ADMINISTRACION PBLICA EN EL

AO DE LA
PER

DIVERSIFICACION

PRODUCTIVA Y DEL
FORTALECIMIENTO
DE LA EDUCACIN

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DEDICATORIA
Dedico este trabajo de investigacin en primer
lugar a Dios quien gua mi camino y me da
fuerzas

por

continuar

con

mis

metas

propsitos, a mis padres quienes a lo largo de

mi vida han velado por mi bienestar y
educacin siendo

mi mayor apoyo en todo

momento, y en especial a mi profesor quien me

brinda sus conocimientos y su gran experiencia
en la especialidad.

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INTRODUCCIN
Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar
los recursos con los cuales hacan y hacen frente a sus constantes necesidades.
Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que
determinaba cul era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.
Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba
confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de Lus XV, con la
cual con la cual se ilustra el fenmeno de plenipotencia al ser l, el mximo
exponente del absolutismo: "El Estado soy yo". Con el advenimiento de la Ilustracin
en occidente, la precisin de los elementos que integran el Estado moderno, tal y
como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente.
El gobierno se entendi, a partir de las ideas de los filsofos polticos de la poca,
slo como uno de los elementos del fenmeno estatal, al cual, la poblacin que es la
esencia de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar para
lograr el beneficio de la sociedad.
Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura
gubernamental segn las pautas de la divisin de poderes; que fue la respuesta que
Montesquieu encontr para ofrecer una solucin al absolutismo desptico que priv
en Europa hasta el fin de la edad Media.
La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al
Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma
desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y
permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien
general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al
marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la
emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.

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ADMINISTRACION PBLICA
La administracin pblica en el Per es llevada a cabo por las entidades que
conforman el poder ejecutivo tales como:
los ministerios, los gobiernos regionales y
locales ,como tambin los Organismos
Pblicos
Legislativo

Descentralizados,
,

el

Poder

el

Poder

Judicial,

los

Organismos que la Constitucin Poltica del

Per y las leyes confieren autonoma y las
personas jurdicas bajo el rgimen privado
que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de
concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la
materia.
Leyes
La administracin pblica est regida por las siguientes leyes:
Ley del Procedimiento Administrativo General LEY N 27444
Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado LEY N 27658
Ley No. 26922 Ley Marco de Descentralizacin
Gestin pblica
Existe un grupo con un grado alto de profesionalismo en funciones econmicas y
reguladoras del Estado, mientras que existe un sistema de empleo fragmentado y
poco profesionalizado donde no hay an meritocracia ni carrera pblica. El costo
fiscal del empleo pblico equivale a casi el 40% de los gastos del gobierno, en parte
debido a la baja presin tributaria, y representa casi el 6,6% del PBI, ubicndose
sobre el promedio regional. El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la
prestacin de bienes y servicios, siendo crtico la provisin de infraestructura y de
servicios de carcter social. El estado muestra un buen desempeo en reas de
conduccin macroeconmica y fiscal, y en reas reguladoras.

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Las causas de la baja eficacia son: la baja
capacidad del erario fiscal peruano, la
excesiva

rigidez

presupuestaria.

Para

solucionar uno de los factores, la baja

capacidad del erario fiscal, el Estado ha
comenzado a hacer algunas acciones
como mejorar el rgimen de excepciones,
mejorar la eficacia de la administracin
pblica e incrementar en ndice de la
presin tributaria.
El Per presenta fuertes ineficiencias debido a: una inadecuada participacin de los
interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones polticas y sociedad
civil), la ausencia de una direccin estratgica, la debilidad de los organismos
implementadores del gasto (especialmente los locales).
La inercia presupuestaria e insuficientes incentivos, un bajo nivel de integracin y
consistencia de los sistema de informacin de gestin pblica, y la debilidad del
sistema de adquisiciones pblicas. EL MEF -Ministerio de Economa y Finanzas- y la
PCM -presidencia del consejo de ministros- tienen un liderazgo institucional
compartido en concretar las reformas necesarias para promover una gestin pblica
ms eficiente y eficaz.
En rendicin de cuentas, existen factores que perjudican la accin de las
instituciones fiscalizadoras como el Poder Judicial, el Congreso y la CGR-Controlara
General de la Repblica.
Los medios de comunicacin destacan en la fiscalizacin de las acciones del
gobierno: proveen una amplificacin de denuncias, opiniones y propuestas de
poltica sobre la agenda pblica del momento y propician el debate poltico sobre la
calidad de las acciones del Ejecutivo.
Sin embargo, el dficit de funcionamiento de las instituciones fiscalizadoras evita que
se procese la agenda y el control que diariamente plantean los medios.

