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A construo das polticas sociais no brasil

Enviado por francis1234567 10/05/2013 2504 Palavras
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SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO

SERVIOS SOCIAIS

MARIA ANGELICA FELIX DOS SANTOS

A CONSTRUO DAS POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL

Trabalho apresentado ao Curso de Servio Social da UNOPAR - Universidade

Norte do Paran, para as disciplinas: Oficina de Formao
Instrumentalidade do Servio Social, Polticas Sociais I, tica e Legislao
Profissional, Seminrios Temticos III, Fundamentos histricos, tericos e

metodolgicos do Servio Social IV.Prof. Daniela Sikorski, Clarice da Luz

Kernkamp, Maria Lucimar Pereira, Paulo Srgio Arago.

Gravat
2012

MARIA ANGELICA FELIX DOS SANTOS

Servio Social e Poltica Social no Brasil

Trabalho apresentado ao Curso de Servio Social da UNOPAR - Universidade

Norte do Paran, disciplinas: Etica e Legislao Profissional, Politicas Sociais
I, Oficina de Formao instrumentalidade do SSOC, Fundamentos Historicos,
Teoricos e Metodologicos do SSOC IV. Orientador: Prof. Amanda Boza, Clarice
da Luz Kernkamp, Maria Lucimar Pereira, Paulo Srgio Arago

Gravat
2012

SUMRIO

1. INTRODUO ...............................................................................................
4

2. Desenvolvimento............................................................................ 5

2.1.
Analise.................................................................................................6

3. CONSIDERAES FINAIS ......................................................................... 9

Referencias.....................................................................................................1
0

INTRODUO

Este texto tem como objetivo contribuir para a compreenso do processo de

constituio e desenvolvimento das Polticas Sociais na sociedade
capitalista contempornea particularizando, o caso brasileiro e as polticas
de natureza scio-assistencial, que impulsionadas pela constituio de 1988
vem alcanando centralidade na agenda social do pas.
A Constituio de 1988 instituiu o arcabouo jurdico que permitiu a
consolidao do regime democrtico no Brasil. Um conjunto de direitos
sociais foi ali estabelecido como resultado de um longo e conflituoso
processo de mobilizaes sociais e polticas que marcaram os anos 70 e 80.
Nessa trajetria, buscou-se ampliar o envolvimento dos atores sociais nos
processos de deciso e implementao das polticas sociais, respondendo a
demanda em torno da descentralizao e da democratizao do Estado
brasileiro.
A participao social passou a representar, em suas diversas modalidades,
um elemento estruturante do Sistema Brasileiro de Proteo Social (SBPS).
Sua anlise oferece elementos relevantes para o debate atual sobre
polticas pblicas, seja no que se refere sua institucionalizao e execuo
seja quanto ao enfrentamento das questes sociais. Para efeitos deste
trabalho, a participao social no campo da polticas sociais ser analisada a
partir de suas dimenses, ambas definidas pela constituio de 1988.
Desta forma este texto tem como objetivo abordar o processo de
participao da sociedade, no mbito das polticas sociais, no que tange
formulao, gesto e implementao e controle das polticas sociais,
apontando caractersticas, potencialidades e tenses, com base no filme
BMW Vermelha.

