ACP - Unidades Carcerárias - Retirada de Presos de Delegacias de Polícia - MPRN

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO
NORTE
PROMOTORIA DE JUSTIA DE INVESTIGAES CRIMINAIS E
CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL DA COMARCA DE
NATAL
Av. Cap. Mor Gouveia, 1.339, 1 andar, N. S. Nazar, Natal/RN, CEP 59060-400, fone (84) 3232-7012
Exm Sr. Dr. Juiz de Direito da Vara da Fazenda Pblica da comarca de

Natal, a quem couber por distribuio legal
Constituio Federal Art. 144: A segurana pblica, dever do Estado,

direito e responsabilidade de todos, exercida para preservao da
ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs
dos seguintes rgos: (...).
Constituio Estadual Art. 90, 6. A lei disciplina a organizao e o
funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica, de
maneira a garantir a eficincia de suas atividades.
O Judicirio rbitro do bem pblico, funciona como um mecanismo de
controle e no pode chancelar as irregularidades nem se furtar a obrigar
o seguimento do caminho imposto pela legalidade e demais princpios
constitucionais administrativos. Nessa condio, sem que se considere
interferncia nos outros Poderes, ele deve agir para coibir
inconstitucionalidade, ilegalidade, omisso, negligncia, prevaricao,
ineficincia e inadequao dos atos, aes e servios pblicos (in
SANTIN, Valter Foleto CONTROLE JUDICIAL DA SEGURANA
PBLICA: EFICINCIA DO SERVIO NA PREVENO E REPRESSO
DO CRIME, So Paulo: RT, 2004, pg. 227)
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE

DO NORTE, por sua PROMOTORIA DE JUSTIA DE INVESTIGAES CRIMINAIS E
CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL DA COMARCA DE NATAL, com sede
no endereo constante do cabealho, neste ato representado pelos Promotores
de Justia adiante assinados, com amparo nos arts. 6, 127 e 129, incisos II, III e
VII, todos da Constituio Federal, e art. 5 da Lei n 7.347, de 24 de julho de
1985, vem, respeitosamente, perante V.Ex., ajuizar AO CIVIL PBLICA
PARA PROTEO DO DIREITO SOCIAL E DIFUSO SEGURANA PBLICA E
GARANTIA DO
RESPEITO PELO PODER
EXECUTIVO
ESTADUAL
AOS
PRINCPIOS DA LEGALIDADE E EFICINCIA NA ATIVIDADE DE POLCIA

JUDICIRIA, com pedido de MEDIDA LIMINAR, em face do ESTADO DO RIO
GRANDE DO NORTE, pessoa jurdica de direito pblico interno, inscrito no CNPJ
sob o n 08.241.788/0001-30, com endereo para citao e intimaes na sua
Procuradoria Geral, localizada na Av. Afonso Pena, 1.155, bairro do Tirol, Natal/RN,
1
Inqurito Civil n 001/2005 19PJ

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pelas razes e fundamentos abaixo expendidos.

I DOS FATOS
I.1 O INQURITO CIVIL N 001/2005 19PJ
No ms de maio de 2005 foi criada, no mbito do
Ministrio Pblico do Rio Grande do Norte, a PROMOTORIA DE JUSTIA DE
INVESTIGAES CRIMINAIS E CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL DA
COMARCA
DE
NATAL,
tendo
como
principais
objetivos
(1)
preservar
indisponibilidade da ao penal pblica, (2) a efetivao do exerccio do controle

externo da atividade policial, na forma do art. 129, inciso VII, da Constituio
Federal; art. 84, inciso VI, da Constituio do Estado do Rio Grande do Norte; e
art. 67, inciso XIV, da Lei Complementar Estadual n 141/1996, e (3) tutelar o
direito social difuso da sociedade segurana pblica, a ser exercida pelo Estado
com a estrita observncia dos princpios da eficincia e da legalidade, conforme
Resoluo n 007/2005 CPJ/MP/RN.
Uma das primeiras medidas adotadas pelo novo rgo
ministerial foi a instaurao do anexo INQURITO CIVIL com o objetivo de apurar
a existncia de leso ao direito difuso segurana pblica resultante da
manuteno de presos provisrios ou condenados em Delegacias de Polcia Civil
instaladas na comarca de Natal, bem como identificar responsveis, a fim de
colher elementos de convico aptos a, como se demonstrou necessrio, instruir
a presente ao civil pblica em face do Estado do Rio Grande do Norte.
Com efeito, tanto quela poca quanto agora, o sistema
de segurana pblica estadual padece de uma terrvel chaga que impede o seu
eficaz funcionamento que a manuteno dos chamados presos de justia
custodiados em Delegacias de Polcia Civil, tanto na capital quanto no interior,
em razo da insuficincia de vagas em cadeias pblicas, situao j bastante
antiga e que afronta os comezinhos princpios e regras constitucionais e legais,
como adiante ser demonstrado, mas que, nem mesmo assim, despertou
interesse das sucessivas administraes pblicas estaduais em solucion-lo.
Durante
instruo
do
procedimento
investigatrio
constatou-se que as Delegacias de Polcia Civil da comarca de Natal no dispem


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de estrutura fsica adequada para custodiar presos alm do tempo necessrio

lavratura do auto de priso em flagrante (normalmente algumas horas), vez que
suas carceragens tm espao reduzido, as construes no foram projetadas
para conteno prolongada de criminosos, os prdios esto localizados em reas
residenciais e, o que mais grave no aspecto estrutural, no existem condies
objetivas de segurana para impedir ou dificultar resgates, fugas ou motins de
presos nem tampouco condies dignas de encarceramento de seres humanos.
Por outro lado, a esdrxula situao tem consumido a
quase totalidade dos recursos materiais e humanos da Polcia Civil, cujos policiais
so desviados de funo para vigiar as carceragens superlotadas e transportar
presos para atendimento mdico e audincias judiciais, o que tambm implica na
utilizao de praticamente todo o efetivo de agentes de polcia e toda a frota de
viaturas, o que, a toda evidncia, tem inviabilizado o exerccio da atividade-fim
da polcia judiciria que a investigao de infraes penais.
Restou plenamente evidenciado que, atualmente, os
policiais civis que deveriam estar investigando as milhares de infraes penais
que
foram
frequentemente
so
perpetradas,
na
realidade
esto
impossibilitados de faz-lo, vez que desviados da funo legal para exercer a

vigilncia das carceragens ou para realizar a escolta de presos para audincias
judiciais. O resultado da falta de investigao policial adequada tem sido a noinstaurao de inquritos policiais, na maioria dos crimes notificados, ou a
deficincia da investigao criminal, o que naturalmente implica no noesclarecimento
da
materialidade
autoria
das
infraes
penais
e,
conseqentemente, em impunidade, que, por conseguinte, num ciclo vicioso

interminvel, estimula a violncia e a criminalidade.
Cuida-se
de
um
desencadeamento
lgico
de
acontecimentos muito fcil de compreender. Se os crimes praticados no so

investigados,
os
criminosos
no
so
descobertos
nem
processados
e,
consequentemente, tambm no so punidos. Sem punio, no h preveno

criminal geral nem especfica, de sorte que os delinqentes continuam
cometendo mais delitos e o sistema repressivo estatal fica desacreditado,
deixando, assim, de inibir comportamentos criminosos. O resultado da equao

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no outro seno o aumento da criminalidade. Nesse contexto, at mesmo o

avano estrutural de outras instituies, como Ministrio Pblico e Poder
Judicirio, fica prejudicado, pois a maioria dos ilcitos penais deixa de ser
investigados e nunca lhes chegam ao conhecimento.
Foram coligidas, no decorrer da tramitao deste inqurito
civil, diversas matrias jornalsticas (em cpia, via internet ou no original)
retratando a situao catica e j de longo tempo da atividade de Polcia
Judiciria no Rio Grande do Norte, inclusive mostrando a manuteno de presos provisrios e condenados - nas carceragens das delegacias de Polcia Civil, mais
das vezes em condies degradantes, em evidente violao aos direitos
humanos fundamentais. As reportagens retratam ainda a ineficincia do trabalho
de investigao da Polcia Judiciria, no s pela deficincia de pessoal, de
veculos e outros equipamentos, mas tambm pelo desvio de funo de agentes
da Polcia Civil para a vigilncia dos presos.
Apesar de todos os esforos do Ministrio Pblico, ao longo
de mais de um ano, em reiteradas reunies com os diversos rgos pblicos e
administradores do sistema de segurana pblica estadual, na tentativa de
solucionar o problema de forma consensual e planejada, inclusive com a proposta
de formalizao de um termo de ajustamento de conduta, o ente pblico ora
demandado, por seus agentes, no demonstrou efetivo interesse e disposio na
resoluo do grave problema, no restando outro caminho que no o
ajuizamento da presente ao civil pblica.
I.2 A CUSTDIA DE PRESOS PROVISRIOS E CONDENADOS NAS DELEGACIAS DE

POLCIA CIVIL DE NATAL
A absurda situao da custdia de presos em delegacias
de polcia ultrapassou todos os imaginveis limites, chegando, atualmente,
condio de colapso absoluto. No h mais espao fsico para acomodar tantos
presos nas reparties policiais. J passam de 400 (quatrocentos) os custodiados
nas diversas delegacias de Polcia de Natal, alguns permanecendo algemados do
lado de fora dos xadrezes. Est praticamente sobrestado o cumprimento de

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mandados de priso, simplesmente porque os policiais no tm onde colocar

novos presos.
No obstante a catica realidade, todos os dias as polcias
militar, federal e rodoviria federal esto efetuando novas prises em flagrante,
cujos autuados, em sua maioria, no so custodiados em cadeias pblicas, como
estabelece a legislao vigente, mas sim encaminhados s delegacias de Polcia
Civil.
Foram tambm colhidos, no curso da investigao civil, os
posicionamentos e informaes de diversas organizaes diretamente ligadas ao
problema delineado, como associaes classistas e rgos oficiais do sistema de
segurana pblica do Rio Grande do Norte, que adiante sero em parte
transcritos,
por
demonstrarem
consenso
das
autoridades
que
lidam
diretamente com a questo quanto necessidade de providncias urgentes.

