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R
D E VLI A
S TCAE PDAEL L7A8 C
EP
DA
I CLI E7M8 B R E
2002
Naciones Unidas
Oaltimir@eclac.cl
de General Sarmiento,
Buenos Aires, Argentina
lbeccari@ungs.edu.ar
DICIEM
R E 2 0ALTIMIR,
02
LA DISTRIBUCION DEL INGRESO EN ARGENTINA, 1974-2000
B
OSCAR
LUIS BECCARIA Y MARTIN GONZALEZ ROZADA
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56
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DE
LA
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I
La evolucin de la distribucin del ingreso
El anlisis dinmico de la distribucin del ingreso est
altamente condicionado por la disponibilidad de
microdatos de encuestas comparables. En el caso de
Argentina, ese anlisis se ve limitado por la disponibilidad de datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH): el ao 1974 y desde los aos ochenta en
adelante hay datos para el Gran Buenos Aires, a lo que
se agrega a partir de 1990 la disponibilidad de datos
comparables para diez aglomeraciones urbanas del interior del pas.1
Sin embargo, es posible echar una mirada retrospectiva ms larga, circunscrita a la probable evolucin
de la desigualdad, basada en mediciones de diferente
origen y, por consiguiente, no estrictamente comparables anteriores a 1974. Esto se ha hecho en otros
trabajos (Altimir, 1986; Altimir y Beccaria, 2000a;
Altimir y Beccaria, 2001) y ha servido para determinar que: i) entre 1953 y 1961, con un crecimiento por
habitante superior a 2% anual, la desigualdad de los
hogares a nivel nacional habra aumentado slo en un
5% del coeficiente de Gini, aunque la de los hogares
no agrcolas se habra incrementado en un 10%; y ii)
la desigualdad en el Gran Buenos Aires (y, presumiblemente, la del total urbano) se habra mantenido en torno
a una tendencia estacionaria a lo largo de los aos
sesenta y los primeros aos setenta, hasta 1974.2
Nuestro anlisis de la evolucin de la distribucin
del ingreso se extiende desde 1974 hasta el ao 2000,
sobre la base de los datos de la EPH.3 Se basa en la
comparacin de las situaciones distributivas que imperaron en aos culminantes de cada perodo dominado por un rgimen de funcionamiento macroeconmico
y una poltica determinados, en que el nivel de actividad econmica se hallara en un mximo relativo y, por
lo tanto, la economa se encontrara ms cercana a su
frontera de produccin4 (cuadro 1). Esta forma de seleccionar los perodos responde, dentro de la disponibilidad de datos, a la precaucin elemental de disminuir la importancia de disturbios coyunturales en la determinacin de los resultados distributivos, de manera
de discernir lo ms posible las tendencias y cambios
estructurales que han moldeado la distribucin del ingreso en este cuarto de siglo.
Si se consideran slo los aos seleccionados de
acuerdo con el criterio sealado, se observa una tendencia al constante empeoramiento de la distribucin
del ingreso de los hogares (y por consiguiente del bienestar), a lo largo del cuarto de siglo y a un ritmo casi
uniforme que termina por elevar la desigualdad desde
un coeficiente de Gini de 0.36 en 1974 a otro de 0.51
en 2000 (grfico 1). Asimismo, se observan empeoramientos temporarios por sobre esa tendencia durante
las crisis: la hiperinflacin de fines de los ochenta, el
episodio del tequila y la ms reciente recesin, que an
perdura. Por otra parte, en el perodo 1991/1993 se
aprecia que la desigualdad se mantiene por debajo de
la tendencia indicada.
Sin embargo, la distribucin del ingreso entre los
perceptores individuales ocupados (que refleja ms las
remuneraciones generadas en el aparato productivo)
evolucion de manera algo diferente: despus de un
empeoramiento ms agudo que el de la distribucin entre los hogares en 1974/1980, la tendencia
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CUADRO 1
1973-1975: La estabilizacin
populista
1976-1980: Estabilizacin
ortodoxa con
liberalizacin
1981-1984: Ajuste catico y
regreso al populismo
1985-1986: La estabilizacin
transitoria
1987-1990: Deslizamiento
hacia la
hiperinflacin
1991-2000: La estabilizacin
y el nuevo
rgimen de la
economa
Observaciones
distributivas
Ingreso medio
real per cpita
de los hogares,
Gran Buenos Aires
NIVEL PIB
Empleo Desempleo Inflacin
(1980=100)
urbano
urbano
mensual
Total No agrcola (1980=100) (%)
(%)
Salario Tipo de
real cambio real
(1980=100)
III 1974
110.1
90.0
89.2
92.8
3.4
3.0
118.5
125.3
III 1980
100.0
101.8
101.4
100.0
2.5
4.2
100.0
100.0
III 1986
91.7
99.7
98.7
108.5
5.2
7.6
92.6
268.2
III 1990
62.8
91.2
97.4
114.8
6.2
13.9
62.9
168.7
III
III
III
III
72.7
82.4
81.0
81.2
100.5
126.9
141.5
139.9
99.4
126.8
142.1
140.2
118.8
120.4
129.1
6.0
12.2
13.7
14.7
1.9
0.6
0.3
0.1
70.0
81.0
75.4
78.4
124.5
101.9
105.1
113.3
1991
1994
1997
2000
GRAFICO 1
Coeficientes de Gini
0.50
0.45
0.40
Crisis
0.35
Reformas
Reformas
1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Interior
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II
Los ingresos reales
1.
5 La disminucin, entre 1980 y 1986, de 3.8% en el valor del coeficiente de Gini de esta distribucin es estadsticamente significativa al 95%, sobre la base de los intervalos de confianza estimados
por un procedimiento de bootstrapping que permiti generar nuestras alternativas. En cambio, las diferencias entre los valores del
coeficiente de Gini para 1986, 1990 y 1994 no superan el 3% y no
son estadsticamente significativas.
6 En torno a sta, los valores anuales del coeficiente de Gini de la
distribucin agregada para las diez ciudades casi no registran oscilaciones (grfico 1).
7 Se trata de las siguientes aglomeraciones urbanas, para las que se
dispuso de los microdatos de la EPH sobre los aos noventa: Crdoba, Jujuy, La Plata, Mendoza, Neuqun, Rosario, Salta, Santa Rosa,
Ro Gallegos y Tucumn.
8 Los valores del coeficiente de Gini para ambos dominios registraron diferencias estadsticamente no significativas (en torno a 1%)
para 1991, 1994 y 1997. No as en 1990, cuando la distribucin del
interior del pas registr un coeficiente de Gini 5% inferior al del
Gran Buenos Aires; si se toma este ao como referencia, la desigualdad de los ingresos personales habra aumentado algo ms que
en el rea metropolitana.
9 El ingreso medio en el conjunto urbano (Gran Buenos Aires ms
diez ciudades del interior) ha sufrido un deterioro igual o mayor:
evolucin incluye la prdida de poder adquisitivo debida al aumento de los precios relativos aplicables a
los ingresos de los hogares que se deriv de la apreciacin cambiaria registrada a partir de 1990.10
Si se toma 1980 como base de comparacin
(como se hace en el grfico 2),11 las prdidas relativas
de ingresos reales entre 1974 y ese ao decrecieron con
el nivel de ingreso, salvo en el decil ms bajo cuya
prdida fue similar a la cada promedio y el decil
superior, que no perdi prcticamente nada. En cambio, la prdida en trminos reales entre 1980 y 1986
de 8% en promedio fue ms equitativa, aunque
siempre menor en el quintil superior de ingresos. La
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GRAFICO 2
Argentina: Variaciones del ingreso real per cpita de los hogares del
Gran Buenos Aires, con respecto a 1980, en cada decil, 1974-2000
30.0
20.0
10.0
Variacin porcentual
-10.0
-20.0
-30.0
-40.0
-50.0
-60.0
-70.0
1
1997
2000
10
Deciles
1974
1986
1990
1994
gran cada de ingresos asociada con la crisis y la hiperinflacin de fines de los ochenta y principios de los
noventa fue muy generalizada y result casi neutral
entre los estratos de ingresos medios y bajos (sobre
todo, comparando los niveles alcanzados por stos con
los de 1986); sin embargo, la prdida del decil superior fue menor que el promedio. La recuperacin parcial de los ingresos entre 1990 y 1994 fue inequitativa:
creci con el nivel de ingreso, al punto que el decil
superior lleg a registrar un ingreso real superior al que
tena en 1980. La evolucin posterior de los ingresos
reales fue claramente regresiva: se deterioraron de
forma inversamente proporcional a sus respectivos niveles los ingresos del 60% inferior de los hogares y
mejoraron los ingresos reales de los tres deciles superiores. Con ello, la situacin distributiva a fines del
siglo XX representa, en trminos reales, una notable
regresin con respecto a 1980 (grfico 2).