DESENVOLVIMENTO

O FILME

O curta retrata a histria de uma famlia de classe baixa que ganha um

prmio de grande valor e no conseguem lidar com ele por estar totalmente
fora de suas realidades. Isto acontece aps o recebimento de um telegrama,
mesmo sem dar importncia quele simples pedao de papel, acabam
descobrindo que ganharam um carro importado num concurso: um BMW
vermelho, zero quilmetro e que no pode ser vendido por dois anos. O pior
de tudo que ningum sabe dirigir e muito menos tem dinheiro para
manter o veculo. A vida da famlia que j era difcil fica ainda mais
complicada. O tempo passa e o automvel acaba tendo usos
extraordinrios.
A chegada da BMW causa uma sensao de prazer em toda a vizinhana,
formando fila entre as pessoas que ansiosamente disputam alguns minutos
para ficar dentro dele. A humilde famlia premiada no fica to surpresa o
quanto esperado, pois eles nem sequer sabiam a importncia do tal BMW.
Odilon observando todos ao seu redor na maior felicidade, sem se contagiar
com toda a situao, acaba sendo forado a se mostrar
feliz.
O tempo passou e com ele o carro continuava sem serventia nenhuma, at
que uma forte chuva viesse a decidir o futuro do automvel junto famlia.
Com as despesas apertando seu bolso, Odilon que pai de trs filhos,
resolve vender sua prpria moradia e passa a morar dentro do carro.
O filme se passa numa favela em So Paulo, um lugar muito pobre onde as
condies de vida no so boas e a desigualdade claramente notada. O
simples fato do carro est estacionado na comunidade causa ibope em
todos que vivem l e isso possvel de se notar nas cenas, observa-se
tambm o grau de conhecimento dos moradores que muitssimo baixo,
pois Odilon no fazia ideia do que era um BMW, por isso no fez muita
questo quando o ganhou.
O filme tem 22 minutos e foi feito no ano de 2001, em So Paulo, pelos
diretores Reinaldo Pinheiro e Edu Ramos. O elenco conta com a participao
de atores famosos, como os principais: Denise Weinberg e Otvio Augusto,
que interpreta a famlia premiada.
Vale a pena dedicar 20 minutinhos para assistir ao curta brasileiro BMW
Vermelho que narra os impactos causados pela recm - chegada de um
BMW Vermelho novinho em folha em uma comunidade pobre.

Ao mesmo tempo cmico e trgico, o curta retrata bem a realidade de

pessoas de classe baixa quando ganham prmios fora de sua realidade,
como um carro que mostrado no filme.

ANLISE

As polticas sociais fazem parte de um conjunto de iniciativas pblicas, com

o objetivo de realizar, fora da esfera privada, o acesso a bens, servios e
renda. Seus
objetivos so amplos e complexos, podendo organizar-se no apenas para a
cobertura de riscos sociais, mas tambm para a equalizao de
oportunidades, o enfrentamento das situaes de destituio e pobreza, o
combate s desigualdades sociais e a melhoria das condies sociais da
populao. As formas de governo e de organizao do Estado expressam
nas suas polticas sociais, o reconhecimento de direitos, da cidadania e da
justia . Sem justia e sem direitos, a poltica social no passa de ao
tcnica, de medida burocrtica, de mobilizao controlada ou de controle da
poltica quando consegue traduzir-se nisto, pois na realidade, no existe
direito sem sua realizao. Do contrrio, os direitos e a poltica social
continuaro presa da letra da lei irrealizada.

AS PERSPECTIVAS DE ATUAO DO ESTADO NAS POLTICAS SOCIAIS.

Estudar a Assistncia Social na realidade brasileira, a partir desta referncia,

supe desvelar suas particulares relaes com o campo da proviso social
estatal, inscrevendo-a no contexto mais amplo do desenvolvimento da
Poltica Social no Estado brasileiro, em seu movimento histrico e poltico. A
abordagem histrica reveladora da interao de um conjunto muito rico
de determinaes econmicas, polticas e culturais. Nesta abordagem, no
podemos deixar de observar em primeiro lugar, que o Estado brasileiro,
como outros na Amrica Latina, se construiu como um importante aliado da
burguesia, atendendo lgica de expanso do capitalismo e nesse sentido,
as emergentes Polticas Sociais no pas, devem ser
apreendidas no movimento geral e nas configuraes particulares desse
Estado. Nesta perspectiva, o que pode ser constatado que a Poltica Social
estatal surge a partir de relaes sociais, que peculiarizaram a sociedade
brasileira nos anos 30 do sculo passado, representando uma estratgia de
gesto social da fora de trabalho.
Nas dcadas seguintes, as intervenes do Estado mantiveram essa
caracterstica, modificando-se casuisticamente, em face da correlao das