Nesse contexto, vale registrar a manifestao da Associao dos Delegados de
Polcia Civil ADEPOL/RN:
Nesse aspecto, esta entidade, no decorrer desses ltimos
03(trs) anos, tem lutado constantemente para por um
fim a esse problema que assola a instituio policial civil
do Estado do Rio Grande do Norte, qual seja, a custdia e
manuteno de presos de Justia nas Delegacias de Polcia
desse Estado, haja vista o prejuzo para as investigaes
policiais e, por conseqncia, para a sociedade que,
infelizmente, no recebe de nossa honrada instituio,
apesar dos nossos valorosos policiais, uma resposta a
altura dos seus anseios, pois, lamentavelmente, o servio
policial fica quase que totalmente limitado a custdia de
presos
nessas
delegacias
em
todas
as
suas
peculiaridades. (...)
Ressalte-se ainda que a atividade policial fica
extremamente comprometida ante as constantes sadas
dos presos mediante escolta para consultas mdicas,
audincias e em casos de parentes mortos ou enfermos,
conforme o disposto no art. 120 da LEP, bem como o
deslocamento de policiais para custdia dos presos, visitas
de familiares e advogados, havendo assim um desvio de
funo j que foram preparados para proceder
investigao policial. (...)
Alm disso, parte do oramento da Polcia Civil, que j
insignificante, destinado para a alimentao dos presos

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e recuperao dos prdios, em casos de fugas e resgates,

dentre outras destinaes.
Apesar dessa situao catica, que no de agora e j
faz anos, o Estado do Rio Grande do Norte, atravs de
seus representantes legais, no adota nenhuma medida
visando solucionar o problema, limitando-se to somente
a dizer que no se constri cadeias pblicas ou
penitencirias de uma hora para outra, ficando a
Secretaria de Interior, Justia e Cidadania, que a
competente legal, atribuindo a responsabilidade
Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social e viceversa, enquanto isso o caos continua aumentando a cada
dia. (Trechos do Ofcio n 034/2005-ADEPOL/RN fls.
20/22). Grifos acrescidos.
J
Sindicato
dos
Policiais
Civis,
dentre
outras
ponderaes, assim se manifestou:

A custdia de presos em Delegacias de Polcia, alm de
ilegal, extremamente prejudicial atividade policial civil,
pois o desvio de funo imposto pelo Estado impede que o
profissional de polcia judiciria exera a sua atribuio
constitucional, transformando-os em carcereiros de luxo
e preenchedores de Boletins de Ocorrncias. O fato que
as investigaes esto sendo deixadas de lado enquanto
que 95% dos processos enviados justia so resultantes
de priso em flagrantes, que na maioria das vezes so
feitas pela Polcia Militar. (Trechos do Ofcio n 026/2005SINPOL/RN fl. 60). Grifos acrscidos.
A Ouvidoria da Secretaria de Estado da Segurana Pblica
e da Defesa Social SESED, por sua vez, aduziu:
Em relao s estatsticas de desempenho da Polcia Civil
do Rio Grande do Norte, nos aspectos crime ocorrido X
apurao oficial atravs de Inqurito Policial, no temos
ainda um nmero ou percentual preciso que possamos
divulgar, embora seja de conhecimento pblico e
notrio a exacerbada ineficincia e incapacidade,
em virtude da manuteno dos presos em
delegacias, de serem os crimes investigados e a
Polcia
Civil
de
cumprir
com
seu
mister
constitucional. (Trecho do Ofcio n 358/2005-Ouvidoria
fl. 217).
A Diretoria de Polcia Civil da Grande Natal (DPGRAN), por
meio do Ofcio n 165/2004-DPGRAN, apresentou, em forma de respostas
objetivas s indagaes ministeriais, informaes esclarecedoras acerca da

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efetiva situao de ilegalidade, desvio de funo, violao de direitos difusos e

sociais e ineficincia do trabalho de investigao policial suscitados nesta ao
civil pblica. A seguir so transcritas as informaes solicitadas (fls. 14/15) e as
respostas (fls. 270/271 em itlico):
1. O nmero de presos em cada Delegacia de Polcia Civil
desta capital, esclarecendo a capacidade de cada
carceragem;
R. Ver planilha anexa. (Obs. A situao muda a cada dia,
em razo de novas prises, solturas, motins, rebelies,
etc).
2. Esclarecer se as estruturas fsicas das Delegacias de
Polcia Civil desta capital so adequadas manuteno de
presos,
levando
em
conta,
especialmente,
as
possibilidades de fugas, motins e resgates;
R. Nenhuma das unidades policiais tem estruturas fsicas
para abrigar apenados em segurana, principalmente
porque no foram projetadas para servir de presdios, os
espaos so muitos pequenos e foram construdos apenas
com a inteno de abrigar pessoas envolvidas em fatos
delituosos, apenas o tempo necessrio para confeco dos
procedimentos. A possibilidade de fugas, motins e
resgates so grandes porque no dispomos de
contingente suficiente, e o acesso muito fcil pela
proximidade de outras construes;
3. O contingente de policiais civis em cada unidade policial
que abriga presos, em Natal, indicando quantos desses
policiais so normalmente empregados em atividades de
guarda, vigilncia e transporte dos custodiados;
R. Hoje toda a estrutura de pessoal utilizada para
proceder a guarda dos custodiados, lev-los para
audincias, hospitais e transferncias para outras
unidades, quando h tentativas de fugas;
4. Esclarecer se todas as Delegacias de Polcia Civil desta
capital contam com o contingente de servidores policiais
(delegados, escrives e agentes) adequado demanda de
investigaes criminais;
R. Infelizmente os trabalhos de investigao criminal de
todas as delegacias, esto comprometidos seriamente
principalmente pelo grande atraso na concluso dos
inquritos policiais;
5. A existncia nas Delegacias de Polcia Civil de inquritos
policiais com prazos legais de concluso excedidos,

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declinando as razes principais;

R. A principal razo do atraso na concluso dos inquritos,
sem dvida o comprometimento de todo contingente
das unidades policiais com os apenados. Alm disto a falta
de estrutura de pessoal e material de um modo geral;
(...)
7. Esclarecer em que medida a permanncia de presos nas
Delegacias de Polcia Civil desta capital prejudica ou no
as atividades de polcia judiciria e investigao de
infraes penais;
R. Em todos os aspectos a permanncia de presos
recolhidos nas Delegacias prejudica as atividades da
polcia judiciria e como exemplo, citamos principalmente
os prazos para concluso dos inquritos, investigaes das
infraes penais, requisies do Ministrio Pblico e do
Judicirio, que na maioria das vezes no so cumpridos os
prazos determinados;
8. As medidas de segurana adotadas para evitar que, em
casos de motins, fugas e resgates, criminosos destruam ou
se apoderem de armas, munies, autos de inquritos
policiais ou outros elementos de prova que estejam nas
Delegacias de Polcia Civil;
R. As medidas que temos tomado na maioria dos casos de
tentativa de fugas, motins, resgates e mesmo depredao
do patrimnio pblico, o aumento de efetivo nos lugares
de provveis fatos desta natureza, com o pagamento de
dirias operacionais a policiais que se encontrem de folga
e que se disponham a fazer este trabalho e s vezes, em
ltima soluo, sacrificando unidades que mesmo
superlotadas, somos obrigados a depositar outros presos;
9. O embasamento legal utilizado para compelir
policiais civis s atividades de guarda, vigilncia
transporte de presos fora das situaes de execuo
priso em flagrante esclarecendo se existe desvio
funo em relao a tais policiais;
os
e
de
de
R. No existe nenhum embasamento legal para que os

policiais civis exeram atividades de guarda, vigilncia e
transporte de presos (fora das situaes de execuo de
priso em flagrante) existindo sim, desvio de funo;
10. Os recursos financeiros utilizados para custear
alimentao e medicamentos, bem como gua e energia
eltrica das carceragens;
R. Apesar de todos sabermos que a responsabilidade pela
guarda, vigilncia, transportes, cuidados e segurana dos

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presos ser da Secretaria de Interior Justia e Cidadania, os

gastos com alimentao, energia eltrica, gua,
transporte
para
audincias
e
hospitais,
dirias
operacionais e outros gastos, so recursos tirados do
parco oramento da Polcia Civil.
A respeito dos fatos apurados, colacionamos ainda as
seguintes informaes que foram prestadas pelo Corregedor-Geral da Secretaria
de Estado da Segurana Pblica e da Defesa Social do Rio Grande do Norte:
Nos termos do aludido entendimento, esta Corte
Administrativa tem atuado com toda a cautela possvel ao
examinar a apurao de responsabilidade de Agentes de
Polcia que laboram irregularmente (desvio de funo),
embora cumprindo ordens superiores, sempre que
ocorrem as cotidianas fugas havidas em razo da
insegurana imanente aos precrios prdios das
Delegacias de Polcia de nosso Estado. (...)
Compreende, pois, este rgo que a adoo de uma
poltica sria e eficaz no mbito da segurana pblica
deste Estado est a depender, entre outros fatores, da
priorizao da retirada dos presos das Delegacias do
Estado, respeitando-se os mais elementares direitos dos
custodiados muito deles vtimas da excluso social
zelando-se pela dignidade profissional dos servidores da
Polcia Civil; oxigenando-se as Unidades com a
conseqente dinamizao das investigaes, seu papel
primordial e, enfim, evitando-se as constantes fugas que
alm de atemorizar a populao, tende a agravar ainda
mais os problemas da segurana, j que colocam a perder
os esforos das Polcias civis e militares que j laboram
diuturnamente em precrias condies (Trecho do Ofcio
n 1151/05-CG fls. 310/311).
A Secretaria de Estado da Justia e Cidadania, principal
responsvel pela m administrao do sistema prisional estadual, notadamente
em razo de sua omisso em dar tratamento adequado ao problema em
discusso, somente aps a quarta requisio respondeu ao pedido de informao
deste rgo do Ministrio Pblico, oportunidade em que deixou claro no ter
interesse em firmar termo de ajustamento de conduta. Atravs do Ofcio n. /
2006-SEJUC, de 27/03/2006, juntado s fls. 328/331, o titular daquela pasta
presta as seguintes informaes,
as quais somente corroboram com o
diagnstico desta situao catica da segurana pblica:


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(i) a Secretaria a Justia e da Cidadania (SEJUC) no

dispe de um cronograma estabelecido, assim entendido,
um documento, contendo datas especficas para a
transferncia dos presos que atualmente esto dispostos
nas Delegacias de Polcia desta Capital, fato esse que no
a impediu de tomar as medidas necessrias consecuo
desse objetivo, como, alm da disponibilidade de suas
vagas na sua nica Cadeia Pblica da Comarca de Natal
(Presdio Provisrio Dr. Raimundo Nonato), receber os
presos flagranteados encaminhados pelas Delegacias e
Distritos Policiais.
Acorooando o suscitado acima e evidenciando que as
medidas adotadas pelo Estado do Rio Grande do Norte, at ento, resultaram em
agravamento da situao e, apesar da desativao de algumas carceragens em
delegacias de polcia e redistribuio de seus detentos para outras unidades,
tem-se que no diminuiu a quantidade de presos existentes nas carceragens das
demais Delegacias de Polcia, tanto que, mesmo tendo sido reduzida a
quantidade de delegacias com carceragens - pasmem - a quantidade de presos
provisrios e condenados permanece a mesma e, cada vez mais, crescente,
seno vejamos no bojo do anexo inqurito civil os quadros comparativos da
situao quantitativa de presos nas delegacias informada pela Secretaria de
Estado da Segurana Pblica e Defesa Social para os dias 04.11.2004 (fl. 263),
01.06.2005 (fl. 232) e 28.08.2006 (fl. 347).
Tem-se, com isso, que se no for adotado um provimento
judicial urgente, capaz de compelir o demandado, a curto, mdio e longo prazos,
a implementar medidas administrativas para cessar as ilegalidades que h
muitos anos vem patrocinando e, preservando os direitos difusos e sociais da
populao de Natal, exigir a imediata observncia dos princpios constitucionais
da LEGALIDADE e EFICINCIA no desempenho das atividades de investigao da
Polcia Judiciria, a situao somente tende a piorar, com a completa
transformao da Polcia Civil em guarda prisional, quando o prprio Estado do
Rio Grande do Norte j dispe de uma carreira de servidores habilitada para esse
misso, os agentes penitencirios.
I.3 DA INADEQUAO ESTRUTURAL DAS REPARTIES POLICIAIS CIVIS PARA

