CUMULATIVIDADE

DOS ADICIONAIS DE
INSALUBRIDADE E
PERICULOSIDADE

DEDICATRIA
A todos os trabalhadores que laboram expostos,
simultaneamente, a agentes insalubres e perigosos.
A todos os juristas e operadores do Direito que evoluram na
interpretao e aplicao da legislao relativa cumulatividade
dos adicionais de insalubridade e periculosidade.

AGRADECIMENTOS
Aos meus pais Pedro (in memorian) e Leonor, que
sempre apoiaram e incentivaram meus estudos.
minha filha Letcia que a razo da minha
vida, minha alegria e inspirao.

REGINA CLIA BUCK

Advogada. Consultora Jurdica. Professora de Direito. Especialista em Direito Civil
e Direito Processual Civil e Mestra em Direito do Trabalho pela UNIMEP. Cursando
Ps-Graduao em Direito Processual Civil na Escola Paulista da Magistratura
(concluso 2015).

CUMULATIVIDADE
DOS ADICIONAIS DE
INSALUBRIDADE E
PERICULOSIDADE
2 edio

EDITORA LTDA.

Todos os direitos reservados

Rua Jaguaribe, 571
CEP 01224-001
So Paulo, SP Brasil
Fone (11) 2167-1101
www.ltr.com.br
Agosto, 2015
Verso impressa LTr 5292.6 ISBN 978-85-361-8552-1
Verso digital
LTr 8776.9 ISBN 978-85-361-8537-8

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Buck, Regina Clia

Cumulatividade dos adicionais de insalubridade e periculosidade
/ Regina Clia Buck. 2. ed. So Paulo : LTr, 2015.
Bibliografia.
1. Adicionais de insalubridade Brasil 2. Adicionais de
periculosidade I. Ttulo.

15-05507

CDU-34:331.225(81)
ndice para catlogo sistemtico:

1. Brasil : Adicionais de insalubridade : Cumulatividade :

Direito do trabalho
34:331.225(81)
2. Brasil : Adicionais de periculosidade : Cumulatividade :
Direito do trabalho
34:331.225(81)

Sumrio
PREFCIO................................................................................................................. 9
INTRODUO.......................................................................................................... 11
1. QUESTES PRELIMINARES RELACIONADAS INTERPRETAO DAS
NORMAS............................................................................................................ 17
2. SEGURANA E MEDICINA DO TRABALHO........................................................ 42
2.1. Evoluo histrica do direito sade do trabalhador.......................................... 42
2.1.1. No mbito internacional........................................................................... 42
2.1.2. Mercosul.................................................................................................. 50
2.1.2.1. Argentina.................................................................................... 52
2.1.2.2. Paraguai ..................................................................................... 55
2.1.2.3. Uruguai....................................................................................... 57
2.1.2.4. Venezuela................................................................................... 59
2.1.3. No mbito nacional (Brasil)....................................................................... 61
2.2. Conceito............................................................................................................. 67
2.3. Obrigaes. Regra geral..................................................................................... 68
2.3.1. Obrigaes das empresas......................................................................... 68
2.3.2. Obrigaes dos empregados.................................................................... 69
2.3.3. Obrigaes das Delegacias do Trabalho e Ministrio do Trabalho............. 70
3. ADICIONAL DE INSALUBRIDADE....................................................................... 71
3.1. Conceito............................................................................................................. 71
3.2. Embasamento legal............................................................................................ 73
3.3. Caracterizao do adicional................................................................................ 75
3.4. Efeitos pecunirios.............................................................................................. 78
3.5. Origem. Histrico do percentual do adicional..................................................... 78
3.6. Trabalho insalubre. Rudos.................................................................................. 80
3.7. Base de clculo do adicional de insalubridade..................................................... 83
3.8. Integraes e reflexos ........................................................................................ 87
3.9. Eliminao ou neutralizao do adicional............................................................ 87
5

4. ADICIONAL DE PERICULOSIDADE..................................................................... 91
4.1. Conceito............................................................................................................. 91
4.1.1. Agentes perigosos, inflamveis ou explosivos........................................... 92
4.1.2. Periculosidade eltrica.............................................................................. 93
4.2. Embasamento legal............................................................................................ 95
4.3. Caracterizao do adicional................................................................................ 97
4.3.1. Critrio para caracterizao da periculosidade por contato com explosivos.. 97
4.3.2. Critrio para caracterizao da periculosidade por exposio em rea de
risco......................................................................................................... 98
4.3.3. Critrio para caracterizao da periculosidade por contato com inflamveis...................................................................................................... 100
4.3.4. Critrio para a caracterizao das atividades e operaes perigosas com
exposio a roubos ou outras espcies de violncia fsica nas atividades
profissionais de segurana pessoal ou patrimonial.................................... 109
4.3.5. Critrio para caracterizao das atividades e operaes perigosas com
energia eltrica......................................................................................... 111
4.3.6. Critrio para caracterizao das atividades perigosas em motocicleta....... 114
4.3.7. Critrio para caracterizao da periculosidade por atividades e operaes
perigosas com radiaes ionizantes ou substncias radioativas................. 115
4.4. Efeitos pecunirios.............................................................................................. 119
4.5. Base de clculo do adicional de periculosidade................................................... 119
4.6. Clculo do adicional devido................................................................................ 120
4.7. Eliminao ou neutralizao............................................................................... 121
5. CUMULATIVIDADE DOS ADICIONAIS............................................................... 122
5.1. Da legislao em vigor e da doutrina.................................................................. 122
5.2. Do entendimento jurisprudencial........................................................................ 125
5.3. Percia e verificao judicial ................................................................................ 127
5.4. Estudo de casos prticos..................................................................................... 129
5.5. Justificativa da cumulatividade dos adicionais..................................................... 135
5.5.1. Dos outros adicionais................................................................................ 139
5.5.2. Cumulatividade do adicional de insalubridade por vrios agentes insalubres.......................................................................................................... 141
5.5.3. Cumulatividade do adicional de insalubridade com o de periculosidade.... 143

