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Conflictos territoriales en Asia-Pacfico.


Entre la defensa y la integracin

suplantacin de la Sunshine Policy por la doctrina del eje


del mal y la frrea esttica fronteriza, se constata un dinamismo. No hay alteracin de fronteras, de lo que no se ha
hablado ni mucho menos en 2004, pero s espordicos
acercamientos.

En la seleccin se incluyen, primero, los contenciosos territoriales con potencial para desencadenar un conflicto armado de relevancia el peor escenario; segundo, la dimensin
de los pases involucrados; y tercero, se han elegido algunos
contenciosos por su calidad paradigmtica en tanto desacuerdos que podran tener correspondencia equivalente en
otras zonas o regiones del planeta.

A nivel fronterizo exista el precedente del ao 2003, marcado por las incursiones norcoreanas en el espacio areo
surcoreano y el lanzamiento de misiles en el Mar de Japn,
por primera vez en cinco aos, poco antes de la toma de
posesin del presidente Roh Moo-hyun. Tambin se haba
producido la intercepcin de un avin norteamericano en el
Mar de Japn, el primer acto de este tipo desde la dcada
de los sesenta. Pero, ya en octubre, 1.100 surcoreanos cruzaban la zona desmilitarizada para asistir a la apertura de un
gimnasio financiado por el grupo empresarial surcoreano
Hyundai. Fue considerado el trnsito de personas en una
sola vez de mayor magnitud tras la divisin permanente de
los dos pases.

Todos estos conflictos se explican desde una perspectiva


mayor que el enfoque de la mera disputa territorial, o la ms
simple apreciacin del desencuentro de lmites. Se plantear
cmo han evolucionado en 2004 y en parte del ao previo,
si el caso as lo merece o explica mejor. Aun cuando las causas de estos conflictos se han originado hace dcadas, y ms
atrs an, no es el objetivo del artculo analizar un macroestudio para cada caso. Con todo, se considerarn algunos
hitos pretritos tiles para la contextualizacin actual.
En cada caso se sintetizar qu est en juego. Y as como
existen algunos conflictos que bsicamente no son territoriales, se analizarn aquellos factores que adicionalmente
entorpecen, o han llegado a contribuir a una solucin, o a
sealar una va para la solucin del problema.
Por ltimo, slo se esboza aqu el conflicto del Estrecho de
Taiwan y apenas se menciona el tringulo formado por
India-China-Pakistn, abarcados ambos en apartados autnomos de este Anuario.

El territorio limtrofe de la pennsula coreana


En el amplio conflicto de Corea subyace el aspecto territorial, puesto que en su origen est el deseo de hacerse con
la unidad de la pennsula, objetivo truncado por el statu quo
real en el paralelo 38 a lo largo de 248 km. Esta frontera, la
ms militarizada del mundo con cerca de un milln de efectivos a ambos lados, est aceptada de facto. Y pese a la

Algunos significativos signos de distensin se han dado en


2004. En mayo ambas Coreas mantuvieron conversaciones
para reducir las tensiones militares y al mes siguiente navos
de guerra de ambos pases contactaron por radio por primera vez desde la Segunda Guerra Mundial. La conexin es
ms que simblica porque persigue, como se ha anunciado
en octubre, establecer una lnea de comunicacin directa
entre los submarinos y evitar enfrentamientos accidentales.
Se suma adems a un acuerdo transfronterizo, logrado hace
varios meses antes por ambas partes, para coordinar mejor
la ayuda humanitaria y los enlaces ferroviarios.
Durante este ao el Pentgono anunci el envo de 3.600
de sus tropas desde la pennsula coreana al teatro de operaciones de Irak, complementado en junio con el anuncio
de repliegue permanente de la pennsula coreana, en 2006,
de 12.500 de las 37.000 tropas estacionadas en Corea del
Sur. Se prev que ser la mayor reestructuracin estratgica
desde el fin de la guerra, en 1953.
Tambin se han visto gestos cosmticos, como el comunicado hecho por Sel y Washington, en junio, en el que se
anunciaba un repliegue hacia el sur de al menos 50 km
desde la frontera en el curso de los prximos aos. Una pro-

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Los conflictos territoriales en Asia-Pacfico analizados aqu


abarcan, a la vez, algunos de los ms visibles y aqullos de
un perfil relativamente discreto (en nuestra percepcin occidental). En la mayora de ellos est relacionada directa o
indirectamente la potencia regional en ascenso: China.