10

NORTE
NATAL
FUNCIONAREM COMO CADEIAS PBLICAS
Toda a estrutura fsica das delegacias de Polcia Civil foi

projetada para atender populao que necessita dos seus servios e para
possibilitar a execuo de suas atribuies constitucionais de investigar infraes
penais. Assim, os prdios das delegacias distritais e especializadas localizam-se
estrategicamente
em
reas
residenciais
tm
arquitetura
adequada
unicamente ao funcionamento de reparties pblicas, ou seja, sem estrutura e

equipamentos imprescindveis a um local de custdia de presos, como, por
exemplo, muros altos, cercas eletrificadas, piso concretado para impedir
escavao, reas para visitas aos presos de entrevista destes com seus
advogados, etc.
Como cedio, as pessoas submetidas a priso cautelar,
isto , aquelas cujo Poder Judicirio determinou a priso preventiva, ou manteve
a
priso
decorrente
da
autuao
em
flagrante,
por
considerar
fundamentadamente que sua segregao necessria para garantia da ordem

pblica, por convenincia da instruo criminal ou para assegurar a aplicao da
lei penal, oferecem risco convivncia social. Se assim no fosse, seriam posto
em liberdade. A esses indivduos deve-se dar um tratamento de disciplina
carcerria com respeito aos seus direitos de cidados, porm com os cuidados
necessrios a impedir que fujam ou que sejam resgatados por comparsas soltos.
Desta forma, imprescindvel que o local de custdia
tenha uma estrutura fsica dotada de vrias barreiras aptas a dificultar fugas ou
resgates, tais como celas com sanitrio, pavilhes separados por grades, paredes
e piso de concreto que impeam escavaes, muros altos, cercas eletrificadas,
guaritas de observao, refeitrio, parlatrio de visitas ntimas, salas reservadas
para entrevista com defensores, equipamentos para conteno de motins e
incndios, enfermaria, enfim, uma estrutura somente possvel numa cadeia
pblica ou penitenciria. extremamente perigoso para os agentes pblicos
encarregados da custdia e desumano para os presos a ausncia desses
equipamentos e instrumentos de segurana.
As delegacias de polcia, como reparties pblicas,
11

NORTE
NATAL
funcionam em prdios acessveis ao pblico em geral, edificados em alvenaria

simples, com divisrias em compensado ou paredes de tijolos e portas de
madeira com trincos normais, ou seja, tm uma estrutura fsica semelhante a de
outras reparties. Suas poucas celas foram projetadas no para abrigar pessoas
sujeitas priso provisria, mas sim para, em carter efmero, conter o indivduo
que acabou de ser preso e aguarda as providncias burocrticas de estilo, como
a lavratura do auto de priso em flagrante ou comunicao ao juzo competente
do cumprimento do mandado de priso, para ento ser encaminhado cadeia
pblica ou presdio.
Destarte, a manuteno de presos em delegacias de
polcia sem uma estrutura fsica que dificulte fugas e resgates um permanente
risco, tanto para os policiais civis que indevidamente so designados para a
vigilncia quanto para a populao em geral, notadamente para os cidados que
residem prximo quelas unidades policiais ou que eventualmente utilizam seus
servios. Com efeito, na maioria das delegacias esto lotados poucos policiais e,
no perodo noturno, finais de semana e feriados feita uma escala de planto,
oportunidades em que apenas dois ou trs policiais ficam encarregados da
vigilncia dos presos e segurana do prdio.
Ora, no nem preciso ser especialista em segurana
para concluir quo arriscado para um policial civil, nessas circunstncias, fazer
qualquer movimentao de presos numa carceragem superlotada ou mesmo
evitar motins e fugas em massa. Igualmente arriscado tentar resistir a um
resgate onde criminosos armados tenham o objetivo de buscar um comparsa
preso. Note-se que essa mesma situao catica se repete em todas as unidades
policiais que abrigam presos, que somente em Natal, como demonstrado na
tabela de fl. 361 do inqurito civil, so 16 (dezesseis): 1, 2, 3, 4, 6, 7, 11,
12, 13, 14 e 15 Delegacias Distritais, 1 e 2 Delegacias de Planto (zonas sul
e norte) e ainda trs Delegacias Especializadas (DEPROV, DEFD e DENARC).
Ademais, as delegacias tm uma peculiaridade que as
torna absolutamente incompatveis com a custdia de presos, que guarda de
autos de inquritos policiais, elementos de prova, armas de fogo, munies e at
substncias entorpecentes apreendidas. uma temeridade se manter, no mesmo
12

NORTE
NATAL
prdio, esses componentes e presos que a qualquer momento podem se rebelar

e momentaneamente tomar o controle da situao. incomensurvel o prejuzo
social que pode advir da destruio de provas coletadas pela polcia ou de autos
de inquritos policiais.
As constantes fugas e resgates de presos so fatos
pblicos e notrios, sendo freqentemente noticiados pela imprensa local, muitas
vezes com tiroteios em reas urbanas e mortes de pessoas. No se tratam de
meras conjecturas, mas de risco concreto e muitas vezes experimentado.
I.4 O DESVIO DE FINALIDADE DOS RECURSOS ORAMENTRIOS E DOS EQUIPAMENTOS

DA
POLCIA CIVIL
Desde o ano de 2003 o Estado-ru, por questo de
convenincia administrativa, transferiu a administrao do sistema penitencirio

estadual da Secretaria de Estado da Segurana Pblica e da Defesa Social
SESED para a Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania SEJUC, conforme
dispe a Lei Complementar Estadual n 256/2003. Nada obstante o acerto da
medida, do ponto de vista tcnico, a custdia dos presos provisrios vem sendo
negligenciada e em parte recusada pela SEJUC, que legalmente responsvel
pela administrao do Sistema Penitencirio Estadual SISPEN, o que inclui a
responsabilidade por manter esses presos em cadeias pblicas.
Em verdade, atualmente menos da metade dos presos
provisrios da comarca de Natal esto custodiados na Cadeia Pblica, localizada
no conjunto Santarm, bairro Potengi, na Zona Norte desta capital. O contingente
restante vem sendo indevidamente mantido nas delegacias de polcia at hoje,
sem previso ou cronograma de retirada.
Essa situao faz com que sejam gastos vultosos recursos
pblicos oramentariamente previstos para a manuteno e aparelhamento da
Polcia Civil com a alimentao de presos, pagamento de consumo de gua e
energia eltrica, alm do pagamento de dirias operacionais a policiais civis que
deveriam estar de folga, mas sacrificam o necessrio perodo de repouso para
indevidamente fazerem a vigilncia das carceragens. Nesse diapaso, vale
13

NORTE
NATAL
transcrever o que informou a Secretaria de Estado da Segurana Pblica e da

Defesa Social SESED, por meio de sua Secretria Adjunta:
Em ateno aos Ofcio n 155/2005, vimos informar a
Vossa Senhoria que os gastos decorrentes da custdia
de presos nas delegacias de polcia, no ano de
2005, foram na ordem de dois milhes, cem mil,
setecentos e setenta e dois reais e cinqenta
centavos (R$ 2.100.772,50), desembolsados do
custeio da Unidade Gestora da Polcia Civil, conforme
dados fornecidos pelo Setor Financeiro daquele rgo
(quadro demonstrativo anexo), cuja dotao oramentria
referente alimentao de presos, da qual uma parcela
permaneceu no oramento da Polcia Civil, aps o Sistema
Penitencirio ter passado para a Secretaria de Justia e
Cidadania SEJUC (Ofcio n 014/2006 GSA, de
10/01/2006, juntado fl. 314 do inqurito civil).
Note-se que o desvio de recursos da Polcia Civil no ano de
2005, s com alimentao de presos, foi da ordem de R$ 2.100.772,50, e de R$
1.283.238,66 e R$ 1.907.000,00, respectivamente, nos anos de 2003 e 2004, o
que totaliza, nos trs anos, R$ 5.291.011,16 (cinco milhes, duzentos e noventa
e um mil e onze reais e dezesseis centavos), conforme tabela anexa ao Ofcio n
014/2006 GSA, de 10/01/2006 (fl. 315). De ressaltar que esses gastos referemse exclusivamente alimentao dos presos custodiados nas delegacias de
polcia, no estando a includos os gastos com consumo de gua e energia
eltrica nem com o pagamento de dirias operacionais a policiais civis.
Ora, esses mais de cinco milhes de reais deveriam ter
sido
investidos
na
melhoria
do
trabalho
policial,
como,
por
exemplo,
informatizao e aquisio de equipamentos indispensveis atividade-fim da

Polcia Civil, entretanto foram desviados para finalidade diversa, prejudicando
enormemente a referida instituio.
Por outro lado, a custdia de presos provisrios demanda o
constante deslocamento destes para apresentao em audincias judiciais
(interrogatrios e oitivas de testemunhas) e, tambm frequentemente, para
atendimentos mdicos, o que feito em viaturas da Polcia Civil que deveriam
estar sendo utilizadas no servio policial de investigao criminal.
Desta maneira, observa-se que h um comprometimento
14

NORTE
NATAL
do oramento e da estrutura de equipamentos da Polcia Civil com uma atividade

que lhe inteiramente estranha. Isso leva a uma gradativa depreciao
institucional da fora policial, que se vem tornando cada vez mais ineficiente em
suas misses constitucionais, que so a investigao de infraes penais e a
atividade de polcia judiciria.
I.5 O DESVIO DE FUNO IMPOSTO PELO DEMANDADO AOS POLICIAIS CIVIS

Os policiais civis do Estado do Rio Grande do Norte, apesar
de terem suas atribuies definidas em lei especfica e na prpria Constituio
Federal, esto, em sua maioria, desviados de suas funes em atividades que
envolvem a guarda, vigilncia e transporte de presos atualmente custodiados nas
delegacias de polcia.
Com efeito, nessas unidades policiais em que existem
presos, os delegados, agentes e escrives de polcia civil consomem a maior
parte da jornada de trabalho administrando as carceragens, e no em atividades
de investigao criminal. A custdia de presos implica em vigiar as instalaes,
fazer revistas peridicas, tirar e colocar presos nas celas, oportunizar entrevistas
destes com seus advogados em local reservado, organizar e acompanhar as
visitas de familiares, conduzi-los para atendimento mdico em hospitais e at
mesmo, por vezes, para acompanhar velrio de algum parente prximo.
Os presos provisrios demandam ainda um dispendioso
trabalho de transporte para audincias judiciais, pois, estando as aes penais
em tramitao, necessrio que os mesmos sejam apresentados ao juzo
competente nos atos judiciais como interrogatrios e audincias de inquirio de
testemunhas. Esse transporte envolve complexas atividades de planejamento e
logstica, com a utilizao de viaturas e policiais fortemente armados para
fazerem a escolta a fim de evitar fugas e resgates. Assim, ao mesmo tempo em
que alguns policiais esto vigiando e mantendo os presos nas carceragens das
delegacias, outros esto escoltando os presos que tm audincia designada nos
fruns da comarca (central e distrital).
Desta forma, os policiais civis que deveriam estar nas ruas
15