6. EVOLUO NA INTERPRETAO E APLICAO DA LEGISLAO RELATIVA

A CUMULATIVIDADE DOS ADICIONAIS DE INSALUBRIDADE E PERICULOSIDADE................................................................................................................ 146
6.1. Do recente entendimento do TST....................................................................... 146
6.2. Acrdos do TST favorveis a cumulatividade dos adicionais.............................. 148
6.3. Acrdos de nossos Tribunais Regionais do Trabalho favorveis a cumulatividade dos adicionais................................................................................................ 150
6.4. Acrdos do TST contrrios a cumulao dos adicionais..................................... 151
6.5. Do projeto de Lei n. 4.983/2013........................................................................ 153
CONCLUSO............................................................................................................ 155
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................................. 159

PREFCIO
De incio, h que se ressaltar a nobre misso a mim confiada, o que
muito me honra , que a de prefaciar a 2 edio deste livro, fruto de longos e
exaustivos estudos desta jovem jurista, Dra. Regina Clia Buck.
Por oportuno, registro que a advogada Regina, ao elaborar este alentado
trabalho jurdico, optou deliberadamente pelo caminho inspito e inslito
de desafiar toda uma longa e interminvel doutrina e jurisprudncia, mansa e
remansosa, que entende pela no cumulatividade dos adicionais de insalubridade
e periculosidade.
Tal tarefa coloca a novel jurista no restrito rol daqueles que, no se
conformando com o status quo vigente, ousam contest-lo, uma vez que fcil se
colocar ao lado da ampla corrente dominante, e poucos tm a coragem de desafila, conforme a clebre frase custica de Cujcio, ao se referir aos hermeneutas:
verbosos em se tratando de coisas fceis, mudos quanto s difceis, difusos acerca
de assuntos de estreitas propores (1)
Ao abordar as normas nacionais e internacionais sobre a sade, a vida
e o bem estar dos trabalhadores em seu ambiente de trabalho, a autora, em
diversas passagens, deixa patente que o ideal a ser buscado no simplesmente
a monetarizao desses bens mediante o pagamento deste ou daquele adicional,
mas sim que todos possam usufruir de um meio ambiente do trabalho sadio.
Nesse aspecto, e no mesmo sentido so as palavras da saudosa jurista Alice
Monteiro de Barros: o empregador dever manter os locais de trabalho e suas
instalaes de modo que no ocasionem perigo vida e sade do empregado
(2)
, visto que ao ingressar no emprego, aquele trabalhador tinha tima sade e
plena capacidade de trabalho.
Entretanto, como entre este ideal ainda a ser alcanado e a dura realidade
em grande nmero de postos de trabalho com condies insalubres e perigosas,
a autora, em notvel exposio, deixa claro que o art. 193, 2, da CLT pode e
deve ser interpretado no sentido amplo da permissividade da cumulatividade dos
adicionais de insalubridade e periculosidade.
A autora aborda com maestria quais so os inmeros embasamentos jurdicos
e fticos que respaldam, com fartura de argumentos, a razo pela qual devem ser
(1) MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e aplicao do Direito. 11. ed. Rio de Janeiro: Forense,
1990. p. 34.
(2) BARROS, Alice Monteiro de. Curso de direito do trabalho. 5. ed. So Paulo: LTr, 2009. p. 1065.

pagos de forma cumulativa e no optativa os correspondentes adicionais de

insalubridade e periculosidade, pois trata-se de realidades distintas.
E indo alm, tambm fundamenta que no h qualquer bice legal para
o pagamento concomitante de duas ou mais causas insalubres, e assim, se o
trabalhador a um s tempo estiver exposto, por exemplo, a rudo excessivo e a
produtos qumicos, deve receber dois adicionais de insalubridade, e no apenas
um deles, como ainda pago nos dias atuais.
Na atualizao procedida para esta 2 edio, a autora, de forma perspicaz,
apresenta os dissensos jurisprudenciais do C. TST por meio de decises recentes
dos Ministros Maurcio Godinho Delgado e Cludio Brando, alm de diversos
TRTs, mostrando que h uma clara ruptura no arcabouo jurdico que no permitia
a cumulatividade no pagamento dos adicionais de insalubridade e periculosidade.
Para a Dra. Regina, conforme bafejam os ventos desta guinada jurisprudencial,
a mesma se sentiu motivada a reforar e atualizar a sua robusta argumentao no
sentido da cumulatividade destes adicionais.
Obra que justifica a sua leitura pelos aplicadores do direito, seja qual for o
posicionamento final de cada um, ainda mais porque se prope, com fartos e
slidos argumentos jurdicos, a desconstituir o que estava sedimentado h dcadas.
Campinas, 23 de maro de 2015.
Luiz Roberto Nunes
Desembargador do Trabalho TRT 15 Regio (Campinas SP)
Mestre em Direito pela UNIVEM Marilia SP