2.
La pobreza
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CUADRO 2
Cambio total
Efecto distribucin
Interaccin
3.2
2.7
0.4
4.1
1.4
1.5
2.1
1.4
-2.3
2.6
-0.6
-1.4
0.8
1.8
2.7
1.9
2.1
0.1
0.3
-0.5
0.4
-0.4
-0.1
Durante la dcada de crisis, la significativa expansin de la pobreza absoluta obedeci, en sus dos
terceras partes, a la cada de los ingresos reales de
los hogares asociada a la recesin y al empeoramiento de los trminos del intercambio.14 Empero, un
tercio del aumento de la incidencia obedeci a los
cambios distributivos. La recuperacin y expansin
de la economa entre 1991 y 1994 tuvo un efecto que
favoreci la disminucin de la pobreza, pero que fue
III
Las tendencias del mercado de trabajo
La fuerza de trabajo creci lentamente en los aos
setenta y ochenta, pero pas a expandirse rpidamente en los noventa. La tasa de actividad urbana tendi a
reducirse a todo lo largo del decenio de 1970,15 llegando a 38.5% en 1980. En la primera mitad de los aos
ochenta la participacin se estanc para luego elevarse sostenidamente en la segunda mitad de esa dcada,
frente a la reduccin e inestabilidad de los ingresos.
Posteriormente, la tasa agregada de actividad en las
reas urbanas pas de 39.5% en 1991 a ms de 42%
de la poblacin total a partir de 1997 (grfico 3).16
14
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se, con la recesin, por encima del 17% en 2001 (grfico 3).
La ampliacin del desempleo en los noventa fue
un fenmeno generalizado, que abarc la totalidad del
pas y personas de diferentes caractersticas. Los jvenes continuaron exhibiendo las mayores tasas, pero el
aumento de la desocupacin afect similarmente a todos los grupos etarios. Sin embargo, su incidencia aument algo ms entre las mujeres que entre los varones, en paralelo con la elevacin de la participacin
femenina en la fuerza de trabajo. Por otro lado, se expandi de manera preocupante la incidencia del desempleo entre los jefes de hogar, que subi desde 2%3% hasta alrededor de 10% en la ltima coyuntura
expansiva (1997), y se agrav en la posterior recesin
(Altimir y Beccaria, 2000b). El aumento de la desocupacin fue bastante generalizado tambin por niveles
de ingreso, aunque fue algo ms intenso en algunos estratos medios y al combinarse con menores tasas de
actividad afect ms gravemente el bienestar de los
estratos de menores ingresos, como se ver ms adelante (cuadro 3).
La tasa de empleo total ha fluctuado entre 35% y
37% de la poblacin desde 1980, con oscilaciones asociadas en general al ciclo econmico, que se ampliaron en los aos noventa17 (grfico 3). Sin embargo, la
ocupacin total incluye tanto el empleo informal en actividades de baja productividad como el subempleo
horario involuntario. Damill, Frenkel y Maurizio
(2002) han analizado la evolucin del empleo de tiempo completo (incluido el subempleo voluntario) y encuentran una tendencia marcadamente declinante, que
se acenta a partir de los comienzos de la dcada de
1990: desde un nivel de entre 35% y 36% en los primeros aos ochenta, a 32% en 1994 y tambin en 2000.
Esto significa que el subempleo involuntario se ha
ampliado, tendencialmente, de alrededor de 2% a 6%
de la poblacin urbana.
Por otro lado, la reduccin de los empleos de
tiempo completo afect en especial a los varones y a
los jefes de hogar. Adems, se concentr en el sector
manufacturero, donde tambin se redujeron las tasas
de empleo de mujeres y trabajadores secundarios quienes, sin embargo, aumentaron su participacin en el
empleo correspondiente a servicios (Damill, Frenkel y
Maurizio, 2002).
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GRAFICO 3
45
20.0
43
18.0
41
16.0
Actividad
39
14.0
37
12.0
Empleo
35
10.0
33
8.0
Desempleo
31
6.0
29
4.0
27
2.0
25
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
0.0
Aos
Fuente: Elaboracin propia, basada en datos de la EPH.
CUADRO 3
1974
1980
1986
1989
1990
1994
1997
2000
Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de
actividad desocu- actividad desocu- actividad desocu- actividad desocu- actividad desocu- actividad desocu- actividad desocu- actividad desocupacin
pacin
pacin
pacin
pacin
pacin
pacin
pacin
21.1
25.0
27.3
31.9
34.0
36.5
45.3
50.9
53.7
61.6
38.7
10.4
4.6
3.9
2.0
3.6
3.2
2.1
1.3
1.5
0.8
2.7
20.9
23.6
29.2
32.6
32.8
38.9
45.3
49.9
48.4
52.9
37.5
5.1
1.2
4.3
2.5
1.0
3.2
1.8
1.2
1.6
0.8
2.0
21.9
23.1
30.7
33.7
29.0
38.5
46.6
47.0
52.8
57.0
38.0
20.6
10.3
8.2
5.3
3.9
3.3
3.4
1.6
1.9
0.8
4.6
23.6
27.5
25.7
36.4
33.8
35.3
42.8
48.2
51.4
58.2
38.3
30.2
16.3
11.0
10.9
7.1
8.5
4.0
2.9
1.5
1.8
7.5
22.4
24.8
24.9
32.2
35.7
33.4
41.5
47.3
54.9
64.2
38.2
30.0
9.5
9.4
10.5
7.8
4.8
4.8
3.2
1.5
2.3
6.6
27.8
29.2
30.2
37.1
40.7
41.5
48.6
51.9
53.7
65.4
42.6
47.2
21.3
21.4
16.8
16.2
13.4
10.0
7.1
5.1
2.2
13.4
32.4
33.2
33.4
38.4
41.7
42.9
47.4
54.4
60.1
62.6
44.6
40.6
25.6
21.5
18.1
16.6
14.9
11.5
9.3
5.9
4.1
14.7
30.4
31.9
36.4
35.9
38.7
45.7
50.1
51.4
58.1
63.9
44.2
44.9
22.4
23.8
20.3
16.5
11.9
13.3
8.3
7.4
3.3
14.9
10
Total
24.4
30.0
31.7
34.0
37.5
42.2
44.5
45.2
48.8
54.4
37.6
33.7
19.9
15.1
10.9
10.8
8.4
5.2
4.8
2.9
3.1
11.0
27.5
29.1
31.5
34.1
38.4
39.1
41.9
45.6
48.3
52.6
38.8
38.2
26.2
17.5
13.4
15.3
13.5
9.9
7.7
5.8
3.5
13.4
28.5
30.9
33.2
37.1
37.8
42.1
41.2
45.6
50.1
56.2
40.3
44.6
27.1
20.6
19.3
16.3
14.2
10.6
9.6
7.5
2.7
15.1
Excluye a hogares que no responden total o parcialmente a la pregunta sobre ingresos. Incluye a los hogares sin ingresos.
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GRAFICO 4
1.4
1.2
Indice base 1970=1
REVISTA
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
aos
Fuente: Para 1960-1974 vase: Llach y Snchez (1984); para 19742000 vanse datos de la EPH (Gran Buenos Aires).
