CONTENCIOSO ELECTORAL

SEGN LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE

VENEZUELA
El artculo 297 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1.999)
dispone: La jurisdiccin contencioso-electoral ser ejercida por la Sala Electoral
del Tribunal Supremo de Justicia y los dems tribunales que determine la ley.
La jurisdiccin electoral, es una jurisdiccin especial con competencia exclusiva y
excluyente de controlar los actos, actuaciones y abstenciones de los organismos
electorales, cuyos principios fundamentales son:
1. El de preservacin de la voluntad popular, expresada mediante las modalidades
previstas en el artculo 70 de la Constitucin, relativos a la organizacin, direccin
y ejecucin del correspondiente proceso por los rganos del Poder Electoral, razn
por la cual la funcin de los tribunales que integren la Jurisdiccin ContenciosoElectoral debe estar presidida, por encima de razones formales, por el principio del
respeto a la voluntad del pueblo, conceptuada como expresin de participacin y
protagonismo en ejercicio de la soberana en lo poltico.
2. El de ampliacin del mbito y modalidades del referido control por parte de la
jurisdiccin contencioso-electoral, de tal modo que exceda la potestad anulatoria,
extendindose tambin a la actuacin y a la abstencin de todos los rganos del
Poder Electoral, incluyendo la facultad para interpretar los dispositivos electorales
de rango legal.
3. El de la congregacin de los criterios orgnicos y material a los efectos de la
determinacin de la competencia de la jurisdiccin Contencioso-Electoral, de tal
modo que todo acto, actuacin o abstencin del Poder Electoral, tratase de
naturaleza electoral en sentido restringido (vinculado estrictamente a un proceso
comicial clsico o referendo), esto es, de la eleccin de los titulares de los Poderes
Pblicos, de las autoridades de sindicatos, gremios profesionales y otras

organizaciones de la sociedad civil, as como lo relativo a la constitucin,

funcionamiento y cancelacin de las organizaciones con fines polticos; o bien en
sentido amplio, en lo relativo al funcionamiento institucional de los rganos del
Poder Electoral, as como el correspondiente restablecimiento de la situacin
jurdica infringida, de resultar procedente, deba entrar en la esfera de la
competencia de los tribunales que integren la jurisdiccin Contencioso-Electoral,
que como es sabido, por disposicin del artculo 297 Constitucional, corresponde a
la Sala Electoral y a los dems tribunales que determine la Ley.
LA

JURISDICCIN

CONTENCIOSO-ELECTORAL SEGN

LA

LEY

ORGNICA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA

Uno de los principios que podramos denominar clsicos y que rodean a la
administracin de justicia, es, sin duda alguna, el de la unidad de jurisdiccin. Por
esto,

el

trmino

Jurisdiccin

contencioso

electoral

podra

crear

cierta

animadversin. Sin embargo, pensamos que no hay motivos que pudieran acreditar
tal actitud. Entre otras razones, porque del principio de unidad jurisdiccional lo
que se desprende es la imposibilidad de que alguien pueda sustraerse de la justicia
ordinaria y ampararse en otra proclive a l, que era el caso de los fueros especiales
de ancien regime. Es esencial al constitucionalismo la eliminacin de cualquier
jurisdiccin que transgreda el principio de igualdad, el cual est consagrado en el
artculo 2 de la Constitucin venezolana de 1999 como uno de los valores
superiores del Estado. Empero, en este caso, la especializacin de la jurisdiccin es
en atencin al contenido del acto que se recurre, y no por consideraciones de
privilegios personales o institucionales.
En el Estado Constitucional, donde el sistema de fuentes del Derecho y la
pluralidad institucional obligan a determinar los grado de control de los actos que
son dictados por el Poder, podemos decir con la profesora A. FIGUERUELO que
esto obliga a no entender que todas las manifestaciones de la potestad
jurisdiccional lo sean del mismo tipo de jurisdiccin impidiendo la especializacin
en el conocimiento de los diferentes asuntos_. As tenemos la jurisdiccin
constitucional, la jurisdiccin judicial y la jurisdiccin contencioso-administrativa,

