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DE LA DECISIN
Aportaciones tericas y prcticas a la
construccin de las Democracias Participativas
construyendo ciudadana/10
La Delegacin de Participacin Ciudadana y
el Equipo de los Presupuestos Participativos
dedica este libro a nuestro querido Emilio
Vizuete, que fue un activo participante de
Torreblanca y delegado de los Presupuesos
Participaivos.
A su esposa todo nuestro cario y apoyo
Editan
CIMAS - Observatorio Internacional de Ciudadana y Medio Ambiente Sostenible
Delegacin de Participacin Ciudadana - Ayuntamiento de Sevilla
Coordinan
Joaqun Recio Martnez
Virginia Gutirrez Barbarrusa
Mara Bastante Fernndez
Mara Eugenia Cceres Narbona
Toms Rodrguez Villasante
Foto Portada
Mara del Mar Mancheo Lupiaez
Fotos Interiores
Pablo Cousinou.
Mara del Mar Mancheo Lupiaez.
ISBN-13: 978-84-611-2443-5
ISBN-10: 84-611-2443-X
I PARTE
Contexto terico de las
Democracias Participativas.
Toms R. Villasante
integrar colectivos de diferentes culturas, cmo se puede hacer seguimiento y control de las decisiones pblicas, cmo se puede medir con otros
indicadores que nos sea el dinero.
2.- Distinciones sobre contradicciones en que nos
movemos.
Antes de meternos en el cmo hacer las cosas, qu caminos emprender,
conviene pensar un poco sobre el para qu de lo que pretendamos
hacer. El habitar tiene que ver con el habitat pero no se reduce a sus
aspectos espaciales o tecnolgicos. Es una distincin importante para que
podamos considerar los para qu unidos a los para quienes, los
contenidos espaciales que se pretenden en relacin con los sujetos que ha
de vivir y sus redes de uso y convivencia. Estas cuestiones a veces se pasan
con conceptos genricos, como habitabilidad, calidad de vida, democracia, ... donde aparentemente todos coincidimos, pero que cada cual
entiende cosas muy distintas cuando los concretamos a lo largo de los
procesos. Si no se aclaran los problemas y las paradojas que pueda haber
escondidos en ellos, el campo donde nos hemos de mover, y al menos que
es lo que no queremos, acabarn por surgir las disputas cuando menos se
lo piense. Al principio no es necesario precisar tanto que es lo que queremos, muy delimitado, pues cada cual acabara por excluir incluso a los
ms cercanos. Es preferible empezar por excluir lo que no queremos pues
esto nos permite delimitar un campo con varias posibilidades de construccin colectiva. As podemos mantener algunos objetivos generales, sobre
todo si establecemos distinciones lo ms claras posibles con lo que seran
sus contrarios.
Por ejemplo, en el campo del habitar, podemos establecer una primera
distincin entre el urbanismo de especulacin y segregacin que se ha
venido dando y el objetivo de desarrollo sostenible o sustentable. Es un
primer paso para empezar a rechazar lo que no queremos, aunque en esta
dicotoma no quede concreto ni siquiera si es sostenible (tecnolgicamente
desde arriba) o sustentable (sustentado desde abajo). Parece que necesitaremos construir participadamente indicadores que nos concreten en cada
caso cuanto de cada cosa se precisa para cada momento del proceso. Por
ejemplo, otro eje ms emergente desde las practicas habituales estara
entre los Planes Comunitarios de un lado, y las Ocupaciones (de familias
necesitadas) y Okupaciones (de grupos alternativos) del otro. Como
vemos dentro de cada prctica y concepto aparecen a su vez nuevas
distinciones que van precisando que es lo que vamos queriendo hacer,
cuanto de tal o cual aspecto y cuanto de aquel otro. Son campos donde
hemos de ir tomando decisiones en el proceso, y que no dependen de lo
idnea que sea en abstracto una idea, sino de lo que estn dispuestos a
realizar las personas y grupos implicados. Hay muchas formas de oponerse
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a la especulacin y la segregacin de un territorio, pero cual sea la
combinacin adecuada a cada caso es algo que slo es viable y deseable
que se construya con las propias redes sociales en presencia.
Podemos seguir profundizando en estos juegos de distinciones, construyendo estos tetralemas que superan los dilemas iniciales. Siempre hay un
primer eje dominante que nos permite delimitar en contra de qu estamos,
y que nos pone de acuerdo a los participantes en estas primeras tomas de
decisiones en un campo que debemos ir profundizando bastante ms.
Siempre podemos ir construyendo nuevos ejes emergentes, cuando vayan
siendo planteados por los implicados, para que las decisiones puedan ser
participativas y as mejor asumidas por el conjunto. En el caso de los Planes
Comunitarios sin duda hay muchas formas de realizarlos, y lo mismo es el
caso de las ocupaciones de tierras o de edificios. Lo ms importante nos
parece que es saber que estamos movindonos en campos de decisiones
no cerradas, sino al ritmo de la construccin colectiva, dependiendo de las
fuerzas sociales en presencia y sus intereses. Los tetralemas entonces nos
sirven para no cerrar de antemano los procesos, y para devolver a los
grupos y sectores una democracia y un procedimiento anti-especulativo.
Pero tambin debemos tener en cuenta los aspectos econmicos para los
procesos de re-urbanizacin por ejemplo. La precariedad estructural de
muchos de los habitantes de estos barrios segregados es un elemento clave
para establecer estrategias viables que no se queden en el mero diseo
arquitectnico de viales y edificios. Hemos visto demasiados edificios con
premios a su diseo, que se han convertido por sus usos en todo lo
contrario de lo que se pretenda, ante la imposibilidad de las familias de
atenerse a la capacidad de mantenimiento que se requera. Por ejemplo, lo
que se dise para garaje tambin se puede usar como almacn o como
taller o como tienda. Establecer distinciones sobre las iniciativas de
trabajo que los sujetos de cada caso pueden asumir es prioritario para no
hacer todos los diseos con tipologas iguales y poco concretas a los usos
que se van a dar. Frente a la precariedad estructural del mercado en que se
sitan muchos sectores cabe plantearse una Regulacin de espacios para
la Formacin y el Trabajo en las reurbanizaciones. Pero dentro de este
objetivo tambin cabe otro eje emergente, entre sistemas de iniciativas
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Cooperativas, o las Subvenciones planificadas aunque sean improductivas
desde el punto de vista del mercado. Ms tetralemas se nos abren en este
campo.
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que suelen pretender que los dems se acoplen a sus costumbres, y de otro
lado el respeto a las multiculturales formas de vida de cada cual, y que a lo
ms que podemos llegar es a traducir, hacer inteligibles, unas y otras
culturas. En la prctica la cosa suele ser ms compleja, y se dan diferentes
grados de interculturalidad, porque se van produciendo diversas formas de
sistematizacin entre lo que aportan unas y otras culturas. Pero en el eje
emergente se nos vuelven a plantear los problemas de saber cual sea la
buena sistematizacin o las traducciones acertadas. Como mucho
podremos rechazar el inmovilismo de la integracin a una cultura que no
acepta cambiar ni crecer, el regreso a una identidad pura, que por
inexistente slo puede encubrir una imposicin a quienes no la compartan
enteramente. Pero tambin se pueden plantear estilos creativos en el eje
emergente que no supongan una sola sistematizacin, sino la apertura de
saltos transductivos a variadas propuestas desde las culturas vigentes.
La presentacin de estos tetralemas pretende, en primer lugar, desbloquear los dilemas en que muy a menudo nos encierran en callejones sin
salida los planteamientos tanto de los promotores de los procesos como
los propios usuarios, cuando no se levanta el foco de lo ms inmediato, y
no se ve ms all de donde nos duele a cada uno. Estas distinciones no son
slo conceptuales, sino que apuntan a un proceso de profundizacin en
practicas diversas y posibles. Sirven para hacernos algunas preguntas,
muchas veces con las mismas frases recogidas de sectores de la poblacin
que no suelen ser odos (jvenes, minoras, etc.) y que abren los procesos
ms all de debates interminables entre dirigentes muy polarizados. Es en
esta complejidad de contradicciones y paradojas donde surge la creatividad, cuando se consigue generar un ambiente adecuado a la confianza de
que entre todos los presentes podemos construir caminos que nos resulten
viables y que respondan a buena parte de nuestras necesidades. Construir
los para qus no es algo tan evidente que podamos hacer al principio de
un proceso en toda su concrecin. Se trata ms de un proceso de cierta
duracin donde se van encadenando dilemas y tetralemas, donde lo ms
importante es rescatar toda la creatividad de los sectores potencialmente
implicados. Y no tanto por ser muchos los que acudan a asambleas
masivas, sino por poder aportar cada cual en conversaciones, en talleres o
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desde la base, e incluso le discute a los polticos sus papeles a veces
demasiado prepotentes. Razn por la cual desde las mismas administraciones o desde entidades privadas se prefiere seguir discutiendo sobre la
privatizacin o la burocratizacin en trminos ms ideolgicos que
prcticos.
Los movimientos sociales y las protestas son los sntomas de que la cosa ya
no se aguanta ms, pero no por eso tienen razn siempre. Sobre todo
cuando se parte de situaciones dnde un colectivo social se toma la
protesta en plan corporativista o sectorial, sin tener en cuenta a los otros
sectores que conviven en la localidad. Es bueno que se parta de la base en
procesos continuos de retroalimentacin que son los que pueden prevenir
los malestares, pero ha de hacerse de manera coordinada y no burocrtica. Esto requiere de formas concretas de democracia participativa a
pequea escala que hay que estudiar en cada caso. Ni tan pequea que
nos ahoguemos en el conflicto de escalera o en la pelea entre familias, ni
tan grande que la mayora de la ciudadana no organizada se desentienda
por no sentirse cercana a la problemtica. En las ciencias sociales estos
temas estn bastante estudiados y hay ejemplos varios sobre los que se
puede ir construyendo y reconstruyendo como hacerlo de la mejor manera.
El debate hoy est en el eje vertical entre las protestas y las propuestas de
los Planes potenciales, para atender a la calidad de los servicios que se van
haciendo necesarios en nuestras sociedades cambiantes. Avanzar en la
articulacin horizontal y vertical de los sectores, recursos y responsabilidades democrticas, es una primera condicin para superar las ineficiencias
del actual sistema.
En el caso de Sevilla, como en otros, antes de los Presupuestos
Participativos ya hay elaborados un Plan General de Ordenacin Urbana,
un Plan Estratgico, una Agenda Local 21 de Sostenibilidad, etc. que
marcan las grades lneas del modelo de ciudad. Pero entre esas lneas
(propuestas por comits tcnicos y de asociaciones) para bastantes aos y
lo que se ha de hacer cada ao (con asambleas de la ciudadana) caben
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Las soluciones que apuestan por el mercado tal como est, privatizando
los servicios, porque as sale ms barato limpiar las calles o atender a los
enfermos, no estn pensando tanto en servicios de calidad para toda la
poblacin, como en hacer un buen balance econmico entre ingresos y
gastos. Y es cierto que las economas pblicas han de mejorar sus
desequilibrios, controlando mejor sus ingresos y gastos, pero la cuestin es
cmo mejorar la eficiencia de sus trabajadores. Los incentivos actuales del
mercado no se rigen por procesos democrticos de la ciudadana, sino
que la gente ha de adoptar un comportamiento dependiente ante quienes
tienen capacidad de inversin. Por eso tampoco en el mercado de servicios
la ciudadana en general puede encontrar respuestas a sus necesidades,
sino la construccin de demandas mediante una oferta limitada unos
cuantos pudientes en servicios de cierto lujo, o bien resolucin de las
demandas mediante trabajos muy precarios para atender a la generalidad
con bajas calidades. En cualquiera de los casos slo las minoras que
tienen dinero pueden sentirse protagonistas de la resolucin de sus
necesidades, y an en estos casos las soluciones aportadas son ms de
marketing de productos de moda que de construccin participativa con la
creatividad necesaria. Los incentivos de la privatizacin tampoco son los
idneos para las cuestiones pblicas que hay que resolver.
