Guía de Estudios Gestión SST

CTEDRA: Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo
PROFESOR: Ing. Juan Francisco Romero E. M.Sc.
UNIVERSIDAD POLITCNICA SALESIANA

PROGRAMA:
MAESTRA EN SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTIN
CATEDRA:
GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
PROFESOR:
ING. JUAN FRANCISCO ROMERO E. M.SC.
FECHA:
JUNIO DE 2012
1
Versin 1.0, Junio 2012

TABLA DE CONTENIDOS
1.
INTRODUCCIN AL CURSO GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ................ 5

1.1
2.
Objetivos ....................................................................................................................... 5
1.1.1
Objetivo general .................................................................................................... 5
1.1.2
Objetivos Especficos ............................................................................................. 5
1.2
Contenidos del Curso .................................................................................................... 5
1.3
Importancia de la Seguridad y Salud en el Trabajo ....................................................... 6
1.4
Definiciones ................................................................................................................... 7
1.5
Disciplinas relacionadas ................................................................................................ 9
MARCO LEGAL Y NORMATIVO ............................................................................................. 9

2.1
Jerarqua de las Leyes.................................................................................................... 9
2.1.1
2.2
Marco Legal y Normativo Nacional ............................................................................. 10
2.2.1
Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (2008) ................................... 10
2.2.2
Tratados Internacionales en materia de SST ....................................................... 10
2.2.3
Leyes .................................................................................................................... 11
2.2.4
Reglamentos ........................................................................................................ 11
2.2.5
Resoluciones........................................................................................................ 12
2.2.6
Normas Tcnicas ................................................................................................. 12
2.3
Marco Normativo Internacional de Referencia........................................................... 12
2.3.1
3.
Pirmide de Kelsen ................................................................................................ 9
Normativa de Referencia - Espaa ...................................................................... 12
CONDICIONES DE TRABAJO Y FACTORES DE RIESGO ........................................................ 13

3.1
Condiciones de Trabajo ............................................................................................... 13
3.2
Peligros, Riesgo ........................................................................................................... 13
3.3
Factores de Riesgo Fsico............................................................................................. 13
3.4
Factores de Riesgo Mecnico ...................................................................................... 14
3.5
Factores de Riesgo Qumico ........................................................................................ 14
3.6
Factores de Riesgo Biolgico ....................................................................................... 15
3.7
Factores de Riesgo Ergonmico .................................................................................. 15
3.8
Factores de Riesgo Psicosocial .................................................................................... 16

2

4.
HERRAMIENTAS DE GESTIN DE RIESGOS LABORALES .................................................... 16

4.1
Principios de la Actuacin Preventiva ......................................................................... 16
4.1.1
Derechos de los Trabajadores ............................................................................. 17
4.1.2
Obligaciones de los Empleadores........................................................................ 18
4.1.3
Tcnicas de Prevencin y Proteccin .................................................................. 19
4.2
Gestin de Riesgos ...................................................................................................... 20
4.3
Clasificacin de las Actividades de Trabajo ................................................................. 20
4.4
Anlisis de Riesgos....................................................................................................... 21
4.5
Identificacin de Peligros ............................................................................................ 21
4.6
Estimacin del Riesgo .................................................................................................. 22
4.6.1
Severidad del dao .............................................................................................. 22
4.6.2
Probabilidad de que ocurra el dao. ................................................................... 22
4.7
Valoracin de riesgos: Decidir si los riesgos son tolerables ........................................ 24
4.8
Evaluacin de Riesgos ................................................................................................. 24
4.8.1
Tipos de Evaluaciones ......................................................................................... 25
4.8.2
Evaluacin de Riesgos Impuesta por Legislacin Especfica ............................... 25
4.8.3
Evaluacin de Riesgos para las que no existe Legislacin Especfica .................. 27
4.8.4
Evaluacin de Riesgos que Precisa Mtodos Especficos de Anlisis .................. 28
4.8.5
Evaluacin General de Riesgos ............................................................................ 29
4.9
Control de Riesgos y Seguimiento ............................................................................... 29
4.10
Vigilancia Ambiental / Higiene Industrial .................................................................... 29
4.10.1
Vigilancia Ambiental ............................................................................................ 29
4.10.2
Higiene Industrial ................................................................................................ 29
4.11
Control Biolgico / Vigilancia de la Salud de los Trabajadores ................................... 33
4.11.1
Control Biolgico ................................................................................................. 33
4.11.2
Vigilancia de la Salud de los Trabajadores .......................................................... 33
4.12
Capacitacin ................................................................................................................ 33
4.12.1
Formacin............................................................................................................ 33
4.12.2
Informacin ......................................................................................................... 34
4.12.3
Comunicacin ...................................................................................................... 34
4.13
Inspeccin y Auditora de SST ..................................................................................... 34
4.13.1
Inspeccin de SST ................................................................................................ 34
4.13.2
Auditora de SST .................................................................................................. 35
4.14
Investigacin de Accidentes Laborales y Enfermedades Ocupacionales .................... 35

3

4.14.1
4.15
5.
Mtodo del rbol de Causas ............................................................................... 36
Preparacin y respuesta a emergencias ..................................................................... 36
SISTEMAS DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD EN ELTRABAJO ..................................... 37

5.1
Norma OHSAS 18001................................................................................................... 38
5.2
Sistema de Auditoras de Riesgos del Trabajo ............................................................ 38
5.2.1
Gestin Administrativa ........................................................................................ 38
5.2.2
Gestin Tcnica ................................................................................................... 39
5.2.3
Gestin del Talento Humano .............................................................................. 39
5.2.4
Procedimientos Operativos Bsicos .................................................................... 39
5.3
INDICADORES DE SST .................................................................................................. 39
5.3.1
ndice de frecuencia ............................................................................................ 40
5.3.2
ndice de gravedad .............................................................................................. 40
5.3.3
Tasa de riesgos .................................................................................................... 40
6.
ASPECTOS ECONMICOS DE LA GESTIN DE SST.............................................................. 40
7.
BIBLIOGRAFA ..................................................................................................................... 40
4

DESARROLLO
1. INTRODUCCIN AL CURSO GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

1.1 Objetivos
1.1.1
Objetivo general
Desarrollar con el estudiante conocimiento especializado sobre herramientas y gestin de

seguridad y salud en el trabajo; con nfasis en los indicadores de gestin y aspectos
econmicos de la gestin de seguridad; a fin de implantar en las organizaciones esquemas de
gestin eficaz de prevencin de riesgos laborales, en cumplimiento con requerimientos tcnicolegales aplicables.
1.1.2
Objetivos Especficos
Repasar los conocimientos tcnicos sobre prevencin de riesgos en el entorno laboral.
Repasar los conocimientos sobre requerimientos legales de SST
Desarrollar conocimientos sobre herramientas de gestin de riesgos laborales
Desarrollar conocimientos sobre de gestin de riesgos de accidentes graves/mayores
Desarrollar conocimientos sobre la aplicacin de los Sistemas de Gestin de SST
Desarrollar conocimientos sobre los indicadores de gestin de SST y los aspectos
econmicos de la Prevencin de Riesgos
Desarrollar la capacidad de persuadir a las personas de una organizacin sobre sus
roles y responsabilidades en SST.
1.2 Contenidos del Curso
El curso consta de los mdulos y contenidos que se indican a continuacin.

Mdulo
Denominacin
Introduccin al Curso de Gestin

de Seguridad y Salud en el
Trabajo
Marco Legal y Normativo
Condiciones de Trabajo y
Factores de Riesgo
Herramientas de Gestin de
Riesgos Laborales
Contenidos
Importancia
Definiciones
Disciplinas relacionadas
Marco Legal y Normativo Nacional
Marco Normativo Internacional de
Referencia
Condiciones de Trabajo
Peligros, Riesgo
Factores de Riesgo Mecnico
Factores de Riesgo Fsicos
Factores de Riesgo Qumicos
Factores de Riesgo Biolgico
Factores de Riesgo Ergonmico
Factores de Riesgo Psicosocial
Principios de la actuacin preventiva
Identificacin de Riesgos
Medicin de Riesgos
Evaluacin de Riesgos
Control de Riesgos y Seguimiento
Vigilancia Ambiental / Higiene Industrial
5

Mdulo
Denominacin
Sistemas de Gestin de SST
Indicadores de Gestin de SST
Aspectos Econmicos de la
Prevencin de Riesgos
Contenidos
Vigilancia de la Salud de los Trabajadores /
Salud Ocupacional
Informacin, Comunicacin, Capacitacin y
Adiestramiento
Inspeccin y Auditora de SST
Investigacin de Accidentes Laborales y
Enfermedades Ocupacionales
Seguimiento estadstico de la accidentalidad
Medicina del Trabajo
Preparacin y respuesta a emergencias
Generalidades, importancia, elementos
Poltica, Objetivos y Planificacin
Implantacin
Verificacin
Mejora Continua
Directrices de la OIT para sistemas de
gestin
OHSAS 18001
Sistema de Auditoras de Riesgos del Trabajo
Ecuador
ndice de frecuencia
ndice de incidencia
ndice de gravedad
Tasa de riesgo
Otros
Presupuesto de Seguridad y Salud
Gestin de Recursos
Costos de Accidentes y Enfermedades
Anlisis Costo Beneficio
1.3 Importancia de la Seguridad y Salud en el Trabajo
Cada 15 segundos, un trabajador muere a causa de accidentes o

enfermedades relacionadas con el trabajo.
Cada 15 segundos, 160 trabajadores tienen un accidente laboral.

Cada da mueren 6.300 personas a causa de accidentes o enfermedades relacionadas
con el trabajo ms de 2,3 millones de muertes por ao. Anualmente ocurren ms de
317 millones de accidentes en el trabajo, muchos de estos accidentes resultan en
absentismo laboral.
El coste de esta adversidad diaria es enorme y la carga econmica de las malas
prcticas de seguridad y salud se estima en un 4 por ciento del Producto Interior Bruto
global de cada ao.
6

Las condiciones de seguridad y salud en el trabajo difieren enormemente entre pases,
sectores econmicos y grupos sociales. Los pases en desarrollo pagan un precio
especialmente alto en muertes y lesiones, pues un gran nmero de personas estn
empleadas en actividades peligrosas como la agricultura, la pesca y la minera. En todo
el mundo, los pobres y los menos protegidos - con frecuencia mujeres, nios y
migrantes - son los ms afectados
Fuente: OIT, pgina web, May 2012.
La salud es un estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no solamente la
ausencia de afecciones o enfermedades. La cita procede del Prembulo de la
Constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud, que fue adoptada por la
Conferencia Sanitaria Internacional, celebrada en Nueva York del 19 de junio al 22 de
julio de 1946, firmada el 22 de julio de 1946 por los representantes de 61 Estados
(Official Records of the World Health Organization, N 2, p. 100), y entr en vigor el 7
de abril de 1948. La definicin no ha sido modificada desde 1948.
Fuente: OMS, pgina web, May 2012.
1. Plan Regional de Salud de los Trabajadores
Mejorar las condiciones de vida, la salud y la seguridad en el trabajo y el bienestar de
la poblacin trabajadora, para avanzar hacia un desarrollo humano sostenible, con
equidad y justicia social.
Impacto de accidentes y enfermedades ocupacionales.
36 Accidentes/Minuto.
5 Millones/Ao.
300 Muertes/Da.
9% - 12% del PNB en Latinoamrica y Caribe (LAC).
Fuente: Documento: Dr. Jair Sarmento- OPS/OMS
Art. 38.- Riesgos provenientes del trabajo.- Los riesgos provenientes del trabajo son de
cargo del empleador y cuando, a consecuencia de ellos, el trabajador sufre dao
personal, estar en la obligacin de indemnizarle de acuerdo con las disposiciones de
este Cdigo, siempre que tal beneficio no le sea concedido por el Instituto Ecuatoriano
de Seguridad Social.
Fuente: Cdigo del Trabajo - Ecuador
1.4 Definiciones
Accidente de trabajo: Accidente de trabajo es todo suceso imprevisto y repentino que

ocasiona al trabajador una lesin corporal o perturbacin funcional, con ocasin o por
consecuencia del trabajo que ejecuta por cuenta ajena. (Cdigo del Trabajo Ecuatoriano, Art.
348)
Administrar: Ordenar, disponer, organizar, en especial la hacienda o los bienes (RAE).
7

