Unidad 2 | Manual

DNP para
- Departamento
la formulacin
Nacional
de planes
de Planeacin
de desarrollo
| Parte
de las
Estratgica
entidades territoriales
1

Unidad 2.
Parte Estratgica

Unidad 2.
Parte Estratgica

El DNP sugiere seis pasos para formular la Parte Estratgica:

El desarrollo de esta unidad requiere que el equipo formulador retome la informacin que obtuvo durante el Diagnstico, haciendo
especial nfasis en las situaciones positivas (potencialidades) y negativas (problemas) que encontr en el territorio. Tambin se deben incorporar a la Parte Estratgica los aportes obtenidos en los
ejercicios participativos realizados durante la formulacin del PDT.

Paso 1. Elaboracin de la visin de desarrollo.

Paso 2. Anlisis de Alternativas.
Paso 3. Formulacin y priorizacin de objetivos.
Paso 4. Definicin de ejes estratgicos.
Paso 5. Estructuracin de programas.
Paso 6. Formulacin de indicadores y metas

Los programas que se definan en la Parte Estratgica debern

formularse de acuerdo con la capacidad financiera de la entidad
territorial. Este balance debe contemplar un esfuerzo del equipo
formulador en conocer las fuentes y recursos disponibles (Pasos
1 y 2 Unidad 3) con el fin de establecer apuestas realistas para los
cuatro aos de gobierno.

La Parte Estratgica comprende la identificacin y formulacin

de los diferentes objetivos, programas, indicadores y metas que la
nueva administracin espera alcanzar durante el perodo de gobierno. Las lecciones aprendidas en planeacin territorial, han demostrado que este componente debe tener una estructura lgica
y ordenada, que facilite la orientacin a resultados y permita el
seguimiento y la rendicin de cuentas a la ciudadana.

Por ltimo, es importante resaltar que la presente unidad contina

usando la metodologa de marco lgico e incorpora el enfoque de
cadena de valor pblico para orientar la estructuracin de los diferentes niveles del PDT. El DNP sugiere que el equipo formulador
centre su atencin en el diseo de los programas que implementar la entidad territorial, los cuales le permitirn contar con una
estructura slida, orientada a resultados, operativamente realizable y de fcil seguimiento.

Cmo elaborar la Parte Estratgica?

01

29

ENE

FEB

Elaboracin de la versin
preliminar del PDT

Presentacin del
PDT al CTP
Presentacin del
PDT a la CAR

31

MAR

Entrega concepto del

CTP frente al PDT

30

ABR

Presentacin del PDT al

Concejo Municipal o la
Asamblea Departamental

31

MAY

Aprobacin
del PDT

DNP - Departamento Nacional de Planeacin | Parte Estratgica

Responsables y participantes:
Alcalde o Gobernador.
Equipo tcnico de formulacin del Plan de Desarrollo.
Secretaras de despacho, en especial Planeacin y Hacienda.
Consejo Territorial de Planeacin.
Corporacin Autnoma Regional - CAR.
Grupos tnicos (Indgenas, Comunidades Negras, Afrocolombianas,
Raizales y Palenqueras y Pueblo Rrom)
Ciudadana, organizaciones sociales y gremios.

Insumos bsicos:
Programa de Gobierno de la Autoridad Electa.
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: Todos por un Nuevo Pas
con especial nfasis en los captulos regionales.
Plan de Ordenamiento Territorial
(Esquema o Plan Bsico, segn corresponda).
Programa de Gobierno Departamental
(para el caso de los municipios).
Visiones departamentales.
Planes Regionales de Competitividad.
Planes de Vida y de Etnodesarrollo.
Contrato Plan (Si existe en el territorio)
Informe de empalme de la administracin 2015-2016.
Planes sectoriales (ver Rutas Especializadas)
Proyectos aprobados y en ejecucin del
Sistema General de Regalas - SGR

Disponible en el KiTerritorial para esta Unidad

(www.kiterritorrial.co)

Herramientas
Ficha Territorial DNP.
Rutas Especializadas.
Armador de Indicadores DNP
Video
Tutorial Parte Estratgica.

Unidad 2 | Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territoriales

Esquema
Unidad 2
Paso 2
Anlisis de alternativas
Competencia

Paso 1

Verificacin de criterios claves de la Unidad

Elaboracin
de la visin
de desarrollo

Recursos
Tiempo

Paso 3
Formulacin y priorizacin
de objetivos

Paso 4
Definicin de ejes
estratgicos

1. Programa de gobierno
2. Construccin de Paz y Objetivos
de Desarrollo Sostenible ODS

Paso 5
Estructuracin de
programas.

3. Cierre de Brechas
4. Competitividad
5. Impacto poblacional

Paso 6
Formulacin de
indicadores y metas

DNP - Departamento Nacional de Planeacin | Parte Estratgica

Paso 1.

Qu es?

Elaboracin de la
visin de desarrollo.

La visin de desarrollo describe el estado deseado o el futuro previsto

para la entidad territorial en el largo plazo. En la visin se deben ver
reflejados los aportes de la nueva administracin que contribuyan a
la construccin de paz, al cierre de brechas territoriales y al desarrollo
sostenible; as como los intereses de los diferentes actores pblicos y
privados entre los que se encuentran la ciudadana, los grupos tnicos, las organizaciones sociales, los gremios, entre otros.
La visin de desarrollo establece el primer vnculo entre los resultados del diagnstico (Unidad 1) y la proyeccin de los resultados a los
que la entidad territorial le esperara apuntar en un horizonte de largo
plazo. Razn por la cual, el DNP recomienda que la visin se elabore
teniendo en cuenta que sta es el objetivo superior y de ms amplio
alcance dentro del proceso de formulacin del PDT.

Por qu hacerlo?
Al elaborar la visin de desarrollo del territorio, el equipo formulador
podr:
Comparar la situacin actual de la entidad territorial frente a los

retos que implican cambios profundos en las distintas dimensiones

del desarrollo.
Fijar el marco de referencia de largo plazo al cual aspira a llegar la
entidad territorial.
Trazar la ruta para que los resultados que espera alcanzar la administracin puedan trascender ms all del perodo de gobierno.

Unidad 2 | Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territoriales

Cmo hacerlo?
El formato Visin de Desarrollo Territorial lo guiar en las siguientes
actividades del Paso 1:

Despus del ejercicio de revisin de los referentes de visin cons-

truidos con anterioridad, registre en el formato sugerido para este

paso, la informacin que considere relevante para la elaboracin
de la visin del PDT.