que al final deben determinar un control sobre los actos segn la lgica del
ordenamiento.
La Jurisdiccin contencioso administrativa supone un control de legalidad sobre
los actos provenientes de la Administracin. Por esta misma razn, dada la
complejidad e importancia de los actos que pueden ser emanados del Poder
Electora, es comprensible que se haya creado esta jurisdiccin; que por otra parte,
no es mas que una calificacin por la materia de la Jurisdiccin Contencioso
administrativa_.
El Constituyente estableci la Sala Electoral como una de las siete Salas en las
cuales funcionar el Tribunal Supremo de Justicia (art. 262 CRBV, en concordancia
con el art. 2 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, en adelante LOTSJ_). As se cre la nueva Jurisdiccin
contencioso

administrativa

y contencioso

electoral. Sus

atribuciones las

encontramos en los ordinales 4 y 5 de la CRBV. Luego el legislador ordinario

especific las atribuciones de la Sala Electoral en virtud de los ordinales 45 y 46 del
artculo 5 de la LOTSJ, los cuales rezan as:
Ordinal 45: Conocer los recursos que se ejerzan contra actos, actuaciones y
omisiones relacionados con la constitucin, denominacin, funcionamiento y
cancelacin de las organizaciones polticas con la designacin de miembros de
organismo electorales, con el Registro Electoral Permanente, con la postulacin y
eleccin de candidatos a la Presidencia de la Repblica y a la Asamblea Nacional.
Ordinal 46: Conocer de aquellos emanado de los tribunales con competencia en
materia electoral, que aun cuando no fueren recurribles en casacin, violenten o
amenacen con violentar las normas de orden pblico o cuando la sentencia
recurrida sea contraria a la reiterada jurisprudencia de la Sala Electoral.
Por otra parte, el ordinal 52 del artculo 5 de la LOTSJ en concordancia con el
primer aparte del mismo precepto que comentamos, y atendiendo a lo establecido
por el constituyente en el ordinal 6 del artculo 266 de la CRBV, atribuye a la Sala

Electoral la competencia para conocer los recursos de interpretacin acerca del

contenido y alcance de los textos legales en los trminos contemplados en la ley.
Sin embargo, la Sala Electoral adems de las competencias que le han sido
otorgadas por el legislador en la LOTSJ, mantiene las que han sido recogidas en la
Jurisprudencia. En tal sentido, la sentencia N 77 del 27-05-2004 en Sala Electoral
estableci las siguientes:
1) Los recursos que se interpongan, por razones de la inconstitucionalidad o
ilegalidad, contra los actos, actuaciones y omisiones de los rganos del Poder
Electoral, tanto los directamente vinculados con los procesos comiciales, como
aquellos relacionados con su organizacin, administracin y funcionamiento.
2) Los recursos que se interpongan, por razones de inconstitucionalidad o
ilegalidad, contra los actos de naturaleza electoral emanados de sindicatos,
organizaciones gremiales o Colegios profesionales, organizaciones de la sociedad
civil.
3) los recursos que se interponga, por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad,
contra los actos, actuaciones u omisiones relacionadas con los medios de
participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de soberana en lo poltico.
PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ELECTORAL.
EL RECURSO CONTENCIOSO ELECTORAL
El recurso contencioso electoral podr ser interpuesto por personas naturales o
jurdicas que tengan inters legtimo o detenten un derecho subjetivo para
impugnar los actos, actuaciones u omisiones emanadas del ente electoral. Siendo
opcional el agotamiento de la va administrativa.
LA LEY ORGNICA DEL SUFRAGIO Y PARTICIPACIN POLTICA:

