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Equipo de investigadores:
Coordinacin estatal de la investigacin: Pepa Horno Goicoechea
Andaluca
Jose Angel Ponce, Montserrat Prez, Susana Barla, Ricardo Torres
Fundacin Mrgenes y Vnculos
Catalua
Asun Val, Carme Calafat, Lourdes Aramburu y Amparo Cerezo.
Comunidad Valenciana
Raquel Orejudo, Gemma Rodrigo y Mara Prez
Instituto Espill
Euskadi
Antonio J. Perdices
IRS Servicio de Atencin a la Vctima de Bilbao
Galicia
Santiago Mguez
Instituto Galego de Xestin do Terceiro Sector (IGAXES 3)
Colegio de Diplomados/as en Traballo Social de Galicia (CODTS)
Islas Baleares
Juan Manuel Gil
Madrid
Dolores Perea y Rosa Maria Maroto
Imagen de la portada:
Montaje sobre el dibujo de un nio de 11
aos de Catalua, y el texto escrito por
otro nio, de 8 aos, de Madrid
Introduccin
Agradecimientos
1. Conceptualizacin del estudio
1.1. Conceptualizacin terica del estudio
15
2. Descripcin de la realidad
2.1. Dimensin del fenmeno de la violencia de gnero
21
28
33
43
44
47
50
52
52
53
54
55
57
5. Conclusiones
5.1. Valoracin general de la atencin a los menores hijos e hijas de mujeres
vctimas de violencia de gnero
70
71
Contenidos
7. Anexos
7.1. Listado de profesionales e instituciones participantes en este estudio
113
121
7.3. Bibliografa
125
INTRODUCCIN
Save the Children, como organizacin que trabaja en la defensa y promocin de los derechos del nio, ha
venido desarrollando una lnea programtica en la prevencin de violencia contra la infancia, desde las formas de castigo fsico y psicolgico hasta el abuso sexual infantil. En este contexto, Save the Children ha
desarrollado una serie de demandas para garantizar, no slo la prevencin real y eficaz de las distintas formas de violencia contra los nios y nias, sino para garantizar una atencin psicolgica, social, legal y sanitaria eficaz a aquellos nios y nias involucrados en esta realidad, como vctimas o como agresores.
Paralelamente a este proceso, el trabajo de las organizaciones de mujeres, el aumento de la sensibilidad social y la
concienciacin de las instituciones ha generado una respuesta social nica y en muchos sentidos modlica a un fenmeno que discurre paralelo al de la violencia contra los nios y nias: la violencia de gnero. En los ltimos aos,
tanto en el mbito estatal como en las distintas Comunidades Autnomas se han tomado las medidas especficas
para afrontar un fenmeno cuya dimensin lo ha convertido en motivo justificado de alarma social.
Las medidas tomadas van en la misma lnea de las demandas que Save the Children y otras organizaciones
que trabajan en la erradicacin de la violencia contra la infancia llevan aos pidiendo: una legislacin adecuada, protocolos de actuacin conjunta que garanticen una intervencin coordinada interdisciplinar e interinstitucional eficaz, la dotacin de los recursos necesarios y suficientes, la profesionalizacin y formacin especfica de los y las profesionales responsables de la atencin, la rapidez en los procedimientos y la priorizacin
de la actuacin cara a las vctimas.
Todo ello es para Save the Children motivo de esperanza, puesto que prueba que cuando la conciencia y la
decisin poltica se unen, los cambios son posibles, tanto ms cuando hablamos de nios y nias cuya proteccin ha de ser responsabilidad prioritaria de las instituciones involucradas.
Sin embargo, el desarrollo de la Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia
de Gnero y de los recursos que su aplicacin y puesta en marcha ha conllevado, ha generado una preocupacin bsica a la que esta investigacin pretende dar voz: la atencin a los nios, nias y adolescentes hijos e
hijas de mujeres vctimas de violencia de gnero.
La misma ley habla en su exposicin de motivos de los efectos que la violencia de gnero tiene sobre los nios y nias, pero no los reconoce como lo que son: vctimas de la violencia de gnero. Para erradicar la violencia es necesario comprender que la violencia es mucho ms que los golpes y las lesiones fsicas, eso cualquier mujer vctima de
violencia de gnero lo sabe, del mismo modo que lo saben sus hijos e hijas. Reconocer a los menores hijos e hijas de
las mujeres vctimas de violencia de gnero como vctimas de la misma violencia de gnero, y desarrollar los recursos necesarios para atender sus necesidades especficas, es una medida imprescindible para un cumplimiento real de
los objetivos con los que naci esta ley.
Esta investigacin desarrollada en siete Comunidades Autnomas: Andaluca, Catalua, Comunidad Valenciana, Euskadi, Galicia, Islas Baleares y Madrid, busca tres objetivos bsicos:
Evaluar la percepcin de las instituciones competentes y de los y las profesionales involucrados respecto a los nios y nias hijos e hijas de las mujeres vctimas de violencia de gnero como vctimas a su vez
de esta violencia.
Evaluar la atencin que reciben los menores hijos e hijas de mujeres vctimas de violencia de gnero en
el sistema de proteccin de la mujer.
Identificar los modelos de buena prctica ya existentes en la atencin a los nios y nias vctimas de la
violencia de gnero dentro del sistema de proteccin de la mujer.
De este modo, analizando la atencin que el sistema creado para la proteccin a las vctimas de violencia de gnero
concede a los nios y nias, se puede evaluar si el propio sistema identifica a estos nios y nias como vctimas diseando actuaciones que atienden sus necesidades especficas y diferenciadas de las de sus madres, o si, por el contrario, acta con ellos y ellas como meros acompaantes y testigos de la problemtica de sus madres. No es por tanto
objeto de esta investigacin analizar el fenmeno de la violencia de gnero, sino analizar un aspecto muy concreto de
la atencin institucional que se est otorgando a la vctima: la atencin a los nios, nias y adolescentes hijos e hijas de
mujeres vctimas de violencia de gnero.Por la filosofa de trabajo de Save the Children no hemos incluido en la investigacin a los hijos e hijas de las mujeres vctimas de violencia de gnero que han alcanzado ya la mayora de edad.
Save the Children considera que el momento actual, dado el desarrollo y aplicacin de medidas legislativas,
institucionales y sociales nicas, es ptimo para contribuir, tanto desde el conocimiento de los y las profesionales que trabajan con las vctimas como desde la vivencia de las propias mujeres y nios y nias vctimas, a la
consecucin de los objetivos planteados por una ley tan joven como ciertamente esperanzadora. Save the
Children espera que las recomendaciones de mejora y modelos de buena prctica identificados en este estudio contribuyan a llamar la atencin de la sociedad y las instituciones sobre una forma de violencia contra los
nios y nias que no siempre les deja huellas fsicas pero que marca su presente, sus posibilidades de futuro y
su modo de entender las relaciones afectivas.
AGRADECIMIENTOS
Save the Children quiere expresar su ms profundo agradecimiento a todas y cada una de las instituciones y
profesionales que han colaborado en la realizacin de este informe. En el primer anexo incluimos todas las
referencias a las personas e instituciones que estn detrs de los resultados que hoy podemos ofrecer. Su experiencia, su trabajo para erradicar la violencia de gnero en cualquiera de sus variantes y su generosidad son
el bagaje ms importante que estas pginas pueden ofrecer.
Pero sin duda alguna, Save the Children ha de agradecer expresamente el trabajo desinteresado, la aceptacin entusiasta y la calidad de sus aportaciones a todos y cada uno de los investigadores autonmicos que
han hecho posible la realizacin de este estudio: Lourdes Aramburu, Susana Barla, Carme Calafat, Amparo
Cerezo, Juan Manuel Gil, Rosa M Maroto, Santiago Miguez, Raquel Orejudo,Antonio J. Perdices, Dolores Perea, Mara Prez, Monserrat Prez, Jose Angel Ponce, Gemma Rodrigo, Jess Manuel Tejero, Ricardo Torres y
Asun Val, adems de a la Fundacin Mrgenes y Vnculos, el Instituto Espill, el Instituto Galego de Xestin
para o Terceiro Sector IGAXES3 y el Colexio Oficial de Diplomados en Traballo Social de Galicia.
Y sobre todo, queremos agradecer este estudio a las mujeres que nos han relatado sus experiencias y a los
nios y nias que nos han permitido acceder a su forma de mirar y valorar lo que ahora mismo estn viviendo. Esperamos que sus experiencias y nuestro esfuerzo sirvan para paliar el sufrimiento de otros muchos nios y nias y sus madres.
1.
1 Recomendacin REC 2002-5 del Comit de Ministros a los estados miembros sobre la proteccin de la mujer contra la
violencia; aprobada el 20 de abril de 2002.
2 Glosario 100 palabras para la igualdad. Glosario de trminos relativos a la igualdad entre hombres y mujeres. Comisin
Europea 1999.
3 Alberdi, I. Matas, N. La violencia domstica. Informe sobre los malos tratos a las mujeres en Espaa. Fundacin La Caixa. 2002.
La violencia de gnero suele generar una relacin en la que tanto agresor como vctima quedan atrapados: el poder, de un lado y el miedo y la sumisin, de otro.
Las cuatro condiciones que se han de cumplir para ser violencia de gnero son:
La CAUSA: las relaciones de poder entre los sexos por la socializacin genrica (dominacin del
hombre y sumisin de la mujer).
Sistemas de valores que atribuyen a los varones el derecho de propiedad sobre mujeres y nias
Econmicos
Leyes discriminatorias en materia de herencia, derecho de propiedad, uso del terreno pblico,
y pago de pensiones alimenticias a divorciadas y viudas
Legales
Leyes en materia de divorcio, cuidado de los hijos e hijas, pensiones alimenticias y herencia
Falta de tacto en el tratamiento de mujeres y nias por parte de la polica y del personal judicial
Polticos
Representacin insuficiente de la mujer en las esferas del poder, la poltica, los medios de
comunicacin y en las profesiones mdica y jurdica
Concepcin de la vida familiar como un asunto privado y fuera del alcance del control del Estado
Fuente: Heise. 1994 citado por Innocenti Digest 6 La violencia domstica contra mujeres y nias 2000
4 Definicin tomada de la Asociacin de Mujeres para la Salud (Rev.La Boletina, n XXIII Nov./04)
10
La violencia de gnero es una de las formas de violencia que ms atencin social e institucional ha recibido en
nuestro pas en los ltimos aos, culminando, entre otros, con la aprobacin de la Ley 27/2003, de 31 de julio,
reguladora de la Orden de proteccin de las vctimas de la violencia domstica y la Ley Orgnica 1/2004, de
28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, as como del II Plan Nacional de medidas contra la violencia domstica 2001/2004 en el marco del Observatorio Nacional de la violencia domstica y de gnero (el tercer Plan est ya en preparacin).
Para la investigacin hemos tomado tambin como referencia la propia Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de
Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero que en su Exposicin de motivos I habla de concepto de violencia domstica:Se trata de una violencia que se dirige sobre las mujeres por el hecho mismo de serlo, por ser consideradas, por sus agresores, carentes de los derechos mnimos de libertad, respeto y capacidad de decisin y art. 1.3:La violencia de gnero a que se refiere la presente Ley comprende todo acto de violencia fsica y psicolgica,incluidas las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las coacciones o la privacin arbitraria de libertad.
En la Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero se habla del sndrome de mujer maltratada (en la exposicin de motivos), y se reconoce que estas situaciones afectan tambin a
los menores que se encuentran dentro de su entorno familiar ... (Exposicin de motivos II).Sin embargo,el desarrollo de la Ley y de los recursos que su aplicacin y puesta en marcha ha generado una preocupacin bsica a
la que esta investigacin pretende dar voz: la atencin a los menores hijos e hijas de mujeres vctimas de violencia de gnero, puesto que la Ley no los reconoce como lo que son: vctimas de la violencia de gnero.
Sobre las consecuencias que la violencia de gnero puede tener sobre el desarrollo psicolgico y emocional de los hijos e hijas de la vctima, se ha afirmado lo siguiente:
La exposicin a la violencia de gnero en el mbito domstico tambin se ha demostrado causante de efectos negativos en la infancia, cualquiera que sea la edad de los nios y de las nias que la padecen: diversos problemas fsicos
(retraso en el crecimiento, alteraciones en el sueo y alimentacin, la disminucin de habilidades motoras...), graves
alteraciones emocionales (ansiedad, ira, depresin, baja autoestima, trastorno de estrs postraumtico...), ciertos problemas cognitivos (retraso en el lenguaje, afectacin en el rendimiento escolar...), numerosos problemas de conducta
(escasas habilidades sociales, agresividad, dficit de atencin-hiperactividad, inmadurez, agresividad, delincuencia, toxico dependencias...). Estas alteraciones observadas, son superponibles al patrn descrito en las nias y los nios que
son vctimas directas de abusos. Por ello, se empieza a incluir dentro de los tipos de maltrato infantil al hecho de estar expuesto el menor a violencia de gnero en el propio hogar5.
Por otro lado, el Grupo Previnfad, de la Sociedad Espaola de Medicina de Familia y Comunitaria ha definido el
maltrato infantil como toda accin, omisin o trato negligente, no accidental, que priva al nio de sus derechos
y su bienestar, que amenaza y/o interfiere su ordenado desarrollo fsico, psquico o social y cuyos autores pueden ser personas, instituciones o la propia sociedad. El maltrato infantil incluye la amenaza o el dao fsico, psquico y social6. Dentro del maltrato emocional y/o psicolgico se incluye ser testigo de violencia.
Los nios y nias son vctimas de la violencia de gnero, y como tales deben ser atendidos y contemplados por
el sistema de proteccin. Lo son como vctimas directas de violencia en muchas ocasiones, como vctimas indirectas porque presencian la violencia entre sus padres o simplemente porque viven en un entorno donde las relaciones violentas y el abuso de poder, que justifica, legitima y desencadena la violencia, es parte de las relaciones
afectivas y personales, internalizando un modelo negativo de relacin que daa su desarrollo.Ven y sufren a una
madre maltratada, en vez de protectora.Ven y sufren un padre maltratador, en vez de protector. Un criterio bsico de la formacin de los y las profesionales es hacerles ver que la violencia no es slo la agresin fsica y la violencia de gnero es prueba de ello: no son las lesiones fsicas sino el miedo y la anulacin que sufren tanto mujeres como nios y nias lo que los iguala en su condicin de vctimas. ste es el presupuesto bsico de esta inves5 Aguilar Redorta, L. (2004) Hijos e hijas de la violencia Federacin de Asociaciones de Mujeres Separadas y Divorciadas.
6 Soriano Faura, F. J. (2001) Prevencin y deteccin del maltrato infantil PrevInfad. Grupo de trabajo de la Sociedad Espaola de Medicina de Familia y Comunitaria.
11
tigacin que pretende valorar si el sistema percibe a estos nios y nias en su condicin de vctimas y qu tipo
de atencin les est proporcionando.
Los estudios han evaluado repetidamente los efectos que la violencia de gnero produce en la mujer
que se resumen en el llamado sndrome de mujer maltratada (Walter, 1984) que presenta las siguientes caractersticas:
Fobias.
Hipervigilancia.
Recuerdos recurrentes.
Embotamiento emocional.
Autoestima deteriorada, incluso indefensin aprendida, dando una respuesta autodestructiva a la violencia.
Rechazo o minimizacin del peligro que corre, incluso exculpacin del agresor.
A veces presentan adems consumo de sustancias txicas o adicciones, trastornos obsesivo compulsivos y trastornos de alimentacin.
Una vez analizados estos efectos, si alguna duda cabe sobre la victimizacin de los nios y nias por la
violencia de gnero, no hay ms que repasar los efectos que se encuentran en los hijos e hijas de mujeres
vctimas de violencia de gnero, para constatar su paralelismo.
Entre los efectos de la violencia de gnero sobre los nios y nias destacamos los siguientes:
1. Problemas de socializacin: aislamiento, inseguridad, agresividad.
2. Problemas de integracin en la escuela, problemas de concentracin, dficit atencional y disminucin del rendimiento escolar.
3. Sntomas de estrs postraumtico como insomnio, pesadillas, fobias, ansiedad, trastornos disociativos.
4. Conductas regresivas: eneuresis y ecopresis.
5. Sntomas depresivos: llanto, tristeza, aislamiento.
6. Alteraciones del desarrollo afectivo, dificultad expresin y manejo de emociones con la interiorizacin o aprendizaje de modelos violentos y posibilidad de repetirlos, tanto vctima como agresor, y la
internalizacin de roles de gnero errneos.
7. Parentalizacin de los nios y nias, asumiendo roles parentales y protectores de la madre que no
les corresponden por su edad.
8. En algunos casos (nueve en 2004, siete en la primera mitad de 2005) la misma muerte7.
Quiz el rostro ms visible de esta investigacin lo puedan poner por desgracia algunas de las historias
de los siete nios y nias que han fallecido durante el 2005 en sucesos relacionados con violencia de
gnero.
7 www.separadasydivorciadas.org
12
Historias como el beb de tres meses, muerto en Barcelona en Febrero de este ao.
El nio ingres el pasado domingo en el hospital con un traumatismo craneoenceflico que le
provoc la muerte. Los Mossos dEscuadra han detenido a su padre, Franz Reinaldo Villalba Miranda. Se da la circunstancia de que la madre del pequeo est ingresada en el mismo hospital
por presuntos malos tratos de su pareja.
Los nios de 6 y 2 aos de Elche (Alicante) en Abril. El detenido, identificado como Jos Mara M.N. de 36 aos de edad, est acusado de matar a golpes y martillazos a su mujer y a sus
dos hijos pequeos de 6 y 2 aos.
13
entre otros. Por ejemplo, si el sistema judicial entiende que la violencia contra la mujer es un delito que debe
ser penado,si realmente entendemos que el menor es vctima de violencia del mismo modo,habran de ser dos
delitos a valorar y juzgar.
Nos interesaba asimismo analizar la atencin que se est dando a los nios y nias en el sistema de proteccin de la mujer para ver, entre otras cosas, si este sistema consideraba a los menores como vctimas a atender o no. Por ello en el estudio no se incluyeron, salvo que trabajaran de manera continua y
coordinada con el sistema de proteccin de la mujer, el sistema de proteccin infantil, puesto que los
menores llegan al sistema por la va de sus madres, quienes aparecen en el diseo de los recursos del
sistema como vctimas principales.
Por lo tanto, este estudio no pretende analizar los casos de violencia domstica contra los nios y nias, ni los casos de violencia contra ellos en otros contextos: el objeto de estudio en este caso es la
atencin que reciben aquellos nios y nias hijos e hijas de mujeres vctimas de violencia de gnero en
el sistema creado para atenderlas.
Por otro lado, no hemos analizado la atencin a los nios y nias desde todos los sectores del sistema, nos
hemos centrado en tres mbitos: el mbito social, policial y judicial, definidos del modo siguiente:
mbito judicial, todo el que entra en contacto con la vctima desde los juzgados.
mbito policial, los que entran en contacto con la vctima desde las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado.
mbito social, todos los que entran en contacto con la vctima en programas de prevencin, atencin
y tratamiento a las vctimas.
Los puntos de encuentro constituyen un caso especial, porque aunque en este mbito entran en contacto con la vctima por va judicial o desde los rganos de proteccin del menor, sin embargo son considerados recursos de mbito social.
La decisin fue previa al desarrollo del estudio y consensuada con todos los investigadores. La idea era analizar de un modo viable y que nos permitiera finalizar el estudio en un tiempo razonable la intervencin que
se realiza con estos menores en el sistema de proteccin de la mujer.Al estar ste centrado en la mujer, decidimos no incluir el mbito educativo, puesto que a ste raramente se le requiere para la intervencin, y
permitimos conscientemente por la limitacin de recursos en este caso, la laguna del mbito de salud. En algunos casos, se ha podido incorporar este mbito al estudio, pero no en la mayora.
Dentro de los recursos y acciones del sistema estudiados, a la hora de seleccionar las experiencias y
modelos de buena prctica incorporados tanto en los informes autonmicos como en el presente
informe, Save the Children ha seguido los siguientes criterios:
Formacin de los y las profesionales que lo llevan a cabo. Nivel cientfico tcnico.
Desde este anlisis, hemos diferenciado entre: 1. modelos de buena prctica, aquellos que podramos
considerar que cumplen todos los requisitos y 2. experiencias de buena prctica, que aunque no cumplen todos los requisitos mencionados, s poseen un valor por su carcter de experiencias eficaces para
la rehabilitacin del menor, significativas en cuanto a su diseo y resultados y pioneras, cuando no en algunos casos nicas, en la atencin a los nios y nias como vctimas de la violencia de gnero.
14
Evaluar la percepcin de las instituciones competentes y de los y las profesionales involucrados respecto a los nios y nias hijos e hijas de las mujeres vctimas de violencia de gnero como vctimas a
su vez de esta violencia.
Evaluar la atencin que reciben los menores hijos e hijas de mujeres vctimas de violencia de gnero
en el sistema de proteccin de la mujer.
Identificar los modelos de buena prctica ya existentes en la atencin a los nios y nias vctimas de la
violencia de gnero dentro del sistema de proteccin de la mujer.
Lugares de realizacin
Se realiz en siete Comunidades Autnomas: Andaluca, Catalua, Comunidad Valenciana, Euskadi, Galicia, Islas Baleares y Madrid, elegidas por tres criterios:
la presencia de Save the Children en la comunidad que poda facilitar la realizacin del estudio.
15
Respecto a la actividad que se realiz con los nios y nias, hay que sealar que la participacin infantil es
uno de los ejes temticos de trabajo de Save the Children as como uno de sus objetivos prioritarios en todas las investigaciones y programas que desarrolla la organizacin, que sirve para recabar y tener en cuenta
de modo significativo la visin de los nios y nias afectados por la problemtica sobre la que se interviene.
En el caso de esta investigacin, se desarroll una actividad cuyo objetivo era recabar la opinin de los nios y nias sobre el objeto de estudio de la investigacin: la atencin que estaban recibiendo por parte del
sistema de proteccin de la mujer. No se trataba, por tanto, en ningn caso, de evaluar su vivencia de la violencia de gnero sufrida por ellos, ellas y sus madres, sino su valoracin de la atencin que haban recibido a
partir de que sus madres pusieran en conocimiento del sistema de proteccin su situacin.
Adems, esta actividad deba realizarse en unas condiciones muy claras y estrictas, a fin de favorecer que se
produjera de forma totalmente adecuada y evitando que pudiera generar efectos adversos en los nios y nias. Para ello, se requera que:
los nios y nias estuvieran siendo atendidos por profesionales en un entorno individual o grupal,
que el profesional encargado de desarrollar la actividad fuera el mismo que se ocupa de la atencin a
los nios y nias previamente (no incluyendo nuevas figuras),
y que pudiera darse un seguimiento posterior que permitiese al nio o la nia elaborar sus sentimientos, angustias, percepciones, etc.
Procedimiento
Toma de decisin por parte de Save the Children de realizar esta investigacin, dada la magnitud del
fenmeno de violencia de gnero y la necesidad urgente de dar visibilidad a los nios y nias que se
ven involucrados como vctimas de esa violencia. Una vez tomada la decisin, se encarg la coordinacin de la misma a la autora de este informe estatal.
Planificacin de la investigacin por parte de la coordinadora estatal de la misma, que realiz un proyecto que inclua el presupuesto as como la justificacin terica de la investigacin, as como una
propuesta de seleccin de un investigador principal por comunidad autnoma. Los investigadores autonmicos se seleccionaron en base a los siguientes criterios:
conocimiento del sistema de proteccin de la mujer, bien por formar parte de uno de sus recursos o de los servicios sociales,
formacin especfica y adems interdisciplinar (el grupo se compuso por dos abogados, dos
trabajadores sociales, un socilogo y tres psiclogos),
experiencia de campo.
En cinco de las siete Comunidades Autnomas, adems, se dispona de la ayuda y colaboracin de las
oficinas regionales de Save the Children.
Coordinacin del grupo de investigadores a nivel estatal con dos reuniones y contacto por mail y telefnico semanal.
16
En la primera reunin a nivel nacional, celebrada en la Sede de Save the Children de Madrid los
das 15 y 16 Abril de 2005, se trataron las siguientes cuestiones:
Delimitacin del objeto de estudio.
Estructura bsica del estudio y contenidos de los informes autonmicos.
Cronograma general del estudio.
Carta de presentacin del estudio que sera remitida a los recursos de atencin a las mujeres vctimas de violencia de gnero sobre los cuales se basaran los informes.
Fichas de recogida de datos.
Borradores de los protocolos de recogida de datos especficos para cada mbito (judicial, policial,
social), as como el elaborado para las usuarias de los recursos y el dirigido a los hijos e hijas de
mujeres vctimas de violencia de gnero, que fueron posteriormente validados. (Anexo 7.1.).
En la segunda reunin nacional (15 y 16 de julio de 2005) las cuestiones abordadas fueron:
Estado de la investigacin por comunidades autnomas.
Revisin y adecuacin de la estructura final de los informes autonmicos.
Anlisis de conclusiones y recomendaciones de las distintas comunidades participantes.
Aportaciones a las conclusiones y recomendaciones al Informe Estatal.
Fecha de finalizacin de los informes autonmicos.
Calendario de presentacin de resultados.
Una vez finalizados los informes autonmicos, la coordinadora estatal elabor el informe estatal comparativo de los hallazgos en las distintas Comunidades Autnomas.
Posteriormente, entre los meses de Octubre y Noviembre del 2005, se procedi a la validacin de los contenidos de ambos informes (estatal y el autonmico correspondiente) por parte de las personas e instituciones
entrevistadas para la misma, para garantizar la exactitud en la recogida de los datos.
