CONSTRUO CIVIL

Gerenciamento
de riscos
TRANSPORTE

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em obras subterrneas
de engenharia
ROBERTO KOCHEN*

ste trabalho baseia-se na palestra do autor no evento Tunnelling Code of Practice Event (lanamento do Cdigo de Prtica
para o Gerenciamento de Riscos em Obras de
Tneis, na verso em portugus), realizado pelo
Munich Re Group e Munchener do Brasil, no dia
18 de maro de 2008. O evento foi realizado em
So Paulo, por iniciativa da Munich Re (uma das
maiores empresas de resseguros do mundo),
para divulgar diversos aspectos importantes
da segurana de tneis e obras subterrneas, e
abordar boas prticas de gesto de risco neste
tipo de obra de engenharia.
Diversos aspectos importantes do gerenciamento de riscos em obras subterrneas so
abordados neste trabalho, como a importncia
de um projeto correto e detalhado, abrangendo inclusive medidas de contingncia, antes do
inicio das obras, a identificao de anomalias
e riscos geolgicos, e a correta identificao,
reduo e eliminao de riscos geotcnicos.
O grande nmero de obras subterrneas,
principalmente as urbanas, em execuo no
mundo, podem gerar acidentes, e para evit-los
ou minimizar seus impactos necessrio seguir
uma srie de critrios, como os que esto expostos no Cdigo de Prtica para o Gerenciamento
de Riscos em Obras de Tneis, iniciativa do The
International Tunnelling Insurance Group (ITIG),
das mais relevantes para se alcanar maior segurana neste tipo de obra de engenharia.
RISCOS EM OBRAS SUBTERRNEAS
(CONSTRUO E OPERAO)
Obras subterrneas sempre apresentam
risco mais elevado do que obras a cu aberto,
por se lidar com materiais geolgicos que, por
mais detalhada que seja a investigao prvia de
campo e laboratrio, sempre podem apresentar
alguma caracterstica no prevista inicialmente,
e que s ser detectada na construo. O risco
geolgico sempre presente em obras subterrneas, como bem demonstra o artigo tcnico de
Pastore (2009).
Com esta caracterstica peculiar, o engenhei-

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ro geotcnico de projeto de obras subterrneas

tem de prever o imprevisvel: antecipar possveis
anomalias e caractersticas geotcnicas e geolgicas, ao longo do traado dos tneis e obras subterrneas, e que podero resultar em impactos e
aumento dos riscos na construo destas obras de
engenharia. S h riscos comparveis aos de obras
subterrneas, na engenharia, em obras hidrulicas
e martimas, em que as foras da natureza, por
sua caracterstica intrnseca de imprevisibilidade,
desempenham papel relevante.
Os riscos geolgicos, geotcnicos e impactos nas construes subterrneas sempre ocorrem e so maiores nas escavaes de grande
porte. Para reduzi-los, necessrio examinar a
probabilidade dos riscos possveis (quais riscos
podem efetivamente se concretizar), identificar
os riscos a serem superados diante de desconformidades geotcnicas e geolgicas graves, e
se estruturar quanto s respostas aos riscos em
casos concretos.
Risco o evento ou condio incerta, que
poder ter efeitos positivos e/ou negativos.
Quando tem efeitos positivos, costumamos
cham-lo de sorte. Quando tem efeitos negativos, devem ser identificados, mitigados e, se
possvel, eliminados. A propenso ao risco
subjetiva, h indivduos e empresas com maior
propenso ao risco, e indivduos e empresas

com menor propenso ao risco. A figura 1

mostra esta situao para uma obra subterrnea tpica em rocha: aqueles com menor
propenso ao risco iro certamente exagerar
na adoo de medidas de suporte (tirantes e
chumbadores). Aqueles com maior propenso
ao risco iro pelo lado oposto adotar medidas de suporte aqum do necessrio e conviver com o risco de queda de blocos, ou mesmo
de um colapso do tnel.
No caso de tneis h riscos nas etapas de
construo e operao. Para exemplificar o
primeiro caso (risco na construo), a figura 2
mostra um colapso na escavao de um tnel
no metr de Munique, em 1994. O tnel atingiu uma camada de pedregulho e areia no seu
teto, no prevista, e formou-se um funil at a
superfcie. A equipe de trabalho dentro do tnel
foi evacuada a tempo e nada sofreu. No entanto,
um nibus que trafegava pela rua (eram 2 horas
da manh, horrio de pouco movimento), caiu
na cratera e com isto ocorreram duas vitimas: o
motorista e o passageiro.
Na categoria de riscos na operao, h diversos tipos de acidentes que podem ocorrer, e
o mais comum (e possivelmente tambm o mais
perigoso) a ocorrncia de incndios (ilustrado
na figura 3), com grande potencial de vtimas.
No Tnel Montblanc, na Europa, incndio recente

Figura 1 - A propenso ao risco subjetiva (Hoek, 1998)

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Figura 2 - Acidente no Metr de Munique em