Contratista: Una persona u organizacin que presta servicios a un empleador en el lugar de
trabajo del empleador de conformidad con especificaciones, plazos y condiciones convenidos.
Empleador: Toda persona fsica o jurdica que emplee a uno o ms trabajadores.
Enfermedades profesionales: Enfermedades profesionales son las afecciones agudas o
crnicas causadas de una manera directa por el ejercicio de la profesin o labor que realiza el
trabajador y que producen incapacidad. (Cdigo del Trabajo Ecuatoriano, Art. 349)
Evaluacin de los riesgos: Procedimiento de evaluacin de los riesgos para la seguridad y la
salud derivados de peligros existentes en el lugar de trabajo.
Gestin: Accin y efecto de administrar (RAE). Gestionar es llevar a cabo diligencias que hacen
posible la realizacin de una operacin comercial o de un anhelo cualquiera. Administrar, por
otra parte, abarca las ideas de gobernar, disponer dirigir, ordenar u organizar una determinada
cosa o situacin.
Incidente. Cualquier suceso no esperado ni deseado que sin dar lugar a prdidas de la salud o
lesiones de las personas, pueda ocasionar daos a la propiedad, equipos, productos o al medio
ambiente, prdidas de la produccin o aumento de las responsabilidades legales.
Lesiones, dolencias y enfermedades relacionadas con el trabajo: Efectos negativos en la salud
de una exposicin en el trabajo a factores qumicos, biolgicos, fsicos, psicosociales o relativos
a la organizacin del trabajo.
Organizacin: Toda compaa, negocio, firma, establecimiento, empresa, institucin o
asociacin, que cuente con funciones y administracin propias.
Peligro: Situacin inherente con capacidad de causar lesiones o daos a la salud de las
personas.
Persona competente: Toda persona que tenga una formacin adecuada, y conocimientos,
experiencia y calificaciones suficientes para el desempeo de una actividad especfica.
Riesgo: Una combinacin de la probabilidad de que ocurra un suceso peligroso con la gravedad
de las lesiones o daos para la salud que pueda causar tal suceso.
Riesgos del trabajo: Riesgos del trabajo son las eventualidades daosas a que est sujeto el
trabajador, con ocasin o por consecuencia de su actividad. Para los efectos de la
responsabilidad del empleador se consideran riesgos del trabajo las enfermedades
profesionales y los accidentes. (Cdigo del Trabajo Ecuatoriano, Art. 347).
Salud: El estado de bienestar fsico, mental y social completo y no meramente la ausencia de
dao o enfermedad. (Concepto OMS)
Sistema de gestin de la SST: Conjunto de elementos interrelacionados o interactivos que

tienen por objeto establecer una poltica y objetivos de SST, y alcanzar dichos objetivos.
Trabajador: Toda persona que realiza un trabajo, de manera regular o temporal, para un
empleador.
8

1.5 Disciplinas relacionadas
Ergonoma: Tcnica de prevencin de la fatiga que acta mediante la adaptacin del ambiente
al hombre (diseo del ambiente, tcnicas de concepcin, organizacin del trabajo, proyecto de
equipos, instalaciones, etc.).
Higiene Industrial: Disciplina que tiene por objeto la deteccin, evaluacin y control de
aquellos factores ambientales emanados o provocados en el lugar de trabajo, que pueden
ocasionar enfermedades o de alterar la salud y el bienestar de los trabajadores en particular y
de la comunidad, en general.
Medicina del Trabajo: es la especialidad mdica que actuando aislada o comunitariamente,
estudia los medios preventivos para conseguir el ms alto grado de bienestar fsico, psquico y
social de los trabajadores en relacin con la capacidad de estos, con las caractersticas y
riesgos de su trabajo, el mbito laboral y la influencia de este en su entorno, as como
promueve los medios para el diagnostico, tratamiento, adaptacin, rehabilitacin, y
calificacin de la patologa producida o condicionada por el trabajo.
Psicosociologa: Tcnica de prevencin de los problemas psicosociales (estrs, insatisfaccin,
agotamiento psquico, etc.)
Salud Ocupacional: es una disciplina multidisciplinaria dirigida a promover y proteger la salud
de los trabajadores mediante la prevencin y el control de enfermedades y accidentes y la
eliminacin de los factores y condiciones que ponen en peligro la salud y la seguridad en
el trabajo. Procura generar y promover el trabajo seguro y sano, y ambientes de trabajo e las
organizaciones que permitan el bienestar fsico mental y social de los trabajadores, para el
mantenimiento y perfeccionamiento de su capacidad de trabajo.
Seguridad Industrial: Tcnica de prevencin de los accidentes de trabajo que acta analizando
y controlando los riesgos ocasionados por los factores mecnicos ambientales.
2. MARCO LEGAL Y NORMATIVO

2.1 Jerarqua de las Leyes
2.1.1
Pirmide de Kelsen
Segn la teora kelseniana de la jerarqua de las normas a peldaos la validez de cada norma
vendra sustentada por la existencia de otra norma de rango superior y, as, sucesivamente.
Cualquier norma jurdica no puede considerarse aisladamente sino como parte integrante de
un marco normativo complejo y unitario (con sus propias reglas de autoproduccin, vigencia y
derogacin). Respetando el orden jerrquico de las normas se formara, as, un ordenamiento
jurdico coherente.
9

La jerarqua de las Leyes para el contexto local Ecuatoriano se muestra a continuacin:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
Constitucin de la Repblica
Convenios instrumentos internacionales
Leyes orgnicas y ordinarias
Decretos leyes
Decretos
Estatutos
Ordenanzas
Reglamentos
Resoluciones
Art. 417.- Los tratados internacionales ratificados por el Ecuador se sujetarn a lo establecido en
la Constitucin.
Art. 84.- La Asamblea Nacional y todo rgano con potestad normativa tendr la obligacin de
adecuar, formal y materialmente, las leyes y dems normas jurdicas a los derechos previstos en
la Constitucin y los tratados internacionales
Fuente: Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008
2.2 Marco Legal y Normativo Nacional

2.2.1
Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (2008)
Art. 33.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho econmico, fuente de

realizacin personal y base de la economa. El Estado garantizar a las personas
trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y
retribuciones justas y el desempeo de un trabajo saludable y libremente escogido o
aceptado.
Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios:
5. Toda persona tendr derecho a desarrollar sus labores en un ambiente adecuado y
propicio, que garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar.
2.2.2
Tratados Internacionales en materia de SST
A continuacin se indican varios de los principales convenios internacionales ratificados por el

Ecuador en materia de SST.
C. 24 Convenio sobre el seguro de enfermedad (industria), 1927 (nm. 24) 5.02.1962
C. 29 Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29) 6.07.1954
C. 45 Convenio sobre el trabajo subterrneo (mujeres), 1935 (nm. 45) 6.07.1954
C. 77 Convenio sobre el examen mdico de los menores (industria), 1946 (nm. 77)
18.07.1975
C. 78 Convenio sobre el examen mdico de los menores (trabajos no industriales),
1946 (nm. 78) 26.08.1975
C. 102 Convenio sobre la seguridad social (norma mnima), 1952 (nm. 102).
25.10.1974
C. 105 Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957 (nm. 105) 5.02.1962
10

C. 106 Convenio sobre el descanso semanal (comercio y oficinas), 1957 (nm. 106)
3.10.1969
C. 115 Convenio sobre la proteccin contra las radiaciones, 1960 (nm. 115) 9.03.1970
C. 119 Convenio sobre la proteccin de la maquinaria, 1963 (nm. 119) 3.10.1969
C. 120 Convenio sobre la higiene (comercio y oficinas), 1964 (nm. 120) 10.03.1969
C. 121 Convenio sobre las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales, 1964. 5.04.1978
C. 123 Convenio sobre la edad mnima (trabajo subterrneo), 1965 (nm. 123)
Edad mnima especificada: 18 aos. 10.03.1969
C. 124 Convenio sobre el examen mdico de los menores (trabajo subterrneo), 1965
(nm. 124) 10.03.1969
C. 127 Convenio sobre el peso mximo, 1967 (nm. 127) 10.03.1969
C. 130 Convenio sobre asistencia mdica y prestaciones monetarias de enfermedad,
1969 (nm. 130). 5.04.1978
C. 136 Convenio sobre el benceno, 1971 (nm. 136) 27.03.1975
C. 138 Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138) Edad mnima especificada: 14
aos. 19.09.2000
C. 139 Convenio sobre el cncer profesional, 1974 (nm. 139) 27.03.1975
C. 148 Convenio sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y
vibraciones), 1977 (nm. 148) 11.07.1978
C. 149 Convenio sobre el personal de enfermera, 1977 (nm. 149) 11.07.1978
C. 152 Convenio sobre seguridad e higiene (trabajos portuarios), 1979 (nm. 152)
20.05.1988
C. 159 Convenio sobre la readaptacin profesional y el empleo (personas invlidas),
1983 (nm. 159) 20.05.1988
C. 162 Convenio sobre el asbesto, 1986 (nm. 162) 11.04.1990
C. 182 Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182)
19.09.2000
Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo (Decisin 584, CAN), (Ecu: 1511-2004)
Reglamento al Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo (Resolucin
987 CAN)
2.2.3
Leyes
Ley Orgnica del Servicio Pblico (LOSEP)

Cdigo del Trabajo
Ley de Seguridad Social
Ley Orgnica de Transporte Terrestre y Seguridad Vial
Ley de Prevencin y Control de Incendios
2.2.4
Reglamentos
Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Ambiente

de Trabajo
Reglamento para el Funcionamiento de Servicios Mdicos de Empresas
11

Reglamento de Seguridad del Trabajo contra Riesgos en Instalaciones
de Energa
Elctrica
Reglamento de Seguridad para la Construccin y Obras Pblicas

Reglamento de Seguridad Radiolgica
Reglamento de Seguridad Minera
Reglamento de Prevencin y Mitigacin contra Incendios
2.2.5
Resoluciones
IESS CD 333: Reglamento del Sistema de Auditoras de Riesgos del Trabajo

IESS CD 390: Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo
IESS CD 298: Reglamento General de Responsabilidad Patronal
2.2.6
Normas Tcnicas
NTE INEN 2288 Productos Qumicos Industriales Peligrosos. Etiquetado de Precaucin