Una vez elaborado y validado el contenido de los informes autonmicos y estatal, se procedi a su maquetacin, impresin y difusin pblica.
CRONOGRAMA
El cronograma de la investigacin fue el siguiente:
a) Planificacin de la investigacin: Enero a Abril 2005.
b) Primera reunin de coordinacin de los investigadores autonmicos con la coordinadora estatal:Abril 2005.
c) Trabajo de campo: constitucin de los equipos de trabajo en cada comunidad autnoma (de una a cuatro personas, dependiendo de la comunidad), identificacin de los agentes clave a entrevistar, propuesta,
justificacin y aprobacin del calendario de entrevistas en cada comunidad, contactos institucionales
para la presentacin del proyecto y realizacin de las entrevistas.Abril a Julio 2005.
d) Reunin final de los investigadores con la coordinadora estatal: elaboracin de conclusiones y revisin
del contenido de los informes.
e) Elaboracin de los informes autonmicos y del informe estatal, cuyo objetivo era realizar un resumen
comparativo de los resultados de los siete informes autonmicos. De Julio a Septiembre 2005.
f) Validacin del contado de la investigacin por parte de las personas e instituciones entrevistadas. Octubre y Noviembre 2005.
g) Publicacin de la investigacin y presentacin pblica. Febrero 2006.
17
2. Descripcin de la realidad
2.
DESCRIPCIN DE LA REALIDAD
a) Denuncias realizadas:
Denuncias por malos tratos producidos por pareja o ex-pareja
Aos
(1)
2002
2003
2004
Total Nacional
43.313
50.088
57.527
55.155
8.216
8.861
9.518
10.214
2005
(Hasta Nov.)
Fuente: Elaboracin del Instituto de la Mujer a partir de los datos facilitados por el Ministerio del Interior y de datos de poblacin del Padrn.
(1) Se incluyen todos aquellos casos en los que la autora corresponde al ex cnyuge (incluido separado/a-divorciado/a), Compaero/a sentimental, ex compaero/a sentimental, novio/a o ex novio/a
Navarra
Galicia
Catalua
Castilla y Len
Aragn
Extremadura
La Rioja
Castilla-La Mancha
Cantabria
Asturias
Madrid
Andaluca
Comunidad Valenciana
Murcia
Baleares
Canarias
Melilla
Ceuta
Comunidades Autnomas
Fuente: : Fuente Instituto Andaluz de la Mujer.
9 Est pendiente de editar el Informe Anual contra la Violencia del Instituto de la Mujer, en el que esperamos una actualizacin de
algunos de los datos que aqu se presentan.
21
c) Mujeres maltratadas10.
Porcentaje de mujeres maltratadas segn tipo de maltrato y grupo de edad
Mujeres tipo A
Mujeres tipo B
1999
2002
Grupo de edad
18-29
30-44
45-64
65 y ms
11,8
12,3
15,6
9
10,3
10,4
15,1
8,2
TOTAL
12,4
11,1
18-29
30-44
45-64
65 y ms
3,8
4,4
5,3
2,7
3,3
4,2
4,9
3,3
TOTAL
4,2
Andaluca
Aragn
Asturias
Baleares
Canarias
Cantabria
CastillaLa Mancha
Castilla y Len
Catalua
C. Valenciana
Extremadura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
Pas Vasco
La Rioja
Ceuta
Melilla
Total
10
Mujeres Tipo B
1999
2002
1999
2002
13,6
9,9
10,4
7,9
13,5
11,5
14,6
12,7
12,1
11,6
12,7
13,1
12,7
13,9
9,8
11
11
14,1
14,3
12,4
13,3
7,2
9,3
9,2
11,5
8,1
11,5
10,7
9,7
9,9
12,1
10,2
13,4
10,7
10
11
6,5
4,8
3,5
3,7
3
5,4
4,6
3,5
4,2
4,3
4,5
2,3
4,7
4,9
4,1
2,5
2,4
2,6
1,2
6,2
4,2
4,3
2,6
3,2
3,8
6,5
2,9
3,1
3,9
4
3,2
4
3,5
4,7
3,8
3,8
3,7
3,1
9,8
11,1
4,3
4
Fuente: Instituto de la Mujer: Macroencuesta sobre "Violencia contra las mujeres".Todas las tablas del apartado c estn disponibles en www.mtas.es/mujer
22
En cuanto a los datos de mujeres muertas por su pareja o ex pareja, son los siguientes segn la Comunidad Autnoma (teniendo en cuenta que los datos del ao 2005 no corresponden al ao completo sino hasta noviembre).
Andaluca
Aragn
Asturias
Baleares
Canarias
Cantabria
Castilla-La Mancha
Castilla y Len
Catalua
C.Valenciana
Extremadura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
Pas Vasco
La Rioja
Ceuta
Melilla
TOTAL
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
TOTAL
13
0
1
3
2
1
5
3
9
6
1
2
4
1
1
1
1
0
0
54
10
0
0
1
5
0
3
3
8
7
1
4
17
1
1
2
0
0
0
63
12
1
2
2
5
0
2
1
7
9
0
0
6
2
0
1
0
0
0
50
10
3
0
4
7
0
0
4
7
9
1
3
4
0
1
1
0
0
0
54
13
2
2
4
6
1
2
4
12
7
1
5
5
3
1
0
2
1
0
71
19
2
0
2
2
2
3
3
11
9
2
2
5
4
1
4
1
0
0
72
9
4
1
4
6
0
2
4
8
10
0
1
4
2
3
3
0
0
1
62
88
13
6
33
4
22
17
62
1
45
57
6
17
21
4
1
13
8
13
431
Fuente: Elaboracin propia a partir de noticias de prensa y datos del Ministerio del Interior.
Nota: Datos permanentemente actualizados.
(1) Se incluyen aquellos casos en los que el agresor es el cnyuge, excnyuge, compaero sentimental, excompaero sentimental, novio o exnovio.
Como complemento a los datos anteriores, el CRS ha elaborado a partir de datos del Ministerio del Interior y del Instituto Nacional de Estadstica, y excluyendo datos de Ertzaintza y Mossos dEsquadra, algunas
tablas de datos de inters para nuestro estudio, porque proporcionan una aproximacin cualitativa al fenmeno. Se facilitan los siguientes datos, de los que, por no hacer demasiado extensiva la estadstica, se citan
tan slo las cifras correspondientes al global estatal11.
11
DATOS VIOLENCIA EN EL MBITO FAMILIAR. Centro Reina Sofa para el Estudio de la Violencia.Valencia. (Disponible
en web institucional, en www.gva.es/violencia/crs/crs).
23
TIPO DE MALTRATO
Incid.
Prev.
Fsico
Incid.
Prev.
Negligencia
Incid.
Prev.
Emocional
Incid.
Prev.
Total 11.148
7,16
2.220
9.629
3.944
1,43
6,19
Abuso sexual
Incid.
Prev.
2,53
396
0,25
Estos datos se pueden complementar por los ofrecidos por la Federacin de Mujeres separadas y divorciadas ya mencionados. En el 2002, murieron 4 nios y nias, en el 2003, 3, en el 2004 murieron 9 nios y nias y 7 hasta 21 junio del 200512.
Nios y nias maltratados/as por sus padres13:
Delitos
Faltas
TOTAL
1997
1998
1999
2000
386
1.143
1.529
536
1.073
1.609
572
1.163
1.735
587
1.133
1.720
Tipo de maltrato (incidencia y prevalencia por cada 10.000 nios y nias, teniendo en cuenta que una
misma vctima puede sufrir uno o ms tipos de maltrato, a partir de datos propios del Programa Nacional de Epidemiologa de la Violencia en el mbito familiar del CRS, y datos de poblacin del INE):
1997
1998
Tasa por
milln
Tasa por
milln
1,17
10
1,33
1999
N Tasa por
milln
12
1,62
2000
N Tasa por
milln
9
1,23
2001
N
Tasa por
milln
19
2,61
12
13
24
www.separadasydivorciadas.org
Datos correspondientes a casos en los que se ha realizado una denuncia desde proteccin infantil. Centro Reina Sofa.
Escolarizacin
M
T 5.883 5.192
NS/NC
Trastorno
psic./psiq.
Problemas
de salud
No
NS/NC S No NS/NC
Edad Otras
causas
73 7.477 2.270 901 500 1.763 8.877 508
No
NS/NC
Desarr.fs.
adecuado
S
No
NS/NC
Desarr.ps.
adecuado
S
No NS/NC
Las vctimas son nios y nias casi por igual, no estaban escolarizados en su mayora, y no tenan problemas en su desarrollo fsico, psicolgico o de salud previos.
Agresor
Tot.
Incid.
9889
Prev.
1,23
PB
3541
PNB
452
MB
5.188
MNB
72
Her
84
Hman
13
To/a
154
Ab.
340
Otros
34
NS/NC
11
Los agresores a nios y nias son mayoritariamente de su entorno familiar, y los padres y madres biolgicos, as como los padres no biolgicos y los abuelos resaltan en los datos de incidencia.
25
Elementales
Secundarios
Superiores
NS/NC
1736
1139
145
64
6805
Total
Drogas
Ambos
N/S de qu
No abuso
1838
1445
292
6305
Total
Situacin laboral
Trastorno psic./psiq.
Desempleo
Empleo
NS/NC
No
6685
2212
992
1535
8354
Total
Minusv. psquica
Total
Minusv. fsica
No
No
No
462
9427
392
9497
1035
8854
Enferm. crnica
No
NS/NC
No
NS/NC
748
216
8925
732
201
8956
Tipo de familia
Tradicional
Monoparent
Reconstit.
Adoptiva
NS/NC
3417
1950
940
339
111
Total
No
NS/NC
No
NS/NC
1512
6493
1884
759
7564
1566
No
NS/NC
No
NS/NC
2956
3131
3802
1680
2642
5567
No
NS/NC
No
NS/NC
2066
2925
1631
1097
7750
1042
26
rdenes de proteccin
Incoadas
Acordadas
No acordadas
36.775
28.631
7.779
365
21%
1%
Totales
78%
Total vctimas
Hombres
37.465
Mujeres
Nacionalidad espaola
Pendiente resolucin
Nacionalidad extranjera
2.420
35.045
28.833
8.632
6,4%
93,54%
77%
23%
Medidas
civiles
Atribucin
de la vivienda
Custodia, visitas
y comunicacin
con los hijos
e hijas
5.813
20%
Prestacin
de alimentos
Proteccin
del menor para
evitar un peligro
o perjuicio
348
1%
Otras
Totales
5.592
4.625
377
% sobre total
19%
16%
1%
acordadas
Medidas penales derivadas de las ordenes de proteccin y de otras medidas cautelares: 61.273
Medidas
penales
Totales
% sobre total
acordadas
Privativas
de libertad
2.053
7%
Orden
de alejamiento
30.494
100%
Prohibicin
de comunicacin
18.507
65%
Prohibicin
volver al lugar
7.927
28%
Otras
1.457
5%
27
Solicitadas
Acordadas
No acordadas
% Acordadas
% No acordadas
6.486
525
668
2.452
339
1.446
1.346
6.787
697
1.492
1.125
241
5.080
1.128
461
1.754
4.748
36.775
5.219
453
539
1.863
244
1.084
1.177
5.456
550
1.166
916
208
3.341
948
326
1.204
3.937
28.631
1.138
65
118
628
92
340
163
1.304
133
314
198
27
1.670
139
135
542
773
7.779
80%
86%
81%
75%
75%
74%
89%
80%
79%
81%
79%
87%
66%
84%
69%
67%
84%
78%
17,54%
12%
18%
25%
25%
26%
11%
20%
21%
19%
21%
13%
34%
8%
31%
33%
15%
22%
Andaluca
Aragn
Asturias
Canarias
Cantabria
Castilla y Len
Castilla-La Mancha
Catalua
Extremadura
Galicia
Illes Balears
La Rioja
Madrid
Murcia
Navarra
Pas Vasco
C.Valenciana
TOTALES
28
Atribucin
de la vivienda
1.120
162
76
175
44
211
323
1.101
118
221
213
49
599
262
50
112
756
5.592
Custodia, visitas
y comunicacin
con los hijos e hijas
1.119
129
73
220
56
222
342
1.163
126
260
185
59
645
256
57
138
763
5.813
Prestacin
de alimentos
Proteccin
del menor para evitar
un peligro o perjuicio
855
100
71
150
53
181
285
970
116
190
134
50
540
184
52
91
603
4.625
68
7
6
14
3
11
16
99
6
14
6
3
39
1
2
8
45
348
Privativas
de libertad
573
42
34
120
7
87
72
251
55
97
75
30
226
93
18
36
237
2053
Orden de alejamiento
6.109
511
612
1.998
231
1.038
1.238
5.595
575
1.210
952
193
3.570
1.052
319
1.133
4.158
30.494
Prohibicin
de comunicacin
3.648
390
433
1.494
176
695
797
3.082
329
734
499
171
2.391
539
193
844
2.092
18.507
Prohibicin volver
al lugar
1.354
126
203
772
67
328
243
1.429
101
292
271
55
962
254
66
295
1.109
7.927
29
En este protocolo se encuentran implicados el mbito judicial (Consejo General del poder Judicial, Fiscala General del Estado, Consejo General de la Abogaca, Consejo General de Procuradores, Ministerio de Justicia),
mbito policial (Ministerio del Interior) y mbito social (Ministerio de Trabajo y Asuntos sociales y FEMP).
Junto a esto, existe un Protocolo de Actuacin de las Fuerzas de Seguridad y de Coordinacin con los rganos Judiciales para la proteccin de las vctimas de Violencia Domstica y
de Gnero aprobado por la Comisin de Seguimiento para la Implantacin de la Orden de Proteccin
del Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero el da 10 de junio de 2004.
La Orden de Proteccin:
La orden de proteccin es un instrumento legal diseado por la Ley 27/200314 para proteger a las vctimas de
la violencia domstica contra todo tipo de agresiones y se configura, adems, como un sistema de coordinacin entre los rganos judiciales y administrativos que deben conocer de las diferentes facetas de proteccin.
Es el estatuto integral de proteccin que concede el Juez de Guardia en un breve plazo y que, en funcin de la
gravedad de los hechos, puede implicar la imposicin de una serie de medidas cautelares en el proceso penal,
medidas previas a la interposicin de un proceso civil, adems de activar instrumentos de proteccin y asistencia social.
El Juez de Guardia podr acordar las siguiente medidas:
cautelares de carcter penal de vigencia durante la tramitacin del proceso, hasta que sean sustituidas por otras de carcter definitivo
Prisin provisional
Prohibicin de aproximacin
Prohibicin de residencia
Prohibicin de comunicacin
Retirada de armas
Otras
provisionales previas a la demanda en el orden civil, que debern ser solicitadas por la vctima o
su representante legal y que tendrn una vigencia de 30 das, en cuyo plazo debern ser ratificadas, modificadas o dejadas sin efecto por un Juez de lo Civil.
Uso y disfrute de la vivienda familiar
Determinacin del rgimen de custodia, visitas, comunicacin y estancia con los hijos
e hijas.
El rgimen de prestacin de alimentos y levantamiento de cargas familiares
Otras medidas
14
30
Con la entrada en funcionamiento de los Juzgados de violencia sobre la mujer, creados por la Ley Orgnica
1/2004, de Medidas de Proteccin integral contra la Violencia de Gnero, las medidas cautelares o provisionales en el orden penal y civil, por lo que respecta a los asuntos en que la vctima es una mujer, son adoptadas
por el mismo rgano Judicial, por lo que se evitan algunas de las disfunciones derivadas de la disparidad de autoridades judiciales.
Por lo que respecta a las medidas cautelares adoptadas en el proceso penal bajo el nombre de Orden de Proteccin y la tramitacin de los juicios rpidos, en nada cambia la entrada en vigor de estos Juzgados, toda vez
que lo nico que les diferencia de otros Juzgados de Instruccin es la especialidad de la materia y la extensin
de la jurisdiccin a los asuntos civiles derivados de Derecho de familia, en lo que podemos considerar una
evolucin normativa hacia la solucin de los problemas desde su raz.
La Orden de Proteccin es el ttulo habilitante para que la vctima pueda acceder (si concurren los requisitos
exigidos por el ordenamiento) a los instrumentos de proteccin y asistencia social previstos por las Administraciones Pblicas (de carcter jurdico, psicolgico, sanitario, econmico y cualquier otro instrumento de
proteccin social), razn por la cual es necesario establecer los cauces de coordinacin y comunicacin que
deben ser prcticamente en tiempo real.
Renta activa de insercin
Asistencia social: casa de acogida, centro de da, pisos tutelados etc.
Asistencia jurdica gratuita y especializada
Asistencia psicolgica gratuita.
Cualquier otra asistencia que prevean las leyes y normas autonmicas de aplicacin en el
mbito territorial en el que la vctima lo haya solicitado.
Solicitud
Servicios
Sociales
Polica
JUZGADO DE GUARDIA
Competencia
Convocar Audiencia
(plazo mximo 72 horas)
Tramitacin
Notificacin
Comunicacin
Oficinas de Atencin
a la vctima
A las partes
Coordinacin
Policas
Fiscala
Auto resolviendo
La orden de proteccin
se notificar/comunicar:
Registro Central
rdenes
de Proteccin
Admn
Penitenciaria
Centro de
Coordinacin
Ayuntamientos
Diputaciones
Insercin social
Servicios sociales
Servicios asistenciales
Fuente: Protocolo de coordinacin para la eficacia de la orden de proteccin de las vctimas de violencia domstica en Euskadi 15
15
www.justizia.net/docuteca
31
32
la misma fecha en la que hayan sido citados por la Polica Judicial la persona denunciante y los testigos. En el supuesto de que el detenido sea constituido en prisin, junto con el mandamiento correspondiente, se librar la
orden de traslado al juzgado de violencia sobre la mujer en la fecha indicada.
Si la urgencia lo requiriere, las citaciones podrn hacerse por cualquier medio de comunicacin, incluso verbalmente, sin perjuicio de dejar constancia de su contenido en la pertinente acta.
Como ya se ha mencionado anteriormente, para la realizacin de las citaciones la Polica Judicial fijar el da y la
hora de la comparecencia coordinadamente con el juzgado correspondiente a travs de la agenda programada
de citaciones.
En los supuestos en que la persona agresora con respecto de la cual se solicita una orden de proteccin sea
menor, las diligencias junto con el atestado o informe se remitirn a la Fiscala de Menores para la adopcin de
las medidas cautelares oportunas.
Horas de Audiencia
Fuera de horas
de Audiencia
Con detenido: J.G.
competente
El delito se denuncia en el
Denuncia sin lugar de residencia expresado
solicitud de por la vctima
Orden de
Proteccin
El delito se denuncia en lugar
distinto al de residencia
expresado por la vctima
Delito denunciado y O.P.
solicitada en el lugar de
residencia expresada por la
Denuncia con vctima
solicitud de
Orden de
Proteccin
El delito y O.P. solicitada en
lugar distinto al de residencia
expresado por la vctima
Supuesto de
Juicio Rpido
con o sin
solicitud de
Orden de
Proteccin
33
ciales para vctimas de violencia domstica y de gnero (ya citado en el mbito policial).
II Plan Nacional contra la Violencia Domstica (previsto el desarrollo del III Plan).
Asimismo, se han creado los Juzgados de Violencia de Gnero. De los 451 juzgados creados en todo el pas,
slo 17 son de dedicacin exclusiva (3 en Madrid, 2 en Vitoria y Barcelona y 1 en San Sebastin,Valencia, Palma de Mallora,Alicante, Murcia, Granada, Mlaga, Sevilla, Las Palmas de Gran Canaria y Santa Cruz de Tenerife). Los datos correspondientes a las Comunidades Autnomas estudiadas son los siguientes:
Andaluca 87 juzgados, slo 3 de dedicacin exclusiva (Granada, Mlaga y Sevilla)
Almera 8
Cdiz 15
Crdoba 12
Granada 9
Huelva 6
Jan 10
Mlaga 12
Sevilla 15
Catalua 49, slo 2 de dedicacin exclusiva (Barcelona)
Barcelona 25
Girona 9
Lleida 7
Tarragona 8
Comunidad Valenciana 36, slo 2 de dedicacin exclusiva (Valencia y Alicante)
Alicante 13
Castelln 5
Valencia 18
Euskadi 14, slo 3 de dedicacin exclusiva (dos en Vitoria y uno en San Sebastin)
Alava 2
Guipzcoa 6
Vitoria 6
Galicia, 45, ninguno de dedicacin exclusiva
A Corua 14
Lugo 9
Orense 9
Pontevedra 13
34
Andaluca
Instituto Andaluz de la Mujer
Plan del Gobierno Andaluz para avanzar en la erradicacin de la violencia contra las mujeres
para el periodo 1998-1999. Este Procedimiento de Coordinacin fue firmado en Sevilla el 26 de noviembre de
1998 por:el Consejero de la Presidencia,Delegado del Gobierno de Andaluca,la Consejera de Gobernacin y
Justicia, el Presidente del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca, el Consejero de Salud, el Presidente de la
F.A.M.P (Federacin Andaluza de Municipios y Provincias), el Consejero de Asuntos Sociales
De este plan se derivaron:
Protocolo de actuacin desde los servicios adscritos al Instituto Andaluz de la Mujer.
Protocolo de las fuerzas y cuerpos de seguridad.
En el mbito judicial, adems del protocolo relativo a la orden de proteccin, existen unas pautas de
actuacin para los juzgados de guardia recogidos en el procedimiento de coordinacin para la atencin a las mujeres vctimas de malos tratos y agresiones sexuales.
Catalua
Institut Catal de la Dona (Instituto Cataln de la Mujer)
Trabajando en la elaboracin de un protocolo marco en casos de violencia domstica para toda la
nos municipios.
Protocolo de actuacin en casos de violencia domstica en la demarcacin de Girona (1998).
Circuito de actuacin contra la violencia contra las mujer del Ayuntamiento de Barcelona (2001) entre los
puntos de informacin, servicios sociales, equipos de atencin primaria de salud, atencin hospitalaria, cenSAVE THE CHILDREN
35
Comunidad Valenciana
Direccin General de la mujer
Plan de medidas del Gobierno valenciano para combatir la violencia que se ejerce contra las mujeres
2001-2004
Gua prctica de recomendaciones para la actuacin contra la violencia de gnero en el mbito sanitario
Gua prctica de recomendaciones para la actuacin contra la violencia de gnero en el mbito
asistencial y de intervencin social
Gua prctica de recomendaciones para la actuacin contra la violencia de gnero en el mbito policial
2 junio 2004 Protocolo de atencin a las vctimas de la violencia de gnero
Observatorio regional de violencia de gnero
Anteproyecto de ley integral contar la violencia de gnero (que incluye especficamente los menores
como vctimas)
Borrador del Plan de Accin Integral contra la Violencia de Gnero 2005-2008
Euskadi
III Plan de accin positiva para las mujeres en la Comunidad Autnoma de Euskadi.
Comisin Interdepartamental para el seguimiento del Plan.
Comisin Consultiva de Asociaciones de Mujeres.
IV Plan de accin positiva para las mujeres en la Comunidad Autnoma de Euskadi, pendiente de
nes sexuales.
Observatorio Vasco de la Administracin de Justicia:
Las reformas legales en el mbito de la violencia domstica.Anlisis de las causas de denegacin de
Galicia
Plan de Accin contra a Violencia de Xnero 2002 2005 (plan de accin contra la violencia de gnero
2002 2005) de la Xunta de Galicia
No existen protocolos unificados de actuacin a nivel autonmico. En los mbitos policial y judicial se
Islas Baleares
Instituto balear de la mujer
Observatorio Regional de la Publicidad.
III Plan de actuacin para la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres
Convenio sobre pautas de actuacin frente a la violencia domstica habitual
36
Madrid
Programa de acciones contra la violencia de gnero en la Comunidad e Madrid 2001-2004.
Aplicacin de los protocolos estatales en el mbito policial y judicial.
Observatorio Regional de la Violencia de Gnero.
Protocolo de atencin a vctimas de violencia de gnero de la Consejera de Empleo y Mujer 2004.
Anteproyecto de Ley contra la Violencia de Gnero de Junio de 2005, en la que ya se incluyen de for-
Como conclusin respecto a si existen Planes de Accin y Protocolos de actuacin en casos de violencia de gnero, destacamos lo siguiente:
Existen Planes de Actuacin en cinco de las siete Comunidades Autnomas. Sin embargo, estos planes
no recogen actuaciones especficas para la atencin a los nios y nias vctimas de violencia de gnero ni los contemplan siquiera como vctimas. Como excepcin mencionamos los anteproyectos de
nuevos planes en la Comunidad Valenciana y en la Comunidad de Madrid que incluyen expresamente
medidas de atencin a los nios y nias.
La existencia de organismos autnomos y con competencias y presupuestos de actuacin especficos (Insti-
tutos de la Mujer) para actuar sobre esta materia favorece el desarrollo y la coordinacin de las diferentes
actuaciones. Por el contrario, cuando estos Planes no han sido acompaados de un presupuesto adecuado y
unas competencias bien delimitadas parece no slo haber quedado en papel mojado sino incluso puede
ser desconocido para muchos de los y las profesionales que trabajan en este mbito.
Respecto a los protocolos de actuacin en casos de violencia de gnero:
El mbito policial y judicial siguen el protocolo de actuacin establecido a nivel estatal en todas las
Comunidades estudiadas.
Los y las profesionales coinciden en sealar que el desarrollo del protocolo de la orden de proteccin ha contribuido a mejorar la coordinacin, pero que sta se establece sobre todo entre el mbito sanitario y social.
Todos los y las profesionales coinciden en sealar la dificultad de coordinacin de los mbitos social, sanitario y educativo con el mbito judicial. Sin embargo, la coordinacin con las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado parece haber mejorado notablemente en los ltimos aos.