El llamado tercer sector desde hace algn tiempo ha venido creciendo
en este tipo de servicios, pues pareciera que tiene capacidad para resolver
estas contradicciones que venimos planteando. Por un lado no son
empresas con nimo de lucro, y sus motivaciones no estn en la acumulacin de capital, por lo que pueden hacer unos servicios ms centrados en
las motivaciones sociales y humanitarias que les mueven. Y por otro lado
tienen una estructura ms centrada en las iniciativas sociales desde
colectivos que dicen tener una vocacin de servicio no burocrtica. As con
la agilidad que se supone de la pequea empresa y con las motivaciones
de un servicio pblico debieran suponer un avance sustancial en los
incentivos para dar una mayor calidad a sus actividades. Pero no todo es
tan claro, pues en no pocos casos se sustituye a la burocracia estatal por un
clientelismo ms o menos encubierto. La concesin de servicios en
despachos de una u otra administracin a entidades afines a quin manda
es una prctica que en no pocos casos puede significar clientelismo y en
otros corrupcin directamente. Y adems muchas de estas entidades, por
no tener una finalidad lucrativa, y al ser no gubernamentales, se valen de
un voluntariado y de una precarizacin de sus empleos, que estn ms
cerca de la explotacin que de la justicia social con sus trabajadores. Es
necesario que se aclaren mucho ms los mecanismos de este sector que
est llamado a ser una buena alternativa tanto a la burocratizacin como a
la empresa capitalista.
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Hay otras formas o ritos que tenemos que perfeccionar para que quienes
participen se sientan que estn siendo protagonistas de iniciativas que son
tomadas en cuenta. No se trata slo de que participen las redes asociativas
ya acostumbradas, sino de que participe la ciudadana no organizada. Es
la mayora quien no est en asociaciones, pero no se pretende que toda la
gente est implicndose al tiempo en estos procesos, sino que tenga
posibilidad de acudir en paridad de condiciones cuando haya un asunto
que le interese. Y adems se trata de que se debatan las propuestas y no
tanto quienes las proponen, que la democracia sirva para impulsar
asuntos candentes y no para hacer figurar a tal o cual persona. Muchos de
los problemas se dan porque es tal o cual persona la que quiere figurar, y
en estas formas participativas debemos primar ms el contenido de lo que
queremos conseguir que quienes lo hayan propuesto o quin ha de hacer
el seguimiento para que llega a realizarse. Lo primero es conseguir que un
gran nmero de iniciativas surjan desde la propia gente, que se estimule la
creatividad y el protagonismo desde la pluralidad de sectores sociales. Y
luego que se puedan ir poniendo de acuerdo en unas primeras reuniones,
concretando y mejorando cada propuesta, hasta que se llegue a unas
votaciones ponderadas para priorizar entre ellas. Pero no como algo
excluyente entre unos y otros, sino como la posibilidad de que cada ao
vamos a poner en marcha esto o aquello, y al otro ao otra cosa en la que
colaboremos desde la diversidad de intereses. En la escala local hay
muchas cosas en la que puede coincidir una mayora y que son de cierta
urgencia, y otras que se van haciendo paso promovidas por colectivos ms
minoritarios que pueden convencer en determinados casos. As se pueden
ir educando unas redes en otras formas de democracias participativas, a
partir de vivir las experiencias de tener protagonismo sin necesidad de
aguantar reuniones agotadoras.
El tema de las reuniones tan largas a que nos acostumbran las militancias
sociales o polticas es un ritual que echa para atrs a la mayor parte de la
gente. Son reuniones con ritos muy formalizados y aburridos, de los que
tampoco se saca ms que discusiones largas dnde algunos se empean
en hablar lo que en otras partes no les aguantan. En Sevilla se est
intentando encontrar frmulas que permitan agilizar esas asambleas tan
largas, y hacerlas ms giles y productivas. Por un lado los nios y adoles-
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pedaggicas al mismo tiempo para que sea la cultura de los nuevos
referentes de valor la que vaya marcando sus ndices.
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PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Este captulo dedicado a los Presupuestos Participativos forma parte
de la obra Herramientas para la participacin, editada en
Venezuela para la promocin de la democracia participativa. El
original tiene los prrafos numerados
Haiman El Troudi
Marta Harnecker
Luis Bonilla
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cules deben ser las obras priorizadas. A su vez, establece las prioridades
de inversin del presupuesto pblico que manejan las Gobernaciones de
Estado, los Ministerios y los rganos descentralizados de la Administracin
Pblica.
De esta manera, el presupuesto deja de ser una caja negra elaborada y
administrada por especialistas. Ya no son los tcnicos o los gobernantes
solos y a puertas cerradas, los que adoptan las decisiones sobre la poltica
de impuestos y definen dnde se deben invertir los recursos obtenidos, sino
que ahora junto a ellos participan en la toma de decisiones los
representantes elegidos directamente por la poblacin.
De qu recursos materiales se dispone para los proyectos comunitarios?
a) El presupuesto municipal
El presupuesto municipal es administrado por las alcaldas y est
constituido por las recaudaciones en el mbito municipal (impuestos de
patentes e industrias, derecho de frente, tributos a vehculos, etctera) y por
las asignaciones que recibe del gobierno nacional (situado constitucional),
variando stas segn el nmero de habitantes de cada municipio.
b) FIDES y LAEE
Adems del situado constitucional y de las recaudaciones municipales, las
alcaldas y las gobernaciones, y tambin las comunidades organizadas
pueden acceder a otras instancias de financiamiento pero nicamente
para proyectos de inversin. Estas son: el Fondo Intergubernamental para
la Descentralizacin (FIDES) y fondos de la Ley de Asignaciones
Econmicas Especiales (LAEE).
Para acceder a estos fondos, los alcaldes, gobernadores y las propias
comunidades organizadas deben presentar proyectos, pero no cualquier
proyecto sino aquellos que contengan objetivos especficos que apunten a
la solucin de problemas concretos de una determinada localidad.
Todos los proyectos de inversin financiados por el FIDES, la LAEE o el
presupuesto municipal disponible para tal fin deberan, a nuestro juicio, ser
propuestos y avalados por las comunidades organizadas1.
c) Las misiones sociales
Adems de todos los recursos financieros disponibles, en cada municipio
es importante considerar tomar en cuenta otras inversiones realizadas por
el gobierno bolivariano, por ejemplo, todo lo que invierte en llevar a
delante las misiones sociales, porque de hecho stos son recursos que
gobierno central ha otorgado a las comunidades a travs de diferentes
servicios: educacin, salud, alimentacin. Tal realidad no puede ser
olvidada al formular los proyectos y los presupuestos.
d) Las obras que ejecutan los ministerios y gobernaciones
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Los vecinos de cada comunidad deben ser quienes tomen las decisiones. El
prerrequisito para ello es su participacin activa y decidida en las sesiones
ordinarias y extraordinarias de trabajo que se organicen para tal propsito.
Dnde se elabora el Presupuesto Participativo?
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Propuesta metodolgica
A continuacin exponemos los pasos que, dentro de lo posible, deberan
ser contempladas en todo proceso de formulacin del presupuesto
participativo.
Eso no significa que sta sea una receta inalterable, se trata, por el
contrario, de una propuesta de procedimiento que puede y debe ser
enriquecida con todas las ideas y sugerencias que hayan surgido a partir
de la reflexin y de la experiencia prctica de los gobernantes locales y las
comunidades organizadas.
Zonificacin
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a) Los vecinos
El proceso del presupuesto participativo es un proceso democrtico,
abierto a todos los vecinos interesados, sin color poltico o nacionalidad. A
las reuniones plenarias y a las reuniones por reas ms pequeas puede
asistir el que quiera.
b) Los delegados
Pero no todos los vecinos tienen igual compromiso con el proceso. Los ms
entusiastas y comprometidos se transforman en sus activistas y deberan
cumplir la funcin de delegados del presupuesto participativo.
Los llamados delegados del presupuesto participativo, son aquellas
personas en quienes la comunidad delega la tarea de recoger los
problemas de las distintas comunidades y de participar luego en el
seguimiento de todo el proceso del presupuesto participativo. Ellos son los
grandes activistas del proceso: movilizan a la comunidad, actan como
canal de conduccin de sus aspiraciones, fiscalizan la aplicacin de los
recursos a las obras priorizadas y la ejecucin de las mismas.
En los lugares donde existe tradicin organizativa y de lucha, los activistas
del presupuesto participativo suelen ser los lderes naturales de dichas
comunidades.
Los delegados deben ser electos en las reuniones del presupuesto
participativo. Pueden elegirse tantos delegados como lo considere
conveniente la comunidad, siempre y cuando su nmero no sea un
impedimento para realizar fluidamente las tareas. La idea es que el nmero
de delegados no entorpezca la fluidez de la comunicacin en las
reuniones. Los delegados estn obligados a rendir cuentas mensuales en
asamblea a las comunidades que los eligieron.
Al proponer este criterio de eleccin de los delgados lo que se busca es
estimular la participacin. La idea es que quien moviliza ms gente a las
reuniones pueda elegir ms delegados.
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Deber preparar las grandes asambleas y las reuniones del Consejo del PP,
y articular sus relaciones con la comunidad a travs de los coordinadores
zonales.
Al mismo tiempo deber articularse con el Consejo Local de Planificacin
Pblica. Del trabajo mancomunado de ambas instancias junto a las
comunidades depender el xito deseado. En el caso de que el Consejo
Local de Planificacin no est funcionando el alcalde deber buscar una
frmula para que el proceso del presupuesto participativo no se detenga.
e) Asesores zonales
Para llevar adelante el proceso es conveniente que cada alcalda tenga un
personal exclusivamente encargado de atender una zona del presupuesto
participativo, independientemente de que ese cuadro provenga de alguna
de las direcciones de la alcalda.
Estas personas deben hacer de puente entre la administracin y las
respectivas zonas en lo que se refiere a materias relacionadas con el
presupuesto participativo, manteniendo siempre una visin del gobierno
como un todo y debe ayudar a articular los requerimientos de cada zona
con las respectivas direcciones. Debe desempear el papel de puente entre
el gobierno y los habitantes de la zona sirviendo a la vez de parachoques y
de punta de lanza del gobierno.
Para evitar problemas no deben vivir en la regin de la cual son
coordinadores.
Sus tareas especficas seran:
a) Convocar a quienes todava no se han integrado al proceso
b) Ayudar al proceso de organizacin (labor compartida con los lderes
comunitarios y el EPPA)
c) Suministrar a su zona informaciones proveniente s de la alcalda y el
Consejo del Presupuesto Participativo.
d) Establecer contactos entre la poblacin y las respectivas direcciones de
la alcalda
e) Mediar en los conflictos que puedan crearse entre sectores de la
comunidad y con alguna de las entidades de la alcalda. Por lo tanto, el
asesor zonal debe ser una persona muy respetada por todos los sectores
f) Transmitir en forma pedaggica y convincente los planteamientos de la
alcalda
g) Preservar y difundir valores cooperativos y solidarios
Instancias del Presupuesto Participativo
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Deben exponerse los criterios con los que se distribuirn los recursos a
cada zona y enunciarse un cronograma de trabajo.
Los asistentes deben evaluar crticamente la rendicin de cuenta del
alcalde.
Los consejos comunales all presentes deben exponer ante todos los
asistentes la priorizacin temtica y la lista jerarquizada de las obras que
dichas comunidades han determinado como ms urgentes de realizar. Este
listado es el producto de un diagnstico participativo previamente
realizado por los consejos comunales.
En dicha reunin se debe elegir a los activistas que estn dispuestos a llevar
delante el proceso en dicha zona. Cada organizacin comunitaria de base
o consejo comunal propone sus candidatos Mientras ms gente ste logre
movilizar para la asamblea, ms delegados podr elegir.
Estos delegados recin electos deben informar acerca de los problemas
priorizados en sus respectivas comunidades para que todos los vecinos los
conozcan.
b) Reuniones en los consejos comunales
Luego de la primera reunin plenaria debern realizarse reuniones en los
consejos comunales para escuchar las informaciones tcnicas que deben
proporcionar los rganos de gobierno y sus propuestas de obras y
servicios.
A su vez, los delegados deben visitar las obras acompaados de los
tcnicos de la alcalda para informarse en el terreno de los requerimientos
tcnicos y presupuestarios que plantean los problemas priorizados por la
poblacin.