NTE INEN 2266 Trasporte, almacenamiento y manejo de productos qumicos
peligrosos
NTE INEN 439 Seales y Smbolos de Seguridad
NTE INEN 440 Colores de Identificacin de Tuberas
2.3 Marco Normativo Internacional de Referencia
2.3.1
Normativa de Referencia - Espaa
LEY 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales. BOE n

269 10/11/1995
La Constitucin Espaola encomienda a los poderes pblicos velar por la seguridad e higiene
en el trabajo. Bajo este mandato constitucional y como transposicin de la Directiva Europea
89/391/CEE, aparece la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL), modificada y
actualizada por la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la
prevencin de riesgos laborales.
La LPRL, tiene por objeto promover la seguridad y la salud de los trabajadores, estableciendo
como principios generales:
La prevencin de los riesgos profesionales.
La eliminacin o disminucin de los riesgos derivados del trabajo.
La informacin, la consulta, la participacin equilibrada y la formacin de los
trabajadores en materia preventiva.de
Riesgos
La prevencin de riesgos laborales se realiza mediante:

La integracin real de la actividad preventiva en la empresa
La adopcin de medidas de Seguridad y Salud:
o Plan de Prevencin de Riesgos Laborales
o Evaluacin de Riesgos
o Informacin, participacin y consulta de los trabajadores
o Actuacin en casos de emergencia y de riesgo grave e inminente
12

o Vigilancia de la salud
o Modalidades de organizacin de la prevencin
o Cumpliendo la normativa
Accin permanente de seguimiento de la prevencin
3. CONDICIONES DE TRABAJO Y FACTORES DE RIESGO
3.1 Condiciones de Trabajo
Condiciones de trabajo son las caractersticas del mismo que pueden tener una influencia
significativa en la generacin de riesgos para la seguridad y salud del trabajador.
a) Las caractersticas generales de los locales, instalaciones, equipos, productos y dems
tiles existentes en el centro de trabajo.
b) La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el ambiente de
trabajo.
c)
Los procedimientos para la utilizacin de los agentes citados anteriormente.
d) Las dems caractersticas del trabajo, incluidas las relativas a su organizacin y

ordenamiento que influyan en la magnitud de los riesgos a que est expuesto el
trabajador.
Las condiciones de trabajo se han agrupado en 5 categoras:
a) Condiciones de Seguridad.
b) Medio ambiente fsico de trabajo.
c) Contaminantes qumicos y biolgicos.
d) La carga de trabajo.
e) La organizacin del trabajo
3.2 Peligros, Riesgo
PELIGRO: Fuente potencial de daos. (Referida a su propiedad o aptitud intrnseca

para ocasionar daos).
RIESGO: Riesgo: Conforme al diccionario RAE el riesgo es la proximidad de un dao.
En el contexto de prevencin de riesgos, Riesgo es la probabilidad de que un peligro produzca
un determinado dao; por tanto un riesgo puede cuantificarse.
Riesgo = Probabilidad x Consecuencia
3.3 Factores de Riesgo Fsico
Son factores ambientales de naturaleza fsica (energa) que pueden provocar efectos adversos
a la salud en funcin de la intensidad o el tiempo de exposicin. Se clasifican en:
13

-
Energa mecnica: ruido, vibraciones, presin

Energa trmica: temperaturas extremas
Energa electromagntica: radiaciones ionizantes: x, gama, beta, alfa y neutrones
Energa electromagntica: radiaciones no ionizantes: UV, visible, IR, micro-ondas y
radiofrecuencias.
Efectos:
-
Ruido: Sordera o Hipoacusia.

Vibraciones: Trastornos muy complejos. Desrdenes psicolgicos. Afecciones de las
articulaciones.
Calor: Incomodidad trmica. Sncope trmico, deshidratacin, calambres, trastornos
de la piel. El Golpe de Calor.
Frio: Incomodidad trmica. Alteraciones menores. Congelaciones.
Radiacin no ionizante - Visibles: Deslumbramiento. Fatiga ocular
Radiacin no ionizante - Radiofrecuencia y Microondas: Calor, Alteraciones del Sistema
Nervioso Central, Circulatorio, Glndulas Endocrinas, Ritmo Cardiaco y Sistema
Digestivo.
Radiacin no ionizante - Infrarroja: Calor Afecciones cristalino.
Radiacin no ionizante - Ultravioleta: Pigmentacin o enrojecimiento de la piel.
Quemaduras, Conjuntivitis.
Radiaciones ionizantes: Alteraciones del funcionamiento de clulas y tejidos.
3.4 Factores de Riesgo Mecnico
Conjunto de factores fsicos tangibles (Objetos, mquinas, equipos, herramientas, etc.) que por
sus condiciones de funcionamiento, diseo o forma, tamao, ubicacin y disposicin, pueden
interactuar de manera accidental con los trabajadores y generar lesiones por:
-
Aplastamiento
Cizallamiento
Corte o seccionamiento
Enganche
Atrapamiento o arrastre
Impacto
Perforacin o punzonamiento
Friccin o abrasin
Proyeccin de slidos o fluidos
Se suelen distinguir tambin factores de riesgo locativo: condiciones de la zona geogrfica,

las instalaciones o reas de trabajo, que bajo circunstancias no adecuadas pueden
ocasionar accidentes de trabajo o prdidas para la empresa. Se incluyen las dificultades de
evacuacin y otras caractersticas dadas por la infraestructura (ej: estado de vas de
trnsito, techos, puertas, paredes, etc.).
3.5 Factores de Riesgo Qumico
14

Factores de riesgo qumicos son las sustancias presentes en el entorno laboral que pueden
generar efectos adversos agudos o crnicos en el trabajador expuesto; por accin de las
caractersticas de la sustancia.
Los efectos biolgicos adversos dependern de las
caractersticas de la sustancia, y de la intensidad y tiempo de la exposicin, de la va de ingreso
al organismo (inhalatoria, drmica, digestiva) y de la sensibilidad particular del trabajador. Los
efectos toxicolgicos de sustancias qumicas en el cuerpo humano pueden clasificarse como:
-
Corrosivos:
Destruccin de los tejidos sobre los que acta el txico.
Irritantes:
Irritacin de la piel o las mucosas en contacto con el txico.
Neumoconiticos:
Alteraciones pulmonar por partculas slidas.
Asfixiantes:
Desplazamiento del oxgeno del aire, o alteracin de los mecanismos
biolgicos de oxidacin.
Anestsicos y Narcticos: Depresin del sistema nervioso central. Generalmente el
efecto desaparece cuando desaparece el contaminante.
Sensibilizantes: Efecto alrgico del contaminante ante la presencia del txico, aunque
sea en pequesimas cantidades (Asma, Dermatitis).
Cancergenos, Mutagnicos y Teratognicos: Respectivamente:
cncer,
modificaciones hereditarias y malformaciones en la descendencia respectivamente.
Sistmicos:
Alteraciones de rganos o sistemas especficos (hgado, rin, etc.).
Fuente: U de Huelva, 2009

3.6 Factores de Riesgo Biolgico
Son organismos vivos ya sean de origen animal o vegetal, partes de estos organismos o
sustancias derivadas de los mismos, que pueden provocar efectos negativos en la salud de los
trabajadores en la forma de procesos infecciosos, txicos o alrgicos. Pueden clasificarse de la
siguiente manera:
-
Animales: Vertebrados, invertebrados, derivados;

Vegetales: Musgos, helechos, semillas, derivados;
Fngeles: Hongos;
Protistas: Amebas, plasmodium;
Monera: Bacterias;
Virus
Efectos: procesos infecciosos, txicos o alrgicos.
3.7 Factores de Riesgo Ergonmico
Son las condiciones del trabajo (aspectos de la organizacin del trabajo, de la estacin o
puesto de trabajo y su diseo) que pueden causar disconfort en el individuo en el ejercicio de
su trabajo o lesiones msculo esquelticas; en ambos casos debido a la falta de adaptacin del
trabajo a la persona.
15

-
Factores de Disconfort ambiental (nivel de ruido, iluminacin, temperatura,

contaminacin del aire)
Carga fsica
Carga mental
Los efectos de la carga fsica incluyen: fatiga muscular y lesiones msculo esquelticas.
Las lesiones musculo-esquelticas se pueden originar por la configuracin del puesto
(geometra), posturas forzadas, sobre-esfuerzos, o movimientos repetitivos.
La carga mental es el nivel de esfuerzo mental que requiere un determinado trabajo y resulta
de factores como: exigencias del trabajo; cargas sensoriales; consideraciones atencionales;
conocimiento y formacin; planificacin y organizacin; y dificultades perceptivas; aspectos de
la informacin; trabajo y relaciones; caractersticas personales, etc.
3.8 Factores de Riesgo Psicosocial
Los factores psicosociales consisten en interacciones entre, por una parte, el trabajo, el medio
ambiente y las condiciones de organizacin, y por la otra, las capacidades del trabajador, sus
necesidades, su cultura y su situacin personal fuera del trabajo, todo lo cual; a travs de
percepciones y experiencias, pueden influir en la salud, el rendimiento y la satisfaccin en el
trabajo. (Comit Mixto OIT/OMS 9na Reunin)
Los factores psicosociales en el entorno de trabajo pueden clasificarse como:
-
Tiempo de trabajo (horarios inflexibles, jornadas extendidas, ausencia de pausas,

trabajo a turnos, trabajo nocturno)
Tarea (ritmo de trabajo, monotona repetitividad, nivel de responsabilidad,
competencias/cualificaciones requeridas, nivel de autonoma).
Estructura (comunicacin, participacin en la toma de decisiones, estilo de mando)
Algunas de las potenciales consecuencias del desequilibrio en los factores psicosociales sobre
la salud del trabajador son: alteraciones fisiolgicas y psicosomticas (dolores de cabeza,
trastornos del sueo, dolores musculares, etc.); alteraciones psquicas (problemas de atencin,
frustracin, inseguridad, etc.); alteraciones sociales (mala comunicacin, aislamiento,
inadaptacin, etc.). Las anteriores a su vez pueden incidir en aumento de ausentismo,
disminucin del rendimiento, rotacin de puestos de trabajo, mayor nmero de accidentes y
averas, que son disfuncionales para la organizacin.