El DNP sugiere construir la visin de desarrollo que se incluir en

el PDT, teniendo en cuenta: a) la sntesis del diagnstico de la entidad territorial (Formato Ficha de Diagnstico Unidad 1), b) los
referentes de visin construidos previamente y c) los aportes de
la comunidad a la construccin de visin del territorio (Paso 5 Unidad 1)

Para construir una visin que integre los intereses de los diferentes

actores del territorio y tenga en cuenta los aportes de la comunidad, el equipo formulador debe revisar la informacin obtenida en
los ejercicios participativos con la comunidad (Paso 5 - Unidad 1).
Registre esta informacin en la columna resumen de las expectativas de futuro de la comunidad del formato sugerido para este
paso.

En primer lugar, tome como referencia la informacin acerca de

los problemas y las situaciones positivas que considere ms relevantes del formato Ficha de diagnstico con la que finaliz la unidad anterior. Esta informacin le servir para comprender cules
son las apuestas (o fines superiores) a los que la entidad territorial
debera orientarse en el largo plazo. Registre la informacin en la
columna correspondiente del formato sugerido para este paso.

Teniendo en cuenta las dos fuentes sugeridas por el DNP para la

construccin de la visin, el equipo formulador deber redactar un

prrafo corto que responda al menos a las siguientes preguntas: 1)
Cul o cules son los fines de desarrollo a los que debera llegar
la entidad territorial en diez aos? y 2) Por qu aspectos debera
ser reconocida a largo plazo la entidad territorial a nivel regional y
nacional?

Luego revise los referentes de visin construidos previamente. Es-

tos pueden ser un insumo importante para el equipo formulador a

la hora de elaborar la visin de desarrollo. El DNP sugiere revisar: 1)
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, 2) Plan de Ordenamiento
Territorial o su equivalente 3) Visiones territoriales acompaadas
por DNP (disponibles en: https://goo.gl/twzEhn), 4) Contratos Plan,
5) Esquemas Asociativos vigentes (Propuestos por la Ley 1454/2011
- Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial - LOOT), y 6) Programa de Gobierno.

Recuerde que la visin, ms all de un enunciado inspirador, debe

ser un referente principal para el gobierno territorial acerca del horizonte de futuro (largo plazo superior a 10 aos) al cual debera
contribuir la administracin durante sus cuatro aos de mandato.

DNP - Departamento Nacional de Planeacin | Parte Estratgica

De acuerdo con las problemas y las

situaciones positivas identificadas, se
destaca que:

1. El PND hace nfasis en la innovacin como factor de proyeccin de

la regin

El municipio requiere avanzar de

manera important en el cierre de
brechas en los sectores de educacin y salud.

2. El POT del municipio plantea la siguiente visin: "A 2025 el municipio

que se desarrolla para y por la gente,
con una gestin pblica transparente, participativa y reconocido por
ser ambientalmente sostenible"

Uno de los aspectos de especial

atencin tiene que ver con el proceso de desplazamiento que viene
creciendo en el municipio partiendo
de que se caracteriza por ser receptor de poblacin que en su mayora
decide asentarse en el territorio.
Uno de los aspectos positivos en la
dimensin econmica tiene que ver
con la ventaja que supone para el
municipio su ubicacin geogrfica, la cual le permitir integrarse
de manera adecuada a la cadena
tursitca de la subregin.

1. Avanzar hacia un municipio en

paz

"En 2025 el municipio ser un territorio reconocido a

nivel nacional como pionero en la reduccin de brechas
sociales, transparente, participativo y que sustenta su
sostenibilidad en la innovacin constante de sus procesos de produccin agricola, turistica y de dialogo permanente y abierto entre la ciudadana y la administracin,
para la bsqueda de una paz duradera"

2. El municipio debe promover mejores condiciones econmicas de

los habitantes
3. Ser un municipio con fuerte sector ecoturstico, amigable con el
ambiente

3. La visin regional existente plantea que "En el 2032 el Departamento

ser un territorio integrado e innovador, que compatibiliza el esquema
de produccin a gran escala, con el
centro de servicios tecnolgicos
y biotecnologa en la regin en un
marco de inclusin y equidad social.
(...)"
4. El Programa de Gobierno 2016
- 2019 plantea como visin: " el
municipio ser modelo de desarrollo social, humano y convivencia
ciudadana; un municipio con una
nueva forma administrativa, donde
se pueda vivir con dignidad y seguridad, donde se brinden oportunidades para desarrollar plenamente las
capacidades latentes en sus habitantes y se tengan como prioridades
de gobierno el empleo decente, la
educacin, la salud, la vivienda, el
espacio pblico y su equipamiento,
con eficientes servicios pbicos".

Unidad 2 | Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territoriales

Paso 2.

Qu es?

Anlisis de
Alternativas.

Es la identificacin de las distintas opciones que tiene la entidad territorial para solucionar los problemas identificados durante la fase
de Diagnstico. En el Anlisis de Alternativas la nueva administracin debe tomar decisiones sobre la factibilidad tcnica y financiera
de las opciones que tiene para solucionar las problemticas de la
comunidad durante los cuatro aos de gobierno.
El anlisis de alternativas se constituye en un paso intermedio en
el cual el equipo formulador tendr la oportunidad de analizar de
manera integral la situacin actual de cada dimensin y sector de
desarrollo, con el propsito de hallar posibles interrelaciones entre
los problemas, pero sobretodo las opciones de las que dispone la
entidad para ofrecer soluciones dependiendo el contexto territorial.

Por qu hacerlo?
Al realizar el Anlisis de Alternativas, el equipo formulador podr:
Obtener un panorama de las opciones a disposicin para orien-

tar la formulacin del PDT hacia la gestin por resultados.

Identificar por dimensin y sector las alternativas que se po-

dran implementar para atender las causas de las problemticas

territoriales.
Analizar la factibilidad tcnica y financiera de las alternativas
identificadas.

DNP - Departamento Nacional de Planeacin | Parte Estratgica

Cmo hacerlo?

Conceptos claves:

El formato Anlisis de Alternativas lo guiar en el desarrollo de las

siguientes actividades del Paso 2:

Alternativas:
Opciones de solucin a un problema
identificado. (DNP, 2011a)

Retome los formatos Ficha de Diagnstico (Paso 6 Unidad 1)

y Causas y Consecuencias (Paso 4 Unidad 1).