A partir de todas las actividades realizadas por los delegados cada vez ms
personas se van interesando en el tema del presupuesto. Y pueden surgir
nuevos activistas los que podrn ser elegidos delegados en las reuniones
ms frecuentadas.
c) Segunda plenaria del presupuesto participativo
Luego de este trabajo realizado por los delegados y los rganos de
gobierno, se debe realizar una segunda reunin plenaria.
En esta reunin, la alcalda, por medio de la Junta Financiera o de
Planificacin, presenta sus rubros de gastos (pago de personal, consumo,
servicios de terceros y otros, un estimado de los recursos con que se
contar en el prximo ao y la forma en que sern distribuidos por zona.
Por su parte, los delegados informan de las impresiones logradas en sus
recorridos y de las estimaciones de clculo econmico por cada uno de los
proyectos requeridos para la solucin de los problemas jerarquizados
previamente por las comunidades y entregan un listado consolidado de las
obras requeridas y de las prioridades temticas que resultan de dicho
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En este caso, no son las comunidades las que llegan a la primera asamblea
del presupuesto participativo con sus obras ya priorizadas, sino que es el
Estado el que crea un espacio para la participacin a partir del tema del
presupuesto de obras para la ciudad. Si bien los primeros pasos son
diferentes, a partir de la segunda plenaria del presupuesto participativo
todo sigue igual en ambos casos.
a) Reunin de arranque
Se debe realizar una primera plenaria de arranque del proceso organizada
por el Equipo del presupuesto participativo para organizar las acciones
que conduzcan a la materializacin del proceso, en la que debe estar
presente el asesor zonal del presupuesto participativo, el EPPA y alguna
autoridad de la alcalda, para darle realce.
Como toda reunin del presupuesto participativo, debe ser una plenaria
abierta a todos los habitantes de la zona. No debe existir discriminacin
alguna.
La convocatoria tiene que ser muy atractiva. Es importante explicitar que se
trata de una reunin para que la poblacin decida sobre las obras que
considere deben ser ejecutadas por la alcalda.
En dicha asamblea se debe explicar que la necesidad de trabajar en
espacios menores al espacio municipal condujo a la idea de la
zonificacin y que esa es una de las zonas propuestas. Sera conveniente
llevar el mapa de la ciudad zonificado.
Se debe insistir en que son los propios vecinos los que deben pronunciarse
sobre las obras a realizar y se debe subrayar la necesidad de organizarse
para realizar esta consulta y designar cuadros para llevarla a cabo.
Se debe explicar que esa tarea debe ser asignada a los mejores activistas,
que pasarn a ser denominados delegados del presupuesto participativo.
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Consideraciones finales
Al trmino de las plenarias se deber tener una detallada relacin de
proyectos escogidos, susceptibles de ser desarrollados, siempre y cuando
el cuerpo de analistas tcnicos no presente algunas objeciones a
posteriori.
Los gobernantes deben ser pacientes
En cada zona donde se est ejecutando una obra, los delegados deben
promover la constitucin de contraloras sociales. Podrn integrarlos
tantos voluntarios comunitarios como sea necesario, preferiblemente
aquellos que tengan alguna formacin en la actividad que ser
inspeccionada.
El control social de las obras se inicia desde el momento en que comiencen
las primeras acciones de seleccin de contratistas y contina hasta que
finaliza la obra.
Cuando hay obras que requieren del cuidado de la poblacin para ser
mantenidas, como por ejemplo, una cancha deportiva o una escuela
recin restaurada y pintada, es muy importante promover grupos de
vecinos que se encarguen de su mantenimiento14.
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NOTAS:
1.
En los actuales momentos, se adelantan algunas actuaciones legislativas
tendentes a derogar o modificar las leyes del FIDES y la LAEE, a fin de materializar el
mandato constitucional que ordena la creacin del Fondo de Compensacin
Interterritorial. De acuerdo a lo contenido en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, el Fondo de Compensacin Interterritorial est destinado
al financiamiento de inversiones pblicas dirigidas a promover el desarrollo
equilibrado de las regiones, la cooperacin y complementacin de las polticas e
iniciativas de desarrollo de las distintas entidades pblicas territoriales, y a apoyar
especialmente la dotacin de obras y servicios esenciales en las regiones y
comunidades de menor desarrollo relativo. El Consejo Federal de Gobierno, con
base en los desequilibrios regionales, discutir y aprobar anualmente los recursos
que se destinarn al Fondo de Compensacin Interterritorial y a las reas de
inversin prioritaria a las cuales se aplicarn dichos recursos.
2.
Reunin de Gobernadores y Alcaldes, Fuerte Tiuna, 12 y 13 de agosto de
2004. Mci, Caracas, 2004.
3.
Unidades de Batalla Electoral.
4.
Desde la ptica de la racionalidad comunicativa transparente, las
informaciones sistematizadas en los inventarios locales, y vertidas en los sistemas
de informacin sern del dominio pblico. Bajo la modalidad de informacin
colectiva en el caso de los inventarios no automatizados, y de software libre, en el
caso de los sistemas de informacin computarizados.
258. 29. 293. Hechos los inventarios con la participacin directa de los actores
sociales, cualquiera podr contar con dicho conocimiento para aprovecharlo y
seguir enriquecindolo.293. Hechos los inventarios con la participacin directa de
los actores sociales, cualquier persona podr contar con dicho conocimiento para
aprovecharlo y seguir enriquecindolo.
5.
Sobre este tema recomendamos leer el libro de Tarso Genro y Ubiratan de
Souza: Presupuesto participativo (La experiencia de Porto Alegre). Editorial
Universitaria, Buenos Aires, 1998. All el autor propone cmo hacer en estos casos.
6.
Nos referimos a los consejeros del presupuesto participativo, ms
adelante hablaremos de ellos.
7.
Ver captulo anterior.
8.
En el caso de que sea una primera experiencia debera llevarse una
propuesta de proyecto para ser revisado por la comunidad.
9.
O parroquia, en el caso de un municipio.
10.
Por ejemplo, cada cuntos asistentes debe elegirse un delegado.
11.
Por ejemplo, la construccin de acueductos, red de aguas servidas,
clnicas populares, etctera.
12.
Fondo de Inversin para la Estabilizacin Macroeconmica.
13.
Ver consideraciones finales.
14.
Lo que en Caron se llam: control democrtico de las obras.
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DESAFIOS ETICOS, TECNICOS Y POLITICOS
DE LA PARTICIPACION SOCIAL
Agradecimiento
En primer trmino, quiero agradecer muy sinceramente la deferencia que
significa el haber sido invitado a compartir estas breves reflexiones en un
evento de tal importancia.
Es para mi una honrosa distincin.
Desde donde hablo
Quiero iniciar sealando desde dnde hablo. Mi experiencia poltica
siempre se ha desarrollado desde el campo de la sociedad civil y de las
organizaciones cvicas, pues nunca ha militado en ningn partido poltico.
A pesar de ello, y justamente por mi trayectoria ciudadana, en 1994 fui
invitado por el Partido de la Revolucin Democrtica ( P.R.D.) a ser
candidato a Diputado Federal, habiendo sido electo para la 56.
Legislatura, de 1994 a 1997.
La experiencia fue de lo ms interesante y aleccionadora. Entrar en
contacto con el mundo de la poltica en cuanto tal - que no conoca
directamente - me permiti conocer en vivo los lmites y alcances del
campo de la tica en relacin con la poltica
Desde esta doble experiencia, es decir, desde el campo de la sociedad civil
donde he militado por ms de 42 aos, y desde mi paso por la Cmara de
Diputados en Mxico, es que he ido construyendo mis propias
convicciones, mis aprendizajes y mis bsquedas, que ahora les comparto.
La participacin social: diversas comprensiones y
alcances
En el enunciado general de la mesa se mencionan los desafos ticos,
tcnico y polticos de la participacin social.
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condiciones de las cuales se parti (tanto las sociales, como las del
conocimiento)
Es la vuelta a la prctica. Entendida as, la propuesta metodolgica
puede trabajar cualquier temtica y con cualquier actor. Porque no se trata
de un mero "contenido" ni de un mtodo particular. Se trata de una
propuesta terica y metodologa que se desarrolla en forma vivencial e
intelectual. As aborda el contenido temtico, pero tambin los elementos
metodolgicos (qu hicimos, cmo, porqu etc.) De esta manera, el
proceso pedaggico dar cuenta explcita de la propuesta metodolgica y
sus fundamentos tericos, propiciando la apropiacin concientemente
crtica de los contenidos, pero tambin de la propuesta misma
Elementos esenciales de la metodologa dialctica
! La realidad: una sola, mltiple, compleja, contradictoria.
histrica.visin compleja
! La respuesta: Intervencin de tipo Integral, holstico, ecolgico
! Los elementos: partir de lo cercano, de lo concreto, de lo simple
! La lgica: dialctica, no formal.
! El papel de la Teora: iluminar la prcticano teorizar sobre o al
margen de ella.
! El punto de partida: La prctica social: Relacin compleja e
interrelacionada de su concepcin del tema, de su anlisis de contexto
y de la revisin autocrtica de su prctica real
Esquema metodolgico general
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A manera de sntesis
Entendemos entonces por metodologa la coherencia con que se deben
articular los objetivos a lograr, los mtodos o procedimientos utilizados
para ello y las tcnicas o instrumentos aplicados en relacin con el marco
terico que da origen a los objetivos buscados.
Los aspectos tcnicos
Ms all de los aspectos medulares del enfoque educativo que hemos ya
sealado, es importante llamar la atencin sobre un ltimo aspecto: los
comos de la participacin.
An suponiendo que se logran cambiar las actitudes de desinters,
superar prejuicios, romper con culturas pasivas etc. etc., ello no basta para
que la participacin se de en forma efectiva, es decir, eficiente y
eficazmente.
La participacin implica y requiere tambin el manejo de conocimientos
tcnicos, habilidades, herramientas especializadas etc. Todo ello, por
supuesto, dentro del enfoque metodolgico y pedaggico ya sealado.
Pero tambin de acuerdo con la materia especfica que en determinado
momento convoque a la ciudadana a la participacin.
As, por ejemplo, la educacin para la participacin ciudadana en una
coyuntura electoral, adems de propiciar la comprensin profunda del
sentido de la democracia (y dems factores que ya sealamos
anteriormente), debe capacitar en el conocimiento y manejo de las leyes
y procedimientos electorales, de los mecanismos de vigilancia etc.
No se trata de manejar una opcin en perjuicio de la otra. Ni de utilizar una
metodologa participativa para un proceso (o para parte del proceso) y
otra tradicional para el otro u otras partes. El enfoque debe ser el mismo.
Pero lo especfico de la temtica y/o circunstancia o coyuntura, debe
aportar contenidos y conocimientos particulares.
Pero lo mismo vale para cualquiera de las otras modalidades de
participacin a que aludimos en la tipologa inicial. As, un proceso de
presupuesto participativo, por ejemplo, requiere de conocimientos
tcnicos, financieros, legislativos y/o normativos etc., que obviamente no
tiene la poblacin. Por ello, una vez ms, la formacin deber
acompaarse de la necesaria capacitacin tcnica que se requiera.
Y lo mismo podemos decir para procesos de participacin social, como
el clsico desarrollo comunitario que implica capacidades para
diagnosticar, planear, organizar etc. O de propuestas de economa
solidaria (tipo cooperativas) que requiere saber sobre la filosofa de la
cooperacin, del marco jurdico, de elementos de organizacin y
contabilidad etc.
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Y como estos podramos abundar en mil ejemplos mas. Pero reitero: esto
no significa, en ningn caso, acudir a enfoques parcializados. Ni a la
separacin o desvinculacin entre unos y otros. Ni mucho menos, trabajar
con propuestas metodolgicas y pedaggicas contradictorias.
En sntesis: las implicaciones tcnicas para la participacin no pueden
darse por s solas ni limitarse en s mismas. Deben ser parte de procesos y
propuestas que incorporen los elementos que ya hemos sealado respecto
a las implicaciones conceptuales, ticas, polticas y
metodolgico/pedaggicas.