1994 (Reiner, 2008)
provocou dezenas de vtimas, e no Tnel do Canal da Mancha, danos causados ao revestimento
por um incndio recente pararam a operao
por vrios meses, causando grande prejuzo
empresa concessionria desta ligao.
IDENTIFICAO E GERENCIAMENTO DE
RISCOS EM OBRAS SUBTERRNEAS
Um bom plano de identificao de riscos
comea com perguntas que vo relacionadas
abaixo.
1) O que risco para esta obra subterrnea espec-

Figura 3 - Exemplo de incndio em tnel virio

fica? Por exemplo, um tnel no urbano pode gerar

recalques elevados sem nenhuma consequncia, e
esta mesma caracterstica em obra urbana no
aceitvel, pela interferncia com as edificaes e
utilidades subterrneas ao longo do traado.
2) Como percebo que existem riscos? Os riscos
so inevitveis, no so bons nem maus, so
simplesmente parte de qualquer empreendimento de engenharia. Devem ser gerenciados: identificados, reduzidos, e se possvel eliminados.
3) Quais riscos devo aceitar? Quais devo rejeitar?
A definio de um nvel de risco mximo cabe
s entidades envolvidas no empreendimento
(proprietrio, construtor, comunidades afetadas
e usurios), lembrando que a noo de risco

subjetiva (h pessoas que correm na Frmula 1, e

outras que nem sequer dirigem por este motivo tanto o nvel de risco aceitvel como os riscos
que precisam ser rejeitados, algo que deve ser
definido por um colegiado).
4) Como fazer para no ficar inconsciente dos
riscos? A monitorao, acompanhamento e superviso tcnica, e avaliao constante do projeto e construo fazem parte dos procedimentos
de gerenciamento e minimizao de riscos.
O risco, em qualquer empreendimento de
engenharia, composto de trs elementos:
probabilidade de ocorrncia, escolha e consequncia. Para exemplificar de forma simples e
esclarecer estes conceitos, vamos considerar
o caso de um engenheiro que v de sua casa
at o escritrio da empresa na qual trabalha.
Molhar-se com gua de chuva durante o percurso de sua casa at o escritrio um risco.
A probabilidade de isto ocorrer o nmero de
dias que choveu, no horrio de ida ao trabalho, durante o ano passado, dividido por 365.
As consequncias (ou impactos) deste evento,
so: (i) gripe; (ii) constrangimento; (iii) desconforto durante o expediente.
As possveis escolhas para este evento so:
aceitar o risco ( no me importo de me molhar e odeio guarda-chuvas), ou implantar um
conjunto de controles que minimizem (ou mitiguem) as chances de ser vitimado pelo evento,
caso ele ocorra.
Controles so polticas, procedimentos, prticas ou estruturas organizacionais projetados
e implantados de forma a prover uma garantia
razovel de que os objetivos do empreendimento
sero atingidos, e que eventos indesejveis sero
detectados e corrigidos, em tempo hbil.
Para o exemplo anterior temos a seguinte
situao: o objetivo trabalhar sempre seco.
Os controles neste caso so as prticas rela-

Figura 4 - Atividades do Plano de Gerenciamento de Riscos de Obras Subterrneas

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Figura 5 - Colapso em tnel

em construo na Sua
cionadas a seguir.
De forma detectiva Consultas realizadas diariamente previso do tempo (no sair de casa
se a previso for de tempo chuvoso).
De forma preventiva Portar diariamente um
guarda-chuvas; utilizar automvel diariamente
desde o estacionamento coberto de sua casa, at o
estacionamento coberto do prdio do escritrio.
De forma corretiva Gerenciar a crise (trabalhar molhado com risco de pegar uma gripe ou
pneumonia).
Este exemplo simples acima ser traduzido
adiante para uma filosofia de gerenciamento de
riscos na engenharia.
PONTOS BSICOS NO GERENCIAMENTO DE
RISCOS EM OBRAS SUBTERRNEAS
Para um empreendimento bem sucedido, do
ponto de vista de riscos em obras subterrneas
(ou seja, realizar a obra no prazo e no cronograma previstos, sem ocorrncia de acidentes de
impacto mdio ou grande), necessrio se ter
os seguintes planos e processos, previamente ao

Figura 6 - Aeroporto de Heathrow, Londres,

1994: incio do colapso dos tneis, com
formao de cratera na superfcie
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incio da obra: plano e estratgia de gerenciamento de riscos; processo de identificao dos