4. HERRAMIENTAS DE GESTIN DE RIESGOS LABORALES
4.1 Principios de la Actuacin Preventiva
16

La Ley 31 /1995 de Prevencin de Riesgos Laborales (Espaa) BOE n 269 10-11-1995 en su
Artculo 15 establece los siguientes principios de la actuacin preventiva:
a.
b.
c.
d.
Evitar los riesgos

Evaluar los riesgos que no se puedan evitar
Combatir los riesgos en su origen
Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la
concepcin de los puestos de trabajo, as como a la eleccin de los equipos y
los mtodos de trabajo y de produccin, con miras, en particular, a atenuar el
trabajo montono y repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud
e. Tener en cuenta la evolucin de la tcnica
f. Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro
g. Planificar la prevencin, buscando un conjunto coherente que integre en ella
la tcnica, la organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones
sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo
h. Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual
i. Dar las debidas instrucciones a los trabajadores
4.1.1
Derechos de los Trabajadores
El Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo (Decisin 584) en el Captulo III

Gestin de la Seguridad y Salud en los Centros de Trabajo, Artculos 18 a 23, establece los
siguientes derechos generales de los trabajadores en materia de SST.
Art. 18.- Todos los trabajadores tienen derecho a desarrollar sus labores en un
ambiente de trabajo adecuado y propicio para el pleno ejercicio de sus facultades
fsicas y mentales, que garanticen su salud, seguridad y bienestar.
Los derechos de consulta, participacin, formacin, vigilancia y control de la salud en
materia de prevencin, forman parte del derecho de los trabajadores a una adecuada
proteccin en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Art. 19.- Los trabajadores tienen derecho a estar informados sobre los riesgos
laborales vinculados a las actividades que realizan. Complementariamente, los
empleadores comunicarn las informaciones necesarias a los trabajadores y sus
representantes sobre las medidas que se ponen en prctica para salvaguardar la
seguridad y salud de los mismos.
Art. 20.- Los trabajadores o sus representantes tienen derecho a solicitar a la
autoridad competente la realizacin de una inspeccin al centro de trabajo, cuando
consideren que no existen condiciones adecuadas de seguridad y salud en el mismo.
Este derecho comprende el de estar presentes durante la realizacin de la respectiva
diligencia y, en caso de considerarlo conveniente, dejar constancia de sus
observaciones en el acta de inspeccin.
Art. 21.- Sin perjuicio de cumplir con sus obligaciones laborales, los trabajadores tienen
derecho a interrumpir su actividad cuando, por motivos razonables, consideren que
existe un peligro inminente que ponga en riesgo su seguridad o la de otros
17

trabajadores. En tal supuesto, no podrn sufrir perjuicio alguno, a menos que hubieran
obrado de mala fe o cometido negligencia grave. Los trabajadores tienen derecho a
cambiar de puesto de trabajo o de tarea por razones de salud, rehabilitacin,
reinsercin y recapacitacin.
Art. 22.- Los trabajadores tienen derecho a conocer los resultados de los exmenes
mdicos, de laboratorio o estudios especiales practicados con ocasin de la relacin
laboral. Asimismo, tienen derecho a la confidencialidad de dichos resultados,
limitndose el conocimiento de los mismos al personal mdico, sin que puedan ser
usados con fines discriminatorios ni en su perjuicio. Slo podr facilitarse al empleador
informacin relativa a su estado de salud, cuando el trabajador preste su
consentimiento expreso.
Art. 23.- Los trabajadores tienen derecho a la informacin y formacin continua en
materia de prevencin y proteccin de la salud en el trabajo.
4.1.2
Obligaciones de los Empleadores
El Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo (Decisin 584) en el Captulo III

Gestin de la Seguridad y Salud en los Centros de Trabajo, Artculo 11, establece las siguientes
obligaciones generales de los empleadores en materia de SST.
Art. 11.- En todo lugar de trabajo se debern tomar medidas tendientes a disminuir los riesgos
laborales. Estas medidas debern basarse, para el logro de este objetivo, en directrices sobre
sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo y su entorno como responsabilidad
social y empresarial. Para tal fin, las empresas elaborarn planes integrales de prevencin de
riesgos que comprendern al menos las siguientes acciones:
a. Formular la poltica empresarial y hacerla conocer a todo el personal de la
empresa. Prever los objetivos, recursos, responsables y programas en materia
de seguridad y salud en el trabajo;
b. Identificar y evaluar los riesgos, en forma inicial y peridicamente, con la
finalidad de planificar adecuadamente las acciones preventivas, mediante
sistemas de vigilancia epidemiolgica ocupacional especficos u otros sistemas
similares, basados en mapa de riesgos;
c. Combatir y controlar los riesgos en su origen, en el medio de transmisin y en
el trabajador, privilegiando el control colectivo al individual. En caso de que las
medidas de prevencin colectivas resulten insuficientes, el empleador deber
proporcionar, sin costo alguno para el trabajador, las ropas y los equipos de
proteccin individual adecuados;
d. Programar la sustitucin progresiva y con la brevedad posible de los
procedimientos, tcnicas, medios, sustancias y productos peligrosos por
aquellos que produzcan un menor o ningn riesgo para el trabajador;
e. Disear una estrategia para la elaboracin y puesta en marcha de medidas de
prevencin, incluidas las relacionadas con los mtodos de trabajo y de
produccin, que garanticen un mayor nivel de proteccin de la seguridad y
salud de los trabajadores;
18

f.
Mantener un sistema de registro y notificacin de los accidentes de trabajo,

incidentes y enfermedades profesionales y de los resultados de las
evaluaciones de riesgos realizadas y las medidas de control propuestas,
registro al cual tendrn acceso las autoridades correspondientes, empleadores
y trabajadores;
g. Investigar y analizar los accidentes, incidentes y enfermedades de trabajo, con
el propsito de identificar las causas que los originaron y adoptar acciones
correctivas y preventivas tendientes a evitar la ocurrencia de hechos similares,
adems de servir como fuente de insumo para desarrollar y difundir la
investigacin y la creacin de nueva tecnologa;
h. Informar a los trabajadores por escrito y por cualquier otro medio sobre los
riesgos laborales a los que estn expuestos y capacitarlos a fin de prevenirlos,
minimizarlos y eliminarlos. Los horarios y el lugar en donde se llevar a cabo la
referida capacitacin se establecern previo acuerdo de las partes interesadas;
i.
Establecer los mecanismos necesarios para garantizar que slo aquellos

trabajadores que hayan recibido la capacitacin adecuada, puedan acceder a
las reas de alto riesgo;
j. Designar, segn el nmero de trabajadores y la naturaleza de sus actividades,
un trabajador delegado de seguridad, un comit de seguridad y salud y
establecer un servicio de salud en el trabajo; y,
k. Fomentar la adaptacin del trabajo y de los puestos de trabajo a las
capacidades de los trabajadores habida cuenta de su estado de salud fsica y
mental, teniendo en cuenta la ergonoma y las dems disciplinas relacionadas
con los diferentes tipos de riesgos psicosociales en el trabajo.
El plan integral de prevencin de riesgos deber ser revisado y actualizado
peridicamente con la participacin de empleadores y trabajadores y, en todo caso,
siempre que las condiciones laborales se modifiquen.
4.1.3
Tcnicas de Prevencin y Proteccin
Las actuaciones tendientes a eliminar las consecuencias negativas que podran tener los
riesgos laborales, sobre la seguridad y salud de los trabajadores, se agrupan como:
Tcnicas de Prevencin: El concepto de Prevencin conlleva que se acte necesariamente
sobre el riesgo bien actuando sobre la probabilidad de ocurrencia, o sobre las consecuencias o
sobre las dos simultneamente. Aunque lo ms normal es que se acte sobre la probabilidad.
Estas tcnicas buscan actuar directamente sobre los riesgos antes de que se puedan llegar a
materializarse y se las conoce como tcnicas activas. Ejemplos: evaluacin de riesgos,
inspeccin de seguridad, procedimientos seguros de trabajo, etc.
Tcnicas de Proteccin: Son aquellas cuyo objetivo fundamental es actuar nicamente sobre
las posibles consecuencias bien reducindolas o incluso eliminndolas, aunque siempre con la
particularidad de que no realiza ningn tipo de actuacin sobre la probabilidad del riesgo. Son
consideradas como tcnicas activas, dado que se realizan con un carcter previo a que se
materialice el riesgo. Ejemplos: equipos de proteccin personal, plan de emergencias,
extintores, etc.
19

4.2 Gestin de Riesgos
El proceso de gestin de riesgos se ilustra de en el esquema No. 1
Esquema No.1
4.3 Clasificacin de las Actividades de Trabajo
Un paso preliminar a la evaluacin de riesgos es preparar una lista de actividades de trabajo,

agrupndolas en forma racional y manejable. Una posible forma de clasificar las actividades de
trabajo es la siguiente:
20

a.
b.
c.
d.
reas externas a las instalaciones de la empresa.

Etapas en el proceso de produccin o en el suministro de un servicio.
Trabajos planificados y de mantenimiento.
Tareas definidas, por ejemplo: conduccin de montacargas.
Para cada actividad de trabajo puede ser preciso obtener informacin, entre otros, sobre los
siguientes aspectos:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
m.
n.
o.
p.
q.
r.
s.
t.
Tareas a realizar. Su duracin y frecuencia.

Lugares donde se realiza el trabajo.
Quien realiza el trabajo, tanto permanente como ocasional.
Otras personas que puedan ser afectadas por las actividades de trabajo (por
ejemplo: visitantes, subcontratistas, pblico).
Formacin que han recibido los trabajadores sobre la ejecucin de sus tareas.
Procedimientos escritos de trabajo, y/o permisos de trabajo.
Instalaciones, maquinaria y equipos utilizados.
Herramientas manuales movidas a motor utilizados.
Instrucciones de fabricantes y suministradores para el funcionamiento y
mantenimiento de planta, maquinaria y equipos.
Tamao, forma, carcter de la superficie y peso de los materiales a manejar.
Distancia y altura a las que han de moverse de forma manual los materiales.
Energas utilizadas (por ejemplo: aire comprimido).
Sustancias y productos utilizados y generados en el trabajo.
Estado fsico de las sustancias utilizadas (humos, gases, vapores, lquidos,
polvo, slidos).
Contenido y recomendaciones del etiquetado de las sustancias utilizadas.
Requisitos de la legislacin vigente sobre la forma de hacer el trabajo,
instalaciones, maquinaria y sustancias utilizadas.
Medidas de control existentes.
Datos reactivos de actuacin en prevencin de riesgos laborales: incidentes,
accidentes, enfermedades laborales derivadas de la actividad que se
desarrolla, de los equipos y de las sustancias utilizadas. Debe buscarse
informacin dentro y fuera de la organizacin.
Datos de evaluaciones de riesgos existentes, relativos a la actividad
desarrollada.
Organizacin del trabajo.
Fuente: Evaluacin General de Riesgos INSHT
4.4 Anlisis de Riesgos
El anlisis de riesgos comprende la identificacin de peligros y la estimacin del riesgo.

4.5 Identificacin de Peligros
21

Para realizar la identificacin de peligros es necesario observar las condiciones de trabajo y
plantearse las siguientes preguntas:
a. Existe una fuente de dao?
b. Qu puede daarse?
c. Cmo puede daarse?
Como se indic anteriormente las condiciones de trabajo pueden agruparse como: a)
Condiciones de Seguridad, antes mencionadas: a) Medio ambiente fsico de trabajo; b)
Contaminantes qumicos y biolgicos; c) carga de trabajo; d) organizacin del trabajo. A fin
de realizar de manera sistemtica la identificacin de riesgos, se pueden utilizar listas de
verificacin por tipos de factores de riesgos (fsicos, mecnicos, qumicos, biolgicos,
ergonmicos, psicosociales).
Los resultados de la identificacin de riesgos laborales frecuentemente se presentan en forma
de una matriz, que muestra los procesos, actividades, los tipos de riesgos, el nmero de
personas expuestas, entre otra informacin. Ejemplo: Matriz de identificacin de peligros del
MRL.
4.6 Estimacin del Riesgo
Para cada peligro detectado debe estimarse el riesgo, determinando la potencial severidad del
dao (consecuencias) y la probabilidad de que ocurra el hecho.
4.6.1
Severidad del dao
Para determinar la potencial severidad del dao, debe considerarse:

a. partes del cuerpo que se vern afectadas
b. naturaleza del dao, gradundolo desde ligeramente daino a extremadamente
daino.
Ejemplos de ligeramente daino:
-
Daos superficiales: cortes y magulladuras pequeas, irritacin de los ojos por polvo.
Molestias e irritacin, por ejemplo: dolor de cabeza, disconfort.
Ejemplos de daino:
-
Laceraciones, quemaduras, conmociones, torceduras importantes, fracturas menores.

