Expediente: 0015 2011 CG/INSC

Cuaderno: Principal
Sumilla:

EXENCION DE RESPONSABILIDAD.

AL SEOR ORGANO INSTRUCTOR CENTRO DE LA CONTRALORIA

GENERAL DE LA REPUBLICA
JUAN PEREZ SALAS, identificado con DNI N
20203212, domiciliado en Jr. Sabas Sarazola S/N
Quillabamba, Distrito de Santa Ana, Provincia de
la Convencin y Departamento de Cusco, correo
electrnico juanperez@hotmail.com, en el inicio de
procedimiento administrativo sancionador; ante
usted con el debido respeto digo:

I.- ANTECEDENTES
Que, por medio de la Resolucin N 002 2011 CG/INSC, del 10 de julio
del 2011, notificada en ausencia de mi persona el 12 de Agosto del 2011
en mi anterior direccin domiciliaria, Jr Lima N 135 Tambopata, Provincia
y Departamento de Huanuco, y RECEPCIONADA por el suscrito el 10 de
Setiembre del 2011 en mi actual lugar de residencia, Jr Sabas Sarazola
S/N Quillabamba, Distrito de Santa Ana, Provincia de la Convencin y
Departamento de Cusco, documento administrativo por el que se resuelve
iniciarme un procedimiento administrativo sancionador, que ser absuelta
en el presente.
II.- PRETENSION DE EXCLUSION DEL INICIO DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.
En virtud de lo dispuesto en el inciso b) y e) del artculo 18 - eximentes de
responsabilidad del Decreto Supremo N 023 2011 PCM Reglamento
de la Ley N 29622 denominado Reglamento de Infracciones y Sanciones
para la Responsabilidad Administrativa Funcional derivada de los Informes

emitidos por los rganos del Sistema Nacional de Control, solicito

eximirme del procedimiento administrativo sancionatorio.

III.- FUNDAMENTOS POR LAS CUALES SE ME DEBE EXCLUIR DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.
Primero.- Partiendo de la premisa constitucional, de lo previsto en el
pargrafo d) del inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin, en la que
marca un parmetro de que nadie puede ser procesado ni condenado por
un hecho no prevista en la ley de manera expresa e inequvoca,
significando que debe ser expresa que no deje duda de la tipicidad de un
hecho inferido (conducta) en una norma, esto debido a que el inicio del
procedimiento sancionador es por una supuesta falta grave carcter
administrativa, previsto en el inciso h) del artculo 7 del Decreto Supremo
N 023 2011 PCM Reglamento de la Ley N 29622, denominado
Reglamento

de

Infracciones

Sanciones

Para

la

Responsabilidad

Administrativa Funcional Derivada de los Informes emitidos por los

rganos del Sistema Nacional de Control, de las que se extrae de cuya
propuesta normativa, es una de actuacin; totalmente diferente en el caso
advertido del resultado de la accin de control, que es de una omisin, el
haber aparentemente dejado consentir la liquidacin del contrato de obra
N AMC 04 2011 MPL, presentada por el contratista mediante la
Carta N 14 2011/CB MPLP del 25 de febrero del 2011 (ingresada con
el cdigo N 001212 11 por mesa de partes de la entidad), que
obviamente ahondare ms detalles que la omisin pueden ser propias o
impropia, resultando que las propias nicamente es causado por
negligencia del agente infractor y las omisiones impropias devienen de las
actuaciones de otros agentes infractores y no precisamente como en mi
caso por haber sido el Gerente de Infraestructura y Desarrollo Local, que
no estn siendo valorares del resultado de la accin de control, hechos por
el

que

se

solicita

sancionatorio.

la

exclusin

del

procedimiento

administrativo

Segundo.- Que, si bien es cierto que las imputaciones que injustamente se

me viene atribuyendo, se circunscriben a lo dispuesto en el artculo 211
del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por el
Decreto Supremo N 184 2008 EF, de las que debo precisar de manera
ms concreta que al no haberse pronunciado en su momento, es decir
dentro del plazo de sesenta das calendarios, pues no deja que la
administracin deba pronunciarse por ms tardamente que fuese, que
obviamente se disipa el supuesto perjuicio econmico, que hoy se me
atribuya, dejando cuya facultad a la autoridad mxima de la entidad quien
es la instancia correspondiente no precisamente es atribuible a mi persona
o a la Gerencia de Infraestructura y Desarrollo Local que las ostente en ese
momento, dado que todo ello pasa por la esfera netamente legal, conforme
a lo establecido al numeral 140.3 del artculo 140 de la Ley N 27444, Ley
de Procedimiento Administrativo General, de las que puede inferir que al
vencimiento del plazo para cumplir con la emisin del acto administrativo
de observar a la liquidacin, pues deban emitirse el acto denegatorio,
haciendo