riscos; processo de qualificao dos riscos; processo de quantificao dos riscos; processo de
monitoramento e controle dos riscos.
Os projetos usuais de obras subterrneas
compreendem as seguintes fases: a fase preliminar de estudo de viabilidade econmica; discusses das necessidades de desapropriaes e
impactos ambientais e urbanos provveis, bem
como envolvimento com o meio urbano; projeto
bsico e quantitativos; elaborao do Termo de
Referncia e licitao; projeto executivo; execuo, acompanhamento e fiscalizao da obra.
Em todas estas fases, e desde o incio,
necessrio introduzir os conceitos de gerenciamento de riscos, atravs de sistemas de controle
adequados, para evitar nvel de risco elevado na
construo e operao do empreendimento.
Toda esta sistemtica consolidada em
um Plano de Gerenciamento de Riscos para
as obras subterrneas do empreendimento, que
inclui uma sequncia obrigatria de atividades,
representada na figura 4.
O Plano de Gerenciamento de Riscos essencial para reduzir riscos em obras subterrneas
atuais. Isto porque as tendncias gerais na indstria da construo, que prevalecem nos contratos
atuais, aumentaram em muito o nvel de risco em
relao ao que ocorria dcadas atrs.
Hoje a indstria de construo tem de lidar
com: mtodos construtivos de alto risco; tendncia para contratos de preo global; condies
de contrato unilaterais; cronogramas apertados;
oramentos financeiros baixos; competio leonina na indstria da construo civil.
Os fatores expostos aumentam o nvel de
risco na construo e operao do empreendimento, tornando necessria a elaborao e
implementao do Plano de Gerenciamento de
Risco em cada obra subterrnea, para se obter
nveis de risco aceitveis.

O aumento do nvel de risco ocorreu, nos ltimos anos, no apenas no Brasil, mas em todo
mundo. Por exemplo, a figura 5 mostra um colapso ocorrido em Lausanne (Sua), na construo de um tnel, que provocou o desabamento
de edificao no centro desta cidade.
Alguns exemplos de riscos excessivos na
construo de obras subterrneas, que resultaram em colapsos, podem ser visualizados nas
figuras 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 e 14.

Figura 7 - Colapso de edificao subsequente

ao colapso dos tneis de Heathrow (1994)

Figura 8 - Vista geral da rea afetada pelo

colapso (Heathrow, 1994), aps demolio
de edificaes arruinadas

RISCOS EM OBRAS SUBTERRNEAS:

CENRIO DA LTIMA DCADA
As figuras 5 a 14 mostram casos de gesto
inadequada de riscos em obras subterrneas,
e que no so mais aceitveis pelos padres
atuais. O cenrio da ltima dcada, em que os
riscos em obras subterrneas aumentaram, em
parte pelo aumento no nmero de obras, em
parte pelos motivos apontados no item anterior, pode ser caracterizado pelos itens relacionados abaixo.
1) Aumento significativo do nmero de demandas de seguro (claims), para cobrir prejuzos causados por acidentes como os exemplificados.
2) Para as empresas de seguros e resseguros, a
situao tornou-se financeiramente crtica, com
a receita de prmios situando-se muito abaixo
das demandas de seguro, o que a mdio e longo prazo dificulta ou at mesmo impossibilita a
contratao de seguros para obras de engenharia subterrnea, podendo inviabilizar muitas delas, j que rgos multilaterais de financiamento,
como o BID e o Banco Mundial, exigem seguro
para suas obras.
3) O valor dos reparos e prejuzos em decorrncia
de acidentes em obras subterrneas muitas vezes superior ao custo inicial da obra, dificultando
a sua retomada e concluso.
Este cenrio demonstra a necessidade urgente de promover procedimentos pr-ativos
de gerenciamento de riscos, para evitar os danos

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Figura 9 - Colapso do tnel Hull (interceptor

de esgotos), Inglaterra, 1999: recalques
excessivos e ruptura do macio acima do tnel

Figura 10 - Colapso do Metr de Taegu (Cut

and Cover), Coreia do Sul, 2000

Figura 11 - Colapso do Metr de Shangai,

China, 2003

causados por acidentes de grande porte, onde o

montante dos prejuzos ocorridos muitas vezes
inviabiliza a obra.
OBJETIVOS E RESULTADOS
DE PROCEDIMENTO DE
GERENCIAMENTO DE RISCOS
necessrio, em cada empreendimento de
obra subterrnea, estabelecer padres mnimos de avaliao de riscos e procedimentos de
gerenciamento de riscos. Para isto, necessrio definir claramente as responsabilidades das
partes envolvidas, para reduzir as probabilidades
de perdas, bem como o nmero e tamanho das
demandas (claims).
Aps o acidente de Heathrow, o Health
and Safety Executive (HSE), rgo do Ministrio do Trabalho da Inglaterra, analisou casos
histricos recentes de ruptura ou colapso de
tneis. O HSE (1996) analisou 39 acidentes
de 1973 a 1994, que foram classificados em
cinco causas principais de ruptura: (1) causas
geolgicas no prognosticadas (esta causa
diferente de imprevisvel, ou seja, trata-se
de uma causa geolgica para o acidente que
poderia ter sido prevista, mas no o foi, por
algum motivo); (2) erros de projeto, especifi-