Cuando los actos que se recurren son en ejecucin directa de la Constitucin,

aunque su naturaleza sea electoral, slo pueden ser conocidos por la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, a tenor del artculo 336 de la
CRBV que le otorga esta competencia.
Entonces tenemos que el Recurso por excelencia para impugnar los actos de rango
sublegal que emanan del Poder Electoral es el contencioso administrativo electoral.
El mismo se encuentra definido en el artculo 235 de la LOSYPP de la siguiente
manera:
El recurso contencioso electoral es un medio breve, sumario y eficaz para impugnar
los actos, las actuaciones y las omisiones del Consejo Nacional Electoral y para
restablecer las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por ste, en relacin a la
constitucin, funcionamiento y cancelacin de las organizaciones polticas, al
registro electoral, a los procesos electorales y a los refrendos.
La legitimacin activa para interponer este Recurso la tienen, en razn del artculo
236 de la LOSYPP: los partidos polticos, los grupos de electores y aquellas
personas que acrediten un inters para impugnar la actuacin u omisin de que se
trate, siempre, claro est, de que se trate de actos de contenido sustantivamente
electoral. Estos actos pueden ser: actos administrativos de efectos generales o
particulares, las actuaciones materiales y vas de hecho, la negativa y hasta la
simple abstencin a cumplir determinados actos a que estn obligados los
organismos electorales, y por ltimo, sobre las resoluciones que decidan cualquier
recurso jerrquico, bien porque se haya resuelto de manera diferente a la que se
haba solicitado o porque transcurrido el plazo para decidir no se dict la
resolucin correspondiente (art. 236 LOSYPP).
La competencia para conocer los recursos contenciosos administrativo electoral la
tienen, dependiendo del organismo electoral que dict el acto que se impugna, la
Corte Primera de lo Contencioso Administrativo y el Tribunal Supremo de Justicia
en Sala Electoral (art. 240 LOSYPP). La sentencia que se dicte en virtud de este
recurso podr anular todos estos actos administrativos. Tambin puede anular, con

respecto a los recurrentes y en razn del control difuso de la Constitucin, las

normas legales que la contravengan. Por ltimo, podra ordenar al Poder Electoral
que realice los actos que hasta el momento ha omitido.
Otra forma de acceder a la Jurisdiccin Electoral es a travs de la accin de
amparo constitucional. La Sala Electoral se ha declarado competente para conocer
esta accin, siempre que se trate de actas sustancialmente electorales y que hayan
sido dictados por rganos administrativos que no se encuentran contemplados en
el artculo 8 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas
Constitucionales. Este criterio sentado por la sentencia de la Sala Electoral del
Tribunal Supremo de Justicia N 90 del 26-07-2000, matiz lo que haba sido el
criterio hasta entonces, donde se mantena que la Sala Electoral slo era
competente para conocer acciones de amparo, cuando stas haba sido ejercidas
conjuntamente con un recurso contencioso administrativo electoral. El nuevo
criterio ha sido asumido por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia, tal y como destaca MARTNEZ HERNNDEZ, de modo que cuando recibe
acciones de amparo que no provienen del CNE, procede automticamente a
declinar su competencia a favor de la Sala Electoral.
Fuera del criterio orgnico que se desprende del artculo 8 de la Ley de Amparo, la
procedencia de la accin de amparo por ante la Sala Electoral, viene dada, como
siempre, por la violacin de derechos constitucionales de contenido polticos de
personas naturales o jurdicas. En ningn caso se podr utilizar la accin de
amparo que se cumplan las normativas constitucionales que conciernan al
funcionamiento institucional. En tal sentido, ha dicho la Sala Electoral:
En lo que concierne a esta denuncia cabe recordar que la accin de amparo procede
cuando es posible derivar del texto constitucional derechos subjetivos o garantas
constitucionales, consagradas a favor de las personas jurdicas o naturales, mas no
cuando se trata de pautas o principios de organizacin que el texto constitucional
impone para el debido funcionamiento de un rgano de rango constitucional, como
ocurre en el invocado artculo 294; de tal suerte que, en estricta puridad
conceptual, los principios consagrados en ese dispositivo para garantizar el cabal