Implica tambin el reconocimiento al necesario ( y ya sealado) dilogo
de saberes, pues lo que saben y aportan los tcnicos o expertos, debe
saber escuchar, conocer e incorporar lo que aporta el conocimiento y el
sentido comn de la gente.
No es la soberbia del conocimiento culto, cientfico o tcnico
especializado la que debe imponerse. Tampoco acudir a posiciones
basistas de respeto acrtico a lo que sabe, dice y quiere la gente. Es en el
dilogo (escuchar y opinar...opinar y escuchar con mente abierta) en
donde se podrn encontrar las sntesis pertinentes, operativas y legtimas,
porque han sido construidas y acordadas de comn acuerdo
Solo con una visin abierta, integral y compleja se puede abordar el
tambin muy complejo tema de la participacin social, cvica y/o
ciudadana. Y ello, dentro de un marco de construccin de la democracia
profunda que necesitamos con urgencia en nuestros pases.
As entendida, la participacin, ms que una moda o un mtodo, se
convierte en un imperativo tico de la democracia sustantiva
Bibliografa sugerida
! Educar para Transformar Carlos Nez Hurtado. IMDEC.,
Guadalajara Jal. Mxico 1985.
! La Revolucin tica Carlos Nez Hurtado. IMDEC., Guadalajara
Jal. Mxico 1998.
! Paulo Freire entre nosotros Colectivo Nacional del CEAAL. Cuba.
Edicin IMDEC. 1988.
! Diversas obras de Paulo Freire, como:
, Pedagoga del oprimido
, Cartas a quien pretende ensear
, Pedagoga de la Esperanza
, Pedagoga de la Autonoma
, Cartas a Cristina
!
!
!
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!
!
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II PARTE
Los Presupuestos Participativos de Sevilla:
Diferentes perspectivas y singularidades
de un proceso participativo.
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VAS, PROPONES Y VOTAS ... ASI DE FACIL?
Un ao de Presupuestos Participativos en Sevilla
Javier Navascues
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propuestas antes de las asambleas con vistas a conseguir los dos objetivos
citados: la convergencia y la viabilidad.
Tambin en 2005 se ha ampliado el nmero de reas que entran en la
discusin del presupuesto participativo, incorporndose las de Educacin,
Igualdad, Cultura, Juventud y Empleo. El porcentaje del presupuesto de
Urbanismo sometido a debate tambin crecer. El nmero de zonas y
grupos motores aumentar a dieciocho en el primer caso y algo ms en el
segundo con la creacin de grupos motores sectoriales: de mujer, de
jvenes y de educacin. Adems se ha lanzado una iniciativa dirigida a
nias y nios y jvenes que persigue incorporar a estos sectores al proceso
y generar una cultura de participacin y debate entre las generaciones ms
jvenes.
El seguimiento. La clave de la continuidad del proceso.
Los presupuestos aprobados para 2005 debern pasar la prueba de fuego
para la credibilidad del proceso, que no es otra que el Ayuntamiento
ejecute realmente las partidas que incluy en el presupuesto como
consecuencia de las deliberaciones y debates en las asambleas.
Para ello no basta con que hayan sido recogidas formal y detalladamente
las propuestas priorizadas en el documento aprobado por el pleno
municipal sino que los rganos de gestin, distritos y delegaciones,
efectivamente las lleven a cabo. El control de que esto es as corresponde a
las comisiones de seguimiento del presupuesto participativo. Estas
comisiones las forman las mismas delegadas y los mismos delegados que
trabajaron en la priorizacin y que, por tanto, conocen las propuestas.
En cada distrito y en cada delegacin implicadas se ha constituido una de
estas comisiones a las cuales los responsables tcnicos y polticos deben
informar de la marcha de la ejecucin del presupuesto. En el momento de
escribir estas lneas (marzo de 2005) estas comisiones comienzan su
andadura. De como esta evolucione depender mucho la credibilidad del
proceso y su continuidad en el futuro.
A modo de conclusin provisional.
Trasladar a una ciudad del Norte en plena crisis de la participacin poltica
una experiencia nacida en una circunstancia particular del Sur
caracterizada por su elevada politizacin y un fuerte grado de
organizacin popular puede ser una aventura demasiado arriesgada e
idealista. Pero probablemente si no es a travs de estas innovaciones
polticas, la prdida de calidad de la democracia en Europa ser
irreversible.
Una de las crticas que se han hecho a estos procesos especialmente en el
Norte es que al no existir las acuciantes necesidades que afectan a las
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LA DEMOCRACIA EN PROCESO PARTICIPATIVO:
PRINCIPIOS, FUNDAMENTOS Y REQUISITOS
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Esto supondra:
a)el aumento de la credibilidad y recuperacin de la confianza mutua.
b)el aumento de la credibilidad y recuperacin de la confianza en los
procesos democrticos de representacin.
C)el aumento de la conciencia de que lo democratico es un proceso
secuencial, es decir de acumulacin de saberes y prcticas en funcin del
grado de:
1)transparencia
2)inteligibilidad
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3)participacin
4)decisin
5) control
Cmo se democratiza un proceso de presupuestos participativos
teniendo en cuenta los dos principios bsicos de la democracia
participativa( igualdad de poder poltico lo formal y de distribucin
del poder poltico lo participativo)?.
!
!
!
presupuestos.
De la superacin real de las carencias de los habitantes.
Del aumento de la credibilidad y confianza mutuas: a travs de la
implementacin real de las propuestas decididas en las asambleas.
De la calidad del resultado: en la decisin, en la priorizacin y en la
sostenibilidad.
De la ampliacin del concepto de gobernabilidad: igualdad +
distribucin.
De la aceptacin del principio de diferencia: la conciencia de que
existen diferencias grupales y que hay que saber tratar con esas
diferencias como un recurso pblico y no slo como un problema a
resolver por medios de orden pblico.
Promoviendo que los habitantes no seamos simples observadores, sino
protagonistas activos de lo que ocurre en la ciudad.
Buscando respuestas ms ajustadas a las necesidades que los
habitantes piensen que son prioritarias.
Creando espacios de dilogo y toma de decisiones entre los
habitantes, los representantes polticos y los equipos de tcnicos
permitan construir partiendo de un sentido comunitario, es decir, de
una ciudad ms justa e igualitaria.
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CARACTERSTICAS HABILITANTES
DEL MARCO LEGAL
CARACTERSTICAS LIMITANTES
DEL MARCO LEGAL
Fuente: Marcos Legales para la Participacin Ciudadana, Instituto Polis, So Paulo, 2003, p. 72.
Una vez ms, estas dimensiones del contexto pueden representarse como
se muestra a continuacin:
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CARACTERSTICAS HABILITANTES
DEL CONTEXTO
CARACTERSTICAS LIMITANTES
DEL CONTEXTO
Adems de disposicin y compromiso desde arriba para dar espacio a la participacin, debe existir
una exigencia robusta de los ciudadanos y de los
actores de abajo de la sociedad civil, lo que implica la existencia de una sociedad civil fuerte (o en
un proceso de fortalecimiento)
Sin partidos polticos (como es estados no partidarios) o la libertad limitada para los partidos
polticos opositores, situacin que tiende a favorecer el conservadurismo y evita presiones sobre el
gobierno en aras de cambios progresistas
Una cultura de corrupcin y/o falta de transparencia que genera resistencia a la apertura de los procesos de gobierno al escrutinio o interferencia.
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Ejes metodolgicos:
! Informacin
! Deliberacin
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! Capacitacin
Ejes temticos:
! INFORMACIN:
Acceso
Claridad
Dinamizacin y difusin
DELIBERACIN:
Pluralidad
Inclusin
Transversalidad
SENSIBILIZACIN Y CAPACITACIN:
Detectar
Gestionar
ANTES-DURANTE-DESPUS (PROCESO)
Controlar
! Metodo:
, Cuadros de doble entrada (apertura vs. cierre con las experiencias
prcticas):
, Ejemplos emergentes con cuestiones concretas (ejemplos
rechazables y ejemplos ejemplares)
Tcnicas:
, Entrevistas semiestructuradas a triangular (PROPUESTAS)
, Documentarlas como entrevistas semiestructuradas trianguladas:
PROPONENTE
TCNICO
GRUPO
MOTOR
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Cronograma:
2004/2005
! Observacin participante (Seguimiento):
Elementos estructurales del proceso:
, Seguimiento grupos motores
, Votacin propuestas
, Informacin
, Asambleas
, Reuniones
, Comisiones
Preguntas e indicadores
INFORMACIN:
Acceso a la informacin sobre el proceso de Presupuestos
Participativos:
a)
b)
c)
a)
b)
c)
a)
En su primer contacto con ella?
b)
Durante la fase deliberativa del proceso?
c)
Durante la fase de ejecucin y seguimiento de la propuesta?
DELIBERACIN:
Pluralidad
a)
Cree que han asistido a las reuniones grupos de la sociedad
organizada: Partidos polticos, Sindicatos, Asociaciones (ONGs,
Asociaciones de Barrio, Deportivas, otros colectivos..)?
b)
Cree que ha asistido a las reuniones la sociedad no organizada?
Inclusin
a)
Cree que han participado en el proceso participativo, colectivos
en riesgo de exclusin: Grupos tnicos, Inmigrantes, Mujeres, GLBT?
b)
Cree que han participado en el proceso participativo poblacin
dependiente: Infancia-Juventud, Jubilados?
Transversalidad
a)
La propuesta se origina individual o colectivamente?
b)
En la deliberacin de la propuesta hubo alianzas o fue defendida
de forma individual?
c)
Cree que el resto de colectivos la apoyaron a la hora de votar?
SENSIBILIZACIN Y CAPACITACIN
Se siente capacitado para detectar las carencias del distrito ,
gestionar y controlar?
a)
b)
c)
Analizadores
ANALIZADOR N 1
PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
PROPUESTAS PRESUPUESTOS 2004/2005
Fecha: 23/06/04
Zona: San Jernimo
Distrito: Macarena
N de Asistentes con derecho a voto: 271
PROPUESTA ANALIZADA
Nombre de la Propuesta: Piscina municipal (E)
Tipo de la propuesta: Inversin u obra nueva
Alcance Territorial: San Jernimo
Alcance Social: Poblacin en general.
Proponente/s: [ENTREVISTA 1]
Descripcin de la Propuesta: HACER UNA PISCINA MUNICIPAL EN ESTE
BARRIO ES FUNDAMENTAL PARA NUESTRA SALUD, COMO POR
EJEMPLO PARA REHABILITACIONES, ENSEANZA A MENORES Y
MAYORES Y TODO LO QUE PUEDA BENEFICIARNOS FSICAMENTE Y
PSICOLGICAMENTE.
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Proponente/s: [ENTREVISTA 1]
Descripcin de la Propuesta: EN LA BARRIADA PARQUE LOS PRUNOS,
EXISTEN DOS SOLARES DE 473 M2 Y 343 M2 RESPECTIVAMENTE.
SOLICITAMOS QUE SEAN CONSTRUIDAS ZONAS DEPORTIVAS EN
ELLOS POR LA CARENCIA QUE HAY EN LA ZONA LA PLATA, LA MSICA,
HUERTA EL CANARIO Y HUERTA LAS GUILAS.
Grupo motor: [ENTREVISTA 2]
Tcnico/a Presupuestos Participativos: [ENTREVISTA 3]
107
INFORMACIN
CONCLUSIONES
En una fase previa a la generacin y presentacin de las propuestas, concretamente en la fase de inicio del proceso en el ao
2004, la informacin institucional llega a
los grupos motores y a las asociaciones y
colectivos barriales y de distrito con fluidez.
Sin embrago, aunque se canaliza sin dificultades hacia los anteriores, existe un serio
dficit en el trasvase de la informacin, hacia los ciudadanos ajenos al movimiento
asociativo, ya sea desde los grupos motores o desde el mbito institucional.
Desde la observacin participante en el
seguimiento del ciclo 2005, se puede afirmar que esta tendencia se intenta corregir
mediante medidas concretas, destacando
tanto la incorporacin en los Centros
Cvicos de un/a animador/a socio-cultural,
cuya funcin primordial es ejercer la mediacin entre el grupo motor y los habitantes del barrio, como el establecimiento de
determinadas acciones especficas en el
mbito de la publicidad del proceso en toda la ciudad.