Anuario

Augusto Soto
Profesor del Centro de Estudios Internacionales e Interculturales de la Universitat Autnoma de Barcelona

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puesta que va mucho ms all de la actual zona desmilitarizada, que se extiende 2 km al sur y 2 hacia el norte de la
lnea de armisticio, respectivamente.
El envo de 3.000 tropas surcoreanas a Irak, aprobado en
febrero por el Parlamento de Corea del Sur, y la admisin
en septiembre, por parte de Sel, de que cuenta con una
avanzada investigacin para enriquecer uranio, confirmada
a la AIEA, ha irritado a Pyongyang, pero no ha tenido
impacto fronterizo.
Con todo, a fin de cuentas, los lmites no se han movido un
pice y se ve lejansimo el da de una distensin y ms el de
la convergencia y ulterior unificacin territorial. El ciclo
anual acaba con la pomposa declaracin del ministro para
la unificacin surcoreano, Chun Dong-young, afirmando en
diciembre que en 2005 intentar reanudar conversaciones
bilaterales al ms alto nivel.
Pese a pasar mucho ms desapercibida, la configuracin
aledaa a la frontera norte ha variado en los ltimos meses,
hecho atribuible al deseo de Beijing de contener mejor el
flujo de refugiados norcoreanos a China y ejercer presin
sobre Pyongyang para una distensin en el pulso nuclear
con los miembros ms importantes de la comunidad internacional. El conflicto consiste aqu en la porosidad de las
fronteras, traspasadas por la poblacin hambrienta al norte
desde el otro lado del ro Yal.

soberana, hoy en manos de Rusia, an divide a Tokio y


Mosc, obstaculizando un tratado de paz no firmado para
un cierre tcnico definitivo de las hostilidades de la Segunda
Guerra Mundial. Lo novedoso es que este ao se ha relanzado una oferta antigua con mayores perspectivas de negociacin real.
En noviembre, el ministro de Exteriores ruso, Sergei
Lavrov, ha reiterado la declaracin ya expresada en la
dcada pasada: que el Gobierno ruso reconoce la promesa hecha por el ex secretario general sovitico, Nikita
Jruschov, en 1956, ratificada por el Soviet Supremo, de
devolver parte de los territorios a Japn. Especficamente,
se trata de dos de las cuatro islas Kuriles en disputa,
Habomai y Shikotan.
Lavrov ha llamado a un dilogo para la implementacin de
la oferta, aadiendo que nunca se han discutido los detalles. Como se prevea, el primer ministro japons, Junichiro
Koizumi, ha respondido que Tokio demanda la reintegracin
total de las islas. stas, ocupadas por las tropas soviticas a
finales de la Segunda Guerra Mundial, se componen de lo
que Japn denomina an territorios del Norte, lo que
Rusia conoce como Kuriles del Sur.
La disputa actual no es neurlgica, porque representa una
proporcin nfima de los territorios nacionales de ambas
partes, es perifrica y no asegura ninguna lnea estratgica
ni de rutas en una de las esquinas del planeta. El argumento de la riqueza de los fondos marinos se relativiza mucho
por la presencia pesquera japonesa en todo el Pacfico, y
tambin es discutible el clsico argumento de otro tipo de
recursos naturales, (algunas compaas del sector no descartan la opcin petrolfera prospectiva).

El ao pasado, la polica militarizada tradicionalmente a


cargo de esa frontera fue reemplazada por tropas regulares
del Ejrcito Popular de Liberacin chino, y en un nmero
muy superior al habitual. En junio de 2004 se ha fue ms
all. Beijing y Pyongyang firmaron un acuerdo limtrofe oficialmente destinado a salvaguardar la seguridad y la estaHay una apertura rusa que, a finales de 2004, no es ms
bilidad. Se firm dos meses despus de una enorme
que eso. Mosc se mantiene en su deseo de firmar un traexplosin en la aldea fronteriza de Ryongchon, horas destado de paz antes de entregar
pus del paso del tren que
Los lmites [que separan Corea del Norte
territorio, mientras que Tokio lo
transportaba al lder Kim JongIl de regreso de una visita ofi- y Corea del Sur] no se han movido un pice firmara tras el reintegro de las
islas. La declaracin de Lavrov
cial a su homlogo, Hu Jintao.
y se ve lejansimo el da de una distensin
ha sido complementada por
La especulacin aqu reside en
y ms el de la convergencia y ulterior
Putin, quien ha delimitado el
la coincidencia de esa deflagraunificacin territorial
permetro de actuacin al decir
cin de trenes cargados de ferque Rusia est lista para cumplir sus obligaciones de la
tilizante y petrleo provenientes precisamente de China.
misma forma que Japn est lista para hacerlo, aadiendo
Sin duda, 2004 reabre un frente a observar: el flanco norte.
que hasta ahora no se haba hablado del alcance de esas
Aunque por motivos muy distintos al de un contencioso
obligaciones, aunque agregando que el Kremlin ve las
territorial, que no existe all.
cosas de la misma manera que las vea en 1956. Frase que
ha de ser analizada, porque pese al marco de continuidad,
contiene un matiz y significativa es tambin la oportunidad
Las islas Kuriles
de la declaracin. Se podra considerar como un intento de
sondear a la opinin pblica, tras un acuerdo integral
A pocos kilmetros al nordeste de la pennsula coreana conde delimitacin fronteriza alcanzado con China en octubre
tina estancado el contencioso sobre las islas Kuriles cuya

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Conflictos territoriales en Asia-Pacfico. Entre la defensa y la integracin

consistente en la renuncia de las posiciones originales para


lograr un compromiso de cesin simtrica.
Sin embargo, estos acuerdos no son homologables porque
las Kuriles estn muy distantes de la Rusia europea, y porque en el caso Rusia-China exista el precedente del Tratado
de Amistad, Cooperacin y Buena Vecindad de 2001, complementado multilateralmente por el acuerdo de la
Organizacin de Cooperacin de Shanghai, de 2004, ms
relaciones bilaterales estrechas en varios campos y que
abarcan incluso la compra de armas.