funcionamiento de los organismos electorales, no podran ser invocados para

fundamentar un accin de amparo.
En estas lneas tenemos, en virtud del artculo 5 de la mencionada Ley de
Amparo que permite la tutela constitucional preventiva, la posibilidad de solicitar
una accin de amparo constitucional conjuntamente con el recurso contencioso
administrativo electoral de nulidad. En este caso, como se puede apreciar se
tratara de un amparo cautelar. De modo que, al ser accesorio del recurso principal,
su objeto es impedir que el acto que se recurre pueda infringir derechos
constitucionales. As lo ha dejado claro la Sala Poltico Administrativa del Tribunal
Supremo de Justicia, en su sentencia N 00159 de fecha 5-02-2002, donde
declara:
() esta accin tiene el carcter y la funcin de una medida cautelar, mediante la
cual el juez con su pronunciamiento, debe evitar que al accionante le sean
violentados derechos o garanta de rango constitucional, mientras dure el juicio
principal. As, la reiterada jurisprudencia de la Sala ha sealado que en estos casos,
basta el sealamiento de la norma o garanta constitucional que se considere
violada, fundamentada en un medio de prueba, que constituya presuncin grave de
violacin o amenaza de violacin para que el Juez, en forma breve y6 sumaria,
acuerde la suspensin de los efectos del acto como medio de tutelar
anticipadamente los efectos de la sentencia que posteriormente habr de dictar en
el juicio de nulidad. Es suficiente entonces, la presuncin de una eventual lesin de
algunos de los derechos o garanta de rango constitucional, para que el Juez pueda
proceder a restablecer la situacin infringida y acordar cualquier previsin que
considere acertada para evitar o impedir que esa violacin se produzca o contine
producindose.
En tal sentido, si el objeto de la accin de amparo cautelar es el mismo acto que se
recurre en el recurso contencioso administrativo electoral, tiene razn la Sala
Electoral cuando dice que:

al tener la accin de amparo cautelar naturaleza accesoria y temporal, por estar

subordinada al recurso principal, mal podra pretender la parte accionante, a travs
de la misma, los efectos de un acto distinto al impugnado, como se evidencia en el
presente caso.
As se cierra el cuadro de las principales instituciones jurdica procesales de la
Jurisdiccin Contencioso Electoral, que como ya hemos visto, se sita en la cspide
del sistema de control jurisdiccional electoral venezolano sobre los actos que ya
hemos explicado.
Del Recurso Contencioso Electoral
Artculo 235.- El Recurso Contencioso Electoral es un medio breve, sumario y
eficaz para impugnar los actos, las actuaciones y las omisiones del Consejo
Nacional Electoral y para restablecer las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas
por ste, en relacin a la constitucin, funcionamiento y cancelacin de
organizaciones polticas, al registro electoral, a los procesos electorales y a los
referendos.
Los actos de la administracin electoral relativos a su funcionamiento institucional
sern impugnados en sede judicial, de conformidad con los recursos y
procedimientos previstos en la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia o en
otras leyes.
Artculo 236.- El recurso Contencioso Electoral podr se interpuesto, por los
partidos polticos y los grupos de electores, y por las personas naturales o jurdicas
que tengan inters segn sea el caso, para impugnar la actuacin, o la omisin de
que se trate, contra los siguientes actos o actuaciones del Consejo Nacional
Electoral:
1. Los actos administrativos de efectos particulares;
2. Los actos administrativos de efectos generales;

3. Las actuaciones materiales y las vas de hecho;

4. La abstencin o negativa a cumplir determinados actos a que estn obligados por
las leyes; y
5. Las resoluciones que decidan los recursos jerrquicos en sentido distinto al
solicitado o cuando no se dicte decisin en el plazo estipulado.
Artculo 237.- El plazo mximo para interponer el Recurso Contencioso Electoral a
que se refiere el artculo anterior, contra los actos o actuaciones del Consejo
Nacional Electoral, ser de quince (15) das hbiles, contados a partir de:
1. La realizacin del acto;
2. La ocurrencia de los hechos, actuaciones materiales o vas de hecho;
3. El momento en que la decisin ha debido producirse, si se trata de abstenciones
u omisiones; o,
4. En el momento de la denegacin tcita, conforme a lo previsto en el artculo 231.
Pargrafo nico: Si el recurso tiene por objeto la nulidad de la eleccin de un
candidato a la Presidencia de la Repblica, afectado por causales de inelegibilidad,
no habr lapso de caducidad para intentarlo. No as para el caso de las dems
elecciones en las cuales deber agotarse previamente la va administrativa y, una
vez decidida el recurrente deber efectuar su impugnacin en sede jurisdiccional,
dentro del lapso legalmente establecido.
Artculo 238.- El Recurso Contencioso Electoral se regir por las disposiciones de
la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia en todos los aspectos no
regulados por esta Ley.