denotar

que

las

liquidaciones

no

estn

sustentados

en

documento y clculos detallado (veracidad), cuya omisin presentada en

la liquidacin de los aspectos no acordes el principio de moralidad
(veracidad) por el contratista, contravena a lo dispuesto al principio de
moralidad prevista en el inciso b) del artculo 4 de la Ley de
Contrataciones, aprobada por el Decreto legislativo N 1017 que seala:
Todos los actos referidos a los proceso de contratacin de las entidades
estarn sujetas a las reglas de la honradez, veracidad, intangibilidad,
justicia y probidad, pues aquella liquidacin si bien qued consentido, por
resolucin ficta aprobatoria, pero deben entenderse que las resolucin por
ms ficta que fuese, que contengan causales de nulidad, pueden ser
anuladas conforme a lo dispuesto en el numeral 202.3 del artculo 202 de
la Ley N 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General, por las
causales de nulidad de su contenido, de las que finalmente en la verdadera
interpretacin de cuya liquidacin presentada por el contratista, es que
por demora de la administracin deben entenderse que vencido el plazo
estn aprobadas por resolucin ficta para continuar con el tramite
subsiguiente (cuando el contenido de la liquidacin es verdadera principio de moralidad adquiere

seguridad jurdica),

liquidacin

de las que ah nace la pregunta Qu sucede si una

que

contiene

documentos

acotaciones

contrarios

al

ordenamiento legal (inverosmil) con contenido de causales de nulidad

conforme a lo dispuesto en el artculo 10 de la Ley N 27444, Ley de
Procedimiento Administrativo General?, pues no debemos dejar de ver que
el consentimiento de una liquidacin por el vencimiento se concibe que es
por una resolucin ficta, y cuya resolucin ficta con causales de nulidad,
son objetos de poder ser declarado nulo de oficio conforme a lo dispuesto
en la norma que ya los he sealado [ Inciso b) del artculo 4 y el artculo 211 inicios del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado]

, actos que no ha estado en la posibilidad del recurrente de

mover a la administracin en ese sentido que acabo de mencionarlo, sino a

otra instancia administrativa, hechos muy puntuales por las que me deben
excluir del procedimiento administrativo sancionador de la inobservancia
jurdica.
Tercero.- Por otra parte debo desvirtuar del cargo en las que se me
pretende imputar por el pago de partidas no ejecutadas por el contratista,
aislndose el contratista en haberla ejecutado de la manera correcta
conforme a lo establecido en el expediente tcnico, de la supuesta
actuacin que vendra a constituir una actuacin desleal de mi parte, sin
tomar en cuenta del principio de segregacin de funciones que se origina en
la actuacin pblica administrativa, para el que existen funciones puntuales
para cada uno de los agente quienes intervenimos en el proceso de ejecucin
de obras. Siendo as, pues corresponde a la supervisin de obra en la
verificacin o control de ejecucin de obra, conforme a lo dispuesto en el
artculo 193 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado por el Decreto Supremo N 184 2008 EF, y otro cargo que por la
naturaleza en el control y verificacin de la ejecucin de obra est a cargo la
sub gerencia de formulacin y ejecucin de proyecto y finalmente la
residente de obras de planta e inspector encargada para su trmite y
atencin, que deben evaluarse desde la ptica prevista en el pargrafo a), b)
y c) del inciso 3) del artculo 4 de la Ley N 28175 Ley Marco del Empleo
Pblico, referido a las competencia de un Directivo superior, ejecutivo y
especialista, que desagregando de cuyas competencia, pues corresponde a
la Gerencia en tramitar las opiniones tcnicas y de evaluacin detallada que

se originen de las competencias del ejecutivo (supervisin) y del especialista,

de las que no precisamente no todo las puede asumir la Gerencia que
estuviera a mi cargo, como para percibirse de una actuacin desleal, para el
que se debe tomar en cuenta los medios probatorios de fuerza como para
demostrarse de la actuacin desleal de mi parte, y de las que por la
descripcin efectuada en los cargos no estn ningunos de los documentos
asociados a mi actuacin desleal, para los que concretamente deben
evaluarse del principio de segregacin de funciones y las competencias que
se derivan de la normas como del reglamento de la ley de contrataciones del
estado y la ley marco del empleo pblico.
Cuarto.- Por otra parte, conforme a lo principios de la verdad material,
principio de razonabilidad, principio de presuncin de licitud de la
actuacin, principio de legalidad, principio de tipicidad, principio de
causalidad de la disposiciones generales de la Directiva N 008 2011
CG/GDES