cao e planejamento; (3) erros numricos ou

de clculo; (4) erros de construo; (5) erros
de controle e gerenciamento.
Os procedimentos de gerenciamento de riscos em obras subterrneas devem envolver as
seguintes etapas de atividades: deteco de risco e ao corretiva; risco conceitual; recomendaes para incremento da segurana; questionrio (complementao de informaes); lista
de verificao (check list).
O procedimento de deteco de risco e ao
corretiva ilustrado pela figura 15, que mostra
que, ocorrendo o evento adverso ou desfavorvel na construo do tnel, o incremento de
risco deve ser avaliado e tratado com medidas
mitigadoras o mais rapidamente possvel, antes
que o risco cresa e saia fora do controle (causando um acidente, colapso etc.).
O risco conceitual define os nveis de risco no projeto, construo e operao da obra
subterrnea. A etapa onde possvel se obter
a maior reduo no nvel de risco da obra subterrnea no projeto (fase pr-construo). Na
fase de construo o risco deve se situar abaixo
do nvel de risco aceitvel, e na fase de operao este risco deve ser menor ainda, lembrando
que os riscos operacionais frequentemente so

diferentes dos riscos construtivos (por exemplo, colapso na fase de construo versus incndio na fase de operao). A figura 16 ilustra
o risco conceitual.
importante no gerenciamento de riscos
utilizar ferramentas da anlise de riscos e de
deciso, analisando os problemas geotcnicos de obras subterrneas de uma forma mais
estruturada e formal, com o objetivo de minimizar os riscos. Com este procedimento, as
decises deixam de ser intuitivas e empricas e
passam a ser mais estruturadas. Evita-se, desta forma, correr riscos sem a anlise de suas
consequncias.

Figura 12 - Outro Colapso no Metr de

Shangai, China, 2003

Figura 13 - Colapso em Cut and Cover de

sistema virio em Cingapura, 2004

Figura 14 - Colapso de obra subterrnea no

Metr Kaohsiung, Taiwan, 2005

ELABORAO E ANLISE
CRTICA DO PROJETO
O projeto e construo de obras subterrneas, particularmente aquelas em reas urbanas, geralmente associada com um nvel elevado de riscos, por efeito de uma ampla gama
de incertezas envolvidas em obras deste tipo.
Do ponto de vista de gesto de riscos na construo, a anlise crtica do projeto a primeira
medida de mitigao de riscos, servindo para
identificar os riscos principais do empreendimento. A chave do problema avaliar se as

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Figura 15 - Procedimentos de deteco de risco e ao

corretiva para gerenciamento de riscos em tneis
condicionantes principais do projeto foram observadas, e se os mtodos principais de projeto
e construo de obras subterrneas em reas
urbanas foram escolhidos, projetados e otimizados, com base em conceitos atuais de anlise
de riscos e anlises multicritrios.
A execuo de obras subterrneas, sejam
em cut and cover, em poos ou tneis NATM,
no uma tecnologia isenta de riscos, em
que pesem os avanos tecnolgicos dos ltimos anos, como mostram as figuras 5 a 14.
necessrio um acompanhamento dirio das
condies geolgicas e geotcnicas encontradas na escavao, para adaptao a condies
alteradas em relao s previstas inicialmente,
ou na hiptese de serem encontradas condies anmalas.
O aparecimento de condies geolgicogeotcnicas diferentes das previstas d margem

a uma srie de riscos, que podem ser desastrosos

para o empreendimento se no forem corretamente enfrentados, gerenciados e otimizados.
Portanto, a construo de obras subterrneas tem sempre que antever a necessidade de
uma gesto de nveis de risco significativos, para
a escolha de mtodos construtivos, de suporte
e tratamento dos macios que levem a um nvel
adequado de segurana para a obra.
Os pontos chaves desta gesto de riscos
so: (1) identificar os riscos antecipadamente;
(2) reconhecer os riscos de imediato, assim que
seus sinais se manifestarem; (3) gerenciar os
riscos atravs de um Plano de Gesto de Riscos (PGR), atravs de uma metodologia transparente e efetiva, que dever ser adotada nos
estgios iniciais de projeto e construo, minimizando a ocorrncia de riscos e/ou mitigando
suas consequncias.
Um PGR tpico para
uma obra de escavao
subterrnea urbana engloba os seguintes aspectos:
identificao de riscos;
avaliao, qualificao e
quantificao de riscos;
mitigao de riscos (definio das respostas aos riscos identificados, incluindo
escolhas corretas de projeto e construo); avaliao
Figura 16 - Risco conceitual nas fases de projeto, construo e operao de riscos residuais (aps
(a fase de projeto a que possibilita a maior reduo de riscos no
medidas de mitigao);
empreendimento)
pr-projeto de contra mewww.brasilengenharia.com.br