IV
Impacto de los cambios en el mercado de
trabajo sobre la distribucin del ingreso familiar
En vista del alto grado en que los ingresos laborales
determinan la distribucin del ingreso de los hogares
y su evolucin, optamos por una aproximacin cuantitativa que permitiera descomponer la influencia de
diferentes variables del mercado de trabajo sobre los
cambios en la desigualdad de la distribucin del ingreso
de los hogares, recurriendo para ello al anlisis de
microsimulacin. Con esa herramienta, se cuantifica el
efecto de los cambios en la oferta de trabajo, el desempleo y las remuneraciones relativas. Estos ltimos
se analizan ms en detalle mediante el anlisis de regresin convencional.
1.
perodo t, la situacin laboral (actividad/pasividad, empleo/desempleo, categora ocupacional, sector de actividad, nivel educativo, remuneracin) que habra tenido en el momento t+k si hubiera sufrido los cambios
que registraron las variables laborales consideradas21
entre t y t+k , de acuerdo con las caractersticas
sociodemogrficas que cada individuo tena en t. Alimentando los hogares correspondientes con los ingresos de esta poblacin contrafctica, se puede simular
la distribucin del ingreso de los hogares en t+k.
Esta tcnica permite evaluar los cambios en toda
la distribucin del ingreso recurriendo a poblaciones
Anlisis de microsimulacin
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Para cuantificar el efecto del cambio en la estructura educacional, se orden la poblacin contrafctica
generada con las tasas de participacin y desempleo de
t+k, dentro de cada gnero y condicin de actividad,
de acuerdo con su nivel educacional en t. Como no se
model la probabilidad de contar con un nivel educativo determinado, se ordenaron las personas dentro de
cada grupo y nivel de acuerdo con un nmero aleatorio previamente asignado. Este ordenamiento permiti
elegir qu personas ingresan y cules salen de cada
nivel educacional, de acuerdo con el cambio agregado
de la estructura entre t y t+k. A las personas que cambian de categora educacional se les corrigi la remuneracin de acuerdo con la relacin, en el ao t, entre
los ingresos medios de la nueva categora y los de la
categora de origen.
A esta ltima poblacin contrafctica se le asignaron las remuneraciones que hubiera tenido en t+k,
para apreciar el efecto adicional del cambio de las
remuneraciones sobre la distribucin del ingreso. Esto
se hizo utilizando las funciones de ingreso laboral
mensual estimadas, para cada ao y para cada gnero,
y asignando los coeficientes estimados para el ao t+k
en lugar de los de t.
La comparacin entre la poblacin contrafctica
con las remuneraciones estimadas para t+k y la misma poblacin con las remuneraciones de t permite
apreciar el efecto del cambio de la estructura de remuneraciones.27
2.
Tal como fue diseado, el ejercicio de microsimulaciones secuenciales consiste en comparar el valor de
un indicador de la concentracin de la distribucin de
los ingresos de los hogares en nuestro caso, el coeficiente de Gini de la distribucin del ingreso per
cpita del principio del perodo, con los valores de
aqullos correspondientes a las distribuciones que resultaran de diferentes poblaciones en edad activa
contrafcticas de hombres y mujeres, simuladas por
separado generadas al ir reemplazando, en una secuencia acumulativa, la tasa de actividad, el desempleo,
la estructura educacional y las remuneraciones observadas al final del perodo, pero manteniendo constan-
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65
tes las dems caractersticas de la poblacin al principio del perodo. Las microsimulaciones realizadas tienen un margen de error atribuible a que las remuneraciones para quienes no estn empleados y para quienes cambiaron de nivel educativo se obtuvieron a partir de generar un disturbio aleatorio. Por lo tanto, las
simulaciones se repitieron 1 000 veces, en un ejercicio Montecarlo, para poder establecer intervalos de
confianza en la estimacin de las medidas de desigualdad y de pobreza.
El ejercicio permite, por lo tanto, apreciar el efecto
que diferentes cambios en la situacin del mercado de
trabajo tienen sobre la distribucin del ingreso familiar en el Gran Buenos Aires, para distintos subperodos
del ltimo cuarto del siglo XX.28
El cuadro 4 resume esos cambios, en funcin del
indicador de la desigualdad de las distribuciones
contrafcticas de los hogares29 As, el valor incluido en
la fila Cambio en la participacin es el coeficiente
de Gini de la distribucin que hubiera prevalecido si
la tasa de actividad hubiera sido la del ao final del
subperodo, en lugar de la del ao inicial del mismo.
A continuacin se indica el coeficiente de Gini de la
distribucin de los hogares que hubiera existido si se
hubieran registrado, al inicio del subperodo, las tasas
de participacin y de desempleo que imperaron al final del subperodo; y as sucesivamente, incorporando
asimismo los cambios de la estructura educacional y
de las remuneraciones.
El cuadro 5 muestra los efectos de cada uno de
esos cambios, en la secuencia en que ellos fueron simulados, en trminos de puntos de variacin del coeficiente
de Gini entre las sucesivas poblaciones contrafcticas,
para cada uno de los subperodos. La diferencia entre
el coeficiente de Gini de la distribucin que incorpora
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DICIEMBRE
2002
CUADRO 4
1974-80
1980-86
1986-90
1990-94
1994-2000
0.367
0.394
0.419
0.459
0.482
Cambio en participacin
0.360
(0.359, 0.360)
0.400
(0.399, 0.403)
0.411
(0.409, 0.413)
0.455
(0.453, 0.458)
0.468
(0.465, 0.471)
0.360
(0.359, 0.361)
0.438
(0.437, 0.440)
0.416
(0.412, 0.418)
0.469
(0.467, 0.473)
0.469
(0.466, 0.472)
0.360
(0.359, 0.362)
0.403
(0.401, 0.407)
0.415
(0.413, 0.418)
0.457
(0.452, 0.463)
0.463
(0.459, 0.467)
0.378
(0.377, 0.378)
0.395
(0.394, 0.396)
0.434
(0.432, 0.435)
0.470
(0.465, 0.474)
0.493
(0.490, 0.496)
0.394
0.419
0.459
0.482
0.510
Las cifras en cursivas son estimaciones cuya diferencia con la estimacin anterior, en la secuencia, no es estadsticamente significativa
al 95%
b Las cifras entre parntesis indican intervalos de confianza, al 95%, de las estimaciones del coeficiente de Gini correspondientes a las
distribuciones simuladas.
CUADRO 5
1974-80
1980-86
1986-90
1990-94
1994-2000
0.367
0.394
0.419
0.459
0.482
-0.007
a
a
0.018
0.016
0.006
0.038
-0.035
-0.008
0.024
-0.008
0.005
0.019
0.025
-0.004
0.014
-0.012
0.013
0.012
-0.014
-0.006
0.030
0.017
0.394
0.419
0.459
0.482
0.510
Variacin de la desigualdad
0.027
0.025
0.040
0.023
0.028
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67
GRAFICO 5
0.080
0.060
0.040
0.020
0.000
-0.020
-0.040
-0.060
1974-1980
1980-1986
1986-1990
1990-1994
1994-2000
Perodos
Efecto participacin
Efecto desempleo
Efecto remuneraciones
Cambio no explicado
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DICIEMBRE
2002
CUADRO 6
1980
1986
1991
1994
1997
2000
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
101.3
81.9
98.0
102.4
105.3
106.0
117.9
108.6
82.6
96.2
111.6
110.1
135.7
136.5
114.1
66.1
94.0
113.2
127.3
153.2
162.0
82.5
193.0
89.7
70.5
52.4
57.7
37.8
87.6
146.5
98.3
80.3
66.6
71.9
56.3
93.5
126.6
94.6
94.7
80.1
84.3
83.1
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.3
76.0
97.6
99.8
107.1
106.9
117.6
107.1
80.6
92.5
108.6
108.3
142.4
141.8
110.3
65.3
88.0
112.3
122.9
145.7
166.8
Interior
Hasta primario incompleto
Primario completo
Secundario incompleto
Secundario completo
Superior y universitario incompleto
Superior y universitario completo
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
102.8
89.4
98.6
106.1
102.5
104.9
118.3
110.9
85.0
102.7
116.0
112.9
127.1
129.9
119.5
67.2
104.1
114.5
134.1
162.0
156.1
El ingreso considerado en las simulaciones arriba analizadas corresponde al ingreso laboral mensual de los
ocupados. Sus efectos sobre la distribucin de los ingresos familiares combinan tanto el de los cambios en
la desigualdad de las remuneraciones unitarias como
el de las variaciones en las diferencias de horas trabajadas. Slo en algunos perodos stas han ejercido algn efecto significativo, a veces atenuando la desigualdad de las remuneraciones unitarias y otras veces
agudizndola. Entre 1974 y 1980, la mejora en la distribucin de las horas trabajadas atenu el considerable aumento de la desigualdad registrado por las remuneraciones horarias. Lo contrario ocurri entre 1980 y
1986, cuando una disminucin de la desigualdad de los
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GRAFICO 6
Coeficientes de Gini
0.45
0.40
0.35
Ingreso mensual de los ocupados en su ocupacin principal
Ingreso horario de los ocupados en su ocupacin principal
Ingreso horario de los ocupados con una sola ocupacin y 35 horas y ms
0.30
1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Aos
Fuente: Elaboracin propia, basada en datos de la EPH.