10

INTRODUO
Primeiramente deixamos registrado que recebemos o convite da Editora
LTr para atualizar a obra original em virtude da atual mudana do entendimento
do Tribunal Superior do Trabalho (TST) quanto cumulatividade dos adicionais
de insalubridade e periculosidade. Aceitamos o desafio e ficamos lisonjeadas e
enaltecidas pela solicitao e confiana depositados.
Assim, destacamos que mantivemos o estudo anterior e introduzimos nele as
atualizaes ocorridas. O primeiro estudo no pode ser desconsiderado, posto que
rico e de grande relevncia jurdica, pois foi o criador de toda a tese defendida
h mais de 15 anos por esta autora. Ademais, registramos que o contemporneo
entendimento do TST quanto cumulao dos adicionais de insalubridade e
periculosidade ainda no unnime, indicando a importncia deste trabalho que
tem o objetivo de fazer pensar os doutrinadores e aplicadores do direito, almejando
que a tese defendida sobre a cumulatividade venha a se tornar unnime no TST.
No mbito do Direito do Trabalho, uma das questes problemticas encontradas por esta pesquisa quanto possibilidade de cumulao dos adicionais de
insalubridade e periculosidade.
O adicional de insalubridade visa compensar eventuais danos causados
sade do trabalhador. As atividades ou operaes insalubres so aquelas que, por
sua natureza, condies, ou mtodos de execuo, colocam o obreiro diretamente
em contato com os efeitos de agentes nocivos sua sade. Como exemplos,
citamos o trabalhador que fica exposto em ambiente com rudo excessivo, alm
do permitido pela legislao, entre outros agentes fsicos, qumicos e biolgicos,
nocivos sade do ser humano.
J o adicional de periculosidade visa compensar os danos ocasionados
integridade fsica do trabalhador que fica exposto a agentes e local perigosos
como: eletricidade, produtos qumicos inflamveis e explosivos que colocam em
risco sua vida e/ou integridade fsica.
A Constituio Federal vigente estabelece, em seu art. 7, que so direitos
dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua
condio social: XXII reduo dos riscos inerentes do trabalho, por meio de
normas de sade, higiene e segurana; XXIII adicional de remunerao para as
atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei...
Quanto s atividades penosas no adentramos no mrito, uma vez que ainda
no h qualquer previso legal para definir ou caracterizar tal atividade, sendo que
a ausncia de regulamentao do instituto prejudica a efetivao do direito.
11

No Senado tramita o projeto de lei n. 552/2009(3), que acrescenta normas

especiais de tutela do trabalho na CLT, regulamentando as atividades exercidas
por trabalhadores sob radiao solar a cu aberto, as quais sero consideradas
penosas.
O trabalho exercido nessas condies poder acarretar o pagamento do
adicional de penosidade ao trabalhador, no valor de 30% sobre o salrio, sem as
incorporaes resultantes de gratificaes e prmios. O referido projeto acrescenta
a Seo VI-A, no captulo I, Das disposies Especiais sobre durao e condies do
Trabalho, do Ttulo III das Normas Especiais de Tutela do Trabalho.
No entanto, o direito do obreiro em receber os adicionais de insalubridade
e periculosidade garantido pelos arts. 189 e seguintes da Consolidao das Leis
do Trabalho CLT. Ocorre que o 2, do art. 193, estabelece que o trabalhador
poder optar pelo adicional de insalubridade que, por ventura, lhe seja devido.
Neste caso, o objetivo do presente estudo foi demonstrar que, ocorrendo o
concurso dos agentes lesivos que, alm de colocarem em risco a vida e a integridade
fsica do trabalhador (periculosidade), tambm afetam a sua sade (insalubridade),
dever lhe ser concedido o direito da cumulatividade dos dois adicionais, diante
das circunstncias especiais que revestem o caso deste obreiro.
O direito atribudo ao trabalhador de optar por um adicional no exclui,
necessariamente, o de cumular o recebimento, vez que fundados os adicionais em
pressupostos fticos diversos.
No permite a Constituio, em nossa hiptese, que o obreiro que trabalha
em um ambiente insalubre, nocivo sua sade e, tambm, perigoso, sujeito a
riscos, fique desprotegido. Cada adicional atende a uma situao especfica: o de
insalubridade visa compensar o trabalhador dos riscos que os agentes insalubres
possam acarretar sua sade; o de periculosidade, dos riscos a que est sujeito
por trabalhar em local no qual interagem os agentes, colocando-o em situao de
perigo, expondo sua vida e integridade fsica. Um adicional, portanto, no pode
excluir o outro.
(3) Seo VI-A Das atividades sob radiao solar a cu aberto. Art. 248-A. A durao da jornada
de trabalho em atividades sob radiao solar a cu aberto de seis horas dirias ou trinta e seis horas
semanais. Pargrafo nico. A cada noventa minutos de trabalho consecutivo, haver um intervalo de
dez minutos para repouso, no computado na jornada de trabalho.
Art. 248-B. O trabalho realizado sob as condies de que trata esta seo considerado penoso e,
quando sem a proteo adequada, insalubre. 1 O trabalho em condies de penosidade assegura
ao empregado um adicional de trinta por cento sobre o salrio, sem as incorporaes resultantes
de gratificaes e prmios. 2 O empregado poder optar pelo adicional de insalubridade que por
ventura lhe seja devido.
Art. 248-C. O direito do empregado ao adicional de penosidade ou insalubridade de que trata esta
Seo cessar com a eliminao do risco sua sade ou integridade fsica, nos termos das normas
expedidas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/
atividade/materia /detalhes.asp?p_cod_mate=94496>. Acesso em: 28 fev. 2015.