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Profesionalismo
Un estudio del BID sobre la calidad de la
burocracia en Amrica Latina le dio a
Per una de las clasificaciones ms
bajas.

Un

pequeo

funcionariado

altamente profesional se encuentra en las

funciones econmicas y regulatorias del
Estado. El empleo pblico equivale casi
al 40% de los gastos del gobierno.
A consecuencia de la poca evolucin de la burocracia, la administracin pblica se
reduce a las tradicionales funciones de administracin de personal e intentos del
MEF de control fiscal. La planificacin de RR HH es bastante reactiva ante las
demandas de personal de los directivos tanto polticos como de la lnea de las
entidades.
La meritocracia no es una prioridad y an persisten prcticas clientelares. El
rgimen privado est extendido pero no es una estrategia integral del empleo
pblico, conque se agrava la insularidad en las entidades bajo este sistema y se
fragmenta ms el sistema.
La informalidad es la alternativa para asegurar el funcionamiento de la gestin de
recursos humanos. Esto se debe a la rigidez del marco normativo, a la ausencia de
informacin adecuada as como la fragmentacin de los normativos e institucionales.
Dado la debilidad de estos marcos, las prcticas gerenciales tienen tres dinmicas:
La negociacin oportunista entre los actores interesados.
La implementacin de arreglos instituciones especficos que resultan ser
precarios.
Una falta de informacin sobre empleo pblico para una accin coordinada.
Existen dos sistemas de recursos humanos:
Unos en organizaciones de reciente creacin
Otro que agrupa a casi todos los funcionarios de las agencias centrales, que
carecen de sistemas meritocrticos, competencias especficas y un sistema
de carrera efectivo.

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La ley de Carrera Administrativa o Rgimen
276 regula la burocracia y garantiza el
derecho a la estabilidad de la funcin, si
bien este rgimen se encuentra congelado.
Est compuesto por un total de 26
categoras y le falta mejores criterios de
planificacin

dimensionamiento

del

empleo en relacin con las funciones.

El 40% de los trabajadores de los ministerios trabaja bajo este rgimen. El rgimen
de bienes y servicios no personales o llamado tambin SNP, est regulado por
CONSUCODE es ms flexible para la designacin de salarios, la suspensin de la
contratacin y los perodos de contratacin.
Es muy utilizada en ministerios y llega a representar hasta el 80% de los
trabajadores. Es utilizada polticamente. Representa el 9% de la burocracia total,
aunque en los ministerios representan el 44,6% de los costos salariales. El rgimen
728 es similar al rgimen del sector privado. Es utilizada en agencias
descentralizadoras. Los cargos, formas de pago, las escalas y beneficios (de 12 a 16
sueldos) son diferentes de los dems regmenes. Tanto el rgimen 276 y 728
representan el 91% de la administracin pblica.
El bajo desarrollo de perfiles, la debilidad del proceso de seleccin y los mecanismos
de contratacin paralela son una de las razones de la baja eficiencia, escasa
capacidad funcional y coherencia del cuerpo burocrtico, as como la extrema rigidez
de los mecanismos de incorporacin y remocin del empleo pblico, y la ausencia
de polticas de movilidad. Los incentivos son ineficaces, no hay mecanismos de
adaptacin frente a cambios en el entorno.
Las polticas sobre las remuneraciones son confusas, donde prevalecen esfuerzos
racionalizadores, incremento de las remuneraciones y a la vez una poltica de
austeridad fiscal.
Los salarios son variables entre los niveles, e inclusive dentro del mismo nivel; existe
adems una multiplicidad de conceptos, de asignacin fija, de suplementos y
beneficios ligados al desempeo individual o ministerial. Los sueldos de los cuadros