ESTRATEGIAS
Para solventar las debilidades detectadas en
este primer momento del proceso, sera conveniente la incorporacin de un/a tcnico/a
especializado en IAP (Investigacin Accin
Participativa) en cada uno de los nuevos distritos de la ciudad. Entre las funciones de esta figura, cabe destacar la realizacin en los
diferentes distritos de un trabajo dinamizador en paralelo a los Presupuestos, con un
objetivo pedaggico, en coordinacin con
el animador socio-cultural.
De este modo, se intenta dinamizar la informacin a partir del estmulo de sinergias ms
all de las estructuras y cauces representativos tradicionales de barrios y distritos. Del
mismo modo, se establece como objetivo la
integracin de movimientos y redes sociales.
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La informacin institucional recibida sobre
el proceso por la ciudadana, adems de
estar sesgada por las estructuras representativas tradicionales en su difusin, est polarizada entre lo excesivamente tcnico y
complejo del proceso, y lo esquemtico del
lema, a partir del cual se lanza la campaa
informativa: Vas, Propones y Votas. Con
el lema se muestra el qu hacer pero es
difcil acceder al cmo y a la complejidad
tcnica del proceso
En 2004, la falta de fluidez de la informacin tcnica especializada se relaciona, por
un lado, con el escaso nmero de tcnicosmetodolgicos del Proceso. Las zonas a
coordinar por cada uno/a de los tcnicos
del equipo de los Presupuestos son excesivas y los medios materiales deficitarios.
De otro lado, los obstculos interpuestos
por muchas de las instancias tradicionales
representativas de barrios y distritos, as como sus dbitos polticos, han paralizado la
difusin de la informacin y la fluidez del
propio proceso.
Convendra establecer una agenda de encuentros tcnico especializadosciudadanos, desarrollada a lo largo de todo
el proceso, que ineludiblemente debe hacer
nfasis tanto en la fase de ejecucin y seguimiento de la propuesta, como en un momento previo a la generacin de las mismas.
Por tanto, una agenda de encuentros permanente y sinrgica ms all de las comisiones de seguimiento que generase el encuentro tcnico especializado-ciudadano,
as como el encuentro tcnico metodolgico-ciudadano.
109
Existe una enorme densidad en la identificacin entre los Grupos Motores y las instancias y agentes tradicionalmente representativos del movimiento vecinal.
A sabiendas de la importancia que el mbito poltico otorga a estas entidades a
comienzo del proceso, resulta lgico la
dimensin de la participacin de las mismas
en el proceso. Sin embargo, eso no excluye
la necesidad de generar tendencias de
insercin en la participacin de ciudadanos
ajenos a las estructuras tradicionales de
representacin vecinal.
DELIBERACIN
CONCLUSIONES
La tendencia dominante en la deliberacin
es el sesgo establecido en la asistencia a las
asambleas por entidades y asociaciones
representativas de barrios y distritos, con
gran afluencia de agentes vinculados a
stas y votos y propuestas predeterminados. Ya en las primeras asambleas existen no obstante, habitantes a ttulo
individual y colectivo que establecen sinergias alternativas diferenciadas respecto a
stas desde los Presupuestos.
ESTRATEGIAS
La deliberacin es estratgica para los
Presupuestos, por lo que es necesario abrir
e implementar sta, creando los mecanismos diferenciados para atender a los procesos deliberativos alternativos a las entidades
y agentes representativos tradicionales de
barrios y distritos. Implementacin de los
Foros territoriales como rganos informativos y deliberativos, visibilizando las necesidades de los barrios y coordinndose en la
realizacin de la propuesta, e implicando
ms directamente en este trabajo a los tcnicos especializados de cada rea del ayuntamiento que participa del proceso.
110
La participacin de colectivos en riesgo de
exclusin (inmigrantes, grupos tnicos,
minoras, GLBT) es escasa. Desde los
Grupos Motores se ha atendido poco a
trabajar la inclusin de stos
111
Por un lado, hay una tendencia estratgica
deliberativa en razn de las necesidades del
distrito que, por otro, sin embargo, limita la
participacin de personas y colectivos no
integrados, excluidos y dependientes, que
son obviados por los motores del proceso,
ya que se va a recurrir a stos para la
votacin, una vez que las propuestas hayan
sido definidas predeterminadamente por
instancias y agentes tradicionalmente
representativos de barrios y distritos. An
as, es importante resaltar la tendencia que
se relaciona con el aumento de propuestas
de carcter individual y colectivo, que han
salido adelante por las necesidades
sentidas en barrios y distritos, as como la
disminucin de los lmites interpuestos al
proceso por las instancias y entidades
tradicionales de stos, que se traduce en la
tendencia de intentar acaparar cargos de
delegacin (Comisin de Seguimiento,
Delegado-ciudad, Delegado Distrito),
que una vez vista su falta de poder de
decisin han sido abandonados.
112
SENSIBILIZACIN Y CAPACITACIN
CONCLUSIONES
ESTRATEGIAS
113
Hay que profundizar la Evaluacin de las
tendencias observadas en 2004 en el
proceso de 2005 (Seguimiento), para
determinar la existencia de la formacin de
todos/as y cada uno/a de los participantes
Bibliografa
! BARCEL, S. y PIMENTEL, Z. (2002): Radicalizar la democracia. Porto
Alegre: un modelo de municipio participativo. Madrid, Catarata.
! CLARKE, P. B. (1999): Ser ciudadano. Madrid, Sequitur.
! FEDOZZI, L (1997): Oramento Participativo. Reflexes sobre a
experincia de Porto Alegre. Porto Alegre, Artes e Oficios.
! GENRO, T. (1995): O controle pblico no-estatal e o oramento
participativo. En: Debate. Caderno do PT, nm. 5, pp. 11-13.
! NAVARRO, Z. (1997): Uma anlise do Oramento Participativo: Sua
Implantao e Desenvolvimento, En: GENRO, T. (Org.): Porto da
Cidadania. Porto Alegre, Artes e Oficios, pp. 179-236.
! SANTOS, B. de S. (2003): Crtica de la razn indolente. Bilbao, Descle
de Brouwer.
! SOUZA, U. de (1997): Oramento Participativo e Radicalizao da
Democracia, En: GENRO, T. (Org.): Porto da Cidadania. Porto
Alegre, Artes e Oficios, pp. 253-267.
! _____. (2001): Oramento participativo: a experincia do Rio Grande
do Sul, mimeografiado.
114
Recursos
! AULA DE DERECHOS HUMANOS JOS CARLOS MARITEGUI
<http://www.upo.es/general/vivir_upo/social_participacion/index_pr
omocion_spu.html>
! FUNDACIN IBEROAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
<http://www.fiadh.org>
! LOGOLINK. LEARNING INITIATIVE ON CITIZEN PARTICIPATION
AND LOCAL GOVERNANCE. <Http://www.ids.ac.uk/logolink>
! PROYECTO RESORTES <Http://www.agirledroit.org>
115
LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA:
DE LOS PRESUPUESTOS A LOS SUPUESTOS PARTICIPATIVOS
EN LA CIUDAD DE SEVILLA
Resumen:
Es mucho suponer que los Presupuestos Participativos de Sevilla incorporen
todos los supuestos participativos, aunque si nos dan la oportunidad de
experimentar otros modos de construir ciudadana, desde nosotr@s
mism@s, donde estamos invitadas las cuatro ciudadanas (la asociada, la
no asociada, la tcnica y la poltica).
Sin embargo quedaran sin tener la repercusin social y estructural
deseada si no consiguisemos democratizar las estructuras econmicas,
culturales, ambientales, educativas y polticas, y esta oportunidad nos la
brindan unos invitados de lujo, que con sus nuevos modos de ser, estar y
hacer nos posibilitan encarar este nuevo reto que es la democracia
participativa, por lo menos con el reconocimiento del estatus de
ciudadan@ de todos y todas las personas que convivimos en la comunidad
de nuestro centro educativo, la calle, la plaza, el barrio, el distrito o la
ciudad.
116
Ell@s los grandes ausentes de todos y cada uno de los procesos participativos en nuestra ciudad, nos ensean que la participacin puede ser de otra
manera, y que debe hacerse y cocinarse con otros ingredientes, l@s
ni@s, chavales/as y jvenes protagonizan el gran cambio en los presupuestos participativos de Sevilla.
Entre la utopa y la incredulidad de las personas adultas: las palabras de l@s ni@s, chavales/as y jvenes chocan contra odos de
hormign.
Al acercarnos a la ciudad como construccin urbana, poltica, social, cultural y medioambiental podemos establecer dos grandes niveles de anlisis, el que se relaciona con los grandes planes generales de ordenacin
urbana, de reforma interior, o de reconstruccin, que se realizan en estudios y oficinas de la administracin o de arquitectos bien cualificados, y por
otro lado, el nivel de lo cotidiano desde donde las personas humanizamos
y damos vida a la ciudad, en todas las dimensiones que antes nombrbamos.
Podemos por tanto establecer dos lneas de anlisis entorno a la ciudad
que nos hacen confluir en una accin integrada entre lo que se planifica y
ejecuta, y las expectativas, intereses y necesidades de los ciudadan@s.
En ocasiones estos anlisis de corte ms antropolgico, educativo y psicolgico no se implementan con las propuestas en el ordenamiento y planeamiento de la ciudad, de ah que se produzcan conflictos entre lo que las personas sienten como necesario y lo que la realidad les presenta, originndose situaciones de violencia
explcita, como por ejemplo:
atropellos, inaccesibilidad,
abandono de los espacios
pblicos, vandalismo, etc., o
situaciones de violencia implcita, como por ejemplo: incomunicacin, desencuentro intergeneracional, impacto paisajstico, desestructuracin de la
comunidad, etc.
En todos estos procesos de
auto-identificacin del ciudadan@ con su medio ms cercano, ya sea humano, construido
o natural juega un papel fundamental el proceso de construccin colectiva e individual, que
se realiza en las aulas de los cen-
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Esta complementariedad y aportacin de lo individual a lo colectivo, y viceversa, es consustancial a la propia existencia del ser humano, cuando se
limita o cercena esta capacidad de construccin colectiva se genera una
situacin de violencia tal, que revierte en modo de conflicto sobre todos y
cada uno de los miembros de la comunidad. As entendemos que la negacin del ni@ a participar en nuestra sociedad como ciudadan@ de pleno
derecho, supone un efecto reversivo y subversivo contra el sistema de opresin de la infancia, de modo que padres y madres, educadores y poderes
pblicos sufrimos posteriormente en nuestras carnes la violencia de los
jvenes, la apata y falta de compromiso, la competitividad, la sumisin,
falta de autonoma, incapacidad para construir un proyecto individual y
colectivo, la soledad y el abandono de las personas mayores, el suicidio,
homicidio y alcoholismo de adolescentes y jvenes, que posteriormente
sern unos infelices el resto de sus existencias. En cierto modo al cercenar
sus potencialidades estamos eliminando toda posibilidad de transformar
una sociedad que resulta injusta no slo para ell@s sino para la mayora
de las personas adultas, ya que estamos agotando las energas renovables de nuestro sistema bioenergtico.
Otra Sevilla es posible con la participacin de l@s ni@s,
chavales/as y jvenes.
Con este ttulo proponamos en marzo un foro social y educativo en la ciudad de Sevilla, donde reflexionar, dialogar, debatir, construir estrategias de
dinamizacin y apoyarnos l@s un@s a l@s otr@s en una lucha que es
nuestra, porque hemos elegido apostar por quienes tienen menos voz, quienes gritan su verdad contra odos de hormign armado, sin que puedan
tenerse en cuenta sus criterios, ideas y propuestas.
Nos dijeron que era posible, una utopa realizable, la ilusin de quienes
han permanecido en la esfera poltica al otro lado en la oposicin, ahora
nos toca a nosotr@s, construir una ciudad ms humana y habitable desde
planteamientos de justicia social, algunas personas nos lo cremos, y cada
da ms seres humanos, la hacemos posible con nuestra implicacin, compromiso y dedicacin.
