RESEA HISTORICA.

El 22 de agosto de 1959 se abri un captulo en la vida del pueblo

venezolano, cuando se cre el Instituto Nacional de Cooperacin
Educativa (Ince), el proyecto de Ley de Creacin del instituto estuvo a
cargo del maestro Luis Beltrn Prieto Figueroa, quien quiso darle una
caracterstica especial a la Ley para que el Ince tuviese una
representacin

tripartita,

donde

estuvieran

representantes

de

los

organismos del Estado, empresas y los trabajadores, con el fin de

fomentar y desarrollar el aprendizaje en programas de adiestramiento
para la juventud desocupada.
El INCE en ese entonces persegua dos (2) fines bsicos: el
entrenamiento en servicio de obreros y empleados que se incorporaban al
trabajo sin una preparacin tcnica, y la necesidad de contribuir al
aprendizaje de los menores de edad, que sin haberse incluido en el
trabajo, necesitaban tener un entrenamiento en centros tcnicos.
Para el 23 de junio de 2008 se public en Gaceta Oficial No.
38.958 el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Instituto Nacional
de Capacitacin y Educacin Socialista (INCES), a travs del cual el
Gobierno Venezolano transform oficialmente al Instituto Nacional de
Cooperacin Educativa (INCE) en el INCES, anulando la Ley que rega a
dicho Instituto y orientando sus lneas formativas de acuerdo a las
necesidades de los colectivos organizados.
El Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista
(INCES) es un organismo autnomo con personalidad jurdica y
patrimonio propio, adscrito al Ministerio del Poder Popular para la
Economa Comunal, creado el 22 de Agosto de 1959 y reglamentado por
Decreto el 11 de Marzo de 1960 bajo la denominacin de Instituto
Nacional de Cooperacin Educativa (INCE).

El INCES tambin tiene como fin ayudar al desarrollo de los valores

humanos y colectivos que garantice la satisfaccin de las necesidades
sociales para el bienestar de las personas, donde se trata de tener la
mayor inclusin posible de todos aquellos ciudadanos especialmente
aquellos que lo requieran por su condicin de pobreza y de condiciones
de exclusin de otros organismos del estado. En aos anteriores cuando
el INCES era llamado INCE no tena estos mismos fines por que el nivel
de exclusin era muy elevado, solo podan entrar a esta institucin las
personas de mayor

estatus y dominio social, esto seala a que las

personas de escasos recursos no tenan oportunidades para establecer

sus estudios en esta institucin, notndose que solo los hijos de grandes
empresarios o con familiares de gran importancia en una empresa solan
entrar con facilidad a estudiar y formarse en el INCE.

OBJETO DE LA LEY DEL INCES

En base a la necesidad de cambio que dicta nuestra nueva realidad
social, el Gobierno Bolivariano ha emprendido, desde sus inicios, una
serie de transformaciones que tienen como objetivo el fortalecimiento de
diferentes sectores estratgicos, entre los que destacan la educacin y la
economa popular, tan importantes y necesarios para la inclusin y
participacin de los todos los venezolanos y venezolanas en la
construccin de Socialismo Bolivariano.
Una de esas acciones es la transformacin del Instituto Nacional de
Cooperacin Educativa (INCE), en el Instituto Nacional de Capacitacin y
Educacin Socialista (Inces). Dicha transformacin implica un cambio de
filosofa que tiene su sostn legal en la nueva Ley del Inces. Gracias a
esta nueva disposicin legal, el Inces no solamente capacita a los
venezolanos y venezolanas para ingresar a la empresa privada. Ahora,
con este cambio legal, filosfico y poltico, los hombres y mujeres que se