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medios y administrativos son superiores a
aquellos del sector privado, pero no son
competitivos en los sectores gerenciales
-sector

pblico:

$357-$2,797,

sector

privado: $50-$8,100-. A excepcin de los

funcionarios-que

ganan

ms

en

el

rgimen SNP, los profesionales, tcnicos y

auxiliares ganan en promedio ms en el
rgimen 728.
Eficacia
Existe un buen desempeo en cuanto a polticas macroeconmicas y fiscales, pero
en general las instituciones se ubican por debajo del promedio de Latinoamrica.
En las funciones del manejo macroeconmico rgimen monetario, control de la
inflacin y del dficit fiscal- junto con las funciones de regulacin - inversin,
competencia, propiedad intelectual, telecomunicaciones- tienen un desempeo
exitoso y una institucionalidad moderna, son burocracias especializadas y de tamao
reducido y tienen una alta independencia del poder poltico. En las otras funciones,
relacionadas con bienes y servicios como educacin, salud e infraestructura, es
bastante deficiente. Ah intervienen distintos niveles de gobierno y hay mayor
complejidad en el uso de los recursos.
Macroeconoma
Per ha logrado la estabilizacin macroeconmica, la estabilidad de las tasas de
inters, la reduccin de la deuda pblica, un buen crecimiento econmico, la
disminucin de la inflacin y la estabilizacin del tipo de cambio. Esto se debe a que
BCR es independiente -garantizada por la constitucin-, un plantel tcnico entre los
mejores pagados y una fuerte institucionalidad.
Adems, para evitar los dficits, se ampli la base de los contribuyentes y se
fortaleci la capacidad de decisin de MEF sobre el gasto pblico. El Per -hasta 2
006- no ha logrado bajar las tasas de desempleo del pas, aunque la desocupacin
no es tan elevada como en otros pases de la regin. Ha habido avances en las
instituciones reguladoras y en la capacidad institucional de aplicarlas, y se encuentra

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apenas por encima que el promedio de
la regin.
Servicios
El tamao de la inversin social y de
infraestructura es bastante bajo debido a
la baja presin fiscal y a la alta
inflexibilidad

del

presupuesto.

Los

servicios de salud son deficientes, por

debajo de la regin, y la tasa de
mortalidad infantil es bastante alta. La
inversin en infraestructura es baja y
muchos sectores no han sido regulados.
Es clasificado como deficiente por los empresarios peruanos. Durante el gobierno
del Presidente Alberto Fujimori, el Estado se preocup por la reforma de aquellas
instituciones ligadas al mercado, mientras que los dems ministerios fueron
relegados.
Sistema fiscal
Los ingresos se encuentran concentrados geogrficamente y es menos progresiva
que el promedio latinoamericano. El IGV, ISC el consumo selectivo- y las
importaciones representan un 75% de los ingresos, mientras que el impuesto a la
renta, alrededor del 23%. Existen ingresos de carcter extraordinario as como
exenciones -alrededor del 12% de los ingresos tributarios. El origen de la baja
presin se debe a un alto ndice de informalidad, la estrechez de los contribuyentes,
las exenciones y beneficios sectoriales, la concentracin geogrfica, la limitada
eficacia recaudatoria y el dficit de la progresividad del sistema tributario.
La estructura de gastos bastante rgida en su composicin: gasto corriente es de
62%, servicio de la deuda es de 25%, gastos de capital es de 12% y otros gastos,
1%. La planilla estatal representa el 27% de los beneficiarios, el servicio de la deuda
el 25%, los bienes y servicios el 15%, el sistema de pensiones 16%, y otros rubros el
6%.