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didas para a gesto de riscos residuais durante

a construo.
O PGR elaborado para gerenciar adequadamente os riscos residuais, os riscos aceitveis, e qualquer novos riscos que possam
surgir no decorrer do empreendimento. O PGR
requer o pr-projeto da contra-medidas (medidas de contingncia), bem como das regras
para ativao das medidas de contingncia em
cada etapa de construo. Alm disto, o PGR
deve ser dinmico, ou seja, continuamente revisado e atualizado (no caso de tneis, com
freqncia diria).
Do ponto de vista de gesto de riscos,
importante ressaltar que: (1) anlise de obras
subterrneas e gesto de risco so mutuamente dependentes e devem ocorrer simultaneamente, passo a passo; (2) uma avaliao
de risco correta e vlida, deve e pode ser obtida, somente com um correto entendimento
do projeto e processo construtivo, o que s
possvel com uma equipe de especialistas,
consultores e engenheiros experientes no
acompanhamento dirio da obra; (3) um projeto criterioso e robusto de obra subterrnea,
s pode ser obtido se elaborado dentro de um
enfoque de gesto de riscos.
Como consequncia do exposto, fundamental atender aos seguintes aspectos: o projeto bsico da obra subterrnea e do seu mtodo
construtivo, sistemas de conteno, tratamentos
de solo etc., a medida mais eficaz possvel para
reduzir os nveis de risco iniciais do empreendimento. Para tanto, necessrio e importante
implementar a Anlise Crtica e de Riscos do Projeto, bem como a Gesto Sistemtica e Contnua
dos Riscos durante a Construo. No projeto
inicial o empreendedor deve definir o nvel de
risco, inicial e durante a construo, que julga
aceitvel e que est disposto a correr.
A escolha correta do mtodo construtivo
para a obra subterrnea a primeira e mais importante medida de reduo/mitigao de risco,
ou, colocando de outra forma, a resposta primria para os principais riscos identificados.
PLANO DE GESTO DE RISCOS (PGR)
DE OBRAS SUBTERRNEAS

Tabela 1 - Classificao de frequncia /

probabilidade do risco
Frequncia / Probabilidade
< 10%

Baixo

10 - 50%

Mdio

> 50%

Alto

Figura 17 - Concepo de equilbrio entre gerenciamento

do empreendimento e gerenciamento de riscos (Grasso et. al., 2008)
A engenharia de obras subterrneas tem de
se basear na constatao de que praticamente
nada certo no que se refere aos principais parmetros de entrada: a interpretao geolgica e
geotcnica do comportamento do macio de solo
ou rocha; a interao da obra subterrnea com o
macio adjacente de solo ou rocha; a influncia
do ambiente urbano adjacente na obra subterrnea; as variveis de mtodo construtivo; o tipo de
estrutura que ser projetado e construdo.
A engenharia de uma obra subterrnea
uma atividade interativa que deve observar, entre outros aspectos relevantes: a comparao
entre o previsto e o observado (revelado pela
escavao e seu acompanhamento/monitorao
dirio); modificao e ajuste do projeto inicial
para a realidade observada, que evolui com a
obra e suas escavaes, atravs de um processo
dinmico e continuo (implementao do projeto

inicial, monitorao da escavao, acompanhamento de obra, e otimizao do projeto), at o

termino da obra.
Em consequncia, a escavao e seu controle devem ser parte integral do seu processo
construtivo para minimizar riscos.
Conforme discutido nos princpios de gesto de riscos apresentados anteriormente, antes
de se iniciar o projeto e construo de uma obra
subterrnea, deve-se, como primeiro passo, identificar riscos potenciais relacionados ao processo
de escavao (geologia & geotecnia, projeto e
mtodo construtivo), e avaliar a probabilidade
de sua ocorrncia, bem como as consequncias
potenciais (impactos, danos etc.). Como segundo
passo, deve-se decidir se o nvel de risco identificado requer a aplicao de medidas de mitigao/
reduo de riscos. Se necessrio, o terceiro passo
consiste na definio e pr-projeto destas medi-

Tabela 2 - Parte A Categorias de risco Tnel NATM (exemplo)

Caractersticas Principais
Evento

Risco

Caractersticas Principais

Probabilidade
de Ocorrncia

Consequncia ou Impacto

Risco Inicial

Estabilidade de frente

Face instvel por f luxo de gua, e/ou solo pouco coesivo,

e/ou queda de blocos e solo rijo f issurado

Mdio

Alto

Mdio

Recalques e convergncias
- divergncias excessivas

Deslocamentos excessivos, gerando deformaes do macio,

e convergncias ou divergncias elevadas

Baixo

Mdio

Baixo

Esforos elevados no
revestimento

Cargas elevadas podem resultar em esforos elevados no revestimento e suas ligaes.

A armao e fator de segurana do revestimento devem ser capazes de absorver esforos anmalos
com segurana.

Baixo

Mdio

Baixo

Tratamentos de solo

Tratamentos de solo com problemas de execuo podem levar a eventos de inf iltrao de gua,
instabilizao da face, recalques excessivos etc.

Baixo

Alto

Perda de estabilidade na
escavao da bancada

Avanos excessivos na escavao da bancada levam a trincas no revestimento,

e/ou perda de estabilidade da seo.