Aparentemente, haber optado por Japn desaprovechara


la posibilidad de un an mayor acercamiento a un gran
socio estratgico como Beijing con el que Mosc est
engarzando una estrecha cooperacin multisectorial. Pero
precisamente esa creciente alianza da margen para esta
importante concesin a Japn. As, Rusia equilibra la relacin transfronteriza al incluir a una potencia complementaria en el desarrollo econmico y en el balance estratgico
continentales. Y se abre una puerta adicional para ms
negociaciones.

Por parte japonesa se puede colegir que slo un mandatario con credenciales nacionalistas como Koizumi puede
negociar un tema tan sensible como el de las Kuriles. El primer ministro nipn ha desplegado durante estos dos ltimos aos una serie de gestos y acciones asertivas en Asia,
de positiva repercusin interna, lo que le puede dar manos
libres para una solucin no ideal, pero aceptable a esos
mismos sectores que le votan.
Contina estancado el contencioso sobre Por parte rusa, Putin tambin
Tambin est en el aire la frmu- las islas Kuriles (...) Mosc se mantiene en su ha aplacado a sus sectores
la barajada en 1998 por Tokio,
deseo de firmar un tratado de paz antes de nacionalistas y goza de gran
popularidad, lo que igualmenque sera la entrega de la sobeentregar territorio, mientras que Tokio lo
te lo hace relativamente inmurana de las islas a los nipones sin
firmara tras el reintegro de las islas
ne a la hora de ceder las cuatro
un traspaso inmediato. Esto es,
islas. Si esa fuere su decisin final.
una frmula mixta de cesin de las cuatro o de las dos septentrionales, con el traspaso ntegro de las dos meridionales.
En la ltima reunin en que se trat el asunto, en el contexto de la cumbre de APEC en Santiago de Chile, se consEl tema de las Kuriles a todas luces impide la inversin japotat que ambos lderes mantenan sus posiciones. El tema
nesa en el Lejano Oriente ruso, pero tambin bloquea el
queda abierto para la visita de Putin a Japn, en 2005, en
potencial que para Japn tendra una fuente alternativa de
una fecha no especificada todava, para conmemorar el 150
recursos cercanos de energa, cuyo origen principal en el
aniversario del primer tratado firmado por ambos pases.
Golfo Prsico entre otras razones le ha empujado este
Ser la ocasin ms propicia en aos para soluciones conao a enviar tropas a Irak.
cretas.
De este modo, una solucin imaginativa que barajan algunos analistas sera solucionar la disputa territorial por la va
de un gmbito estratgico mayor. La frmula implicara una
China y Japn: las islas Diaoyutai o Senkaku
mayor integracin econmica regional con Tokio, que es
precisamente la va sealada por Mosc, al anunciar, el 31
No se ha producido ningn avance respecto de las islas que
de diciembre, que prefiere la ruta de aprovisionamiento
se disputan China, Taiwan y Japn. Los chinos llaman
energtico para el mercado japons, desestimando as la
Diaoyutai, y los japoneses, Senkaku, al conjunto de ocho
otra posibilidad que tena Rusia, consistente en aprovisionar
islas y roqueros cuya superficie es de 6,3 km2. Durante
al mercado chino. As, finalmente se construir una red de
2004 la disputa por la soberana ha tenido contornos de
oleoductos desde las inmediaciones del lago Baikal, en
ms largo alcance que trascienden la equidistancia de
Taichet, hasta el puerto de Najodka, en el Pacfico, y de all
Taiwan, a 120 millas nuticas al suroeste de ellas, China, a
al archipilago nipn.
200 millas al oeste, y Japn, a 200 millas al noroeste de
Okinawa (Japn). Las islas son literalmente la punta de un
En verdad, la oferta china no era de magnitud equiparable. La
iceberg poltico mayor.
oferta japonesa contiene adicionalmente un plan de desarrollo multisectorial para el Extremo Oriente ruso pauprrimo y
La disputa ms visible la protagonizan China y Japn. El ao
falto de inversiones. En fin, la oferta china era menos atractipasado tanto Taipei como Beijing hicieron saber en voz alta
va para el Kremlin porque se circunscriba a una gran inversus reivindicaciones, y activistas del continente, incluido
sin concentrada en los aspectos energticos.
Hong Kong, se acercaron a las islas, aunque fueron alejados

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Anuario

Por supuesto que la firma no es urgente y las posiciones


para 2005 vuelven a tener como punto de partida la referida declaracin de Tokio, de 1993, en la que ya se estableca
la relevancia de llegar a un pronto tratado de paz y a la
solucin del problema territorial, lo que se entenda en el
Gaimusho entonces como la entrega de dos de las islas, e
incluso de por lo menos dos.