NORTE
NATAL
investigando crimes e cumprindo mandados judiciais (busca e apreenso, priso,

etc.), so desviados de suas funes para custodiar e transportar presos, o que,
obviamente, resulta no prejuzo da atividade-fim da Polcia Civil. O desvio de
funo, alis, j foi o motivo alegado para vrias greves da categoria profissional
dos agentes de Polcia Civil, como evidenciam os elementos colhidos no anexo
inqurito civil.
At mesmo o peculiar instrumento encontrado pela
administrao para dissimular o problema, o pagamento das chamadas dirias
operacionais a policiais de folga que trabalham em regime de planto nas
delegacias vigiando presos, se revela prejudicial atividade policial. Primeiro,
porque esses policiais, impelidos por ordens ilegais e pela necessidade
financeira, sacrificam suas folgas, o que extremamente prejudicial para
servidores que atuam em situao de risco constante, inclusive com a
possibilidade iminente do uso de armas de fogo, de sorte que nunca deveriam
trabalhar estressados; da a absoluta impropriedade da administrao pblica
patrocinar e at fomentar o sacrifcio das folgas dos policiais. Em segundo
lugar, porque as dirias operacionais deveriam ser destinadas a indenizar os
deslocamentos de policiais em diligncias em locais fora da circunscrio de
lotao ou mesmo aqueles que, esporadicamente, em razo da particularidade
de uma investigao, precisassem efetuar uma diligncia em final de semana ou
feriado.
Outro aspecto a ser considerado que a Polcia Civil do Rio
Grande do Norte tem um quadro de servidores muito aqum do necessrio ao
desempenho de suas funes, tanto que na maioria das cidades interioranas
simplesmente ausente. Ou seja, faltam policiais civis na maioria das delegacias
de polcia do interior do Estado, onde as atividades de investigao criminal so
indevidamente realizadas por policiais militares. Essa esdrxula situao,
contudo, est com os dias contados, pois, recentemente, no dia 05/10/2006, o
Supremo
Tribunal
Federal
julgou
procedente
Ao
Direta
de
Inconstitucionalidade n 3441, ajuizada pela Procuradoria Geral da Repblica, e

declarou inconstitucional o dispositivo (art. 4, pargrafo nico) da Lei Estadual
n 7.138, de 25/03/1998, que permitia a designao de policiais militares para o
16

NORTE
NATAL
exerccio das funes de delegados de polcia nas cidades do interior.

A conseqncia imediata da deciso do Supremo Tribunal
Federal que o Estado do Rio Grande do Norte est impedido de designar
policiais militares para exercer as funes constitucionalmente reservadas
Polcia Civil investigao criminal e polcia judiciria nos municpios do
interior, o que implicar no remanejamento do pessoal existente (delegados,
escrives e agentes), inclusive desta capital, para cobrir todo o territrio do
estado, que tem mais de 200 (duzentas) delegacias. A permanecer essa absurda
situao de desvio de funo dos policiais civis na custdia de presos, todo o
trabalho
de
investigao
criminal
da
Polcia
Civil
em
breve
ir
parar
completamente. O que j ruim vai ficar pior!
I.6 O PREJUZO ATIVIDADE-FIM DA POLCIA CIVIL

Consoante foi exposto, as atividades da Polcia Civil nas 16
(dezesseis) unidades que atualmente custodiam presos nesta capital 1, 2, 3,
4, 6, 7, 11, 12, 13, 14 e 15 Delegacias Distritais, 1 e 2 Delegacias de
Planto (zonas sul e norte) e ainda trs Delegacias Especializadas (DEPROV,
DEFD e DENARC) esto praticamente paradas, pois os policiais nelas lotados
no esto investigando infraes penais e cumprindo mandados judiciais e
requisies do Ministrio Pblico, como deveriam, mas sim vigiando e escoltando
presos provisrios e at condenados.
relevante tambm destacar que no so apenas os
trabalhos dessas delegacias que ficam prejudicados, mas tambm de outros
rgos da Polcia Civil de onde so retirados policiais para reforar a segurana
daquelas e para tirarem plantes em troca da famigerada diria operacional
(que, alis, nem sempre paga nos prazos estabelecidos).
A
labuta
diria
na
PROMOTORIA
DE
JUSTIA
DE
INVESTIGAES CRIMINAIS E CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL DA

COMARCA DE NATAL, para onde so encaminhados todos os inquritos policiais
produzidos pela Polcia Civil nesta capital, tem demonstrado que, na quase
totalidade dos casos, os crimes apurados decorrem exclusivamente da atuao
17

NORTE
NATAL
da Polcia Militar, que efetua as prises em flagrante, recolhe as primeiras provas

e apreende armas e outros objetos. A Polcia Civil, em seguida, apenas
providencia as medidas de carter burocrtico, como lavratura do auto de priso
em flagrante, autuao das peas, elaborao de pronturios e do relatrio final.
Nos ilcitos penais em que no ocorre a priso em
flagrante dos seus autores que so a imensa maioria a Polcia Civil deveria
investig-los completamente, o que demanda intenso trabalho de investigao
criminal. Justamente nessa misso que o trabalho policial civil est sendo
prejudicado pelo desvio de funo de seus servidores e equipamentos para a
custdia de presos.
Com
fora
de
trabalho
os
recursos
materiais
empregados em finalidade diversa da sua funo constitucional, a Polcia Civil

no consegue se desincumbir a contento de sua misso constitucional, o que
gera impunidade e, por conseqncia, aumento da criminalidade e insegurana
para a sociedade.
I.7 A LESO AO DIREITO DIFUSO SEGURANA PBLICA PROVOCADA PELA M

GESTO DO DEMANDADO
A segurana pblica um direito social e difuso previsto

nos arts. 5, caput; 6, caput e 144, caput, da Constituio Federal. A Carta
Magna, que traa princpios de observncia cogente por toda a Administrao
Pblica, em suas diversas esferas de poder, destacou no art. 144, 4 e 7:
Art. 144. A segurana pblica, DEVER DO ESTADO,
direito e responsabilidade de todos, exercida para a
preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
(...)
4. s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de
carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio,
as FUNES DE POLCIA JUDICIRIA E A APURAO DE
INFRAES PENAIS, exceto as militares. (...)
7. A lei disciplinar a organizao e o funcionamento
dos rgos responsveis pela segurana pblica, DE
MANEIRA A GARANTIR A EFICINCIA DE SUAS ATIVIDADES
18

NORTE
NATAL
(destaques acrescidos).
Na medida em que o Estado-demandado se omite na sua
obrigao de prover as vagas em nmero suficiente para a custdia de presos
em suas unidades prisionais, impondo Polcia Civil o desvio de funo dos seus
servidores e a utilizao indevida dos recursos oramentrios e equipamentos,
prejudica de forma arrasadora a misso constitucional de investigao criminal,
fazendo prosperar a impunidade e crescer a criminalidade.
Em
verdade,
na
seara
da
segurana
pblica
administrao penitenciria, o Estado do Rio Grande do Norte tem um

gerenciamento
inadequado
ineficiente.
No
existe
um
planejamento
estratgico para compatibilizar a demanda e oferta de vagas para presos

provisrios nas cadeias pblicas. Basta registrar que, numa comarca como a da
capital, com 15 (quinze) varas criminais somente da Justia Estadual que lidam
com processo penal de conhecimento, nas quais tramitam atualmente mais de
10.000 aes penais (segundo estatsticas da Corregedoria da Justia, j
excetuados os feitos em fase de execuo de sentena condenatria), existe
apenas uma cadeia pblica com capacidade formal estabelecida em decreto
estadual para 160 presos e alguns centros de deteno que funcionam em
prdios nos quais anteriormente estavam instaladas delegacias de polcia.
Ora, embora no se possa informar com exatido o
nmero de rus nessas mais de 10 mil aes penais, pois muitas delas envolvem
vrios denunciados e, alguns rus, por outro lado, respondem a vrios processos,
natural que uma comarca com tamanho movimento forense na rea criminal
tenha um nmero de presos provisrios num percentual de pelo menos 20%
(vinte por cento), o que demandaria, no mnimo, 2.000 (duas mil) vagas em
cadeias pblicas.
Apesar de a administrao estadual ser uma s, o que se
observa que a Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania SEJUC, que por
lei a responsvel pela administrao do sistema penitencirio e, portanto,
deveria administrar o problema dos presos provisrios inclusive quanto
distribuio nas unidades, transporte, escolta e alimentao se omite e
indevidamente transfere a responsabilidade pela custdia da maior parte desses
19

NORTE
NATAL
presos para a Polcia Civil, instituio subordinada Secretaria de Estado da

Segurana Pblica e da Defesa Social SESED, que termina por assumir um nus
extremamente dispendioso em prejuzo da atividade de segurana pblica.
O funcionamento atual do sistema, na prtica, o
seguinte: a Polcia Militar (ou, em algumas situaes, policiais civis que exercem
efetivamente suas funes) prende e conduz os criminosos s delegacias da
Polcia Civil, onde so lavrados os autos de priso em flagrante. A partir da, ao
invs dos presos serem imediatamente transferidos para a cadeia pblica, como
determinado em lei, so alojados (o termo preciso seria depositados) nas j
superlotadas celas das delegacias. Embora vrios juzos criminais, por onde
tramitam as aes penais correspondentes, frequentemente determinem a
transferncia para a cadeia pblica da comarca, recusado pela direo desta o
recebimento dos presos sob a justificativa de que tambm aquela unidade
prisional est superlotada.
O problema dos presos provisrios negligenciado de tal
maneira que, se no for urgentemente adotado um plano de remanejamento e
de criao de vagas, ir se agravar constantemente. Note-se que, em virtude do
crescimento assustador da criminalidade no Rio Grande do Norte, o ente pblico
demandado vem promovendo concursos nos ltimos anos para aumento do
efetivo da Polcia Militar (o que bom!), porm, sem atentar que o incremento do
policiamento
ostensivo
implica
num
maior
nmero
de
prises
e,
consequentemente, de investigaes ulteriores que deveriam, de regra, ser

promovidas pela Polcia Civil.
Falta ao Estado ora demandado uma administrao
sistmica e profissional da segurana pblica. Infelizmente, nessa seara, a
atuao estatal feita na base do improviso e do amadorismo. O resultado que
a absurda situao segue, com violao dos princpios constitucionais da
legalidade e eficincia, sem que a administrao demonstre efetivo interesse e
disposio em resolv-la, tendo, inclusive, recusado firmar termo de ajustamento
de conduta com o Ministrio Pblico.
20