12

Do mesmo modo, entendemos que a cumulatividade tambm pode ocorrer

quando dois ou mais agentes insalubres esto presentes no mesmo ambiente
de trabalho. Demonstramos com isso que possvel a cumulatividade de vrios
adicionais de insalubridade ao trabalhador cuja sade afetada por agentes
nocivos diferentes.
Neste estudo, evidenciamos tambm a necessidade, social e econmica, de
assegurar ao trabalhador o direito de acumular os adicionais de insalubridade e de
periculosidade, quando estiver exposto, ao mesmo tempo, a agentes insalubres
que acarretam prejuzo sua sade, e a agentes perigosos, que possam colocar
em risco sua vida e/ou sua integridade fsica.
Importante destacar que outra preocupao a que visa eliminar os riscos
para a sade do trabalhador na origem, em vez de apenas tentar neutraliz-los
com a utilizao de equipamentos de proteo(4) ou, ainda, de somente compenslos com o pagamento de adicionais.
Nosso intuito foi no sentido de garantir ao trabalhador benefcios social e
econmico, procurando, desta forma, amenizar e compensar os riscos a que est
exposto e os prejuzos sofridos, ou que podero sofrer, quando trabalham em
ambientes perigosos e/ou insalubres.
Vale destacar que o trabalho humano no pode ser subordinado ao capital e,
pela mesma razo, a pessoa no pode se subordinar ao trabalho.
A pessoa humana e deve ser o princpio, o sujeito e o fim de todas as
instituies sociais. Todo homem tem direito ao trabalho, possibilidade de desenvolver as prprias qualidades e a sua personalidade no exerccio de sua profisso.(5)
O capital no pode existir sem o trabalho; nem o trabalho, sem o capital.(6)
Todavia, o homem tratado como instrumento, e no segundo a dignidade de
seu trabalho.
Embora seja verdade que o homem est destinado e chamado ao trabalho,
contudo, antes de qualquer coisa, o trabalho para o homem e no, o homem
para o trabalho.(7)
No se pode permitir que os meios de produo sejam servidos contra
o trabalho, mas sim, devem servir ao trabalho, a fim de garantir a destinao
universal de todos os bens e o direito de todos ao seu uso.

OLIVEIRA, Sebastio Geraldo de. Proteo jurdica sade do trabalhador. 2. ed. So Paulo: LTr,
1998. p. 107-108.

SANCTIS, Frei Antonio de. (Org.). Encclicas e documentos sociais; da Rerum Novarum
octogsima adveniens. De Leo XIII, Pio XI, Pio XII, Joo XXIII, Conclio Vaticano II e Paulo VI. So
Paulo: LTr, 1971. p. 441.
Ibidem, p. 69

JOO PAULO II. Carta Encclica Laborem Exercens, item 6 O trabalho no sentido subjetivo: o
homem-sujeito do trabalho. Disponvel em: <http://www.sitesuol.com.br/gruponatal>. Acesso em:
16 jan. 2001.

