 468 do livro do luis Regis Prado

atua.
Convm mencionar, que a redao atual (art. 313 -A) disposta no Cdigo Penal, deixou de
lado a questo da previdncia social, passando a vigorar da seguinte forma9:
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionrio autorizado, a insero de dados falsos,
alterar ou excluir indevidamente dados corretos nos sistemas informatizados ou
bancos de dados da Administrao Pblica com o fim de obter vantagem indevida
para si ou para outrem ou para causar dano: (Includo pela Lei n 9.983, de 2000))
Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Includo pela Lei n 9.983, de
2000)

Uma vez conhecida a origem dos artigos objeto do presente trabalho, passa-se a anlise de
cada um deles.

3. INSERO DE DADOS FALSOS EM SISTEMA DE INFORMAES ART. 313 A.

Neste capitulo, buscar-se- exaurir o tipo penal do artigo 313 A, de modo que se possa
buscar um alcance melhor da conduta delitiva transcrita no referido tipo.
O delito hora em comento, como dito em linhas anteriores, deriva da Lei 9.983 de 14 de
julho de 2000.
O delito supra, decorre da vontade e preocupao do legislador em proteger o sistema de
dados e informtico da Administrao Pblica. Neste diapaso cumpre mencionar que o bem
jurdico tutelado ento a Administrao Pblica. A proteo aqui tutelada, refere, a probidade no
mbito administrativo, tal como no peculato (art. 312 CP/1940), restando ntida a preocupao com
a organizao e eficincia tica, elementos indispensveis para que a Administrao atinja os fins a
que se prope.
Frise-se que, estrictu sensu, busca-se aqui a segurana do conjunto de informaes que
compem a Administrao Pblica na via eletrnica, ou seja, prima-se pelo resguardo aos dados e
sistemas de informtica do Poder Pblico.
Neste sentido, faz-se relevante a lio do Ilustre Doutor CEZAR ROBERTO
BITENCOURT10:
9

10

Artigo 313 A, Cdigo Penal de 1940. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decretolei/Del2848compilado.htm. Acesso 15 de maio de 2016.
BITENCOURT. Cezar Roberto, Tratado de direito Penal, 5, p. 65.

Em sentido estrito. O bem jurdico tutelado a segurana do conjunto de informaes


da Administrao Pblica, especialmente seu sistema informatizado que somente pode
ser manuseado, modificado ou alimentado por funcionrios devidamente autorizados
e nos limites expressamente permitidos. Exatamente por isso pune-se o funcionrio
que, autorizado a manusear esses dados informatizados, adultera-os, seja incluindo
dados falsos, seja excluindo ou alterando indevidamente dados corretos.

Como bem se observa da lio do ilustre professor alguns elementos so indissociveis ao


tipo penal em estudo. A manipulao dos dados deve ser realizada por pessoas autorizadas,
implica dizer que, as informaes a que ter acesso o funcionrio pblico so de uso restrito, da a
incidncia de lei penal que tipifique condutas ilcitas que venham a ocorrer nesse norte.
O sujeito ativo do delito em pauta o funcionrio pblico, destaque-se: o funcionrio
pblico autorizado. Para a incidncia do delito do artigo 313 A, deve o funcionrio ter acesso
autorizado a informaes de uso inalcanvel ou teoricamente inalcanvel, e tambm banco de
dados de sistemas da Administrao Pblica. mister a lio do Douto LUIZ REGIS PRADO11:
() Melhor explicitando: em todo programa informatizado h o que se denomina
privilgio de acesso: quanto maior o privilgio, maior a rea de acesso do usurio ao
programa.
Assim, o acesso irrestrito restringido a um pequeno universo de usurios, no caso o
funcionrio autorizado, que detm a senha de acesso aos sistemas de bancos de dados.
Poder haver concurso de agentes com outro funcionrio no autorizado ou mesmo
com um particular.

Ressalte-se conforme entendimento acima referenciado, que em alguns casos pode ocorrer
o concursos de agentes no tipo penal supra.
O legislador deu enfoque a conduta tpica, separando-a em dois momentos. No primeiro
momento os verbos nucleares so: inserir ou facilitar, o funcionrio devidamente autorizado, a
insero de dados falsos nos sistemas informatizados da Administrao Pblica.
Pelo verbo ncleo inserir tem-se que o agente introduz ou colocar informaes falsas no
sistema. Assim entende o TJ RS12:
11

PRADO. Luiz Regis. Curso de Direito Penal, vol. 4. p. 469-470.


