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Efectos de la Ley de Aduanas de 1905 sobre los

Incentivos a la Industrializacion
Research September 2015
DOI: 10.13140/RG.2.1.4478.2561

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Hector Gustavo Gonzalez Padilla
University of CEMA
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Available from: Hector Gustavo Gonzalez Padilla

Retrieved on: 26 May 2016

Universidad de San Andrs

Programa de Posgrado en Historia
Seminario: Economa Poltica Argentina
(1860-2010)
Monograa: Evaluacin de la Competencia en el
Mercado de Prstamos Bancarios en Argentina
en el perodo 1935-1946
Hctor Gustavo Gonzlez Padilla
Agosto 2014

1. Introduccin
Cada vez que nuestras estrictas sociedades, que se hallan en perpetua crisis de crecimiento, se ponen a dudar de s mismas, se las ve
preguntarse si han tenido razn al interrogar a su pasado o si lo han
interrogado bienMarc Bloch.1

Los debates alrededor de los origenes de la industrializacin en Argentina

tienen una larga trayectoria en la historografa y su complejidad est ntimamente
relacionada con la performance del desarrollo argentino en el trancurso del siglo
XX. Existe una sensacin de frustacin por un despegue que nunca llega.
Entre el nal del siglo XIX y las postrimerias de la dcada del 20, la Argentina
fue uno de los pases latinoamericanos de mayor crecimiento econmico que se
integr la expansin del comercio mundial mediante las exportaciones agrcolas
(Barbero y Rochi 2000).

En el perodo 1880-1916, la economa argentina experiment un

crecimiento tal que la llev desde una posicin marginal a convertirse
en una promesa destinada a ocupar en Amrica del Sur el lugar que
los Estado Unidos tenan en Amrica del Norte. Si bien lo ocurrido en
1

Marc Bloch. Introduccin a la Historia. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2000. p.11.

el resto del siglo termin por desestimar tan favorables pronsticos,

en aquellos aos no haba dudas sobre el provernir de gloria que le
esperaba al pas. Y la realidad pareca demostrarlo; en los treinta aos
y seis aos que siguieron a 1880, mientas la poblacin se triplicaba, la
economa se multiplic nueve veces. El producto bruto interno creci,
en ese perodo, a una tasa del 6 % anual. Ms an, el producto per
cpita lo hizo aproximadamente un 3 %, un dato todava ms revelador
dada la cantidad de inmigrantes que llegaron por entoces al pas.2

Hacia nes de la dcada del 20, para muchos observadores, las altas tasas
de crecimiento se encontraran en un futuro prximo en el que se conjugara la
produccin industrial con un sistema poltico consolidado. Para estos observadores
la crisis del 30 signic un quiebre a partir del cual las polticas tomaron otros
rumbos.
Dentro del debate de la industrializacin en Argentina a principios del siglo XX
uno de los temas ms controvertidos es el de la poltica comercial implementada en
el perodo previo a la Segunda Guerra Mundial. Dado que a posteriori la poltica
protecionista fue extrema, existe una tendencia a ver el perodo previo como una
2

Rocchi, Fernando. El pndulo de la riqueza: la economa argentina en el perodo 1880-1916.

En Nueva Historia Argentina. Tomo V, Buenos Aires, Sudamericana, 2000.

poca de polticas de libre comercio. Se ha sugerido que la poltica comercial de

ese perodo fue diseada de forma de desalentar el desarrollo de las industrias
sustitutivas de importaciones (Diaz Alejandro 1967).

... Aunque la industrializacin no fue prohibida, fue, con pocas excepciones, discriminada por las tarifas a la importacin. Una vez que
el control de cambio fue establecido en 1932, esta discriminacin a
menudo se extendi al mercado de cambios.3
El propsito de este trabajo es analizar el impacto sobre la asignacin de
los recursos e indirectamente sobre la industrializacin de la poltica comercial
implementada con la Ley de Aduanas de 1905.

2. Efectos Econmicos de la Proteccin Arancelaria

2.1. Efectos de la proteccin arancelaria sobre los trminos de intercambio
Las tarifas a las importaciones (tarifas aplicadas a las importaciones de bienes
y/o servicios) y los subsidios a las exportaciones (pagos realizados a los productores domsticos por sus ventas al exterior) no son usualmente implementadas para
afectar los trminos de intercambio de un pas. Usualmente la intervencin del
3

Felix J. Weil, Argentine Riddle. New York: The John Day Company, 1944.

