DOS CRIMES PRATICADOS POR FUNCIONRIO PBLICO CONTRA A

ADMINISTRAO EM GERAL

Art. 321 ADVOCACIA ADMINISTRATIVA

Art. 321 - Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado
perante a administrao pblica, valendo-se da qualidade de funcionrio:
Pena - deteno, de um a trs meses, ou multa.
Pargrafo nico - SE O INTERESSE ILEGTIMO:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, alm da multa.
Este crime tem origem na proibio da atividade dos magistrados em
certos setores, como a vedao de aconselharem a parte. O legislador
terminou por estender o tipo penal ao funcionrio pblico.
Significa advogar, defender, proteger, pleitear em nome de ou a favor
de, promover a defesa. O patrocnio pode se dar de forma declarada, com o
agente peticionando, arrazoando, defendendo abertamente ou de forma
dissimulada, acompanhando processos, pedindo oralmente ao encarregado.
Trata-se de crime prprio, uma vez que apenas o funcionrio pblico pode
perpetr-lo. Admite a participao de intraneus (o de dentro, o inserido em
determinada qualidade) e extraneus (O particular que participa da ao
delituosa, tendo conhecimento da qualidade de funcionrio pblico do autor,
age como co-autor ou partcipe).
A figura tipificada no caput protege o interesse privado e legtimo,
amparado pelo ordenamento jurdico. Se o interesse for pblico, no se trata
deste crime, uma vez que o interesse da administrao. Na defesa do
interesse pblico h dever, no configurando o crime. Se, por sua vez, o
interesse for ilegtimo, o crime passa a ser qualificado (pargrafo nico). O
interesse tratado o INTERESSE ALHEIO, no do prprio funcionrio.
Aproveitando-se das facilidades de acesso dentro da estrutura
administrativa

beneficiando-as

da

amizade

prestgio

entre

os

funcionrios, bem como pela troca de favores. Se o funcionrio no se valeu

de sua qualidade funcional, o fato atpico. A consumao ocorre com o ato
positivo de advocacia, independentemente do sucesso da empreitada.
Assim, trata-se efetivamente de crime formal. Admite-se a tentativa.

CAUSA GENRICA DE AUMENTO DE PENA (artigo 327, 2)

2 - A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos

crimes previstos neste captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou
de funo de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta,
sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda pelo
poder pblico.

FORMA QUALIFICADA ( nico)

Pargrafo nico - SE O INTERESSE ILEGTIMO:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, alm da multa.

Por interesse ilegtimo entende-se pretenso contrria ao Direito,

como pleitear a repetio de valores no pagos pelo contribuinte. Basta
para a qualificao o dolo eventual.

QUADRO RESUMO I

ART. 322 VIOLNCIA ARBITRRIA/ABUSO DE AUTORIDADE

Art. 322 - Praticar violncia, no exerccio de funo ou a pretexto de
exerc-la.

Pena - deteno, de seis meses a trs anos, alm da pena correspondente

violncia.

O grande descompasso desse artigo a divergncia doutrinria de

que esse artigo foi revogado pela lei de abuso de autoridade (lei 4.898/65).
No entanto, a minoria doutrinria, e o Supremo Tribunal Federal, seguem
seu carter vigente na estrutura penal.
Outro detalhe a ser observado que somente o funcionrio pblico,
no exerccio de sua funo ou no pretexto desta, pode ser sujeito ativo. A
tentativa possvel.
QUADRO RESUMO II
ART. 322 - VIOLNCIA ARBITRRIA
TIPO OBJETIVO
Praticar violncia
Administrao pblica e a incolumidade fsica
OBJETO JURDICO
TIPO SUBJETIVO
SUJEITO ATIVO
SUJEITO PASSIVO
CONSUMAO

do indivduo.
Dolo
Funcionrio Pblico
O Estado e a pessoa que sofre a violncia.
Com o emprego da violncia.