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por patrulleras japonesas. Este ao se ha producido una


invadieron China durante la Segunda Guerra Mundial,
actividad ms significativa. En enero, patrulleros nipones
daan las relaciones bilaterales. A su vez, Koizumi pidi a
interceptaron barcos pesqueros chinos que faenaban en las
Hu que no se repitieran las incursiones de submarinos chicercanas. Y en marzo la polica nipona detuvo a siete actinos en sus costas y urgi a su contraparte a solucionar los
vistas chinos que haban logratemas de seguridad del Mar del
Las islas [Senkaku -Diaoyutai] son
do poner pie en una de las
Este de China. No se sabe si
literalmente la punta de un iceberg poltico Japn, en razn de estos desislas. El incidente se acompa
mayor (...) La creciente dependencia de
de una protesta formal de
encuentros, va a llevar a cabo
[China y Japn] de los hidrocarburos del
Tokio, criticada por Beijing, y un
una amenaza de Koizumi: la de
Golfo Prsico y la incertidumbre de los
ataque material por parte de
una reduccin de la ayuda
nacionalistas japoneses al confinanciera a China.
suministros futuros hace coincidir las
sulado chino en Osaka.
intenciones en ese espacio, que a la vez
El ciclo anual tambin finaliz
es encrucijada vital en el trnsito
Pero ms importante an,
con la aprobacin de las lneas
Este-Oeste y Norte-Sur
China ya coopera con transnamaestras de la poltica de
cionales en la prospeccin de gas en el espacio del Mar del
defensa de Japn, aceptadas por el gabinete y que otorEste de China. Al punto de que en julio, Japn, que junto
gan un papel ms activo a las Fuerzas de Autodefensa en
con China sigue reclamando derechos en una zona econoperaciones de mantenimiento de la paz en el exterior.
mica exclusiva de 200 millas que se superpone, ha reaccioAdems, nombra a China y a Corea del Norte como las
nado y comenzado a explorar gas en la zona que reclama
principales amenazas el documento previo de 1995 no
de su competencia.
especificaba pases, y ha citado el reciente caso de la
intromisin del submarino chino.
En verdad, la creciente dependencia de ambos pases de
los hidrocarburos del Golfo Prsico y la incertidumbre
Por aadidura, el documento ha aprobado relajar la exporde los suministros futuros hace coincidir las intenciones en
tacin de armas para poder vender a EEUU componentes de
ese espacio, que a la vez es encrucijada vital en el trnsito
misiles defensivos para un sistema integrado mayor. Implica
Este-Oeste y Norte-Sur.
hacerse parte futura de alguna iniciativa de defensa, ya
mencionada en el pasado, que se ve de improbabilsima realizacin hoy pero que, de concretarse, apuntara a que en
Finalmente, ambas partes celebraron en octubre una reuun futuro China se vera ante la posibilidad terica de su
nin para tratar la explotacin de los recursos naturales de
destruccin unilateral asegurada desde el flanco norteagas en el Mar del Este de China, que ha quedado inconclumericano-japons. La nueva doctrina japonesa ha tenido
sa. Al mes siguiente tras su suspensin, se produjo el inciuna cida respuesta de parte del ministerio de Exteriores
dente de un submarino que se intern por pocas horas en
chino. Las relaciones polticas pasan por un pobre estado.
el mar territorial de Japn, cerca de las islas Sakishima, 120
km al sur de las histricas islas en disputa. Esto hizo que
Japn activara su alerta martima en grado mximo como
En noviembre se reunieron por primera vez en ms de un
no lo haca desde 1999, cuando ingresaron en sus aguas
ao el presidente de China, Hu Jintao, y el primer ministro
dos embarcaciones norcoreanas.
japons, Junichiro Koizumi, en la cumbre de APEC. No se
entrevistaban desde la anterior convocatoria del foro, en
octubre de 2003. En verdad, la relacin dista de ser fluida
Una explicacin de esta inusual tensin la han dado algunos
puesto que Koizumi no visita China desde 2001 y Hu no ha
observadores, que han mencionado el enfado chino por un
visitado Japn desde que asumi el liderato de China hace
texto del ministro de Defensa nipn citando las disputas
dos aos. Por un riel distinto discurre la relacin econmica,
sobre recursos naturales y territorio, as como un amplio
que ha seguido su proceso
conflicto con Taiwan, como
[El ao 2004] tambin finaliz con la
integrador al punto que se la ve
casus belli para Tokio.
aprobacin de las lneas maestras de la
clave para la recuperacin de la
El ao 2004 concluy con una poltica de defensa de Japn (...) [En ellas se] economa japonesa.
reunin bilateral entre el presinombra a China y a Corea del Norte como
Mucho ms que el territorio
dente Hu Jintao, y el primer
las principales amenazas
especfico de las Senkaku o
ministro japons, Junichiro
Diaoyutai, el diferendo territorial continuar, entendido
Koizumi, en la cumbre de APEC celebrada en noviembre en
como un rea martima mayor en la que repercuten temas
Santiago de Chile. El presidente chino expres a su hompolticos, y hasta simblicos, y en la competencia por la bslogo que sus repetidas visitas al santuario de Yusukuni,
queda de recursos naturales. El tema se replica ms al norte
donde hay enterrados criminales de guerra japoneses que

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Los territorios entre Corea y Japn: Dokdo o


Takeshima

La sociedad entre ambos se ha seguido estrechando hasta


tal punto, que en diciembre, Japn ha anunciado que
aumentar el nmero de vuelos entre Tokio y Sel para
promover el intercambio. Adicionalmente, Tokio est considerando en un futuro no exigir visa a los turistas surcoreanos en Japn, dependiendo de los resultados de la medida
que experimentalmente probar durante la Exposicin
Universal de Aichi, a celebrarse entre marzo y septiembre de
2005.