Sordera, dermatitis, asma, trastornos msculo-esquelticos, enfermedad que conduce
a una incapacidad menor.
Ejemplos de extremadamente daino:

-
Amputaciones, fracturas mayores, intoxicaciones, lesiones mltiples, lesiones fatales.

Cncer y otras enfermedades crnicas que acorten severamente la vida.

4.6.2
Probabilidad de que ocurra el dao.
22

La probabilidad de que ocurra el dao se puede graduar, desde baja hasta alta, con el siguiente
criterio:
-
Probabilidad alta: El dao ocurrir siempre o casi siempre

Probabilidad media: El dao ocurrir en algunas ocasiones
Probabilidad baja: El dao ocurrir raras veces
A la hora de establecer la probabilidad de dao, se debe considerar si las medidas de control

ya implantadas son adecuadas. Los requisitos legales y los cdigos de buena prctica para
medidas especficas de control, tambin juegan un papel importante. Adems de la
informacin sobre las actividades de trabajo, se debe considerar lo siguiente:
a. Trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos (caractersticas
personales o estado biolgico).
b. Frecuencia de exposicin al peligro.
c. Fallos en el servicio. Por ejemplo: electricidad y agua.
d. Fallos en los componentes de las instalaciones y de las mquinas, as como en los
dispositivos de proteccin.
e. Exposicin a los elementos.
f. Proteccin suministrada por los EPI y tiempo de utilizacin de estos equipos.
g. Actos inseguros de las personas (errores no intencionados y violaciones intencionadas
de los procedimientos):
El cuadro siguiente da un mtodo simple para estimar los niveles de riesgo de acuerdo a su
probabilidad estimada y a sus consecuencias esperadas.
23

4.7 Valoracin de riesgos: Decidir si los riesgos son tolerables
Los niveles de riesgos indicados en el cuadro anterior, forman la base para decidir si se
requiere mejorar los controles existentes o implantar unos nuevos, as como la temporizacin
de las acciones. En la siguiente tabla se muestra un criterio sugerido como punto de partida
para la toma de decisin. La tabla tambin indica que los esfuerzos precisos para el control de
los riesgos y la urgencia con la que deben adoptarse las medidas de control, deben ser
proporcionales al riesgo.
4.8 Evaluacin de Riesgos
24

4.8.1
Tipos de Evaluaciones
Conforme al INSHT (Espaa), las evaluaciones de riesgos se pueden agrupar en cuatro grandes
bloques:
-
4.8.2
Evaluacin de riesgos impuestos por legislacin especfica.

Evaluacin de riesgos para los que no existe legislacin especfica pero estn
establecidas en normas internacionales, europeas, nacionales o en guas de
Organismos Oficiales u otras entidades de reconocido prestigio.
Evaluacin de riesgos que precisa mtodos especializados de anlisis.
Evaluacin general de riesgos.
Evaluacin de Riesgos Impuesta por Legislacin Especfica
Legislacin Industrial
En numerosas ocasiones gran parte de los riesgos que se pueden presentar en los puestos de
trabajo derivan de las propias instalaciones y equipos para los cuales existe una legislacin
local de Seguridad Industrial y de Prevencin y Proteccin de Incendios.
Por ejemplo en Espaa, el Reglamento Electrotcnico de Baja Tensin (D. 2413/1973) regula
las caractersticas que han de cumplir las instalaciones, la autorizacin para su puesta en
servicio, las revisiones peridicas, las inspecciones, as como las caractersticas que han de
reunir los instaladores autorizados. El cumplimiento de dichas legislaciones supondra que los
riesgos derivados de estas instalaciones o equipos, estn controlados. Por todo ello no se
considera necesario realizar una evaluacin de este tipo de riesgos, sino que se debe asegurar
que se cumple con los requisitos establecidos en la legislacin que le sea de aplicacin y en los
trminos sealados en ella.
Ejemplos de Regulaciones de Seguridad Industrial y de Prevencin y Proteccin de Incendios
en Espaa, cuyo cumplimiento presupone un nivel de riesgo aceptable
-
Reglamentos de proteccin y prevencin de incendios

Reglamentos de instalaciones, mquinas y equipos:
Almacenamiento y distribucin de combustibles slidos, lquidos y gaseosos.
Aparatos elevadores
Calefaccin y produccin de agua caliente sanitaria
Climatizacin y ventilacin
Transformacin y distribucin de Energa Elctrica
Aparatos a presin
Instalaciones nucleares y radiactivas
Mquinas
Carretillas elevadoras
Aparatos a gas
En Ecuador, por ejemplo existe el Reglamento de Prevencin, Mitigacin y Proteccin Contra

Incendios (MIES Acuerdo N 01257, R.O. 02/04/2009 Edicin Especial 114).
25

Prevencin de riesgos laborales
Algunas legislaciones que regulan la prevencin de riesgos laborales, establecen un
procedimiento de evaluacin y control de los riesgos. Por ejemplo, en Espaa el
R.D.1316/1989 de 27 de Octubre sobre proteccin de los trabajadores frente a los riesgos
derivados de la exposicin al ruido durante el trabajo, define:
-
La medida del ruido.

Los instrumentos de medida y sus condiciones de aplicacin.
El proceso de evaluacin de la exposicin al ruido.
La periodicidad de las evaluaciones.
Los mtodos de control a utilizar en funcin de los niveles de exposicin.
A manera de referencia, la siguiente tabla incluye varios ejemplos de instrumentos

regulatorios de la legislacin espaola, que prescriben procedimientos de evaluacin de
riesgos para aplicaciones especficas.
Legislacin Espaola (de referencia) en que se definen Procedimientos de Evaluacin de
Riesgos
Ttulo
Directiva
Transposicin
Lugares de Trabajo
89/654/CEE
R.D. 486/1997
Sealizacin
92/58/CEE
R.D. 485/1997
Construccin
92/57/CEE
R.D. 1627/1997
Canteras y minas
92/104/CEE
R.D. 1389/1997
Sondeos
92/91/CEE
R.D. 150/1996
Pesca
93/103/CEE
R.D. 1216/1997
Equipos de trabajo
89/655/CEE
R.D. 1215/1997
P.V.D.
90/270/CEE
R.D. 488/1997
Agentes qumicos
98/24/CE
Pendiente trasposicin
Valores lmite
91/322/CEE 96/94/CE
No exigible su trasposicin
Pendiente de trasposicin.
Documento sobre lmites de
exposicin profesional para
agentes qumicos
Plomo
82/605/CEE
O.M. 9.4.1986
Benceno
Convenio OIT 97/42/CE
Resolucin
M.T.
BOE
11/3/77
Pendiente
trasposicin
Agentes cancergenos
90/394/CEE
R.D. 665/1997
Prohibicin
agentes 88/364/CEE
R.D. 88/1990
especficos
Amianto
83/477/CEE 91/382/CEE
O.M.31.10.84 O.M.7.11.84
O.M. 26.7.93
Cloruro de vinilo
78/610/CEE
O.M. 9.4.86
Ruido
86/188/CEE
R.D. 1316/1989
Radiaciones ionizantes
80/836/EURATOM
R.D.53/1992 R.D.413/1997
84/467/EURATOM
Pendiente trasposicin
90/641/EURATOM
96/29/EURATOM
Agentes biolgicos
90/679/CEE
93/88/CEE R.D.664/1997 O.M. de 25 de
26

95/30/CE
97/65/CE
89/656/CEE
97/59/CE marzo 1988
Utilizacin EPI
Reglamento de actividades
molestas, insalubres, nocivas
y peligrosas
Manipulacin manual de 90/269/CEE
cargas
4.8.3
R.D. 773/1997
D.
2414/61
30/11/61BOE 7/3/62
BOE
R.D. 487/1997
Evaluacin de Riesgos para las que no existe Legislacin Especfica
Hay riesgos en el mundo laboral para los que no existe una legislacin que limite la exposicin
a dichos riesgos. Sin embargo existen normas o guas tcnicas que establecen el procedimiento
de evaluacin e incluso, en algunos casos, los niveles mximos de exposicin recomendados.
Por ejemplo: Exposicin a campos electromagnticos. La Norma ENV 50166 trata de la
exposicin a campos electromagnticos de frecuencias comprendidas entre 0 y 10 kHz (Parte
1) y entre 10 kHz y 300 GHz (Parte 2).
La norma facilita:
-
El procedimiento de medida de campos electromagnticos

Los niveles de exposicin recomendados
Los mtodos de control de la exposicin
Lista no exhaustiva de las normas o guas aplicables

a la evaluacin de distintos tipos de riesgos (Referencia a la Legislacin Espaola)
MATERIA
TITULO
NORMA O GUIA
Ambientes calurosos. Estimacin del UNE-EN 27243
estrs trmico del hombre en el trabajo
basado en el ndice WBGT (temperatura
hmeda y temperatura de globo)
Estrs trmico
Ambientes trmicos. Instrumentos y UNE-EN 27726
mtodos de medida de los parmetros
fsicos
Estrs trmico por
mtodos de medida de los parmetros
fro
fsicos
Ambientes
trmicos
moderados. UNE-EN ISO 7730
Determinacin de los ndices PMV y PPD
y especificaciones de las condiciones para
el bienestar trmico
Confort trmico
mtodos de medida de parmetros
fsicos
27

Vibraciones mecnicas. Directrices para la
medida y evaluacin de la exposicin
Vibraciones mano humana a las vibraciones transmitidas
por la mano
brazo
Respuesta humana a las vibraciones.
Instrumentos de medida
Evaluacin de la exposicin del cuerpo
humano a las vibraciones. Requisitos
Vibraciones cuerpo
generales
completo
Respuesta humana a las vibraciones.
Instrumentos de medida
Campos
Exposicin
humana
a
campos
electromagnticos electromgneticos de baja frecuencia (0
Hz a 10 kHz)
Exposicin
humana
a
campos
electromgneticos de alta frecuencia ( 10
kHz a 300 GHz)
Radiacin ptica (UV,visible,IR)
Radiacin ptica laser
UNE-ENV 25349
UNE-ENV 28041
ISO 2631-1
UNE-ENV 28041
UNE-ENV 50166-1
UNE-ENV 50166-2
TLV ACGIH ICNIRP

Guidelines para visibleIR, 1997 INIRC/IRPA
Guidelines para UV
1991,
confirmadas
ppor ICNIRP en 1996
UNE-EN 60825-1/A11
ICNIRP
Guidelines
1996
Ultrasonidos
TLV ACGIH
Contaminantes
qumicos
Recomendacin
para la valoracin
de la exposicin a
contaminantes
qumicos
Requisitos
generales relativos
al funcionamiento
de
los
procedimientos
para la medicin
de
agentes
qumicos
VLA Espaa
4.8.4
Atmsferas en el lugar de trabajo. UNE-EN 689

Directrices para la evaluacin de la
exposicin por inhalacin de agentes
qumicos para la comparacin con los
valores lmites y estrategia de la medicin
Atmsferas en el lugar de trabajo. UNE-EN 482
Requisitos
generales
relativos
al
funcionamiento de los procedimientos
para medicin de agentes qumicos
Evaluacin de Riesgos que Precisa Mtodos Especficos de Anlisis
Existen legislaciones destinadas al control de los riesgos de accidentes graves (CORAG), cuyo
fin es la prevencin de accidentes graves tal como incendios, explosiones, emisiones
28

resultantes de fallos en el control de una actividad industrial y que puedan entraar graves
consecuencias para personas internas y externas a la planta industrial.
Alguna de estas legislaciones exigen utilizar mtodos especficos de anlisis de riesgos, tanto
cualitativos como cuantitativos, tales como el mtodo HAZOP, el rbol de fallos y errores, etc.
Varios de esos mtodos, en especial los anlisis probabilsticos de riesgos, se utilizan tambin
para el anlisis de los sistemas de seguridad en mquinas y distintos procesos industriales. En
el apartado 4 del anexo A, se dan algunos de los principales mtodos de anlisis de riesgos.
4.8.5
Evaluacin General de Riesgos
Se describe en la seccin 4.6 Estimacin de Riesgos.