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Objetivo
Capacitar y perfeccionar a autoridades,
funcionarios y profesionales para el
desempeo de funciones de Direccin y
Asesoramiento en las entidades del
sector pblico de los diferentes niveles
de Gobierno y en el marco de la Poltica
General del Estado.
Proporcionar a los seores Participantes
los conocimientos, herramientas y experiencias prcticas fundamentales para el
desarrollo de capacidades sustentables, eficientes y de calidad para el servicio
pblico y la gestin administrativa.
Fines
La gran mayora de peruanos (por no decir todos) nos hemos preguntado en ms de
una ocasin por qu no terminamos de dar ese impulso necesario para lograr la
transformacin a un pas desarrollado. La respuesta a esta interrogante resulta
compleja por la gran cantidad de aspectos a considerar, pero hay uno en particular
que vale la pena analizar: la administracin pblica, la misma que tiene una gran
responsabilidad porque le toca liderar las reformas necesarias para mejorar el
bienestar de todos los peruanos a travs de agregar valor a la materia prima, la
construccin de infraestructura sostenible y la mejora de la calidad de los servicios,
en especial los de educacin, salud, seguridad y justicia, demandados por la
poblacin a nivel nacional, esto independientemente de si las intervenciones se
realizan con recursos pblicos o privados.
Para analizar el desempeo de la administracin pblica es necesario ser
conscientes de los graves problemas que enfrenta el recurso humano que labora en
las instituciones del Estado. Estas trabas que tienen los empleados pblicos ests
vinculados a los niveles insuficientes de preparacin tcnica o profesional; al poco
inters de resolver rpido los problemas burocrticos en favor de una poblacin que
por dcadas no ha sido atendida; a la alta rotacin ligada al cambio de autoridades;
a las restricciones de incremento de personal o de retribuciones cuando los niveles

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de recursos que hoy se administran
distan mucho de cuando era necesaria
una

extrema

austeridad;

los

intereses partidarios o los intereses de

altos funcionarios para conservar su
puesto o sacar provecho de ste, y a
la ausencia de claras medidas para
combatir la corrupcin entre servidores
estatales y/o compartida con el sector
privado.
Como se puede apreciar, no son pocas las problemticas que se desprenden de la
funcin pblica. Por ello, hace doce ao se suscribi el Acuerdo Nacional en
consenso entre los sectores pblico y privado, donde se presentaron dos polticas de
Estado vinculadas y destinadas a mejorar la gestin pblica: "la poltica 24.
Afirmacin de un Estado Eficiente y Transparente" y "la poltica 26. Promocin de la
tica y la transparencia y erradicacin de la corrupcin, el lavado de dinero, la
evasin tributaria y el contrabando en todas sus formas".
Ahora, si se quiere lograr cambios en la calidad y comportamiento del recurso
humano al servicio del ciudadano la normativa no es suficiente, ms an si se busca
conseguir los objetivos de la poltica nacional de modernizacin de la gestin
pblica. Para conseguir estas metas se requiere principalmente de un claro liderazgo
para conducir y sostener la implementacin de la poltica a travs del tiempo hasta
lograrlo, de reformas estructurales como la de educacin con valores y la carrera
pblica, y de la actuacin con independencia en los poderes del Estado y de los
organismos de control y de justicia.
La Administracin Pblica es aquella funcin del Estado que consiste en una
actividad concreta, continua, prctica y espontnea de carcter subordinado a los
poderes del Estado y que tienen por objeto satisfacer en forma directa e inmediata
las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado.
Elementos de la administracin pblica

Medios personales o personas fsicas.

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Medios econmicos, los principales son los tributos.

Organizacin, ordenacin racional de los medios.
Fines, principios de la Entidad administrativa.
Actuacin, que ha de ser lcita, dentro de una competencia de rgano
actuante.