Las Comunidades Autnomas en las que los y las profesionales se hayan mostrado especialmente satisfechos con la coordinacin de la atencin que prestan son Andaluca y la Comunidad Valenciana.
La gran variabilidad de protocolos de actuacin se establece en el mbito social.
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Aunque la estructura y competencias en cada Comunidad Autnoma es muy diferente, los recursos disponibles para las mujeres y nios y nias vctimas de violencia de gnero en los tres mbitos objeto de estudio se
pueden resumir en lo siguiente:
mbito Policial
SAF (servicio de atencin a la familia) y GRUME (grupo de menores) de la Polica Nacional.
EMUME (equipo de mujer y menor) de la Guardia Civil.
Polica Municipal
mbito Judicial
Juzgados de violencia de gnero
Fiscala
Equipos psicosociales
Oficinas de asistencia a la vctima
Centros de asistencia legal
mbito social (slo dentro del sistema de proteccin de la mujer)
Centros residenciales
Centros de emergencia
Centros de acogida
Pisos tutelados
Centros de da
Programas de asistencia legal, social y psicolgica (pblicos o concertados)
Centros de servicios sociales de base o especializados (atencin a la mujer)
Puntos municipales de informacin y asesoramiento
Puntos de encuentro
Save the Children ha identificado algunos modelos de buena prctica que se incluyen en el apartado 4.4.
de este informe. La informacin ms detallada sobre el resto de los recursos y programas se incluye en
los informes autonmicos.
En este anlisis de los recursos existentes, es fundamental recoger la opinin de las usuarias para las que fueron
definidos. Las opiniones y experiencias recopiladas en esta investigacin son tan diferentes entre s, incluso tan
opuestas, que Save the Children considera que ponen de manifiesto sobre todo la disparidad en la aplicacin de
la ley,los protocolos de actuacin y los planes de accin en las distintas Comunidades Autnomas y a su vez,dentro de cada una de ellas. Mientras el sistema de proteccin para las mujeres y nios y nias vctimas de violencia
de gnero no est adecuadamente dotado y dependa de la sensibilidad del profesional que entra en contacto con
la vctima, encontraremos historias de vctimas tan dispares como las siguientes:
MUJER A: En el centro de proteccin me han ayudado para encontrar una guardera, en la tramitacin del
cheque escolar,beca comedor.Me han orientado en pautas adecuadas de alimentacin.La ayuda que me han facilitado ha sido buena. Mis hijas estn mejor desde que me separ...Durante los cuatro meses que estoy en el centro de proteccin an no se han establecido las medidas civiles y las medidas cautelares que permitan al padre de
mis hijas verlas. No se ha producido ningn tipo de contacto (Comunidad Valenciana)
MUJER B: Decidi separarse hace 6 aos. Fue a poner una denuncia, habl con el juez de su poblacin
(extrarradio urbano) y le dijo que no era para tanto, que en los matrimonios pasaban estas cosas, que se
fuera unos das con su madre.sta fue mi primera torta.
Tiempo despus fue a la Guardia Civil.Aceptaron la denuncia pero le dijeron que lo pensara bien, que no
era bueno para su hijo que denunciara al padre, que su hijo podra salir delincuente. Ella llevaba un informe mdico (intento de violacin, la intent matar con un coche).
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Fue al Centro de Servicios Sociales. Cree que la atendi una psicloga pero hubo otra agresin y una
amiga la llev a una abogada que le busc una casa de acogida. Estuvo all 6 meses. Cuando tuvo las medidas provisionales de separacin, sali de la casa, vendi su piso para pagar deudas de l y se fue con su
hijo a vivir a casa de su madre.
En la casa de acogida la pusieron en contacto con Tamaia y empez tratamiento teraputico, primero individual y
luego grupal.
Muy quejosa con todo el procedimiento judicial, he sentido mucho desamparo. Su marido sigui acosndola, muchas denuncias y poca proteccin. (Catalua)
MUJER C:Denunci ante la polica unas 12 veces, pero no serva de nada. No me hacan caso. Decan que
no tenan pruebas, que con lo que les contaba ellos no podan hacer nada. Una de estas denuncias fue porque
l estaba en la calle llamando por el interfono y amenazndome, gritando y rompindome el coche, yo cog el
telfono y llam a la polica y me decan: pero usted lo est viendo? y yo les deca que hace un segundo que s
lo vea que ahora estaba hablando por telfono y no lo veo, que si quieren dejo el telfono y voy a mirar otra
vez y as todo el tiempo. Fui tonta, tendra que haber dicho que si que lo estaba viendo.
La denuncia que empez a funcionar fue cuando mi ex se puso a pegarle a un amigo que me acompaaba a
casa, yo sub a casa y llam por telfono y ah s que me hicieron caso porque molestaba en la calle que si no
Esto y todas las denuncias anteriores hicieron que le arrestaran unas 48 horas. En esta ocasin le pusieron una orden de alejamiento de 500 metros, ya ves
En comisara muy mal, cada vez que iba me hacan explicar lo mismo.Yo les peda que no me volvieran a preguntar otra vez. Es una historia interminable.A la que l deca que no me perseguira ms, se retiraba la orden
de alejamiento.
En comisara lo nico que me dieron fue una direccin del Equipo de Atencin a la Dona (EAD) y all me preguntaron sobre mi situacin, hice unas entrevistas y me ofrecieron casa de acogida pero no lo necesit, y ya est.
Fui a explicar mi situacin a la asistenta y fue cuando me ofrecieron los grupos de mujeres a los que fui, pero
pocas veces porque trabajaba, y los grupos para mi hijo.Adems me enviaron al psiclogo de la seguridad social
(pero no fui) y al psiclogo infantil para mi hijo (que fue durantes 6 meses, dos veces al mes). (Catalua)
MUJER D:Fui directamente a la asistenta social y tengo que decir que me ayud muchsimo.Me explic lo que
tena que hacer en todo momento. Me prepar los papeles para que fuera a denunciar y me fui a una casa de urgencias 6 semanas.All nos atendieron muy bien a m y a mis dos hijas, yo estaba muy confusa y desanimada. Luego me llevaron a una casa de acogida en la que estuve 2 meses pero me encontr y tuve que irme a sta en donde he estado un ao.Aqu me han tratado muy bien y a mis hijas las han atendido estupendamente, no puedo
quejarme de nada.Ahora hace poco que estoy en el piso puente.Adems durante los juicios la polica me acompa, muy amables. En el juicio rpido las nias se quedaron en la casa de acogida. Luego s se les cit a declarar
por el tema del rgimen de visitas y les atendi un juez muy amable, les hizo entrar a ellas en una sala y mis hijas
me contaron que ese seor les haba tratado muy bien. En la casa de acogida la psicloga de las nias tambin las
fue preparando para el juicio. Han recibido atencin psicolgica dentro y fuera de la casa. (Catalua)
MUJER E: Tras la denuncia, fue acompaada a un centro sanitario, en tanto su hijo era trasladado en un
vehculo policial junto con su padre, recibiendo el nio un continuo aleccionamiento de un padre detenido y esposado sobre los motivos de su conducta; pasando con l a los calabozos de la comisara, donde
vio cmo el padre se quitaba sus cosas, incluidos su cinturn y cordones de los zapatos y se quedaba retenido all y siendo trasladado finalmente el nio, nuevamente en el vehculo policial y ya solo, a un centro de proteccin a la infancia que no tena aviso de la situacin. (Galicia).
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actos por su propia dinmica y naturaleza, pese a que producen un resultado que recae sobre un miembro
concreto del grupo familiar, afectan a todos los miembros del mismo que han de ser considerados vctimas
del delito en su conjunto.As, las reiteradas acciones de violencia fsica desplegadas sobre la mujer en una familia tienen tambin como vctimas del delito del art. 153 a los hijos e hijas, aun cuando no hubieren recibido golpe alguno, por cuanto no slo se ve atacada la integridad fsica de la mujer art. 15 CE (Constitucin Espaola)- sino tambin, y muy especialmente, otros derechos constitucionalmente distintos de la integridad fsica que pertenecen a los hijos e hijas, como son la dignidad de la persona art. 10 CE-, el derecho
a la educacin y al pleno desarrollo de la personalidad art. 27-, y la proteccin social, econmica y jurdica
de la familia y de los hijos e hijas con independencia de su filiacin art. 39-.
Los y las profesionales consideran que en todos los casos siempre puede hablarse de maltrato psicolgico o dao emocional porque los nios y nias sufren mucho en esta situacin y que los efectos que
encontramos son idnticos a los que se dan en otras formas de maltrato. Sealan asimismo que los
efectos que esta situacin provoca en los nios y nias dependen mucho del tipo e intensidad de violencia ejercida, de los aos de maltrato y de la estructura psquica de stos y stas.Todos ellos alteran
el desarrollo integral de los nios y nias.
Entre los efectos de la violencia de gnero sobre los nios y nias destacamos los siguientes:
1. Problemas de socializacin: aislamiento, inseguridad, agresividad,
2. Problemas de integracin en la escuela, problemas de concentracin, dficit atencional y disminucin del rendimiento escolar,
3. Sntomas de estrs postraumtico como insomnio, pesadillas, fobias, ansiedad, trastornos disociativos,
4. Conductas regresivas: eneuresis y ecopresis,
5. Sntomas depresivos: llanto, tristeza, aislamiento,
6. Alteraciones del desarrollo afectivo, dificultad de expresin y manejo de las emociones con la interiorizacin o aprendizaje de modelos violentos y posibilidad de repetirlos, tanto vctima como
agresor, y la internalizacin de roles de gnero errneos,
7. Parentalizacin de los nios y nias, asumiendo roles parentales y protectores de la madre que no
les corresponden por su edad,
8. En algunos casos (nueve en el 2004, siete en la primera mitad de 2005) la misma muerte.
El efecto que despierta mayor consenso entre los y las profesionales, el ms repetido en todas las entrevistas, ha sido el de la interiorizacin o aprendizaje de los modelos parentales y la probabilidad de
repetirlos en su vida adulta. La expresin ms ilustrativa de esta idea es: pueden ser reproducciones clnicas de sus padres. En este sentido, es preocupante constatar cmo esta creencia se ha instaurado entre
los y las profesionales de una forma reduccionista:
Por un lado, hay una tendencia al determinismo, parece como una condena previa de los menores,
especialmente en el caso de los adolescentes varones. Esta creencia es muy grave, tanto ms cuanto no se han desarrollado programas especficos para trabajar con estos adolescentes varones, y a
veces ni siquiera se les acepta en los centros como se ha sealado previamente.
Los y las profesionales entienden la repeticin transgeneracional de patrones slo en un sentido:
que los nios varones van a repetir el patrn de los padres maltratadotes y las nias van a repetir
el patrn de mujeres maltratadas de sus madres. Ninguno plantea que la persona que acabe desarrollando un patrn de relacin maltratante pueda ser la nia, o que el nio pueda desarrollar un
patrn de revictimizacin.
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Los y las profesionales indican que con la violencia de gnero, toda la familia se rompe, no slo las relaciones fraternales se ven alteradas sino que hay en muchos casos una alteracin de la funcin materna. Algunos profesionales han hablado de su preocupacin por el plus de desatencin que viven la mayora de
los hijos e hijas vctimas de violencia de gnero:
Las madres no tienen fuerza para enfrentarse a los nios y nias, porque ya bastante mal estn ellas. En
este sentido, hay dos polos:
las madres que super-protegen hasta altos extremos, que acaban siendo perjudiciales.
mujeres que estn tan desestructuradas que maltratan a los nios y nias o les abandonan.
Dentro de estos polos hay un amplio abanico; pero suele ser bastante frecuente cualquiera de los dos.
Algunos profesionales sealan el uso de la agresividad que algunas madres utilizan como modelo educativo; muchos hijos e hijas acuden a tratamiento teraputico por este motivo.En un alto porcentaje de mujeres que han sufrido violencia de gnero existen dificultades para la educacin de los hijos e hijas, para el refuerzo positivo, para
establecer lmites...A veces se hace necesaria la coordinacin con Servicios especficos de proteccin al menor
cuando no ha sido posible recuperar la capacidad protectora de la madre.
Junto a esto tambin se reconoce a los hijos e hijas como los elementos ms movilizadores para el cambio de circunstancias de una mujer:
Las mujeres condicionan a la situacin de los hijos e hijas muchas de las decisiones que toman, con lo cual
los hijos e hijas se convierten en responsables de que la mujer tome o no decisiones y las mantenga. (T.S.
de atencin social primaria)
Por otra parte,las opiniones de las madres no son tan unnimes.Muchas de ellas no reconocen la victimizacin de
sus hijos e hijas, porque precisamente justifican su permanencia junto al agresor desde la proteccin y seguridad
de sus hijos. Argumentan que a sus hijos e hijas su pareja nunca les hizo dao y que ellas los mantuvieron a salvo.
Pero la mayora de las madres entrevistadas reconocen, con mucho dolor, que sus hijos e hijas tambin han
sido vctimas. Los consideran ms vctimas que ellas mismas, como dice una madre:
A m me dan el palo pero es a l al que le duele ms.
Encontramos testimonios que muestran culpa por no haberlos protegido ms, por no haberse separado
antes. Mientras conviven con el agresor tienden a pensar que estn haciendo todo lo que pueden para
que sus hijos e hijas no se enteren, incluso llegan a pensar que si no se separan, pueden proteger mejor
a sus hijos e hijas, estar siempre con ellos, no dejarlos solos con sus padres... Con el tiempo y, una vez
separadas, consideran que ha sido un error y que no los estaban salvando de nada. La desproteccin es
vivida con ms culpa si el nio tambin era agredido por el padre.
Manifiestan igualmente su temor a que en el futuro sus hijos e hijas sean tambin maltratadores, sobretodo en algn caso en que las madres observan agresividad en sus hijos varones. Los miedos al futuro de
sus hijos e hijas se centran bsicamente en su relacin con sus futuras parejas (sern vctimas, sern
maltratadores?) pero hay vivencias que van desde un destino ya marcado:le quedarn secuelas para toda
la vida,le influye en todos los aspectos de la vida, a otras ms esperanzadas, como un dao que se puede
superar.Algunas madres consideran que si ellas se recuperan, tambin pueden ayudar a sus hijos e hijas
a superarlo, pero si ellas no estn bien, no les pueden ayudar.
Ven a sus hijos e hijas manipulados por sus padres (hace con l lo mismo que haca conmigo) y se sienten
inseguras a la hora de hablarles de sus padres tengo que hablarle de cmo es su padre en realidad?.
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4.2. Valoracin de la atencin a nios y nias en los recursos del sistema de proteccin de la
mujer
La aceptacin generalizada del nio o la nia como vctima contrasta con la carencia de recursos de atencin
especfica para ellos: los mismos servicios especializados para la atencin a la mujer insisten en que an no hay
una mirada especial para las hijas e hijos e hijas de mujeres que sufren violencia de gnero:
Son como un paquete pegado a la madre (Centro Residencial).
Adems de los programas de atencin especfica para los hijos e hijas de mujeres vctimas de violencia de gnero, es en los Centros Residenciales donde existe una mayor preocupacin por su situacin porque es donde ms directamente observan los efectos que estos contextos de violencia han provocado en ellos.
En este sentido Save the Children considera que hay algunos datos especialmente preocupantes:
1) Los nios y nias son percibidos como parte del problema de la mujer vctima de la
violencia de gnero. No existe una verdadera concepcin de los nios y nias como vctimas individualizadas e independientes de sus madres, ni reciben la atencin necesaria
como tales. Existe en este punto una diferencia clara entre la letra de los planes de accin y los
protocolos desarrollados en algunas Comunidades Autnomas y la carencia de recursos especficos
dentro del sistema para atender sus necesidades como vctimas.
2) La falta de integracin y coordinacin patente en las Comunidades Autnomas estudiadas entre el sistema de proteccin de la mujer y el sistema de proteccin al menor.
3) Aunque se han realizado esfuerzos muy importantes para paliar la falta de coordinacin de los servicios y en algunas Comunidades como la Comunidad Valenciana,Andaluca, Madrid o algunas zonas
de Catalua parece haberse mejorado mucho en este punto, esta falta de coordinacin es adems patente entre los distintos mbitos social, policial y judicial.
4) La falta de formacin especializada en el trato con nios y nias de la prctica totalidad de los
y las profesionales que intervienen en los casos de violencia de gnero en los mbitos policial, judicial y social.
5) Los nios y nias no son informados, escuchados ni tenidos en cuenta en la toma de decisiones que les van a afectar directamente tanto o ms que a sus propias madres: ingresar en un centro,
orden de alejamiento, rgimen de visitas etc.
6) La calidad del sistema, tal y como hemos podido constatar en las historias relatadas por las mujeres vctimas de violencia de gnero, depende demasiado a menudo de la voluntad y sensibilidad de los y las profesionales, que trabajan en muchos casos sin tiempo suficiente, sin recursos adecuados y sin la formacin necesaria.
7) En el mismo sentido, la disparidad de entidades gestoras, pblicas, conveniadas o concertadas
conlleva a menudo una precarizacin de las condiciones de la atencin a las mujeres y nios y nias
vctimas de violencia de gnero.
8) La falta de recursos especficos para atender a los nios y nias en los tres mbitos estudiados:
a) De forma sistemtica,en el mbito judicial y policial no se valora a los nios y nias.En la prctica judicial
no se hace un estudio de toda la familia para que se indiquen quines son los afectados; algunos profesionales entrevistados reconocen que, de hacerse, se colapsaran los servicios.Aunque la ley dota para
ello, en la prctica, por la forma de trabajar los Juzgados, los menores quedan invisibles.
b) No existen sitios fsicos adecuados en el mbito policial (salvo el caso de los Mossos desquadra
en Barcelona y la polica local de Palma de Mallorca) y judicial (salvo en algunos juzgados, espe-
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cialmente si cuentan con oficina de asistencia a la vctima) para atender a los nios y nias, o simplemente para que puedan esperar a sus madres en una situacin de seguridad y no daina.
c) En el mbito social, salvo los ejemplos de buena prctica de la Comunidad Valenciana y Catalua
que tienen incorporados educadores y/o psiclogos a los centros de acogida para trabajar especficamente con los nios y nias, no existen sino experiencias piloto desarrolladas ms desde la
sensibilidad y consciencia de la necesidad de los y las profesionales que tienen contacto directo
con las mujeres y nios y nias vctimas de violencia de gnero que desde un reconocimiento
real de stos como vctimas.
9) En el mbito social Save the Children ha encontrado una pauta aceptada y generalizada de que la intervencin con los nios y nias, su acompaamiento y proteccin son responsabilidad de la madre. Se interviene a travs de la madre. De este modo, no se desarrolla una atencin diferencial y especfica a los nios
y nias como vctimas, y no se garantiza el bienestar de los nios y nias en un momento en que la madre
puede no estar en unas condiciones ptimas para acompaarles en el proceso.
En la casa de acogida no atienden a los nios directamente no entiendo por qu; dicen que le tratan
a travs de m. Le cont a la psicloga de la casa de acogida lo que le notaba al nio; me preocupaban
las secuelas que poda tener; ella me deca que no, que era a travs de nosotras como haba que trabajar con los nios. Pero el tratamiento del nio debera ser algo independiente, no cree? (Vctima).
10) El ritmo de los tiempos de la respuesta se efecta en atencin a las necesidades de funcionamiento de cada servicio y no a las verdaderas necesidades de la mujer y sus hijos e hijas:
a) En el mbito judicial prima la agenda del Juzgado, especialmente en la celebracin de comparecencias y vistas, incluso impidiendo a la vctima gozar de la asistencia Letrada; esa disfuncin se
agrava cuando la denuncia penal sigue los trmites del juicio rpido, pues es la polica, en coordinacin con el Juzgado y la agenda de citaciones y vistas la que marca dichos tiempos, impidiendo
valorar los recursos personales, vnculos, ciclo de violencia, objetivos, etc. En tales circunstancias
resulta difcil la aplicacin de las recomendaciones de la Circular 2/2004, de la Fiscala del Estado,
respecto a la salvaguarda del artculo 12 de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
b) En el mbito social la existencia de un tiempo limitado de atencin, especialmente en los servicios sociales de base, hace que la misma mujer tenga que acudir en varias ocasiones para concluir
la tramitacin de un expediente, lo cual se percibe como una traba cercana a la victimizacin secundaria; no obstante, dado el volumen de trabajo resulta inviable dedicar ms tiempo a cada entrevista o acogida, pese a la buena disposicin de los tcnicos. En tales circunstancias resulta inviable una atencin a los nios y nias;
c) Por otro lado, pese a la preferencia en la tramitacin de recursos sociales en los supuestos de
maltrato, se produce cierta dilacin en la concesin de los mismos, ya por exceso de trabajo,
como por carencia de determinadas dotaciones econmicas (emergencia social); dichos recursos
van dirigidos a cubrir las necesidades de la mujer, entre las cuales se incluye oficiosamente las
necesidades de sus hijos e hijas.
11) La distribucin geogrfica de los recursos tampoco parece responder a la realidad de la vctima.
No slo la investigacin ha encontrado una disparidad enorme de recursos a disposicin de las mujeres y nios y nias vctimas de la violencia de gnero en funcin de la Comunidad Autnoma en la
que vivan, sino que en algunas Comunidades Autnomas existe una diferencia muy importante de
los recursos de una zona a otra. Esta distribucin geogrfica puede conducir, entre otros, a la ruptura de todos los vnculos sociales y afectivos de las mujeres y nios y nias vctimas de la violencia de
gnero cuando se ven obligados a salir de casa a un centro de acogida.
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Estas reformas legales han supuesto una serie de medidas de proteccin integral frente a la violencia
de gnero y han generado una expectativa esperanzadora entre los y las profesionales de cara a poder
proporcionar una atencin de calidad a las mujeres y tambin a los nios y nias vctimas de violencia
de gnero. En este sentido, la ley supone un avance, pero no tanto para los nios y nias, que an reconociendo la ley, como ya se ha mencionado, los efectos que la violencia de gnero tiene sobre ellos, no
contempla acciones ni medidas especficas para atenderlos, adems de algunos efectos perversos que la
propia aplicacin de esta ley ha provocado. De este modo, estas ltimas reformas no han trado grandes
cambios en lo concerniente a menores, a excepcin de las medidas civiles aportadas en la ley 27/2003.
La satisfaccin con los recursos que esta ley ha impulsado es mayoritaria, aunque se reconoce que se
ha puesto el nfasis en los mbitos judicial y policial, sin desarrollar suficientemente el apoyo psicosocial
a las vctimas de un modo adecuado. No hay recursos para las medidas educativas, preventivas e incluso
econmicas contempladas en la ley. Los y las profesionales reclaman los recursos suficientes y adecuados para que las medidas incluidas en la legislacin puedan ser una realidad tangible y el incremento de
los programas de prevencin con mujeres, nios y nias y agresores, y de las medidas de apoyo psicosocial a todas las vctimas, sean mayores o menores de edad.
Sin embargo, la misma dinmica rpida de los procedimientos est generando algunos efectos perversos
cara a la atencin a las mujeres y especialmente a los nios y nias, puesto que se toman medidas a veces de carcter definitivo sin realizar una valoracin adecuada de los menores. Decisiones como el rgimen de visitas, la custodia, el internamiento en un centro... se toman sin escuchar a los nios y nias,
sin evaluar sus necesidades ni prever una intervencin especfica y diferenciada con ellos y ellas, como
vctimas que son de la violencia de gnero.
Adems, todos los y las profesionales muestran preocupacin por el incumplimiento de las medidas impuestas en rdenes de proteccin y medidas de alejamiento.
Igualmente en el aspecto jurdico, Save the Children plantea la pertinencia de modificar la Ley Orgnica
1/1996, de Asistencia Jurdica Gratuita, al menos en los siguientes extremos:
Gratuidad de la asistencia jurdica o ayuda legal para toda mujer vctima:deber predicarse esta gratuidad en toda
mujer vctima y en sus hijos e hijas,como consecuencia de la responsabilidad civil objetiva de la Administracin,al
no haber removido suficientemente los obstculos para el pleno goce de los derechos (art.9 de la Constitucin),
especialmente el de la integridad fsica y moral,vindose inquietada la vctima en su tranquilidad y abocada a unos
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gastos judiciales que deban haberse evitado;de esa forma se dara verdadero contenido al artculo 17 de la Ley O
1/2004, cuando en su apartado primero indica que:
Artculo 17. Garanta de los derechos de las vctimas.
1.Todas las mujeres vctimas de violencia de gnero, con independencia de su origen, religin o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social, tienen garantizados los derechos reconocidos en esta Ley.
Asistencia jurdica integral: el desvanecimiento de las jurisdicciones tradicionales y la gestin por el mismo rgano de la adopcin de medidas provisionales y definitivas en el orden penal y civil, debera modificarse el contenido del artculo 7 de la Ley Orgnica 1/1996, que impide la utilizacin de un reconocimiento de Asistencia
Jurdica Gratuita en proceso distinto; por lo que a la jurisdiccin de violencia de gnero respecta, se da una
multiplicidad de procesos para los que, tcnicamente, deben hacerse tantas solicitudes como juicios; entendemos que, ceido a este tipo de asuntos, debera hacerse una declaracin conjunta respecto al goce de los beneficios de Asistencia Jurdica Gratuita para todos los procesos; dicha declaracin debera alcanzar incluso
cuando, por las normas de reparto fijadas en la demarcacin y planta, procede alguno de los trmites de un Juzgado de un partido judicial distinto. La mujer y los hijos e hijas vctimas de violencia, una vez tramitado el incidente de Asistencia Jurdica Gratuita, gozan de sus beneficios en todos los procesos conexos, y ello sin perjuicio del derecho obligacin que compete a la Comisin de Asistencia Jurdica Gratuita de verificar los posibles
cambios de fortuna de los litigantes acogidos al citado derecho.