Factibilidad:
Demostracin de la viabilidad tcnica y la disponibilidad de los recursos
humanos, materiales, administrativos y
financieros para el logro de un objetivo
(adaptado de Miranda, 2012)

Del formato Ficha de Diagnstico de la Unidad 1 revise:

La informacin relacionada con el Resumen general del

sector. Esta sntesis le resultar til para contextualizar y

orientar el diseo de alternativas. Registre esta informacin
en el formato sugerido para este paso.
Los problemas identificados asociados al sector y/o tema
transversal. Registre esta informacin en la columna correspondiente del formato Anlisis de Alternativas.
Por otra parte, tome como referencia para este paso el for-

A partir del registro de todos los problemas en el formato, rea-

mato Causas y Consecuencias. A partir del cual es necesario

que considere las causas (directas e indirectas) que asoci a
los problemas identificados por sector o temtica transversal.
Es importante que el equipo formulador revise nuevamente y
comprenda la descripcin de las causas de cada problema. Las
alternativas a plantear por el equipo formulador deben atender
las causas de los problemas para generar cambios que contribuyan a mejorar las condiciones de bienestar de la comunidad.

lice el siguiente anlisis para determinar las distintas alternativas

de solucin por sector y/o tema transversal:

Causas directas: Tome como informacin de referencia las

causas directas y reflexione sobre cules podran ser las alternativas que contribuiran a solucionar, mitigar o mejorar
la situacin negativa problema - asociada a las causas
identificadas.

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Unidad 2 | Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territoriales

Causas indirectas: Atender una causa indirecta puede

Tenga en cuenta que el anlisis de alternativas debe permitirle

generar efectos positivos en mltiples causas y a su vez

contribuir de manera estructural al mejoramiento de las situaciones negativas de la entidad territorial. Es importante
que al disear las alternativas, el equipo formulador plantee
acciones que permitan influir sobre las causas indirectas.
Situaciones Positivas: Tenga en cuenta que las alternativas
a plantear tambin pueden tener la intencin de potenciar
y fortalecer los aspectos positivos identificados en cada
sector y/o tema transversal de la entidad territorial. Esta informacin la encuentra en la Ficha de Diagnstico (Paso
6 Unidad 1).
Proponer alternativas: Teniendo en cuenta los problemas,
las causas y las situaciones positivas, el equipo formulador
debe proponer acciones que conlleven al mejoramiento,
mitigacin o impulso de las situaciones encontradas por
sector y/o tema transversal. Una alternativa debe responder a las preguntas: qu acciones puede realizar la nueva
administracin para generar cambios positivos durante el
perodo de gobierno? Las alternativas le apuntan a atender
las causas de los problemas? Las alternativas aprovechan
las situaciones positivas identificadas en el territorio?
Registre la informacin de las alternativas de solucin identificadas por cada sector y/o tema transversal en la columna
Alternativas de Solucin Identificadas en el formato sugerido para este paso.

al equipo formulador realizar una lectura integral de la situacin

actual de la entidad territorial. Por lo cual es posible que durante
este ejercicio surjan alternativas que sobrepasen la lgica sectorial, en cuyo caso el DNP recomienda que este tipo de alternativas se ubiquen dentro de la dimensin y sector o tema transversal
en el que puedan llegar a tener un mayor nivel de contribucin
estratgica para la formulacin del PDT.

Dado que el nmero de alternativas de solucin no puede ser

ilimitado, el DNP recomienda formular un nmero razonable de

alternativas de solucin por sector y/o tema transversal. La capacidad del equipo formulador para sintetizar varios problemas
(con sus causas) y/o situaciones positivas en una sola alternativa
de solucin es fundamental.
Para complementar el ejercicio y refinar el Anlisis de Alternati-

vas, el DNP sugiere tener en cuenta los siguientes criterios para

evaluar la factibilidad de cada alternativa identificada:
Competencia: Revise si la entidad territorial tiene la com-

petencia legal para adelantar una determinada alternativa de

solucin. Las principales leyes que establecen el marco de
competencias de las entidades territoriales son la Ley 715 de
2001 y la Ley 1176 de 2007.

DNP - Departamento Nacional de Planeacin | Parte Estratgica

Fuente de financiacin: Verifique si la entidad territorial

contara con al menos una fuente de financiacin disponible

para adelantar la alternativa (Sistema General de Participaciones - SGP, Sistema General de Regalas - SGR, Ingresos
Propios). As mismo, el equipo formulador puede tener en
cuenta otras opciones de recursos que se deriven de la gestin del nuevo mandatario con otros actores como: las entidades nacionales (ver Rutas Especializadas), la cooperacin
internacional, el sector privado (p. ej. alianzas pblico-privadas) y el departamento (en el caso de los municipios). Este
es un primer acercamiento a la situacin financiera del ente
territorial. Para una profundizacin de este anlisis consultar
los Pasos 1 y 2 de la Unidad 3 Plan de Inversiones.
Tiempo previsto de ejecucin: Analice el horizonte de tiempo
que la alternativa necesita para llevarse a cabo. El equipo formulador debe verificar que los resultados se puedan obtener
durante el perodo de gobierno 2016-2019. Adicionalmente,
las alternativas pueden constituirse en el mejoramiento de situaciones en el corto y mediano plazo para la consecucin de
fines de desarrollo con efectos en el largo plazo.
Una vez analizados los tres criterios anteriores, el DNP recomienda

revisar las alternativas y eliminar aquellas que no cumplan con las

condiciones de factibilidad. El resultado final de este paso debe ser
un conjunto de alternativas posibles por sector y/o tema transversal.
Estas alternativas sern analizadas y profundizadas en los siguientes
pasos de la presente Unidad.

11

12

Unidad 2 | Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territoriales

En el sector educacin, se
destacan como situaciones
positivas: el aumento de
la cobertura en educacin
pre escolar, la efectividad de los programas
de alimentacin escolar
y el mejoramiento de las
capacidades del cuerpo
docente durante los ltimos tres aos. Ahora bien,
el reto ms importante es
avanzar hacia el cierre de
brechas en la cobertura
neta en educacin media,
mejorar la infraestructura
fsica y al dotacin de las
Instituciones Educativas
Oficiales (principalmente
en el rea rural). Al mismo
tiempo que el municipio requiere ampliar las
posibilidades de acceso
a la educacin superior
de los jvenes. En cuanto
a la poblacin adulta es
imprescindible reducir el
ndice de analfabetismo,
sobretodo en el rea rural.

1. Baja cobertura neta en

educacin media que afecta principalmente a jvenes
entre 15 y 17 aos

Mejoramiento de la calidad
educativa, tanto a nivel de la
cualificacin docente como
en las condiciones fsicas de
prestacin del servicio

Si

Si

Si

Ampliacin de los cupos en

educacin media y gestin
de becas para continuidad
hacia la educacin superior

Si

Si

Si

Si

No

Si

2. Alta tasa de repitencia

en alumnos de educacin
media
3. Dificultad para el acceso
a la educacin superior
pblica.
4. Deficientes condiciones
fsicas de infraestructura
en instituciones educativas
rurales
5. Alto ndice de analfabetismo en adultos y
mujeres cabeza de familia

Focalizacin de programas
de educacin flexibles
dirigidos a adultos y mujeres
cabeza de familia

DNP - Departamento Nacional de Planeacin | Parte Estratgica

Paso 3.