NORTE
NATAL
I.8 DA POSSIBILIDADE DE SOLUO DO PROBLEMA

No pretenso do Ministrio Pblico resolver, de forma
instantnea, com a presente ao civil pblica, um problema complexo, que se
arrasta por vrios anos, nem tampouco exigir do Poder Judicirio que se substitua
ao Executivo na administrao do sistema penitencirio. Contudo, imperioso
que se ressalte que o problema dos presos provisrios, no Rio Grande do Norte,
tem soluo, bastando que a Administrao Pblica adote as providncias que j
est obrigada em virtude das Constituies Federal e Estadual e das leis. Nada
mais.
Com efeito, tanto no mbito estadual quanto da capital, o
nmero total de presos condenados e provisrios em relao populao no
grande, se tomarmos como base comparativa as mdias nacional e de outros
Estados. O que falta ao Rio Grande do Norte, na verdade, uma administrao
eficiente dos sistemas prisional e de segurana pblica, que trabalhem de forma
coordenada e sistmica. inadmissvel, por exemplo, que num mesmo ente
pblico, como no caso do demandado, rgos subordinados ao mesmo governo
se omitam de suas obrigaes e as empurrem para outras instituies, como
faz a SEJUC em relao SESED.
O real problema do sistema carcerrio no Rio Grande do
Norte est concentrado na regio metropolitana de Natal que, por contar com o
maior adensamento populacional do estado, tambm tem maiores ndices de
criminalidade violenta e, por conseqncia, maior demanda de encarceramento.
Apesar desse contexto, nos termos do Decreto Estadual n 17.904/2004 (fl. 355),
toda a regio s conta com uma cadeia pblica com 160 vagas; dois presdios
masculinos, os de Alcauz e Parnamirim, com 300 e 288 vagas, respectivamente;
e um presdio feminino, em Natal, com 91 vagas. Ao todo, para uma populao
superior a 1.000.000 de habitantes, apenas 839 vagas. Se ainda levarmos em
conta que, somente na comarca de Natal, tramitam mais de 10.000 aes
penais, chega-se fcil concluso que o Estado no tem qualquer plano de
gesto estratgica do seu sistema carcerrio, o que evidencia falta de eficincia
administrativa.
21

NORTE
NATAL
Observe-se tambm que, nesta capital, simplesmente

inexiste previso de local de custdia para presos provisrios do sexo feminino e
com problemas psiquitricos. Essas pessoas simplesmente no so recebidas
nem no Presdio Feminino nem na Unidade Psiquitrica de Custdia e Tratamento,
nos quais apenas so custodiados sentenciados. Tais presos so simplesmente
ignorados e deliberadamente esquecidos nas delegacias da Polcia Civil que,
sem outra opo, os mantm em suas reparties sem quaisquer condies.
Apesar da gravidade do problema, o demandado at
desativou vagas ao demolir a Penitenciria Dr. Joo Chaves, nesta cidade.
Importante registrar que essa medida era at um pleito antigo do Ministrio
Pblico e de todos que defendem os direitos humanos, entretanto, a desativao
ocorreu sem uma alternativa concomitante de reposio das vagas desativadas.
Outro grave problema no sistema prisional, e mais
especificamente em relao aos presos provisrios, a falta de rotatividade no
sistema, o que em grande parte se deve ineficincia da Defensoria Pblica do
Estado do Rio Grande do Norte, que conta pouqussimos defensores e no
consegue
oportunizar
defesa
efetiva queles que
no podem constituir
advogados. Um concurso pblico, porm, est em andamento e, espera-se,

amenize pelo menos essa vertente do problema.
So constantes as cobranas sociais por maior agilidade
da Justia e, em ritmo crescente, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico vm se
modernizando e aumentando sua produtividade, inclusive na seara criminal. As
polcias, sobretudo aquelas da Unio (Federal e Rodoviria Federal) tambm
esto aumentando seus efetivos. No mbito estadual, at mesmo a Polcia Militar
tem, nos ltimos anos, promovido vrios concursos com a incorporao de
milhares de novos policiais. Ora, se aumenta o contingente policial e a agilidade
da Justia, inevitvel que se tenha um maior nmero de presos provisrios e de
processos em tramitao, sendo obrigao indeclinvel do Estado custodiar
esses presos.
Note-se que, no panorama atual, o dispndio de recursos
com a manuteno dos presos provisrios, seja em delegacias de polcia ou em
22

NORTE
NATAL
cadeias pblicas, do mesmo ente federativo, no caso o Estado-demandado.

ele que arca com todas as despesas de pessoal e custeio. No final das contas, o
errio o mesmo. O que se discute na presente ao a forma como o faz e o
dano causado instituio da Polcia Civil e, por conseguinte, ao direito social e
difuso segurana pblica.
Nesse diapaso, embora no seja funo do Ministrio
Pblico assessorar o Poder Executivo nem apontar-lhe as solues dos problemas
que, por dever de legalidade e eficincia, lhe compete administrar, esta
Promotoria de Justia, em incontveis reunies com os secretrios da SEJUC e
SESED, com a participao de diversos outros rgos, como Ouvidoria,
Corregedoria das Polcias e Conselho Penitencirio, sugeriu algumas medidas
que, a curto e mdio prazos, podem contornar o problema, que a seguir so
esplanadas apenas a ttulo de exemplo. A longo prazo, a nica soluo o
aumento do nmero de vagas com a construo de novas cadeias pblicas, tanto
na capital quanto no interior do Estado.
Nesse contexto, exclusivamente a ttulo de sugesto e
colaborao, foram suscitadas as seguintes possibilidades:
Transformao,
por
mero
decreto
governamental,
do
Presdio
de
Parnamirim em cadeia pblica, com a transferncia dos presos que

cumprem pena em regime fechado para o Presdio de Alcauz, onde, alis,
est sendo construdo um novo pavilho 1;
Designao de agentes penitencirios do quadro da Coordenadoria de

Administrao Penitenciria (Sim, o demandado tem uma!), vinculada
Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania SEJUC, para administrar as
carceragens
das
delegacias
de
polcia
at
que
se
concretize
Deve-se registrar que, com a recente deciso do STF admitindo a progresso de

regime para condenados por crimes hediondos e assemelhados, o regime
fechado passou a ter uma maior rotatividade, vez que os condenados com bom
comportamento progridem para o regime semi-aberto, no qual a tenso muito
menor, pois os apenados podem inclusive desempenhar trabalho externo sem
vigilncia, de sorte que dificilmente iro promover motins ou arquitetar fugas. Se
quiserem realmente fugir, basta que no se reapresentem no perodo noturno ou
em feriados e finais de semana.
23
1

NORTE
NATAL
transferncia de todos os presos provisrios para as cadeias pblicas,

liberando assim os policiais civis para cumprirem suas verdadeiras funes
institucionais;
Criao de uma equipe de policiais militares para escolta de presos para as

audincias (atividade tipicamente de policiamento ostensivo) em apoio aos
agentes penitencirios, com a possibilidade de utilizao de um nibus
que, acompanhado por uma mesma escolta armada, conduzisse todos os
presos com audincias aprazadas nos fruns (central e distrital) todos os
dias teis2.
Essas sugestes, como acima foi destacado, tm o nico
propsito de demonstrar que o problema aqui tratado no insolvel nem

demanda esforos e dispndios excepcionais, sendo suficiente, a curto prazo,
empenho e eficincia das autoridades administrativas legalmente incumbidas da
custdia dos presos, bem como, a mdio e longo prazos, uma poltica
administrativa de planejamento e implementao de solues adequadas. Em
sntese, basta Administrao do Estado-ru pautar sua atuao pelos princpios
constitucionais da legalidade e eficincia. S isso.
II DA LEGITIMIDADE DO MINISTRITO PBLICO A SEGURANA

PBLICA COMO DIREITO SOCIAL DIFUSO E A FUNO DE CONTROLE
EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL
A Constituio Federal, em seu art. 129, ao tratar das
funes institucionais do Ministrio Pblico, dispe no inciso III, ser a instituio
parte legtima para promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para
proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos. Essa mesma atribuio consagrada no art. 25,
inciso IV, da Lei n 8.625/1993 (Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico). A Lei
Essa medida, de simples implementao, liberaria dezenas de policiais e
viaturas da Polcia Civil que hoje, de forma desordenada e sem qualquer
logstica, transportam individualmente presos, sendo freqente, alis, que vrios
atos judiciais (em processos de rus presos) deixem de ser realizados porque
uma viatura quebrou, ou est sem combustvel ou outro motivo pitoresco
qualquer.
24
2

NORTE
NATAL
n 7.347, de 24 de julho de 1985 (Lei da Ao Civil Pblica), por sua vez,

recepcionada pela Carta Magna de 1988, tambm agasalha o Parquet como
parte legtima para a proposio da Ao Civil Pblica.
No caso vertente, cumpre destacar que tambm funo
institucional do Ministrio Pblico o CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL,
conforme mandamento insculpido no art. 129, inciso VII, da Constituio Federal,
de forma que cabe ao rgo ministerial zelar pela legalidade e eficincia do
trabalho policial, visando, sobretudo, assegurar a indisponibilidade da persecuo
criminal. Desta forma, qualquer ao ou omisso que direta ou indiretamente
afete, de alguma forma, a normalidade do sistema de segurana pblica,
notadamente a apurao de infraes penais, implica na obrigao do Ministrio
Pblico promover as medidas necessrias para a defesa da ordem jurdica e dos
interesses sociais indisponveis, tanto na esfera criminal quanto na cvel.
A respeito do tema, leciona VALTER FOLETO SANTIN3:
A legitimao do Ministrio Pblico decorre da
caracterizao da segurana pblica como direito difuso,
dizendo respeito a interesses transindividuais, de natureza
indivisvel, relacionado a nmero determinvel ou
indeterminvel de pessoas, a justificar a interveno do
Ministrio Pblico.
A interveno do Ministrio Pblico perfeitamente
possvel no assunto segurana pblica, administrativa ou
judicialmente, para correto fornecimento dos servios e
reparao de falhas, ligados quantidade, qualidade,
adequao e eficincia dos servios de segurana pblica,
pela presena de interesse difuso (art. 129, III, CF) e de
poro significativa de interesse social e indisponvel
(preservao da incolumidade das pessoas), inclusive pelo
carter de direito social do valor segurana (art. 6),
predicados includos facilmente no rol dos interesses
sociais defendidos pelo Ministrio Pblico (art. 127, CF).
A atuao no campo administrativo relaciona-se aos
contatos
entre
rgos
ou
pelo
inqurito
civil;
judicialmente, por meio de ao civil pblica. O Executivo
deve aceitar a interveno do Ministrio Pblico no
assunto segurana pblica, importante rea de interesse
social e da prpria razo de ser e existir do Estado, sob
3
Controle judicial da segurana pblica: eficincia do servio na preveno e represso ao crime. So
Paulo: RT, 2004, pg. 209;

25

NORTE
NATAL
pena de movimentao da jurisdio para apreciao de

ameaa ou leso a direito (art. 5, XXXV, CF). O Ministrio
Pblico, defensor da sociedade e dos direitos coletivos e
difusos, no pode permanecer distante da problemtica
situao da segurana pblica, devendo intervir no
assunto, seja em cooperao com o executivo ou por meio
da ao civil pblica, se a sua interferncia no for
admitida ou facilitada pelo Executivo.
Portanto,
totalmente
vivel,
legal
constitucional,
notadamente do ponto de vista da garantia e efetividade do direito social e

difuso segurana pblica, da preservao da paz social nas zonas residenciais e
da eficincia do trabalho de investigao da Polcia Civil do Rio Grande do Norte,
a utilizao desta ao civil pblica para a preveno, defesa e proteo do
interesse difuso segurana pblica.
III FUNDAMENTAO JURDICA