Bajo esta evolucin de la desigualdad de las remuneraciones horarias pueden subyacer cambios a veces
contrapuestos de los diferenciales de remuneracin
segn las distintas caractersticas de los ocupados, que
pueden revelar la influencia que han ejercido, entre
perodos, variables de la oferta y de la demanda de
trabajo. En procura de evidencias de esta ndole se
LA DISTRIBUCION DEL INGRESO EN ARGENTINA, 1974-2000 OSCAR ALTIMIR, LUIS BECCARIA Y MARTIN GONZALEZ ROZADA
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REVISTA
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CUADRO 7
1974
1980
1986
1990
1994
1997
2000
-0.1318178
0.1674785
0.3589101
0.4276585
0.8239498
-0.1860587
0.1476424
0.5126224
0.657878
1.042674
-0.1654524
0.2028399
0.4044073
0.646664
0.9171951
-0.1574174
0.1513331
0.4949932
0.7833223
0.9802195
-0.1368625
0.2252899
0.4127261
0.669927
0.9826189
-0.2008298
0.1848086
0.4530148
0.6419327
1.08574
-0.1820582
0.1665152
0.4450138
0.6814434
1.149472
0.3736265
0.0418729
-0.0004466
0.343417
0.0469294
-0.0004912
0.2720114
0.0552483
-0.0005819
0.201527
0.0494946
-0.0004927
0.1710177
0.0478113
-0.0004959
0.1896878
0.0450942
-0.0004092
0.2040489
0.0438228
-0.0003891
-0.0493249c
-0.1575408
-0.022376c
0.1287654d
-0.1911927
-0.029007c
-0.0511649e
0.0679954e
0.0014316c
-0.0769389d
-0.1515462
-0.1715423
0.047942c
-0.0855258c
-0.126884
-0.1601648d
-0.1603177
0.0532897c
-0.2636433
-0.1847071
0.0064477c
-0.1629117
-0.0119688c
0.0670934c
-0.0366766c
0.0028718c
-0.259589
-0.0496745c
-0.0076822c
-0.121029
-0.012539c
-0.2428781
-0.1161936
0.070859c
-0.0938155
-0.2526092
-0.0689237
-0.1478836
0.1508761
-0.1049085
0.1042153
-0.2737152
-0.0804171d
-0.1390019
0.0252879c
-0.2548484
-0.0822184
-0.2722385
-0.1526577
1.172632
7.18064
-1.225262
6.94072
-0.2307537
-0.2137342
-0.2440764
0.3555
3 423
0.3345
2 836
0.3508
3 271
0.2956
1 914
0.3038
2 534
0.3956
2 642
0.4057
2 597
Categoras excluidas: Educacin: primaria completa; Posicin en el hogar: no jefe; Sexo: mujeres; Rama: industria; Categora ocupacional: asalariados registrados.
Coeficientes de regresin significativos al 1%, salvo indicacin contraria.
No significativo al 10%.
Significativo al 5%.
Significativo al 10%.
32
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intermedias (secundaria completa y terciaria incompleta). Hacia 1997, el premio a la educacin terciaria
completa ya haba superado el alcanzado en 1980, en
tanto que los correspondientes a los dems niveles de
educacin se mantenan cercanos a los registrados
entonces. Esta diferenciacin se hizo mayor durante la
recesin posterior, cuando los premios a la educacin
primaria completa y secundaria incompleta se redujeron y el correspondiente a la educacin terciaria completa continu aumentando (cuadro 7).
En las aglomeraciones urbanas del interior del
pas, los premios a la educacin en los niveles superiores son de menor magnitud que los registrados en
el Gran Buenos Aires. Durante toda la dcada de 1990,
esto ha representado menores diferencias relativas de
remuneraciones, lo que en alguna medida contribuye
a explicar los menores niveles de desigualdad en la
distribucin del ingreso de los perceptores ocupados
imperantes en el interior (grfico 1).
Ya se destac la importancia relativa del cambio
que no se explica por los factores considerados en el
ejercicio de simulacin (grfico 6). Una parte de ese
efecto puede deberse a los cambios en las remuneraciones relativas de las categoras ocupacionales. Las
ecuaciones del cuadro 7 muestran un significativo distanciamiento, entre 1974 y 1980, del ingreso de los no
asalariados (principalmente trabajadores por cuenta
78
DICIEMBRE
2002
71
V
Influencia de otros recursos sobre la
distribucin del ingreso de los hogares
En lo esencial, la tendencia de la distribucin del ingreso de los hogares est determinada por la evolucin
de la desigualdad de los ingresos laborales y de las
oportunidades de obtenerlos ofreciendo tiempo y capital humano en el mercado de trabajo. Sin embargo,
los miembros de los hogares poseen otros activos fijos
o financieros que generan ingresos, as como derechos adquiridos a recibir transferencias en efectivo34
34 La EPH no proporciona informacin suficiente para obtener estimaciones del valor de las transferencias recibidas en especie bajo la
forma de servicios pblicos gratuitos o altamente subsidiados (educacin, salud, alimentos, etc.). Tampoco indaga sobre los ingresos
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DICIEMBRE
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CUADRO 8
1980
1986
1990
1994
1997
2000
6.77
8.04
8.91
11.71
12.6
15.04
17.09
Proporcin de jubilados
Valor medio de las jubilaciones
Proporcin perceptores otros ingresos
Valor medio otros ingresos por perceptor
1.34
2.12
1.82
5.18
1.24
2.80
2.78
4.59
1.09
2.15
2.66
5.13
1.14
2.52
1.83
3.60
1.50
3.87
1.30
4.76
2.05
4.54
1.11
7.53
3.08
3.83
0.78
8.4
1.5
1.74
1.03
1.80
1.46
1.52
1.05
1.60
1.45
1.60
1.14
1.82
1.54
1.72
1.22
2.09
1.48
1.43
1.45
2.07
1.49
1.29
1.57
1.57
1.46
1.28
1.58
2.02
LA DISTRIBUCION DEL INGRESO EN ARGENTINA, 1974-2000 OSCAR ALTIMIR, LUIS BECCARIA Y MARTIN GONZALEZ ROZADA
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2002
73
VI
El deterioro de la distribucin del
ingreso familiar
En definitiva, como se observa en el grfico 1, la evolucin de la distribucin del ingreso de los hogares ha
estado fuertemente determinada por la de los ingresos
laborales. Sin embargo, en dos oportunidades la desigualdad entre los hogares cambi en sentido opuesto
a lo sucedido con la de los perceptores ocupados: en
la primera, ese contraste se revirti; en la segunda, se
proyect hacia adelante, determinando que la tendencia al aumento de la desigualdad fuera ms acentuada
entre los hogares que entre los perceptores ocupados.