formen en el Inces estarn en libertad de decidir si desarrollarn las

capacidades adquiridas a travs de proyectos productivos particulares,
cooperativas, empresas del Estado o iniciativas privadas.
El 22 de agosto de 1959, Rmulo Betancourt, presidente de la
Repblica de Venezuela, le pone el ejectese a la ley que creaba el
Instituto Nacional de Cooperacin Educativa, INCE. Se haca as realidad
la idea concebida por el Dr. Luis Beltrn Prieto Figueroa, insigne
educador, venezolano probo y revolucionario a toda prueba.
Nace el INCE como un instituto autnomo, con patrimonio propio,
siendo sus principales fines: el promover la formacin profesional de los
trabajadores; contribuir a la formacin de personal especializado y llevar a
cabo programas de adiestramiento dedicados a la juventud desocupada;
contribuir a la capacitacin agrcola con el objeto de formar agricultores
aptos para una eficiente utilizacin de la tierra; fomentar y desarrollar el
aprendizaje de los jvenes trabajadores; y colaborar en la lucha contra el
analfabetismo. Es decir, que sera el ente rector en la formacin de los
recursos humanos calificados necesarios para ser incorporados al aparato
productivo nacional, compartiendo responsabilidades en este proceso
entre el Estado, el empresariado y los propios trabajadores, con lo cual se
aseguraba el xito de esta importante misin.
Se le estableci una estructura de gobierno y administracin
tripartita: Estado, empresarios y trabajadores. Sus recursos provendran
en un 80% aportado por los empresarios (2% de su nmina) y los
trabajadores (0,5% de sus utilidades) y un 20% por parte del Estado.
Haba sido un instituto de una importante continuidad administrativa, al
punto que en sus primeros 40 aos de actividad (1959-99) slo tuvo 12
presidentes.

Su metodologa de enseanza ha sido considerada una de las

mejores, si no la mejor, en el concierto internacional de formacin de
mano de obra calificada. Millones de hombres y mujeres de todas las
edades han recibido su formacin en el INCE.
El 23 de junio, reimpreso el 8 de julio, se publicaba el Decreto No.
6.058, con rango y fuerza de ley, donde se cambiaba totalmente al INCE
por el INCES.
Los hombres y mujeres que se formen en el Inces estarn en
capacidad de decidir si desarrollarn las capacidades adquiridas a travs
de proyectos productivos particulares, cooperativos, entre otros.
La transformacin del Instituto Nacional de Cooperacin Educativa
(Ince) en el Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista
(Inces), implica un cambio de filosofa que tiene su sostn legal en su
nueva ley. Ahora, con este cambio legal, filosfico y poltico, los hombres y
mujeres que se formen en el Inces estarn en capacidad de decidir si
desarrollarn

las capacidades adquiridas a travs de proyectos

productivos particulares, cooperativas, empresas del Estado o iniciativas

privadas.
Dicha ley fue aprobada gracias a la potestad que tiene el
presidente de la Repblica, Hugo Chvez, mediante la habilitante,
creyendo pertinente los cambios sociales que esta ley implica.
Gracias

al

cambio

de

filosofa

del

Inces,

mil

doscientos

trabajadores que llevan ms de una dcada esperando su jubilacin sern

finalmente atendidos antes de concluir el 2008. Igualmente, se
regularizarn a ms de dos mil personas que tienen treinta aos en
condicin de contratados.

Con esa aprobacin se ha fortalecido el desarrollo de la nacin,

propiciando la creacin de unidades productivas familiares, el desarrollo
endgeno, el cooperativismo, impulsando as las ideas provenientes de la
comunidad, destac el ministro del Poder Popular para la Economa
Comunal, Pedro Morejn, en una entrevista publicada por el mencionado
despacho.
El Inces funciona como mecanismo de integracin entre los
pueblos, debido a que no slo se encarga de educar a ciudadanos
venezolanos, tambin ha profesionalizado a personas procedentes de
Hait, Ecuador, Bolivia, entre otros pases.
Artculo 1. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
tiene por objeto desarrollar la concepcin, las funciones, los principios, la
organizacin y las estrategias del Instituto Nacional de Capacitacin y
Educacin Socialista.