13

Em uma perspectiva crist, o trabalho visto como um dos valores humanos

fundamentais: O homem nasce para trabalhar como a ave para voar (J 5,7).(8)
A hierarquia de valores e o sentido profundo do prprio trabalho exigem que
o capital esteja em funo do trabalho, e no o trabalho em funo do capital.(9)
Mister se faz restituir ao trabalhador a sua dignidade, a sua capacidade
humanizante e o seu bem-estar. necessrio resgatar a humanizao do trabalho,
posto que as inovaes tcnicas se tornaram formas de dominao do trabalhador.
Apesar dessas inovaes tcnicas, de um lado, serem benficas para o aumento da
produo, de outro, so desumanas, tornando o homem escravo de seu trabalho.
O trabalho um direito e uma obrigao do homem. O dever de trabalhar
no somente imposto pela necessidade econmica, mas faz parte da condio
humana, pois, por meio dele, o trabalhador se aperfeioa em sua humanidade.
Por causa do trabalho o homem se torna til aos outros, dando sua contribuio
pessoal ao progresso e melhoria das condies de vida da sociedade da qual faz
parte. em funo do trabalho que o homem exprime e leva perfeio a sua
natureza de ser pessoa.
por isso que entendemos que, sendo admitida a cumulatividade do
adicional de insalubridade com o adicional de periculosidade, e do adicional de
insalubridade por diversos agentes, estariam os doutrinadores e os aplicadores
do direito colaborando para que as empresas estudem e elaborem maneiras de
se eliminar ou neutralizar os agentes agressivos (insalubres e perigosos) que
o objetivo primeiro da norma , contribuindo, desta forma, para um ambiente de
trabalho mais saudvel, bem como para a sade e integridade fsica do trabalhador
e de toda a sociedade que, com isso, se beneficiaria.
Estaria sendo resgatada, desta maneira, a dignidade humana do trabalhador
fazendo com que este, ao ter um ambiente saudvel ou, em ltima hiptese, sendo
recompensado pelo trabalho em condies insalubres e/ou perigosas, colabore
ainda mais para o crescimento humano e social.
Levaria os empregadores a respeitar a dignidade do homem, pois no seria
mais admissvel que os trabalhadores fossem utilizados como meros instrumentos
de lucro, devendo ser recompensados por exercerem trabalho desumano, em
ambiente de risco sade e vida, no caso de no ser possvel estabelecerem
condies saudveis para o exerccio dessa atividade.
(8) MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva. Os direitos fundamentais e os direitos sociais na
Constituio de 1988 e sua defesa. Disponvel em: <http://www.infojus.com.br/area8/ivesfilho5.
htm>. Acesso em: 21 jan. 2001.

JOO PAULO II. Encclica Laborem Exercens, item 13 Economismo e materialismo. Disponvel
em: <http://www.sites.uol.com.br/gruponatal>. Acesso em: 16 jan. 2001.

14

Deve-se procurar um meio eficaz de recompensar o trabalhador por exercer

suas atividades laborais em condies perigosas e/ou insalubres, ou seja, em um
meio ambiente no salubre.
No decorrer dessa dcada, aps a publicao deste estudo, constatamos
na prtica que os aplicadores do direito foram amadurecendo o entendimento
de que a cumulatividade dos adicionais de insalubridade e periculosidade tm
a importncia que almejamos destacar neste trabalho, ou seja, a aplicao da
Constituio Federal visando resgatar a dignidade do trabalhador compensando
os riscos que o ambiente de trabalho acarreta sua vida e sua sade ao mesmo
tempo.
Cumpre salientar que foram abordados, neste trabalho, especialmente os
trabalhadores que ficam expostos a rudos excessivos e que trabalham em locais
considerados perigosos, explosivos e/ou inflamveis.
Para uma maior compreenso, apresentamos um breve relato sobre a
evoluo histrica e origem da Segurana e Medicina do Trabalho, a denominao
correta desta disciplina, o conceito e obrigaes impostas pela mesma, bem como,
quando foi includa na Consolidao das Leis do Trabalho CLT, e em nossa
Constituio Federal.
Foi realizado tambm um estudo sobre os adicionais de insalubridade e
periculosidade, abordando desde sua evoluo histrica, embasamento legal,
origem e outros aspectos relevantes, tratados nos captulos seguintes.
Abordamos, ainda que resumidamente, o direito sade dos trabalhadores
nos pases do Mercosul, apresentando as legislaes pertinentes.
Interessante e de grande importncia foi a necessidade de se demonstrar,
na prtica e por meio de casos concretos, a possibilidade de se cumular os
adicionais de periculosidade e de insalubridade apresentados nos estudos de casos
de trabalhadores que laboraram em locais insalubres (em virtude de exposio
a rudos excessivos, alm dos ndices permitidos pela legislao) e perigosos
(produtos inflamveis e explosivos).
Ressaltamos ainda que, aps um salto quntico de mais de 10 anos, trazemos
a este estudo a evoluo da aplicao da legislao pelos aplicadores do direito que
foram amadurecendo e compreendendo a inteno do legislador na importncia
de ser deferido ao trabalhador tanto o adicional de insalubridade quanto o adicional
de periculosidade, quando este estiver exposto em seu ambiente de trabalho, aos
agentes insalubres e perigosos, ao mesmo tempo que lhe causem danos sade
ou riscos sua vida.
Independente da demora na evoluo deste entendimento at que chegamos
ao pice, ou seja, at que o Tribunal Superior do Trabalho (TST) tambm aderiu
15