Anuario

A diferencia de las Kuriles, los dos islotes y sus decenas de


roqueros aledaos deshabitados que Japn llama Takeshima
y Corea del Sur, Dokdo, han sufrido unos vaivenes nacionaY antes de acabar el ao, Koizumi y Roh se reunirn en
listas durante 2004, que, a la postre, no alteran un conflicto
Japn para tratar temas de seguridad. Ser la segunda reuaparentemente minsculo, aunque de cierta resonancia en
nin de los mandatarios este
ambos pases, y que ya se arrasCorea da al conflicto [de las islas Dokdo
ao. La periodicidad de estos
tra desde hace un siglo. Ambas
o Takeshima] una connotacin ms
contactos bilaterales al ms
partes consideraran un agravio
patritica, por su pasado de pas ocupado
alto nivel contrasta con el
ceder en la disputa. Y sta no
tiene visos de ser llevada a un por Japn, y ste ms econmica, prestando pobre contacto existente entre
Tokio y Beijing. Eso s, se hace
tribunal internacional. El conflicms atencin a los importantes
constar aqu la decisin adopto no resuelto ha continuado
recursos del rea
tada en junio de este ao por
durante este ao, con unas
Beijing, Tokio y Sel para realizar reuniones trilaterales
zonas econmicas exclusivas superpuestas e innegociables.
peridicas y tratar diversos asuntos regionales.
El ao 2004 se inici con la impresin coreana de sellos que
identificaban a las Dokdo como territorio propio. A lo que
El Estrecho de Taiwan y el Mar del Sur
sigui una respuesta inmediata del mismsimo primer minisde China
tro japons, quien declar que indiscutiblemente las islas
eran territorio nipn. En mayo, nacionalistas japoneses
En febrero, el lder taiwans, Chen Shu-bian hizo un llamaintentaron poner pie en el territorio como reaccin a una
miento a Beijing para establecer una zona desmilitarizada
accin previa desde Corea, que haba situado unas radios
en el Estrecho de Taiwan que no obtuvo respuesta. Como
de transmisin en los islotes.
tampoco su propuesta, en octubre, para disminuir la escalada armamentstica a ambos lados del Estrecho. El ya clsiEn conjunto los territorios suman 186 km2, equidistantes de
co statu quo territorial contina donde siempre. Beijing ha
ambos pases. Corea da al conflicto una connotacin ms
seguido tan inflexible como en dcadas anteriores defenpatritica, por su pasado de pas ocupado por Japn, y ste
diendo la validez jurdica de su soberana en la que consims econmica, prestando ms atencin a los importantes
dera a Taiwan como su provincia nmero 23, frente a la rearecursos del rea. En verdad ambas partes se disputan ms,
lidad de la gestin soberana propia de Taipei, que ha contien conjunto, unos 58.000 km de mar circundantes y aprenuado enviando seales independentistas.
ciables fondos marinos de pesca, y potenciales depsitos de
minerales y gas.
Pero la paradoja del distanciamiento poltico y el acercamiento econmico de personas, que tambin forma parte
El conflicto aparece extrao visto desde fuera. Pero en verdel problema, ha seguido ensanchndose durante 2004. Por
dad, la resolucin del contencioso fue deliberadamente
un lado, la integracin econmica es mayor que nunca.
ignorada en el tratado que ciment las relaciones bilateraChina ya es el mayor destino de las exportaciones taiwaneles contemporneas de posguerra, firmado en 1965, debisas y en el ltimo ao Taiwan se ha reafirmado como primer
do a las posturas irreconciliables. Asoma como un conflicto
inversor extranjero en China. Adems, Taipei ha anunciado a
anacrnico, impropio de dos pases industriales avanzados
mitad de noviembre que a partir de 2005 se extender un
que han hecho florecer su economa y su potente insercin
nmero de visados anual diez veces mayor para hombres y
internacional con sus territorios incompletos. Y pertenemujeres de negocios e investigadores provinientes del conticientes a una alianza con Estados Unidos y con una preocunente el objetivo es aumentarlos a 140.000 anualmente, y
pacin estratgica comn mucho mayor, que les ha llevado
se extendern por dos semanas, en vez de los 10 das pera ambos, por separado, a enviar tropas al exterior a una
mitidos actualmente. Entretanto, se estima que cerca de un
zona de guerra por primera vez a lo largo de estos meses: a
milln de taiwaneses vive en el continente. El flujo de ciudaIrak. Por ltimo, hace dos aos han organizado un campeodanos parece asegurado y traspasa la inmovilidad territorial.
nato mundial de ftbol combinado, modlico e indito.