Jurdicamente, el concepto de Administracin Pblica se usa ms frecuentemente en

sentido formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa, no denota una persona jurdica,
sino un organismo que realiza una actividad del Estado.
En este sentido, si decimos "responsabilidad de la Administracin" se quiere
significar que el acto o hecho de la Administracin es lo que responsabiliza al
Estado. As pues, en realidad es el Estado la parte en juicio, a ese ttulo tiene la
Administracin Pblica el privilegio de lo contencioso administrativo (Enrique Sibaja
Nez).
Actualmente el modelo de Administracin habitual es el modelo burocrtico descrito
por Max Weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos
y medios.

La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posicin

superior a la del administrado. Entre dichos poderes destacan:

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La

interpretacin

unilateral

de

contratos.
La capacidad ejecutiva de los
actos administrativos (por ejemplo,
el

cobro

de

multas

por

el

procedimiento de apremio). Es
decir,

los

actos

de

la

Administracin deben cumplirse,

son

obligatorios,

Administracin

est

la

autorizada

para imponerlos unilateralmente a los particulares.

El sometimiento a una jurisdiccin especializada, la jurisdiccin ContenciosoAdministrativa. Es un conjunto de funcionarios que estn ligados al cumplimiento de
las funciones estatales: en los niveles operativos, tcnicos y profesionales
comprendidos en las tareas administrativas, as como los niveles especializados
bajo sistemas independientes de carrera. Las caractersticas de las burocracias
exitosas dependen de una burocracia profesional y meritocrtica, capaz de gestionar
las polticas pblicas - durante momentos de transiciones de gobierno y perodos de
crisis -. As, las funciones estatales tienen asegurada la capacidad tcnica, la
neutralidad de la implementacin pues facilita la implementacin efectiva y eficiente
de las polticas y limita la discrecionalidad en las decisiones del gobierno: y la
continuidad de las polticas. As, los requisitos institucionales seran:
Principios meritocrticos para la contratacin, promocin y destitucin de los
empleados pblicos.
Autonoma tcnica en el desempeo de las funciones.
La existencia de un sistema adecuado de gestin de RR. HH que promueva la
planificacin, la optimizacin de la organizacin, fomente la capacitacin,
desarrollo y desempeo: una adecuada remuneracin; y gestione las
relaciones labores, sociales y humanas.
Esto debe articularse con un sistema de informacin que supervise desde un
enfoque funcional y fiscal la evolucin de los recursos humanos.

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Administracin electrnica
La e-Administracin o Administracin
electrnica

hace

referencia

la

incorporacin de la tecnologas de la
informacin y las comunicaciones en
dos vertientes: desde un punto de vista
intraorganizativo

transformar

las

oficinas tradicionales, convirtiendo los

procesos

en

papel,

en

procesos

electrnicos, con el fin de crear una oficina sin papeles y desde una perspectiva de
la relaciones externas habilitar la va electrnica como un nuevo medio para la
relacin con el ciudadano y empresas. Es una herramienta con un elevado potencial
de mejora de la productividad y simplificacin de los diferentes procesos del da a
da que se dan en las diferentes organizaciones.
La definicin de la Comisin Europea de la Unin Europea es la siguiente: La
Administracin electrnica es el uso de las TIC en las AAPP, combinado con
cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios
pblicos y los procesos democrticos y reforzar el apoyo a las polticas pblicas
Su principal herramienta ha sido Internet como medio de acceso para los
ciudadanos en su relacin por la va electrnica con la Administracin. Los
beneficios tanto en eficacia y eficiencia son de una envergadura que la
Administracin electrnica se ha convertido en una de las estrategias claves de las
polticas de la mayora de los pases avanzados, ya que es posiblemente el
elemento con el mayor potencial de impacto y de transformacin en los procesos de
modernizacin administrativa.
Esto significa en definitiva, como se resume en el Manual Prctico de Supervivencia
en la Administracin electrnica, que "se quiere menos burocracia, muchsimo
menos, no una burocracia por Internet."