13

Qu es?

Formulacin y
priorizacin de
objetivos.

Es la definicin de los objetivos que la entidad territorial espera

alcanzar mediante la implementacin de alternativas de solucin
viables tcnica y financieramente. La correcta formulacin de objetivos deber contribuir al cumplimiento de la visin de desarrollo
territorial y al mismo tiempo le permite al equipo formulador contar con la informacin necesaria para definir los ejes estratgicos
y los programas que materializarn las apuestas del gobierno local
en su territorio.

Por qu hacerlo?
Al realizar la Formulacin y Priorizacin de Objetivos, el equipo
formulador podr:
Establecer el alcance objetivo - de cada una de las alternati-

vas de solucin que identific en el paso anterior.

Identificar por dimensin y sector de desarrollo los objetivos

que le servirn para disear los diferentes niveles del PDT.

Seleccionar cules son los objetivos ms importantes y/o estra-

tgicos de acuerdo con los criterios de priorizacin sugeridos

por el DNP.

14

Unidad 2 | Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territoriales

Cmo hacerlo?
El formato Formulacin y Priorizacin de Objetivos lo guiar en el
desarrollo de las siguientes actividades del Paso 3:
Inicie con las alternativas viables identificadas en el Paso 2 y re-

Conceptos claves:

gstrelas en la columna Alternativas de Solucin Viables del formato sugerido para este paso.

Objetivo:
Impacto intencional esperado que
contribuye a generar beneficios fsicos,
financieros, institucionales, sociales,
ambientales o de otra ndole a una
sociedad, una comunidad o un grupo de
personas mediante una o ms intervenciones para el desarrollo. (OCDE, 2002)

Formule un objetivo para cada una de las alternativas registradas.

Para ello responda a la pregunta: Qu lograra con la alternativa?

y/o Cul es el efecto positivo (el objetivo) que esperara generar
la entidad territorial al implementar dicha alternativa de solucin?
Para una correcta formulacin de objetivos, el DNP sugiere tener

en cuenta los siguientes atributos:

Ser especfico: Describir lo que se pretende alcanzar de una

Priorizacin:
La priorizacin consiste en ordenar, de
acuerdo con unos criterios previos, un
conjunto de objetivos viables y elegibles
(adaptado de DNP, 2005)

manera clara. Empezar por un verbo que represente accin

en infinitivo. Por ejemplo: Aumentar, Construir, Conservar,
Generar, Reducir.
Ser medible o verificable: Deben dirigirse a acciones concretas y susceptibles de ser verificables cuantitativamente o
cualitativamente.
Ser realista: Los objetivos pueden representar un reto pero
al final deben ser logrables. Al formular un objetivo se debe
tener en cuenta el talento humano disponible en la administracin municipal o departamental, los recursos financieros
y tecnolgicos de la entidad territorial, que entre otros delimitan el marco de sus capacidades institucionales.
Al formular los objetivos, regstrelos en la columna Objetivos

Formulados del formato que se sugiere para este paso.

1

DNP - Departamento Nacional de Planeacin | Parte Estratgica

15

Priorizar es uno de los elementos ms importantes del arte de

Impacto poblacional: Anlisis de los efectos esperados so-

gobernar (Santos, 2015). Con el fin de refinar cules sern los

objetivos ms importantes de la nueva administracin, el DNP
sugiere un ejercicio de priorizacin de objetivos. Este anlisis
le permitir al equipo formulador orientar la formulacin de la
Parte Estratgica del PDT hacia las propuestas con mayor potencial o probabilidad de resultado en el desarrollo del ente territorial.

bre la poblacin con nfasis en los grupos de proteccin

especial (mujeres, nias, nios y adolescentes, jvenes, discapacitados, comunidades tnicas, LGBTI, adulto mayor,
vctimas, desplazados, entre otros), cuyas condiciones representen graves factores de desigualdad social, econmica,
ambiental e institucional. Por ejemplo: personas en condicin de pobreza extrema, poblacin rural dispersa.

El ejercicio de priorizacin consiste en analizar 5 criterios y ge-

A partir de los resultados obtenidos, identifique los objetivos

nerar una calificacin numrica de acuerdo con el grado de afinidad entre el objetivo y el criterio evaluado. Califique utilizando
una escala de 1 a 4 siendo 1 la calificacin ms baja y 4 la
ms alta:

que tienen un mayor nivel de importancia (mayor puntaje) en

cada dimensin, sector o temtica transversal de desarrollo. El
DNP sugiere que esta evaluacin numrica de los objetivos, y
sus alternativas asociadas, sea tenida en cuenta como un mtodo para que el equipo formulador y el nuevo mandatario puedan identificar, priorizar y elegir las apuestas ms estratgicas
que sern plasmadas en el PDT. Despus de debatir los resultados y tomar decisiones sobre los objetivos ms importantes
para la entidad territorial, resalte los objetivos ms estratgicos
en el formato sugerido para este paso.

Programa de gobierno: Afinidad y contribucin del objetivo

a las propuestas del programa de gobierno de la nueva administracin.

Construccin de Paz y Objetivos de Desarrollo Sostenible:
Se evalan dos enfoques. Aporte del objetivo a la construccin de paz desde el territorio. Afinidad y aporte a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Cierre de brechas: Contribucin del objetivo al cierre de
brechas socio-econmicas de la entidad territorial y su entorno. Tenga en cuenta las brechas identificadas en el Paso
1 Unidad 1.
Competitividad: Promocin del desarrollo econmico y la
competitividad mediante la contribucin de los objetivos a
factores como: generacin de empleo, impulso del sector
agropecuario, ciencia y tecnologa, TICs, innovacin, emprendimiento para jvenes, infraestructura productiva, entre
otros.
1

Finalmente, cabe resaltar que la calificacin y eleccin de los

objetivos ms importantes depender del enfoque que cada

entidad territorial quiera adoptar para la formulacin de su PDT.
Por ejemplo: Construccin de Paz, Desarrollo Humano, Enfoque basado en Derechos Humanos, Desarrollo Sostenible, Enfoque poblacional, Competitividad Territorial, entre otros.