a este entendimento, anos se passaram, mas o que mais enobrece a classe

trabalhadora que esta nunca desistiu da luta pelos seus direitos constitucionais.
E, em uma batalha quem ganha no quem chega ao topo sem esforos,
mas quem nunca desiste de ver seu direito reconhecido.
Vale ressaltar que o objetivo da cumulatividade dos adicionais de insalubridade
e periculosidade no somente para que se remunerem os efeitos destruidores
do trabalho, mas que o trabalho se organize, para ser uma atividade criadora e
no destruidora(10) e, sobretudo, que procure resgatar a dignidade humana, e no
apenas assegurar uma indenizao ou adicional mensal ao obreiro.
Quanto a este ponto, esperamos que com a maturidade ocorrida no
judicirio e o deferimento da cumulatividade dos adicionais de insalubridade e
cumulatividade cada vez mais pelos aplicadores do direito, faam com que os
empregadores busquem gerar um meio ambiente de trabalho saudvel, o que
acreditamos ocorrer com o passar dos tempos.
Para alcanar os objetivos do presente estudo, foram utilizadas bibliografias
de autores do Direito ptrio e internacional que trataram da matria, quer na
rea do Direito, quer nas demais reas envolvidas, especialmente Engenharia,
Segurana e Medicina do Trabalho, Histria, etc... Foram realizadas pesquisas de
campo, com levantamentos de laudos periciais relativos a reclamaes trabalhistas,
envolvendo adicionais de insalubridade e periculosidade, bem como coletnea de
jurisprudncias relativas a ambos adicionais e de legislaes entre outras.


LAURELL, Asa Cristina; NORIEGA, Mariano. Processo de produo e sade: trabalho e desgaste
operrio. Traduo de Amlia Cohn, Ana Pitta-Hoisel, Ana Isabel Paraguay, Lucia Helena Barbosa.
So Paulo: Hucitec, 1989. p. 90.

16

1. QUESTES PRELIMINARES RELACIONADAS

INTERPRETAO DAS NORMAS
A lei uma regra social imposta a todos os cidados. vontade dos
particulares que o legislador fala e no sua inteligncia e, quando se dirige a
essa, para alcanar a vontade.(11)
A interpretao uma atividade criadora, na qual existe uma ideia de direito
destinada a expor o significado de uma expresso.
um processo no qual entra a vontade humana. O intrprete procura
determinar o contedo exato das palavras e imputar um significado lei.
Interpretar a lei atribuir-lhe um significado, medindo-lhe a exata extenso e a
possibilidade de sua aplicao a um caso concreto. Consiste, portanto, em determinarlhe o sentido, chamado tambm de pensamento, esprito ou vontade da lei.(12)
Nesse sentido, a interpretao uma escolha entre mltiplas opes e, por
mais bem formuladas que sejam as prescries legais, ela sempre necessria.
A atividade interpretativa busca, sobretudo, reconstruir o contedo normativo,
explicitando a norma em concreto, em face de determinado caso.
Interpretar, no dicionrio, significa ajuizar a inteno, o sentido de explicar ou
aclarar; o sentido de traduzir, decifrar, esclarecer.(13)
descobrir o sentido e o alcance da norma, procurando o significado dos
conceitos jurdicos. O magistrado a todo instante, ao aplicar a legislao ao caso
sub judice, a interpreta, pesquisando o seu significado. explicar, esclarecer; dar
o verdadeiro significado do vocbulo; extrair da norma tudo o que nela contm,
revelando seu sentido apropriado para a vida real e conducente a uma deciso.(14)
um momento de intersubjetividade: o ato interpretativo do juiz, procurando
captar e trazer a ele o ato de outrem, no sentido de se apoderar de um significado
objetivamente vlido.(15)

BEVILAQUA, Clvis. Teoria geral do direito civil. 4. ed. Rio de Janeiro: Ministrio da Justia,
1972. p. 16.
(12) SSSEKIND, Arnaldo et al. Instituies de direito do trabalho. 19. ed. atualizada por Arnaldo
Sssekind e Joo de Lima Teixeira Filho. So Paulo: LTr, 2000. v. 1, p. 196.

FERREIRA, Aurlio B. de Holanda. Dicionrio Aurlio bsico da lngua portuguesa. So Paulo:
Nova Fronteira, 1988. p. 367.

DINIZ, Maria Helena. Lei de introduo ao Cdigo Civil brasileiro. 6. ed. So Paulo: Saraiva,
2000. p. 144.

REALE, Miguel. O direito como experincia. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1992. p. 240.

17

Para o intrprete, aquilo que se compreende da lei consiste em algo objetivo;