Origen y alcances del trmino

ADMINISTRACION PBLICA EN EL PER

La palabra administrar y tiene relacin con la
actividad de los ministros romanos en la
antigedad.
No obstante, el concepto de Administracin
Pblica puede entenderse desde dos puntos
de vista. Desde un punto de vista formal, se
entiende a la entidad que administra, es decir,
al organismo pblico que ha recibido del poder
poltico

la

necesarios

competencia
para

la

los

satisfaccin

medios
de

los

intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la

actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros
organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su
misin.
Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de
los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del
inters pblico, entendido este ltimo como las expectativas de la colectividad.
Es la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el
cumplimiento de las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses pblicos
y a resolver las reclamaciones a que d lugar lo mandado. Es el conjunto de
organismos encargados de cumplir esta funcin
OTROS SIGNIFICADOS TAMBIEN DERIVADOS DE LA ADMINISTRACION
PBLICA
La administracin pblica, en tanto estructura orgnica, es una creacin del Estado,
regulada por el derecho positivo y como actividad constituye una funcin pblica
establecida por el ordenamiento jurdico nacional.
Pero tanto la organizacin como la funcin o actividad renen, adems, caracteres
tecnicopolticos, correspondientes a otros campos de estudio no jurdicos, como los
de la teora de la organizacin administrativa y la ciencia poltica.

ADMINISTRACION PBLICA EN EL PER

Por lo tanto la nocin de la administracin pblica depender de la disciplina o
enfoques principales de estudio (el jurdico, el tcnico o el poltico), en virtud de no
existir, como ya lo hemos sealado, una ciencia general de la administracin pblica
capaz de armonizar y fundir todos los elementos y enfoques de este complejo objeto
del conocimiento.
La administracin pblica es la organizacin que tiene a su cargo la direccin y la
gestin de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las
exigencias de la tcnica y una orientacin poltica.
En los trminos de la clsica definicin de Charles- Jean Bonnin, formulada a inicios
del siglo XIX, la Administracin Pblica es la que tiene la gestin de los asuntos
respecto a las personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano como
miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo
al orden pblico.
Aos despus, se ha dicho, y con razn, que la administracin pblica es parte del
Poder Ejecutivo y se ve regulada por el derecho administrativo, tanto en su
estructura y organizacin como en su actividad o funcionamiento. Sin embargo cabe
aclarar que no todo el Poder Ejecutivo es administracin pblica y que la insercin
de esta en el mbito del poder ejecutivo no impide que tambin se ubique, en menor
medida, en las esferas del Poder Legislativo y del Poder Judicial, lo mismo que en
los organismos constitucionales autnomos.

ADMINISTRACION PBLICA EN EL PER

Lo acredita la existencia de la
Secretara

de

Servicios

Administrativos y Financieros en la
Cmara

de

Diputados,

de

la

Secretara General de Servicios

Administrativos en el Senado, del
Consejo de la Judicatura Federal
en el mbito del Poder Judicial, y
de

la

Direccin

Administracin
constitucional

del

General

de

organismo
autnomo

denominado Banco de Mxico.

En suma, no todo el Poder Ejecutivo es administracin pblica, ni toda la
administracin pblica se sita en el rea del Poder Ejecutivo.
Se puede entender la administracin pblica como el conjunto de reas del sector
pblico del Estado que, mediante el ejercicio de la funcin administrativa, la
prestacin de los servicios pblicos, la ejecucin de las obras pblicas y la
realizacin de otras actividades socioeconmicas de inters pblico trata de lograr
los fines del Estado.
Marshall Dimock afirmaba: La administracin pblica tiene relacin con los
problemas del gobierno, es que est interesada en conseguir los fines y los objetivos
del Estado. La administracin pblica es el Estado en accin, el Estado como
constructor.
El gobierno se sirve de la Administracin Pblica Federal para realizar las funciones
asignadas al Poder Ejecutivo de la Federacin. La Administracin Pblica Federal,
en consecuencia, sirve de soporte para asumir las responsabilidades designadas al
Presidente de la Repblica, quien se apoya para ello directamente en las
Secretaras y Dependencias del Estado. Al sistema de administracin del Gobierno
Federal se le denomina Administracin Pblica Federal, y opera a travs de
dependencias y entidades que dependen del poder ejecutivo.