Derecho del menor a ser odo por medio de su propio Abogado en el proceso: a raz de la promulgacin de la
Ley Orgnica 5/2000, de responsabilidad penal del menor, surgi la duda de quin elega el Abogado del menor
acusado, y se concluy que, por encima de los intereses de los padres se hallan los del menor y que, en todo
caso, ante la discrepancia de los progenitores, los menores o el Ministerio Fiscal deba pronunciase el Juzgador.
En los procesos de violencia sobre la mujer, en los que, como hemos visto, tambin se les ha de considerar vctimas directas, no se articula precepto alguno que permita esta disidencia en la defensa y, aunque hay autores que
mantienen que el concepto de Litis expensas previsto en el Cdigo Civil puede aplicarse a todos los procesos
que se hagan en beneficio de la unidad familiar (como sera el caso de una separacin o una denuncia), dada la
compleja aplicacin del artculo 36.4 de la Ley Orgnica 1/1996,entendemos que debera,al objeto de dar forma
al derecho a ser odo, concretarse un precepto especfico a favor de la eleccin por los nios y nias.
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les escuchar si son mayores de 12 aos. Segn la ley integral, slo figuran como agravante de la pena
del acusado cuando la agresin ha ocurrido en presencia del nio o nia. Entonces se le da al Juez la facultad de suspender las visitas y la patria potestad, pero con carcter potestativo. Pero ni an entonces
los nios y nias son tenidos en cuenta para la toma de decisiones.
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Algunas madres tambin opinan que la denuncia es una manera de desenmascarar al agresor y les posibilita la salida/alejamiento de un hogar maltratante para sus hijos e hijas.
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El padre sigue maltratando a la madre a travs de los hijos e hijas, a la vez maltrata a los hijos e hijas
con esta manipulacin, les dan informacin que no tendran que tener, y el modelo de descontrol y agresivo siguen vindolo. (Programa de atencin a nios y nias)
Es una medida teraputica necesaria que nios y nias no mantengan relacin con el padre. Un nio o
nia necesita un padre, pero siempre que no sea verdugo. (Psicloga)
Los nios y nias se recuperan mucho mejor cuando no se mantiene ningn tipo de contacto con el padre. Lo
ltimo que necesita un nio y/o nia es un modelo referencial violento. (Centro Residencial)
Se habla del dao que pueden hacer las pelculas violentas al menor, pero a tener un padre violento en
casa no se le da la misma importancia. (Centro Residencial)
Los nios y nias no deberan tener visitas hasta que no hubiese una reeducacin del agresor (Psiclogo)
El punto en el que ambas posturas coinciden es en la necesidad de valoraciones y diagnsticos ms adecuados, con personal especializado para ello, en los que no se estudie slo a los nios y nias, sino tambin a ambos progenitores. Aunque en muchas ocasiones las madres informan que los hijos e hijas no
son maltratados por el padre es necesario un estudio ms detallado de la situacin.
Si existe riesgo objetivo para el nio o la nia, la orden de alejamiento para l o ella tiene que existir. Sin
embargo, si est acreditada una buena relacin entre padre-hijos e hijas desde los juzgados se favorece
y promueve un rgimen de visitas normal. Para algunas profesionales esto lleva a situaciones tan paradjicas como la existencia de una orden de alejamiento respecto a la vctima y un rgimen de visitas a
favor del padre en el domicilio conyugal
las rdenes de alejamiento deberan llevar suspensin de visitas o visitas tuteladas
o la existencia de Informes psicolgicos en los que hablan de un rechazo fuerte de los nios y nias al
padre y el juzgado aconseja la necesidad de tratamiento familiar en un Centro de Atencin a la Infancia.
Una opinin incluso ms categrica la expresan profesionales de un Centro Residencial:
se est forzando a los nios y nias a ver a los padres; no son escuchados, si se les escuchase no habra Punto de Encuentro.
Por su parte, las madres, aunque tambin parecen divididas puesto que hay algunas que s desean que
sus hijos e hijas mantengan relacin con su padre, en general consideran el proceso judicial muy injusto
al permitir las visitas de las nias y nios con el padre teniendo en cuenta slo los intereses paternos
(calendarios laborales y no calendarios escolares), o los derechos sin obligaciones (pensiones impagadas, no contribucin en gastos extraordinarios de los nios y nias...). Ellas refieren manifestaciones de
los nios y nias despus de producirse estas visitas:
vienen malhumorados, con un comportamiento ms descontrolado, impulsivos, diciendo palabrotas, se hacen pis y caca en los pantalones, se altera su funcionamiento vital u orgnico... Unos nios y nias vienen
ms agresivos, otros ms retrados, tristes .
Otra madre ilustra bien su opinin:
considero que un padre que grita, pega, empuja, humilla, deja caer, tira, lanza y mantiene relaciones sexuales por imposicin a su mujer delante de su hijo, no es un buen padre, empezando por el hecho de que no
es una buena persona....
Finalmente una de ellas afirma:
Parece lgico pensar que si un padre tiene que estar bajo vigilancia para ver a sus hijos e hijas es que no debera verlos jams
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Andaluca
Programa Cortando el Ciclo Fundacin Municipal de la Mujer del Ayuntamiento de Cdiz, dirigido especficamente a hijos e hijas de mujeres vctimas de violencia de gnero.Su desarrollo se basa en la consideracin de que
tambin ellos/as son vctimas y protagonistas del hecho violento que padecen sus madres.
Desde la Fundacin Municipal de la Mujer de Cdiz se considera que para la realizacin de una adecuada
atencin integral a las mujeres es necesaria una atencin a sus hijos e hijas, tanto para ayudarles a superar
los daos recibidos, como para acompaarles en el proceso de cambio y ensearles a participar de pautas
de relacin no violentas. Para la consecucin de los objetivos marcados dentro del programa se realiza un
trabajo biopsicosocial con las mujeres y sus hijos e hijas.
Entre los objetivos que persigue este programa se encuentran los siguientes: atender a los hijos e hijas
en los conflictos emocionales que presenten, ayudarles a realizar las adaptaciones necesarias en los
cambios que toda ruptura de la situacin violenta produce, favorecer pautas de relacin no violentas,
apoyar a las madres y al ambiente familiar extenso sobre el modo de resolver conflictos, favorecer el
desarrollo personal, familiar y social de los hijos e hijas, y prevenir la perpetuacin de la violencia.
Intervencin individual e intervencin grupal. El desarrollo del programa Cortando el Ciclo, que
tiene una andadura de 6 aos, es llevado a cabo por la psicloga de la Unidad de Atencin Psicolgica
de esta Fundacin, Rosa Fedriani. Esta profesional interviene con los hijos e hijas de las mujeres tanto a
nivel individual como grupal, dependiendo de las caractersticas de los mismos y las necesidades detectadas tras la evaluacin.
Con respecto a la intervencin a nivel individual, adems de proporcionarles un espacio para hablar y
entender su situacin y en el que reciban una explicacin adecuada sobre las medidas que le afecten
dentro del procedimiento judicial, los contenidos que se trabajan son: problemas de lmites, expresin
emocional del miedo y la culpa, reduccin de estereotipos de funcionamiento violento, de imgenes y
mensajes confusos, la ansiedad y todo lo que esto conlleva.
No todos los hijos e hijas pasan a formar parte de la intervencin grupal, es la psicloga quien selecciona los que necesitan aprender a resolver conflictos, trabajar las respuestas no violentas y en definitiva
desmontar el ciclo de la violencia mediante el trabajo en grupo. El grupo es abierto, con lo cual van entrando y saliendo del mismo segn la necesidad.
Catalua
Ayuntamiento de Barcelona.- El Ayuntamiento de Barcelona y la Corporacin sanitaria de Barcelona impulsaron en el ao 2001 la creacin de un circuito contra la Violencia hacia las mujeres. Ello ha
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permitido dar a conocer la existencia de todos los dispositivos, articularlos entre s y clarificar criterios
y procedimientos. La existencia de un circuito claro ayuda a que los y las profesionales detecten y
afronten mejor las situaciones de violencia porque les facilita la derivacin y ofrece un marco de actuacin consensuado.
Servicios sociales de atencin primaria.- En dos distritos de Barcelona se llevan a cabo Grupos socio-educativos para menores hijos e hijas de las mujeres que sufren violencia de gnero y que acuden a los grupos de
apoyo psicosocial. Se ofrecen sesiones en paralelo y simultneas a las sesiones grupales para las madres. Estos
grupos nacieron de la necesidad de cuidar a los nios y nias para que sus madres pudieran acudir a sus sesiones
grupales, pero con el tiempo se ha ido concibiendo como un espacio educativo, conducido por una educadora
social.Los ejes de trabajo con los nios y nias son:
Aprender a resolver conflictos de manera no violenta.
Revisin de roles de gnero femenino/masculino
Facilitar la expresin creativa de emociones.
Casas de acogida.- Recientemente se ha incorporado a los equipos una psicoterapeuta infantil que presta
atencin individual o grupal a los hijos e hijas de las mujeres atendidas,con el objetivo de reducir el impacto del
dao sufrido.
Desde las casas de acogida estn en periodo de ampliar e introducir mejoras con programas que supongan mayor contacto entre madres e hijos e hijas y proporcionar ms habilidades en la relacin con
ellos: espacios de juego con los nios y nias, tutoras peridicas de la educadora con cada nio. La
psicloga infantil ve a los nios y nias pero tambin trabaja en algunas sesiones con la madre. En este
momento se comienza a ampliar el horario de dedicacin de las psiclogas infantiles en las casas de
acogida y se estn prospeccionando las necesidades infantiles para disear mejores abordajes.
Mossos desquadra.- En la Unidad que atiende las situaciones de violencia domstica existen espacios
de juego diferenciados a los espacios destinados a atencin a los adultos, as como una mnima infraestructura para atencin a bebs (cambiador). Los Mossos contemplan en su formacin aspectos de violencia de gnero y proteccin infantil. Participan, en los territorios donde estn desplegados, en los protocolos de atencin a la violencia hacia las mujeres que se crean.
EXIL.Servicio que presta atencin psicolgica individual exclusivamente dirigido a hijos e hijas de mujeres inmigrantes (es gratuito y est subvencionado por la Administracin y organismos internacionales).
IRES. Desarrolla un programa de atencin a nios y nias que han sufrido violencia de gnero en el
mbito familiar: Mentoras. Presta atencin individual y grupal a los nios y nias y trabaja con los padres. El programa va dirigido a nios y nias entre 5 y 18 aos, diseando las actividades en tres grupos para cada franja de edad (grupo de 5 a 9 aos, de 10 a 14 y de 15 a 18 aos)
Los objetivos de este programa son:
Posibilitar y motivar para la participacin y seguimiento en un programa psicosocial y educativo
a travs de un espacio de orientacin y trabajo con las familias que quieran mejorar las relaciones materno-filiales y paterno-filiales y evitar la repeticin generacional de la violencia.
Permitir la flexibilizacin de los roles de gnero y orientar sobre modelos de relacin alternativos que incluyan comportamientos no violentos en la resolucin de conflictos.
Promover la recuperacin y reparacin de los efectos de la violencia, facilitando la resiliencia, la
mejora de la autoestima, la identificacin y expresin adecuada de las emociones, la toma de
decisiones, etc
Potenciar en las madres y padres la adquisicin de habilidades parentales, de expectativas adecuadas hacia los hijos e hijas y que fomenten la autoestima de sus hijos e hijas.
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TAMAIA.- Llevan a cabo Grupos teraputicos a cargo de psicoterapeutas infantiles. Dirigidos a hijos e hijas
cuyas madres estn siendo tambin atendidas grupalmente en el mismo servicio.Facilitan la expresin de emociones como la rabia y la culpa, mejoran la autoestima y fomentan valores de respeto y comunicacin ms
constructiva. Son sesiones semanales durante 6 meses. En este caso los grupos de hijos e hijas y mujeres no
son simultneos. Dan mucha importancia al hecho de que los espacios no coincidan; consideran muy importante que las madres acompaen a sus hijos e hijas al servicio y los esperen, destinando ese tiempo y esfuerzo
para ellos y ellas.
En este programa de atencin teraputica grupal a los nios y nias, hay sesiones compartidas entre
madres e hijos e hijas que son coordinadas conjuntamente por los terapeutas infantiles y las terapeutas referentes de los grupos de las mujeres. Lo consideran un programa de apoyo a la maternidad.
Para los y las profesionales de este programa es fundamental que los nios y nias aprendan a relacionarse bien con su madre y se alejan de planteamientos estrictamente clnicos o psicopatolgicos.Antes de empezar el grupo, los terapeutas trabajan con las madres para ayudarlas a explicar a sus hijos e
hijas en qu consiste la propuesta grupal. Las edades de los nios y nias oscilan entre 6 y 12 aos
(todava no han perfilado una propuesta para trabajar con adolescentes).
Comunidad Valenciana
Casas de acogida y centros residenciales
El equipo investigador de Comunidad Valenciana considera las casas de acogida y centros de emergencia
como ejemplo de buena prctica, puesto que considera que cumplen todos los criterios necesarios para
ello.Adems en lo que al objetivo de la investigacin concierne, se ha encontrado que en cada uno de
estos servicios visitado existe un profesional especfico para los y las menores, que adems suele ser
una educadora en menores o pedagoga, realizando con stos actividades varias, bien sean de tiempo libre, dinmicas, etc. En una de las casas una educadora infantil coment:
no os podis imaginar la cantidad de cosas y problemas que durante las horas que estoy con ellos les
veo y que slo as van a salir, y por tanto, podemos comentrselo a la psicloga para que lo trabaje
despus con ellos.
Equipos de servicios sociales
Los equipos de Servicios Sociales se incluyen tambin en este apartado, puesto que es una de las primeras
vas por las que se tiene conocimiento de los malos tratos, este servicio contribuye enormemente a detectar
los casos y orienta a las mujeres hacia los servicios especficos. En aqullas situaciones en que adems de la
mujer vctima, hay hijos o/e hijas, realizan una minuciosa valoracin de la situacin y, en caso de considerarlo
necesario, la actuacin se realiza con la madre desde la Seccin de la Mujer, y con el o la menor desde la Seccin del Menor. Constituye un modelo de buena prctica porque trabajan de manera coordinada la seccin
del menor y de la mujer, entendiendo la problemtica de los nios y nias de forma separada.
SEAFI
El Servicio Especializado de Atencin a la Familia e Infancia es un Servicio Social Especializado dirigido
a cualquier familia en situacin de crisis/riesgo, cuya finalidad es conseguir un funcionamiento familiar
sano e integrador que ofrezca al ncleo familiar en su conjunto y a cada uno de sus miembros individualmente una evolucin adecuada.
Su regulacin actual se encuentra en la Orden de 20 de noviembre de 2003 de la Consellera de Bienestar
Social por la cual se regulan y convocan ayudas dirigidas al mantenimiento de los distintos programas y servicios especializados de intervencin y atencin a familias, menores y adopcin, para el ejercicio correspondiente al ao 2004 (DOGV n4647 de 10/12/2003). Su rea de atencin no es la mujer sino la familia e infancia
dentro del PLan Integral de la Familia e Infancia de la Comunidad Valenciana (2002-2005).
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Su objetivo general es ofrecer un Servicio que consiga la promocin personal y la madurez social
de los miembros integrantes de la familia considerados individualmente, as como la promocin de un
sistema familiar sano, integrador y evolutivo, cuando concurran circunstancias que pongan en peligro
la evolucin del propio sistema familiar y de sus miembros.
Entre sus objetivos especficos se enmarcan los siguientes:
Mantener una Red de profesionales de las reas de Servicios Sociales, Educacin, Salud y Justicia
con el fin de facilitar la deteccin de las familias en situacin de vulnerabilidad/conflicto.
Coordinar un trabajo conjunto con los y las profesionales de las diferentes reas que componen la
Red en la recogida de informacin, tanto en lo referido a la primera valoracin, al seguimiento de la
intervencin, como a la evaluacin del caso.
Verificar y posteriormente intervenir sobre los factores estresantes y de riesgo, con el fin de minimizarlos y as, reforzar la capacidad de la familia para hacer frente de forma adecuada a su problemtica.
Hacer tomar conciencia a los implicados de su protagonismo activo en las situaciones de vulnerabilidad/conflicto tanto en el momento actual como en el futuro.
Ofrecer la posibilidad de crear un espacio donde la familia pueda encontrar y generar oportunidades
para el cambio.
Trabajar a nivel individual, familiar y comunitario con el fin de reforzar los factores protectores y minimizar los de riesgo.
Dotar a los diferentes miembros que componen el ncleo familiar de las habilidades y destrezas necesarias para que sean capaces de cubrir de forma adecuada el desarrollo evolutivo de sus miembros.
Ayudar a reestablecer las relaciones familiares con el fin de recuperar y reforzar las relaciones deterioradas (conyugales, paterno-filiales, fraternales,...).
Generalizar los nuevos patrones adquiridos, en aras a conseguir una adecuada resolucin de futuras
situaciones de vulnerabilidad/conflicto.
Una de sus reas de actuacin bsica son las familias con patrones de interaccin violenta: Son aquellas familias
que carecen de patrones de interaccin adecuados, recurriendo a formas de relacin violentas entre sus miembros.
Objetivos de trabajo:
Valorar la situacin de violencia, as como la afectacin de los miembros del sistema familiar a todos
los niveles.
Intervencin individualizada hacia las vctimas con el objeto de reducir su afectacin emocional, recuperar habilidades de afrontamiento ante la situacin de maltrato y fortalecer una red mnima de
apoyo socio-familiar.
Proporcionar modelos alternativos de funcionamiento familiar.
Euskadi
Como actuaciones de buena prctica, se pueden subrayar:
a) la labor de los Servicios de Asistencia a la Vctima, cuyos objetivos son, fundamentalmente: informar a la ciudadana sobre los procedimientos en defensa de las vctimas as como difundir medidas preventivas de la victimizacin; concienciar y difundir a la ciudadana los efectos de la delincuencia; potenciar la coordinacin de las Instituciones implicadas y, de especial relevancia para este estudio, ser el Centro coordinador de coordinacin administrativa de los distintos recursos en favor de
las mujeres maltratadas, como ya se ha apuntado
b)el sistema de asistencia jurdica gratuita y especializado que se ha desarrollado, an con los defectos detectados
c)los recursos sociales, con especial trascendencia de los econmicos, tambin citados, y
d)los programas de atencin psicolgica.
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Respecto de estos ltimos, procede destacar los programas de atencin psicolgica de Diputacin desarrollados por la Asociacin Zutitu y los centros de Salud de la red pblica vasca. En los tres Territorios
del Pas Vasco se pusieron en marcha programas de atencin psicolgica que ayudaran a las mujeres a
afrontar el problema.
En lava, en 1991, se cre el Programa de atencin psicolgica a mujeres vctimas de malos tratos y/o
agresiones sexuales mediante Convenios de colaboracin suscritos entre la Diputacin Foral de lava,
el Ayuntamiento de Vitoria, la Universidad del Pas Vasco y Emakunde.Actualmente, el Programa se presta en base a Convenios firmados entre la Diputacin Foral y el Ayuntamiento de Vitoria.
En Vizcaya, en 1992, comenz a desarrollarse el Programa de atencin psicolgica a mujeres vctimas de
malos tratos y/o agresiones sexuales tambin a travs de Convenios de colaboracin en los que participaron la Diputacin Foral de Vizcaya, la UPV/EHU y Emakunde.Actualmente, el Programa depende de la
Diputacin Foral.
Finalmente y en lo que concierne a Guipzcoa estos programas, pioneros desde 1989 y que en un primer momento se prestaron en base a Convenios iguales a los de otros territorios, actualmente se ofertan a travs de Convenios suscritos entre el Departamento de Derechos Humanos, Empleo e Insercin
Social de la Diputacin Foral y el Colegio de psiclogos y psiclogas.
Tambin existen programas de tratamiento psicolgico a hombres que infligen el maltrato domstico: En Vizcaya
se viene desarrollando desde octubre de 1995 un Programa de atencin psicolgica a los hombres que infligen
malos tratos, que tuvo su origen en un Convenio de Colaboracin suscrito entre el Departamento de Accin
Social/Gizartekintza de la Diputacin Foral de Vizcaya, la UPV/EHU y Emakunde.Actualmente, el Programa depende de la Diputacin Foral.
Tras una primera experiencia piloto llevada a cabo entre 1990 y 1992 en los Juzgados de Instruccin de
Donostia-San Sebastin, en Guipzcoa la atencin a la persona maltratadora se lleva a cabo de forma
continuada desde 1993.Actualmente se presta en base a un Convenio suscrito entre el Departamento
de Derechos Humanos, Empleo e Insercin Social de la Diputacin Foral de Gipuzkoa y el Colegio de
psiclogos y psiclogas del Territorio.
Finalmente, por lo que respecta a lava, el programa se instaur en abril de 1998. Este programa depende de la Diputacin Foral de lava y del Ayuntamiento de Vitoria.
Cobran especial importancia estos programas en aquellos supuestos en los que la mujer maltratada
quiere seguir viviendo con su pareja o reanudar la convivencia (por dependencia afectiva, por falta de recursos econmicos, falta de identidad propia, etc.). En tales supuestos debe procederse simultneamente
sobre el hombre, para evitar que la situacin de maltrato se reproduzca o se extienda al resto de los
miembros de la familia. Los resultados son esperanzadores, aunque el estudio se halle en fase incipiente.
Segn datos del programa en Vizcaya relativos al periodo 1995-2000, de un centenar de pacientes tratados la tasa de xito (separacin sin acoso o convivencia sin violencia) fue de alrededor de un 40%. Por
otro lado, hay que tener en cuenta que casi el 40% de las mujeres cuya pareja fracasa en la terapia se separ, lo que hace pensar que el resultado negativo de la terapia respecto de los agresores sirve, en muchos casos, como estmulo para favorecer que sus mujeres se separen de ellos y rehagan su vida.
Galicia
Programa de Atencin Psicolxica a Mulleres Vctimas de Violencia Domstica
Es un programa de atencin psicolgica especializada creado por el Servizio Galego de Igualdade
en colaboracin con el Colexio Oficial de Psiclogos de Galicia para ofertar recursos teraputicos que abran vas de recuperacin a mujeres vctimas de violencia domstica y cuyos recursos son:
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Madrid
Programa de Intervencin Psicosocial con Menores
(Comisin para la Investigacin de Malos Tratos a Mujeres)
La Comisin para la Investigacin de Malos Tratos a Mujeres (en adelante CIMTM) es una organizacin no gubernamental, que lleva trabajando desde el ao 1977, para hacer una denuncia pblica de todas aquellas formas de
violencia que se ejercen contra la mujer y, en especial, de la violencia que se produce en el seno de las relaciones
de pareja y de la explotacin sexual de las mujeres.En el ao 2003 se pone en marcha el programa Intervencin
SAVE THE CHILDREN
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Psicosocial con Menores, que surge de una demanda real, fruto de la experiencia diaria con las mujeres y se desarrolla en dos lneas de actuacin diferenciadas: intervencin psicolgica (psicoterapia) e intervencin psicoeducativa (preventiva) realizado en asociaciones juveniles, centros escolares y asociaciones de mujeres.
Objetivos del Programa:
rea de Intervencin Teraputica
Ofrecer asistencia psicolgica integral a los y las menores, vctimas o testigos de violencia en el
mbito familiar.
Reestructurar la unidad familiar madre-hijas/hijos.
Prevenir que el modelo violento se perpete en un futuro.
rea de Intervencin socioeducativa
Educar en la igualdad entre chicos y chicas.
Prevenir comportamientos violentos.
Contenido del Programa
El programa se desarrolla siguiendo dos lneas de actuacin diferenciadas:
rea de Intervencin Teraputica
A travs de terapia individual (dependiendo de las alteraciones de conducta que presenten los nios y nias), terapia grupal (con grupos homogneos en edad y caractersticas) y Terapia Familiar
(cuando sea necesario intervenir sobre la familia como un sistema global o bien trabajar con las
madres para dar pautas concretas de actuacin).
rea de Intervencin Socioeducativa
Se desarrolla a travs de grupos de trabajo educativo (algunos contenidos a trabajar sern: habilidades sociales, autopercepcin y autoconcepto, roles, estereotipos y gnero y manejo de conflictos) y a travs de talleres de coeducacin impartidos en Centros escolares, organizaciones juveniles, centros de Servicios Sociales, etc. (algunos contenidos a trabajar: reparto de tareas, educacin no sexista y educacin para la no violencia).
El desarrollo del proyecto lo llevan a cabo los siguientes profesionales: una titulada superior, dos
tituladas psiclogas y una educadora.
Proyecto MIRA (Direccin General de la Mujer): es un proyecto muy incipiente, por lo que no es posible
su descripcin exhaustiva ni su evaluacin.Se trata de un programa de tratamiento psicolgico para mujeres
y nios y nias vctimas de violencia de gnero con un modelo de atencin individual y grupal de 4 meses de
duracin, aproximadamente (1 mes de atencin individual y 3 meses de atencin grupal). El formato es similar para la atencin a mujeres y a nios y nias.
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Contenidos:
Comunicacin.
Habilidades sociales
Manejo de emociones.
Asertividad.
Integracin de culturas.
Etc.
Proyecto de Atencin psico-social grupal a hijos e hijas de vctimas de violencia de gnero (Municipio de Legans)
Este proyecto se inici a finales del ao 2004 conscientes de la necesidad de apoyar a los nios y nias
vctimas directas de la violencia de gnero. Nace con una idea preventiva: pretender crear un espacio
que permita a los nios y nias de entre 3 y 16 aos verbalizar sus dificultades en las relaciones de convivencia familiar. No se realiza atencin individual ni se incorporan al grupo nios y nias que presentan
dificultades comportamentales.