III. 1 A MISSO CONSTITUCIONAL DA POLCIA CIVIL
A vigente Constituio Federal, em seu art. 144, delimitou
as reas de atuao de todos os rgos de segurana pblica da Repblica, no
colocando como atribuio de qualquer deles a custdia de presos. Essa
atividade, em nvel federal, fica a cargo do Departamento Penitencirio Nacional
DEPEN, e na maioria dos estados, das Secretarias de Justia. Administrao
carcerria, inclusive de presos provisrios, no misso do sistema de segurana
pblica.
Polcia Civil, nos termos do 4 do art. 144 da
Constituio Federal, incumbe as funes de polcia judiciria e a apurao de
infraes penais, exceto as militares. A Constituio do Estado do Rio Grande do
Norte, no seu art. 90, 1, repete a mesma regra. A atribuio constitucional da
Polcia Civil, portanto, exclusivamente de represso criminalidade, por meio
do cumprimento de ordens judiciais e apurao de infraes penais. No lhe
compete, de forma alguma, manter e administrar carceragens.
Vale ressaltar que, no conceito de polcia judiciria no
se inclui a custdia de presos em carter permanente. A obrigao da Polcia Civil
26

NORTE
NATAL
a de, quando configurada uma situao de flagrncia delitiva, proceder

autuao pertinente e a de cumprir os mandados judiciais ou requisies do
Ministrio Pblico. Os presos provisrios, como determina a Lei de Execuo
Penal, devem ser encaminhados cadeia pblica, pois, repita-se, no funo
policial civil custodi-los. Inclusive, do ponto de vista da preservao dos direitos
humanos do recluso, consenso amplamente difundido que, aquele que prende,
no deve ficar responsvel pela custdia.
O Des. LVARO LAZZARINI4, do Tribunal de Justia de So
Paulo, explica que a polcia judiciria corresponde a atividade policial
desenvolvida aps a ecloso da infrao penal, com o objetivo de auxiliar a
Justia Criminal em sua atividade-fim, que aplicao da lei penal. Em seguida
complementa que a atividade de polcia judiciria est voltada para a realizao
do escopo processual penal, embora seja de ntida natureza administrativa e no
jurisdicional, sendo controlada externamente pela autoridade judiciria e dirigida
a fornecer a esta um primeiro material de averiguao e exame.
No
Rio
Grande
do
Norte
que
acontece
um
amesquinhamento da instituio da Polcia Civil pelo Estado-ru, que ilicitamente

obriga os seus servidores policiais a executarem um servio que no lhes
compete, prejudicando, por conseguinte, como antes exposto, a consecuo das
atividades-fins de polcia judiciria e apurao de infraes penais.
Se a regra constitucional j suficientemente clara, no Rio
Grande do Norte, a partir da edio da Lei Complementar Estadual n 256, de 13
de novembro de 2003 (fl. 316 do inqurito civil), que dispe sobre a transferncia
da administrao do Sistema Penitencirio do Estado para a SEJUC, ficou ainda
mais evidente que compete a esta secretaria de Estado, e no Polcia Civil
(subordinada Secretaria de Estado da Segurana Pblica e da Defesa Social), a
custdia de todos os presos, incluindo-se, obviamente, os provisrios.
Note-se que a Secretaria de Estado da Justia e da
Cidadania SEJUC tem uma Coordenadoria de Administrao Penitenciria
(COAPE) e quadro prprio de agentes penitencirios, criado pela Lei Estadual n
4
Estudos de direito administrativo. 2 ed. So Paulo: RT, 1999, p. 145;
27

NORTE
NATAL
7.097/1997 (fl. 74) e incrementado pela Lei Complementar Estadual n 234, de

22/04/2002 (fl. 349), contando atualmente com mais de 350 servidores efetivos.
Tambm o titular da referida secretaria quem, de acordo com a Lei
Complementar Estadual n 289/2005 (fls. 352/353), preside o conselho diretor
que administra o Fundo Penitencirio do Estado do Rio Grande do Norte
FUNPERN.
Nos
estabelecimentos
prisionais
administrados
pela
COAPE/SEJUC, importante registrar, a lei cumprida, sendo a administrao e

vigilncia interna executados por servidores prprios e a guarda externa
executada pela Polcia Militar, como tambm ocorre nos demais estados da
federao. Aqui vale consignar que essa atividade de guarda externa tem o
carter preventivo, destinada a evitar fugas e, principalmente, resgates de
presos, o que guarda relao com a misso de polcia ostensiva e a preservao
da ordem pblica, constitucionalmente atribudas Polcia Militar (CF, art. 144,
5).
O demandado, apesar de todo o aparato constitucional e
legislativo (inclusive no plano estadual), insiste em atuar na ilegalidade, se
omitindo de praticar uma poltica administrativa eficiente na seara da segurana
pblica. No resta dvida, pois, que no funo da Polcia Civil a custdia de
presos provisrios nem a escolta dos mesmos para audincias, pois, atividades
de conteno e custdia nada tm a ver com investigao de infraes penais ou
polcia judiciria.
III.2 A ILEGALIDADE DA UTILIZAO DAS DELEGACIAS DE POLCIA CIVIL COMO

CADEIAS PBLICAS
As delegacias
da Polcia Civil
so,
antes de tudo,
reparties pblicas destinadas ao atendimento populao, servindo tambm

como centros de execuo operacional das atribuies tipicamente policiais.
Nesse diapaso, a manuteno de presos em suas dependncias, por prazo
superior ao necessrio formalizao das providncias burocrticas de estilo,
prejudica ambas as destinaes dos prdios, ou seja, dificulta o atendimento ao
28

NORTE
NATAL
pblico, inclusive pondo em risco os cidados, e inviabiliza as investigaes

policiais.
Alm da inadequao, do ponto de vista prtico, essa
transformao das delegacias em cadeias pblicas improvisadas viola o
ordenamento jurdico. Com efeito, a Lei Federal n 7.210/1984 Lei de Execuo
Penal determina, em seu art. 102 c/c o art. 82 que o recolhimento de presos
provisrios deve ser feito em cadeia pblica, ou seja, em estabelecimento penal,
o que, obviamente, no se confunde com delegacia de polcia.
A prpria legislao estadual h mais de 8 (oito) anos j
determina que os presos provisrios sejam recolhidos no que denomina de
estabelecimentos de segregao provisria, administrados pela Secretaria de
Estado da Justia e da Cidadania SEJUC, como se infere da Lei Estadual n
7.131, de 13 de janeiro de 1998 (fls. 68/73 do inqurito civil), que dispe sobre o
Estatuto Penitencirio do Estado e d outras providncias.
Observa-se, portanto, que todo o arcabouo normativo,
tanto federal quanto estadual, evidencia a ilegalidade da utilizao das
delegacias de Polcia civil como carceragens para presos provisrios ou
condenados.
III.3 DO DESVIO DE FUNO IMPOSTO AOS POLICIAIS CIVIS OFENSA LEI

COMPLEMENTAR ESTADUAL N 270, DE 13 DE FEVEREIRO DE 2004 (ESTATUTO DA
POLCIA CIVIL DO RIO GRANDE DO NORTE)
princpio clssico e consagrado do direito administrativo
que o servidor pblico tem a sua atuao limitada pela lei, somente podendo
desempenhar as atribuies legalmente previstas. Destarte, no pode o agente
pblico fazer o que bem entende nem cumprir misses que no estejam no rol de
atribuies do cargo ocupado, ainda que receba ordem de superior hierrquico,
pois deve recusar o cumprimento de ordem manifestamente ilegal.
Em
sntese,
pode
servidor
praticar
atos
administrativos que sejam de sua atribuio legal, sob pena de usurpao de

29

NORTE
NATAL
atribuies de outros servidores e de incidir em abuso de autoridade por desvio

de funo ou excesso na atuao funcional.
Nesse contexto, que tem amparo na Constituio Federal,
imperioso destacar que o ora demandado, em indisfarvel abuso, obriga seus
servidores policiais civis a praticar atos administrativos estranhos s suas
atribuies, quais sejam, aqueles inerentes custdia de presos em delegacias
de polcia e escolta destes para audincias judiciais e atendimentos mdicos.
Com efeito, os policiais civis do Estado do Rio Grande do
Norte tm suas atribuies exaustivamente disciplinadas na Lei Complementar
Estadual n 270, de 13 de fevereiro de 2004 (cpia juntada aos autos do
inqurito civil), que instituiu a Lei Orgnica e o Estatuto da Polcia Civil. No est
no rol de atribuies dos policiais civis, disciplinadas nos arts. 32 a 34 da
mencionada Lei Orgnica, a manuteno e administrao de carceragens, a
custdia permanente de presos nem a escolta destes em deslocamentos para
audincias judiciais ou atendimentos mdicos, pelo que se conclui que essas
atividades constituem inaceitvel desvio de funo.
Todas essas atividades que esto sendo desenvolvidas
pelos policiais civis so, na realidade, atribuies dos agentes penitencirios,
servidores que integram outra categoria inteiramente distinta, do quadro de
pessoal da Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania SEJUC.
Em magnfica obra doutrinria dedicada ao estudo dos
princpios constitucionais que regem as relaes dos servidores pblicos com a
Administrao, a atual ministra do Supremo Tribunal Federal CRMEN LCIA
ANTUNES ROCHA5 assim se expressa ao tratar do exerccio de funes pblicas e
desvio de funo:
Com o incio de exerccio nascem para o servidor todos
os direitos que a lei lhe assegura nessa condio, inclusive
o de desempenhar as funes inerentes ao cargo para o
qual foi nomeado, cumprindo-se o quanto posto
legalmente. Nomeado para determinado cargo e nele
investido, h de exercer o servidor, a partir de ento, as
Princpios constitucionais dos servidores pblicos. So Paulo: Saraiva, 1999. p.
233/235;
30
5

NORTE
NATAL
funes a ele inerentes e a nenhum outro.

E tanto assim porque as funes so definidas para cada
cargo pblico de tal maneira que elas correspondem ao
conjunto das atribuies conferidas responsabilidade do
agente que o titula. (...)
D-se o denominado desvio de funo quando o servidor
nomeado e investido em um cargo pblico e passa a
desempenhar funes inerentes a outrem, mediante ato
que o designa para tanto, sem qualquer comportamento
formal.
Numa como noutra hiptese h o comprometimento das
funes tanto de um quanto de outro cargo, porque o
primeiro, para o qual foi nomeado o servidor desviado em
seu desempenho, no est tendo a sua dinmica prpria,
uma vez que quem se habilitou, mediante concurso
pblico, para tanto no est sendo desenvolvido; e o
segundo cargo, cujas funes esto sendo prestadas pelo
servidor, est sendo objeto de prestao por quem no
dispe de competncia especfica para tanto. (...)
Da por que tanto a doutrina como a jurisprudncia dos
tribunais ptrios tm como nulo o desvio de funo,
determinando-se o retorno do servidor quele no qual est
investido. A razo que o desvio de funo caracteriza
ruptura das regras constitucionais, inclusive a que se
refere ao cometimento de cargo a quem tenha sido para
ele aprovado e para ele nomeado nos termos
constitucionalmente definidos, inclusive quanto aos
requisitos. Sem contar, claro, que tanto determina uma
situao administrativa de difcil controle at mesmo pela
falta de racionalidade dos desempenhos e afronta s
regras de competncia.
Por ser comportamento nulo, o desvio de funo no gera
direitos. Se se pudesse conceber como juridicamente
possvel aquele cometimento, ter-se-ia de aceitar como
vlido o direito nascido do vcio que se contrape a
ordenamento constitucional voltado concretizao do
interesse pblico objetivo.
Apenas a ttulo ilustrativo, a fim de exemplificar o desvio
de funo imposto aos policiais civis, no que pertine escolta de presos, vale
transcrever recente deciso do Superior Tribunal de Justia:
ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. ESCOLTA DE PRESOS.
POLCIA CIVIL X POLCIA MILITAR. 1. O Sindicato e a
Associao dos Policiais Civis tm direito lquido e certo de
verem dirimida pelo Judicirio a questo da diviso de
31