16

Unidad 2 | Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territoriales

Mejoramiento de la
calidad educativa, tanto a nivel de la cualificacin docente como
en las condiciones
fsicas de prestacin
del servicio

Mejorar las condiciones docentes e infraestructurales para la

prestacin del servicio
educativo

Ampliacin de los
cupos en educacin
media y enlace a
gestin de becas para
continuidad hacia la
educacin superior

Focalizacin de programas de educacin

flexibles dirigidos a
adultos y mujeres
cabeza de familia

19

Ampliar cupos en
educacin media y el
acceso a oportunidades de educacin
superior

20

Reducir el ndice de
analfabetismo en adultos y mujeres cabeza
de familia

16

DNP - Departamento Nacional de Planeacin | Parte Estratgica

Paso 4.

17

Qu es?

Definicin de
ejes estratgicos.

Los Ejes Estratgicos condensan los principales objetivos de la

entidad territorial y delimitan las apuestas ms importantes en
torno a las estrategias que la nueva administracin quiere implementar durante el perodo de gobierno. En el modelo de cadena
de valor pblico, los ejes estratgicos estn en una jerarqua superior a los programas.
El DNP sugiere que para lograr una estructura sencilla del PDT,
el equipo formulador asuma las cuatro dimensiones de desarrollo (social, ambiental, econmico e institucional) como punto de
partida para construir los Ejes Estratgicos.

Por qu hacerlo?
Al disear los Ejes Estratgicos, el equipo formulador podr:
Establecer los objetivos en los que se resumen las principales

apuestas de la administracin territorial 2016 2019.

Construir el marco de referencia para el seguimiento a los re-

sultados finales que espera alcanzar el nuevo mandatario.

Verificar que los ejes estratgicos contribuyan al logro de la

visin de desarrollo territorial que se estableci en el Paso 1 de

la presente unidad.
Delimitar la estructura principal del PDT, cuyo valor de uso es
servir como criterio ordenador y base para el diseo de programas (Paso 5 de esta unidad).

18

Unidad 2 | Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territoriales

Cmo hacerlo?
El formato Ejes Estratgicos lo guiar en el desarrollo de las siguientes actividades del Paso 4:
El DNP sugiere asumir las cuatro dimensiones de desarrollo

Conceptos claves:

como el punto de partida para la construccin de los ejes estratgicos.

Cadena de valor pblico:

Relacin secuencial y lgica entre insumos, actividades, productos, resultados
e impactos en la que se aade valor a lo
largo de su proceso de transformacin.
(DNP, 2014a).

Ahora bien, puede que en algunos casos el equipo formulador

prefiera no seguir la lgica de las cuatro dimensiones para formular los ejes estratgicos del plan. En todo caso, el DNP recomienda tener en cuenta: a) No formular ms de cinco ejes estratgicos. Estos deben cumplir la funcin de condensar las apuestas
ms importantes de la nueva administracin y b) Los objetivos de
los ejes estratgicos deben ser claros y permitir fcilmente que a
ellos se asocien los respectivos programas que se incluirn en el
siguiente nivel del PDT.

Ejes Estratgicos:
Denominacin de los objetivos globales
del plan que se identifican dentro de
cada una de las dimensiones de desarrollo o que es posible organizar dependiendo el enfoque particular de cada
entidad territorial.

Empiece por analizar los objetivos priorizados del Paso 3 de

la presente Unidad. Si los ejes estratgicos corresponden a las

dimensiones de desarrollo, tendr los objetivos ms importantes listados por cada eje. Si no, deber agrupar los objetivos de
acuerdo los ejes particulares en los que cada entidad territorial
decida ordenar su PDT.
Luego formule entre uno y mximo tres nuevos objetivos por

Para finalizar este paso, el DNP recuerda al equipo formulador

eje. Estos condensarn las apuestas ms importantes de la nueva

administracin dentro de cada eje (que tal como se viene reiterando pueden formularse dentro la lgica de dimensin o de
acuerdo con la definicin de ejes estratgicos que cada entidad
territorial incorpore al plan dependiendo su contexto y enfoque
para el PDT)

que cada eje estratgico debe contar con un nombre que genere
recordacin y apropiacin de las estrategias de la nueva administracin en la poblacin.

19

Unidad 2 | Manual para la formulacin de planes de desarrollo

DNPde
- Departamento
las entidades territoriales
Nacional de Planeacin | Parte Estratgica

Ampliar cupos en educacin media

y el acceso a oportunidades de educacin superior
Aumentar el numero de afiliados al
SGSSS

"Mejores condiciones de vida, mayor

desarrollo social"

Garantizar la equidad social a travs

de la ampliacin de los servicios
bsicos a la poblacin ms vulnerable
del municipio.

Ampliar la cobertura del servicio de

agua potable en la zona rural del
municipio

19

20

Unidad 2 | Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territoriales

Importancia de la estructuracin
de los programas
Los programas representan los cimientos del plan de desarrollo y con ellos se definen los resultados y productos
esperados de la nueva administracin. En este sentido el
DNP destaca que uno de los retos ms importantes para
las administraciones municipales y departamentales,
consiste en lograr que la estructura programtica de los
planes de desarrollo se enfoque hacia objetivos concretos, realizables durante el periodo de gobierno y que por
lo tanto, le permitan a la entidad territorial generar cambios sustantivos en las condiciones de vida de las comunidades locales.

Paso 2
Anlisis de alternativas
Competencia

Paso 1

Tiempo

Paso 4
Ejes Estratgicos

Esta es la razn principal por la cual, adems de sugerir

la elaboracin de una visin de desarrollo y la definicin
de unos ejes estratgicos, la propuesta metodolgica que
se ha expuesto a lo largo de este documento, hace especial nfasis en recomendar a las autoridades municipales
y departamentales que empleen sus mayores esfuerzos
en la estructuracin de programas efectivos. Comprendiendo por estos, aquellas iniciativas del nuevo gobierno
que de una forma organizada le permitirn: 1) construir
un PDT diseado de un modo estratgico y a la vez tcticamente preparado para su implementacin, 2) lograr
una estructura de plan acotada y en concordancia con
las capacidades institucionales de cada entidad territorial
y 3) mejorar el desempeo institucional a partir de una
gestin orientada a resultados verificables, monitoreables
y que destaquen los logros de una administracin al finalizar el periodo de gobierno 2016 2019.
1

Recursos

Visin

Paso 3
Formulacin y priorizacin
de objetivos
1. Programa de gobierno
2. Construccin de Paz y Objetivos
de Desarrollo Sostenible ODS

Paso 5
Estructuracin de
programas.

3. Cierre de Brechas
4. Competitividad
5. Impacto poblacional

Paso 6
Formulacin de
indicadores y metas

DNP - Departamento Nacional de Planeacin | Parte Estratgica

Paso 5.

21

Qu es?

Estructuracin
de programas.