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con la competencia chino-japonesa por lograr contratos en


el sector de hidrocarburos en el extremo oriental de Rusia.

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Adems, se ha percibido un cambio por parte de Beijing. Ni


en las elecciones presidenciales de marzo ni en las legislativas de diciembre en Taiwn Beijing ha intentado influir en
los resultados con amenazas al ms alto nivel, ni ha desplegado los juegos de guerra que sola poner en marcha en
aos previos en el Estrecho ante envites soberanistas taiwaneses.

el de China con Filipinas, se ha sumado la concertacin


regional de todos los pases que se disputan algn territorio
y su zona econmica exclusiva, optando por abrir un paraguas de seguridad que cobija ASEAN. sta ha seguido
ampliando sus pactos de seguridad regionales, en principio
ahogando a los contenciosos, en un escenario indito de
concordia.

En septiembre el primer ministro taiwans, Yu Shyi-kun,


haba sugerido la conveniencia de construir una fuerza ofensiva de misiles basados en tierra y mar como la mejor alternativa defensiva. E incluso haba trascendido una doctrina filtrada en Washington por un informe del Departamento de
Estado y comentada muy adversamente por Beijing, sobre
la destruccin preventiva o como accin contraofensiva de la
presa del ro Yangts. Una hiptesis hacia un indito balance de terror.

En este esquema, en los ltimos dos aos China, el pas que


pretende la mayor porcin territorial de las superficies en
disputa en el Mar del Sur, se ha ido acercando a sus vecinos
en una actitud integradora de no confrontacin, encontrando un eco igualmente acompasado por parte de la
ASEAN.

El ao se cierra con la posibilidad de que dentro de unos


meses la UE acabe con el embargo de armas a China, aunque sus consecuencias no sern, de adoptarse, inmediatas
para inclinar an ms el balance militar a favor de Beijing en
desmedro de la isla.
Una lectura mucho ms esperanzadora de distensin es la
que indica en Taiwan la derrota del partido gobernante en
las elecciones legislativas de diciembre, y, por consiguiente,
las iniciativas hacia una nueva Constitucin taiwanesa. En el
camino tambin queda una iniciativa de compra de un
paquete de armas por valor de 18.000 millones de dlares
a EEUU, imposible de aprobar mientras haya un Parlamento
adverso.

En cuanto a Indonesia, la compaa petrolfera norteamericana Exxon realiza prospecciones en el rea del Nanyang
desde hace 20 aos, y en las islas Nantuna al sur de las islas
Spratly, cuyas reservas de gas se estiman de dimensin mundial, cuenta con el compromiso del Gobierno indonesio
para su explotacin. Pero no ha sido obstculo para un
mejor entendimiento con China, su gran oponente territorial all.
Por cierto, tambin, las reclamaciones de Malasia se topan
con las de China en el contencioso colectivo por las islas
Spratly, en el que tambin reclaman soberana Vietnam,
Indonesia, Filipinas, Brunei, y Taiwan. Ms al Este, Beijing
tambin comparte con Taiwan y Vietnam reclamaciones por
las islas Xisha (occidentales, en chino).

Sin embargo, la Declaracin sobre Conducta de las Partes


en el Mar del Sur de China, firmada hace dos aos, y el
Este conflicto ha sido el nico en su especie en el que no se
Tratado de Amistad y Cooperacin suscrito en octubre de
ha podido decir a priori que a mayor incremento comercial
2003 entre China y la ASEAN, que es un pacto de no agrebilateral, menor posibilidad de
sin, han demostrado ser una
conflicto blico. Ahora, con un [El conflicto entre Beijing y Taipei] ha sido precondicin de paz compleel nico en su especie en el que no se ha mentada este ao con dos pasos
nuevo escenario, las cosas podran dirigirse hacia las consecuenms disuasivos para la conflictivipodido decir a priori que a mayor
cias ms lgicas de los factodad territorial. En efecto, en
incremento comercial bilateral, menor
res propios de una integracin
noviembre los lderes de los diez
posibilidad de conflicto blico
econmica. Por lo menos duranpases del Sudeste Asitico perte lo que cabra prever en 2005, con un partido gobernantenecientes a la ASEAN, acordaron acelerar el proceso de
te quebrado por la derrota de su argumentacin indepenintegracin regional para crear la Comunidad Econmica
dentista.
del Sudeste Asitico en 2020. Y como primera medida,
catalizarn el proceso para la liberalizarn del comercio en
once sectores para la mayora de sus miembros en 2007.
Al sur de Taiwan, en lo que se conoce como Mar del Sur de
China, no se han producido desplantes militares. El rea de
islas, islotes y arrecifes se extiende a lo largo de 1.800 km
El pacto incluye un mecanismo de resolucin de disputas. El
de norte a sur y por ms de 900 km de este a oeste. La
objetivo final es crear un espacio comn de libre circulacin
situacin hoy es bien distinta a la serie de escaramuzas limide mercancas, capitales y personas, cuyo ms cercano smil
tadas de la dcada pasada, que hicieron colisionar indistines lo que ha sido la Comunidad Econmica Europea. En la
ta y alternativamente a China, Filipinas, Vietnam y Taiwan.
misma fecha los miembros de la ASEAN han firmado un
Y a lo que ha venido siendo el entendimiento ms cercano,
gran acuerdo comercial con China que llevar a constituir el

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Conflictos territoriales en Asia-Pacfico. Entre la defensa y la integracin

y Rusia para coordinar, segn el ministro ruso Sergei Ivanov,


nuevas y promisorias esferas de cooperacin.