ART. 323 ABANDONO DE FUNO

Art. 323 - Abandonar cargo pblico, fora dos casos permitidos em lei:
Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou multa.
1 - Se do fato resulta prejuzo pblico:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.
2 - Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de fronteira (faixa de
150 quilmetros na fronteira do pas grifo nosso):
Pena - deteno, de um a trs anos, e multa.
A razo de ser deste tipo penal foram as greves. Na verdade, trata-se
de abandono de cargo, e no de funo. um crime de mo prpria,
portanto, no admite co-autoria. Cada um comete o seu crime. No entanto,
admite participao.
Existem casos em que a lei permite o afastamento, como as frias,
doena, desastre, fora maior.

Todo cargo tem funo, mas nem toda funo corresponde a um

cargo, como ocorre, por exemplo, na funo de jurado. O jurado que
abandona a sesso no comete este crime, porque no tem cargo, somente
exerce uma funo. Este artigo abrange os cargos na administrao direta,
autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes.
As normas tm eficcia:
- contida na verdade, contvel; o caso desta lei;
- plena;
- limitada.
A participao em greve um direito reconhecido
constitucionalmente ao servidor pblico civil, nos termos e limites definidos
em lei especfica, conforme assegurado no artigo 37, VII, da Constituio
Federal. Enquanto no editada a legislao prpria, em princpio, a greve
poder ser considerada exerccio regular de direito. A greve um
movimento coletivo.
No existe greve de uma s pessoa. A tentativa na forma omissiva
impossvel.
QUADRO RESUMO III

TIPO OBJETIVO
OBJETO JURDICO
TIPO SUBJETIVO
SUJEITO ATIVO
SUJEITO PASSIVO
CONSUMAO

ART. 323 ABANDONO DE FUNO

Abandonar cargo pblico
Administrao pblica.
Dolo
Funcionrio Pblico
O Estado.
Com o abandono por perodo capaz de causar
prejuzo.

324 - EXERCCIO FUNCIONAL LEGALMENTE ANTECIPADO OU

PROLONGADO

Art. 324 - Entrar no exerccio de funo pblica antes de satisfeitas as

exigncias legais, ou continuar a exerc-la, sem autorizao, depois de

saber oficialmente que foi exonerado, removido, substitudo ou suspenso:

pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou multa.
O jurista Puccioni, no sculo XIX, dizia que este crime no se comete
com omisses, mas com aes. No crime habitual. cometido por ato de
ofcio, basta um s. Crime de mo prpria, s pode ser cometido por aquele
que foi nomeado, convocado, mas no tomou posse; ou foi removido,
suspenso, e continua exercendo suas funes. Se for dada, antes da posse,
no ter cometido o crime. Por exemplo, no caso de necessidade.
Funcionrio que completa 70 anos de idade deve afastar-se
imediatamente do exerccio funcional, independentemente de publicao do
decreto de aposentadoria, sob pena de incorrer na sano penal (art. 187,
lei 8.112/90).
A tentativa admitida.
Admite participao, na forma:
- particular, por induzimento e auxlio;
- de funcionrio pblico que tenha outra funo.
2 - A omisso penalmente relevante quando o omitente devia e
podia agir para evitar o resultado. O dever de agir incumbe a quem:
a) tenha por lei obrigao de cuidado, proteo ou vigilncia;
b) de outra forma, assumiu a responsabilidade de impedir o resultado;
c) com seu comportamento anterior, criou o risco da ocorrncia do
resultado.
CAUSA GENRICA DE AUMENTO DE PENA (327, 2):
2 - A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos
crimes previstos NESTE CAPTULO forem ocupantes de cargos em comisso
ou de funo de direo ou assessoramento de rgo da administrao
direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao
instituda pelo poder pblico.
A pena ser aumentada da tera parte quando os autores forem
ocupantes de cargos em comisso ou de funo de direo ou
assessoramento de rgo da Administrao direta, sociedade de economia
mista, empresa pblica ou fundao instituda pelo Poder Pblico.