Todo empez con la apuesta poltica de una fuerza poltica de izquierdas
en la ciudad de Sevilla, Izquierda Unida (I.U.), que mediante acuerdo de
gobierno con el Partido Socialista Obrero Espaol (P.S.O.E.), deciden
poner en marcha el Presupuesto Participativo durante el ao 2.004. A partir de octubre de este mismo ao, se plantea la iniciativa del rea de
Participacin Ciudadana, bajo la responsabilidad de I.U., de implicar en
este proceso a l@s ni@s, chavales/as y jvenes de la ciudad de Sevilla,
de modo que mediante un convenio de colaboracin con el Grupo de
Investigacin: Educacin de Personas Adultas y Desarrollo perteneciente a
119
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!
!
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proyecto de trabajo, a partir del cual se monta el proceso de dinamizacin,
para ir tomando conciencia del papel de l@s sujetos sociales, en este caso,
ni@s, chavales/as y jvenes, y su protagonismo en la toma de decisiones.
Se trata de un modelo de concientizacin que parte de hacer visible lo invisible, lo negado y ocultado para que ni@s, chavales/as y jvenes tomen
conciencia de su papel social, y para que el mundo adulto asuma el reparto de poderes y la cesin de espacios, a la vez que se produce un dilogo
intergeneracional con la implicacin del mayor nmero de actores y actrices sociales.
La espiral autorreflexiva que forman las distintas fases no responden a una
organizacin en compartimentos estanco (figura 1). Sera absurdo plantear esta idea en un proceso abierto, flexible y globalizador que trata de
construirse desde la participacin social con el apoyo tcnico de l@s profesionales que estamos implicados de modo ms directo.
Espiral autorreflexiva en el proceso de
investigacin accin emancipatoria
Anlisis de la
realidad
Revisin de
planificacin
Toma de
decisin
Informacin
Pre-proyecto
Planificacin
Presentacin y
anlisis de
resultados
Evaluacin
Recogida de
informacin
Accin
123
Esta planificacin se inscribe en otra ms amplia, que es el presupuesto participativo de toda la poblacin joven y adulta, con la que hemos ido coordinando cada una de las fases del proceso, tal y como se presenta en la
siguiente flecha-cronograma (figura 2).
124
El siguiente organigrama pretende dar a conocer con ms exactitud como
se ha organizado el proceso de participacin de l@s ni@s, chavales/as y
jvenes:
Consejo de ciudad
y
Consejo de distrito
Foro de
actividades y
experiencias
Asamblea de zona
Asamblea sectorial
Grupo motor
Consejo de
representantes
sin para las propuestas de ni@s, chavales/as y jvenes, de aqu emergern las propuestas que posteriormente se votan en la asamblea de zona. El
modo como se organiza este proceso es muy dinmico y divertido, ya que
se trata de no hacer la participacin tediosa y aburrida, que por otro lado
no resta seriedad y rigurosidad al proceso de toma de decisiones, as planteamos un mercadillo de propuestas, en la que cada proponente desde su
puesto realiza la propuesta y la explica a l@s participantes en la asamblea.
Una vez elegidas las propuestas por cada zona se elevan a la asamblea de
zona, donde se votarn con el resto de las que presenten las personas adultas, y en este caso slo podrn participar personas mayores de 16 aos. En
esta misma sesin se eligen a los representantes del Consejo de Ciudad y
Distrito, dos rganos formados por ciudadan@s que se encargan de valorar las propuestas, aadindole a los votos que ha obtenido cada propuesta una puntuacin en funcin de la necesidad y urgencia de la propuesta,
siempre que stas hayan pasado el informe de viabilidad tcnica de cada
delegacin del Ayuntamiento.
Implicaciones de este proceso en el sistema social y educativo.
Hemos pensado dividirlas en funcin de los contextos para que resulten
ms sencillas de interpretar, aun a riesgo de que puedan repetirse algunas
de ellas.
! mbito educativo: existe poca cultura participativa en los centros y en la
propia comunidad educativa, slo hay que observar la perdida de
poder de los consejos escolares, la baja participacin de ni@s,
chavales/as y jvenes, as como de sus padres y madres. La figura de
representacin del delegad@ pasa casi desapercibida, en el aula,
suele ser ocupada por alguien en quien el maestr@s o profesor/a
confa.
As hemos visto que la articulacin entre este proceso y la cultura
participativa en la escuela choca con una visin del profesorado sobre
el alumnado muy infravalorativa, como si tuviesen poco que aportar,
acrecentndose esta idea conforme bajamos en los niveles educativos,
y nos referimos a l@s alumn@s de menos edad.
La democracia escolar brilla por su ausencia, en el perodo de la
transicin espaola a la democracia, despus de 40 aos de dictadura,
no se imprimi un cambio de estructuras al sistema escolar que abriese
espacios para la participacin de ni@s, chavales/as y jvenes, de
modo que se funciona mediante un sistema de democracia sustitutiva
que relega a un segundo plano los intereses, necesidades,
potencialidades y propuestas de l@s alumn@s, como si fuesen
usuarios, clientes o ciudadan@s de segunda.
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,
,
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131
LA PEDAGOGIA DE LA DECISION
INTRODUCCIN
Hace ahora un ao, presentbamos en este mismo marco, en las II
Jornadas Internacionales del Presupuesto Participativos de la Ciudad de
Sevilla, un artculo en el que se describa el desarrollo del primer ejercicio,
la puesta en marcha y los problemas que hasta entonces haban surgido.
Sera complicado detallar en este artculo todas lo acontecido en el
segundo ao del proceso, pero podemos resaltar algunas de las
innovaciones y elementos surgidos a partir de las evaluaciones realizadas
a finales del 2004, y del devenir de la experiencia en s.
El anlisis de esta experiencia tendra que realizarse teniendo en cuenta,
adems de su propia naturaleza, la incorporacin de distintos elementos
que han contribuido a enriquecer el proceso.
En primer lugar, desde la Delegacin de Participacin Ciudadana se vio la
necesidad de apoyarse en nuevos actores externos, que analizaran desde
diferentes pticas diversos aspectos que el desarrollo del proceso
demanda. En estas Jornadas tendremos la oportunidad de conocer los
resultados de las diferentes investigaciones, trabajos y procesos de
dinamizacin llevados a cabo por diferentes equipos de investigacin y
grupos de trabajo vinculados a las universidades de Sevilla.
Por otro lado, ya en las jornadas internacionales del 2004, se valor de
forma muy positiva la existencia de grupos motores en las zonas, como una
innovacin en el caso de Sevilla, que no se ha contemplado en otras experiencias de presupuestos participativos. En este segundo ao ha sido intencin del equipo responsable de la coordinacin del proceso promover la
funcin del grupo motor en cada una de las zonas. Para ello, ha sido fundamental la creacin por parte del Ayuntamiento de dieciocho plazas de
Tcnicos en Animacin Sociocultural que desarrollan su actividad en cada
uno de los Centros Cvicos de la ciudad. De esta manera se apoya desde la
132
administracin la labor
de estos grupos de vecinos comprometidos en
la tarea de implicar a
otros vecinos, difundir
las convocatorias, comunicar los logros, trabajar
con las necesidades de
los barrios,
La incorporacin al
debate y toma de decisiones de nuevas reas
competenciales del
Ayuntamiento de Sevilla,
ha significado un incremento de la cantidad del
presupuesto municipal a
discutir, adems de abrir
el debate a nuevos contenidos. Ha supuesto asimismo, la implicacin
de los funcionarios de
estas reas. A las partidas presupuestarias de
los Distritos, del Area de Participacin Ciudadana, del Instituto Municipal
de Deportes y de la Gerencia Municipal de Urbanismo, se han sumado en
el segundo ao, las reas de Cultura, Educacin, Igualdad, Empleo y
Juventud.
La estructura del proceso se ha mantenido bsicamente igual que la del primer ejercicio, aunque a partir de las diferentes sesiones de autoevaluacin
realizadas se han desarrollado nuevas acciones que no se dieron entonces,
y que detallaremos a continuacin.
LA ESTRUCTURA DEL SEGUNDO AO
Aunque en lo fundamental el segundo ao supone la continuidad de la
estructura definida inicialmente, algunas de las innovaciones introducidas
estn encaminadas a mejorar la eficacia y el resultado que se persigue con
la puesta en marcha del proceso.
1 FASE: AUTORREGLAMENTO
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se centrara entre los
meses de febrero a mayo
en una labor de toma de
contacto con los colectivos y los vecinos y las vecinas de los barrios, para
informarles del proceso,
para conocer sus necesidades y ayudarles a construir propuestas.
Se celebraron dos fases
de lo que se denominaron
Foros de Propuestas: un
Foro de Ciudad y dieciocho Foros Territoriales en
el mes de abril, y otros tantos en el mes de mayo.
La celebracin de los
Foros de Propuestas han
supuesto una de las innovaciones ms importantes
con respecto a la generacin y concrecin de las
propuestas vecinales.
Estos tienen como objetivo generar el espacio de encuentro tcnico ciudadano que haga posible el entendimiento necesario para conseguir la co
gestin que se define en el Autorreglamento. A estos Foros estn convocados los tcnicos responsables de las diferentes reas municipales, as como
los miembros de los grupos motores y las personas que han presentado propuestas. La idea es que los funcionarios municipales den respuestas sobre
su viabilidad, directamente al proponente o a las personas asistentes que
conforman los grupos motores, o asesoren sobre la reformulacin de las
mismas de cara a que se puedan ejecutar posteriormente. La participacin
de los funcionarios municipales en los Foros de Ciudad se plantea para dar
respuesta a la necesidad de abrir el espacio de encuentro tcnico vecinal,
y de establecer cauces de comunicacin y entendimiento entre ambos actores.
Adems se busca que las propuestas formuladas, a nivel de ciudad, sean
conocidas por las personas que participan en el Foro, de cara a que sean
apoyadas en las diferentes asambleas y construir desde este mbito una
idea de ciudad que supera el lmite territorial de la zona o del distrito, que
en la prctica no se estaba dando, as como un trabajo colectivo que supe-
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para permitir un debate y deliberacin que no tiene lugar durante las asambleas, por las circunstancias que veremos a continuacin.
3 FASE: ASAMBLEAS DE PROPUESTAS
137
sucede, el Grupo Motor de la zona va ultimando los preparativos para su
desarrollo. Los Grupos Motores tienen entre sus funciones la coordinacin
de las asambleas y para ello, la mesa de coordinacin de la misma, est formada por: al menos, dos miembros del Grupo Motor, un/a trabajador/a
del equipo tcnico del Presupuesto Participativo, un/a funcionario/a del
rea de Participacin Ciudadana, y el Delegado del Distrito o persona en
quien delegue. Es el Grupo Motor, con el apoyo del trabajador/a del equipo tcnico quien tiene la funcin de organizar el desarrollo de la asamblea, mientras que el funcionario/a municipal es quien levanta acta de la
asamblea. El Concejal/a del Distrito tiene como misin principal, informar
sobre el presupuesto que el Distrito pone a debate. A lo largo de la
Asamblea intervienen los Concejales de las otras reas para informar del
dinero sobre el que se va a decidir.
Una vez ultimados los detalles da comienzo la asamblea segn un orden
del da que incluye cuatro puntos: Informacin sobre el desarrollo y procedimiento de la asamblea; presentacin y defensa de las propuestas; presentacin de candidatos/as a Delegados/as. Por ltimo se realiza la votacin.
A continuacin se pasan a defender las propuestas por bloques, cada proponente sube al escenario, defiende su propuesta, que se identifica con
una letra y una vez presentadas todas, los asistentes rellenan la papeleta
correspondiente.
PAPELETA
Las papeletas de voto incluyen diferentes apartados. Reproducimos en este
texto las papeletas utilizadas, que, como se ve, incluyen tanto los votos de
las propuestas presentadas como de las Delegadas y Delegados que van a
representar a la Asamblea en el Consejo de Distrito y en el Consejo de
Ciudad.
138
El mtodo utilizado
en las Asambleas de
propuestas del
Presupuesto
Participativo de
Sevilla es el de eleccin mltiple, y el
voto es ponderado,
de tal forma que por
cada bloque de propuestas presentadas
y defendidas, cada
participante de la
asamblea puede
votar hasta 5 10,
segn los casos.