Consiste en profundizar el anlisis de los objetivos plasmados en el

formato Ejes Estratgicos para encontrar aspectos comunes que
permitan su agrupacin en un mismo programa. Dentro de la lgica de cadena de valor pblico, los programas equivalen a los resultados que la entidad territorial espera alcanzar de acuerdo con
sus competencias y su capacidad de gestin. As mismo, a dichos
programas se deben asociar unos productos (bienes o servicios a
entregar por parte de la entidad territorial) que contribuirn a la
materializacin de cada programa.
Es importante resaltar que el programa es el mecanismo para articular la planeacin y la presupuestacin, alineando los compromisos del gobierno local con los recursos disponibles; es decir, tener
un presupuesto orientado a resultados.

Por qu hacerlo?
Al disear los programas el equipo formulador podr:
Establecer los resultados que se pretenden lograr a travs de los

programas por sector y/ tema transversal que se debern llevar

a cabo durante el perodo de gobierno.
Identificar los productos que la entidad territorial deber entregar a la comunidad para alcanzar los diferentes resultados y de
esta forma lograr los objetivos del PDT.
Alinear la accin gubernamental del orden territorial y nacional
para tener mayor incidencia en las condiciones poblacionales y
del territorio.
Disear la base y elemento ms robusto de la Parte Estratgica
de un PDT

22

Unidad 2 | Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territoriales

Cmo hacerlo?

Conceptos claves:

El formato Estructuracin de Programas lo guiar en el desarrollo

de las siguientes actividades del Paso 5:

Programa:
Unidad lgica de acciones, dirigidas al
logro de los propsitos establecidos en
los objetivos especficos o sectoriales.
(DNP, Glosario 2015b).

Retome los objetivos priorizados por dimensin del formato

Ejes Estratgicos. Tenga en cuenta que los objetivos formulados

y priorizados por el equipo formulador son el insumo principal
para la construccin de programas, dado que ellos representan
las acciones a realizar por la nueva administracin.

Resultados:
Expresa el cambio real de la situacin
inicial medido en trminos de los cambios o impactos generados a partir de
los objetivos definidos. (DNP, Glosario
2015b)

Agrupe objetivos. Es posible en el diseo de los programas agru-

par ms de dos objetivos en un slo programa. Al respecto el

DNP recomienda que un programa bien diseado, es aquel que
integra varios objetivos que persiguen el logro de un resultado
comn.
De acuerdo con los objetivos agrupados, defina el programa

Productos:
Son los bienes y servicios generados por
la intervencin pblica que se obtienen
mediante los procesos de transformacin de los insumos. (DNP, 2014a).

que podra dar respuesta a esos objetivos. No olvide que cada

programa en el PDT debe llevar un nombre, para lo cual el DNP
recomienda que el nombre de cada programa sea sencillo,
creativo y resuma claramente su intencin principal. Registre
esta informacin en el formato Estructuracin de Programas.
Revise los programas nacionales y departamentales. En el PND

Sea conciso. Dado el carcter estratgico del PDT, el DNP sugie-

2014-2018 Todos por un Nuevo Pas y en los programas de gobierno de las nuevas administraciones departamentales (para el
caso de los municipios) se establecen programas que pueden
estar orientados a objetivos similares a los que pretende alcanzar
la nueva administracin. Revisar estos programas, sus resultados
y productos asociados, se constituye en un importante insumo
para el equipo formulador en la estructuracin de programas de
la entidad territorial.

re que se formulen un nmero apropiado y razonable de programas por cada eje estratgico. Adicionalmente, la posibilidad de
cumplimiento de los programas y la capacidad de gestin para
atenderlos efectivamente est asociada a las capacidades institucionales (humanas, financieras, tecnolgicas, administrativas,
entre otras) de la entidad territorial.

DNP - Departamento Nacional de Planeacin | Parte Estratgica

pregunta: Qu tipo bienes o servicios permitirn obtener los resultados esperados (objetivos) asociados al programa?

Una vez definidos los programas es necesario que el equipo formu-

lador disee los objetivos de programa. Estos objetivos harn referencia a los resultados del PDT. El DNP sugiere para la definicin de
los objetivos de los programas: 1) Revisar los objetivos priorizados
en el formato Formulacin y priorizacin de objetivos (Paso 3) y
seleccionar aquellos que pudieran servir como objetivos de programa y/o 2) Redactar un nuevo objetivo que condense los diferentes
objetivos que se agruparon al crear un programa (resultado comn
esperado).

Para definir los productos el equipo formulador puede revisar el

formato Anlisis de Alternativas (Paso 2 de la presente unidad); en

el cual estn registradas las diferentes alternativas identificadas para
solucionar las problemticas por sector y/o tema transversal que se
evidenciaron durante Diagnstico. Estas alternativas de solucin son
un insumo clave para determinar qu bienes o servicios son viables
(competencias, recursos, tiempo) realizar o entregar en el marco de
los programas diseados.

La redaccin del resultado (objetivo) debe ser en trminos de un

estado ya alcanzado por la poblacin o personas que sern sujetos

de intervencin, como consecuencia de la utilizacin de los productos (bienes y servicios) entregados por el programa. Por ejemplo: Poblacin vulnerable con mayor acceso a servicios de salud,
Estudiantes de la instituciones educativas pblicas mejoran su desempeo acadmico, Productores adoptan prcticas agrcolas tecnificadas. De esta forma, la regla para expresar el resultado es: (Poblacin o sujetos de poltica) (verbo en presente) (resultado logrado).
En la lgica de cadena de valor los resultados se obtienen a travs
de la entrega de unos productos (bienes y/o servicios). Con el fin
de establecer cules son los productos que la nueva administracin
pretende entregar a la comunidad para lograr cada objetivo de programa, el DNP sugiere al equipo formulador responder la siguiente
pregunta: Qu tipo bienes o servicios permitirn obtener los resultados esperados (objetivos) asociados al programa?

Los productos deben expresar, en su redaccin, los bienes y ser-

vicios generados y provistos: infraestructura construida, capacitacin realizada, estudiantes atendidos con transporte escolar, etc. No
debe confundirse con acciones, como construccin de infraestructura o construir infraestructura. Tampoco se redactan en trminos del sujeto de poltica o del indicador que permitir medir su
desempeo. De esta forma se establece una regla para expresar el
producto: (Bienes terminados o servicios provistos) (verbo en pasado participio). La descripcin de los productos relacionados con
cada programa se debe registrar en la columna Productos asociados al Programa del formato sugerido para este paso.
Para finalizar, el DNP recomienda que el equipo formulador iden-

tifique los espacios geogrficos (barrio, vereda, corregimiento, provincia, subregin; cuando aplique) donde los programas diseados
tendrn influencia. La localizacin de las diferentes iniciativas de la
nueva administracin le permitir orientar sus resultados y productos hacia los territorios con mayores necesidades. Este ejercicio fortalece el enfoque de estructura territorial del PDT.