Mdio

Alto

Baixo

Acompanhamento ou
monitorao de obra no conforme

Tneis em NATM requerem acompanhamento da construo e monitorao da instrumentao dirios,

para avaliao da conformidade dos mtodos construtivos e adequao da segurana da escavao.

Baixo

Mdio

Baixo

Erro humano

Na construo de tneis em NATM, necessrio elevado grau de especializao e experincia, para

evitar erros operacionais. Erros e acidentes ocorrem quando a organizao da obra
def iciente, o equipamento no apropriado, e presses de custo/ cronograma so elevadas.

Baixo

Baixo

Baixo

Baixo

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das de mitigao/reduo de riscos, para eventual

ativao e uso durante a construo.
A aplicao de um PGR demanda que o
projeto seja sempre acompanhado e verificado
durante a escavao, ou seja, o mtodo dinmico, com atualizao contnua dos parmetros
de projeto e construo das obras subterrneas
a serem executados, com base nos resultados de
trechos j construdos.
Em suma, os princpios de um PGR so
os seguintes: (a) Previso Anlise crtica e
de riscos do projeto inicial e pr-definio de
medidas de mitigao/reduo de riscos; (b)
Monitorao do comportamento Obras subterrneas, macio adjacente e estruturas lindeiras; (c) Otimizao do projeto; (d) Aplicao de
medidas pr-definidas.
O escopo de um Plano de Gesto de Riscos
(PGR) para esta obra, identificando principais
riscos a serem mitigados, e eventuais contingenciamentos/provisionamentos de verba, para
fazer frente a estes riscos, caso a obra conte
(ou no) com seguros para cobrir os riscos
identificados.
necessrio elaborar procedimentos tcnicos, de modo a resultar um projeto otimizado
das obras subterrneas, que sero instrumentais
para gerenciar riscos residuais durante a construo. O PGR especfico para cada obra deve
ser desenvolvido com a cooperao de todas as
entidades envolvidas na obra, inclusive a projetista e consultora especializada, atuando como
promotora e facilitadora do processo.
Mais especificamente, o enfoque tcnico

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Tabela 3 - Parte B Medidas de reduo de riscos, caso ocorram, conforme citado na parte A Tnel NATM (exemplo)
Evento

Risco

Deteco do Risco

Medidas de Reduo do Risco

Risco residual

Baixo

Estabilidade de frente

Inf iltrao de gua na escavao, trincas no revestimento, deformaes excessivas,

recalques elevados, danos em edif icaes prximas, leituras de instrumentao
anmalas/elevadas, no estabilizadas.

Aderncia ao mtodo construtivo especif icado em projeto, aprovado e validado,

drenagem de frente, tratamento de solo, reduo do passo de avano da calota
e/ou bancada, pregagem da frente etc. Pode ser necessrio elaborar medidas
para restabelecer o nvel de segurana adequado obra.

Recalques e
deslocamentos
excessivos

Leituras de instrumentao anmalas/elevadas/ no estabilizadas, trincas no revestimento,

danos no invert etc.

Controle dirio do processo construtivo, verif icao e controle de qualidade

dos tratamentos de solo, verif icao do passo de avano da cambota e da
bancada etc.

Baixo

Esforos
elevados no
revestimento

Deformaes no revestimento, trincas, convergncias excessivas, anomalias no concreto

projetado, deformaes nas barras das cambotas metlicas, recalques excessivos nos ps das
cambotas, monitorao/instrumentao do reforo do revestimento com cambotas etc.

Escavao cuidadosa, seguindo procedimento especif icado em projeto, aprovado

e validado, reduo do espaamento entre cambotas, emprego de telas metlicas
ou f ibras metlicas para armar o concreto projetado do revestimento, emprego de
tratamentos de solo, redimensionamento do revestimento etc.

Baixo

Tratamentos de
solo

Acompanhamento pari passu da execuo de tratamentos, controle de execuo rigoroso

por unidade de tratamento, controle geomtrico de execuo.

Projeto executivo detalhado, aprovado e verif icado, dos tratamentos de solo,

monitorao da execuo e do tambm anlise do desempenho dos tratamentos
de solo, ensaios de controle de qualidade etc.

Baixo

Perda de
estabilidade na escavao
da bancada

Leituras de instrumentao anmalas/elevadas/no estabilizadas. Trincas no revestimento da

calota, desplacamento da face de escavao etc.

Controle rigoroso da escavao, com monitorao e instrumentao. Reduo do

passo de avano da bancada, reforo da escavao da bancada, reforo do sistema
de drenagem etc.

Baixo

Acompanhamento e
monitorao de obra
No - conforme

Equipe insuficiente e inexperiente para monitoramento/acompanhamento tcnico, falta de procedimentos

adequados ao monitoramento/acompanhamento dirio, equipe no treinada ou inexperiente em obras
subterrneas, plano de gesto de risco no - conforme para as caractersticas da obra etc.

Procedimentos adequados de monitorao e acompanhamento de obras,

procedimentos de verif icao e aderncia ao projeto executivo, treinamento
adequado dos responsveis pelo acompanhamento e monitorao da obra,
avaliao e adequao dos procedimentos.