foras sociais, em diferentes conjunturas. Em seu percurso histrico a

Poltica Social brasileira vai encontrar na Constituio de 1988 uma
inovao: a definio de um sistema Seguridade Social para o pas,
colocando-se como desafio a construo de uma Seguridade Social
universal, solidria, democrtica e sob a primazia da responsabilidade do
Estado.
A Seguridade Social brasileira por definio constitucional integrada pelas
polticas de Sade, Previdncia Social e Assistncia Social e supe que os
cidados tenham acesso a um conjunto de certezas a seguranas que
cubram, reduzam ou previnam situaes de risco e de vulnerabilidades
sociais. Para a Assistncia Social, com esta incluso no mbito da
Seguridade Social tem incio a construo de um tempo novo. Como poltica
social pblica, comea seu percurso para o campo dos direitos, da
universalizao dos acessos e da responsabilidade estatal. No campo de
participao no processo de deciso, o Estado ganhou em transparncia
quando suas decises e orientaes foram discutidas e seus procedimentos
foram e aes
acompanhados. A sociedade tambm avanou no exerccio do
acompanhamento e controle das polticas pblicas e na prtica de
proposio, ao mesmo tempo em que consolida a capacidade dos conselhos
de exercerem efetivamente suas atribuies de negociao, concertao e
consenso.
Cabe lembrar que a Assistncia Social, como poltica de Proteo Social,
inserida na Seguridade Social, vem avanando muitssimo no pas, ao longo
dos ltimos anos, nos quais foram e vm sendo construdos mecanismos
viabilizadores da construo de direitos sociais da populao usuria dessa
Poltica, conjunto em que se destacam a Poltica Nacional de Assistncia
Social e - PNAS e o Sistema nico de Assistncia Social- SUAS. O Estado
interventor propunha-se reduzir a irracionalidade da economia, tendo pois
um papel de administrador positivo do progresso. Neste percurso veio no
s suscitar o investimento na solidariedade, tendo passado mesmo a ser
responsvel por ela. Trata-se de manter um padro mnimo de vida para
todos os cidados, como questo de direito social, atravs de um conjunto
de servios provisionados pelo Estado, em dinheiro ou em espcie.
Para Ian Gough (1982) o Estado de Bem Estar Social interfere na reproduo
social da fora de trabalho, tanto do ponto de vista da prestao de servios
sociais, como no mbito da legislao social, controlando a populao no
ativa nas sociedades capitalistas. O que se constata que h um
denominador comum na maior parte das anlises sobre as mudanas no
Estado de Bem Estar Social: o paradigma da
excluso passou a prevalecer sobre o da luta de classes e das
desigualdades constitutivas do capitalismo; a nova realidade definida
como ps-industrial, ps-trabalho, ps-moderna, etc. (PASTORINI, 2004)

 importante ressaltar que sob a crise do Welfare State se radica tambm

a crise do pensamento igualitrio e democrtico (Schons, 1995:4). Crise
resultante do renascimento dos ideais liberais, que se confronta com
prticas igualitrias e que traz no seu bojo propostas reducionistas na esfera
da Proteo Social. (Yazbek, 1995: 11)
Apesar dessas mudanas, no pertinente afirmar que o Estado de Bem
Estar Social, na maior parte dos pases, tenha sido desmontado. O que se
observa, sob a influncia do neoliberalismo, a emergncia de polticas
sociais de nova gerao que tm como objetivo a equidade. (Draibe, 1998).
Pela via da Poltica Social e de seus benefcios o Estado busca, portanto,
manter a estabilidade, diminuindo desigualdades e garantindo direitos
sociais, embora o pas no alcance a institucionalidade de um Estado de
Bem Estar Social. Em sntese, o Estado brasileiro buscou administrar a
questo social desenvolvendo polticas e agncias de poder estatal nos mais
diversos setores da vida nacional, privilegiando a via do Seguro Social.

AS DIREES DO SERVIO SOCIAL E SUA INCIDNCIA NAS POLTICAS

SOCIAIS.

Tendo origem no movimento social que se organizou no pas a partir da

dcada de 1970 visando fortalecer o processo de luta pela democratizao
do pas, intensificaram-se com as emergncias de novos atores
sociais, novos tipos de associativismo e de movimentos sociais.
importante pensarmos que cada pessoa/profissional contribui com uma
parte da sua histria de vida, seja ela pessoal ou profissional, mas quando
estas histrias chegam at voc, somente voc passa a ser o responsvel
pela sua utilizao em sua formao profissional. Por isso, a tica desse
nosso contexto, pessoal e profissional.
Assim, nos anos 1990 privilegiaram uma interpretao segundo a qual uma
sociedade brasileira aparecia no, mas como espao de demandas ou de
conquistas de processo de deliberao e de implementao democrticos, e
sim como espao de solidariedade no estatais ou mesmo antiestatais.
Esta conquista dos assistentes sociais tambm possui suas exigncias para
o fazer profissional, ou seja, a atuao crtica e a competncia terica, que
vem desmitificar a prtica profissional, o cotidiano, e exige sua reflexo
crtica na construo de estratgias de interveno, nunca perdendo o foco
das polticas sociais, que se pautam na justia social e a democracia.
Segundo Iamamoto apud Ferreira (2009), no primeiro ncleo cabe ao
assistente social reunir um conjunto de fundamentos terico-metodolgicos
e ticos-polticos, para decifrar o ser social e a sua vida em sociedade.