4.9 Control de Riesgos y Seguimiento
Una vez que los riesgos han sido evaluados, en funcin de su calificacin (ej: no tolerable,
importante, moderado, tolerable, trivial), se deben determinar e implementar medidas de
control que permitan su redefinicin al nivel de aceptabilidad.
La implementacin de medidas de control se viabiliza mediante un proceso de planificacin en
que se debe revisar la viabilidad tcnica, legal y econmica de las acciones de control. La
prioridad de implementacin est dada por la calificacin del riesgo; y en el caso de los riesgos
intolerables e importantes, las actividades evaluadas deben suspenderse mientras se reduce el
nivel de riesgo al nivel de aceptabilidad. Los controles a riesgos moderados pueden
implementarse en plazos mayores. En tanto los riesgos tolerables o triviales no precisan
implementacin de controles, aunque al igual que todos los dems riesgos deben ser objeto de
seguimiento. El seguimiento se implementa para asegurar que las medidas de control han sido
eficaces para controlar el nivel de riesgo a los niveles de aceptabilidad.
Ejemplos de acciones de control de riesgos en un determinado contexto son: sealizacin,
capacitacin, mantenimiento preventivo de equipos, uso de un EPP, implementacin de un
estndar o procedimiento especfico, sustitucin de un agente de riesgo, sealizacin,
instalacin de un dispositivo de seguridad, etc.
4.10
Vigilancia Ambiental / Higiene Industrial
4.10.1 Vigilancia Ambiental
La Vigilancia Ambiental consiste en la revisin en el tiempo de las condiciones ambientales

(presencia y niveles de contaminantes: qumicos, fsicos o biolgicos), en los puestos de
trabajo.
La Vigilancia Ambiental o muestreo del ambiente en los puestos de trabajo, tiene por objeto
evaluar la exposicin a la inhalacin de las sustancias qumicas en dichos puestos, midiendo la
concentracin de los contaminantes en el aire, para compararlos con valores de referencia o
criterios de valoracin.
4.10.2 Higiene Industrial
29

La Higiene Industrial es una disciplina que tiene por objeto la deteccin, evaluacin y control
de aquellos factores ambientales emanados o provocados en el lugar de trabajo, que pueden
ocasionar enfermedades o de alterar la salud y el bienestar de los trabajadores. La Higiene
industrial busca prevenir las enfermedades ocupacionales, mediante la irrupcin de la
secuencia: peligro-riesgo-dao.
La Higiene Industrial requiere mtodos especficos de anlisis y muestreo para la evaluacin
del riesgo y, a veces, para la identificacin del peligro (contaminante). Los efectos causados
por los factores de riesgo higinico se manifiestan de forma diferida (enfermedad laboral);
contrariamente a los riesgos de seguridad que se manifiestan de manera inmediata
(accidentes).
Enfermedad derivada del trabajo
Desde un enfoque tcnico-preventivo, se habla de enfermedad derivada del trabajo y no de
enfermedad profesional. Se entiende por enfermedad del trabajo, aquel deterioro lento y
paulatino de la salud del trabajador, producido por una exposicin crnica a situaciones
adversas, sean stas producidas por el ambiente en que se desarrolla el trabajo o por la forma
en que ste sta organizado.
Factores que determinan la aparicin de una enfermedad ocupacional son:
-
La concentracin del agente contaminante en el ambiente de trabajo
El tiempo de exposicin
Las caractersticas personales de cada individuo
La relatividad de la salud
La presencia de varios agentes contaminantes al mismo tiempo.
Riesgo Higinico
Probabilidad de sufrir efectos adversos o alteraciones de salud, por la accin de los
contaminantes, durante la realizacin de una actividad laboral.
Los contaminantes pueden ser: fsicos (energa), qumicos (materia), o biolgicos (organismos).
Contaminante qumico: sustancia extraa al organismo de producir efectos biolgicos en la
persona expuesta. Se presentan en forma de molculas individuales (gases y vapores) o
agregados moleculares (aerosoles: fibras, polvos, humos, nieblas).
Los Contaminantes fsicos son formas de energa que pueden encontrarse en el medio
ambiente y ocasionar daos a la salud (energa mecnica: ruido, vibraciones, presin; energa
trmica: calor, fro y calor/fro; energa electromagntica: radiaciones ionizantes, radiaciones
no ionizantes).
Elementos que caracterizan y definen el riesgo higinico son:
-
Naturaleza del contaminante
30

-
Vas de entrada en el organismo y mecanismos de accin.
Concentracin ambiental o nivel de exposicin.
Tiempo de exposicin.
Condiciones de Trabajo.
Susceptibilidad individual
La presencia de un agente qumico en el aire, dentro de la zona de respiracin de un

trabajador. Se expresa en trminos de concentracin del agente, remitida a un periodo de
referencia.
Exposicin (riesgo qumico): Concentracin x tiempo de referencia.
Dosis: Cantidad de contaminante absorbido o retenido en un organismo durante un intervalo
de tiempo determinado.
Criterios de Valoracin
Los criterios de valoracin son las normas con las que se comparan los resultados obtenidos al
estudiar un ambiente de trabajo, para tener informacin del riesgo que para la salud puede
entraar el mismo. Ej.: (ACGIH - TLVs, OSHA - PELs, NIOSH RELs, INSHT - VLAs, etc.).
Criterios de Valoracin del Riesgo Higinico
Criterio
Definicin
TLV-TWA Threshold Limit Se define como la Concentracin media ponderada en el
Value Time Weighted tiempo, para una jornada normal de trabajo de 8 horas y una
Average
semana laboral de 40 horas a la que se cree pueden estar
Valor Lmite Umbral-Media expuestos casi todos los trabajadores repetidamente da tras
Ponderada en el Tiempo da, sin sufrir efectos adversos para la salud.
ACGIH (USA)
TLV C Threshold Limit Value Es la Concentracin que no se debe sobrepasar en ningn
Ceiling
momento durante la exposicin en el trabajo. En la prctica,
Valor Lmite Umbral Techo
si no es posible realizar una medida instantnea, se admite
para su valoracin el muestreo de periodos que no excedan
ACGIH (USA)
los 15 minutos, excepto para aquellas sustancias que puedan
causar irritacin de inmediato.
TLV STEL Threshold Limit El STEL se define como la exposicin media ponderada en un
Value Short Time Exposure tiempo de 15 minutos, que no se debe sobrepasar en ningn
Limited
momento de la jornada laboral, aun cuando la media
Valor Lmite Umbral Lmite ponderada en el tiempo que corresponda a las ocho horas
de Ex. de Corta Duracin
sea inferior al TLV (TWA). Las exposiciones por encima del
ACGIH (USA)
TLV-TWA hasta el valor STEL no deben tener una duracin
superior a 15 minutos, ni repetirse ms de cuatro veces al
da. Debe haber por lo menos un periodo de 60 minutos
entre exposiciones sucesivas de este rango.
VLA-ED
Valor
Lmite Valores Lmite Ambientales (VLA) - Son valores de referencia
Ambiental-Exposicin Diaria
para las concentraciones de los agentes qumicos en el aire y
INSHT Espaa
representan condiciones a las cuales se cree, basndose en
los conocimientos actuales, que la mayora de los
31

Criterio
Criterios de Valoracin del Riesgo Higinico

Definicin
trabajadores pueden estar expuestos 8 horas diarias y 40
semanales, durante toda su vida laboral, sin sufrir efectos
adversos para la saludEs el valor de referencia para la Exposicin Diaria (ED)
VLA-EC
Valor
Lmite Es el valor de referencia para la Exposicin de Corta Duracin
Ambiental-Exposicin
de (EC).
Corta Duracin
El VLA-EC no debe ser superado por ninguna EC a lo largo de
INSHT Espaa
la jornada laboral.
Lmites de Desviacin (LD).
La Higiene de Campo se encarga de analizar el estudio y anlisis de la situacin higinica en el

ambiente de trabajo:
-
Identificacin de contaminantes.
Deteccin de Riesgos.
Toma de muestras ambientales.
Evaluacin de la Exposicin Laboral.
El Esquema 2 presenta la metodologa general de actuacin de la Higiene Industrial.
Esquema 2
32

Medicin de los Factores de Riesgo Higinicos
Factores de consideracin para las mediciones de higiene industrial:
-
Confiabilidad de los equipos
Estrategia de muestreo definida tcnicamente
Competencia de la persona que realiza las mediciones
Confiabilidad del procesamiento analtico.
Cumplimiento de requerimientos legales.
4.11
Control Biolgico / Vigilancia de la Salud de los Trabajadores
4.11.1 Control Biolgico
Es una valoracin de la exposicin total a las sustancias qumicas que estn presentes en el
puesto de trabajo, a travs de medidas apropiadas del determinante, en los especmenes
biolgicos tomados al trabajador a un tiempo determinado. Los criterios utilizados como valor
de referencia son los BEIs (ndices Biolgicos de Exposicin).
Indicadores biolgicos
Indicador biolgico es un parmetro apropiado en un medio biolgico del trabajador, que se
mide en un momento determinado, y est asociado, directa o indirectamente, con la
exposicin global, es decir, por todas las vas de entrada, a un agente qumico.
Como medios biolgicos se utilizan el aire exhalado, la orina, la sangre y otros. En funcin del
parmetro, del medio en que se mida y del momento de la toma de muestra, la medida puede
indicar la intensidad de una exposicin reciente, la exposicin promedio diaria o la cantidad de
agente acumulada en el organismo, es decir, la carga corporal total.
Los indicadores biolgicos obtenidos tambin se comparan con criterios de valoracin
establecidos por entidades relevantes (Ej. INSHT Espaa, ACGIH, etc.).
4.11.2 Vigilancia de la Salud de los Trabajadores
El Instrumento Andino de SST (CAN Decisin 584), Art. 14, establece: Los empleadores sern
responsables de que los trabajadores se sometan a los exmenes mdicos de pre empleo,
peridicos y de retiro, acorde con los riesgos a que estn expuestos en sus labores. Tales
exmenes sern practicados, preferentemente, por mdicos especialistas en salud ocupacional
y no implicarn ningn costo para los trabajadores y, en la medida de lo posible, se realizarn
durante la jornada de trabajo.
4.12
Capacitacin
4.12.1 Formacin
33