Baixo

Risco aleatrio, caso as medidas de reduo do risco acima tenham sido implementadas com sucesso.

Previamente ao inicio da operao, o pessoal envolvido na obra deve ser

instrudo/treinado nos procedimentos acima, dos procedimentos de risco do
projeto. Sistemas de superviso e controle devem ser previstos e atuar durante
toda a obra. Validao de procedimentos e atividades por empresa especializada
em obras subterrneas. Sistemas de controle e monitoramento on line,
verif icados e validados.

Baixo

Erro humano

para atingir com sucesso o escopo de servios

de gesto de riscos, com integrao entre as vrias entidades atuantes na obra, deve obedecer
os quesitos abaixo.
1) Reviso e avaliao dos macios de solo e
rocha ocorrentes nas escavaes subterrneas,
considerando o mtodo construtivo das obras
subterrneas.
2) Reviso e avaliao das incertezas e variaes
nas condies geolgico-geotcnicas identificadas no projeto e mtodo construtivo.
3) Plano de investigaes geolgico-geotcnicas
adicionais, caso necessrias.
4) Clculos de estabilidade das escavaes subterrneas, e avaliao das necessidades de
contenes/suportes/tratamentos de solo.
5) Elaborao de um registro de riscos, contendo riscos identificados (iniciais, geolgicosgeotcnicos, hidro-geolgicos, de projeto e
construo), em relao s obras subterrneas,
estimativa da sua probabilidade de ocorrncia
e impactos, bem como de medidas sugeridas de
projeto e construo, para reduzir os riscos iniciais a nveis aceitveis.
6) Verificao da monitorao geotcnica, e sua
adequao, para avaliar o comportamento das
obras subterrneas, dos macios e do meio urbano adjacente.
www.brasilengenharia.com.br

Para este escopo, necessrio disponibilizar

equipe altamente qualificada de engenheiros geotcnicos especializados e consultor. Devem ser
realizadas visitas peridicas ao local das obras,
para integrao com a equipe da construtora e
seus contratados, e para compreenso dos requisitos do projeto e necessidades especficas
da construo. A atuao da consultoria deve
se dar de forma integrada e cooperativa com as
diretrizes da construtora do proprietrio.
O Cdigo de Prtica para o Gerenciamento
de Risco em Obras de Tneis, cujo lanamento
da verso em portugus foi objeto do evento no
qual o autor foi palestrante, um documento
relevante para a boa prtica da engenharia de
obras subterrneas, tendo sido preparado pelo
The International Tunnelling Insurance Group
(ITIG) Grupo Internacional de Seguros de Tneis, ligado International Tunnelling Association (ITA). Este documento tem o objetivo de
promover e assegurar a melhor prtica para a
minimizao e o gerenciamento de riscos associados ao projeto e construo de tneis, poos
e obras afins. O mesmo estabelece uma prtica
para a identificao de riscos, sua alocao para
as partes de um contrato, e o gerenciamento e
controle de riscos atravs do uso de avaliaes
de risco e registros de riscos.

Estas so condies usuais, adequadas e

aceitas pelas companhias de seguros mais renomadas, para um completo plano de gesto de
riscos, focado em obras subterrneas.
Os procedimentos de gesto, instrumentao
e execuo das obras so complexos e necessitam
de elevado grau de conhecimento tcnico e executivo. Cada tnel possui diversos eventos potencialmente geradores de risco. Estes eventos devem
ser classificados de acordo com seu grau de risco
segurana, economia e eficincia da obra.
Para a determinao do grau de risco de
cada evento, pode se utilizar a classificao
probabilstica apresentada na tabela 1, em que,
atravs da frequncia de ocorrncia de um determinado evento, define-se a probabilidade do
risco para a obra.
Os eventos de risco so apresentados em
forma de duas tabelas: tabela 2 (parte A) e a
tabela 3 (parte B). A parte A apresenta as categorias de risco mais comuns em obras subterrneas, como tneis NATM. Nesta tabela, expemse as caractersticas principais de cada evento e
a avaliao do risco dividida em trs fatores
principais: probabilidade de ocorrncia; consequncia ou impacto; risco inicial.
A tabela B apresenta as medidas corretivas a
serem tomadas para a reduo do risco de cada