Este sistema permite
que se puedan generar alianzas entre
diferentes bloques
de intereses, si se ve
la ventaja que supone que un grupo
apoya sus propuestas en los primeros
lugares, y las de otros colectivos en lugares posteriores, de tal forma que al
final las propuestas que estn negociadas tienen ms probabilidades de
salir adelante. La ponderacin del voto se consigue asignando a las propuestas votadas en primer lugar 5 10 puntos, segn los casos, la segunda, 4 9, la tercera, 3 u 8, y as sucesivamente, hasta la ltima que en
ambos casos punta 1. En ningn caso las propuestas puntan en sentido
negativo, es decir no se puede votar en contra de una propuesta.
En cuanto a la eleccin de Delegadas y Delegados, el sistema fue recogido
a partir de una enmienda que se present el primer ao al
Autorreglamento y que contina vigente. Se trata en primer lugar de un voto paritario, siendo nulas aquellas papeletas que no cumplan tal requisito:
todas las mesas y comisiones de trabajo sern paritarias. Para conseguir
el acceso a la representatividad de las minoras, y esta no quede en las mayoras organizadas presentes en los territorios, para seis puestos de
Delegadas/os pueden votarse como mximo cuatro. Es decir, en cada papeleta, mximo 4 personas: 2 hombres y 2 mujeres.
En cada Asamblea son elegidos seis Delegados/as para el Consejo de
Ciudad y seis Delegadas/os para el Consejo de Distrito. Es necesario re-
cordar que otro requisito para poder ser candidato a Delegado es: haber
presentado o defendido, al menos, una propuesta ante la asamblea. Este
aspecto es muy importante en un proceso como es el Presupuesto
Participativo de Sevilla, ya que en el mismo, lo importante son las propuestas que van a incorporarse al Presupuesto Municipal que sern ejecutadas
el ejercicio siguiente. Lo lgico desde este punto de vista es que aquellas vecinas y vecinos, los que las han trabajado, presentado y defendido sean
quienes luego desarrollen su trabajo como Delegadas y Delegados en los
respectivos Consejos.
4 FASE: CONSEJOS DE CIUDAD Y DE DISTRITO
139
140
van incrementando el valor de la propuesta segn va cumpliendo los indicadores de poblacin, nivel socioeconmico de la misma, necesidades bsicas no cubiertas, falta de infraestructuras, etc.
En este sentido, el margen de negociacin que estos delegados tienen para
sacar adelante las propuestas de sus respectivas zonas es bastante escaso,
teniendo en cuenta que, los criterios aplicados vienen determinados por indicadores socioeconmicos y de poblacin disponibles en el Servicio de
Estadstica del Ayuntamiento de Sevilla (criterios objetivos), y ah es donde se cumple otro de los preceptos recogidos en el Autorreglamento, el
que hace referencia al mandato imperativo de los Delegados y
Delegadas del Presupuesto Participativo. La aplicacin de los criterios subjetivos, aunque como hemos dicho antes no sean en porcentaje muy importantes para modificar la puntuacin de las propuestas, s permite trabajar en colectivo la cooperacin y la solidaridad entre los barrios y as mismo
opinar con mayor conocimiento sobre las propuestas (hace falta conocerlas y conocer el contexto previo debate entre los delegados y las delegadas).
Una vez ordenadas las propuestas segn este procedimiento, los delegados /as del Presupuesto Participativo las entregan al equipo de Gobierno
para su incorporacin en el Presupuesto Municipal del 2006, en el acto oficial que constituye la inauguracin de estas Jornadas Internacionales. El
documento presupuestario donde se recoge cada una de ellas lo incluimos
en este texto.
Una vez aprobado el Presupuesto Municipal de 2006, las Delegados y
Delegados que han participado como miembros de los Consejos de
Ciudad o de Distrito pasan a convertirse en miembros de las Comisiones
de Seguimiento de Distrito y de Ciudad, y sern los encargados de vigilar el
cumplimiento de la ejecucin de propuestas que ellos han valorado.
EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE 2005
Qu pas con las propuestas aprobadas en el 2004? Aquellas propuestas fueron incorporadas en el Presupuesto Municipal del 2005, y, o se han
ejecutado o se encuentran en ejecucin actualmente. Hay que tener en
cuenta aquellas grandes obras cuya ejecucin se debe realizar en varios
aos.
Este es seguramente, el aspecto que ms ha marcado el desarrollo del segundo ao en la ejecucin de las propuestas: las obras de Distrito se vieron
frenadas por la falta de personal tcnico municipal. Con la contratacin
de cinco tcnicos en el mes de agosto por parte de la Gerencia Municipal
de Urbanismo, que sern los responsables tcnicos de la ejecucin de las
obras de los Distritos. Esto tuvo como consecuencia que los expedientes de
obras que estos profesionales tienen que visar, se resolvieran en el ltimo tri-
141
142
mestre del ao, con lo cual, los resultados prcticos no han sido percibidos
por las vecinas y los vecinos a lo largo del ao.
Ello se traduce en la prctica del Presupuesto Participativo, al igual que en
otras lneas polticas a nivel local, en una muestra de desconfianza por parte de la ciudadana haca los responsables municipales, por la percepcin
del incumplimiento de un ao para otro de las decisiones tomadas en las
Asamblea. Cuando estamos escribiendo este artculo estamos asistiendo a
la ejecucin de las pequeas obras de los distritos.
La ejecucin de los programas y actividades tiene otro carcter. Muchas
propuestas estn fechadas por su propia naturaleza: carnaval, cruces de
mayo, vels, o actividades que se celebran en conmemoracin de algn
evento con una fecha definida. Sin embargo, la incidencia en la percepcin de la realizacin de las actividades por parte de la ciudadana como
resultado del Presupuesto Participativo, es menor que en el caso de las intervenciones por las obras que se realizan en la ciudad.
En cuanto a las grandes inversiones, la tramitacin de los expedientes es
mucho ms compleja y tiene ms trmites que las pequeas inversiones.
Por lo que estamos asistiendo a una comprobacin de los tiempos y plazos
de la administracin que superan las expectativas temporales a corto plazo
deseadas por la ciudadana. Del expediente al inicio de la obra en s pueden pasar varios meses, que pueden alargarse hasta el ao. Este trmite se
inicia desde la medicin del terreno y estudios topogrficos, el diseo del
proyecto, su aprobacin por el rgano correspondiente, el anuncio pbli-
143
co para la contratacin en el respectivo Boletn Oficial, el plazo para presentar ofertas, la licitacin, la adjudicacin a contratistas, el estudio seguridad y salud, contemplados en la legislacin de contratacin, que afecta
a toda la administracin. Ello ha supuesto por un lado, la expresin por parte de los miembros de las respectivas comisiones de seguimiento de una
queja a lo largo de todo el ao por no ver an la realizacin de las peticiones realizadas en el ao 2004, pero al mismo, un aprendizaje por parte de
los mismos acerca de la forma de operar de las distintas instancias administrativas municipales, en cumplimiento de un procedimiento garantista
de transparencia de lo pblico. Estamos de acuerdo, no obstante con la lentitud de los procedimientos pblicos, tanto por la dimensin de su estructura como por la dilatacin de los plazos sin una causa aparentemente justificada.
En este ao hemos asistido a un proceso en crecimiento, que a diferencia
de otras experiencias, en su segundo ao ha conseguido ms asistencia de
personas en las asambleas de propuestas (3371 personas), as como un
mayor nmero de propuestas presentadas (2205 propuestas). La composicin de las personas que han participado tambin ha cambiado pues, como se explica en otro artculo incluido en este libro, la incorporacin de los
nios y las nias, chavales/as y jvenes se ha manifestado en propuestas
propias de ell@s y en su participacin en las asambleas (han defendido
propuestas, si bien slamente pueden votar las personas mayores de 16
aos). La ciudadana de Sevilla est expectante con este proceso, a la espe-
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EL TERCER PILAR:
146
2) Segn el Padrn Municipal de 2004, Sevilla cuenta con una poblacin de 704.203 habitantes. Hasta
ahora es la mayor ciudad de Europa en cuanto a poblacin que implementa un proceso de este tipo
(Navascus, J. 2004). En Andaluca y el resto del Estado Espaol, han puesto en prctica iniciativas
similares otros municipios pero todos ellos son de mediana o pequea entidad como Crdoba, Albacete,
Valladolid, Rub, Las Cabezas de San Juan y Puente Genil entre otros.
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5) El proceso est siendo impulsado y dirigido desde un posicin de minora poltica dentro del consistorio;
de modo que es extendida su identificacin con el Grupo Municipal de Izquierda Unida y, ms
concretamente, en crculos ms restringidos, con sus dirigentes y militantes vinculados a la Delegacin de
Participacin Ciudadana. Este hecho, que a nuestro juicio revaloriza el extraordinario esfuerzo de los
promotores de la iniciativa, hay que ubicarlo, adems, en una situacin poltica local muy marcada por el
tenaz enfrentamiento entre las diferentes opciones partidistas con el concurso de sus apndices mediticos
y de sus extensiones en el tejido asociativo vecinal. La denominada batalla de Sevilla salpica toda la
actividad poltica municipal en varios frentes. Por un lado, la principal fuerza de oposicin -el Partido
Popular- mantiene una permanente campaa de hostigamiento hacia la coalicin gobernante, con la
esperanza de pulir la escasa diferencia en votos que le separa del Partido Socialista Obrero Espaol;
enfrentamiento ste que, por extensin, alcanza al socio minoritario de Gobierno. Por su parte, el Partido
Andalucista, apenas recuperado de sus ltimas disensiones internas, compite con Izquierda Unida en el
papel de bisagra inevitable en una correlacin de fuerzas electorales en la que no son previsibles
mayoras absolutas. En cuanto a la coalicin Izquierda Unida, cuyas diferencias internas tambin alcanzan
al mbito municipal, careca de experiencia directa en el gobierno local y ha afrontado iniciativas polticas
doblemente arriesgadas: corren el riesgo de ser etiquetadas de manera simplista y, por otro lado, en sus
manifestaciones ms espectaculares, corren el riesgo de ser apropiadas por la mayora municipal en su
intento de capitalizacin poltica. En este marco deben ser entendidas las crticas desmedidas emitidas
desde el peridico ABC hacia el proceso de Presupuestos Participativos y sus impulsores, los ataques de los
portavoces andalucistas al concejal de IU que se perfila como futuro candidato de esta coalicin a la
alcalda, o los intentos de dirigentes socialistas por presentar algunas propuestas promovidas desde los
Presupuestos Participativos como actuaciones incluidas en el Plan de Barrios, ambicioso proyecto
urbanstico bajo la directa ejecucin de la concejala socialista de Va Pblica. En cualquier caso, esta
enrarecida situacin poltica local contribuye a ideologizar el proceso de Presupuestos Participativos y a
encasillarlo como una iniciativa poltica casi exclusiva de Izquierda Unida y, por tanto, coyuntural y con
virtual fecha de caducidad. Esta coyuntura refuerza distorsiones tales como el etiquetaje partidista de las
actuaciones polticas, el intento de deslegitimacin de las iniciativas de los contrarios o una prctica
sistemtica de rentabilizacin con miras electorales; hechos que dificultan objetivamente el desarrollo de
los Presupuestos Participativos como proyecto poltico ciudadano de amplio espectro.
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6)Debido a su operatividad, para el anlisis de caso del ayuntamiento de Sevilla se ha aplicado el modelo
de organizacin de las estructuras administrativas en las Administraciones pblicas propuesto por Rami,
C. (1999).
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1999.
Rodrguez Villasante, T. y Garrido, F.J. Metodologas y Presupuestos
Participativos. Construyendo Ciudadana, 3. IEPALA-CIMAS. Madrid.
2002.
Weber, M. Economa y Sociedad (2 edicin). Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, pp. 716-751 (1969).
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PERIODO DE REGISTRO
DE PROPUESTAS CIUDADANAS
DISTRITOS MUNICIPALES Y
CENTROS CIVICOS
ACTIVIDADES Y
PROGRAMAS:
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!
DEPORTES
DISTRITOS
PARTICIPACION
CIUDADANA
CLASIFICACION DE
PROPUESTAS
INVERSIONES:
!
!
!