ADMINISTRACION PBLICA EN EL PER

La administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente estatales.
Dicha administracin, por principio, es una cualidad del Estado y slo se puede
explicar a partir del Estado. Tal aseveracin es aplicable a todas las organizaciones
de dominacin que se han sucedido en la historia de la humanidad, pero para
nuestro caso, es suficiente con ceirnos al Estado tal y como lo denomin
Maquiavelo tiempo atrs: "los estados y soberanas que han existido y tienen
autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o principados".
Es el subsistema instrumental del sistema poltico compuesto por un conjunto de
interacciones, a travs de las cuales se generan las normas, los servicios, los bienes
y la informacin que demanda la comunidad, en cumplimiento de las decisiones del
sistema poltico. La Administracin Pblica constituye siempre un instrumento que, al
menos formalmente, se encuentra al servicio de fines ulteriores: aquellos que una
sociedad histricamente determina por medio de su instancia gubernamental y que
considera como polticamente valiosos.

La

principal

herramienta ha sido Internet como medio de acceso para los ciudadanos en su

relacin por la va electrnica con la Administracin. Los beneficios tanto en eficacia

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y eficiencia son de una
envergadura

que

la

Administracin

electrnica

se ha convertido en una de
las estrategias claves de las
polticas de la mayora de
los pases avanzados, ya
que

es

elemento

posiblemente
con

el

el

mayor

potencial de impacto y de
transformacin

en

los

procesos de modernizacin
administrativa.
Esto significa en definitiva, como se resume en el Manual Prctico de Supervivencia
en la Administracin electrnica, que "se quiere menos burocracia, muchsimo
menos, no una burocracia por Internet.
Ahora, si se quiere lograr cambios en la calidad y comportamiento del recurso
humano al servicio del ciudadano la normativa no es suficiente, ms an si se busca
conseguir los objetivos de la poltica nacional de modernizacin de la gestin
pblica. Para conseguir estas metas se requiere principalmente de un claro liderazgo
para conducir y sostener la implementacin de la poltica a travs del tiempo hasta
lograrlo, de reformas estructurales como la de educacin con valores y la carrera
pblica, y de la actuacin con independencia en los poderes del Estado y de los
organismos de control y de justicia.
La meritocracia no es una prioridad y an persisten prcticas clientelares. El rgimen
privado est extendido pero no es una estrategia integral del empleo pblico, conque
se agrava la insularidad en las entidades bajo este sistema y se fragmenta ms el
sistema.

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CONCLUSIONES
Los gobiernos enfrentan el reto de satisfacer las demandas de una sociedad cada
da ms exigente y crtica del quehacer pblico, siendo indispensable lograr una
nueva gestin pblica que responda efectivamente a las necesidades de la
poblacin.
Asimismo, las transformaciones internacionales como la globalizacin, la apertura
comercial, la competencia, la economa, han dado pie la Administracin Publica en el
Per, como el de reconocer la urgencia de modificar la manera de ejecutar las
polticas pblicas, lo cual implica un gran reto hacia el desarrollo lo cual implica un
gran reto hacia lo sustancial del pas.
Como Administracin Pblica se identifica al segmento del Estado que tiene a su
cargo la realizacin de la funcin administrativa, equivalente en suma a realizar,
ejecutar, desarrollar o instrumentar el programa poltico.
A los organismos de la Administracin Central del Estado corresponde el ejercicio de
la actividad ejecutiva y administrativa en el marco de sus respectivas competencias,
convirtindose de hecho en el medio por excelencia a travs del cual el Estado ha
de procurar la mayor parte de los objetivos que se plantean.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana
con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por
contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.