Anuario

En verdad, 2004 haba comenzado con una esperanzadora


perspectiva multilateral con la institucionalizacin de la
Organizacin de Cooperacin de Shanghai (OCS), que
Los conflictos territoriales quedan congelados, aunque no
agrupa a China, Rusia, Kazajstn, Tayikistn, Kirguistn y
solucionados. Con todo, estas medidas refuerzan la confianUzbekistn. Su esquema inicial se haba fundado en la laza para tratar asuntos sensibles que no estaban en la agenda
bor de demarcacin territorial y medidas de confianza
tradicional de la Guerra Fra. Y se entretejen y refuerzan con
mutua iniciadas a comienzos de la dcada de los noventratados colaterales. El ao anterior la India y China haban
ta, antecedente de los acuerfirmado, separadamente, un
Durante su visita a China, en octubre de
dos fronterizos de 1996 y 1997,
Tratado de Amistad y Coopeeste ao, el presidente Putin ha firmado el que prefiguran la actual instituracin con la ASEAN.
acuerdo que concluye definitivamente con cionalizacin.
Como corolario, acuerdos iguallas disputas limtrofes chino-rusas,
La OCS es la coronacin de los
mente significativos en el mbiextendidas a lo largo del ltimo
acuerdos fronterizos alcanzato de la seguridad con los diez
siglo y medio
dos con los Estados centroapases del Sur han firmado otras
siticos, que han conducido a que China coordinase en
tres potencias septentrionales, cuyos navos navegan cons2003, conjuntamente con ellos y con la participacin de
tantemente por el Sudeste asitico. Una es Japn, que en
Rusia, sus primeros ejercicios militares multilaterales de la
2004 ha suscrito con ellos el Tratado de Amistad y Coohistoria. Y ms en concreto, en el aspecto territorial hace
peracin, y concluye el ao firmando una declaracin para
pocos meses China y Kazajstn han resuelto acabar el
la cooperacin antiterrorista. Otra es Corea del Sur, que ha
estratgico tendido del oleoducto del Caspio hacia China.
acordado establecer un Tratado de Amistad y Cooperacin.
Adems, se constata una flexibilizacin para un trnsito
Y por ltimo, Rusia ha sellado con la ASEAN un pacto de no
significativo de ciudadanos y empresas chinas hacia
agresin, formalmente denominado Tratado de Amistad y
Kazajstn, Kirguistn y Tayikistn. Con este ltimo, Beijing
Cooperacin.
ha acordado la apertura de un nuevo paso fronterizo. Y
ms particularmente con Kirguistn, la sintona ha alcanzado una frecuencia estratgica mayor, la ms significatiChina-Rusia y el entorno de la Organizacin
va de las que actualmente ha logrado entablar China con
para la Cooperacin de Shanghai
los pases centroasiticos. Sus consecuencias acaso se
podrn apreciar mejor en 2005 y se refieren a un trnsito
Durante su visita a China, en octubre de este ao, el presims fluido de ciudadanos chinos.
dente Putin ha firmado el acuerdo que concluye definitivamente con las disputas limtrofes chino-rusas, extendidas a
La OCS ya ha establecido contactos con organismos multilo largo del ltimo siglo y medio. A la vez, se ha comprolaterales, como la ASEAN, as como con la ONU y la OSCE,
metido a interactuar significativamente con la frontera inteparticipando a lo largo del pasado ao en una serie de reurior de China al anunciar ayuda tcnica e inversiones para el
niones antiterroristas de estas dos organizaciones. Y pese a
desarrollo de las provincias chinas incluidas en el Plan Oeste
que en junio los pases miembros de la OCS han decidido no
lanzado por Beijing hace cuatros aos.
aceptar nuevos miembros en el futuro previsible, Nueva
Delhi se ha mostrado interesada en la institucin, marcando
Cerca de un 97% del territorio de frontera comn de
una lnea lateral de acercamiento entre China e India, que
4.300 km haba sido delimitado en la serie de acuerdos firan tienen pendientes contenciosos territoriales.
mados a lo largo de la dcada pasada. La restante porcin,
correspondiente a las islas en los ros Amur y Argn, en la
La agresiva doctrina contra el terrorismo fundamentalista en
frontera oriental, qued saldado en octubre en base al
la zona de Asia Central, compartida por todos los regmeprincipio de no reclamaciones territoriales mutuas, insernes de la ex URSS fronterizos con China, y, por parte del
tado en el Tratado de Amistad y Cooperacin sellado tres
gobierno chino, el estmulo del libre comercio, ms la preoaos antes. Especficamente, se decidi que el lmite correcupacin por la presencia norteamericana en la zona desde
ra por el medio de las islas, quedando las estaciones de
hace tres aos compartida por parte de los dems miembombeo de agua en el lado ruso. As, China ha recibido las
bros de la OCS se han combinado para una integracin
islas Bolshoi, Tabarov y la porcin de la Bolshoi Usuriisky,
que va ms all de la normalidad alcanzada por los acuerdesprovista de edificios residenciales. El ao acaba con la
dos limtrofes logrados.
reunin de los mximos responsables de Defensa de China