El proyecto planteaba para su realizacin la necesidad de un experto o una experta en intervencin
con menores y con conocimientos de violencia de gnero.
Proceso:
Campaa de sensibilizacin y motivacin de nios y nias: se hizo a travs del ofrecimiento directo a sus madres (hayan pasado o no por un Centro de Acogida y tengan o no orden de proteccin) y a travs de los Servicios Sociales del Municipio.
Entrevistas de la psicloga con la madre y el nio y/o nia: se realizan 2 entrevistas con la familia y
2 entrevistas con el nio y/o la nia que permitan realizar un diagnstico de su situacin.
Intervencin grupal: se establecen 4 grupos en funcin de las edades de los nios y nias.
Se realizan 8 sesiones de 2 horas, aproximadamente, de duracin.
Aunque an no se ha realizado una valoracin exhaustiva del proyecto, la responsable considera altamente satisfactoria la intervencin con nios y nias, aunque se ha necesitado trabajar mucho en la motivacin de las madres para permitir que sus hijos e hijas participaran y de
sensibilizacin con las madres acerca de las dificultades de stos y stas, que permitiera el
mantenimiento de estos grupos. El Proyecto ha ayudado a la expresin emocional de los nios y nias adems de mejorar las relaciones sociales y el rendimiento acadmico. Est pendiente la evaluacin de las propias madres.
Una repercusin natural que surge de este tipo de proyectos es la creacin de redes de apoyo entre
mujeres que viven la misma situacin de violencia. Esto redunda en los propios nios y nias.
-
En algunos Centros Residenciales enseguida se ha visto la necesidad de trabajar las necesidades de los nios y nias directamente y no a travs de la madre. Uno de los Centros visitados
tiene un Proyecto de Intervencin con menores en el que se trabaja 2 das por semana con dos educadoras. Este proyecto se trabaja por grupos de edad, en funcin de necesidades detectadas:
Grupo Infantil (1-3 aos): rea psicomotora y aprendizajes bsicos.
Grupo de Medianos (3-6 aos): convivencia, cooperacin, identidad sexual e igualdad de gnero.
Grupo de Mayores: convivencia, sexualidad e igualdad de gnero y oportunidades.
Con ellos tambin se establece un espacio para poder hablar de la familia y una vez por mes se trabaja
conjuntamente con los nios y nias y las madres para reforzar el vnculo materno-filial, en forma de salidas o actividades en la Casa.
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5. Conclusiones generales
5. CONCLUSIONES GENERALES
La violencia de gnero constituye una forma de agresin especfica y continuada a los derechos de la
mujer. La creciente conciencia social sobre la gravedad de esas situaciones, que en mltiples ocasiones
han derivado incluso en la muerte de la mujer, ha provocado en los ltimos aos una importante reaccin basada en la discriminacin positiva hacia la mujer como medida de proteccin y concretada, fundamentalmente, en la Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la Orden de proteccin de las vctimas
de la violencia domstica y en la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. Desde Save the Children se ha pretendido efectuar una valoracin
acerca del significado de estas medidas de proteccin para los hijos e hijas de estas mujeres vctimas de
violencia de gnero.
Para ello se ha entendido por violencia contra la mujer16 cualquier acto violento por razn del
sexo que resulta, o podra resultar, en dao fsico, sexual o psicolgico o en el sufrimiento de la mujer,
incluyendo las amenazas de realizar tales actos, coaccin o la privacin arbitraria de libertad, producindose stos en la vida pblica o privada. (...) (ver punto 1.1.)
Dicho concepto hace referencia a una realidad ms restrictiva o concreta que el trmino violencia domstica que, conforme a la Comisin Europea17, podramos definir como ... toda violencia fsica, sexual o psicolgica que pone en peligro la seguridad o el bienestar de un miembro de la familia; recurso a la fuerza fsica o al
chantaje emocional; amenazas de recurso a la fuerza fsica, incluida la violencia sexual, en la familia o en el hogar.
En este concepto se incluyen el maltrato infantil, el incesto, el maltrato de mujeres y los abusos sexuales o de
otro tipo contra cualquier persona que conviva bajo el mismo techo...
La Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la Orden de proteccin de las vctimas de la violencia domstica y
la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero,
han supuesto una serie de medidas de proteccin integral frente a la violencia de gnero y han generado una expectativa esperanzadora entre los y las profesionales de cara a poder proporcionar una atencin de calidad a las
mujeres y tambin a los nios y nias vctimas de violencia de gnero.
La satisfaccin con los recursos que esta ley ha impulsado es mayoritaria, aunque se reconoce que se ha
puesto el nfasis en los mbitos judicial y policial, sin desarrollar suficientemente el apoyo psicosocial a
las vctimas de un modo adecuado. Al mismo tiempo, se reclaman los recursos suficientes y adecuados
para que las medidas incluidas en la legislacin puedan ser una realidad tangible y el incremento de los
programas de prevencin con mujeres, nios y nias y agresores, y de las medidas de apoyo psicosocial
a todas las vctimas, sean mayores o menores de edad.
Analizada desde el objetivo de la investigacin, la proteccin y atencin adecuada a los nios y nias
como vctimas de la violencia de gnero, Save the Children considera que toda actuacin que respete y prime los derechos y necesidades del nio favorece su proteccin, los principios en los
cuales se asienta la Ley Orgnica 1/2004 han favorecido los derechos de la mujer y, en general, han creado un marco terico igualmente protector de los nios y nias vctimas de violencia de gnero. Sin embargo, la rapidez del procedimiento tal cual est definido y aplicado ha producido una serie de efectos
perversos sobre la atencin a las vctimas, en particular porque se toman las medidas de forma generalizada sin informar ni or ni evaluar a los nios y nias, ni acompaarles en el proceso. Es importante garantizar la proteccin de la mujer, pero tambin la de los nios y nias, incluso con una intervencin de
apoyo social antes de presentar la denuncia, que favorezca la autonoma de la mujer.
16
17
Recomendacin REC 2002-5 del Comit de Ministros a los estados miembros sobre la proteccin de la mujer contra la
violencia; aprobada el 20 de abril de 2002.
Glosario 100 palabras para la igualdad. Glosario de trminos relativos a la igualdad entre hombres y mujeres. Comisin
Europea 1999.
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y nias vctimas de situaciones de violencia de gnero son considerados por una Administracin como competencia de la otra, y viceversa, no se genera el necesario complemento y se
crean entre ambas espacios vacos de proteccin. Sin embargo, la existencia de programas e iniciativas de buena prctica identificadas en varias Comunidades Autnomas prueba
que una intervencin y atencin de calidad en la proteccin conjunta a la mujer y a los nios
y nias vctimas es posible.
c. No existen datos cruzados entre los sistemas de proteccin de infancia y proteccin de
mujer, de modo que se pueda saber cuntos de los y las menores con los que se interviene
por estar en situacin de riesgo o desamparo lo estn por una situacin de violencia de gnero en su familia.
d. En concreto, en un caso de violencia de gnero no siempre se notifica a proteccin ni a
fiscala la situacin de los nios y nias involucrados en los casos de violencia de gnero, salvo que haya lesiones fsicas producidas directamente contra los nios y nias.
e. En el procedimiento judicial habitualmente no se informa a los nios y nias sobre el mismo, ni se les acompaa en el proceso ni se les escucha a la hora de tomar decisiones que les afectan directamente, salvo en casos concretos como en los
que haya una discusin por el rgimen de visitas y los menores tengan ms de 12 aos. La rapidez dispuesta para los juicios para imponer medidas cautelares, unida a la escasez de los
equipos psicosociales que podran realizar la valoracin del nio o nia hacen difcil recabar la
opinin de los nios y nias sobre las medidas que les afectan directamente, vulnerando uno
de su derechos bsicos.
f. Finalmente, el enfoque generalizado de la proteccin y atencin a los nios y nias es garantizarles la atencin a travs del apoyo a sus madres, no a travs de medidas de apoyo psicosocial especficas y adaptadas a sus caractersticas y necesidades. En sntesis, los nios y
nias son tratados como objetos de proteccin y no como sujetos de derechos.
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formacin especfica sobre la atencin a los nios y nias para los y las profesionales que
atienden las situaciones de violencia de gnero.
e. Promover las iniciativas y programas de buena prctica ya existentes en la atencin a
los nios y nias vctimas de violencia de gnero, incrementando dotacin presupuestaria
y humana y garantizando su continuidad. Estos programas no pueden depender de la voluntad de los y las profesionales implicados como ocurre en muchos casos actualmente.
2. Recomendaciones de mejora sobre las caractersticas de los recursos del mbito
social:
a. Optimizar los recursos existentes y reforzar los recursos de atencin no residencial a
las mujeres y nios y nias, en la lnea de las medidas destinadas a que las mujeres y nios y
nias vctimas de violencia de gnero puedan permanecer en su domicilio.
b. Promover e incrementar los programas de tratamiento teraputico para las mujeres, nios y nias vctimas de violencia de gnero as como para los agresores.
c. Promover la formacin de las instituciones y profesionales competentes para llevar a la prctica las polticas de igualdad de gnero en los recursos de atencin a las mujeres y nios
y nias vctimas de violencia de gnero, favoreciendo, entre otras medidas, la incorporacin
de educadores de ambos sexos en los centros residenciales dotados actualmente de personal femenino preferentemente.
d. Dotar, evaluar y controlar en iguales condiciones los recursos por parte de la administracin
competente, sean conveniados, concertados o propios de la administracin. La dispersin
de los recursos de atencin a mujeres y nios y nias vctimas de violencia de gnero puede
llevar a la precarizacin econmica y laboral de las condiciones y perjudicar la calidad del
servicio.
3. Recomendaciones de mejora sobre el acceso a los recursos disponibles:
a. Garantizar a los adolescentes hijos e hijas de mujeres vctimas de violencia de gnero el respeto a su
inters superior en la atencin que se proporciona a sus madres. No excluir a los varones adolescentes en los centros residenciales, preservando la unin de la madre y de los hermanos y teniendo
en cuenta la opinin de los propios adolescentes a la hora de tomar una decisin. No excluir igualmente a los y las adolescentes con conductas problemticas, como ocurre en algunos casos actualmente. Los problemas de conducta que presenten estos adolescentes han de ser abordados con intervenciones psicoeducativas y sociales y no ser obviados en el diseo del plan de intervencin.
b. Incrementar los escasos recursos adaptados para vctimas (mujeres y/o nios y nias) con alguna
discapacidad.
c. Crear recursos de tratamiento especializado para mujeres y/o nios y nias vctimas con
trastornos mentales sin tratamiento o toxicomanas activas dentro del sistema de
proteccin de la mujer.
d. Disponer de espacios y recursos especficos para la atencin a los nios y nias en sede policial
y judicial.
4. Recomendaciones de mejora sobre algunos aspectos concretos del procedimiento
judicial:
a. Informar a los nios y nias de forma adecuada a su edad y circunstancias y con
el mismo detalle y amplitud con que se informa a su madre, en los casos de violencia de gnero. Acompaarlos igualmente en el procedimiento.Valorar su situacin familiar de forma sistemtica y en todos los procedimientos para adoptar las decisiones ms adecuadas para su mejor proteccin.
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b. Dotar de equipos psicosociales especializados en los juzgados de actuacin 24 horas que puedan trabajar con los nios y nias y asesorar al juez, sobre todo en las intervenciones de urgencia. Los mdicos forenses adscritos a los juzgados de guardia que actan sobre estos casos fuera del horario de audiencia (tardes, fines de semana y festivos) no siempre
tienen formacin especfica en atencin a los nios y nias para poder realizar esta funcin.
c. En el caso de necesidad de declaracin de los nios y nias en el juicio, se ha de implementar como
medida de obligado cumplimiento por ley, no facultativo del juez, la toma de declaracin como
prueba preconstituida.
d. Incrementar la dotacin de espacios fsicos adecuados para los nios y nias en el mbito
judicial y policial.
e. Facilitar dispositivos de atencin diferenciados de los puntos de encuentro y dependientes funcionalmente de los juzgados de violencia de gnero para la intervencin en casos de
violencia de gnero, pues la mediacin en casos de violencia no es viable y, por tanto, el cometido para el cual fueron creados los actuales Puntos de Encuentro no es aplicable a los casos de violencia de gnero
f. Suspender de forma sistemtica y temporal las visitas de los hijos e hijas a sus padres en
cuanto stos hayan sido denunciados por situaciones de violencia de gnero y existan indicios de comisin de hechos delictivos, de forma inmediata y al objeto de regular adecuadamente las relaciones paterno filiales y materno filiales, realizar una valoracin de la unidad familiar con todas las garantas para los nios y nias: celeridad, formacin especializada de los
y las profesionales que la realizan y trabajo en red con las instituciones que estn interviniendo en la familia. Para realizar esta valoracin, se ha de dotar a las instituciones pertinentes de
medios humanos y econmicos adecuados.
5. Otras recomendaciones:
73
77
En cuanto al acceso a los recursos de acogida, se observa una limitacin a determinadas poblaciones de
mujeres, nios y nias.As, las mujeres con problemas de toxicomanas, las que padecen alguna enfermedad mental y las que presenten alguna discapacidad que implique su dependencia de otras personas, no
son admitidas en los centros de acogida, sino que son derivadas hacia otros servicios que no estn preparados para atender sus necesidades de proteccin y ayuda ante la violencia de gnero, entre las que
se incluyen las Comunidades Teraputicas (dirigidas a la rehabilitacin de toxicomanas) y los centros de
Salud Mental. En relacin al acceso de los menores a estos recursos, existe cierta limitacin a la hora de
admitir a hijos varones con una edad igual o superior a los 16 17 aos, sobre todo cuando son mayores de edad, existiendo una consideracin generalizada de que distorsionan mucho el ritmo de trabajo
de las casas.
Del mismo modo, tanto los profesionales como las propias usuarias dan por hecho que la exposicin a
modelos de violencia, puede producir en los hijos varones una identificacin y reproduccin del rol de
agresor, mientras que en las hijas se asume que existe un mayor riesgo de asumir el rol de vctimas
adoptando una postura sumisa y pasiva en sus relaciones.
Desde los servicios que trabajan a nivel ambulatorio, como por ejemplo los Centros de Informacin
Municipales, hay profesionales que s integran el trabajo teraputico con los nios y nias, adems del
proporcionado a sus madres, de un modo peridico y continuado. Se puede trabajar con ellos y ellas independientemente y tambin mantienen sesiones de terapia familiar.
Como excepcin a la atencin que se ofrece a los hijos e hijas de mujeres vctimas de malos tratos, la
Fundacin Municipal de la Mujer de Cdiz cuenta con un programa llamado Cortando el Ciclo dirigido
exclusivamente a este colectivo.
Otra de las lagunas ms sealadas es el hecho de que no existen estancias habilitadas para los nios y
nias. Esto sucede principalmente en las comisaras de polica, las comandancias de la Guardia Civil y los
juzgados. Estos mbitos tampoco disponen de personal que se encargue de ellos y los tranquilice, mientras que su madre interpone la denuncia o declara, por lo que siguen siendo testigos de la situacin.
Los profesionales del mbito social sealan la escasez de programas de rehabilitacin dirigidos a agresores. Consideran que esto es un gran vaco tanto de cara a los padres, a los cuales no se les ofrecen recursos que les den la posibilidad de rehabilitarse, como de cara a los hijos e hijas ya que esto les permitira
desarrollar una relacin ms saneada con ellos.
En lo referente a la formacin que reciben los profesionales, sta no contempla la especfica en infancia.
Los cursos formativos ofertados sobre violencia de gnero no incluyen apartados especficos en los
que se consideren las consecuencias que la violencia de gnero puede provocar en los menores como
testigos de la situacin, ni cmo deben ser considerados, escuchados y tratados.
Existe la opinin generalizada de que la coordinacin entre los diferentes servicios ha ido aumentando
paulatinamente en los ltimos aos y a raz, principalmente, de la implantacin de los Planes de Accin
desarrollados en la Comunidad Autnoma Andaluza. Sin embargo, esta coordinacin es valorada como
muy escasa y difcil con el mbito judicial, cuyos profesionales no suelen asistir a las comisiones de seguimiento, lo que muestra una baja implicacin de los mismos.
Por otro lado, como consecuencia de las reformas legislativas y la creacin de nuevos rganos judiciales, se prev un aumento considerable de la carga de trabajo, lo que no se acompaa de aumento de
personal. Esta carencia en medios humanos, necesarios para la prestacin del servicio, puede producir
importantes dilaciones en la tramitacin de los casos ante las instancias judiciales, no pudindose resolver en un plazo razonable los procedimientos correspondientes.
Esta carencia observada por los y las profesionales entrevistados coincide con la apuntada en el Informe anual del Defensor del Pueblo presentado en el ao 2004 ante las Cortes Generales.
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Teniendo en cuenta todo lo mencionado y que estos menores son el futuro de nuestra sociedad, sera
necesario protocolarizar la atencin que se les debe proporcionar. Para ello, adems de las actuaciones
que se realizan desde las Casas de Acogida (actividades grupales), se hace necesario la inclusin de programas de terapia individual, una implicacin desde todos los mbitos de atencin a la mujer y una actuacin coordinada desde los mismos, con el fin de minimizar los efectos que la vivencia de violencia en
el mbito familiar puede producir en estos nios y nias.
Recomendaciones de mejora y buena prctica
Para garantizar una atencin de calidad a los nios y nias vctimas de violencia de gnero, se recogen en
este estudio las siguientes recomendaciones de mejora:
Recomendaciones de mejora de carcter general:
Desarrollar estudios que permitan conocer las dimensiones sociales del fenmeno, los efectos
que la violencia de gnero tiene sobre los nios y nias y las necesidades de estas vctimas.
Promover circuitos de actuacin exitosos, que garanticen la privacidad y que eviten la victimizacin secundaria, fortaleciendo la coordinacin entre los diferentes recursos implicados en el sistema de proteccin. Para conseguir un intercambio de toda la informacin relativa a un caso y
una coordinacin adecuada en cuanto a las actuaciones a llevar a cabo, es primordial que el sistema judicial se implique en las Comisiones de Seguimiento.
Disear programas integrales de intervencin familiar, y no en separacin o disgregacin de sus
miembros como si fueran compartimentos estancos, es decir, una institucin trabaja con la mujer, otra con el nio y nadie con el padre. En definitiva, establecer canales de comunicacin giles
entre todas las partes implicadas en el proceso.
Establecer acuerdos de coordinacin y formacin eficaces entre Asuntos Sociales y Educacin
para conseguir una deteccin eficaz y sobre todo, comunicar los posibles casos de violencia que
se detecten a las entidades competentes.
Proporcionar a los profesionales que atienden a las mujeres vctimas de violencia de gnero formacin especfica e interdisciplinar sobre la atencin a nios y nias, con el fin de crear un trabajo en red eficaz que permita una atencin ptima y un seguimiento adecuado de los casos.
Invertir esfuerzos, personal y recursos econmicos en el trabajo de sensibilizacin y prevencin,
que sigue siendo escaso. Habra que hacer ms campaas en los institutos y otros centros escolares. La solucin a la violencia pasa por la educacin y la prevencin desde la infancia, empleando
a todos los medios necesarios para que lleguen al mximo nmero de personas posible.
Recomendaciones de mejora sobre caractersticas de la atencin prestada desde los recursos:
Rentabilizar y reforzar los recursos de atencin ambulatoria, ya que en los mismos se produce una importante demanda de atencin, a la que en muchas ocasiones resulta muy difcil dar
repuesta.
Realizar evaluaciones psicolgicas a los nios y las nias en todo caso, ya que hay nios y nias
que no presentan sntomas de estar sufriendo en un intento de proteger a sus madres y no preocuparlas ms.Adems, los nios y nias rara vez piden ayuda por s mismos, porque no saben o
no pueden, por lo que han de ser los adultos los que deben estar atentos a esto.
Promover e incrementar los programas de tratamiento teraputico para las mujeres, nios y nias vctimas de violencia de gnero as como para los agresores:
Trabajar paralelamente con los menores y la madre tanto en los centros de acogida, como en
los de atencin ambulatoria, ofrecindoles as una atencin integral especializada y acorde
con sus necesidades.
Ofrecer a los agresores, de manera normalizada, programas de rehabilitacin en los que se incida en las ideas de igualdad de gnero, habilidades sociales y de comunicacin, estrategias de
solucin de problemas y negociacin y en los que se trabaje aspectos como el control de im-
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pulsos y los celos patolgicos entre otros. Este tipo de rehabilitacin sera especialmente til
cuando la situacin de malos tratos es detectada tempranamente.Asimismo, debemos tener
en cuenta que para que estos tratamientos puedan tener los efectos deseados deben darse
las condiciones de aceptacin y voluntariedad por parte del agresor. De este modo, trabajar
con ambos progenitores, cuando sea posible, solucionara muchos de los conflictos que se
dan en los procesos de violencia y separacin, lo que redundara en un beneficio para los hijos e hijas.
Primar el inters superior del nio o nia, permaneciendo la madre y sus hijos en su hogar y derivar parte de los recursos que se estn ofreciendo a estas mujeres dentro de las casas de acogida a equipos de apoyo a domicilio, evitando as el desarraigo que los menores sufren cuando
acuden a las casas de acogida.
Informar a los hijos e hijas desde el primer momento de la situacin en la que se encuentran. Qu
es lo que pasa, qu suceder, cules sern los pasos a seguir, cmo les afecta a ellos la situacin
dada, etc. Hay que proporcionarles toda la informacin necesaria adaptndola a su nivel de comunicacin y entendimiento y, sobre todo, contar con su opinin, evitando as se sientan excluidos
del proceso, cuando ellos estn inmersos en el mismo.
Incrementar la dotacin de espacios fsicos adecuados para los nios y nias en el mbito judicial
y policial en los que puedan permanecer mientras que sus madres interponen la denuncia y/o
prestan declaracin.
Evitar la saturacin de casos en los juzgados mediante el aumento de personal, con ello se lograra una mayor eficacia y racionalizacin en la prestacin de los servicios de profesionales del mbito judicial, tales como los psiclogos y psiclogas forenses encargados se realizar los informes
periciales.As, estando prevista la implantacin de los Juzgados de Violencia, se considera que es
posible promover una visin ms global y completa de cada caso y al mismo tiempo van a liberar
a los juzgados de todo este tipo de denuncias que colapsan sus servicios, siempre y cuando estos juzgados especializados sean dotados de los recursos necesarios.
Favorecer la participacin y escucha del menor en el proceso, como parte integrante y afectada
del mismo.Y que sus demandas sean tenidas en cuenta en la prctica. Respetando los derechos
de los menores siempre, y por encima de los de los adultos.
Promover la toma de declaracin a los menores por medio de personal especializado en atencin a las vctimas, as como la articulacin de medios para evitar que el nio o la nia tenga que
declarar en la sala de juicios (video conferencias, entrevistas previamente grabadas).
Crear puntos de encuentro diferenciados y dependientes de los juzgados de violencia de gnero
para la intervencin en casos de violencia de gnero. La mediacin en casos de violencia no es
viable, luego el cometido para el que los actuales puntos de encuentro fueron creados no es
aplicable a los casos de violencia de gnero.
Establecer el rgimen de visitas en base a la valoracin previa de las relaciones dentro de la unidad familiar, la cual debe ser realizada por profesionales que dispongan de una formacin especializada. Igualmente, para llevar a cabo esta valoracin, se ha de dotar a las instituciones pertinentes de los medios econmicos y humanos oportunos.
Catalua
Asuncin Val Liso. Licenciada en Psicologa. Diplomada en Trabajo Social.
Master en terapia familiar.Asistente Social Polivalente en Centros de Servicios Sociales de Atencin Primaria y como Psicologa en un Equipo de Proteccin Infantil (EAIA).Ayto. de Barcelona. Diseo, coordinacin y tutora de los cursos: "Maltrato infantil: deteccin, tratamiento y prevencin" (Universidad de
Barcelona Virtual).
Amparo Cerezo Rincn. Diplomada en Trabajo Social y Terapeuta Familiar.
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La nueva Ley
En general se valora positivamente la ley de proteccin integral en cuanto que supone la creacin de juzgados especializados, facilita mayor proteccin para las vctimas, remarca la necesaria articulacin entre los sistemas de justicia, servicios sociales, servicios policiales y de salud y tambin porque a
partir de la ley se incorpora como requisito de atencin en los centros residenciales, que la atencin no
se centrar nicamente en la mujer sino que deber atenderse tambin a sus hijos e hijas, y para ello se
deber dotar de recursos sociales, psicolgicos y judiciales. Como crticas a la ley se seala que es una
ley que carga las tintas en el aspecto ms jurdico y mucho menos en el aspecto psicosocial, aspecto
este que se considera fundamental para que las vctimas puedan recuperarse y vivir con autonoma.
-
Sobre la escucha de los menores en todo el proceso, la respuesta es unnime: No se les escucha.
Desde el mbito judicial no se realizan pruebas periciales a los hijos e hijas si no es por demanda expresa del juez y esto ocurre en aquellos casos en que el padre discute la custodia o es muy beligerante con
el rgimen de visitas.
En el mbito social los nios y nias son los grandes ausentes de la intervencin. Ni los y las profesionales ni los equipamientos estn preparados para atenderlos.
81
Las madres hacen diferencias entre servicios. Respecto a servicios policiales y judiciales critican la falta de entendimiento y consideracin hacia sus hijos e hijas. En el caso de servicios sociales, han tenido ms atencin y
dentro de sta, valoran por encima de todo la atencin psicolgica recibida por sus hijos e hijas.