gobierno en el comercio internacional es para modicar la distribucin del ingreso,

la promocin de industrias que se estima que son vitales para la economa, o por
problemas de balanza de pagos. Sin embargo, cualquiera que sean los motivos para
la implementacin de tarifas a las importaciones o subsidios a las exportaciones
stas afectan a los trminos de intercambio lo cual puede ser evaluado utilizando
un modelo estndar de comercio internacional (Krugman y Obstfeld 1996).
El hecho distintivo de las tarifas a la importacin y los subsidios a la exportacin es que crean una diferencia entre los precios al cual los bienes son comerciados en el mercado mundial y los precios a los cuales se comercian dentro de
un pas. El efecto directo de una tarifa es hacer a los bienes importados ms caros
dentro de un pas de lo que son en el exterior. Un subsidio a la exportacin da
a los productores un incentivo a exportar. Ser ms lucrativo vender al exterior
que internamente, a menos que el precio domstico sea mayor, por lo tanto, un
subsidio a la exportacin eleva el precio interno de los bienes exportables.
Los cambios en precios causados por las tarifas a la importacin y los subsidios
a la exportacin producen cambios en la oferta relativa y en la demanda relativa
siendo el resultado un desplazamiento en los trminos de intercambio del pas que
realiza los cambios en la poltica comercial, y en los trminos de intercambio del
resto del mundo.
5

2.1.1. Efectos de una Tarifa sobre la Oferta y la Demanda Relativa

Las tarifas a la importacin y los subsidios a la exportacin introducen una
cua entre los precios a los cuales los bienes con comerciados en los mercado internacionales (precios externos) y los precios a los cuales esos bienes son comerciados
dentro del pas (precios internos). Esto signica que debemos ser cuidadosos cuando denimos los trminos de intercambio. Los trminos de intercambio es el ratio
de precios al cual los pases intercambian bienes; por ejemplo, cuntas unidades
de ropa puede un pas importar por cada unidad de comida que exporta? Los trminos de intercambio, por lo tanto, corresponden a los precios externos, no a los
internos. Cuando analizamos los efectos de una tarifa o subsidio a la exportacin,
queremos conocer como esa medida afecta a la oferta relativa y a la demanda
relativa como una funcin que depende de los precios externos.
Por ejemplo, si un pas Argentina impone una tarifa del 20 por ciento sobre el
valor de las importaciones de alimentos, el precio interno de los alimentos relativo
al de ropa que enfrenta los productores y los consumidores en Argentina ser
un 20 por ciento superior que el precio externo relativo de los alimentos en el
mercado mundial. Equivalentemente, el precio interno relativo de la ropa al cual
los residentes en Argentina basan sus decisiones ser un 20 por ciento ms bajo
que el precio relativo en los mercados externos.
6

Como se puede ver en la Figura 2.1, a un precio relativo dado del bien ropa,
los productores de Argentina enfrentarn un precio relativo de la ropa ms bajo y
por lo tanto producirn menos del bien ropa y ms del bien alimentos. Al mismo
tiempo, los consumidores de Argentina incrementarn su consumo del bien ropa y
reducirn el del bien alimentos. Desde el punto de vista del mundo en su conjunto,
la oferta relativa de ropa caer (de RS 1 a RS 2 ). Mientras que la demanda relativa
de ropa se incrementar de RD1 a RD2 . Clramente, el precio relativo mundial de
la ropa se eleva desde (Pc =Pf )1 a (Pc =Pf )2 y as, los trminos de intercambio de
Argentina se incrementas a expensas del resto mundo que llamaremos Extranjero.
La extensin de este efecto sobre los trminos de intercambio depende de cuan
grande sea el pas que impone la tarifa relativo al resto del mundo. Si el pas que
impone la tarifa es slo una pequea parte del mundo, no puede tener mucho efecto
sobre la oferta y la demanda relativa mundial, y por lo tanto no puede modiar
los precios relativos. Por ejemplo, si los Estados Unidos, un pas grande, fuera a
imponer una tarifa del 20 por ciento a las importaciones, algunas estimaciones
sugieren que los trminos de intercambio de EE.UU. podra subir un 15 por ciento
(Krugman y Obstfeld 1996). Esto es, el precio de las importaciones relativo al de
las exportaciones en EE.UU. debera caer un 15 por ciento en el mercado mundial,
mientras que el precio relativo de las importaciones podra subir slo un 5 por
7

ciento dentro de EE.UU. Por otro lado, si pases pequeos como Luxemburgo
o Argentina fueran a imponer una tarifa del 20 por ciento, el efecto sobre los
trminos de intercambio sera neglegible.