En la lgica de cadena de valor los resultados se obtienen a travs

de la entrega de unos productos (bienes y/o servicios). Con el fin

de establecer cules son los productos que la nueva administracin
pretende entregar a la comunidad para lograr cada objetivo de programa, el DNP sugiere al equipo formulador responder la siguiente
1

23

24

Unidad 2 | Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territoriales

Educacin moderna y de calidad

para todos y todas

Los jvenes han ampliado su

acceso a educacin media y
educacin superior

1. Nuevos cupos en educacin

media asignados
2. Becas en educacin superior
otorgadas

Docentes cualificados y
condiciones de infraestructura
mejoradas para la prestacin del
servicio educativo

1. Docentes formados
2. Nuevas aulas construidas

1. Instituciones de Educacin
Pblica del rea urbana
2. Corregimiento de San Mateo

Adultos mayores y mujeres cabeza de familia han disminuido su

ndice de analfabetismo

1. Adultos y madres cabeza de

familia alfabetizados

1. rea urbana / Vereda

La Chorrera, Hacienda Baja

1. Vereda San Juan

2. Todo el municipio

DNP - Departamento Nacional de Planeacin | Parte Estratgica

Paso 6.

25

Qu es?

Formulacin de
indicadores y metas

Este paso permite establecer los instrumentos de medicin a partir de

los cuales se podr realizar seguimiento e informar peridicamente
sobre los avances del PDT. La estructura base para la formulacin de
indicadores y metas son los programas, con sus respectivos resultados y los productos construidos en el paso anterior.
De igual manera una buena batera de indicadores y metas es la base
para: 1) una rendicin de cuentas clara y objetiva; 2) elaborar distintos
informes de seguimiento a entidades del orden nacional.

Por qu hacerlo?
Al formular los indicadores y metas, el equipo formulador podr:
Contar con indicadores y metas bien formulados que le permitirn

al mandatario hacer seguimiento a sus acciones a lo largo del perodo de gobierno.

Diferenciar claramente entre los indicadores y las metas de resultado y producto.
Generar el insumo principal para el diseo e implementacin del
sistema de seguimiento al PDT.

26

Unidad 2 | Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territoriales

Cmo hacerlo?
El formato Indicadores y Metas lo guiar en el desarrollo de las siguientes actividades del Paso 6:

Conceptos claves:

En general, el proceso para disear indicadores y metas tanto a ni-

vel de resultados como a nivel de productos es el mismo. Es decir,

se siguen las mismas actividades, slo que en cada nivel la lgica
de medicin hace referencia a un eslabn distinto de la cadena de
valor pblico.

Indicador:
Representacin cuantitativa (variable o
relacin entre variables) que permite verificar objetivamente informacin acerca
de caractersticas, cambios o fenmenos
de la realidad.(DNP, 2013).

Los indicadores de resultado, miden (los) objetivo(s) de programa

relacionados con los efectos que se esperan alcanzar a travs de

la entrega de uno o ms productos, los cuales fueron definidos en
el paso 5.

Metas:
Expresin cuantitativa y cualitativa de los
logros que se pretenden obtener con la
ejecucin de una accin. Su medicin
debe hacerse en trminos de tiempo,
cantidad y si es posible calidad. (DNP,
Glosario 2015b)

Para el caso de los indicadores de producto, stos corresponden a

la medicin especfica de los bienes y/o servicios asociados a cada

programa que se requieren para alcanzar los resultados esperados. Se sugiere que los indicadores de productos estn discriminados por sector de competencia con el que estn relacionados.
Los productos asociados a cada programa fueron plasmados en
el formato estructuracin de programas. A nivel de producto es
clave anotar que estos indicadores pueden definirse tanto desde
la oferta como desde la demanda de bienes y servicios pblicos.

Seguimiento:
Proceso continuo y sistemtico de recoleccin y anlisis de informacin que
permite determinar el grado de avance
de un PDT. (DNP, 2011b) Glosario 2015b)

Un indicador formulado adecuadamente se caracteriza porque:

1) simplifica la realidad al enfocarse en un aspecto especfico de la

misma; 2) mide dicho aspecto, permitiendo hacer comparaciones
objetivas en un perodo de tiempo o en relacin con algn patrn
o valor esperado; y 3) comunica informacin clave y sencilla, brindando evidencia para la oportuna toma de decisiones.

DNP - Departamento Nacional de Planeacin | Parte Estratgica

27

Para definir un indicador es clave tener en cuenta algunos atri-

Para obtener una gua prctica en la definicin de indicadores

butos bsicos de su definicin. El DNP los resume en la metodologa C.R.E.M.A.S., que destaca las siguientes caractersticas de
un buen indicador: 1) Claro: preciso e inequvoco; 2) Relevante:
apropiado al tema en cuestin; 3) Econmico: disponible a un
costo razonable; 4) Medible: abierto a validacin independiente;
5) Adecuado: ofrece una base suficiente para estimar la dimensin
del estudio y 6) Sensible: captura cambios en periodos cortos de
tiempo.

de resultado y de producto, el DNP recomienda hacer uso de la

herramienta Armador de Indicadores, cuyo link se encuentra
disponible en el sitio web del KiTerritorial, en donde encontrar
ejemplos de indicadores de resultado y producto por cada sector.
Es importante que cada indicador (de resultado y de producto)

cuente con una lnea de base, la cual ofrece la informacin sobre la

situacin actual de un determinado sector o tema transversal de la
entidad territorial. Con la lnea base es posible determinar la viabilidad de llegar al horizonte propuesto en cada programa. El equipo
formulador puede encontrar esta informacin en los indicadores
que analiz en el Paso 1 y 2 del Diagnstico (Unidad 1).

El DNP sugiere que la definicin de cada indicador, se tenga en

cuenta la siguiente estructura:

Sujeto: que puede incluir la unidad de medida (p.ej. porcen-

taje, nmero, etc.)

Por ltimo, para definir las metas de resultado y producto el equi-

po formulador deber responder las siguientes preguntas: 1) Cul

ha sido el comportamiento en tiempo del indicador? (tendencia y
variacin Paso 2, Unidad 1), 2) Cul es el valor al que se espera
llevar un indicador en un tiempo determinado durante el perodo
de gobierno?, 3) Cules son las restricciones tcnicas y/o presupuestarias que podran existir para lograr un cambio en un determinado indicador?, 4) el indicador hace parte de la propuesta de
cierre de brechas y tengo alguna meta indicativa propuesta?