Entre 1974 y 1980, el considerable aumento de la disparidad de las remuneraciones y entre los perceptores
se manifest de manera muy atenuada en la distribucin de los hogares, debido al emparejamiento de las
tasas de participacin entre estratos. Esta divergencia
tendi a desaparecer entre 1980 y 1986, en parte debido a mayores disparidades en las tasas de participacin
pero sobre todo por el aumento del desempleo casi exclusivamente en los estratos inferiores (cuadro 3). En
1989, en plena hiperinflacin, la desigualdad de los
hogares salt 0.037 puntos del coeficiente de Gini
por encima de la desigualdad de los ocupados (en tanto que en el ao anterior eran similares); posteriormente
esa diferencia entre ambas series se mantuvo hasta que
en 1994 volvi a ampliarse.
En 1989 aument la desocupacin, pero el incremento nuevamente se concentr en los estratos inferiores, para los cuales la tasa se elev por encima de
20%, avanzando ms de seis puntos porcentuales. En
cambio, la reactivacin inicial de 1990, que atenu
marginalmente el desempleo agregado, no disminuy
de manera significativa las altas tasas de desocupacin
de los estratos inferiores, en tanto que las tasas de
actividad se diferenciaron an ms entre estratos (cuadro 3).38 Hacia 1994, los hogares de la mitad inferior
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DICIEMBRE
2002
VII
El papel de la poltica econmica y las reformas
Las polticas econmicas gravitan decisivamente sobre
la distribucin del ingreso. El xito o fracaso de la regulacin macroeconmica incide en el nivel de actividad y el empleo; el rgimen macroeconmico, los regmenes sectoriales y la regulacin de mercados configuran el sistema de incentivos que orientan la inversin,
con sus consecuencias sobre la demanda de trabajo y
las remuneraciones; la poltica fiscal tiene, a su vez,
mltiples repercusiones distributivas. Sin embargo, no
es vlido atribuir a la poltica econmica la entera responsabilidad por la evolucin de la distribucin del
ingreso. En economas mixtas, sta resulta moldeada
por las decisiones autnomas de las empresas y por la
conducta de los hogares, dada la distribucin de la riqueza, en el ambiente constituido por los incentivos
emergentes de los mercados internos y externos,
de las instituciones que regulan el orden econmico,
del rgimen macroeconmico y de las disposiciones
43 En lo que se refiere a los ingresos de la propiedad, si se consideran slo los captados por la EPH; stos constituyen una proporcin menor del total de ingresos de los hogares que podran estimarse si se incluyeran los percibidos en efectivo dentro del pas y
no declarados a la encuesta o no captados por sta, las utilidades no
distribuidas de empresas locales y los ingresos percibidos como
rendimiento de activos colocados por los hogares en el exterior.
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2002
75
mas se consideraron componentes esenciales del programa de estabilizacin, basado en el enfoque monetario del balance de pagos. Una de sus consecuencias
fue una elevada apreciacin cambiaria que, combinada con la desgravacin arancelaria, disminuy considerablemente la proteccin a la actividad interna. Otra,
una expansin de la actividad econmica basada en el
endeudamiento externo (Canitrot, 1993), junto con una
hipertrofia de la actividad financiera. La reduccin a
cerca de la mitad de los aranceles para los bienes de
capital, sumada a la apreciacin de la moneda en 20%,
abarataron la inversin, aunque los elevados niveles
reales (25% en promedio) de las tasas de inters activas operaron en sentido contrario. Por otro lado, las
empresas se vieron beneficiadas por la modificacin a
su favor de las relaciones sindicales y por la supresin
del aporte patronal al sistema de jubilacin, por lo
menos hasta que se vieron afectadas por la aceleracin
inflacionaria y la reduccin del mercado por la competencia de sustitutos importados.
La inversin realizada en estas condiciones implic un proceso de transformacin productiva. En la industria que contrajo su volumen de produccin en
20%, bajando casi cuatro puntos su participacin en el
producto perdieron terreno las ramas metalmecnicas y elctricas, en beneficio de commodities industriales basadas en recursos naturales y de las industrias
regionales de sectores tradicionales, amparadas en
ambos casos por franquicias fiscales. En general, tendi a aumentar la integracin vertical, como medio de
retener al personal calificado y as evitar los costos de
reentrenamiento45 (Katz y Kosacoff, 1989).
En esas circunstancias, no resulta extrao que se
haya acentuado la desigualdad de las remuneraciones,
con ampliacin de los premios por educacin. Las
empresas habran aplicado la estrategia de resguardar
de la inflacin a su personal ms calificado, para retenerlo e incentivarlo, mientras el personal menos calificado sin mayor defensa sindical se rezagaba,
aunque sin caer en el desempleo. Por otra parte, en este
perodo aumentaron significativamente los trabajadores por cuenta propia quienes, con una relativa capacidad de fijar precios en un contexto de alta inflacin
y desproteccin salarial, pudieron defender mejor sus
ingresos reales46 (cuadro 9).
LA DISTRIBUCION DEL INGRESO EN ARGENTINA, 1974-2000 OSCAR ALTIMIR, LUIS BECCARIA Y MARTIN GONZALEZ ROZADA
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CUADRO 9
1980-1986
1986-1990
1990-1994
1994-1997
1997-2000
Ocupados totales
Primaria incompletaa
Primaria completa
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Universitaria incompleta
Universitaria completa
-19.4
-18.5
-21.3
-9.4
4.5
9.5
-14.2
-13.0
-7.0
-14.0
-18.4
-14.9
-31.0
-36.8
-35.9
-41.3
-30.1
-30.7
25.4
24.4
21.9
32.4
29.6
10.3
-16.7
-12.5
-19.0
-10.5
-23.8
-1.4
0.5
-3.5
-3.2
-1.4
0.7
3.3
Asalariados
Primaria incompletaa
Primaria completa
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Universitaria incompleta
Universitaria completa
-27.7
-25.4
-25.6
-16.8
4.8
2.6
-9.4
-8.8
-7.4
-17.4
-21.1
-24.8
-33.9
-35.4
-28.9
-36.7
-30.3
-23.3
27.7
24.2
14.0
22.1
21.9
15.6
-5.5
-12.9
-20.1
-4.4
-18.5
-8.0
-7.5
-0.7
-0.9
-1.9
0.0
9.6
No asalariados
Primaria incompletaa
Primaria completa
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Universitaria incompleta
Universitaria completa
-1.2
-15.2
20.3
2.7
22.8
-13.2
-19.3
-4.2
-9.8
-5.1
1.1
-44.1
-47.9
-48.6
-25.0
-39.7
-5.2
20.6
34.7
52.8
42.8
5.1
-35.6
-8.1
-12.5
-17.8
-34.7
10.7
164.0
102.4
100.9
42.9
46.7
14.9
2.
La dcada de crisis
LA DISTRIBUCION DEL INGRESO EN ARGENTINA, 1974-2000 OSCAR ALTIMIR, LUIS BECCARIA Y MARTIN GONZALEZ ROZADA
REVISTA
DE
LA
CEPAL
78
DICIEMBRE
2002
77
GRAFICO 7
Indices de reformas
0.700
0.600
0.500
0.400
0.300
0.200
Reforma general
Reforma financiera
Privatizaciones
0.100
0.000
1970
1975
1980
1985
Reforma comercial
Reforma cuenta de capitales
Reforma tributaria
1990
1995
2000
Aos
ron la incertidumbre y el ritmo de la inflacin, la progresiva apreciacin cambiaria y la recurrencia al crdito interno para financiar el dficit fiscal condujeron
a un segundo estallido hiperinflacionario, a principios
de 1990. Este fue superado con una estrategia monetarista, una tregua con los acreedores externos y una
poltica fiscal de caja. El abandono de esta ltima y
el uso renovado del crdito interno por parte del fisco
provocaron un retorno de la amenaza de hiperinflacin.