Disponvel em: http://www.tjrs.jus.br/busca/search?
q=cache:www1.tjrs.jus.br/site_php/consulta/consulta_processo.php%3Fnome_comarca%3DTribunal%2Bde
%2BJusti%25E7a%26versao%3D%26versao_fonetica%3D1%26tipo%3D1%26id_comarca
%3D700%26num_processo_mask%3D70043590850%26num_processo%3D70043590850%26codEmenta
%3D4548143+inserir++dados+sistema+de+informa%C3%A7%C3%B5es+art.+313+-+A+do+C

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Ementa: INSERO DE DADOS FALSOS EM SISTEMA INFORMATIZADO DA


ADMINISTRAO PBLICA. Comete o delito previsto no art. 313-A do CP o agente
que faz cadastro de recuperao de veculos, inserindo dados falsos em sistema
informatizado da administrao pblica, com o fim de obter vantagem indevida para
si ou para outrem. Condenao mantida (Apelao Crime N 70043590850, Quarta
Cmara Criminal, Tribunal de Justia do RS, Relator: Constantino Lisba de
Azevedo, Julgado em 19/01/2012).

De outra sorte, o verbo facilitar, remete a interposta pessoa a tarefa de por os dados
falsos nos sistema ou banco de dados.
Na segunda parte do artigo hora em comento, vem a baila os verbos alterar ou excluir
indevidamente dados corretos em sistemas ou banco de dados do poder pblico. A de se ressaltar
que nesta parte do artigo os dados so verdadeiros, corretos, sendo a conduta incriminadora sua
alterao ou excluso indevida.
Conforme, entende a Colenda Quarta Cmara Criminal do Tribunal de Justia do RS13:
Ementa: CRIME

CIBERNTICO - FUNCIONRIO

COMPLEXIDADE - ESSNCIA

DOS

PBLICO - DELITO

CRIMES

DE

SEM

ALTERAO

DE SISTEMA INFORMATIZADO - CIRCUNSTNCIAS

JUDICIAIS

FAVORVEIS - PENA BASE FIXADA NO MNIMO. Funcionrio da CEEE que


transfere no sistema, dbito de fornecimento de energia para pessoa fictcia. Crime
ciberntico tipificado no art. 313-A do Cdigo Penal. Sendo favorveis todas as
circunstncias judiciais, a pena base deve situar-se no mnimo. No se pode entender como
complexa,

conduta

de

agente

nessas

condies,

que

alterao

de dados em sistema informatizado da prpria essncia do tipo penal. No caso, a fraude


foi facilmente percebida, to logo apareceram pessoas relatando terem sido procuradas por
um funcionrio que se propunha a negociar crditos da CEEE, suprimindo do sistema a
obrigao. Apelao provida para reduzir a pena e declarar extinta a punibilidade pela
prescrio. (Apelao Crime N 70043570068, Quarta Cmara Criminal, Tribunal de
Justia do RS, Relator: Gaspar Marques Batista, Julgado em 06/10/2011).

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%20Canoas&dtJulg=19/01/2012&relator=Constantino%20Lisb%C3%B4a%20de%20Azevedo&aba=juris. Acesso
22 de maio de 2016.
Disponvel em: http://www.tjrs.jus.br/busca/search?
q=cache:www1.tjrs.jus.br/site_php/consulta/consulta_processo.php%3Fnome_comarca%3DTribunal%2Bde
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%20Pelotas&dtJulg=06/10/2011&relator=Gaspar%20Marques%20Batista&aba=juris. Acesso: 22 de maio de 2016.

Importante observar que as condutas acima dispostas s fazem sentido ao tipo penal, se e
quando voltadas aos sistemas de banco de dados e sistemas informatizados da Administrao
Pblica. Nesse norte, convm trazer a baila um breve conceito de banco de dados, consoante os
ensinamentos do Professor REGIS PRADO14:
O banco de dados um depsito de conjuntos de dados relacionados. No entanto, a
aludida terminologia passou a ser utilizada para referir-se a sistemas gerenciadores de
Banco de Dados. Um sistema de gerenciamento de bancos de dados (SGBD) denota
uma coleo de dados inter-relacionados e um conjunto de programas para permitir o
acesso a esses dados, ().

14

Idem 11, p. 470-471.