Figura 2.1: Efecto de una Tarifa sobre los Trminos de Intercambio

2.1.2. Efecto de un Subsidio a la Exportacin

Las tarifas a la importacin y los subsidios a la exportacin son a menudo

tratados como polticas comerciales similares, dado que ambos dan aliento a los
productores domsticos, pero tienen efectos opuestos sobre los trminos de intercambio. Supongamos que el pas Argentina ofrece un subsidio del 20 por ciento
sobre el valor del bien ropa que sea exportado. Para cualquier precio internacional
dado, este subsidio elevar el precio interno del bien ropa relativo al del bien comida en un 20 por ciento. Esta suba en el precio relativo del bien ropa conducir a los
productores de Argentina a producir ms del bien ropa y menos del bien comida,
mientras que induce a los consumidores de Argentina a incrementar el consumo
del bien comida y a reducir el del bien ropa. Como se ilustra en la Figura 2.1.2, el
subsidio a la exportacin incrementar la oferta relativa mundial de ropa (desde
RS 1 a RS 2 ) y reducir la demanda relativa mundial por ropa (desde RD1 a RD2 ),
desplazando el equilibrio desde el punto 1 al punto 2. Un subsidio a la exportacin
en Argentina emperora los trminos de intercambio para Argentina y mejora los
de Extranjero.

Efecto de un Subsidio sobre los Trminos de Intercambio

2.2. La Ley de Aduanas de Argentina de 1905

En diciembre de 1905 el Congreso de Argentina aprob una nueva legislacin
referida a la estructura de las tarifas a las importaciones. Aunque esta legislacin
fue revisada en varias oportunidades mediante leyes en 1911, 1923 y 1931 su

10

Perodo Tarifa Promedio

1910-1919
14,5
1920-1929
13,5
1930-1940
22,18
1910-1940
16,7
Fuente: Elaborado en base a Diaz Alejandro 1967.

Cuadro 2.1: Nivel de la tarifa a la importacin en Argentina, 1906-40

estructura bsica se mantuvo hasta el inicio de la Segunda Guerra Mundial. La
ley de aduanas de 1905 estableci precios de referencia para las importaciones
(los llamados aforos o valores jos de mercado), y la tarifa aduanera se aplicaba
sobre esos aforos. El hecho de que la ley de aduanas de 1905 tuviera pocas tarifas
prohibitivas (y que las restriciones cuantitativas no existieran) habilita a que se
puede utilizar como una medida cruda de la tarifa promedio al ratio del total de
la recaudacin de aduanas sobre el valor total de las mercancas importadas. En
el Cuadro 2.1 se presenta ese ratio para el perodo 19010-40.
Se puede observar una sustancial variacin de la tarifa promedio para el perodo 1910-40. De un nivel de alrededor del 14,5 % durante el perodo 1910-1919,
disminuye levemente al 13,5 % para 1920-1929, y luego subi por encima del 20 %
en 1930-1940. La tarifa promedio del 1910-1940 fue 16,7 % lo que no parece corresponder a una poltica de libre comercio sino a una de moderada proteccin.
La ley de aduanas de 1905 al incrementar las tarifas y subir el precio relati-

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Perodo
1900-09
1919-19
1920-29

Porcentaje
15,35
16,54
18,65

Fuente: Barbero y Rochi 2000.

Cuadro 2.2: Participacin del producto industrial e producto nacional neto

vo de los productos que competan con las manufacturas industriales implic la
reasignacin de recursos desde el sector exportador, que era competititvo internacionalmente, hacia el sector sustitutivo de importaciones que no era competitivo a
nivel internacional. As, se trasladaron recursos hacia el sector relativamente ms
ineciente de la economa al dar proteccin arancelaria al sector productor de
bienes industriales. Dado que la Argentina es un pas pequeo el aumento de las
tarifas no alter los trminos de intercambio a su favor y s gener las distorciones
en precios relativos que afectaron negativamente la asignacin de recursos.
La nueva estructura tarifara impuls el desarrollo del sector industrial como
se puede ver con los datos de los censos industriales, pero emerge un proceso de
industrializacin que tena una base dbil dado su bajo nivel de competitividad
a nivel internacional y esto afect desfavorablemente la tasa de crecimiento del
producto en el largo plazo.
El crecimiento econmico durante el perodo 1914-40, un perodo de moderada
proteccin, fue en los hechos no muy diferente de lo que ha sido durante el pero12

do 1940-65, un perodo de extrema proteccin. Clramente otros factores deben

ser tenidos en cuenta en la explicacin de la baja performance de la economa
argentina en el perodo 1914-65 (Diaz Alejandro 1967).

Referencias
[1] Barbero, Mara Ines; Rochi, Fernando. Industryen A New Econonic History
of Argentina. Ed. Gerardo della Paolera and Alan Taylor.
[2] Diaz Alejandro, Carlos F. (1967). The Argentine Tari, 1906-1940. Oxford
Economic Papers, New Series, Vol 19 No. 1 (mar., 1967), pp. 75-98.
[3] Krugman, Paul R. ; Obstfeld, Maurice (1996) International Economics. Theory
and Policy. New York: Addison-Wesley.

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