Artculo 239.- Pendiente de sustanciacin y decisin el Recurso Contencioso

Electoral, ningn rgano electoral o pblico puede dictar providencia que directa o
indirectamente pueda producir innovacin en lo que sea materia principal del
mismo, a menos que la Sala o la Corte ordene lo contrario.
De la Competencia sobre el Recurso Contencioso-Electoral
Antes de la entrada en vigencia de la Constitucin de 1999 y de la nueva Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia las competencias sobre el recurso en
cuestin eran las siguientes:
Artculo 240.- El Recurso Contencioso Electoral ser conocido, en instancia nica,
por:
1. La Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, cuando se trate de actos,
actuaciones y omisiones relacionados con la postulacin y eleccin de candidatos a
las Gobernaciones de Estado, las Asambleas Legislativas, las Alcalda, los Concejos
Municipales y las Juntas Parroquiales;
2. La Corte Suprema de Justicia en Sala Poltico Administrativa, cuando se trate de
actos, actuaciones y omisiones relacionados con las constitucin, funcionamiento y
cancelacin de organizaciones polticas, con la designacin de miembros de
organismos electorales, con el Registro Electoral, con la postulacin y eleccin de
candidatos a la Presidencia de la Repblica, al Senado y a la Cmara de Diputados,
y con otras materias relativas a los procesos electorales y los referendos no
atribuidas expresamente conforme al numeral anterior.
En la actualidad la competencia exclusiva del Recusro Contencioso Electoral
es ejercida solo por El Tribunal Supremo de Justicia.
Del Procedimiento del Recurso Contencioso-Electoral
Artculo 241.- El Recurso Contencioso Electoral deber interponerse por escrito,
con las menciones que se expresan en el artculo 230 de esta Ley.

Para la admisin del recurso se exigir el agotamiento previo de la va

administrativa, mediante la interposicin del recurso jerrquico ante el Consejo
Nacional Electoral, si el acto, la actuacin o la omisin provienen de organismos
electorales subalternos.
Artculo 242.- El recurrente no residenciado en el rea metropolitana de Caracas,
podr presentar el Recurso Contencioso-Electoral y la documentacin que lo
acompae, ante uno de los tribunales civiles que ejerzan jurisdiccin el lugar donde
tenga su residencia. El mismo da o el da hbil siguiente, el tribunal dejar
constancia de la presentacin al pie de la demanda y en el Libro Diario y remitir a
la Sala o a la Corte, segn el caso, el expediente debidamente foliado y sellado.
Artculo 243.- El mismo da o el da hbil siguiente a la recepcin del Recursos por
la Sala o Corte, segn sea el caso, se dar cuenta y se remitir al Juzgado de
Sustanciacin, con sus anexos, para que ste forme expediente.
En la audiencia en que se d cuenta, el Presidente de la Sala o de la Corte, segn el
caso, remitir copia del Recurso al Consejo Nacional Electoral y le solicitar los
antecedentes administrativos y el envo de un informe sobre los aspectos de hecho
y de derecho relacionados con el Recurso, los cuales deben ser remitidos en el plazo
mximo de tres (3) das hbiles.
El Presidente de la Sala o de la Corte, segn el caso, remitir al Juzgado de
Sustanciacin el informe y los antecedentes administrativos el mismo da en que
los reciba, a los fines de que ste se pronuncie sobre la admisin dentro de los dos
(2) das de despacho siguientes a la recepcin de los documentos.
En el auto de admisin la Sala o la Corte ordenarn notificar al Ministerio Pblico y
a la Presidente del Consejo Nacional Electoral.
Artculo 244.- Si en el recurso se pide la declaratoria de nulidad de actos
administrativos, el Juzgado de Sustanciacin emitir, el mismo da en que se
pronuncie sobre la admisin del recurso, un cartel en el cual se emplazar a los