En este conflictivo perodo, la economa adoleci
de falta de una poltica econmica consistente, a la vez
que de un exceso de polticas que resultaron pasajeras
y, por ende, de fracasos, productores de ms inestabilidad. Como resultado, el sistema de incentivos sufri
fuertes oscilaciones y la inversin se debilit y desorient, fragmentndose el anterior proceso de transformacin productiva. Por otra parte, hasta 1988 no se
retom el sendero de apertura y de desregulacin (grfico 7).
En la primera parte del decenio, la debilidad productiva comenz a manifestarse en la ampliacin del
desempleo y el aumento del empleo informal. Por otro
lado, la estabilizacin de 1986 permiti la mejora parcial de las remuneraciones reales y en el nuevo contexto de libertad sindical se recuperaron relativamente ms las de los asalariados de menores calificaciones, con lo que se atenuaron las diferencias de remu-
neracin por niveles educativos y retrocedieron en trminos relativos las remuneraciones de los trabajadores por cuenta propia. El posterior estallido inflacionario domin la escena, pero el deterioro de las remuneraciones reales afect de forma relativamente pareja a todos los niveles de calificacin (cuadro 9). En
definitiva, al culminar la dcada de crisis, los premios por educacin y la dispersin de las remuneraciones horarias no eran sustancialmente distintos que
en sus inicios, como resultado de una demanda de trabajo vacilante y sin sesgos significativos.
3.
a)
LA DISTRIBUCION DEL INGRESO EN ARGENTINA, 1974-2000 OSCAR ALTIMIR, LUIS BECCARIA Y MARTIN GONZALEZ ROZADA
78
REVISTA
DE
LA
CEPAL
Asimismo, se eliminaron los impuestos a las exportaciones y las restricciones cuantitativas a las importaciones y se redujeron significativamente los aranceles,
con el propsito de establecer un sistema de incentivos neutrales entre exportaciones e importaciones.
La desinflacin fue rpida; en pocos meses la tasa
de inflacin se ubic en torno a 1% mensual. La recuperacin del salario real y el incremento del crdito al
consumo indujeron una ampliacin de la demanda. Por
otro lado, la recaudacin tributaria se duplic en trminos reales y el dficit fiscal tendi a desaparecer. La
estabilidad macroeconmica y las reformas estructurales infundieron confianza a los inversores y se conjugaron con factores externos para impulsar una afluencia masiva de capitales privados voluntarios, en el
marco del nuevo y liberal rgimen de movimiento de
capitales.
El efecto combinado de la brusca liberalizacin
comercial y la fijacin del tipo de cambio hizo que los
precios industriales se comportaran como los de bienes plenamente transables, rezagndose con respecto
a los precios de los no transables. Esta evolucin de
los precios relativos, en un contexto de tipo de cambio fijo, represent una considerable apreciacin de la
moneda entre 1991 y 1994. Por otra parte, las tasas de
inters cayeron drsticamente, volvindose negativas
por varios meses las tasas pasivas en trminos reales.
Hacia 1994 la afluencia de capitales se desaceler,
en tanto que el dficit en cuenta corriente continuaba
amplindose. Algunos sectores productivos mostraban
incipientes sntomas recesivos. Pero la posible contraccin gradual que se insinuaba qued brutalmente superada por los efectos de la crisis mexicana; stos se
tradujeron en una abrupta contraccin del crdito, junto
con un deterioro de las expectativas, que indujeron una
aguda reduccin de la demanda interna. Se evit el
colapso del programa con medidas monetarias y, hacia el tercer trimestre de 1996, el PIB ya haba recuperado el nivel que registrara en igual perodo de 1994.
El aumento de la demanda agregada se tradujo en una
significativa expansin de las importaciones. Sin embargo, dado el incremento del valor de las exportaciones, el balance comercial termin equilibrado y la renovada entrada de capitales financi sin perturbaciones el dficit en cuenta corriente. En 1997, el crecimiento se torn vigoroso (8%), en medio de una absoluta estabilidad de precios.
El deterioro paralelo de la cuenta corriente del
balance de pagos y de las cuentas fiscales tornaron la
sostenibilidad macroeconmica an ms dependiente
del ingreso de capitales. En estas condiciones, la re-
78
DICIEMBRE
2002
duccin de las corrientes de capitales como consecuencia de la crisis rusa provoc una contraccin del crdito que marc en 1998 el comienzo de la recesin del
nivel de actividad, la que se fue prolongando y agrav
la dependencia de unos capitales externos cada vez ms
esquivos. En 1999, la administracin Menem relaj la
poltica fiscal, en pos de un proyecto continuista. Frente
al aumento del dficit fiscal y en procura de afianzar
la credibilidad de su poltica frente a los inversores, el
nuevo gobierno recurri a medidas fiscales contractivas
a principios del ao 2000. Pero la erosin de la confianza continu, acelerada por la percepcin de conflictos polticos crecientes, en un proceso que culminara a fines de 2001 con el colapso del sistema bancario y el abandono del rgimen de convertibilidad.
b)
LA DISTRIBUCION DEL INGRESO EN ARGENTINA, 1974-2000 OSCAR ALTIMIR, LUIS BECCARIA Y MARTIN GONZALEZ ROZADA
REVISTA
DE
LA
CEPAL
78
DICIEMBRE
2002
79
CUADRO 10
8.7
8.9
5.1
1.4
9.7
13.0
9.5
11.5
14.3
17.0
8.7
10.2
7.5
2.8
17.4
10.7
13.5
2.1
5.3
5.8
2.5
-10.3
-13.2
8.2
-19.5
-29.4
-11.9
-13.1
-20.7
-24.6
-24.9
-15.2
-12.3
-14.4
-12.8
-9.2
6.8
-1.7
0.2
-2.0
-7.5
-7.2
8.0
8.8
1.7
5.3
26.8
6.7
6.5
11.0
17.2
16.1
11.0
10.6
5.8
7.7
14.2
8.3
4.8
0.3
-4.9
5.6
4.7
6.2
6.1
4.3
0.0
9.6
7.8
5.7
7.2
10.0
11.1
6.5
7.6
4.3
2.5
13.1
9.4
8.8
1.3
1.0
4.2
2.1
0.8
-2.3
0.0
-12.0
3.3
7.7
-2.5
0.2
-0.7
3.4
-0.5
6.2
5.8
35.0
3.4
0.9
3.2
2.0
1.7
-2.9
2.3
-2.2
-6.3
8.8
0.3
-30.6
-10.5
4.1
22.3
-15.7
-11.5
-9.3
11.4
-6.4
18.7
0.1
19.8
18.4
-0.5
3.0
1.8
-1.0
3.9
1.3
-2.2
2.5
5.2
-4.8
3.6
-6.5
3.7
7.9
2.4
-3.6
6.4
-2.4
5.4
0.7
5.5
6.1
3.9
5.8
3.7
1.5
-1.6
0.2
-6.1
-0.6
1.3
0.2
0.1
-1.0
3.1
-0.6
3.4
4.6
19.5
3.7
2.8
5.6
3.1
2.6
0.4
2.4
Productividad
1991(I) 1994(IV) 1995(III) 1991(I)
1994(IV) 1995(III) 1997(IV) 1997(IV)
7.9
11.5
5.1
15.2
6.2
4.9
12.3
11.2
15.1
13.1
9.3
3.8
1.6
-23.9
13.5
9.7
10.0
0.1
3.5
8.9
0.2
-8.3
-7.3
-0.6
-19.7
1.7
-1.5
-16.4
-35.1
-10.6
-15.1
-6.5
-21.2
-8.5
-26.5
-9.3
-10.9
-17.0
0.7
-4.9
-9.1
6.3
4.0
7.4
4.0
2.7
20.5
12.0
2.8
18.6
13.0
7.6
8.4
14.7
-0.6
10.3
8.3
7.5
-0.6
-5.5
-8.5
-0.2
1.0
4.7
7.9
4.1
6.5
10.2
6.5
5.5
7.0
11.2
7.8
7.1
4.1
-0.3
-14.2
9.0
6.5
3.1
-1.7
-1.6
3.7
-0.3
sobre la evolucin de la demanda de trabajo, principalmente a travs de la inversin. Esta registr un auge
en los aos noventa apoyada en las corrientes de
capital externo en respuesta a la estabilizacin, las
nuevas reglas, la expansin de la demanda agregada y
el cambio de los precios relativos a favor de la acumulacin de capital (Ramos y Martnez, 2000). La
reduccin de los aranceles y la apreciacin cambiaria
fruto del rgimen macroeconmico cambiaron
radicalmente los precios relativos del trabajo y el capital: mientras los salarios industriales se duplicaron
en dlares, los bienes de capital se abarataron considerablemente.49 Esto promovi una actualizacin tecnolgica que haba sido postergada por la debilidad
inversora de los ochenta, e incentiv la sustitucin de
trabajo por capital en toda la economa a travs de
un uso ms intensivo de capital en la produccin, con
LA DISTRIBUCION DEL INGRESO EN ARGENTINA, 1974-2000 OSCAR ALTIMIR, LUIS BECCARIA Y MARTIN GONZALEZ ROZADA
80
REVISTA
DE
LA
CEPAL
la consiguiente merma de la elasticidad empleoproducto.50 Por otro lado, la apertura a las importaciones, unida a la apreciacin cambiaria, obligaba a la bsqueda de competitividad internacional en el mercado
interno, sobre la base de mejoras sustanciales de la productividad51 y del ahorro de mano de obra.