INCES ABARCA DIFERENTES COMPETENCIAS ENTRE LAS

CUALES SE ENCUENTRAN:
Aprobar el plan nacional de educacin y formacin socialista
para la inclusin socio-productiva a ser ejecutado por el
Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista.
Participar activamente en las acciones dirigidas a erradicar
el analfabetismo, conjuntamente con los dems rganos,
entes y programas del Estado, as como con los consejos
comunales y otras formas de organizacin y participacin
popular.
Ejecutar y consolidar alianzas estratgicas nacionales e
internacionales para el intercambio de tecnologas, que
aseguren la actualizacin y perfeccionamiento de los
programas de educacin y capacitacin.

Dentro de toda la organizacin del inces, este tambin tiene

participacin activa dentro de las comunidades ya que, a parte esto va
pegado de estar cerca gracias a las misiones bolivarianas (misin barrio
adentro, negra Hiplita, misin sucre, entre otros), ste presta sus
servicios a travs de facilitadores de la misma institucin, quienes se
encargan de dictar cursos o talleres gratuitos dependiendo de la
necesidad de la comunidad interesada.

EL INCES POSEE TAMBIN PROGRAMAS COMO:

El Programa Nacional de Aprendizaje el cual busca dentro
de este la participacin en un nuevo escenario en donde
todos los aprendices del programa formen parte de
conocimiento

que

permitan

su

desarrollo

integral,

impulsando a los jvenes en actividades deportivas,

culturales, realizacin de estudios sobre conciencia, tica y
moral.
INCES Barrio Adentro y Campo adentro ste se encuentra
estructurado en tres fases, la primera el diagnostico de la
comunas y consejos comunales, la segunda fase incluye la
capacitacin por medio de talleres de formacin a travs de
INCES Barrio Adentro, proceso de financiamiento y toma de
medios comunitarios y la tercera y ltima fase es la
juramentacin de brigadas de trabajo socialista y la
implementacin del Plan Nacional de Lectura.
Certificacin Ocupacional y de Saberes

consiste en

reconocer formalmente el hacer el conocer y el ser de los

actores sociales comunitarios en una ocupacin del saber.
Formacin en Empresa estas presentan planes anuales los
cuales van dirigidos a sus intereses y necesidades
presentes

dentro

de

sus

instituciones

por

contribuyentes disfrutan de este beneficio de formacin.

ser

FORMACION Y AUTOFORMACION.
Cada formacin tiene que guardar una estrecha relacin con el subproyecto, esto con el nico objetivo de consolidar los proyectos de
formacin y el encadenamiento productivo de nuestro pas. En igual
sentido, refiri que estos talleres se enmarcan en el artculo 13 de la Ley
del Inces, que contempla la formacin y auto-formacin colectiva, integral,
continua y permanente de los trabajadores desde el proceso social de
trabajo.
Artculo 13. La formacin y autoformacin colectiva, integral, continua y
permanente de los trabajadores y las trabajadoras desde el proceso social
de trabajo se fundamenta en el pensamiento del Libertador Simn Bolvar,
el maestro Simn Rodrguez, nuestro Comandante Hugo Chvez Fras y
Los aportes de la educacin popular, la pedagoga crtica, la
investigacin-accin y la sistematizacin de experiencias Desarrolladas
en Amrica Latina y el Caribe.
En cuanto a la formacin de empresas estas presentan planes anuales
los cuales van dirigidos a sus intereses y necesidades presentes dentro
de sus instituciones y por ser contribuyentes disfrutan de este beneficio de
formacin, cabe destacar que los mismos facilitadores del INCES tienen
el deber de capacitarse constantemente para dar una enseanza actual y
de calidad.
Es decir que lo que busca el INCES por medio de sus cursos y talleres es
ayudar a los integrantes de las comunidades, los jvenes, adultos y
personas mayores, obtengan una formacin profesional, con el fin de
fortalecer la economa popular, llevando al mbito laboral todo tipo de
conocimientos socios productivos, para que de esta manera el pueblo
pueda participar activamente en la construccin de una patria nueva.