RESUMO E CONCLUSES
Este trabalho tcnico apresentou consideraes sobre a Anlise e Gesto de Riscos na
Construo de Obras Subterrneas. Em face
da complexidade geolgica e desafios tcnicos
deste tipo de obra, verifica-se a necessidade de
medidas de segurana e cautela adicionais, em
relao a obras convencionais, tais como elaborao e implementao de planos de gesto
de risco, anlise crtica e validao de projetos,
acompanhamento tcnico de obra, monitorao,
e outros procedimentos de mitigao de risco.
Para reduzir ou eliminar riscos inerentes ao
projeto e execuo de obras subterrneas, usualmente executadas em regies geologicamente
complexas, recomenda-se observar o Cdigo
de Prtica para o Gerenciamento de Riscos em
Obras de Tneis, proposto pelo The International
Tunnelling Insurance Group (ITIG).
So apresentados neste trabalho os potenciais riscos inerentes s principais atividades
de construo de Tneis e Obras Subterrneas.
Tambm so apresentadas as principais medidas
que devem ser tomadas na obra, necessrias
para caracterizar, entre outros aspectos relevantes: A segurana da obra; medidas para manter
os riscos de construo em nveis aceitveis,
considerando as caractersticas geolgicas (usualmente complexas) de cada obra subterrnea;
a economia da obra, considerados fatores como
cronograma e impacto da obra no meio ambiente; critrios empregados no projeto, que levem a
uma obra econmica e segura.
O trabalho apresenta planilhas resumo,
exemplificando riscos com potencial de ocorrncia na obra, em funo de sua frequncia de
ocorrncia em obras similares e probabilidade de
incremento do risco global da obra. Essas planilhas trazem ainda o grau de intensidade destes
riscos, para serem utilizados no Plano de Gesto
de Riscos da obra.
Recomenda-se elaborar rotineiramente PGR

especfico, adequado s caractersticas de cada

obra subterrnea, e implement-lo.
Para um empreendimento de obra subterrnea bem sucedido nas suas diversas fases
(projeto, construo e operao), necessrio
equilibrar demandas de gerenciamento de risco
entre condies geolgicas/projeto estrutural/
sistemas de reforo e tratamento de solos, de
um lado, e gerenciamento do empreendimento
pelo outro lado (superviso, treinamento, monitorao da obra, relacionamento cliente construtor, qualidade da mo-de-obra, e interpretao da monitorao). A figura 17 ilustra esta
concepo de equilbrio entre gerenciamento do
empreendimento e gerenciamento de riscos.
Outras sugestes, como as apresentadas a
seguir, so importantes para minimizar a probabilidade de encontrar condies inesperadas de
natureza crtica.
1) Planejamento da investigao geolgica-geotcnica em mais de uma etapa, e em funo do
mtodo construtivo selecionado.
2) Selecionar o mtodo construtivo em funo
das condies geolgicas e geotcnicas, utilizando-se anlises de riscos e de deciso.
3) No incio do projeto, identificar os riscos e
melhorar as estratgias de controle de riscos
efetivos.
4) Apoio de A.T.O. (Assessoria Tcnica da Obra).
5) Elaborar planos e procedimentos de contingncia.
6) Aprimorar processos de engenharia, projeto
e construo.
7) Necessrio implementar a prtica corrente
em outros pases do peer review (anlise crti-

ca , reviso e validao de projetos); necessrio

implementar a Contratao pelo Melhor Preo
(menor preo final para o conjunto projeto/
obra/operao/manuteno), e no pelo menor
preo de construo.
8) Somente iniciar a obra com projeto executivo
detalhado.
9) Implantar uma cultura de segurana entre
projetistas, construtores e proprietrios.
Alm disto, fundamental que cada obra
tenha um RMP Risk Management Plan (Plano
de Gesto de Riscos), e um RR Risk Register
(Registro de Riscos), elaborado especificamente
para cada tnel e obra subterrnea, para, juntamente com a lista de verificao (check list),
reduzir os riscos na construo.
importante lembrar que nenhum projeto de
obra subterrnea est livre de riscos. Riscos podem
ser gerenciados, minimizados, compartilhados,
transferidos ou aceitos. Mas jamais, ignorados.
Com estes procedimentos e processos, os
sucessos sero mais frequentes, e os insucessos
mais infrequentes!
Agradecimentos
Este trabalho uma homenagem ao prof.
dr. Nelson Infanti, eminente profissional da geologia brasileira, pioneiro na anlise e gesto de
riscos geolgicos.
*Roberto Kochen engenheiro, presidente e diretortcnico da GeoCompany (empresa brasileira de projetos
e consultoria www.geocompany.com.br), diretor do
Departamento de Engenharia Civil do Instituto de Engenharia e professor Doutor da Escola Politcnica da USP
E-mail: kochen@geocompany.com.br

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lanamento do Cdigo de Prtica para o Gerenciamento
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Mechanized Tunneling Urban Areas, SAT South American Tunnelling, So Paulo, 2008.
www.brasilengenharia.com.br

ENGENHARIA/2009
595

evento, em trs etapas: metodologia para a deteco do risco; medidas de reduo do risco;
anlise do risco residual.
A composio das tabelas A e B resume, simplificadamente, a anlise de risco deste tipo de obra
subterrnea (tneis NATM), pois contempla os principais eventos potencialmente causadores de no
conformidades e geradores de risco. Estes eventos
podem resultar em danos relevantes e graves, e at
mesmo no colapso parcial do empreendimento. Estas tabelas so exemplificativas e hipotticas, devendo ser adequadas especificidade de cada obra
subterrnea, para aplicao em situaes reais.