Pero tambin hubo destruccin de puestos de trabajo, asociada con la implantacin del nuevo orden. La
apertura comercial indujo desinversin con la consiguiente prdida de puestos al provocar el cierre de
empresas o plantas, principalmente industriales y pequeas o medianas. Por otro lado, parte de los aumentos de productividad se obtuvieron mediante reducciones de personal por racionalizacin de los procesos de
trabajo, sin mayores inversiones en capital fijo. Tambin hubo despidos en las empresas privatizadas, aunque stos slo explican una pequea parte de la expansin registrada en el desempleo total.52
Las inversiones en nueva tecnologa tambin deben haber sesgado la demanda de trabajo en favor de
las calificaciones ms altas, en la medida en que stas
sean complementarias del nuevo capital (o de los esquemas organizacionales) con tecnologa ms reciente. Ese sesgo se observa, a nivel agregado, no slo en
el empleo, sino tambin en las remuneraciones, aunque con mayor intensidad en la segunda fase expansiva
que en la primera.
Estos efectos indirectos no todos intencionales de la poltica econmica sobre la situacin laboral y distributiva no constituyen sino una parte de la
historia. Otra parte importante del papel desempeado
en ese plano por la poltica econmica es la medida
78
DICIEMBRE
2002
VIII
Conclusiones
La tendencia al aumento persistente y en buena medida estructural de la desigualdad en los ingresos fami50 La elasticidad empleo-producto entre el primer trimestre de 1990
y el cuarto de 1994 fue de 0.16, en comparacin con 0.37 entre
mediados de 1985 y el tercer trimestre de 1987. En cambio, en la
segunda fase expansiva, entre el primer trimestre de 1995 y el cuarto de 1997, la elasticidad fue de 0.48 (Altimir y Beccaria, 2000b).
51 Las exportaciones, en cambio, aunque tambin favorecidas en
sus inversiones por el precio del capital, enfrentaron el desincentivo
representado por la apreciacin de la moneda.
52 Un clculo tentativo ubica la cada del empleo en empresas pblicas en torno a 150 000 puestos de trabajo entre 1991 y 1995,
cifra que constituye un 10% del aumento de la desocupacin registrada slo en las ciudades cubiertas por la EPH (Altimir y Beccaria,
2000b).
LA DISTRIBUCION DEL INGRESO EN ARGENTINA, 1974-2000 OSCAR ALTIMIR, LUIS BECCARIA Y MARTIN GONZALEZ ROZADA
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DE
LA
CEPAL
Como imagen estilizada, el deterioro de la distribucin del bienestar en el ltimo cuarto de siglo se
produjo en cuatro fases: i) en los aos setenta, a travs de la reduccin real de las remuneraciones y su
dispersin relativa, en el contexto de un ajuste ortodoxo (pero con restriccin al desempleo) y un proceso de apertura; ii) en los ochenta, a travs del impacto
del creciente desempleo debido a sucesivas crisis, con
escasa reestructuracin y una cierta resiliencia de la
estructura de remuneraciones; iii) en la primera fase de
expansin de los noventa, bajo un nuevo orden econmico, abierto al exterior, con el activismo estatal en
retroceso y con estabilidad de precios, a travs del
creciente desempleo generado por una demanda de
trabajo inelstica como consecuencia de la reestructuracin productiva y una oferta de trabajo ampliada por mayores deseos de participacin; y iv) en la
ltima fase expansiva, a travs de una mayor desigualdad de las remuneraciones.
La desigualdad de las remuneraciones tambin
tendi a aumentar en menor medida que la de los
ingresos familiares entre 1974 y 2000, pero como
resultado de dos olas de empeoramiento: la ocurrida
en la segunda mitad de los aos setenta y la que tuvo
lugar en los noventa. En ambas instancias, ese incremento fue determinante del registrado por la concentracin del ingreso de los hogares.
Los dos procesos de apertura el ensayo de los
aos setenta y la reforma de los noventa habran
trado consigo reestructuraciones del empleo con consecuencias distributivas negativas. En los setenta, la
fuerte cada de los salarios reales, que tambin contribuy a la competitividad, hizo viable la considerable
ampliacin de las diferencias salariales vinculadas a la
calificacin y, por otro lado, el mantenimiento del nivel de empleo acot la reestructuracin productiva. El
nuevo orden econmico de los noventa, en cambio, us
la apertura como instrumento de reestructuracin profunda, admitiendo la ampliacin sin precedentes del
desempleo en tiempos de expansin. En una primera
fase, la reestructuracin sobre todo en la industria
se centr en la racionalizacin del empleo y el ahorro
de mano de obra, con la consiguiente elevacin del desempleo, en tanto que el sesgo derivado de la demanda
de calificacin tuvo una importancia relativamente
menor. En la segunda fase, los papeles se invirtieron:
el sesgo en favor de mayor calificacin en la demanda
de fuerza de trabajo se tradujo en un incremento de las
diferencias salariales, en tanto que el nivel de empleo
se mantuvo y su elasticidad se elev, con aumentos menos intensos de productividad. Quiz ello sea reflejo
78
DICIEMBRE
2002
81
de que la reestructuracin haba permitido recuperarse, en un corto lapso, de lo esencial del atraso tecnolgico, al menos en una perspectiva empresarial de
mediano plazo.
En definitiva, la historia estilizada del deterioro
distributivo que hemos presentado puede interpretarse
como una dimensin del largo y azaroso proceso de
transformacin del estilo de desarrollo de posguerra
de industrializacin sustitutiva y liderado por el Estado en un estilo ms funcional a la integracin en
la economa internacional y en los procesos de
globalizacin, con predominio de las fuerzas de mercado.
En esa perspectiva, ambas instancias de reforma
del orden econmico constituyeron estrategias de estabilizacin, desregulacin y apertura, con propsitos
de transformacin del estilo de desarrollo. Sin embargo, los aspectos concretos de la poltica
antiinflacionaria tuvieron una incidencia decisiva sobre el proceso de transformacin productiva. El
congelamiento de salarios en los setenta favoreci tanto
la competitividad como la ampliacin de las diferencias salariales. El tipo de cambio fijo, en los noventa,
hizo ms drstica la apertura a las importaciones, abarat artificialmente los bienes de capital, elev los
costos salariales en dlares y desfavoreci las exportaciones, particularmente las que hacen uso intensivo
de trabajo; todos incentivos contrarios al empleo. En
el proceso de los noventa, el ahorro de mano de obra
en general parece haber tenido precedencia sobre la demanda de fuerza de trabajo ms calificada, demanda
que sin embargo termin por acrecentar las diferencias
de salarios.