mas, o aplicador da norma no a reproduz, mas contribui, de certo modo,
para constitu-la em seus valores expressivos, visto que lhe compete a tarefa de
enquadrar o fato humano dentro de uma norma jurdica.(16)
O intrprete, ao realizar a sua funo, deve sempre inici-la pelos princpios
constitucionais, partindo do princpio maior que rege a matria em questo,
voltando-se em seguida para o mais genrico, depois o mais especfico, at
encontrar-se a regra concreta que vai orientar a espcie.
Ao intrprete constitucional caber visualiz-los em cada caso e seguir-lhes as
prescries. A generalidade, a abstrao e a capacidade de expanso dos princpios
permitem ao intrprete, muitas vezes, superar o legalismo estrito e buscar no
prprio sistema a soluo mais justa, superadora do summum ius, summa iniuria.
Mas so esses mesmos princpios que funcionam como limites interpretativos
mximos, neutralizando o subjetivismo voluntarista dos sentimentos pessoais e
das convenincias polticas, reduzindo a discricionariedade do aplicador da norma
e impondo-lhe o dever de justificar seu convencimento.(17)
Alm disso, ao se aplicar a legislao, deve-se procurar compreend-la em
ateno aos seus fins sociais e aos valores que pretende garantir (Lei de Introduo
ao Cdigo Civil, art. 5).
de grande utilidade prtica o art. 5, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil,
pois a tcnica da deciso requer uma soluo justa ao caso singular sub judice,
sem conflitar com o direito positivo e com o meio social.(18)
No existe lei que no tenha uma finalidade social imediata. Por isso, o
conhecimento do fim(19) uma das preocupaes precpuas da cincia jurdica e do
rgo aplicador do direito.(20)
Os fins sociais so do direito, pois a ordem jurdica, como um todo, um
conjunto de normas para tornar possvel a sociabilidade humana; logo, dever-se-
encontrar nestas normas o seu fim, que no poder ser antissocial.(21)
O juiz, ao aplicar a lei, entregar-se- a uma delicada operao de harmonizao
desses elementos, em face das circunstncias reais do caso concreto. Quando
Ibidem, p. 241.
(17) BARROSO, Luiz Roberto. Fundamentos de uma dogmtica constitucional transformadora. So
Paulo: Saraiva, 1996. p. 150.

DINIZ, Maria Helena. Lei de introduo ao Cdigo Civil brasileiro. 6. ed. So Paulo: Saraiva,
2000. p. 148.

Para Aristteles: O fim a causa final ou aquilo em razo do qual algo se faz. In: ARISTTELES.
tica a Nicmacos. Traduo de KURY, Mrio de Gama. 2. ed. Braslia: Edunb, 1993. p. 73.

DINIZ, Maria Helena. Op. cit., p. 162.

FERRAZ JUNIOR, Trcio Sampaio. Introduo ao estudo do direito: tcnica, deciso, dominao.
2. ed. So Paulo: Atlas, 1994. p. 265.

18

o texto legal se apresentar obscuro ou duvidoso, em funo das exigncias das

modernas condies sociais, o magistrado, ao balancear os elementos do bem
comum, exercer uma funo criadora ao adaptar a lei s condies evoludas da
realidade social, para decidir o caso sub judice.(22)
As leis positivas so formuladas em termos gerais; fixam regras, consolidam
princpios, estabelecem normas, em linguagem clara e precisa, porm ampla, sem
descer a mincias. tarefa primordial do executor a pesquisa da relao entre
o texto abstrato e o caso concreto, entre a norma jurdica e o fato social, isto
, aplicar o direito. Para consegui-lo, se faz necessrio um trabalho preliminar:
descobrir e fixar o sentido verdadeiro da regra positiva e, logo depois, o respectivo
alcance, a sua extenso. Em resumo, o executor extrai da norma tudo o que na
mesma se contm: o que se chama interpretar, isto , determinar o sentido e o
alcance das expresses do Direito.(23)
importante salientar que a hermenutica visa revelar, descobrir, perceber
qual o significado mais profundo daquilo que est na realidade manifesta. Pela
interpretao, descobre-se o significado oculto, no manifesto, no s de um
texto (estrito senso), mas tambm da linguagem. Em verdade, pode-se dizer que,
por meio do entendimento, chegamos a conhecer realmente o prprio homem, a
realidade em que vive, a sua histria e a sua prpria existncia.
O intrprete o renovador inteligente e cauto, o socilogo do direito. O seu
trabalho rejuvenesce e fecunda a frmula prematuramente decrpita e atua como
elemento integrador e complementar da prpria lei escrita. Esta a esttica, e a
funo interpretativa, a dinmica do Direito.(24)
O direito deve acompanhar a evoluo cultural. Necessariamente, o ordenamento jurdico deve interagir-se com os acontecimentos sociais, visando buscar a
realizao de necessidades humanas reais. H que se evitar o vezo persistente de
apresentar doutrinas e teorias jurdicas desligadas de suas condicionantes sociais
e polticas, para que no apaream como puras construes do esprito entre as
quais difcil escolher. No h como cultivar o direito, isolando-o da vida, que, em
nossa poca, se caracteriza pela rpida mobilidade, determinada pelo progresso
cientfico e tecnolgico, pelo crescimento econmico e industrial, pelo influxo de
novas concepes sociais e polticas e por modificaes culturais.(25)
A interpretao da norma jurdica em desconformidade com o bem
comum, com a evoluo cultural, ou ainda, em desacato prpria estrutura de

DINIZ, Maria Helena. Op. cit., 165
(23) MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e aplicao do direito. 11. ed. Rio de Janeiro: Forense,
1991. p. 1.
Ibidem, p. 12.

AZEVEDO, Plauto Faraco de. Aplicao do direito e contexto social. So Paulo: RT, 1996. p.
63-64.