interesados para que concurran a hacerse parte en el procedimiento. El cartel

deber se retirado y publicado por el recurrente dentro de los cinco (5) das d
despacho siguientes a su expedicin y su consignacin en el expediente se har
dentro de los dos (2) das de despacho siguientes a su publicacin. La falta de
publicacin o de consignacin del cartel en los plazos establecidos, dar lugar a que
la Sala o la Corte declare desistido el recurso, salvo que por auto expreso y
motivado determine continuar el procedimiento cuando razones de inters publico
lo justifiquen, caso en el cual la Sala o la Corte podr hacer publicar el cartel a
expensas del recurrente.
Artculo 245.- Dentro de los cinco (5) das de despacho siguientes a la consignacin
del cartel de emplazamiento, los interesados podrn comparecer y presentar sus
alegatos.
Vencido este lapso se abrir un perodo de cinco (5) das de despacho para
promover las pruebas en relacin al Recurso.
La Corte admitir las pruebas que no sean contrarias a derecho, al da de despacho
siguiente, las cuales sern evacuadas dentro de los cinco (5) das de despacho
posteriores.
Artculo 246.- Las partes podrn presentar sus conclusiones escritas dentro de los
tres (3) das de despacho siguientes al vencimiento del lapso probatorio.
La Corte dictar su fallo en un tiempo no mayor de los quince (15) das de
despacho siguientes al vencimiento del lapso anterior.
De la Sentencia del Recurso Contencioso-Electoral y sus efectos
Artculo 247.- En la decisin del Recurso, la Sala o la Corte tendr facultades para
anular los actos administrativos de efectos generales o particulares contrarios a
derecho, suspender con respecto a los recurrentes la aplicacin de normas legales
que infrinjan la Constitucin de la Repblica, ordenar, a los organismos electorales

que dicten o ejecuten determinados actos, que realicen determinadas actuaciones o

que se abstengan de hacerlo y acordar cualquier disposicin que sea necesaria para
restablecer los derechos e intereses vulnerados por los organismos electorales.
Artculo 248.- La decisiones de la Sala o la Corte se cumplirn de acuerdo a lo
dispuesto en la sentencia y el desacato de la misma acarrear las sanciones previstas
en esta Ley.
Artculo 249.- Cuando la sentencia de la Sala o de la Corte tenga como efecto la
modificacin de los resultados que se tomaron en cuenta para la totalizacin, o de
la totalizacin misma, ordenar al organismo electoral correspondiente que
proceda a practicar una nueva totalizacin y la realizacin de los actos
consecuencia de esta.
Artculo 250.- En caso de declaratoria de nulidad total o parcial de elecciones, el
Consejo Nacional Electoral deber convocar las nuevas elecciones que
correspondan dentro de los treinta (30) das continuos siguientes, las cuales se
efectuarn dentro de los treinta (30) das siguientes a su convocatoria.
LA ACCIN DE AMAPARO EN MATERIAL ELECTORAL
La accin de amparo constitucional den materia electoral procede cuando se
denuncie la violacin o amenac con violar derechos constitucionales de ndole
poltica, como resultado de actos, actuaciones u omisiones electorales, o en el caso
que dichas actuaciones se originen con ocurrencia de actos, actuaciones u
omisiones provenientes del Consejo Nacional Electoral y dems rganos del Poder
Electoral, siempre y cuando la situacin jurdica lesionada no pueda ser restituida
mediante recurso contencioso-electoral ordinario.
La accin de amparo constitucional en materia electoral ser inadmisible cuando
la situacin denunciada sea susceptible de reparacin mediante la interposicin
autnoma de la accin de amparo constitucional.