NORTE
NATAL
suas atribuies, pela confuso que reina em razo das

atribuies da Polcia Militar. 2. Afastado o bice da
impropriedade da via eleitra e que extinguiu o processo
sem exame de mrito, pode o STJ, com respaldo no art.
515, 3, do CPC, examinar o mrito do mandamus. 3. As
policias civil e militar tm atribuies especficas
estabelecidas em lei estadual. 4. A escolta de presos para
apresentao Justia geralmente atribuio da Polcia
Militar, o que tambm ocorre no Estado de Minas Gerais,
por fora da Lei Estadual n 13.054/98. 5. Recurso
ordinrio provido. (STJ, 2 Turma RMS n 19.269/MG
[2004/0164699-3], Rel. Min. Eliana Calmon, j. 26.04.2005).
bom destacar que ao disposto no art. 34, inciso VI, da Lei
Complementar Estadual n 270, de 13/02/2004, que estabelece como atribuio
dos agentes de polcia executar a revista e vigilncia de presos apenas durante
o perodo do inqurito policial de ru preso, deve ser interpretado de acordo
com a norma constitucional insculpida no art. 144, 4 da Constituio Federal,
ou seja, essa revista e vigilncia somente ocorrer durante o perodo em que o
preso estiver sob a custdia da autoridade policial civil para fins de diligncias
inerentes ao inqurito policial, como, por exemplo, autuao em flagrante,
reconhecimento pessoal, diligncias externas, etc., e no durante toda a
tramitao do procedimento investigatrio que, de acordo com lei processual
aplicvel, em caso de indiciado preso, pode levar de 10 dias (prazo normal
previsto no Cdigo de Processo Penal) a 30 dias, prorrogvel por igual perodo
(nos casos de crime hediondo em que for decretada priso temporria ou de
narcotrfico previsto na nova Lei Antidrogas).
Vale ressaltar que o controle difuso de constitucionalidade
pode e deve ser feito por qualquer Juiz, que, diante do caso concreto que lhe
submetido a julgamento, pode deixar de aplicar uma norma que conflite com a
Constituio Federal. Como ensina o douto Prof. LUS ROBERTO BARROSO 6, do
juiz estadual recm-concursado at o Presidente do Supremo Tribunal Federal,
todos os rgos judicirios tm o dever de recusar aplicao s leis
incompatveis com a Constituio.
No caso concreto, entretanto, a providncia reclamada no
, propriamente, a declarao de inconstitucionalidade do dispositivo da lei
6
O controle de constitucionalidade no direito brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 46.
32

NORTE
NATAL
estadual, de forma a negar-lhe vigncia, mas sim o controle difuso de

constitucionalidade mediante o mecanismo da Interpretao Conforme a
Constituio.
Segundo
LUS
ROBERTO
BARROSO,
esse
processo
de
interpretao pode ser decomposto nos seguintes elementos:
1) Trata-se da escolha de uma interpretao da norma legal

que a mantenha em harmonia com a Constituio, em meio
a outra ou outras possibilidades interpretativas que o
preceito admita. 2) Tal interpretao busca encontrar um
sentido possvel para a norma, que no o que mais
evidente resulta da leitura de seu texto. 3) Alm da eleio
de uma linha de interpretao, procede-se excluso
expressa de outra ou outras interpretaes possveis, que
conduziriam a resultado contrastante com a Constituio. 4)
Por via de conseqncia, a interpretao conforme a
Constituio no mero preceito hermenutico, mas,
tambm, um mecanismo de controle de constitucionalidade
pelo qual se declara ilegtima uma determinada leitura da
norma legal7.
Assim, mesmo preservando a norma, a nica interpretao
possvel seria no sentido de que os policiais civis somente so responsveis pela
revista e vigilncia de presos durante a formalizao das providncias e
diligncias de carter policial, excluindo quaisquer outras interpretaes que
impliquem contrariedade ao Texto Constitucional.
III.4 DA VIOLAO AOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA LEGALIDADE E EFICINCIA

DA
ADMINISTRAO PBLICA E DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA

A situao de ilegalidade mantida pelo Estado-ru pelo
menos na ltima dcada, agravada com o pblico e notrio crescimento da

criminalidade, implica na no-prestao aos cidados de um servio pblico de
qualidade na rea da segurana pblica, que, como j foi registrado, constitui um
direito social e difuso indisponvel, nos termos dos arts. 5, caput, 6, caput, e
144, caput, da Carta Magna de 1988.
Essa m gesto e omisso administrativa em resolver a
problemtica da custdia de presos provisrios nesta capital enseja a violao
7
Interpretao e aplicao da Constituio. 5 ed. So Paulo: Saraiva,2003, p. 189;
33

NORTE
NATAL
dos princpios constitucionais da LEGALIDADE e EFICINCIA do servio pblico.

Destaque-se que, na seara da segurana pblica, o legislador constituinte, nos
planos federal e estadual, foi ainda mais incisivo ao determinar que a lei
disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis
pela segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas
atividades (art 144, 7 da Constituio Federal e art. 90, 6 da Constituio
do Rio Grande do Norte).
Neste diapaso, vale recorrer, novamente, doutrina de
VALTER FOLETO SANTIN:
A Constituio Federal instituiu claramente o princpio da
eficincia da segurana pblica, no seu art. 144, dispondo
sobre a obrigao estatal de prestao de servios de
segurana pblica, com a finalidade de proteger a vida e
incolumidade do cidado e do seu patrimnio, por meio
das polcias, no exerccio das atividades de preveno,
represso, investigao, vigilncia de fronteiras e polcia
judiciria, de uma forma eficiente.
A garantia
constitucional de eficincia das atividades dos rgos de
segurana pblica e do servio de segurana pblica
decorre da interpretao do referido dispositivo, acrescido
da configurao da segurana pblica como direito social
(art. 6, CF) e do princpio genrico da eficincia da
administrao pblica (art. 37, caput, CF) (Op. cit., p.
148).
No restam dvidas de que a atuao administrativa do
Estado do Rio Grande do Norte, no que toca ao desvio de finalidade de parte da
estrutura da Polcia Civil e desvio de funo de seus servidores, afeta de forma
significativa a prestao do servio pblico essencial de segurana pblica,
especialmente quanto s atividades de polcia judiciria e de investigao de
infraes penais.
Embora no tenha sido objeto do inqurito civil nem seja
causa de pedir da presente ao civil pblica, no se pode deixar de registrar as
condies absolutamente desumanas em que esto literalmente amontoados os
presos nas delegacias de Polcia Civil desta capital, at porque, no exerccio de
qualquer atividade estatal, em especial a jurisdicional, deve-se atentar para o
princpio fundamental da Repblica Federativa do Brasil que a dignidade da
34

NORTE
NATAL
pessoa humana, que est sendo flagrantemente violado pela omisso do

demandado.
Em verdade, os presos provisrios so depositados em
celas minsculas j superlotadas e, no raro, passam meses sem delas serem
retirados, somente saindo quando requisitada a apresentao em algum ato
judicial. No existe banho de sol nem visita ntima; a alimentao disponibilizada
insuficiente e de pssima qualidade. Os direitos mais comezinhos estabelecidos
na Lei de Execuo Penal (tambm aplicvel ao preso provisrio, nos termos do
art. 2 da Lei n 7.210/1984) so desrespeitados.
III.5 DO CONTROLE JUDICIAL DAS OMISSES DO PODER PBLICO INEXISTNCIA DE

DISCRICIONARIEDADE
ADMINISTRATIVA
PARA
VIOLAR
PRINCPIOS
REGRAS
CONSTITUCIONAIS
O administrador pblico est vinculado s regras e

princpios constitucionais, bem como s normas infraconstitucionais, para a
implementao das polticas pblicas relativas ordem social constitucional,
inclusive
de
segurana
pblica.
Assim,
no
tem
administrador
discricionariedade para deliberar sobre a oportunidade e convenincia da

implementao de uma polcia de segurana pblica eficiente, pois tal j restou
deliberado pelo prprio constituinte originrio e pelo legislador ordinrio que
produziu as normas de integrao.
No existe espao para que o administrador avalie a
oportunidade e convenincia de cumprir ou no o no aquilo que est
expressamente determinado na Constituio Federal, na Constituio Estadual e
nas leis federais e estaduais. O local e a responsabilidade pela custdia de presos
provisrios,
como
acima
foi
demonstrado,
no
so
atos
sujeitos
discricionariedade administrativa, mas sim atos administrativos inteiramente

vinculados, de observncia incondicional.
Conclui-se, portanto, que na seara da segurana pblica,
no que diz respeito s atividades da Polcia Civil, a atuao do administrador
vinculada, no podendo, pois, se valer da discricionariedade para desviar de
35

NORTE
NATAL
funo policiais nem tampouco empregar recursos e equipamentos da referida

instituio em finalidade diversa daquelas legal e constitucionalmente previstas,
que so, exclusivamente, a investigao de infraes penais e atividades de
polcia judiciria.
A finalidade do ato administrativo deve sempre ser a que
decorre da lei. Assim, pela doutrina do desvio de poder, permitido ao Poder
Judicirio a invalidao do ato administrativo por vcio de finalidade, obrigando a
administrao, por conseguinte, a adequar sua atuao ao ordenamento jurdico.
IV
DOS
PREJUZOS
IRREPARVEIS
NECESSIDADE
DA
TUTELA
JURISDICIONAL DE URGNCIA
A
conduta
ilcita
do
Estado-ru,
impedindo
funcionamento adequado do servio pblico da Polcia Civil, causa prejuzos

irreparveis segurana pblica, que o bem jurdico que se pretende tutelar na
presente ao civil pblica.
Com efeito, a estrutura de pessoal e equipamentos das
delegacias de polcia que atualmente custodiam presos utilizada quase que
exclusivamente nessa tarefa, posto que os policiais so obrigados se revezarem
em escalas de vigilncia ininterrupta, inclusive no perodo noturno e em finais de
semana e feriados, o que, obviamente, compensado com folgas (ou com o
sacrifcio destas), que tambm os afasta das atividades de investigao criminal.
Tambm as viaturas policiais a maioria das delegacias possui apenas uma so
utilizadas para conduzir presos para audincias judiciais e atendimentos mdicos,
ocasies em que vrios policiais civis tambm so mobilizados para escolta, o
que igualmente os distancia da atividade-fim da Polcia Civil.
Nesse contexto, o resultado que a Polcia Civil j no
investiga a maioria das infraes penais que lhe compete apurar nem pratica as
atividades de polcia judiciria a que est constitucionalmente obrigada.
A Lei da Ao Civil Pblica, em seu art. 12, alude
possibilidade do juiz conceder medida liminar, com ou sem justificao prvia,
36