En s el INCES tiene mucho con la Educacin para el Trabajo; ya que

su propsito es formar hombres y mujeres con capacidades y actitudes
productivas emprendedoras y empresariales para que puedan ejercer
actividades laborales y econmicas que le permitan insertarse en el
mercado laboral o generar su propio empleo.
APRENDICES.
Quienes participan en este proceso de formacin se denominan
aprendices; los trabajadores menores de dieciocho (18) y mayores de
catorce (14) aos sometidos a formacin profesional sistemtica del oficio
en el cual trabajan y sin que previamente a su colocacin hubiesen
egresado de los cursos de formacin para dicho oficio.
A los efectos de la Ley se consideran aprendices a los adolescentes entre
14 y 17 aos que no hayan recibido formacin previa en el oficio a
desarrollar, reduciendo en un ao la edad mxima para ser considerado
aprendiz (la Ley derogada estableca que se poda ser aprendiz hasta los
18 aos). La nueva Ley establece la obligacin de emplear y ensear, o
hacer ensear, a aprendices para las unidades productivas, empresas y
establecimientos de propiedad privada y colectiva, amplindose el mbito
de empleadores del sector privado obligados a la contratacin de
aprendices, ya que de conformidad con la Ley derogada esta obligacin
se limitaba a los establecimientos comerciales e industriales. El nmero
de aprendices a contratar ser determinado en el Reglamento que se
dicte al efecto. No obstante, en la disposicin transitoria segunda se
establece que hasta tanto se dicte el mencionado Reglamento, el nmero
de aprendices a contratar ser de un mnimo del tres por ciento (3%)
hasta el lmite del cinco por ciento (5%) del total de sus trabajadoras y
trabajadores para aquellos empleadores que tengan 15 ms
trabajadores. El nmero de trabajadores del empleador, a los efectos de
determinar el nmero de aprendices que le corresponde contratar, se

establecer de conformidad con el promedio del total de empleados y

obreros que hubieren prestado servicios mes a mes en la empresa o
establecimiento en el ao inmediato anterior. Finalmente, de manera
sorpresiva se suprimi de la Ley la referencia a que las relaciones de los
aprendices con sus empleadores se regirn por las disposiciones de la
Ley Orgnica del Trabajo y su Reglamento. No obstante, dichas
relaciones

deben

continuar

rigindose

por

la

legislacin

laboral

venezolana, en virtud de lo establecido en el Reglamento.

REGISTRO NACIONAL DE CONTRIBUCIONES PARAFISCALES

Artculo 51. El Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista
organizar, dirigir y mantendr un registro nacional de las entidades de
trabajo sujetas a las contribuciones parafiscales, a los fines de ejercer el
seguimiento y control del cumplimiento de las obligaciones tributarias
establecidas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
Las entidades de trabajo debern inscribirse en este registro, dentro de
los cuarenta y cinco das hbiles siguientes a su constitucin y suministrar
la informacin requerida por el Instituto.

SOLVENCIA
Artculo 52. El certificado de solvencia es un documento administrativo
mediante el cual se hace constar que a la fecha de su expedicin, la
entidad de trabajo se encuentra en cumplimiento de los deberes y
obligaciones en materia de formacin y autoformacin colectiva,
aprendices y tributaria, previstas en el presente Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley y su reglamento. Este certificado es imprescindible para
suscribir cualquier contrato, convenio o acuerdo con el Estado, as como

para el otorgamiento de la solvencia laboral. A los fines de otorgar el

certificado

de

solvencia

es

necesario

verificar

previamente

el

cumplimiento de las obligaciones de las entidades de trabajo.