DEPORTES
DISTRITOS
PARTICIPACION
CIUDADANA
URBANISMO
ESTUDIO DE VIABILIDAD
CRITERIOS DE AUTORREGLAMENTO
CONTACTO PROPONENTES
REALIZACION DE LA PROPUESTA
EJEMPLOS DE PROPUESTAS:
!
!
FASES
!
!
PREMIOS
CELEBRACION
DIA DEL LIBRO
ACTUACIONES
DE TEATRO
LECTURA
LIBRE DE
PARTICIPANTES
PASACALLES
CARTELERIA Y DIPTICOS
INFORMAIVOS SEGUN
IDEA DE PROPONENTE
CONCURSO DE
RELATOS
BREVES
CONVENIO ESCUELA
DE ADULTOS
ENTREGA
DE
PREMIOS
CATEGORIA
JOVENES
CATEGORIA
ADULTOS
PROPUESTA DE BARRIO
PROPUESTA CON IDEA DESARROLLADA
REALIZACION
VIDEO
GRAFICO DE
LA ACTIVIDAD
168
FASES
!
!
DESARROLLO
DE LA
PROPUESTA
ENTIDADES
COLABORADORAS
ELABORACION
DE LA IDEA
INSCRIPCION
EN CENTROS
CIVICOS
ENVISESA
URBANISMO
CULTURA
PARTICIPACION CIUDADANA
TRASLADOS
EN AUTOCAR
VUELTA A CENTRO
CIVICO DE ORIGEN
PROPUESTA DE CIUDAD
PROPUESTA SIN IDEA DESARROLLADA
ITINERARIOS ARQUEOLOGICOS:
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III PARTE
Otras experiencias de
Democracias Participativas.
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Cientfico social
Director de FMD Consultores (Forestry Manpower Development)
en Portugal/Holanda
Esta ponencia esta basada en experiencias del propio autor desde los aos
noventa en situaciones urbanas y peri-urbanas en diversos ciudades de
Latinoamrica, frica, Asia y Holanda. En la mayora de los casos el
objetivo principal fue mejorar la calidad de vida de los ciudadanos en los
barrios, obtener compromisos ciudadanos con los planes de desarrollo
integrales, empoderar a pobladores de los barrios urbanos o pueblos
pequeos y mejorar sus organizaciones. Una experiencia importante en
este sentido fue un programa de gestin comunitaria para el abastecimiento de agua en 24 comunidades en seis pases en desarrollo. En todas las
experiencias no slo fue importante el resultado, es decir el conocimiento
mejorado, sino tambin el proceso a travs del cual se increment el
control de la poblacin local sobre su propio entorno. Las experiencias
ayudaron a desarrollar nuevas metodologas y formas para facilitar
aprendizaje, reforzar iniciativas locales a travs del desarrollo local.
ltimamente en Holanda estuvimos involucrados en experiencias relacionadas con Presupuestos Participativos propiamente hablado (en
Rotterdam, Amsterdam y Alkmaar).
Todos los proyectos basados en procesos participativos tienen caractersticas comunes que incluye tres focos - lo local, la accin y el proceso:
Foco local:
! Una orientacin hacia las necesidades sentidas por la poblacin local y
por las instituciones locales. Presupuesto Participativo se basa en la
problemtica experimentada y explcitamente reconocido por la gente
local y sus instituciones.
! Una relacin fuerte con las iniciativas localmente generadas.
Presupuesto Participativo tiene como objetivo el fortalecer procedimientos de toma de decisin tiles para objetivos locales y aplicables a
las iniciativas locales. Presupuesto Participativo es parte y consecuencia
de un nuevo modelo de gestin local.
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1) Haitsma, D.J., M.P. Lammerink, C.F. Spratt, 2004, Het n beweegt niet zonder het andere Evaluatie
maak Millinx Mooier, Haarlem, Holanda y
Haitsma, D.J., M.P. Lammerink, 2005, Evaluatie Wijkgericht Samenwerken gemeente Alkmaar Samenwerken is meer dan alles samen doen, Haarlem, Holanda
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poder ejecutar muchas veces es necesario hacer un espacio de reingeniera en la estructura del gobierno local y la administracin municipal. Pues,
la administracin municipal normalmente no esta preparado para
incorporar la participacin ciudadana y muchas veces es sumamente
burocratizada y rgida. Capacitacin a funcionarios y asistencia tcnica
para mejorar procedimientos pueden ser necesario. Los gobiernos locales
ya manejan procedimientos para la conversin del Presupuesto en un Plan
Operativo municipal.
Sin embargo, las dos etapas principales para el proceso participativo en
esta fase son el intercambio, el monitoreo y la evaluacin de los resultados
por parte de los ciudadanos. Diferentes experiencias han demostrado que
las buenas ideas se difunden espontneamente, como por ejemplo
mediante el intercambio de los resultados entre barrios, o mediante el uso
de la tradicional transmisin de rumores entre la gente. Sus efectos podran
ampliarse a travs de la elaboracin de un programa para intercambiar los
resultados con los dems barrios o zonas regionales. Otro componente de
importancia en este fase es la movilizacin de las redes desarrolladas
durante las primeras fases como medios de comunicacin y difusin.
El intercambio centrar su atencin por un lado en los resultados de los
programas del barrio o zona (nuevas prcticas de desarrollo local), donde
se enfatizan las ideas bsicas y los principios que resaltan los programas y
por otro lado en los aspectos metodolgicos del proceso de elaboracin y
sostenimiento del Presupuesto Participativo.
La parte final del proceso de Presupuesto Participativo es de suma importancia porque el proceso participativo debe conducir a la autogestin. El
objetivo es dotar a la gente de los barrios de una mayor capacidad para
implementar un proceso participativo efectivo y de la habilidad para
encontrar soluciones para futuras y diferentes situaciones que necesiten ser
mejoradas. La clave de la sostenibilidad es el enfoque del Presupuesto en
relacin a las prioridades del barrio o zona. El enfoque tiene que ser
altamente compatibles con las condiciones locales y con la cultura local,
de tal forma que sobre esta base los ciudadanos, miembros del barrio,
puedan decidir de forma independiente sobre las acciones tiles y necesarios para los aos entrantes. Los ciudadanos y organizaciones barriales
apoyaran lo que satisfagan sus objetivos y rechazaran lo que no.
Desde el comienzo del proceso el equipo tcnico debe abordar el desarrollo organizativo y la creacin de condiciones favorables (externas), para
que la gente del barrio o zona pueda continuar trabajando en otras
situaciones, que necesiten ser mejoradas en el futuro, ya sean relacionadas
con el desarrollo local o con otros campos.
En este ultima fase del proceso, el papel del equipo tcnico externo
cambia. Gradualmente cambiar su papel de facilitadores directas, que
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EXPERIENCIA DE ZARAGOZA
INTRODUCCIN
El presente documento pretende reflejar el proceso de toma de conciencia
e implicacin del tejido social zaragozano, y ms concretamente de las
Asociaciones de Vecinos, en la idea de crear y recrear una experiencia que
al mismo tiempo representara un modelo de participacin en s misma, y
por tanto germen de una realidad ms ambiciosa, y por otro lado forzara a
los gobiernos locales, depositarios de la soberana popular en el mbito
municipal, a asumir el reto de una participacin real de su poder delegado
y representativo-.
La realidad de partida, al igual que otras muchas ciudades, es la de un
tejido social asentado, con aos de experiencia en la reivindicacin, la
participacin sectorial e incluso la gestin de proyectos, estructurado en
redes sectoriales, en agrupaciones o en el caso de las Asociaciones de
Vecinos en dos grandes Federaciones (una con 45 y otra con unas 30). Un
tejido social que no presenta un nico interlocutor y que desde su mbito
negocia, reivindica, participa y lleva a acuerdos de forma aislada con la
Administracin. Una situacin de partida donde la participacin directa
del vecino/a no organizado ni asociado, es muy residual. El nico
resquicio posible para este tipo de participacin lo constituye la presencia
con voz en el pleno de la Junta de Distrito y los mecanismos de
participacin directa ms tericos que reales- que recoge nuestro
reglamento de Participacin Ciudadana (consulta popular, encuesta de
opinin ciudadana).
En este marco, la elaboracin presupuestaria se realiza, en la prctica, de
manera informal y nada participada. Las reas econmicas del
Ayuntamiento plantean sus directrices y objetivos macroeconmicos as
como desde el rea de Alcalda (y en la otra Alcalda, al tratarse de una
coalicin de dos partidos) se fijan sus opciones de obras emblemticas o
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Poblacin
Zaragoza cuenta con una poblacin de 650.592 habitantes segn datos
facilitados por el Ayuntamiento de Zaragoza a fecha de 1 de enero de
2005.
El trmino municipal del Municipio de Zaragoza est dividido en 14
Distritos Urbanos (Casco Histrico, Centro, Delicias, Universidad,
Casablanca, San Jos, Las Fuentes, Almozara, Miralbueno, OliverValdefierro, Torrero-La Paz, Actur-Rey Fernando, El Rabal, Santa Isabel)
concentrando su poblacin en tres de ellos (Delicias, San Jos y El Rabal)
que en suma superan el 40% de la poblacin total.
Cuenta tambin con 15 Barrios Rurales agrupados en un Distrito Rural que
cuentan con una poblacin de 30.366 habitantes, (La Cartuja, Torrecilla
Valmadrid, Juslibol-El Zorongo, San Juan de Mozarrifar, Montaana, San
Gregorio, Peaflor, Villamayor, Movera, Garrapinillos, Venta del Olivar,
Monzalbarba, Villarapa, Alfocea, Casetas) siendo ste ltimo el ms
poblado con un 4,5% sobre el total.
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Organizacin municipal
Actualmente el Ayuntamiento est formado por 31 concejales con la
siguiente distribucin 12 del Partido Socialista Obrero Espaol, 11 del
Partido Popular, 6 de Chunta Aragonesista y 2 del Partido Aragons.
El gobierno est formado por una coalicin entre PSOE-CHA con el
reparto de las reas siguiente:
PSOE
! Tenencia de Alcalda de Servicios Pblicos
! Tenencia de Alcalda de Participacin Ciudadana
! Tenencia de Alcalda de Cultura y Turismo
! Tenencia de Alcalda de Grandes Proyectos e Infraestructuras
! Tenencia de Alcalda de Rgimen Interior y Fomento
CHA
! Tenencia de Alcalda de Urbanismo y Arquitectura
! Tenencia de Alcalda de Educacin, Accin Social
! Tenencia de Alcalda de Juventud y Deportes
Capacidad Presupuestaria
La capacidad presupuestaria total para el ao 2005 fue la siguiente:
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EL FUTURO INMEDIATO
Actualmente tras una serie de negociaciones y una propuesta conjunta de
todas las AAVV a travs de la FABZ se ha conseguido que el Ayuntamiento
de Zaragoza acepte iniciar una experiencia piloto en todos los Distritos
Urbanos de la Ciudad 14 a travs de sus Juntas de Distrito en determinadas
partidas (obras menores y actividades) de las propias juntas.
Paralelamente se iniciar un proceso de recogida de sugerencias sobre
obras y equipamientos necesarios para el barrio que trasciendan de las
partidas puestas en participativo para la confeccin del presupuesto
general.
El alcance del proceso es limitado en cuanto a la cuanta de las partidas de
las Juntas (no ms de 60.000 euros por Junta) y en cuanto al carcter de
sugerencia de las obras que exceden esta cuanta, sin embargo,
entendemos que la importancia de la experiencia es ms cualitativa que
cuantitativa constituyendo un punto de inflexin en la elaboracin
presupuestaria municipal.
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NDICE GENERAL
participacin) ...............................................................31
Haiman El Troudi
Marta Harnecker
Luis Bonilla
Social ..........................................................................55
Carlos Nez Hurtado
fundamentos y requisitos................................................87
Joaqun Herrera Flores
Manuel J. Sabariego Gmez
Roco Medina Martn
Vicente Barragn Robles
Gemma Lorente Martn
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! La Pedagoga de la Decisin........................................131
Virginia Gutirrez Barbarruso
Paula Garvn Salazar
Joaqun Recio Martnez
Mara Bastante Fernndez
Mara Eugenia Cceres Carbona
participativos ..............................................................145
Isidoro Moreno Navarro
Javier Hernndez Ramrez
Jos Mara Manjavacas Ruiz