19

um ordenamento jurdico geram injustias, desigualdade social ou, no mnimo,

situao de desrespeito em relao ao Judicirio.
Ao julgar o caso concreto, o juiz adapta a lei s necessidades atuais, o que
no implica, necessariamente, em uma traduo arbitrria da lei.
O juiz deve estar em sintonia no somente com o direito, mas tambm ter
um profundo conhecimento da natureza humana.
Compreender e interpretar significam conhecer e reconhecer um sentido vigente.
O juiz procura corresponder ideia jurdica da lei, intermediando-a com o
presente. evidente, ali, uma mediao jurdica.
O que tenta reconhecer o significado jurdico da lei, no o significado
histrico de sua promulgao ou certos casos quaisquer de sua aplicao.
Assim, o juiz no se comporta, como historiador, mas se ocupa de sua
prpria histria, que seu prprio presente. Por consequncia, pode, a cada
momento, assumir a posio do historiador, face s questes que implicitamente
j o ocuparam como juiz.(26)
O magistrado tem a tarefa prtica de decretar a sentena e, nisso, podem
entrar em jogo tambm muitas e diversas consideraes poltico-jurdicas, as quais
o historiador jurdico, que tem diante de si a mesma lei, no faz.
Com efeito, para que haja a possibilidade de uma verdadeira hermenutica
jurdica, faz-se necessrio que a lei estabelea a igualdade entre todos os membros
da comunidade jurdica.
Caso contrrio, no ser possvel nenhuma interpretao; a vontade do senhor
absoluto estar acima da lei onde, por ser superior, o soberano poder explicar
suas prprias palavras, mesmo em contradio com as regras da interpretao.
Assim como no absolutismo(27), o rei pode impor o que lhe parece justo, sem
interpretar a lei, ou at mesmo a contrariando.(28)
Sendo a existncia do ordenamento jurdico uma constante em toda
sociedade, dever, sempre e necessariamente, sujeitar-se a regras de interpretao
jurdica visando conferir a aplicabilidade da norma legal s relaes sociais que
lhe deram origem, estender o sentido da norma s relaes novas, inditas ao

GADAMER, Hans-Georg. Verdade e mtodo: traos fundamentais de uma hermenutica
filosfica. Traduo de Flvio Paulo Meurer. Petrpolis: Vozes, 1997. p. 487.

No absolutismo esclarecido o soberano explica as suas palavras de forma a no se abolir a lei,
mas de maneira a interpret-la de outra forma, tal que venha a corresponder sua vontade. Ibidem,
p. 487.
Idem.

20

tempo de sua criao, e temperar o alcance do preceito normativo, para faz-lo

corresponder s necessidades reais e atuais de carter social.(29)
Interpretar explicar, esclarecer; dar o significado de vocbulo, atitude ou
comportamento; reproduzir, por outras palavras, um pensamento exteriorizado;
mostrar o sentido verdadeiro de uma expresso, extrair, da frase, sentena ou
norma, tudo o que na mesma se contm.(30)
Assim, interpretar uma expresso de direito no simplesmente tornar
claro o respectivo dizer, abstratamente falando; , sobretudo, revelar o sentido
apropriado para a vida real, e que nos conduz e a uma deciso reta.
Interpretar a lei revelar o pensamento que anima as palavras.(31)
Embora a inteno da lei seja um ponto importante para o intrprete, o
essencial escolher, entre os pensamentos possveis da lei, o sentido mais racional,
mais salutar e de efeito mais benfico. Por isso que a lei admite mais de uma
interpretao no decorrer do curso.(32)
A experincia da realidade histria resultou na formulao do axioma:
summum ius, summa iniuria, ou seja, o sumo direito a suma injustia. Esclareceu
tambm que as experincias do passado e do nosso tempo demonstraram que a
justia, por si s, no basta e que at pode levar negao e ao aniquilamento de
si prpria, caso no se permitir quela fora mais profunda, que o amor plasmar
a vida humana nas suas vrias dimenses.(33)
A tarefa da interpretao consiste em concretizar a lei em cada caso, isto ,
em sua aplicao. A complementao produtiva do direito, que ocorre com isso,
est obviamente reservada ao juiz, mas este se encontra sujeito lei, exatamente
como qualquer outro membro da comunidade jurdica. Na ideia de uma ordem
judicial, supe-se o fato de que a sentena do juiz no surja de arbitrariedades
imprevisveis, mas de uma ponderao justa de conjunto.(34)
O entendimento do que se diz deve estabelecer-se a partir das causas do
dizer: no a coisa que deve sujeitar-se palavra, mas a palavra coisa.(35)
Assim, deve-se dar mais ateno causa que move o legislador do que s palavras
da lei.

GADAMER, Hans-Georg. Op. cit., p. 320.

MAXIMILIANO, Carlos. Op. cit., p. 9.

BEVILAQUA, Clvis. Teoria geral do direito civil. 4. ed. Rio de Janeiro: Ministrio da Justia,
1972. p. 39.
Ibidem, p. 45.

Carta Encclica Dives in misericrdia, item 12
Bastar a Justia?, So Paulo: LTr, 1996.

GADAMER, Hans-Georg. Op. cit., p. 489

AQUINO, Santo Toms de. Escritos polticos de Santo Toms de Aquino. Traduo de Francisco
Benjamim de Souza Neto. Petrpolis: Vozes, 1997. p. 172

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