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ASIA
PACIFICO

mayor mercado de libre comercio y cuyas medidas comenzarn a adoptarse a partir del prximo 1 de julio. stas
apuntarn a la eliminacin de las tarifas arancelarias para la
mayor parte de los productos para finales de esta dcada.

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Geopoltica - Seguridad

Por ltimo, en las fronteras septentrionales chinas se advierCorea del Norte, que por definicin no conduce a la resoluten polos econmicos de desarrollo transfronterizos de sigcin del conflicto o divisin territorial. Slo en el caso annificado bilateral, como en la regin oriental de Po
logo de las Kuriles, que lo es exclusivamente por el aspecto
Granichnoie, en Sa Baikalsk, por lado ruso, pero de mayor
tcnico compartido de la ausencia de un tratado de paz,
calado an en Alashankou, del lado chino, de contenido
hay una esperanza de negociacin dinmica.
mayor por tratarse de un punto de
Queda por ver si el objetivo final de
enlace de infraestructuras para el
Una particular mencin merece la
crear un espacio comn de libre
comercio de rango euroasitico.
enorme fuerza de arrastre de la dicirculacin de mercancas, capitales
plomacia comercial china. Es notaEn vistas de una distensin e intebilsimo el recproco acercamiento
y personas en el futuro es capaz de
gracin poltica, econmica y terria la ASEAN y de esta organizacin
contrarrestar los contenciosos
torial manifiestas de alcance contihacia ella, as como la insercin en
territoriales [en la regin]
nental, la Comisin Social para
la OCS, an no tan ambiciosa
Asia y el Pacfico de Naciones Unidas (UNESCAP) anunci,
como aqulla. A nivel bilateral y por la dimensin de los
en mayo de 2004, el lanzamiento del Plan de las Autopistas
pases involucrados, destacan la solucin limtrofe definitiAsiticas, que incluye a los pases continentales euroasitiva entre China y Rusia. Se proyecta un trnsito mayor de
cos mayores, a los centroasiticos, y a otros sin territorio en
ciudadanos, entre China y Taiwan, un flujo de personas
Asia continental, como Japn e Indonesia.
an controlado, pero histrico que, sin embargo, no desplazara el contencioso de la legitimidad a un segundo
plano.

Conclusin
Es imposible dar una conclusin en este reducido ciclo anual
a la dinmica seguida por una serie de conflictos territoriales inconexos entre s y de desigual significado, solucionados unos, y an activos o solapados otros. Se advierten, con
todo, varios arreglos territoriales y reconfiguraciones estratgicas impensables a mediados de la dcada pasada.
Los tradicionales conflictos territoriales siguen existiendo,
pero se han relativizado. Con la excepcin de la pennsula
coreana, y hasta cierto punto de Taiwan, hay regiones en las
que se ha producido un avance y unas expectativas reales
de gran interaccin comercial y de proyectos conjuntos
transfronterizos de infraestructuras. O bien una fase de
integracin comercial enorme y el renacimiento espordico
y agudo del tema del contencioso, pero slo de su cscara
temtica. Este ltimo es el caso de Japn y Corea.
Las seales de dinamismo intercoreano han sido simblicas,
pues les pesa un haz ideolgico esttico, proyectado desde

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No se ha producido ni un conflicto armado abierto por


asuntos limtrofes, y apenas roces en este ltimo ao. Slo
destaca el paso ostentoso del submarino chino cerca de las
islas que disputan Japn y China y la consecuente alarma
nipona.
Por cierto, resalta el caso de la ASEAN. No representa una
posmodernidad multilateral como la abanderada por la UE,
pero existen elementos visibles que apuntan hacia una
extraordinaria integracin. Su cooperacin en temas transfronterizos a partir de los pactos de no agresin y transfronterizos similares, marcan una diferencia con los aos previos.
Porque a ellos se han sumado: la cooperacin regular en los
terrenos de la lucha antiterrorista; la proliferacin de armas;
el trfico de drogas; e incluso las amenazas epidemiolgicas.
Esta coordinacin congela los contenciosos que, no obstante, siguen sin resolucin tcnica. Queda por ver si el objetivo
final de crear un espacio comn de libre circulacin de mercancas, capitales y personas en el futuro es capaz de contrarrestar los contenciosos territoriales.

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Conflictos territoriales en Asia-Pacfico. Entre la defensa y la integracin

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ASIA
PACIFICO

Ministerio de Asuntos Exteriores de China


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