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Derecho y Procedimiento
Administrativo
Marco normativo
Ficha Tcnica
Autor : Luiggi V. Santy Cabrera*
Sumario
Sumilla
Marco normativo
Introduccin
1. Marco terico del debido proceso legal.
Consideraciones generales
2. El reconocimiento del debido proceso en la
legislacin nacional
3. El debido proceso en sede administrativa.
Contenido
4. El debido procedimiento administrativo y
el derecho de impugnacin de los actos de
la administracin
Sumilla
El presente comentario aborda los aspectos esenciales, tanto tericos como
prcticos del debido proceso; y su extensin reafirmada por nuestra jurisprudencia en el mbito administrativo; en
* Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
(UNMSM) con mencin Summa Cum Laude mediante
sustentacin de tesis. Magster en Derecho y Administracin
Pblica, con especialidad en Derecho, Procesos Contenciosos
Pblicos y Contratacin Pblica en la Facultad de Derecho,
Economa y Gestin de la Universidad de Orleans, Francia.
Estudios de especializacin sobre procedimientos administrativos
en la Escuela de Derecho de la Universidad de La Sorbona de
Pars (Universidad Pars 1 Panten-Sorbona), Francia. Estudios
de especializacin en contrataciones pblicas en la Facultad
de Derecho de la Universidad Jean Moulin Lyon III, Francia.
Especialista en derecho pblico, y consultor en temas de derecho
civil, derecho administrativo y en contrataciones pblicas. Se ha
desempeado como asesor legal en la Contralora General de la
Repblica.
Introduccin
El debido proceso tiene su origen en el
due process of law anglosajn y se descompone en el debido proceso sustantivo,
que protege a los ciudadanos de las leyes
contrarias a los derechos fundamentales y,
el debido proceso adjetivo, referido a las
garantas procesales que aseguran los derechos fundamentales1. Su incorporacin
al constitucionalismo latinoamericano
ha matizado sus races, sealando que
el debido proceso sustantivo se refiere a
la necesidad de que las sentencias sean
valiosas en s mismas, esto es, que sean
razonables; mientras que el debido proceso adjetivo alude al cumplimiento de
ciertos recaudos formales, de trmite y de
procedimiento, para llegar a una solucin
judicial mediante la sentencia2.
Por su parte, la doctrina y la jurisprudencia nacionales han convenido en
que el debido proceso es un derecho
fundamental de toda persona peruana
o extranjera, natural o jurdica y no
solo un principio o derecho de quienes
1 LANDA, Cesar. El derecho fundamental al debido proceso y a la
tutela jurisdiccional En: Pensamiento Constitucional, Ao VIII
N 8, Pontificia Universidad Catlica del Per, Fondo Editorial.
Lima, 2002 pp. 445-461.
2 SAGS, Nstor Pedro. Elementos de derecho constitucional,
tomo 2, Astrea, Buenos Aires, 1993, pp. 328 y ss.
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Informe Especial
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embargo, esta vocacin expansiva del derecho al debido proceso no significa que
todos los derechos que lo conforman se
extiendan, tout court, a todos los procesos
o procedimientos a los que antes se ha
hecho referencia29.
Existen determinados derechos que pertenecen al debido proceso, por ejemplo,
que no necesariamente forman parte del
debido proceso en los procedimientos
ante personas jurdicas de derecho privado, como puede ser el caso de la pluralidad de la instancia. Incluso en un mismo
mbito, como puede ser el debido proceso judicial, los derechos que lo conforman
varan, segn se trate de un proceso penal
o de uno civil. Si en el primero, un derecho
que integra el debido proceso es el derecho a que no se aplique la ley penal por
analoga; en cambio, no sucede lo mismo
en el proceso civil, donde el juez no puede
excusarse de poner fin a la controversia so
pretexto de la inexistencia de una norma
jurdica positiva.
Acorde a ello y de conformidad con lo
sealado por la doctrina30, as como con
la jurisprudencia del Tribunal Constitucional31 el conjunto de derechos que integran
elderecho continente denominado derecho al debido proceso, son, entre otros,
los siguientes: i) derecho a la presuncin
de inocencia; ii) derecho a la informacin
del estado del proceso; iii) derecho a la
defensa; iv) derecho a un proceso pblico; v) derecho a la libertad probatoria;
vi) derecho a la debida motivacin de las
sentencias o resoluciones; vii) derecho a
la cosa juzgada; viii) derecho a la tutela
jurisdiccional32.
En el mbito del procedimiento administrativo, como ya se seal inicialmente, el
numeral 1.2 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, dispone que
el debido procedimiento administrativo
comprende el derecho de los administrados a exponer sus argumentos, a ofrecer y
producir pruebas, y a obtener una decisin
motivada y fundada en derecho.
Se observa, en ese sentido, que el principio del debido procedimiento, en realidad
configura no solo un principio inherente a
todo procedimiento administrativo, sino
que se trata de un derecho de los administrados que engloba a su vez hasta tres
derechos, los cuales se individualizan de la
29 Resolucin de Sala Plena del Tribunal del Servicio Civil
N 001-2012-SERVIR/TSC, que establece precedentes administrativos de observancia obligatoria relativos a la aplicacin del
principio del debido procedimiento administrativo en los procedimientos disciplinarios seguidos por las entidades empleadoras
al personal a su servicio y el derecho de defensa en el marco del
rgimen laboral del D. Leg. N. 276 y su Reglamento aprobado
por D. S. N. 005-90-PCM.
30 LANDA. Op. cit.
31 Al respecto, el Tribunal Constitucional se ha pronunciado sobre
el derecho al debido procedimiento, entre otras, en las siguientes decisiones: Expediente N. 3075-2006-PA/TC, F. j. 4; y el
Expediente N. 1014-2007-PHC/TC, F. j. 6.
32 Debe precisarse que el derecho a la tutela jurisdiccional tambin
contiene distintos derechos tales como el derecho al juez natural,
a la unidad judicial, al carcter judicial ordinario, acceso a la
jurisdiccin, derecho a la instancia plural, principio de igualdad
procesal, entre otros.
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36 Expediente N 04899-2011-PA/TC, F. j. 5.
37 Expediente N2050-2002-AA/TC ; y el Expediente N 21922004-AA/TC.
38 Expediente N 02098-2010-PA/TC, F. j. 3.