Los procesos de formacin son esenciales para la implantacin de una cultura de prevencin al
interior de una organizacin. Todos los trabajadores deben tener competencia para la gestin
de riesgos que les corresponde. La capacitacin debe ser enfocada como un proceso que
permita elevar el mejorar el conocimiento y habilidades y modificar las actitudes de las
personas a favor de la prevencin de riesgos. Las necesidades de capacitacin son diferentes
para las personas en funcin de sus roles en la organizacin. Vale mencionar requerimientos
de capacitacin muy especficos a nivel gerencial/directivo; nivel de supervisin; tcnicos de
SST; auditores, personal de respuesta a emergencias, etc.
4.12.2 Informacin
Conforme al marco legal local, los trabajadores tienen derecho a estar informados sobre los
riesgos laborales a los que estn sometidos y la manera de contrarrestarlos.
Los objetivos de la informacin son:
-
Transmitir toda la informacin necesaria para la toma de decisiones
Influir en la actitud de todo el personal de la empresa para que sus objetivos y

actividades estn en armona con los objetivos y operaciones de la empresa.
4.12.3 Comunicacin
Los procesos de comunicacin son herramientas sociales que permiten la interaccin humana,
a saber, mantener un mnimo de interdependencia entre distintos elementos: individuos,
grupos, talleres, oficinas, departamentos, servicios, etc., de una organizacin.
La diferencia fundamental entre informacin y comunicacin es que en la ltima requiere
respuesta del interlocutor (retroalimentacin), mientras que la informacin es de una sola va.
La comunicacin busca modificar comportamientos, actitudes, representaciones o
conocimientos de los interlocutores o mover a otras personas a hacer algo que no haran
espontneamente. La informacin es limitada con respecto a este objetivo.
4.13
Inspeccin y Auditora de SST
4.13.1 Inspeccin de SST
La inspeccin es una tcnica analtica de seguridad que consiste en el anlisis realizado

mediante la observacin directa de las instalaciones, equipos y procesos productivos para
identificar los peligros existentes y evaluar los riesgos en los puestos de trabajo. El mbito de
observacin incluye las condiciones y caractersticas tcnicas de los equipos e instalaciones, las
metodologas de trabajo, actitudes y aptitudes del elemento humano en el desarrollo de sus
actividades y el sistema organizativo. Las inspecciones deben ser planificadas con anterioridad
al trabajo de campo, de manera que se integre el anlisis documental y estadstico que
permitan una mejor orientacin de los aspectos de chequeo.
Es importante la preparacin de una lista de chequeo para dar soporte y orientacin a la
inspeccin de SST. La lista de chequeo es un formulario para comprobacin de condiciones de
trabajo de tipo binario (cumple o no cumple con un criterio de revisin), con espacio para
34

anotaciones de referencia. El cuestionario puede referirse a los siguientes aspectos: agentes
materiales (instalaciones, mquinas, materiales); entorno ambiental (ruido, iluminacin,
temperatura, etc.); caractersticas personales de los trabajadores (conocimientos, aptitudes,
destreza, actitudes, comportamiento); y organizacin (gestin de la prevencin, mtodos y
procedimientos, etc.).
4.13.2 Auditora de SST
Auditora es un proceso sistemtico, independiente y documentado para obtener evidencias y

evaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar la extensin en que se cumplen los
criterios de auditora (ISO19011).
En el contexto de sistemas de gestin, la auditora es un elemento clave para el mejoramiento
continuo del sistema, y esto aplica de igual manera para un sistema de gestin de SST. La
mejora continua consiste en la promocin del desempeo con relacin a los objetivos de SST.
Las auditoras a la gestin de SST conducidas internamente en una organizacin, permiten
evaluar en su conjunto el desempeo de SST e identificar necesidad de correctivos y opciones
para su mejora. Los criterios de auditora son los requisitos tcnico legales y normativas
internas de referencia, adoptadas por la organizacin.
Una auditora de SST usualmente se conduce en tres etapas: pre auditora, auditora de campo
y post auditora. En la pre auditora se definen los criterios de auditora, los protocolos y se
revisa la documentacin bsica de la organizacin y se planifica el trabajo de campo. En la
auditora de campo se busca evidencias para determinar la conformidad o no conformidad con
los criterios de auditora y en la post auditora se elabora el informe para entrega de los
resultados del proceso.
El informe de la auditora interna de un sistema de gestin debe ser revisado al nivel directivo
de manera que la organizacin pueda comprometerse a hacer los cambios necesarios,
considerando los recursos materiales, humanos y econmicos necesarios.
4.14
Investigacin de Accidentes Laborales y Enfermedades Ocupacionales
La investigacin de accidentes es una tcnica reactiva de prevencin, que estudia y analiza un

accidente que ha ocurrido, para determinar las causas que lo ocasionaron. En la investigacin
de accidentes se van a determinar una serie de hechos que han conducido a que se produzca,
y al eliminar estos hechos, no solamente se evitar el mismo accidente, sino otros con causas
anlogas.
Un accidente de trabajo no tiene una causa nica, sino que resulta de la ocurrencia de una
serie o secuencia de fenmenos, conocidos como fenmenos causales.
La investigacin de accidentes requiere una metodologa de actuacin que comprenda:
-
Recopilacin de datos
35

-
Integracin de los datos recogidos

Determinacin de las causas
Seleccin de las causas principales
Ordenamiento de los resultados, conclusiones y propuestas
4.14.1 Mtodo del rbol de Causas
El mtodo considera que el trabajo es un sistema y las disfunciones de este sistema conducen
al accidente. Se parte del accidente ocurrido y mediante una lgica de razonamiento
ascendente, identifica la o las causas inmediatas que lo anteceden y as de manera
subsecuente hacia atrs en el tiempo hasta llegar a las causas o hechos bsicos. La
organizacin consecutiva de los hechos a diferentes niveles cronolgicos en un guarda
semejanza con la estructura de una rbol.
Las actuaciones sobre los hechos ms prximos al desenlace (o lesin) suelen ser de aplicacin
sencilla o inmediata implantacin. En la medida en que las acciones correctivas corresponden
a hechos o causas ms distantes del desenlace, se cubre un espectro mayor de potenciales
accidentes con algn nivel de analoga causal.
El procedimiento de accin ante accidentes debe considerar los requerimientos de notificacin
obligatoria ante el IESS en el trmino de 10 das hbiles contados desde el da de ocurrencia
del accidente.
La investigacin de enfermedades ocupacionales en el Ecuador es realizada por la Direccin de
Riesgos del Trabajo. Sin embargo, existe el requisito legal de notificacin obligatoria de la
sospecha de enfermedad ocupacional, ante el IESS, en trminos anlogos al caso de
accidentes.
4.15
Preparacin y respuesta a emergencias
El Instrumento Andino de SST establece lo siguiente:

Art. 15.- Todo trabajador tendr acceso y se le garantizar el derecho a la atencin de
primeros auxilios en casos de emergencia derivados de accidentes de trabajo o de
enfermedad comn repentina.
En los lugares de trabajo donde se desarrollen actividades de alto riesgo o en donde lo
determine la legislacin nacional, deber garantizarse la atencin por servicios
mdicos, de servicios de salud en el trabajo o mediante mecanismos similares.
Art. 16.-Los empleadores, segn la naturaleza de sus actividades y el tamao de la
empresa, de manera individual o colectiva, debern instalar y aplicar sistemas de
respuesta a emergencias derivadas de incendios, accidentes mayores, desastres
naturales u otras contingencias de fuerza mayor.
Basado en la definicin de la Directiva Seveso, Accidente Grave se define como: Cualquier
suceso, tal como una emisin en forma de fuga o vertido, incendio o explosin importantes, a
consecuencia de un proceso no controlado, que suponga una situacin de grave riesgo,
36

inmediato o diferido, para las personas, los bienes y el medio ambiente y en el que estn
involucradas una o varias sustancias peligrosas.
Los planes de emergencia definen lneas de actuacin en caso de que se produzcan incidentes
o situaciones de riesgo que puedan generar un accidente grave con el fin de poder actuar de
forma rpida y coordinada para su control y limitacin de las consecuencias.
Convencionalmente, los Planes de Emergencia (o plan de autoproteccin) incluye los
siguientes elementos:
-
Anlisis de Riesgo
Medidas y Medios de Proteccin
Manual de Actuacin en Emergencias
Implantacin y mantenimiento
Para su desarrollo, adems deben considerarse los requerimientos del Cuerpo de Bomberos,
instancia que revisa el Plan de Emergencias, previo a la emisin del permiso de
funcionamiento, requerido para establecimientos industriales y comerciales.
5. SISTEMAS DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD EN ELTRABAJO
Un SG de SST es un conjunto de elementos interrelacionados o interactivos que tienen por

objeto establecer una poltica y objetivos de seguridad y salud en el trabajo, y los mecanismos
y acciones necesarios para alcanzar dichos objetivos. Instrumento Andino de SST / Decisin
584.
Son elementos generales de Sistemas de Gestin de SST los siguientes:
-
Generalidades, importancia, elementos
Poltica, Objetivos y Planificacin
Implantacin
Verificacin
Mejora Continua
Ejemplos de Sistemas de Gestin de SST:

-
Gua britnica BS8800
Norma experimental espaola UNE 81900:1996-EX
Norma OSHAS 18001
Directrices de la OIT y de la UE
Sistema de Auditoras de Riesgos del Trabajo
37

5.1 Norma OHSAS 18001
El texto del estndar OSHAS 18001:2007 SISTEMA DE GESTIN EN SEGURIDAD Y SALUD

OCUPACIONAL, integra los siguientes contenidos
1 Alcance
2 Publicaciones de Referencia
3 Trminos y Definiciones de Seguridad Industrial
4 Elementos del Sistema de Administracin SSO
4.1 Requerimientos Generales
4.2 Poltica de SSO
4.3 Planeacin para la gestin de riesgos
4.3.1 Identificacin, Evaluacin y Control de Riesgos
4.3.2 Requerimientos Legales
4.3.3 Objetivos
4.3.4 Programas de Administracin de SSO
4.4 Implementacin y Operacin
4.4.1 Estructura y Responsabilidad
4.4.2 Capacitacin, Concientizacin y Competencia
4.4.3 Consulta y Comunicacin
4.4.4 Documentacin
4.4.5 Documentos y Control de Datos
4.4.6 Control Operacional
4.4.7 Preparacin y Respuesta a Emergencias
4.5 Verificacin y Acciones Correctivas
4.5.1 Monitoreo y Medicin de Desempeo
4.5.2 Accidentes, Incidentes, No Conformidades y Acc. Correctivas y
Preventivas
4.5.3 Registros y Administracin de Registros
4.5.4 Auditoras
4.6 Revisin Gerencial
5.2 Sistema de Auditoras de Riesgos del Trabajo
Conforme a lo establecido en el Art.9 de la Resolucin CD No 333 (Oct 2010) del IESS, Sistema
de Auditoras de Riesgos del Trabajo, el SART integra los elementos: gestin administrativa,
gestin tcnica, gestin del talento humano y procedimientos operativos bsicos.
5.2.1
Gestin Administrativa
1.1 Poltica
1.2 Planificacin
1.3 Organizacin
1.4 Integracin, Implantacin
1.5 Verificacin
38