Verbo en participio: que indique claramente lo que se quiere

medir. Este es el objeto de la medicin, la cual se debe relacionar con los resultados o los productos que se definieron
en cada programa. Estos son algunos ejemplos de formulacin adecuada de indicadores:
Estructura: Sujeto + Verbo en participio
Objetivos priorizados por Dimensin
Nuevos cupos en educacin secundaria

Generados

Complementos nutricionales

Entregados

Docentes

Formados

Fuente: DNP-DSEPP

28

Unidad 2 | Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territoriales

Para la formulacin de las metas, el DNP sugiere seguir la estruc-

tura y los ejemplos que se presentan a continuacin. Una meta se

puede plantear como: a) Meta como enunciado y/o b) Meta como
precisin del indicador.
Estructura: Verbo +Valor + Sujeto + Frase calificativa
Ejemplo: Meta como enunciado
Aumentar

al 70%

la cobertura de educacin
bsica secundaria en el
municipio

para el ao 2019.

Ejemplo: Meta como precisin del indicador

Indicador

Lnea Base (2015)

Meta Cuatrienio (2019)

Tasa de cobertura en
educacin bsica
secundaria

45,5%

70%

Fuente: DNP-DSEPP

Es importante que el equipo formulador al definir una meta, tenga

en cuenta que sta sea realista, alcanzable y consecuente con la

situacin y contexto del ente territorial.
De esta manera, al finalizar el ejercicio el equipo formulador ten-

dr para cada eje estratgico, los programas asociados, con sus

metas de resultados, los sectores que contribuyen a alcanzar esas
metas de resultado, las metas de producto por sector.

29

DNP - Departamento Nacional de Planeacin | Parte Estratgica

Los jvenes han

ampliado su acceso a educacin
media y educacin
superior

Educacin
moderna y de
calidad para
todos y todas

Docentes cualificados y condiciones

de infraestructura
mejoradas para
la prestacin del
servicio educativo

Adultos mayores
y mujeres cabeza
de familia han disminuido su ndice
de analfabetismo

Tasa de cobertura
neta en educacin
media

Bachilleres que
acceden a educacin superior

17%

10%

1. Nuevos cupos en
educacin media
asignados

36.5%

Aumentar al 20% el
nmero de bachilleres
que acceden a
educacin superior al
finalizar el gobierno

Educacin

Nuevos cupos en
educacin media
asignados

300

644

2. Becas en
educacin superior
otorgadas

Educacin

Becas en educacin superior

otorgadas

50

100

Evalaucin anual
del desempeo
de los docentes
mejorada

No
disponible

Mejorar el resultado de
la evaluacin anual de
desempeo del 50%
de los docentes del
municipio

1. Docentes formados

Educacin

Docentes
formados

20

20

Capacidad infraestructural de las

instituciones educativas ampliada

30
aulas

Ampliar la capacidad
infraestructural de las
instituciones educativas pblicas en un 20%
en 2019

2. Nuevas aulas
construidas

Educacin

Nuevas aulas
construidas

7%

Reducir la tasa de analfabetismo en adultos

y madres cabeza de
familia en 2 puntos
porcentuales al final del
periodo de gobierno

1. Adultos y madres
cabeza de familia
alfabetizados

Educacin

Adultos y madres
cabeza de familia
alfabetizados

200

142

Tasa de analfabetismo en
adultos

30

Unidad 2 | Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territoriales

Cierre de la Unidad

Criterio de verificacin

Verificacin de criterios
claves de la Unidad
Recuerde que la formulacin de la Parte Estratgica tiene
como propsito establecer los diferentes objetivos, metas
e indicadores que la nueva administracin espera alcanzar
durante el perodo de gobierno. As mismo la metodologa
sugerida por el DNP privilegia la estructuracin de programas
como la base de la Parte Estratgica del PDT, a partir de dos
criterios de formulacin:
1. La trazabilidad del ejercicio estratgico debe concluir en
una estructura programtica concisa, viable y susceptible de
medicin.
2. Sentar las bases para que a partir de la aplicacin del enfoque de cadena de valor pblico a la formulacin, la entidad
territorial pueda diferenciar claramente entre el largo, mediano y corto plazo de sus resultados y los productos asociados
a la consecucin de las apuestas del nuevo gobierno.
Con el fin de realizar una verificacin final al ejercicio completo de formulacin de la Parte Estratgica del Plan de Desarrollo Territorial, el DNP sugiere al equipo formulador realizarse las siguientes preguntas de control:

Respuesta
Si
No

La visin de desarrollo que se formul puede

llegar a lograrse parcialmente con los contenidos
actuales del PDT?
La visin recoge los diferentes intereses de
los actores del territorio (ciudadanos, organizaciones sociales, gremios, etc.)
Las alternativas diseadas brindan soluciones a
los problemas y/o aprovechan efectivamente las
situaciones positivas encontradas en el territorio?
Todas las alternativas escogidas para la formulacin de la Parte Estratgica son viables tcnica
y financieramente?
Los objetivos formulados y priorizados son
claros, realistas y susceptibles de ser medidos a
mediano y corto plazo?
Los Ejes Estratgicos resumen y/o condensan
adecuadamente las principales apuestas del nuevo mandatario territorial para los cuatro aos de
gobierno?
Los programas estructurados responden a la
lgica de resultados dentro del enfoque de cadena de valor pblico?
Podra decirse que la estructura ms robusta y la
base tcnica del PDT son los programas que se
formularon para el periodo 2016 2019?
Todos los programas son realizables tcnica y
financieramente?
Cada programa tiene asociados los productos a
travs de los cuales ser posible lograr los objetivos que la entidad territorial desea alcanzar?
Los indicadores y metas formuladas efectivamente miden los resultados y productos que espera alcanzar el PDT?
La Parte Estratgica formulada fue discutida y en
tanto es comprendida por la autoridad territorial,
su equipo de gobierno y el equipo formulado?

Comentarios

DNP - Departamento Nacional de Planeacin | Parte Estratgica

Bibliografa

implemente un sistema de seguimiento a su plan de desarrollo. Serie Guas

Metodolgicas Sinergia. Direccin de Seguimiento y Evaluacin de Polticas
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unidad se basan en la propuesta metodolgica de este documento en referencia.

DNP. (2010). Orientaciones conceptuales y metodolgicas para la formulacin de visiones de desarrollo territorial. Direccin de Desarrollo Territorial
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DNP. (2011b). Orientaciones para que un alcalde o gobernador disee o

31

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Unidad 2 | Manual para la formulacin de planes de desarrollo de las entidades territoriales

En sus manos est el desarrollo del territorio

hacia la construccin de un nuevo pas!
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