Los menores son considerados vctimas. Los y las profesionales hablan de dao emocional y sealan numerosos efectos de este dao, pero hay un efecto que se repite en todos los casos y es el riesgo
de que el nio interiorice los modelos parentales y el aumento de la probabilidad de que en la vida
adulta reproduzca el maltrato.
Las madres responden con dolor y contundencia que sus hijos e hijas son vctimas y manifiestan diferentes efectos en ellos como miedo y agresividad.Tambin manifiestan el temor a que en el futuro tambin sus hijos e hijas sean maltratadores o vctimas. En algunos casos las madres se consideran tambin
culpables de las consecuencias que ha tenido la violencia porque no han protegido a sus hijos e hijas.
Sobre el papel de la denuncia se plantea que en principio protege ms a los nios y nias porque
pone lmites al padre violento, pero algunos profesionales y las madres sealan tambin que el hecho de
denunciarlos los enfurece ms y es un momento de mayor riesgo. No siempre la denuncia lleva garantizada la proteccin.
La valoracin del rgimen de visitas es un tema muy controvertido. En lneas generales, los y las profesionales que atienden a las mujeres son proclives a la supresin o gran restriccin de las visitas, en tanto que los y
las profesionales que atienden a la infancia son proclives a mantener los lazos con el padre. La inmensa mayora considera que se ha de revisar detenidamente caso por caso y que una vez dictaminado el rgimen de visitas haya ms supervisin sobre el proceso y que se puedan ir modificando las condiciones segn su evolucin.
Aunque se contesta mayoritariamente que se ha de estudiar cada situacin, parece que como afirma una profesional:todos invocamos los derechos de los nios y nias, pero tenemos posiciones a priori.
Las madres valoran muy negativamente el rgimen de visitas. Critican las decisiones judiciales, consideran que los jueces no saben evaluar las relaciones que establecen estos padres. Declaran que los padres
siguen usando a sus hijo e hijas contra ellas, que los manipulan, que repiten con ellos y con ellas la misma pauta relacional. En ningn caso sealan aspectos positivos para sus hijos e hijas y explican situaciones en las que los nios y nias no quieren ir con los padres pero han de acatar la ley.
-
Hay una opinin general sobre la actual carencia de programas y servicios de atencin a los nios y nias. Los programas que existen son pocos, desconocidos para la inmensa mayora de profesionales y de corto alcance, es decir cuantitativamente atienden a muy pocos nios y nias.
Sobre los programas existentes de atencin a los menores, podemos distinguir diferentes modalidades, que van desde programas ms de corte psicoteraputico, ya sea individual o grupal, a programas
ms de corte socio-educativo.
En todos los grupos de nios y nias se hacen encuentros con las madres pero en este punto tambin podemos hacer una diferenciacin entre los programas pensados con ms independencia entre los grupos de mujeres y de nios y nias; y los programas muy conectados entre s, donde al trabajo con los nios y nias se
suma un trabajo con las mujeres como madres, en un programa de apoyo a la maternidad.
La atencin grupal infantil que se presta desde algunos servicios estn principalmente diseada para nios y nias entre 6 y 12 aos. Hay dos franjas de edad que quedan al descubierto, que son los menores de 7 aos y los adolescentes. Podemos suponer que ambos grupos requieren de habilidades especficas para su tratamiento y/o atencin y para estas bandas de edad hay menos capacitacin.
Cuando se habla de menores, las respuestas inducen a pensar que en la cabeza de las personas entrevistadas est la imagen de los hijos varones. Son ellos los que se ven ms afectados, son ms problem82
ticos y por tanto se solicita ms atencin para ellos? El temor a la repeticin se proyecta exclusivamente en ellos? las madres tienen ms dificultades en la relacin con sus hijos varones?. No sabemos si es
una casualidad o un dato significativo, pero la mayora de las mujeres entrevistadas tienen hijos varones.
Actualmente los servicios sociales de proteccin de la infancia toman en consideracin a los menores que viven la violencia de gnero cuando se supone la inadecuacin de la madre para cumplir la funcin de
cuidado. Este tema es muy peliagudo de evaluar y de funcionamiento pernicioso. En este punto se ven muy
mezcladas situaciones de precariedad socioeconmica, salud mental de la madre, consecuencias lesivas del
maltrato sobre la madre, etc. difciles de dilucidar y que con la carencia de recursos del propio programa de
ayuda a las madres, aboca en algunos casos a la prdida de sus hijos e hijas y en la mayora de los casos a un temor de las mujeres a que los servicios sociales les quiten a sus hijos e hijas.
En cuanto a los perfiles de entrada en casas de acogida, se constata disparidad de criterios en cuanto al acceso al recurso para las situaciones de toxicomana y enfermedad mental. Concretamente estos
dos perfiles, especialmente vulnerables, no estn suficientemente atendidos o aceptados por la red de
atencin y por tanto, sus hijos e hijas tampoco.
Coordinacin entre servicios. La opinin general es que a medida que ha ido creciendo la sensibilizacin sobre violencia de gnero, la coordinacin y fluidez en la comunicacin ha mejorado. La mayora
de profesionales, desde diferentes servicios, coinciden en la apreciacin de que la coordinacin es ms
dificultosa con el mbito judicial y policial. Se alude a que hay una falta de cultura de coordinacin de las
instancias policiales y judiciales con el mbito social.
La financiacin de los servicios de atencin a la mujer es pblica, pero la gestin es mayoritariamente
privada. Esta situacin genera una tendencia al abaratamiento de dotacin presupuestaria con la consiguiente merma de salarios para los y las profesionales (los salarios no son equiparables a los de la misma categora y funcin de la administracin pblica) y la incertidumbre que siempre pesa sobre su continuidad. La tendencia de externalizar servicios y a conveniar con muchas empresas diferentes, supone
riesgo de fragmentar y dispersar las intervenciones y requiere un gran esfuerzo de supervisin, coordinacin y difusin de los servicios.
-
Necesidades
Las madres entrevistadas relatan con preocupacin la nula o escasa asistencia que han recibido sus
hijos e hijas. Reclaman con fuerza ayuda psicolgica para sus hijos e hijas y para ellas mismas en su
trato con ellos.Tambin los y las profesionales, cuando hablan de necesidades de atencin a los menores, hablan fundamentalmente de la necesidad no cubierta de prestar ayuda psicolgica especializada. Sobre este tema hay una opinin compartida de que la red pblica de atencin a la salud mental infantil
est saturada y/o poco especializada en esta temtica.
Si bien empieza a aparecer ms sensibilidad hacia este aspecto (Juzgados de Violencia y Unidad de Violencia de Mossos), otra de las necesidades que se sealan frecuentemente y que implica a todos los servicios de atencin a las mujeres es la falta de espacios adecuados para los nios y nias.
En los servicios los nios y nias van adosados a sus madres. Los y las profesionales utilizan expresiones como pack paquete ir a remolque... que ilustran una mirada de prolongacin de sus madres,
pero no de seres con entidad propia y separada. Si, efectivamente, parte del problema que sufren estos
nios y nias es ser testigos de situaciones dolorossimas y estar en medio de relaciones violentas, observamos que en los servicios siguen siendo testigos y estando en medio cuando su madre acude a comisara, al juzgado, a las entrevistas en servicios sociales
Los padres no aparecen. Cuando se habla de la atencin necesaria a los menores, de los dficit y sugerencias de mejora, los padres apenas son nombrados como algo importante en la vida de estos nios
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y nias. La mirada de los y las profesionales se mimetiza con la mirada de las madres. Se habla de ellos
en trminos judicializados, se habla de ellos como violentos y dainos. Es difcil encontrar declaraciones
profesionales (alguna hay) que le den relevancia en positivo para los hijos e hijas.
Consenso total sobre la falta absoluta de formacin en infancia de los y las profesionales especialistas en violencia de gnero. Se piden herramientas para darles voz y saber escucharles. La invisibilidad de los nios y nias tiene que ver con la incapacidad de los y las profesionales para considerarlos y
captar sus demandas y necesidades. Esta demanda se plantea para cualquier servicio, no slo para los
equipos especficos de atencin a las mujeres.
Hay una demanda generalizada sobre la necesidad de crear servicios especficos para atender a los
hijos e hijas, pero se apuntan dos tipos de propuestas:
-
La necesidad de elaborar programas de atencin especfica, llevada a cabo por equipos especializados, diferenciados de los equipos de atencin a la violencia de gnero.
La necesidad de incorporar en los equipos de violencia de gnero algunos profesionales especializados en infancia.
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Implementar sistemas de seguimiento y control del rgimen de visitas (de los padres a los hijos e
hijas) brindando ayuda a los padres y madres que lo requieran. Es necesario poder utilizar la presin judicial para exigir el cumplimiento de las condiciones, incluso sera conveniente la nominacin de un profesional referente del caso, que supervise de oficio su evolucin, para no poner a las madres en la tesitura de tener que denunciar por cualquier incumplimiento o friccin que se produzca en relacin a las visitas. De esta manera se evitara tambin algo muy frecuente, que es la triangulacin manipulatoria de
los nios y nias por parte de un progenitor contra el otro.
Recoger y difundir las experiencias especficas existentes sobre el trabajo con los menores y comenzar
un anlisis de los diferentes mtodos para avanzar en el conocimiento de las distintas modalidades de atencin, sus resultados, sus condiciones, de manera que se vaya construyendo un saber sobre el tema y se estimule a los equipos a iniciar programas en cada nivel.
En cuanto a los perfiles de entrada y en concreto a las situaciones de toxicomana y trastorno mental, hay que asegurar que existan recursos adecuados a esta problemtica y profesionales capacitados
para prestar esta atencin dentro de la red.
Sensibilizacin de las mujeres inmigrantes.Al desconocimiento de la red de recursos se le suma
su situacin de irregularidad en el pas.Todo ello las condiciona enormemente a la hora de reconocer,
denunciar y afrontar las situaciones de maltrato. Sera conveniente incorporar la figura del mediador intercultural para abordar esta problemtica.
Realizar monogrficos sobre el tema y dar ms protagonismo a la atencin a los nios y nias en
la formacin y jornadas sobre violencia de gnero. Promover en estos encuentros la presencia de profesionales de todos los mbitos implicados (judicial, social, policial, escolar, salud...)
Facilitar encuentros entre sistemas y mejorar la coordinacin existente, cosa especialmente necesaria con el sistema judicial.Actualmente el sistema judicial tira del resto y cuando se judicializan las intervenciones no suele existir la reciprocidad y complementacin necesarias entre los juristas y los tcnicos psicosociales.
Por parte de la Administracin que concierta programas con entidades privadas, han de mejorar los sistemas
de evaluacin, control y asignacin presupuestaria para garantizar la calidad en la atencin. De esta manera se equilibrara la relacin entre presupuesto y la pretensin de los objetivos a conseguir.
Es tambin recomendable que la Administracin especifique claramente en sus condiciones la cobertura
de figuras profesionales que atiendan a los nios y nias y tengan en cuenta la necesaria disponibilidad
de profesionales varones y mujeres para trabajar con los nios y nias.
Los programas especficos de atencin a los hijos e hijas incluyen sesiones con las madres. En algunos casos
se puede considerar la posibilidad de hacerlo tambin con los padres, en particular si stos manifiestan un
verdadero inters personal (no manipulatorio) y/o estn en algn programa de tratamiento.
En los casos judicializados en los que el nio o la nia han de declarar, proponemos que su declaracin
se realice slo una vez, y sea registrada audiovisualmente, para no tener que pasar por la experiencia retraumtica de declarar en un tribunal, delante de otros, sus padres, etc.
Disear procedimientos de atencin a las mujeres que contemplen atenciones diferenciadas y de
privacidad de las mujeres y sus hijos e hijas (pensar en espacios adecuados para los nios y nias,
su no presencia en las entrevistas, personal cualificado a su cuidado). Contrariamente a lo que ocurre en
su situacin familiar, en la cual el nio o nia (para su desgracia) es testigo de todo lo que ocurre, en los
servicios los y las profesionales deben estar preparados para atender separadamente a adultos y a nios
y nias, contando con los medios fsicos y tcnicos para hacerlo. De esta manera se puede trabajar des-
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de el comienzo en uno de los indicadores ms frecuentes de riesgo y malestar para los nios y nias,
como es la confusin entre la generacin adulta y la de los hijos e hijas.
En los programas para mujeres vctimas y para hombres que maltratan, proponer el trabajo de mejora
de las capacidades parentales. Esto es especialmente posible en una etapa avanzada de los tratamientos, cuando ya ha habido algn cambio en su conducta y sus niveles de ansiedad se han reducido.
Facilitar formacin bsica a todos los y las profesionales desde servicios polivalentes a especializados
en violencia de gnero para saber escuchar a los nios y nias en todos los niveles de atencin. Dar herramientas de entendimiento con los nios y nias, con atencin especial a los menores de 6 aos y a
los adolescentes. Queremos remarcar la importancia de que esta formacin no se programe solamente
para los circuitos especializados en violencia de gnero, puesto que la inmensa mayora de casos son detectados y muchas veces abordados desde los servicios sociales de atencin primaria polivalente.
Tender puentes entre los y las profesionales que comienzan a pensar en programas de atencin a hijos e hijas de mujeres vctimas y los que ya estn trabajando con menores en programas de atencin a
la infancia. Buscar el enriquecimiento mutuo de conocimientos y experiencias, que en la actualidad estn separados, pero mirados desde la perspectiva del nio y nia resulta indispensable su articulacin. Por ejemplo podra pensarse en un protocolo de exploracin e intervencin a aplicar con los hijos e hijas cuyas madres sufren violencia.
Hacer una apuesta ms decidida por la prevencin desde los diversos mbitos. Establecer programas
preventivos dirigidos a cada una de las etapas escolares (1 infancia, primaria y secundaria) para favorecer relaciones de igualdad, respeto de la diferencia, habilidades de comunicacin y expresin emocional, promover los derechos de los nios y nias y prevencin de abusos. Estos programas debern contemplar especialmente la formacin de los tutores para implementarlos.
Crear programas de deteccin precoz,a partir de situaciones familiares de crisis que comporten riesgo.Hay
que poner especial inters en la atencin pre y perinatal,dado que el embarazo y el nacimiento de los hijos e hijas
son hechos crticos,directamente relacionados con el incremento de riesgo para la mujer y los hijos e hijas.
Comunidad Valenciana
Dra. Mara Prez Conchillo. Doctora en Psicologa. Directora del Instituto de Medicina, Sexologa y
Psicoterapia Espill, y del SAPs (Servicio de Atencin Psicolgica a menores vctimas de abusos sexuales,
concertado con la Consellera de Bienestar Social, Seccin del Menor de la Comunidad Valenciana)
Doa. Raquel Orejudo Ceballos. Practicum de Psicologa. Estudiante del Master Universitario de
Sexologa y Psicoterapia Integradora del Instituto Espill-Universidad de Valencia. Colaboradora en INFOABU (Servicio de Informacin y Asesoramiento sobre abusos sexuales a menores, concertado con
la Consellera de Bienestar Social de la Comunidad Valenciana)
Doa. Gemma Rodrigo Sanflix. Diplomada en Trabajo Social. Estudiante del Master Universitario
de Sexologa y Psicoterapia Integradora del Instituto Espill-Universidad de Valencia.
Conclusiones
Valoracin general de la atencin a los menores hijos e hijas de mujeres vctimas de violencia de gnero
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Escasez de datos y estudios sobre los hijos e hijas de las mujeres vctimas de violencia de
gnero.
Son muchas las investigaciones y datos estadsticos en cuanto a la mujer vctima de violencia de gnero, pero es fcil comprobar la escasez de estudios respecto a las repercusiones que la vivencia de
ATENCIN A LOS NIOS Y NIAS VCTIMAS DE LA VIOLENCIA DE GNERO
este fenmeno tiene para sus hijos e hijas, as como la carencia de datos estadsticos de estos y estas
menores.
Papel de la denuncia.
En general se ha observado que la denuncia penal tiene efectos positivos en cuanto a las medidas de
proteccin que se adoptan, aunque a travs del procedimiento civil tambin se regulan, y las propias
usuarias tienen gran desconocimiento sobre ello.
Sealar que es importante garantizar la proteccin de la mujer y los nios y nias, su bienestar y tener en cuenta algunas medidas prcticas antes de presentar la denuncia.
Se considera muy importante una intervencin de apoyo psicosocial que favorezca la autonoma de
la mujer y aborde, si la hubiere, la dependencia emocional hacia el maltratador.
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Considerar a los hijos e hijas de la mujer vctima de violencia de gnero como vctimas directas.
Considerando que bajo la denominacin de violencia domstica pueden concurrir desde los casos ms graves que conducen al asesinato hasta actitudes machistas inadecuadas y degradantes
para la mujer y los hijos, sera muy importante poder realizar una valoracin y diagnstico especifico de cada caso, en aras a tomar las medidas ms adecuadas con el fin de proteger a las mujeres y a los nios. Un diagnostico y un tratamiento adecuado de cada situacin supone un gran
reto, pero sin duda ayudara mejorar la calidad asistencial.
Promover estudios sobre la dimensin del fenmeno de violencia de gnero, que abarquen todas las variables relacionadas con mujer-menor-agresor. De esta forma, se obtendr una visin
global y ms real sobre la violencia de gnero.
Promover y/o ofrecer manuales sobre los conceptos relacionados en violencia de gnero, especialmente los concernientes al menor como vctima, y facilitarlos a los y las profesionales.
Potenciar y consolidar los procesos de formacin continuada en materia de violencia de gnero
para el personal de los centros, incluyendo apartados especficos sobre la atencin al menor
como vctima.
Promover los programas e iniciativas de buena prctica ya detectados.
Ampliar el currculum escolar ofreciendo asignaturas transversales que eduquen en valores y a
favor de la concordia de gnero, ya que la prevencin y la formacin en el mbito escolar es una
de las formas de erradicar la violencia de gnero, y la violencia en general. El programa Educando
en la Concordia de Gnero, es una iniciativa de la Comunidad Valenciana en ese sentido, que se
debera potenciar implicando al profesorado.
Potenciar los programas de insercin socio-laboral para las mujeres vctimas de violencia de gnero.
Los recursos econmicos propios, adems de favorecer la independencia, suponen un aumento de la
autoestima y del bienestar psicolgico que, sin duda, repercute positivamente en la relacin y educacin de los hijos.
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Ofrecer personal de apoyo en las salidas al exterior de ocio y tiempo libre de los y las menores
de los centros.
Que en los casos de exclusin (mujeres con toxicomanas, con trastornos mentales severos, con
discapacidades) se garantice la existencia de recursos adecuados que impidan situaciones de desproteccin.
Reforzar y adecuar las infraestructuras de los centros residenciales eliminando todas las barreras arquitectnicas posibles.
Euskadi
Antonio J. Perdices
Abogado de la Oficina Asistencia a la Vctima en Bilbao.
Valoracin general de la atencin a los hijos e hijas de mujeres vctimas de violencia de gnero
En el momento en que la mujer se pone en contacto con la red de recursos, porque ya se siente vctima, se ponen en funcionamiento los mismos, pero con consecuencias dispares, dependiendo de la informacin de la que disponga la mujer y la urgencia en adoptar algn tipo de medida.
Si comienza por los recursos policiales-judiciales, podemos distinguir dos momentos:
medidas cautelares
medidas definitivas
Ante situaciones de emergencia, ante situacin en la que se presenta ante el Juez una imposible convivencia desencadenada, al menos, por una de las partes, el Juez debe adoptar las medidas que eviten que
se mantengan y reproduzcan en el futuro, conciliando los intereses de las vctimas con los derechos de
los acusados, entre los que se halla la presuncin de inocencia.
Quiz por ello, sin entrar a mayores consideraciones, a veces se nos presenta el rgano Judicial como
una entidad de contencin que tiene que decidir sobre intereses ajenos (que es su obligacin), pero evitando que, en tanto cobra la suficiente conviccin de la realidad, se vuelvan a producir episodios como
los que analiza. En este primer momento la disyuntiva recae sobre mantener la convivencia prxima de
sendos recipientes que contienen plvora y fuego. Ambos elementos tienen sus virtudes y sus cualidades negativas pero, sobre todo, una manipulacin incontrolada puede provocar una precipitacin. En estas medidas cautelares acta sobre ambos y, es su funcin detectar las verdaderas necesidades de cada
uno para no hacerle perder su virtud, para no someterle a una nueva victimizacin. Pero el Juez no
cuenta con todos los recursos precisos para manumitir o resolver per vindicta esta situacin de esclavitud. Razn por la que es fundamental la coordinacin con los dems operadores jurdicos y sociales.
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Salvo que haya habido un proceso de maduracin de las imbricaciones e implicaciones de presentar denuncia
y romper con una situacin habitual o puntual, que hayan podido dotar a la vctima de las habilidades suficiente para afrontar la situacin, que le haya permitido conocer todos los recursos a su alcance, se nos antoja su
paso por la comisara y el Juzgado como el descenso por un tobogn para el que no estaba preparada, con las
consecuencias negativas para quien desciende y quienes con ella van: sus hijos e hijas.
En esta primera fase de contencin jurdica de la situacin, salvo que no solo gocen del suficiente juicio,
sino del valor o coraje suficiente, los nios y nias poco pueden aportar a la decisin judicial. Es ms,
nos atreveramos a apuntar que ni siquiera la vctima o el imputado pueden aportar elementos de juicio
al Juzgador. Se ha escapado de su esfera jurdica la situacin y ha sido asumida por la tutela judicial, a veces incluso en contra de las verdaderas necesidades, las cuales se van poniendo de relieve a lo largo del
proceso, pero no en este primer momento.
La adopcin de una Orden de Proteccin implicar la puesta en funcionamiento de soluciones jurdicas
(provisionales o definitivas) as como de todos los recursos sociales estudiados, los cuales cobran vida
independientemente de la actividad judicial. Por tal motivo tiene especial trascendencia la labor de coordinacin de recursos entre s, con la vctima y con los recursos judiciales.Y como pieza clave en la coordinacin adquiere una especial relevancia la intervencin de los denominados Centros de Coordinacin, cuya funcin en el Pas Vasco recae sobre los ya existentes Servicios de Asistencia a la Vctima.A tal
efecto, cabe apuntar que la eficacia de estos Centros depender de las siguientes variables:
1. Comunicacin con los rganos judiciales: es necesario que los Juzgados comuniquen al Centro de
Coordinacin con la rapidez necesaria y a travs de la aplicacin informtica que se ha desarrollado al efecto20 todas las rdenes de proteccin que se dicten.As mismo se deben facilitar los datos de contacto de la vctima a los efectos de su pronta localizacin.
2. Comunicacin con las Administraciones de mbito social: para poder efectuar un seguimiento de
la orden de proteccin y remitir a los rganos judiciales un informe acerca de las medias sociales adoptadas con las vctimas, las administraciones de mbito social deben informar de estos
extremos al Centro de coordinacin. Esta comunicacin debe materializarse a travs de los modelos aprobados en los protocolos sociales suscritos.
3. Efectividad en la comunicacin por parte de los centros penitenciarios con la antelacin suficiente de
cualquier modificacin de la situacin penitenciaria del agresor. Con ello se consigue que tanto la polica
como la vctima est siempre informada de estos extremos y pueda evitar situaciones de riesgo.
En definitiva, como valoracin general cabe apuntar que no existe una red de recursos especficos que
tengan en consideracin las necesidades de los hijos e hijas de mujeres maltratadas, bsicamente porque no se les tiene en consideracin a la hora de adoptar las medidas que les afectan, incluso cuando
los mismos gozan de suficiente juicio.
Sin embargo encontramos que, desde el punto de vista legislativo se van promulgando normas especficas para
los nios y nias, que tambin son de aplicacin a los supuestos de violencia. De reciente promulgacin la Ley
3/2005, de 18 de febrero, de atencin y proteccin a la infancia y la adolescencia21, destaca:
Artculo 9. Derechos de los nios, nias y adolescentes.
Los nios, nias y adolescentes son titulares de los derechos reconocidos en el ordenamiento jurdico vigente, entre los que destacan particularmente, al igual que para el resto
de la ciudadana, el derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica, el derecho al libre y
pleno desarrollo de la personalidad y el derecho a la igualdad.As mismo, son titulares de
los derechos al honor, a la intimidad y a la propia imagen, a la identidad, a la informacin, a
la libertad ideolgica, a la participacin, asociacin y reunin, a la libertad de expresin, a
ser odos en cuantas decisiones les incumben y a defender sus derechos.
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denominado EJWROUSER
B.O.P.V 30/03/2005
Como hemos apuntado, tambin cobra trascendencia la opinin del los hijos e hijas en la interpretacin
que el Ministerio Fiscal realiza de la aplicacin del artculo 48 del Cdigo Penal, dada la trascendencia
que el mismo tiene respecto a las funciones propias de la tutela, con especial repercusin sobre el rgimen de vistas. Al respecto vienen cobrando especial trascendencia los puntos de encuentro familiar y
los tratamientos psicolgicos especficos para nios y nias, que permiten valorar sus necesidades.