Procedimientos

Administrativo

Sancionador

por

Responsabilidad Administrativa Funcional aprobada por la Resolucin de

Contralora N 333 2011 CG, en el conjunto de imputaciones que se ha
sealados, ninguna de ellas generen conviccin de elementos atribuibles a
mi persona, que en contrario de ello por el principio de presuncin de licitud
de mi actuacin, pues estn casi probadas cuyo accionar de licitud, por la
inexistencia de cargos puntuales en mi contra, que por la tipicidad deben
entenderse que la norma con el cual se me pretende imponer una sancin,
estn aislada de la norma tpica que exige de una actividad actuacin y no
de omisin como lo demuestra la cargos, hechos medulares por los que
solicito

excluirme

concretamente

la

del

procedimiento

actuacin

del

administrativo

recurrente

no

sancionador,

est

que

concretamente

desaprobado por norma legal, como para merecer una sancin propuesta en
la resolucin que dispone el procedimiento sancionador, sin agotar de otras
medidas previas como lo previsto en el segundo prrafo del artculo 29 del
Decreto Supremo N 023 2011 PCM Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento de la Ley N 29622, denominado Reglamento de Infracciones y
Sanciones para la Responsabilidad Administrativa Funcional Derivada de
los Informe emitidos por los rganos del Sistema Nacional de Control,
correspondiente al rgano de instruccin de establecer de cuan necesario y

til es la medida tomada de afectar los derechos fundamentales a la

inocencia y de la posibilidad de privar de la posibilidades de seguir
accediendo a la funcin pblico, por una actuacin no dolosa, con cargos de
haberse causado un supuesto perjuicio econmico a la entidad estatal, por
un

hecho

encaminado

desde

que

asum

el

cargo

con

todos

los

inconvenientes que ya representaba. Es decir la ejecucin de la obra ya

vena consigo a ello con problemas presupuestales que en concreto ha
causado una problemtica a encarar durante el tiempo que estuve a cargo
de la Gerencia de Infraestructura y Desarrollo Local
Quinto.- El pedido de exclusin del procedimiento sancionador, se basa
adems a las normas jurdicas de orden pblico imperante dentro del
marco del estado constitucional de derecho, de las que estn bien
desarrolladas y precisadas en el inciso 1) legalidad, 4) tipicidad, 6)
concurso de infracciones y 7) continuacin de infracciones del artculo
230 de la Ley N 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General,
que la conducta desplegada de omisin, no estn inmersas en el inciso h)
del artculo 7 Reglamento de la Ley N 29622, denominado Reglamento de
Infracciones y Sanciones Para la Responsabilidad Administrativa Funcional
Derivada de los Informes emitidos por los rganos del Sistema Nacional de
Control, por lo que no sera tpica el hecho de no haber observado a la
liquidacin del contrato en el plazo legal, hecho eminentemente OMISIVO,
que la imposicin de la sancin no estara dentro del esquema del principio
de legalidad y otros aspectos que de por s devienen como fuerza normativa
para que se me excluya del procedimiento sancionador.

IV.- FUNDAMENTOS DE DERECHO.

Artculo 46, 48, 51 de la Ley N 29622 Ley que modifica la Ley N
27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica, y Ampliacin de facultades en el
Proceso para Sancionar en Materia de Responsabilidad Administrativa
Funcional.

 Artculo 4 de la Ley N 28175 Ley Marco del Empleo Pblico.

Artculo 10, 140, 230 de la Ley N 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General.
Artculo 4 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por el
Decreto Legislativo N 1017.
Artculo 193, 211 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobada por el Decreto Supremo N 184 2008 EF.
Inciso h) del artculo 7, inciso b) y e) del artculo 18, artculo 27,
segundo prrafo del artculo 29 del Decreto Supremo N 023 2011
PCM Reglamento de la Ley N 29622, denominado Reglamento de
Infracciones y Sanciones Para la Responsabilidad Administrativa
Funcional Derivada de los Informes emitidos por los rganos del
Sistema Nacional de Control.
Directiva N 008 2011 CG/GDES Procedimientos Administrativo
Sancionador por Responsabilidad Administrativa Funcional aprobada
por la Resolucin de Contralora N 333 2011 CG.

V.- MEDIO PROBATORIOS.

No se adjunta medios probatorios, por no tener acceso a cuyos

instrumentos, por estar fuera de la entidad Municipalidad Provincial de
Huanuco.
Sin embargo adjunto como prueba mi certificado domiciliario de mi actual
residencia en la ciudad de Quillabamba, Distrito de Santa Ana, Provincia
de la Convencin y Departamento de Cusco.
POR LO TANTO:
Al rgano Instructor Centro de la Contralora General de la Repblica,
solicito se me excluya del procedimiento administrativo sancionador resuelta
en la Resolucin N 002 2011 CG/INSC, y declarar fundada la presente
solicitud, atendiendo a los descargos deducidos en la presente.
POR LO EXPUESTO:
Al rgano Instructor Centro de la Contralora General de la Repblica, pido
se tenga en consideracin los argumentos en defensa de mi derecho

a la defensa y al debido proceso, que est siendo vulnerado en mi

agravio y se me excluya del procedimiento administrativo sancionador
resuelta en la Resolucin N 002 2011 CG/INSC, y declarar fundada la
presente solicitud, atendiendo a los descargos deducidos en la presente.
Quillabamba, 20 de Setiembre del 2011