NORTE
NATAL
notadamente quando houver fundado receio de leso grave e de difcil

reparao. Igualmente, o art. 461 do Cdigo de Processo Civil (com as alteraes
da Lei n 10.444/2002), tambm aplicvel ao civil pblica (art. 19 da LACP),
autoriza o magistrado a conceder tutela especfica em ao que tenha por objeto
o cumprimento de fazer ou no fazer, como o caso vertente.
Os requisitos exigidos para a concesso da liminar so a
relevncia da fundamentao da demanda, ou seja, o fumus boni iuris, e o
justificado receio de ineficcia do provimento final ou o fundado receio de leso
grave e de difcil reparao, que se caracteriza como o periculum in mora. Pela
argumentao acima exposta, entendemos satisfeitos ambos os requisitos, vez
que a ao est embasada no direito fundamental difuso segurana pblica e
na essencialidade do servio pblico, ao passo que o provimento jurisdicional
buscado da mxima urgncia, pois visa a garantir a continuidade e
normalidade da prestao dos servios policiais, os quais no podem aguardar a
prestao jurisdicional definitiva.
Note-se que cada investigao policial que no feita, ou
o de forma incompleta ou inadequada, os vestgios e provas desaparecem e o
objeto perece, torna-se irrecupervel, inclusive porque outros crimes so
praticados e demandam novas providncias.
Exsurgem, pois, os requisitos indispensveis concesso
da liminar pretendida, vez que h efetivo perigo na demora (periculum in
mora) do provimento jurisdicional, alm da existncia, no s da fumaa (fumus
boni iuris), mas tambm pelo aspecto da existncia de violao expressa, por
parte do ente pblico requerido, dos preceitos constitucionais e legais aplicveis
rea de segurana pblica, destacando-se os princpios e normas da
Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Federal n 7.210/1984 e de
toda a legislao estadual acima referida, em especial a Lei Complementar
Estadual
207/2004,
como
reconheceram
as
prprias
autoridades
administrativas que prestaram informaes no curso do inqurito civil.
37

NORTE
NATAL
V PEDIDOS
Ante todo o exposto, requer o Ministrio Pblico, EM
CARTER DE URGNCIA, a intimao do demandado, na forma do art. 2 da Lei n
8.437, de 30/06/1992, a fim de que, querendo, se manifeste no prazo de 72
horas, e, logo aps, a concesso de MEDIDA LIMINAR, para determinar as
seguintes medidas:
1. que no sejam custodiados novos presos nas delegacias de Polcia Civil

desta capital, devendo, doravante, as pessoas autuadas em flagrante
delito ou detidas em decorrncia do cumprimento de mandados de priso
serem custodiadas em estabelecimentos prisionais administrados pela
Coordenadoria de Administrao Penitenciria do Estado COAPE;
2. que a COAPE disponibilize, permanentemente, inclusive nos finais de

semana e feriados, na internet ou por outro meio hbil, servio que
informe s autoridades policiais e judiciais os estabelecimentos prisionais
para onde devem ser encaminhados os novos presos, nos termos do art.
1 da Lei Estadual n 7.099, de 16 de dezembro de 1997;
3. que a COAPE/SEJUC apresente, num prazo mximo de 30 (trinta) dias, um

plano de transferncia de todos os presos que atualmente j esto
custodiados
nas
Delegacias
de
Polcia
Civil
de
Natal
para
estabelecimentos prisionais por ela administrados, a ser implementado

gradativamente nos 6 (seis) meses seguintes;
4. que, tambm no prazo de 30 (trinta) dias, o Estado-ru, atravs da
COAPE/SEJUC, designe agentes penitencirios e/ou outros servidores do
seu quadro para, em substituio aos policiais civis, realizarem a
custdia,
vigilncia
transporte
de
presos
de
justia
que,
transitoriamente, durante a implementao do plano de transferncia

mencionado o item anterior, permanecerem recolhidos s reparties
policiais civis, bem como administrarem as respectivas carceragens;
5. que, de imediato, sejam os policiais civis desobrigados da tarefa de

transportar e escoltar presos provisrios ou condenados para audincias
38

NORTE
NATAL
judiciais ou atendimento mdico, devendo tal atividade ser realizada por

agentes penitencirios, em viaturas disponibilizadas pela COAPE/SEJUC,
se necessrio como o apoio da Polcia Militar, sendo que esta unicamente
auxiliando no que diz respeito escolta armada ostensiva com o objetivo
de preservao da ordem pblica, a fim de evitar fugas ou resgates;
6. que, nos exerccios financeiros dos anos de 2007 e seguintes, o
demandado se abstenha de utilizar recursos oramentrios consignados
Polcia Civil para custear despesas estranhas finalidade constitucional
desta,
em
especial
aquelas
decorrentes
da
custdia
inclusive
alimentao, energia eltrica e abastecimento dgua e transporte de

presos;
Requer ainda que seja fixada multa diria de R$ 50.000,00
(cinqenta mil reais) para o caso de descumprimento (parcial ou total) do
provimento jurisdicional, bem assim multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) por
cada novo preso que seja indevidamente custodiado em delegacias de polcia
desta capital.
Pugna tambm esta Promotoria de Justia que seja a
deciso liminar comunicada imediatamente aos secretrios de Estado da
Segurana Pblica e Defesa Social e da Justia e Cidadania, com endereos
funcionais do Centro Administrativo do Governo do Estado, localizado no bairro
de Lagoa Nova, nesta cidade, para que adotem as providncias pertinentes.
No mrito, requer a PROCEDNCIA da presente Ao Civil
Pblica para, confirmando-se a liminar deferida, em todos os seus termos,
condenar o demandado em obrigao de fazer e de no fazer, obrigando-o a:
1. se abster de utilizar servidores e equipamentos da Polcia Civil, inclusive e
especialmente instalaes fsicas, armamentos e viaturas, em atividades
estranhas
atribuies
constitucionais
de
polcia
judiciria
investigao de infraes penais ou aquelas inerente administrao da

prpria instituio policial;
2. manter vagas para presos provisrios em cadeias pblicas administradas

pela Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania SEJUC em nmero
39

NORTE
NATAL
compatvel com a demanda e observncia aos princpios constitucionais

da legalidade e eficincia;
3. adotar as providncias necessrias apresentao, mediante escolta, dos
presos provisrios perante o juzo competente, para atos judiciais, quando
devidamente requisitada;
4. que a Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania SEJUC informe

diariamente, inclusive finais de semana e feriados, os locais para onde
devem ser encaminhados os presos provisrios (autuados em flagrante e
recolhidos por fora de mandado judicial), nos termos do art. 1 da Lei
Estadual n 7.099, de 16 de dezembro de 1997;
Requer ainda, como pedido de mrito, que o juzo, no
exerccio do controle difuso de constitucionalidade, estabelea interpretao
conforme a Constituio Federal para o inciso VI do art. 34, da Lei Complementar
Estadual n 270, de 13 de fevereiro de 2004 (Lei Orgnica e Estatuto da Polcia
Civil do Rio Grande do Norte), de forma a compatibiliz-lo com o disposto no art.
144, 4 da Constituio Federal e art. 90, 1 da Constituio Estadual, de modo
a somente admitir que os agentes de polcia civil sejam responsabilizados pela
revista e vigilncia de presos durante a formalizao das providncias e
diligncias de carter policial, excluindo quaisquer outras interpretaes que
impliquem contrariedade ao Texto Constitucional.
Por fim, requer a citao do ru para, querendo, contestar
a presente ao e, ao final, sua condenao nas custas.
Protesta provar o alegado por todos os meios de prova em
direito admitidos, especialmente documental e testemunhal, ficando tambm
sugerida a realizao de inspeo judicial nas delegacias de polcia que
atualmente custodiam presos (endereos s fls. 358/359 do inqurito civil), na
forma dos arts. 440 a 443 do Cdigo de Processo Civil.
Confia deferimento.
D causa o valor de R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais).
NATAL, 30 DE OUTUBRO DE 2006.
40

NORTE
NATAL
WENDELL BEETOVEN RIBEIRO AGRA

19 PROMOTOR DE JUSTIA
JOVINO PEREIRA DA COSTA SOBRINHO

FRANCISCO HLIO DE MORAIS JNIOR

FERNANDA LACERDA DE MIRANDA ARENHART

69 PROMOTORA DE JUSTIA EM SUBSTITUIO LEGAL
41

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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO

Exm Sr. Dr. Juiz de Direito da Vara da Fazenda Pblica da comarca de

Constituio Federal Art. 144: A segurana pblica, dever do Estado,

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE

RESPEITO PELO PODER

PRINCPIOS DA LEGALIDADE E EFICINCIA NA ATIVIDADE DE POLCIA

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO

pelas razes e fundamentos abaixo expendidos.

indisponibilidade da ao penal pblica, (2) a efetivao do exerccio do controle

constatou-se que as Delegacias de Polcia Civil da comarca de Natal no dispem

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO

de estrutura fsica adequada para custodiar presos alm do tempo necessrio

impossibilitados de faz-lo, vez que desviados da funo legal para exercer a

conseqentemente, em impunidade, que, por conseguinte, num ciclo vicioso

acontecimentos muito fcil de compreender. Se os crimes praticados no so

consequentemente, tambm no so punidos. Sem punio, no h preveno

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO

no outro seno o aumento da criminalidade. Nesse contexto, at mesmo o

I.2 A CUSTDIA DE PRESOS PROVISRIOS E CONDENADOS NAS DELEGACIAS DE

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO

mandados de priso, simplesmente porque os policiais no tm onde colocar

diretamente com a questo quanto necessidade de providncias urgentes.

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e recuperao dos prdios, em casos de fugas e resgates,

ponderaes, assim se manifestou:

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efetiva situao de ilegalidade, desvio de funo, violao de direitos difusos e

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declinando as razes principais;

R. No existe nenhum embasamento legal para que os

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presos ser da Secretaria de Interior Justia e Cidadania, os

as quais somente corroboram com o

diagnstico desta situao catica da segurana pblica:

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(i) a Secretaria a Justia e da Cidadania (SEJUC) no

I.3 DA INADEQUAO ESTRUTURAL DAS REPARTIES POLICIAIS CIVIS PARA

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO

Toda a estrutura fsica das delegacias de Polcia Civil foi

unicamente ao funcionamento de reparties pblicas, ou seja, sem estrutura e

fundamentadamente que sua segregao necessria para garantia da ordem

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO

funcionam em prdios acessveis ao pblico em geral, edificados em alvenaria

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO

prdio, esses componentes e presos que a qualquer momento podem se rebelar

I.4 O DESVIO DE FINALIDADE DOS RECURSOS ORAMENTRIOS E DOS EQUIPAMENTOS

convenincia administrativa, transferiu a administrao do sistema penitencirio

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO

transcrever o que informou a Secretaria de Estado da Segurana Pblica e da

informatizao e aquisio de equipamentos indispensveis atividade-fim da

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do oramento e da estrutura de equipamentos da Polcia Civil com uma atividade

I.5 O DESVIO DE FUNO IMPOSTO PELO DEMANDADO AOS POLICIAIS CIVIS

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO

investigando crimes e cumprindo mandados judiciais (busca e apreenso, priso,

Inconstitucionalidade n 3441, ajuizada pela Procuradoria Geral da Repblica, e

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exerccio das funes de delegados de polcia nas cidades do interior.

completamente. O que j ruim vai ficar pior!

I.6 O PREJUZO ATIVIDADE-FIM DA POLCIA CIVIL

INVESTIGAES CRIMINAIS E CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL DA

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO

da Polcia Militar, que efetua as prises em flagrante, recolhe as primeiras provas

empregados em finalidade diversa da sua funo constitucional, a Polcia Civil