Recomendaciones de futuro
El pasado 29 de enero de 2.004, en el Informe Extraordinario emitido por el Ararteko, que ejerce las
funciones de Defensor del Pueblo ante la Administracin Vasca, bajo el ttulo Respuesta institucional a
la violencia contra las mujeres en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco: es necesaria una respuesta
planificada y una atencin integral ajustada a las necesidades y a la gravedad del problema, el mismo conclua con una serie de recomendaciones que, salvo matices mnimos siguen vigentes:
1. Introducir la perspectiva de igualdad de gnero en todas las polticas;
2. Abordar la violencia de gnero de forma integral;
3. Reforzar las tareas de sensibilizacin;
4. Mejorar la formacin de las y los profesionales implicados;
5. Homogeneizar criterios y sistematizar los datos;
6. Evaluar las prcticas y disear los indicadores adecuados;
7. Definir con precisin el objetivo de los servicios de atencin especficos;
8. Unificar prestaciones;
9. Mejorar la coordinacin entre servicios;
10. Desarrollar recursos o medidas que faciliten el acceso a la vivienda y al empleo;
11. Dedicar una mayor atencin a los colectivos de mujeres en situaciones especialmente vulnerables: inmigrantes, con alguna discapacidad, con problemas de toxicomana...;
12. Descentralizar los servicios de atencin;
13. Suprimir el requisito de denuncia previa y facilitar el acceso inmediato a los servicios;
14. Reducir las listas de espera;
15. Diversificar y mejorar la calidad de los recursos de alojamiento;
16. Incrementar los recursos;
17. Regular las condiciones mnimas que deben cumplir;
18. Flexibilizar la duracin mxima de los tratamientos;
19. Acercar los servicios a las personas usuarias;
20. Reforzar los programas de tratamiento dirigidos a agresores;
21. Facilitar el acceso de las personas necesitadas al servicio;
22. Garantizar el correcto funcionamiento del nuevo servicio de asistencia jurdica;
23. Mejorar la atencin inicial y la informacin ofrecida en los primeros momentos;
24. Difundir el Protocolo Interinstitucional entre los agentes policiales, facilitar su formacin y
efectuar un seguimiento sobre sus prcticas de actuacin;
25. Desarrollar sistemas de localizacin y proteccin que reduzcan el riesgo de agresin;
26. Mejorar los sistemas de registro y proteccin de datos;
27. Mejorar y unificar los registros de datos;
28. Reforzar los servicios sociales de urgencias;
29. Agilizar la respuesta institucional.
Por lo que respecta a los hijos e hijas de mujeres maltratadas, y en relacin con las carencias detectadas,
podemos esquematizar las recomendaciones de mejora en los siguientes apartados:
a) Abordar la violencia contra los nios y nias hijos de mujeres maltratadas, de manera independiente a la solucin que se pueda adoptar respecto de su madre;
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b) dotar de recursos suficientes (econmicos y humanos) para hacer frente a dicho reto, con soluciones integrales y coordinadas, es decir, que afecten a todos los rdenes de la persona, con especial hincapi a que los espacios de los recursos se adapten a las necesidades de estos nios
y nias, con especial trascendencia si los mismos forman parte de colectivos de especial vulnerabilidad (con problemas de toxicomana, enfermedad mental, discapacidad o de origen inmigrante
extranjero) o cuando se pretenda desarrollar su derecho a relacionarse con sus progenitores,
como pueden ser los puntos de encuentro familiar;
c) formar a profesionales en los tres tipos de recursos estudiados, jurdicos, policiales y asistenciales, para que puedan dar una respuesta adecuada a las necesidades de las nias y nios, especialmente cuando los mismos formen parte de grupos de colectivos de especial vulnerabilidad (con
problemas de toxicomana, enfermedad mental, discapacidad o de origen inmigrante extranjero);
d) mejorar la informacin y atencin inicial y continuada, adecuando el lenguaje a las necesidades de
los nios y nias;
e) racionalizar la recogida de informacin de cara a efectuar estadsticas que permitan observar las
carencias de los recursos.
Recomendaciones de mejora en el Turno de oficio y en la normativa sobre Asistencia Jurdica Gratuita
A las ya indicadas disfunciones genricas provocadas por los vicios de la rutina, como el lenguaje incomprensible en el mundo jurdico, la emisin de juicios de valor mientras se toman declaraciones a la vctima, las manifestaciones del sndrome del quemado de los profesionales actuantes (tendencia a generalizar y a cosificar la situacin) o a que puede, en casos extremos, facilitarse la obtencin de una Orden
de Proteccin para fines ajenos a la misma, procede aadir las siguientes disfunciones propias y exclusivas del turno de oficio de Violencia de Gnero, domstica y agresiones sexuales:
el Reglamento que se adopte deber ser de aplicacin a todos cuantos acten por turno de oficio
en el Pas Vasco;
debern tenerse en cuenta las peculiaridades de la violencia de gnero, sin perjuicio de que la
mayor parte de dicha norma tambin sea aplicable a actuaciones derivadas de violencia domstica y agresiones sexuales;
deber procurarse una mayor precisin terminolgica en lo jurdico y, adems, se procurar cuidar la utilizacin de un leguaje no sexista;
en el mbito objetivo deber procurarse una defensa integral de la vctima en todas las jurisdicciones a las que afecte o en la nueva jurisdiccin mixta que surge con la Ley Orgnica 1/2004; en
consecuencia, incluir las actuaciones en el orden penal y de Derecho de familia, tanto en su primera instancia, con la adopcin de las procedentes medidas cautelares o provisiones, como en
los recursos y modificaciones subsiguientes. Creemos acertado, como se hace en los Colegios
de Abogados Vascos, mantener el criterio extensivo del artculo 31. pf 1 de la Ley 1/1996 de Asistencia Jurdica Gratuita, en el sentido de entender que la indicada defensa integral trasciende el
lmite de dos aos fijado por el citado precepto;
deber realizarse una campaa suficiente de informacin a las vctimas, que desvanezca la inconcrecin propagandstica que existe en la LO 1/2004, pues la gratuidad pregonada slo alcanza,
por ahora, a la primera actuacin de asesoramiento, debiendo tramitarse el correspondiente incidente de Asistencia Jurdica Gratuita si se quiere gozar de la aludida gratuidad;
recordando a los Letrados, que, en tanto no le sea denegada la Asistencia Jurdica Gratuita a su
patrocinada debern actuar provisionalmente como si gozara de los beneficios de la Ley, conforme a la interpretacin que se infiere del segundo apartado del artculo 18 y como ya contemplaba derogado art. 43 de la antigua LEC;
las Abogadas y Abogados designados por turno de oficio debern colaborar en la tramitacin de
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la Asistencia Jurdica Gratuita, obligacin que ya exista en el borrador de Reglamento de Asistencia Jurdica Gratuita en 1996, pero que desapareci del texto final por entender que era una obligacin deontolgico del profesional designado y su inclusin en el cuerpo legal una tautologa;
deber dotarse de personal suficiente para que la predicada inmediatez de la actuacin sea una realidad, evitando que la sobrecarga de las Abogadas o los Abogados haga que en el desempeo de sus funciones no lo realice de forma real y efectiva en los trminos previstos en la Ley de Asistencia Jurdica
Gratuita y puesta de relieve por el Tribunal Constitucional en mltiples ocasiones22;
de este modo, tal y como contempla el Reglamento sobre violencia domstica y agresiones sexuales, se podra garantizar la existencia de un servicio de asistencia jurdica en guardia, junto con
un servicio de Turno de oficio y un verdadero y eficaz servicio de orientacin jurdica especfico
para este tipo de materias;
se evitara que los o las abogadas efecten la primera consulta o intervencin de forma telefnica, realizando el acompaamiento y trasmitiendo seguridad a la vctima desde el primer momento en que se pone en funcionamiento el aparato judicial, incluso desde antes de presentarse la
correspondiente denuncia;
se procurar utilizar un lenguaje suficientemente comprensible para la vctima, especialmente cuando
afecte a nios y nias en los trminos previstos en este estudio; en la actualidad esta especializacin del
lenguaje solo se prev en los turnos de asistencia relativos a menores infractores.
Por su lado, procedera enmendarse la Ley 1/1996, de Asistencia Jurdica Gratuita, al menos en los siguientes extremos:
gratuidad de la asistencia jurdica o ayuda legal para toda mujer vctima: deber predicarse esta gratuidad en toda mujer vctima y en sus hijos e hijas, como consecuencia de la responsabilidad civil objetiva
de la Administracin, al no haber removido suficientemente los obstculos para el pleno goce de los
derechos (art. 9 de la Constitucin), especialmente el de la integridad fsica y moral, vindose inquietada la vctima en su tranquilidad y abocada a unos gastos judiciales que deban haberse evitado; de esa
forma se dara verdadero contenido al artculo 17 de la Ley O 1/2004, cuando en su apartado primero
indica que: Artculo 17. Garanta de los derechos de las vctimas.
1.Todas las mujeres vctimas de violencia de gnero, con independencia de su origen, religin
o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, tienen garantizados los derechos
reconocidos en esta Ley.
Asistencia jurdica integral: el desvanecimiento de las jurisdicciones tradicionales y la gestin por el mismo rgano de la adopcin de medidas provisionales y definitivas en el orden penal y civil, debera modificarse el contenido del artculo 7 de la Ley 1/1996, que impide la utilizacin de un reconocimiento de
Asistencia Jurdica Gratuita en proceso distinto; por lo que a la jurisdiccin de violencia de gnero respecto, se da una multiplicidad de procesos para los que, tcnicamente, deben hacerse tantas solicitudes
como juicios; entendemos que, ceido a este tipo de asuntos, debera hacerse una declaracin conjunta respecto al goce de los beneficios de Asistencia Jurdica Gratuita para todos los procesos; dicha declaracin debera alcanzar incluso cuando, por las normas de reparto fijadas en la demarcacin y planta,
procede conocer de alguno de los trmites un Juzgado de un partido judicial distinto. La mujer y los hijos e hijas vctimas de violencia, una vez tramitado el incidente de Asistencia Jurdica Gratuita, debera
gozar de sus beneficios en todos los procesos conexos, y ello sin perjuicio del derecho obligacin que
compete a la Comisin de Asistencia Jurdica Gratuita de verificar los posibles cambios de fortuna de
los litigantes acogidos al citado derecho.
derecho del menor a ser odo por medio de su propio Abogado en el proceso: a raz de la promulgacin de la Ley 5/2000, de responsabilidad penal del menor, surgi la duda de quin elega el
Abogado del menor acusado, y se concluy que, por encima de los intereses de los padres se ha22
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llan los del menor y que, en todo caso, ante la discrepancia de los progenitores, los menores o el
Ministerio Fiscal deba pronunciase el Juzgador. En los procesos de violencia sobre la mujer, en
los que, como hemos visto, tambin se les ha de considerar vctimas directas, no se articula precepto alguno que permita esta disidencia en la defensa y, aunque hay autores que mantienen que
el concepto de Litis expensas previsto en el Cdigo Civil puede aplicarse a todos los procesos
que se hagan en beneficio de la unidad familiar (como sera el caso de una separacin o una denuncia), dada la compleja aplicacin del artculo 36.4 de la Ley 1/1996, entendemos que debera,
al objeto de dar forma al derecho a ser odo, debera concretarse un precepto especfico a favor
de la eleccin por los nios y las nias.
Recomendaciones de carcter general:
a) crear equipos multidisciplinares que estudien, cataloguen y sistematicen las necesidades de los
mismos, independientemente de las de sus progenitores;
b) proponer objetivos generales y fijar soluciones y polticas especficas para dar solucin a las necesidades detectadas, coordinado los recurso e, incluso, reorganizando los servicios sociales, si
fuera preciso, prestando particular atencin a los colectivos de especial vulnerabilidad (con problemas de toxicomana, enfermedad mental, discapacidad o de origen inmigrante extranjero)
c) evaluar las polticas y los recursos adoptados y las consecuencias que sobre los nios y nias ha
tenido pasar por esta problemtica y por los recursos especficos;
d) mejorar el sistema de informacin a los verdaderos destinatarios, con un lenguaje adecuado para
los mismos, introduciendo, adems, mecanismos para evaluar y diagnosticar las necesidades particulares de cada uno;
e) crear programas formativos y divulgativos, para sensibilizar a la sociedad y al personal de los distintos recursos, haciendo especial hincapi en los de carcter didctico;
f) racionalizar los sistemas de recogida de informacin de cara a posteriores estudios sociolgicos
que permitan reorientar los objetivos, si fuera preciso, o adoptarlos a la realidad del momento
en que han de ser aplicadas.
nota final
El informe queda abierto a nuevas aportaciones no tenidas en consideracin, tanto por la torpeza del autor
como por las dificultades de la investigacin, as como los cambios sociales y normativos que den forma a las
verdaderas necesidades, esperando que en el futuro vayan desapareciendo las carencias actuales.
Galicia
Santiago Miguez Caridad.
A Corua, 1968.Abogado. Ejerce su profesin desde 1991 en C&M Abogados y asesora a entidades no
lucrativas, preferentemente en el mbito de la infancia.
Conclusiones
Valoracin general de la atencin a los nios y nias hijos e hijas de mujeres vctimas de violencia de gnero
La teora: nio/a vctima. En Galicia, como en el resto de Espaa, los nios y las nias son percibidos como
vctima en los supuestos de violencia de gnero por la totalidad de los/as profesionales entrevistados/as:
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Vctima fsica.
Vctima psicolgica (impotencia porque no puede proteger a quien ms quiere mam- y es
agredida, incomprensin de la situacin, estigmas de la separacin, sensacin de culpabilidad...).
Adems, debemos tener en cuenta que las causas del maltrato de gnero, las circunstancias en las
cuales se produce, las caractersticas del maltratador o los factores desencadenantes del maltrato
(salvo los celos) son idnticos en el caso de un nio o una nia.
La praxis: nio/a hurfano/a. En Galicia, como en el resto del Estado, Los nios y las nias no son tratados
como vctimas en los procedimientos ni por los recursos relacionados con la violencia de gnero:
No se adoptan medidas de proteccin con respecto a ellos/as (no es infrecuente que ni tan siquiera se pidan).
No suele ser escuchado en la toma de decisiones con respecto a l o a la situacin de violencia
de gnero, y a veces ni siquiera informado.
No se le efecta un ofrecimiento de acciones o recursos como vctima (se podra hacer directamente, por su edad, o a travs de su representante legal madre o tutor/a o, en su caso, Delegado/a Provincial de la Consellera de Familia, o Ministerio Fiscal).
No se ejercita acusacin por dos ilcitos penales (agresin fsica o psicolgica a la mujer y al/a la
hijo/a).
No se notifica la situacin sistemticamente a la entidad pblica de proteccin o al Ministerio
Fiscal.
Legislacin poltica tcnicamente inadecuada. La legislacin se ha elaborado por criterios de oportunidad poltica unnimemente aprovechada por todas las fuerzas, pero no con criterios tcnicos.
Se ha pretendido abordar una problemtica focalizando la victimizacin en una de las vctimas y actuando con medidas transversales, lo cual ha llevado a olvidar a otras vctimas (junto con los/as nios/as, estaran los mayores, los/as suegros/as que tambin padecen esas situaciones o, en algunos casos, son parte
agresora) y a que no se asuman como propias muchas responsabilidades transversales.
Adems, se ha orientado hacia la creacin de un derecho penal del enemigo contra el agresor y
no un derecho penal del ciudadano.
La legislacin generada ha permitido la utilizacin perversa de la legislacin para finalidades no previstas (en particular, acelerar los mecanismos de proteccin o construir mecanismos de proteccin ficticios
a los cuales no debera haber lugar realmente en razn de la situacin real) o la falta de cobertura de situaciones de maltrato familiar no de gnero.
Con todo ello, las reformas legisltaivas no han mejorado la atencin a la infancia vctima de
violencia de gnero, sino que tan slo ha acelerado esa atencin.
De hecho, la denuncia no siempre supone un mecanismo de proteccin si no han sido previamente
valorados todos los factores de riesgo y proteccin y se ha informado claramente a la denunciante.
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La discriminacin. La discriminacin positiva a una vctima (la mujer) acaba discrimiinando negativamente a otra vctima (su nio o nia) cuando esta segunda vctima depende necesariamente de la primera: es necesaria una discriminacin positiva tambin a favor del/de la nio/a.
Los objetivos de una y otra vctima, en relacin con el agresor, no tienen por qu ser idnticos, en particular el objetivo del mantenimiento o no de la relacin con l, pues en el trabajo con la mujer o con el
maltratador el mantenimiento de la relacin de pareja no es un objetivo y, en cambio, en el trabajo con
el/la nio/a el mantenimiento de la relacin materno-filial o paterno-filial deben serlo, salvo que el inters del nio o de la nia, adecuadamente valorado de forma individual, aconseje lo contrario, raoznes
por las cuales ambas situaciones deben ser tratadas de forma diferente.
Esa discriminacin debe basarse en la discriminacin positiva ya existencia actualmente a favor del nio:
su inters superior recogido en toda la normativa internacional, nacional y gallega debe primar incluso
sobre el de su madre.
La red llena... de agujeros. En Galicia existen sendos planes transversales a los cuales podemos acudir como referencia clara que aglutina muchos recursos, programas y servicios:
Todos tienen la percepcin clara de que hay que hacer algo con el nio o la nia, pero nadie sabe qu, quin
o cmo lo debe hacer, de modo que resultan mucho ms visibles los agujeros que los nudos de la red.
La falta de conocimiento. No existen datos desagregados sobre el fenmeno de los nios y nias
hijos e hijas de mujeres vctimas de violencia de gnero.
Esta situacin impide tomar conciencia de la magnitud de esta situacin, impide tener claridad en la diferencia de los recursos a emplear, impide la adecuada planificacin, interaccin y funcionamiento de la
red de proteccin.
Siempre es tarde. No existe suficiente intervencin temprana: se dificulta la deteccin y se demora la solucin. Resulta especialmente importante destacar que en un alto porcentaje de casos de violencia de gnero la
mujer permanece en el domicilio (es decir, los nios y nias permanecen en el domicilio), con lo cual el sistema de proteccin y sus recursos slo intervienen en un porcentaje de casos muy determinado (algn profesional cuantifica estas situaciones incluso en un 50%, dato que no estamos en condiciones de contrastar).Ante
este elevadsimo nmero de casos donde el/la nio/a est en el domicilio en situaciones de violencia, se precisa potenciar los mecanismos y sistemas de deteccin, atencin e intevencin temprana.
La victimizacin secundaria. No existen recursos especficamente adaptados a nios y nias con
esta victimizacin, con lo cual se les coloca en una situacin de alto riesgo de una victimizacin secundaria, en particular porque separar a los/as hijos/as de su padre puede ser una segunda agresin si se
efecta de forma automtica, por tiempo indefinido y sin una previa valoracin individualizada de cada
situacin familiar; y si, adems, se produce una separacin fsica de la madre, puede constituir una tercera agresin a ese/a nio/a.
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En los casos de nios y nias que vivan directamente en una situacin especialmente vulnerable por discapacidad, situacin de migracin, toxicomana, problemas de salud o discriminacin tnica, la victimizacin se agrava.
La Galicia rural. Una importante peculiarida gallega es su estructura de poblacin, muy dispersa y
muy rural, lo cual produce que en lugares alejados se den dos circunstancias especficas: un mayor conocimiento entre todas las personas, unido a una menor percepcin de esas situaciones como un problema ante el cual reaccionar, por lo cual esas agresiones fsicas o no fsicas se asumen como normales (y,
adems, se consideran dentro del mbito de la intimidad familiar), lo cual no genera apoyos sociales y,
adems, dificulta la denuncia y el inicio de la proteccin (la/s vctimas/s sufren ms la presin social ms
o menos oculta), acentundose as en Galicia esta situacin comn a otros territorios.
Existe una demanda profesional expresa de recursos en las cabeceras de comarcas, y no necesariamente en ciudades, para poder actuar desde ms cerca y para no alejar al/a la nio/a.
Tambin existe una demanda explcita de tolerancia cero para no considerar en ningn caso estas situaciones como asuntos intrafamiliares.
Todos somos polica. Los agentes del sistema de proteccin en Galicia funcionan bien como agentes
de control social, pero no funcionan tan bien como agentes de cambio, generando muchas situaciones
que se saben, pero que no se pueden/saben solucionar.
No existe una adecuada divisin de funciones en el sistema entre los mbitos policial, judicial, social y
otros (teraputico, por ejemplo), de manera que el polica a veces pretende castigar o sanar e investigar
o proteger, el juzgado pretende mejorar o reformar y no sancionar o proteger, los servicios sociales
pretenden juzgar y no construir una solucin...
La desmotivacin. El nivel de concienciacin con estas situaciones suele ser inversamente proporcional a la motivacin, pues principalmente en los servicios de atencin directa, incluso policiales, se da una
importante preocupacin y sensibilidad por estas situaciones, pero no se percibe una respuesta a las
mismas por parte de las correspondientes personas o entidades responsables, sea en forma de recursos
humanos o econmicos, de formacin, de protocolos de trabajo o de relacin interinstitucional.
Seguridad o reparacin. El sistema de proteccin se orienta hacia la seguridad a todos los niveles de
la/s vctima/s, pero no incide tanto en la restauracin de la/s vctima/s.
Precariedad La endmica escasez de recursos econmicos, humanos y metodolgicos es queja y nota
comn de todo el sistema.
Recomendaciones de mejora y buena prctica
A) El sistema de proteccin debe conocer y documentar la situacin de los nios y nias vctimas de violencia de gnero: la primera tarea en Galicia, como en buena parte del Estado, es disponer de datos suficientemente desagregados para poder identificar cuntos nios y nias vctimas de
violencia de gnero hay en nuestra Comunidad Autnoma, y cules son las caractersticas de sus problemas, sus factores de proteccin y sus factores de riesgo.
Implantar sistemas de informacin completos, eficaces y coordinados.
Desarrollar estudios rigurosos y documentados.
Disear e implementar propuestas tcnicas adaptadas a las especificidades de la problemtica.
B) El sistema de proteccin debe garantizar los derechos de los nios y nias aplicando los recursos legales y sociales ya existentes:
Los nios y las nias deben permanecer en el domicilio familiar con el progenitor ms adecuado
para su custodia porque su inters superior prima sobre el de los adultos: el mecanismo legal de
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atribucin de uso y disfrute de la vivienda a favor de los nios y nias debe ser aplicado de forma prcticamente automtica y evitar su salida a recursos inadecuados.
En los casos, excepcionales, de salida del domicilio, los nios y las nias deben contar con los recursos especficos necesarios.
La discriminacin positiva de la madre debe ser completada con la discriminacin positiva de sus
hijos e hijas, sin dejar a stos desasistidos o automticamente subordinados a su madre:
Generacin de mecanismos de prevencin, proteccin e integracin para la infancia integrados
con los mecanismos de prevencin, proteccin e integracin de su madre vctima de violencia
de gnero para garantizar idntica proteccin a ambos.
Trabajando con ellos en su autoproteccin para evitar que lleguen a ser vctimas mediante su
educacin.
Disponiendo de espacios fsicos y de recursos especfcos cuando ellos o ellas, o sus madres efectan una denuncia.
Recibiendo informacin puntual en todo momento desde todos los agentes implicados en el sistema de proteccin y, en su caso, ejerciendo sus derechos y acciones legales adecuadas.
Viendo garantizada una evalucin gil y de calidad en cualquier procedimiento judicial donde est involucrado.
Disponiendo de recursos adecuados para permitir la convivencia con su madre, cuando esa sea
la mejor solucin para el nio o nia, o para facilitar la convivencia alejado/a de su madre, si fuese ms conveniente para ese nio o nia.
Disponiendo de mecanismos de reparacin del dao sufrido, por medio de asistencia profesional
especializada si la necesitase.
Potenciando los mecanismos de integracin laboral en aquellos casos en los cuales la potenciacin de la autononma e independencia, incluso econmica del nio o nia resultase ser la alternativa ms vlida.
Modificaciones legislativas precisas para proteger a la infancia como sujeto autnomo, no necesariamente dentro de una familia y subordinado al proceso judicial de su madre.
Formacin especializada para proteccin a la infancia para los y las profesionales de ambos sistemas (mujer vctima de violencia y proteccin a la infancia).
D) La prevencin y deteccin temprana deben ser los mecanismos preferentes de trabajo en la infancia ante situaciones de violencia de gnero:
Generalizar informacin y formacin adecuada para la adecuada educacin en valores y para la
deteccin precoz desde educadores, profesionales del mbito sanitario y dems profesionales
directamente relacionados con la infancia.
Fomentar la responsabilidad social de los medios de comunicacin a la hora de informar sobre
nios y nias vctimas de violencia de gnero.
E) Los recursos deben trabajar en red, generando una organizacin eficiente, adecuada y suficiente
para garantizar la interaccin correcta entre el sistema de proteccin a la mujer y el sistema de proteccin a la infancia.
Creacin e implantacin efectiva de mecanismos de coordinacin.
Fomento de foros de trabajo e intercambio interprofesional e intersectorial para generacin de
sinergias positivas para el sistema y para sus usuarios y usuarias vctimas de violencia de gnero.
Delimitacin clara de roles y funciones.
Incremento de la dotacin de recursos humanos especficos y cualficados.
Incremento de la dotacin de recursos humanos, especialmente en el mbito policial.
F) Deben garantizarse los derechos de las minoras especialmente vulnerables, en particular los ni-
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os y nias con o hijos/as de mujeres migrantes, con trastorno mental, discapacidad o toxicomana,
prostituidas o discriminadas por razn de etnia, generando recursos especficos para su atencin.
G) Deben respetarse la especificidad rural gallega organizando los recursos de forma descentralizada y en torno a cabeceras de comarca.
H) Los recursos deben tender a la mxima eficiencia posible, fomentando para ello el uso de las
nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin, en particular el uso de mecanimos de
informacin sencillos y accesibles incluso para nios y nias y prototipos tcnicos que permitan controlar al agresor sancionado con una orden de proteccin, para poder garantizar as la convivencia
en el hogar familiar de los nios y nias.
Islas Baleares
Juan Manuel Gil
Diplomado en Trabajo Social por la Universidad Complutense de Madrid, en el ao 1.988. Ha sido Trabajador Social del Servicio de Infancia, Adolescencia y Familia, desde el ao 1990. Mster en Tecnologa
Educativa, por la Universidad de las Islas Baleares, en el ao 2000. Coordinador de la Lista de Discusin
Infancia en Internet , desde el ao 2001. (www.elistas.net/lista/infancia). Delegado del Colegio Oficial
de Diplomados/as en Trabajo Social de Baleares. Presidente de UNICEF Comit de Menorca.