QUADRO RESUMO IV
ART. 324 EXERCCIO FUNCIONAL LEGALMENTE ANTECIPADO OU
PROLONGADO
Entrar no exerccio ou continuar a exercer funo
TIPO OBJETIVO
OBJETO JURDICO
TIPO SUBJETIVO
SUJEITO ATIVO
SUJEITO PASSIVO
CONSUMAO

pblica.
Administrao pblica.
Dolo
Funcionrio Pblico
O Estado.
Consuma-se com a execuo do PRIMEIRO ato de
ofcio.

325 VIOLAO DE SIGILO FUNCIONAL

Art. 325 - Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e que deva
permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelao:
Pena - deteno, de seis meses a dois anos, ou multa, se o fato no
constitui crime mais grave.
1o Nas mesmas penas deste artigo incorre quem:
I Permite ou facilita, mediante atribuio, fornecimento e emprstimo de
SENHA ou qualquer outra forma, o acesso de pessoas no autorizadas a
sistemas de informaes ou banco de dados da Administrao Pblica;
II se utiliza, indevidamente, do acesso restrito.
2o Se da ao ou omisso resulta dano administrao pblica ou a
outrem:
Pena recluso, de 2 a 6 anos, e multa.

um crime expressamente subsidirio: se o fato no constituir crime

mais grave.
Se servir para o cometimento de estelionato, ser absorvido pelo crime de
estelionato.
Se prestar-se para o crime de homicdio, ser absorvido pelo crime de
homicdio.

Somente o funcionrio pblico que tem cincia em razo do cargo.

Essa cincia tem que ser a oficial, tem que ser uma informao que passou
por ele e que ele divulgou. No se presta a este tipo a informao obtida
pelo funcionrio que ouviu atrs da porta. Tambm pode ser cometido pelo
funcionrio pblico aposentado ou em disponibilidade. O tipo no alcana a
pessoa que apenas teve acesso ao sistema ou banco de dados, sem estar
ajustada com o agente.
Admite participao e co-autoria, de intraneus e extraneus.
O acesso restrito referido no texto aquele no franqueado ao
agente, que entra indevidamente e faz uso das informaes (Monteiro,
Crimes; Nucci, Cdigo).
PARA NS, parece que somente pode cometer este crime o funcionrio que
tem o acesso restrito franqueado mas que faz mal uso das informaes que
tinha autorizao para colher.
Ele pode usar o sistema, mas o faz de maneira indevida (tambm Mirabete,
Manual; Rgis Prado, Curso). O tipo no alcana a pessoa que apenas teve
acesso informao sigilosa, em razo da conduta criminosa, e a divulga,
sem estar ajustada com o agente. Admite-se a tentativa, exceto se a
revelao for oral e pessoal.
O que ou quem determina o que deve permanecer em segredo?
- a lei
- o regulamento
- uma ordem
- a natureza do fato
- a natureza da atividade
A Administrao Pblica informada pelo princpio da publicidade. Se
houver dvida quanto tipicidade do ato praticado, deve-se entender que
pblico. Por conseguinte, no haver crime.
CAUSA GENRICA DE AUMENTO DE PENA (artigo 327, 2)
2 - A pena ser AUMENTADA DA TERA PARTE quando os AUTORES dos
crimes previstos neste CAPTULO forem ocupantes de CARGOS EM
COMISSO ou de FUNO DE DIREO ou ASSESSORAMENTO de rgo da
administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou

fundao instituda pelo poder pblico.

QUADRO RESUMO V

TIPO OBJETIVO

325 VIOLAO DE SIGILO FUNCIONAL

Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo.
A Administrao Pblica, e os princpios da

OBJETO JURDICO
TIPO SUBJETIVO
SUJEITO ATIVO
SUJEITO PASSIVO

probidade e da moralidade administrativa.

Dolo
Funcionrio Pblico.
O Estado e o eventual prejudicado com a revelao.
O crime do caput (ncleo REVELAR) se aperfeioa
com a cincia indevida de um nico terceiro
independentemente de qualquer outro resultado

CONSUMAO

concreto.