CONTRIBUCIN PARAFISCAL DE LAS ENTIDADES DE

TRABAJO

Las entidades de trabajo del sector privado y las empresas del

Estado con ingresos propios y autogestionarias, que den ocupacin a
cinco (05) o ms trabajadores, estn en la obligacin de aportar al INCES
el dos por ciento (2%) del salario normal mensual pagado a los
trabajadores dentro de los cinco (05) das siguientes al vencimiento de
cada trimestre.
El hecho imponible de este aporte se generar a partir del pago del
salario del trabajador. Queda prohibido el descuento de dinero a los
trabajadores para el cumplimiento de esta obligacin. (Art. 49).
CONTRIBUCIN PARAFISCAL DE LOS TRABAJADORES
Los trabajadores de las entidades de trabajo que den ocupacin a
cinco (05) o ms trabajadores, estn en la obligacin de aportar el cero
coma cinco por ciento (0,5%) de sus utilidades anuales, aguinaldos o
bonificaciones de fin de ao.
Las entidades de trabajo debern efectuar la retencin del aporte
para ser depositada al INCES con la indicacin de la procedencia y
entregarn dicha contribucin dentro de los diez (10) das siguientes al
pago. (Art. 50).

REGISTRO NACIONAL DE CONTRIBUCIONES PARAFISCALES

El INCES organizar, dirigir y mantendr un registro nacional de
las entidades de trabajo sujetas a las contribuciones parafiscales, a los
fines de ejercer el seguimiento y control del cumplimiento de las
obligaciones tributarias establecidas en la LINCES.
Las entidades de trabajo debern inscribirse en este registro,
dentro de los cuarenta y cinco (45) das hbiles siguientes a su
constitucin y suministrar la informacin requerida por el INCES. (Art. 51).

CLCULOS

Sujetos Obligados:
Empleador, Trabajadores y Trabajadoras

Base Imponible:
Salario Normal. Art. 104 LOTTT. Toda remuneracin devengada
por el trabajador en forma regular y permanente por la prestacin
de servicios.

Alcuota Empleador:
Equivale al 2% de salario Normal pagado a su personal.

Alcuota

Trabajador:

0.5%

de

Utilidades,

Aguinaldos

Bonificaciones de Fin de Ao.

Liquidacin:
El Empleador realiza su contribucin de forma trimestral y los
Trabajadores contribuyen a travs de la deduccin de utilidades,
aguinaldos o bonificaciones de fin de ao.

Basamento Legal:
En la Gaceta Oficial Extraordinaria No. 6.155, de fecha 19-11-2014,
se public el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del
Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista, dentro
del cual, se eliminan las excepciones a los aportes tributarios.
SANCIONES
Incumplimiento

Artculo 53. Las entidades de trabajo que incumplan con las disposiciones
de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley relativas a los
aprendices y a su formacin, sern sancionadas con multa desde el
equivalente al importe econmico que debi erogar para ejecutar estas
obligaciones, hasta el doble de dicha cantidad. La imposicin de esta
multa no exime a la entidad de trabajo del cumplimiento de las
obligaciones en materia de formacin y aprendices contempladas en este
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. Las sanciones aqu previstas,
sern aplicadas por el Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin
Socialista.

Ejecucin forzosa
Artculo 54. Para la ejecucin forzosa de las obligaciones en materia de
formacin y autoformacin colectiva y aprendices sern aplicables las
disposiciones

previstas

en

la

Ley

Orgnica

de

Procedimientos

Administrativos, sin perjuicio de ordenar la clausura temporal de la oficina,

local o establecimiento por el tiempo que sea necesario hasta que se d
cumplimiento a las obligaciones correspondientes.
Incumplimiento de obligaciones tributarias
Artculo 55. Las entidades de trabajo que incumplan con las obligaciones
tributarias previstas en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
sern sancionadas de conformidad con lo establecido en el Cdigo
Orgnico Tributario.
Liquidacin y pagos
Artculo 56. Las sanciones impuestas se liquidarn y pagarn de acuerdo
con los lapsos y modalidades establecidos en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley y en el Cdigo Orgnico Tributario.
Deducciones
Artculo 57. Las entidades de trabajo que mantengan programas de
formacin y autoformacin colectiva a sus trabajadoras y trabajadores,
tendrn derecho a que se les deduzca un porcentaje del costo de estos
programas, a ser ajustado en unidades tributarias que se establecern en
el reglamento de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
Requisitos