No obstante, puede pensarse que, por debajo de
estas distorsiones que exageraron los efectos negativos
tanto del primer intento de liberalizacin como de la
reforma reciente del orden econmico, la mayor libertad econmica posibilit el despliegue de fuerzas de
mercado que orientaron las inversiones hacia un patrn
productivo ms integrado a la economa internacional.
Ese proceso de transformacin, sin embargo, fue guiado solamente por las seales de mercado, dado que el
diseo de las reformas no incluy mecanismos de
poltica industrial o tecnolgica que contribuyeran al
desarrollo de ventajas comparativas dinmicas.
El nuevo estilo de funcionamiento de la economa determina, ms all de la apreciacin cambiaria y
del ulterior colapso del rgimen macroeconmico que
acompa a las reformas institucionales y desemboc
en la crisis actual, una menor elasticidad del empleo
LA DISTRIBUCION DEL INGRESO EN ARGENTINA, 1974-2000 OSCAR ALTIMIR, LUIS BECCARIA Y MARTIN GONZALEZ ROZADA
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DE
LA
CEPAL
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DICIEMBRE
2002
APNDICE
V ij = j ' x i + u ij ,
[1]
i = 1, 2,..., N
1 Cabe sealar que las probabilidades para cada una de las tres
alternativas son:
P( s = 1) =
V s > max V j .
js
e X 1
e X 2
P( s = 2 ) = X
e X 1 + e X 2 + e X 3
e 1 + e X 2 + e X 3
P( s = 3) =
X 1
e X 3
+ e X 2 + e X 3
definiendo
[2]
P( s = 1) =
s = max V j u s .
js
F( s ) = exp( s ) exp( s ) +
js
exp( j ' X ) ,
Ps =
exp( s ' X )
exp( j ' X )
j =1
X ( 2 3 )
e X ( 1 3)
P( s = 2) = X ( e)
1 3 +
+ e X ( 2 3) + 1
e
e X ( 2 3) + 1
X ( 1 3 )
P( s = 3) =
e X ( 1 3) + e X ( 2 3) + 1
P( s = 1)
= e X ( 1 3) = e X
P( s = 3)
,
y la estimacin de representa el impacto sobre la probabilidad
relativa.
LA DISTRIBUCION DEL INGRESO EN ARGENTINA, 1974-2000 OSCAR ALTIMIR, LUIS BECCARIA Y MARTIN GONZALEZ ROZADA
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DE
LA
CEPAL
cin de actividad. Tambin para estimar los efectos de cambios en las retribuciones a los atributos sociodemogrficos
(vase ms abajo).
Si el individuo est empleado, su ingreso laboral (en
logaritmos) est dado por:
[4]
'
W 1i = 1 Z 1i + 1i ,
i = 1, 2,..., N 1
'
W s = s Z s s ( ( J ( 's X s)) F( 's X s)) + s
's Z s + s ,
'
'
'
W 1 = 1 Z 1 1 ( J (1 X 1)) F(1 X 1) + 1 .
78
[7]
DICIEMBRE
2002
83
'
'
2 = 1 ( J (1 X 2)) F(1 X 2) + 1 1
El primer trmino de la ecuacin [7] es el valor esperado de 2 condicionado a que la persona est empleada.
La estimacin de la desviacin estndar de 1 (1) se obtiene de la estimacin mnimo cuadrtica de [6]. Por lo tanto, los salarios para los desempleados y los inactivos se
calculan como
[8]
'
)
W s = 1 Z s 2 .
donde s = 2, 3.
Procedimientos de microsimulacin
Utilizando las probabilidades obtenidas de la estimacin del
modelo policotmico de participacin, as como los coeficientes estimados para las funciones de ingreso laboral para
el ao t se evala el efecto sobre la distribucin del ingreso
familiar per cpita de los cambios que se registraron, entre
ese ao y t+k, en la participacin econmica, el desempleo,
la escolaridad de la fuerza de trabajo y la rentabilidad del
capital humano. Para ello se simularon varias poblaciones
contrafcticas, replicando secuencial y acumulativamente en
la poblacin de t los valores que esas variables registraron
en t+k. Comparando los indicadores de desigualdad de la
distribucin del ingreso efectiva con los correspondientes a
las distribuciones computadas con las poblaciones
contrafcticas, se cuantifica el efecto de los cambios en
aquellas variables.
i)
LA DISTRIBUCION DEL INGRESO EN ARGENTINA, 1974-2000 OSCAR ALTIMIR, LUIS BECCARIA Y MARTIN GONZALEZ ROZADA
84
REVISTA
DE
LA
CEPAL
Una vez organizada la poblacin contrafctica es preciso asignar los ingresos laborales. Para aquellas personas
que no cambian de condicin de actividad nada se modifica: quienes estaban desempleados o inactivos registran un
salario igual a cero y quienes estaban empleados mantienen
su ingreso declarado. A los que pasan de estar desempleados
o inactivos en t, a estar empleados en la poblacin
contrafctica, se les asigna la remuneracin obtenida aplicando [8].
Con estas remuneraciones de las personas se recalculan
los ingresos familiares y los indicadores de su distribucin.
La comparacin de las diversas medidas de desigualdad de
la distribucin original del ao t y de la distribucin computada a partir de la poblacin contrafctica permite cuantificar el efecto del cambio registrado por la tasa de participacin entre t y t+k sobre la distribucin del ingreso familiar.
ii)
78
DICIEMBRE
2002
dentro de cada condicin de actividad (ocupados, desocupados e inactivos), de forma tal que primero aparezcan aquellos con educacin primaria, luego los que tienen educacin
secundaria y por ltimo los que tienen educacin universitaria. Dentro del primero de estos estratos (ocupados), se
ordenaron las personas dentro de cada categora educacional de manera aleatoria, utilizando el nmero al azar que se
generara para cada persona con miras a la asignacin de los
salarios contrafcticos. Luego, seleccionando en este ordenamiento las proporciones de personas con educacin primaria (p%), secundaria (s%) y universitaria (u%) en t+k se
construy la poblacin contrafctica que refleja la estructura educativa de la poblacin ocupada de t+k.
El siguiente paso consisti en asignar las remuneraciones a las personas de esta poblacin que cambian de categora educacional. A estos perceptores se les asigna una remuneracin declarada o calculada mediante la ecuacin [8]
equivalente a multiplicar la que tenan por la relacin, en el
ao t, entre las remuneraciones medias de su nueva y su
antigua categora educacional. Una vez completados as los
ingresos de la poblacin contrafctica, es posible calcular el
ingreso familiar y su distribucin. La comparacin de esta
ltima con la distribucin simulada en el apartado ii) permite apreciar el efecto de los cambios en la estructura educacional sobre la distribucin del ingreso familiar.
iv)
Bibliografa
Altimir, O. (1986): Estimaciones de la distribucin del ingreso en
la Argentina, 1953-1980, Desarrollo econmico, vol. 25,
N 100, nmero extraordinario, Buenos Aires, Instituto de Desarrollo Econmico y Social (IDES).
Altimir, O. y L. Beccaria (1998): Efectos de los cambios
macroeconmicos y de las reformas sobre la pobreza urbana en Argentina, en E. Ganuza, L. Taylor y S. Morley,
Poltica macroeconmica y pobreza en Amrica Latina y el
Caribe, Santiago de Chile, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo/Banco Interamericano de Desarrollo/
LA DISTRIBUCION DEL INGRESO EN ARGENTINA, 1974-2000 OSCAR ALTIMIR, LUIS BECCARIA Y MARTIN GONZALEZ ROZADA
REVISTA
DE
LA
CEPAL
78
DICIEMBRE
2002
85
LA DISTRIBUCION DEL INGRESO EN ARGENTINA, 1974-2000 OSCAR ALTIMIR, LUIS BECCARIA Y MARTIN GONZALEZ ROZADA