Este ncleo tambm compreende elementos para a anlise da emergncia e

desenvolvimento da sociedade burguesa, o papel do trabalho no
desenvolvimento da sociabilidade e da conscincia humana, a compreenso
terico-sistemtica do Estado e da poltica, das classes e grupos sociais, das
formas de conscincia e representao da vida social, ideologia, etc. Assim,
o assistente social dever reunir e dominar fundamentos temticos que
possa fornecer bases para a compreenso da dinmica da vida social na
sociedade moderna (FERREIRA,2009).
A expressiva participao da sociedade brasileira na Ao Cidadania,
tambm chamada de Campanha contra a fome resgatada por Landim
(1998), ao apresentar os resultados de uma pesquisa realizada pelo Instituto
Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica - , em 1993, segundo a qual
poca, 68% da populao brasileira maior de 16 anos declaravam conhecer
ou ter ouvido falar da campanha nacional contra a fome. Alm disso, 32%
dessa mesma populao informavam ter participado ou contribudo para a
campanha, de alguma forma. Entre os que participaram ou contriburam,
11% afirmavam pertencer a algum comit de combate fome, a unidade
organizativa bsica da Ao da Cidadania. Segundo Landim, a pesquisa
revelou, ainda, que era proporcionalmente maior a participao nos
comits daqueles que tinham apenas instruo primria. 18. Nogueira
(2004, p. 52).

CONCLUSO

Como vimos s Polticas Sociais no Brasil, tiveram mais avanos que

retrocessos. Ultimamente, elas esto sendo elaboradas com mais qualidade,
com profissionais mais competentes para o assunto, e o valor a ser
destinado est sendo mais estudado, antes de jogar rios de dinheiro fora.
Penso que o que deve ser melhorado, a avaliao e o monitoramento
dessas politicas sociais, j que durante a execuo

de programas sociais h muitos erros bobos que concertados podero tornalos mais eficazes, eficiente e efetivos. Em termos de tendncia, penso que o
aumento das politicas sociais no Brasil um avano, apesar de dizerem ser
to assistencialista.
Acho que deve ter limites para o assistencialismo, mas tambm no acho
que ele deve ser restrito aos miserveis. Afinal de contas, os indicadores
sociais so relativos. O que pobre numa perspectiva no pobre em
outra, o que t em situao de risco em uma, no est em outra. Penso que
as politicas sociais devem investir em questes regionais tambm, porque
esse um dos maiores problemas no pas.

REFERNCIAS

FLEURY, Sonia. Estado sem cidados: Seguridade Social na Amrica Latina.

Rio de Janeiro, Ed. Fiocruz, 1994.

BEGHIN, Nathalie. A filantropia empresarial: nem caridade, nem direito. So

Paulo:Cortez, 2005 (Coleo questes da nossa poca, v. 122).

BEHRING; Elaine Rosseti; Boschetti, Ivonete. Poltica Social: Fundamentos e

Histria. 2 Edio. So Paulo: Cortez Editora, 2077.

PAULO NETTO, Jose. Ditadura e servio social: uma anlise do social no

Brasil ps 64. 10ed. So Paulo: Cortez.

FERREIRA, Claudia Maria. Fundamentos histricos, tericos e metodolgicos

do Servio Social.IV: Servio Social. So Paulo: Pearson, 2009.

Sikorski, Daniela. Oficina de Formao: Instrumentalidade do Servio Social.

So Paulo: Pearson, 2009.

Rossi, Cristina. Sirley, Fortes de Jesus. Polticas Sociais I: Servio Social. So

Paulo: Pearson, 2009