Artculo 58. Para optar al beneficio de la deduccin, las entidades de

trabajo debern cumplir con los requisitos que se establecern en el
reglamento de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
Determinacin del monto
Artculo 59. El monto de las deducciones a que tienen derecho las
entidades de trabajo que mantengan programas de formacin y
autoformacin colectiva para sus trabajadores y trabajadoras, se
determinar de acuerdo con los siguientes conceptos: 1. Mantenimiento y
administracin de los programas de formacin y autoformacin colectiva.
2. Cumplimiento con las polticas y lineamientos en los programas de
formacin y autoformacin colectiva, aprobados por el Instituto Nacional
de Capacitacin y Educacin Socialista.
Ejecucin
Artculo 60. Las deducciones previstas en el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, se efectuarn va autoliquidacin, previa
aprobacin del Consejo Directivo del Instituto Nacional de Capacitacin y
Educacin Socialista. A estos fines, las entidades de trabajo interesadas
presentarn en los primeros seis meses de cada ao, los planes y
programas de formacin y autoformacin, su presupuesto y la informacin
requerida por el Instituto.
Lapsos de aprobacin y notificacin
Artculo 61. El Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista,
revisar y aprobar los planes y programas de formacin y autoformacin
colectiva que ejecutarn las entidades de trabajo, al ao siguiente de su
presentacin y sus resultados sern notificados, a travs de las unidades
operativas.

CONCLUSIONES
El INCES es un organismo autnomo con personalidad jurdica y
patrimonio propio, adscrito al ministerio del poder popular para la
economa comunal, creado el 22 de agosto de 1959 bajo la denominacin
de instituto nacional de cooperacin educativa INCE, este instituto fue
creado por iniciativa de Lus Beltrn prieto Figueroa inspirado por la
necesidad de formar al hombre en trabajos prcticos y en la actualidad
adecuarlos a los intereses y necedades del pas, siendo su fin principal el
coayudar, consolidar y contribuir con el desarrollo de cada estudiante
capacitndolo para la inclusin en reas socio productivas.
El INCES es un ente participativo ya que impulsa a travs de las
acciones formativas la conformacin de organizaciones asociativas de
produccin como mecanismo social de participacin en el modelo de
desarrollo econmico, y de la misma forma abre espacios de discusin en
el marco de los principios y valores institucionales, con los diferentes
entes y actores que intervienen en el proceso de formacin y
capacitacin. Se dice que es un ente de comunicacin porque ayuda a
promover y divulgar la accin formativa, la capacitacin integral a travs

de los medios de comunicacin tradicional, permanente y continua con los

ciudadanos para detectar las necesidades de formacin y capacitacin
integral.
Tambin compete al INCES ejecutar y consolidar alianzas
estratgicas y nacionales para el intercambio de tecnologas que
aseguren la actualizacin y perfeccionamiento de los programas de
educacin, formacin y capacitacin permanente como la certificacin y
otorgamiento educativo. Entre los programas que ofrece el INCES se
encuentran el programa nacional de aprendizaje el cual busca dentro de
este la participacin en un nuevo escenario en donde todos los
aprendices del programa nacional de aprendizaje del instituto nacional de
capacitacin y educacin socialista formaran parte de conocimiento que
permitan su desarrollo integral, impulsando a los jvenes en actividades
deportivas, culturales, realizacin de estudios sobre conciencia, tica y
moral.
Otro programa del INCES es el INCES barrio adentro y campo
adentro el cual se encuentra estructurado en tres fases siendo la primera
el diagnstico de la comunas, procesos de financiamiento y toma de
medios comunitarios y por ltimo la juramentacin de brigadas de trabajo
social.
En cuanto a la formacin de empresas, estas presentan planes
anuales los cuales van dirigidos a sus intereses y necesidades presentes
dentro de sus instituciones y por ser contribuyentes disfrutan de este
beneficio de formacin, cabe destacar que los mismos facilitadores del
INCES tienen el deber de capacitarse constantemente para dar una
enseanza actual y de calidad.