-
1.6 Control de desviaciones Plan de Gestin
1.7 Mejoramiento Continuo
5.2.2
Gestin Tcnica
2.1 Identificacin
2.2 Medicin
2.3 Evaluacin
2.4 Control Operativo Integral
2.5 Vigilancia Ambiental y de la salud
5.2.3
Gestin del Talento Humano
3.1 Seleccin de los trabajadores
3.2 Informacin interna y externa
3.3 Comunicacin interna y externa
3.4 Capacitacin
3.5 Adiestramiento
3.6 Actividades de incentivos
5.2.4
Procedimientos Operativos Bsicos
4.1 Investigacin de accidentes y enfermedades ocupacionales
4.2 Vigilancia del la salud de los trabajadores
4.3 Plan de Emergencia (accidentes graves)
4.4 Plan de Contingencia
4.5 Auditoras Internas
4.6 Inspecciones SST
4.7 EPIs y ropa de trabajo
4.8 Mantenimiento Predictivo, Preventivo, Correctivo
5.3 INDICADORES DE SST
Con referencia a lo establecido en IESS Resolucin CD390 (Nov 2011), se indican los siguientes
indicadores:
39

5.3.1
ndice de frecuencia
5.3.2
ndice de gravedad
5.3.3
Tasa de riesgos
Fuente: IESS, Resolucin CD 390

6. ASPECTOS ECONMICOS DE LA GESTIN DE SST
Al respecto de los aspectos econmicos conviene desarrollar los siguientes aspectos:

a.
b.
c.
d.
Presupuesto de Seguridad y Salud

Gestin de Recursos
Costos de Accidentes y Enfermedades
Anlisis Costo Beneficio
7. BIBLIOGRAFA
GRUPO CEAC. Evaluacin y Prevencin de Riesgos. En su: Biblioteca Tcnica de Prevencin de

Riesgos Laborales. Ediciones CEAC, Espaa. 2000. Tomo I.
CORTEZ, J.,M.. Seguridad e Higiene del Trabajo, Tcnicas de Prevencin de Riesgos Laborales,
Madrid, Editorial Tbar, Novena edicin. 2007.
KOLLURU, R.; BARTEL, S.;PINTBLADO, R; STRICOFF, S. Manual de Evaluacin y Administracin
de Riesgos. Mxico, Editorial Mc.Graw Hill, 1998.
40

NOLAN, D.,P. Application of Hazop and What-if safety review to the petroleum, petrochemical
and chemical industries. New Jersey, Noyes Publications, 1994.
Requisitos del Sistema de Gestin de la P.R.L.: Revisin del Sistema de Auditoras (Mdulo 7,
Unidad Didctica 7.7). En: Universidad de Huelva, Tcnicas de Prevencin de Riesgos
Laborales: Seguridad en el Trabajo. Huelva, Ficheros de MSSA, 2008.
BRAUER, R L, Health and Safety for Engineers, Ed. Willey Interscience, Second Edition.
GRIMALDI Y SIMONDS, La Seguridad Industrial Su Administracin, Ed. Alfaomega, 1996
ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, Enciclopedia de Salud y Seguridad en el
Trabajo, , editorial Chantal Dufresne 1998.
Normas INEN relativas a Seguridad Industrial.
Legislacin ecuatoriana en material de Seguridad Industrial (Reglamento de Seguridad y Salud
de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo. Decreto Ejecutivo 2393,
Registro Oficial 565 de 17 de Noviembre de 1986
Ministerio de Empleo y Seguridad Social - INSHT, Lmites de Exposicin Profesional para
Agentes Qumicos de Espaa, 2012
MAPFRE, Seguridad Laboral y RSC, Revista Seguridad y Medio Ambiente, No. 109 Primer
Trimestre de 2008
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO, ILO /OSH 2001, Directrices sobre Sistemas de Gestin
de la Seguridad y la Salud en el Trabajo, 2001
OSHA, Effective Workplace Safety and Health Management Systems, OSHA Fact Sheet, 2008
MAPFRE, Ortiz A. L. Sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional, hacia la ISO 18000?,
revista MAPFRE Seguridad. n.o 73 - primer trimestre 1999
CAN, Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, Decisin 584, 2003, Registro
Oficial Suplemento # 461, Publicado 15-11-2004
IESS Resolucin No. CD333 Reglamento del Sistema de Auditoras de Riesgos del Trabajo, Oct.
2010
IESS Resolucin No. CD390 Reglamento General del Seguro de Riesgos del Trabajo, Nov. 2011
Unidad Didctica 1: Fundamentos de las Tcnicas de Mejora de las Condiciones de Trabajo. En:
Universidad de Huelva, Tcnicas de Prevencin de Riesgos Laborales: Seguridad en el Trabajo.
Huelva, Ficheros de MSSA - USFQ, 2009.
Unidad Didctica 2: Tcnicas de Prevencin de Riesgos Laborales. En: Universidad de Huelva,
Tcnicas de Prevencin de Riesgos Laborales: Seguridad en el Trabajo. Huelva, Ficheros de
MSSA - USFQ, 2009.
41

Unidad Didctica 3: Tcnicas de Prevencin de Riesgos Laborales: Higiene Industrial, En:
Universidad de Huelva, Tcnicas de Prevencin de Riesgos Laborales: Seguridad en el Trabajo.
Huelva, Ficheros de MSSA - USFQ, 2009.
Unidad Didctica 5: Tcnicas de Prevencin de Riesgos Laborales: Ergonoma y Psicosociologa
Aplicada, En: Universidad de Huelva, Tcnicas de Prevencin de Riesgos Laborales: Seguridad
en el Trabajo. Huelva, Ficheros de MSSA - USFQ, 2009.
Unidad Didctica 6: Tcnicas de Prevencin de Riesgos Laborales: Otras actuaciones,
Formacin, Tcnicas de Negociacin, Informacin y Comunicacin, En: Universidad de Huelva,
MSSA - USFQ, 2009.
Unidad Didctica 7: Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales, En: Universidad de Huelva,
MSSA - USFQ, 2009.
SOBRE EL AUTOR
Juan Francisco Romero
Es ingeniero mecnico (EPN, Ecuador), M.Sc. in Energy and the Environment (U. of Calgary-Canad) y
Mster en Seguridad, Salud y Ambiente (U. de Huelva-Espaa; USFQ- Ecuador). Lead Assessor
OHSAS18001 e ISO9001. Se ha desempeado como Director de Seguridad y Salud en (Ministerio de
Relaciones Laborales); Gerente de Seguridad Industrial, Ambiente y Responsabilidad Social (Acera del
Ecuador C.A.); profesor universitario y de cursos de formacin en el rea de SST; Gerente de Proyectos
(Consultora WALSH) a cargo de auditoras ambientales y de EHS, Estudios de Impacto Ambiental, Planes
de Manejo Ambiental, Planes de Seguridad y Salud Ocupacional, Planes de Contingencias de proyectos
en los sectores petrleo, minera, manufactura, energa alternativas, a nivel nacional e internacional. Ha
realizado trabajo de investigacin en metodologas de anlisis de riesgo de incendio y explosin para
facilidades de proceso.
Junio, 2012
42

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CTEDRA: Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo

PROFESOR: Ing. Juan Francisco Romero E. M.Sc.

UNIVERSIDAD POLITCNICA SALESIANA

MAESTRA EN SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTIN

GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

ING. JUAN FRANCISCO ROMERO E. M.SC.

CTEDRA: Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo

INTRODUCCIN AL CURSO GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ................ 5

Objetivo general .................................................................................................... 5

Objetivos Especficos ............................................................................................. 5

Contenidos del Curso .................................................................................................... 5

Importancia de la Seguridad y Salud en el Trabajo ....................................................... 6

Disciplinas relacionadas ................................................................................................ 9

MARCO LEGAL Y NORMATIVO ............................................................................................. 9

Jerarqua de las Leyes.................................................................................................... 9

Marco Legal y Normativo Nacional ............................................................................. 10

Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (2008) ................................... 10

Tratados Internacionales en materia de SST ....................................................... 10

Normas Tcnicas ................................................................................................. 12

Marco Normativo Internacional de Referencia........................................................... 12

Pirmide de Kelsen ................................................................................................ 9

Normativa de Referencia - Espaa ...................................................................... 12

CONDICIONES DE TRABAJO Y FACTORES DE RIESGO ........................................................ 13

Condiciones de Trabajo ............................................................................................... 13

Peligros, Riesgo ........................................................................................................... 13

Factores de Riesgo Fsico............................................................................................. 13

Factores de Riesgo Mecnico ...................................................................................... 14

Factores de Riesgo Qumico ........................................................................................ 14

Factores de Riesgo Biolgico ....................................................................................... 15

Factores de Riesgo Ergonmico .................................................................................. 15

Factores de Riesgo Psicosocial .................................................................................... 16

CTEDRA: Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo

HERRAMIENTAS DE GESTIN DE RIESGOS LABORALES .................................................... 16

Principios de la Actuacin Preventiva ......................................................................... 16

Derechos de los Trabajadores ............................................................................. 17

Obligaciones de los Empleadores........................................................................ 18

Tcnicas de Prevencin y Proteccin .................................................................. 19

Gestin de Riesgos ...................................................................................................... 20

Clasificacin de las Actividades de Trabajo ................................................................. 20

Identificacin de Peligros ............................................................................................ 21

Estimacin del Riesgo .................................................................................................. 22

Severidad del dao .............................................................................................. 22

Probabilidad de que ocurra el dao. ................................................................... 22

Valoracin de riesgos: Decidir si los riesgos son tolerables ........................................ 24

Evaluacin de Riesgos ................................................................................................. 24

Tipos de Evaluaciones ......................................................................................... 25

Evaluacin de Riesgos Impuesta por Legislacin Especfica ............................... 25

Evaluacin de Riesgos para las que no existe Legislacin Especfica .................. 27

Evaluacin de Riesgos que Precisa Mtodos Especficos de Anlisis .................. 28

Evaluacin General de Riesgos ............................................................................ 29

Control de Riesgos y Seguimiento ............................................................................... 29

Vigilancia Ambiental / Higiene Industrial .................................................................... 29

Vigilancia Ambiental ............................................................................................ 29

Higiene Industrial ................................................................................................ 29

Control Biolgico / Vigilancia de la Salud de los Trabajadores ................................... 33

Control Biolgico ................................................................................................. 33

Vigilancia de la Salud de los Trabajadores .......................................................... 33

Inspeccin y Auditora de SST ..................................................................................... 34

Inspeccin de SST ................................................................................................ 34

Auditora de SST .................................................................................................. 35

Investigacin de Accidentes Laborales y Enfermedades Ocupacionales .................... 35

CTEDRA: Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo

Mtodo del rbol de Causas ............................................................................... 36

Preparacin y respuesta a emergencias ..................................................................... 36