Conclusiones
Valoracin general de la atencin a los hijos e hijas de mujeres vctimas de violencia de
gnero
Fortalezas
Los recientes cambios legislativos a nivel estatal pueden favorecer un momento adecuado para
desarrollar nuevas tipologas de servicios de atencin a la mujer y sus hijos e hijas, fomentando
los recursos de atencin ambulatoria para las vctimas.
En la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares se ha desarrollado una ingente labor en cuanto
a la elaboracin de documentos tcnicos que delimitan el marco terico de actuacin.
Este marco terico ha introducido el concepto de la transversalidad en cuanto a las actuaciones
a llevar a cabo, implicando algunos sectores menos tradicionales, como son los medios de comunicacin.
Tanto los y las profesionales como las madres consideran que los nios y nias son vctimas de la
violencia de gnero.
El mbito social de la red de atencin a la mujer cuenta con un amplio despliegue de recursos y
servicios, que podran asumir la atencin a los nios y nias vctimas de la violencia de gnero,
con un ligero incremento de la dotacin de recursos materiales y humanos.
Por regla general, los y las profesionales que intervienen tanto desde el mbito social como desde el policial o el judicial, tienen un alto grado de sensibilizacin y de disponibilidad para abordar
su labor profesional.
Los y las profesionales del mbito judicial son conscientes de la necesidad que tienen de asesoramiento profesional desde el mbito social.
En Menorca, y muy probablemente en Ibiza-Formentera, dadas las pequeas dimensiones de las
islas y la configuracin social que se produce, se favorece la atencin integral a la mujer.
En la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares se han encontrado algunos ejemplos de buenas
prcticas, demostrando uno en concreto que es posible ofrecer una estabilidad y continuidad en
la atencin a las vctimas.
99
Debilidades
Planes de actuacin y Marco Normativo
A pesar de contar con un marco terico de referencia, sus principios no siempre se materializan de
forma adecuada en la aplicacin prctica de los recursos y servicios.
Dimensin del fenmeno
Poca desagregacin de los datos en los procedimientos de recogida de los mismos, lo que
puede inducir a errores en la cuantificacin del fenmeno al no desglosarse claramente las
demandas referentes a situaciones de violencia de gnero y pasando a formar parte de las
estadsticas globales de servicios de informacin y orientacin a la mujer.
Los/as hijos e hijas/as slo aparecen reflejados en las estadsticas cuando ingresan con sus madres en las casas de acogida, lo cual es significativo y demuestra claramente que durante el
resto de procesos de intervencin del sistema casi ni estn presentes. En el mejor de los casos se refleja la media de hijos e hijas por cada mujer atendida.
Hoy por hoy, no se conoce el nmero de nios y nias afectados/as por la violencia de gnero. Por tanto, se produce una invisibilidad de los y las menores como vctimas.
El nio y la nia como vctimas
Se considera a los nios y nias como vctimas de forma mayoritaria, pero se les considera
vctimas indirectas o secundarias. Es decir, se tiene el convencimiento de que trabajando con
la madre, su mejora ha de repercutir en los hijos e hijas. Por tanto, se obvia que stos/as puedan tener necesidades especficas y personales de atencin.
Cuando el nio o la nia presenta algn problema especial asociado se tiende a evitar su
atencin, sobre todo desde los centros residenciales, considerando su problemtica como
caracterstica personal y no como secuela de la situacin de violencia vivida y, por tanto, necesitada de tratamiento.
No se suele escuchar ni tener en cuenta la opinin de los nios y nias en relacin con las
medidas que se adoptan, especialmente en los mbitos policial y judicial, porque actan por
imperativo de la ley, lo que les lleva a ser vctimas invisibles.
Los recursos sociales, policiales y judiciales
Evidente carencia, en general, de recursos de atencin dirigidos especficamente a los hijos e
hijas de mujeres vctimas de violencia de gnero. Slo existe atencin especfica para los hijos
e hijas en algunos recursos concretos: en la casa de acogida SADIF, en la Polica Local de Palma
de Mallorca y en el Punto de Encuentro del Consejo Insular de Menorca. Intress, empresa que
tiene contratado el Servicio de Asistencia Psicolgica a mujeres que padecen violencia ha
planteado en diversas ocasiones la necesidad de tratar tambin a los hijos e hijas de las mujeres vctimas, no habiendo recibido respuestas favorables.
Excesiva centralizacin del sistema social en los recursos residenciales, cuando las reformas
legislativas favorecen y exigen la urgente creacin, dotacin e implantacin de recursos de
atencin ambulatoria.
El Instituto Balear de la Mujer, responsable de las competencias en materia de lucha contra la
violencia de gnero, destina la mayor parte de sus recursos a la promocin de la igualdad
entre hombres y mujeres, contando con pocos recursos de atencin teraputica a las vctimas de la violencia de gnero.
Existe un tiempo mximo de atencin por cada visita de 30 minutos, en el Centro de Atencin a la Mujer del Instituto Balear de la Mujer, siendo del todo insuficiente para poder atender demandas tan complejas y sensibles como las aqu planteadas.
Tambin existe una limitacin en el nmero de sesiones (5 mximo) que ofrece el Programa
de asistencia psicolgica a mujeres que padecen violencia.
Falta de espacios especficos, diferenciados y adecuadamente dotados para la atencin o la
permanencia de los nios y nias durante la mayor parte de los procesos de atencin, tanto
en el mbito policial, como el judicial y el social.
Existen barreras arquitectnicas en algunos centros residenciales, lo que podra limitar el acceso de personas con alguna discapacidad.
Los recursos humanos y materiales de los mbitos policial y judicial son insuficientes.
Los espacios fsicos en los que se atiende a los nios y nias, en el mbito policial y el mbito
judicial, y en algunos recursos del mbito social, son inadecuados y no garantizan las condiciones necesarias para la atencin a menores.
Hay una clara carencia de recursos de apoyo psicosocial a los y las profesionales del mbito
judicial.
Formacin de los y las profesionales
Falta formacin especfica para que los y las profesionales puedan situarse correctamente ante
los nios y nias como vctimas. En el mbito social, para ofrecerles recursos teraputicos adecuados. En el mbito policial, para desarrollar actuaciones que tengan en cuenta el inters superior del nio y la nia.Y en el mbito judicial, para hacer que el inters superior del nio y de la
nia prevalezca sobre el de los dems sujetos de actuacin.
Recomendaciones de mejora y buena prctica
Planes de actuacin y Marco Normativo
1. Introducir mejoras en los documentos que regulan actualmente la atencin a la mujer (planes de trabajo, reglamentos de centros, contratos de servicios, etc...), en la lnea de mejora planteada por este estudio; es decir, introducir como servicio a ofrecer la atencin directa a los nios y nias, en conjuncin
con el trabajo desarrollado con la madre.
Dimensin del fenmeno
2. Establecer protocolos de recogida de informacin sobre violencia de gnero que sean comunes y
que incluyan aspectos relacionados con los hijos e hijas.
3. Diferenciar las estadsticas de las diferentes polticas de igualdad entre hombres y mujeres, de las correspondientes a la poblacin vctima de violencia de gnero.
El nio y la nia como vctimas
4. Catalogacin de las secuelas y su tratamiento: Sera del todo necesario (y urgente) investigar los
efectos reales que la violencia de gnero provoca en los nios y nias vctimas, intentando establecer
perfiles de disfunciones o patologas, tanto desde la perspectiva psicolgica, como educativa y social,
y comenzar a cuantificar su incidencia.Asimismo, tambin seria conveniente poder conocer con mayor exactitud cules son las pautas de tratamiento teraputico para abordar cada una de las problemticas, realizando una evaluacin continuada de estos programas.
5. Realizar campaas de sensibilizacin sobre las secuelas, para que profesionales, familiares y sociedad en
general perciban a los nios y nias como vctimas de la violencia de gnero. Procurar llegar a sectores
menos tradicionales como puede ser el mundo empresarial de modo que pueda apoyar a adolescentes
con dificultades de integracin laboral.
6. Introducir y/o mejorar los mecanismos de evaluacin y diagnstico de la situacin de los nios y nias, sobre todo en aquellos casos en los que no se produce un ingreso en una casa de acogida.
7. En los que se produce ingreso en casa de acogida, valorar la conveniencia de un posterior seguimiento de los nios y nias, no dejando toda la responsabilidad en las madres.
8. No limitar la atencin que se ofrece a los menores por criterios de problemticas asociadas, edad u
otras caractersticas personales.
9. Reformular el concepto y las definiciones de maltrato infantil, incorporando como indicador de
riesgo la existencia de violencia de gnero.
10. Establecer las pruebas periciales de valoracin de las secuelas de los nios y nias, como elementos
obligatorios de los procesos desde los diferentes mbitos, especialmente en el judicial.
11. Establecer mecanismos que favorezcan la participacin de los nios y nias en la adopcin de las
medidas que les afecten.
Los recursos sociales, policiales y judiciales
12. Reorganizacin de los Servicios Sociales: habra que plantear que los servicios de proteccin infantil
y de proteccin a la mujer se unificaran en servicios integrales de atencin a la familia, pudiendo enmarcarse en este contexto incluso el sistema de ayuda a las vctimas de delitos producidos en el
seno familiar.
13. Cambio de la denominacin de los servicios: sera muy interesante reflexionar sobre la conveniencia
de que los actuales Centros de atencin a la mujer pasaran a denominarse Centros de atencin a
las vctimas de la violencia de gnero, de modo que en la propia formulacin se de cabida a TODAS
las vctimas que genera este tipo de violencia.
14. Establecer y mejorar espacios diferenciados de atencin especfica a los/as menores en los diferentes mbitos de actuacin, especialmente en el mbito policial y judicial.
15. Crear contextos teraputicos especficos para los nios y nias en los procesos de intervencin, en
conjuncin con el trabajo realizado con la madre.
16. Fomentar la creacin de recursos de atencin ambulatoria, en concordancia con las mejoras introducidas por los ltimos cambios legislativos que favorecen la permanencia de las vctimas en el domicilio.
17. El Instituto Balear de la Mujer debera crear un equipo especfico para evaluar los casos de violencia
de gnero, destinando los medios, recursos y tiempo necesarios para cada caso, para poder evaluar
las secuelas sobre los/as menores.
18. Es del todo necesario ampliar los tiempos de atencin y tratamiento que ofrece el Instituto Balear
de la Mujer. El tiempo de entrevista en el Centro de Atencin a la Mujer y la duracin del tratamiento teraputico ofrecido por el Programa de apoyo psicolgico a las mujeres que padecen violencia.
19. Los plazos de estancia mxima en los recursos (especialmente en los residenciales), deberan marcarse en funcin de la consecucin de objetivos teraputicos y no en funcin de un tiempo mximo
de permanencia.
20. Fomentar el intercambio de experiencias catalogadas como ejemplos de buenas prcticas tanto a nivel estatal, como a nivel internacional, promoviendo posteriormente su implantacin en el territorio
garantizando la dotacin presupuestaria de forma estable y continuada.
21. Promover la implantacin de programas de tratamiento de los agresores, bien en rgimen ambulatorio, desde los centros penitenciarios o desde centros especficos de reinsercin (a crear), que pudieran representar una alternativa a las prisiones, favoreciendo as la disminucin de la reincidencia
en los episodios de violencia de gnero.
Madrid
Lola Perea Castro, Diplomada en Trabajo Social por la Universidad Pontificia de Comillas y Experta
en Intervencin Sistmica Familiar. Desde 1998 ha trabajado en Servicios Sociales Generales de diversos
Municipios, alternndolo con perodos de cooperacin internacional en Asociaciones de Mujeres. Los
ltimos aos ha trabajado en el Programa de Familia del Municipio de Alcal de Henares.
Rosa Mara Maroto Gonzlez, Diplomada en Trabajo Social por la Universidad Complutense de Madrid y Experta en Intervencin Sistmica Familiar. Experiencia laboral en Servicios Sociales Generales y
colectivos especficos (Mujer y menores, Tercera Edad, Inmigrantes y Transentes) as como en el rea
sanitaria.
Conclusiones
Antes que nada, sealar que un modelo de investigacin de grupo operativo nos hubiera permitido sentar en un mismo espacio a profesionales de distintos mbitos. Nos hemos encontrado, en ocasiones con
un cruce de informaciones contradictorias, desde la idea de lo polticamente correcto. Las deficiencias
del sistema de atencin tal vez hubieran salido ms a la luz si se hubiese podido trabajar en un mismo
espacio distintos profesionales de los diferentes mbitos.
Valoracin general de la atencin a los hijos e hijas de mujeres vctimas de violencia de gnero
23
Casi la totalidad de los proyectos vinculados a la atencin de los nios y nias se nutren de subvenciones que en algunos casos ya han finalizado, teniendo que cerrar la intervencin. De inicio,
es insuficiente el Proyecto creado por la Administracin para la atencin teraputica a mujeres y
nios y nias ya que necesitan desplazarse al municipio de Madrid para recibir esta asistencia. Es
necesario acercar este tipo de proyectos a los y las ciudadanas, en un momento en que la descentralizacin es un principio fundamental en la prestacin de servicios sociales.
La falta de dotacin presupuestaria para la atencin a los nios y nias tambin se pone de manifiesto en los Centros Residenciales de la red pblica, en los que no se exige la contratacin de
personal especfico para el tratamiento de menores en estos centros.
La escasez de profesionales especficos se pone de manifiesto en todos los mbitos de
intervencin:
Los juicios rpidos, en donde se ordenan las relaciones familiares con el agresor (segn palabras de la Fiscala), tienen el problema de no permitir tal vez una valoracin individualizada
de los menores, de su situacin y de la conveniencia o no de visitas con el padre por falta de
personal (la ley dota de instrumentos para poder realizar un estudio de toda la familia, y poder establecer quines son los afectados; pero, segn informa el mbito judicial, esto no se
hace porque se colapsaran los servicios).
Desde esta idea de considerar a las madres nicas y ltimas responsables del cuidado y la
atencin de sus hijos e hijas, en la mayora de los Centros Residenciales no existen profesionales especficos (psiclogos infantiles, etc.) para la atencin directa y nica a stos y stas.
No existen profesionales en Salud Mental especializados en violencia de gnero.
An no se han generalizado las unidades especializadas en la prevencin de la violencia de
gnero para las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (segn contempla la Ley Integral,
art. 31.1). Fuera de Madrid-Municipio lo habitual son profesionales que coordinan el procedimiento, pero la intervencin es de todos los agentes. Si esto es as, mucho menos factible es
la especializacin en la atencin a los menores. Por otra parte, nos encontramos Comisaras
de Polica Nacional en las que no se valora la existencia de los grupos especiales, considerando que la experiencia diaria es lo ms vlido y no necesitando formacin especfica salvo para
lo que supone la intervencin inmediata con la vctima y el agresor.
Es necesario apoyo a los jueces para realizar un buen diagnstico de las situaciones, profesionales (apoyo de polica, trabajadores sociales, psiclogos...) formados en este tema. Algunas
madres hablan de las dificultades en el mbito judicial para interesarse y realizar un estudio
adecuado al nio y/o nia, y desde ah ser ms estrictos con las medidas impuestas al padre.
Falta de recursos de apoyo a las mujeres que viven situaciones de violencia y que buscan alternativas: apoyo en escuelas infantiles, ayudas econmicas, acceso a viviendas, comedores escolares,
colegios con ampliacin de horarios para favorecer la incorporacin al mercado laboral. En la
praxis no hay recursos para que la mujer viva dignamente con los recursos actuales. Ni siquiera el mercado laboral ayuda, porque las alternativas laborales no permiten una conciliacin real de la vida familiar
y laboral, los horarios laborales son muy amplios, es muy difcil compatibilizar el trabajo con la crianza de
los hijos e hijas (Atencin social primaria). Las madres reclaman tambin mayores dotaciones respecto a ayudas econmicas.
La dotacin humana y presupuestaria destinada a proyectos de prevencin es significativamente
escasa.
Se reclama mayor formacin especfica para los y los y las profesionales, que permita la
creacin de una red slida de atencin.
La Ley recoge fomentar la especializacin de los colectivos profesionales que intervienen en el proceso de informacin, atencin y proteccin a la vctimas (art. 2.j.). La realidad es que poco a poco
los y las profesionales comienzan a tener formacin relativa a la violencia de gnero, pero en ella no
se contempla de forma especfica la atencin a los nios y nias vctimas de la situacin aunque es
algo que sale espontneamente porque forma parte de la vida de la vctima. S existe formacin de
menores ms generalizada. Un dato curioso es que el mbito judicial solicita ms formacin y sensibilizacin para los Cuerpos de Seguridad, mientras que para el mbito social es al mbito judicial a
quien ms reclaman esta formacin especializada. En cualquier caso, se hace necesaria la formacin
para conocer los efectos de la violencia.
Es necesaria la reflexin y supervisin de la intervencin en estos casos, como forma incluso- de
cuidado personal/profesional para los agentes que estn en contacto directo con las vctimas.
En los y los y las profesionales que intervienen nos encontramos con marcos tericos diferentes como punto de partida para la intervencin. Ej.: los Puntos de Encuentro tienen dudas respecto
a ser un recurso adecuado para las visitas en casos de violencia de gnero. Sin embargo, desde otros
sistemas les instan a tener una formacin especfica en estos temas. Estas diferencias de enfoque se
hacen tambin patentes entre los servicios de atencin especializada y los ms generalizados. Se hacen pues necesarios espacios de reflexin comn, formacin conjunta y creacin de equipos estables que permitan ir tejiendo una red de apoyo en la que, cada uno desde sus competencias y especificidades, pueda ir complementndose con las aportaciones de los otros Servicios.
En esta misma lnea, hay que sealar que la atencin referida al mbito judicial, policial y de rdenes de proteccin est muy protocolarizada. Generalmente se orienta a la derivacin a los servicios sociales cuando
se conoce una situacin de especial vulnerabilidad para los nios y nias y as se realice el seguimiento;
pero realmente se echa en falta, de nuevo, la intervencin en red que permita el abordaje de estas situaciones desde todos los puntos de vista posibles. Esto se hace ms necesario si consideramos que como
se pone de manifiesto en la investigacin, un alto porcentaje de mujeres que se encuentran en Centros
Residenciales provienen de familias con un alto grado de desestructuracin.
Estas diferencias de marco terico y conceptos de atencin a la mujer no slo se encuentran en Servicios
de mbitos diferentes; los mismos Centros de Atencin a la Mujer parten de esquemas diferentes:
Mientras que algunos Centros Residenciales tienen programas de atencin amplios (18 meses)
Otras profesionales hablan de la necesidad de estancias ms cortas y ampliacin de oferta de pisos tutelados que faciliten la autonoma a las mujeres.
Destacamos, no obstante, el alto grado de motivacin para la formacin y el incremento de la calidad de
atencin a la mujer vctima de violencia, en aquellos equipos de atencin ms cercanos a la poblacin: Polica local, Servicios de atencin directa a la mujer, Servicios Sociales, Centros Residenciales...
dos para el trabajo con nios y nias (incluso para las propias mujeres), sin embargo en otros
Centros se habla de experiencias muy negativas cuando esto ha sucedido.
La dificultad para la permanencia de los hijos varones adolescentes (en algunos Centros no permiten su estancia a partir de los 11 aos) no es valorada muy positivamente por las dos madres entrevistadas que tenan hijos mayores. Ambas decidieron no ir a los Centros de Acogida si no podan ir
acompaadas por todos sus hijos.
Por otra parte, aunque en las visitas realizadas a los Centros Residenciales tanto de la red pblica
como privada se observa que stos renen las condiciones adecuadas para la permanencia de la
mujer y sus hijos (en el caso en que les permitan el acceso).Se observa que muchos de los centros
de la red pblica estn situados en barrios con entornos marginales y violentos, lo que dificulta en
muchos momentos la intervencin al pasar de vivir de un entorno de violencia familiar y domstica
a un entorno social de similares caractersticas.
Recomendaciones de mejora y buena prctica
De carcter general para garantizar una atencin de calidad:
Se hace necesaria la creacin de registros en los distintos servicios (especialmente Comisin de
Tutela del Menor) que nos permitan analizar la incidencia de la violencia de gnero en los nios
y nias (ms all de las situaciones de desproteccin y/ conflictividad familiar, en general) y desde
ah poder hacer una mejor planificacin de los recursos a emplear.
Establecimiento de protocolos interinstitucionales e intrainstitucionales (sobre todo en el mbito judicial y sanitario) que favorezcan la utilizacin de los servicios de apoyo para la valoracin
e intervencin con los menores en cuanto se produzca una denuncia relativa a violencia de gnero, con garantas de continuidad y claridad en las funciones establecidas.
Incluir la formacin especfica en violencia de gnero y menores, para todas las disciplinas que
intervengan, dentro del currculo de los y las profesionales.
Creacin de Equipos de Intervencin Interinstitucionales e interdisciplinares que permitan el
abordaje de las situaciones de violencia de gnero desde la proteccin y apoyo a todos los actores y vctimas de la situacin, incluyendo en el momento y forma en que sea posible, la intervencin con el agresor. Para ello, se necesitan programas y profesionales con condiciones laborales estables, que posibiliten la continuidad de las intervenciones. Slo desde ah se podrn consolidar los Equipos y tendr sentido la formacin unificada y continuada.
Mayores dotaciones presupuestarias para la incorporacin de ms profesionales especializados, fundamentalmente en el mbito policial y judicial; as como reforma de los espacios existentes para una mejor atencin a los nios y nias.
Promover las iniciativas y programas de buena prctica ya existentes en la atencin a los nios y
nias vctimas de violencia de gnero, incrementando dotacin presupuestaria y humana, garantizando su continuidad. Estos programas no pueden depender de la voluntad de los y las profesionales implicados.
Deteccin precoz: necesidad de trabajar con nios y nias en programas de prevencin de violencia, incluirlo en Centros Escolares desde la Educacin Primaria, proyectos educativos en mbito escolar, familiar, etc. (La formacin en igualdad que se da un nio tiene una relacin directa con la
violencia a los 40 -Psicloga). La Ley Integral prev planes de formacin inicial y permanente del
profesorado que incluya una formacin especfica en materia de igualdad, con el fin de asegurar
que adquieren los conocimiento sy las tcnicas necesarias que les habiliten para:
c) La deteccin precoz de la violencia en el mbito familiar, especialmente sobre la mujer y los hijos
e hijas. (Art. 7).
Sobre las caractersticas de los recursos:
Rentabilizar los recursos existentes y reforzar los recursos de atencin no residencial a las mujeres, nios y nias, que permitan a stos y stas permanecer en su domicilio.Adems de ello, la
intervencin ha de ser en un contexto ms normalizador: es necesario acortar la estancia de
mujeres en los centros de acogida, fomentando otras medidas de intervencin que permitan la
autonoma de las mujeres con la colaboracin de profesionales que les ayuden a restablecer los
aspectos de su vida perdidos: autoestima, etc.
Promover e incrementar los programas de tratamiento teraputico para las mujeres, nios y nias vctimas de violencia de gnero as como para los agresores, con una perspectiva de gnero
con el objetivo de romper los roles que subyacen a la violencia de gnero.
La calidad de la atencin directa que se ofrece a las mujeres vctimas de violencia de gnero y sus
hijos e hijas en los servicios pblicos o concertados/subvencionados es igualmente satisfactoria.
Sin embargo, en estos ltimos se produce una mayor precarizacin de las condiciones laborales y
econmicas de los y las trabajadores/as y por tanto- una menor continuidad de los equipos
profesionales.
Por su importancia, recogemos aqu las propuestas que el Defensor del Menor realiz en su comparecencia ante el Congreso de los Diputados a propsito de la tramitacin de la Ley contra la Violencia de Gnero, reiterada en la Asamblea de Madrid en Abril/0524:
La violencia contra los nios y nias tiene un recorrido que es necesario abordar en cada una de sus fases
y, para cada una de ellas, la Institucin del Defensor del Menor realiza una serie de propuestas:
Prevencin: esta es la fase fundamental a la hora de acometer cualquier situacin o problema (...) La
Ley Orgnica de Violencia de Gnero prev medidas de sensibilizacin que, desde el mbito concreto
de actuacin de la Comunidad de Madrid, podran abordarse, desarrollando campaas especficas
que atiendan a las diferentes formas de maltrato sobre la infancia. La educacin es el plan bsico de
prevencin de conductas maltratantes y, en este sentido, el sistema educativo debera orientar sus
objetivos hacia la plena igualdad entre hombres y mujeres y la formacin de ciudadanos conscientes
y defensores de sus propios derechos.Adems, sera interesante la elaboracin de material divulgativo que diera a conocer a la sociedad los recursos existentes en materia de violencia de gnero, las
vas de denuncia y notificacin y la realizacin de material didctico dirigida a nios y nias que fomente la igualdad entre gneros. Igualmente, los medios de comunicacin y la publicidad, as como
los videojuegos, deben fomentar un tratamiento del concepto e imagen de la mujer conforme a los
principios y valores constitucionales. Los servicios de mediacin familiar y los puntos de encuentro
deben servir como mecanismos que ayuden a reducir las tensiones intrafamiliares en situaciones de
especial deterioro de la convivencia, por lo que deben incrementarse, al amparo de una imprescindible Ley de Mediacin.
Deteccin: los y las profesionales que desarrollan su actividad en contacto con la infancia y la familia
(servicios sanitarios y de salud mental, educativos y sociocomunitarios) son un observatorio privilegiado para detectar situaciones de maltrato. Para ello, es importante que tengan un adecuado nivel de
informacin para identificar las situaciones de riesgo, con un protocolo determinado que les permita
la recogida de datos y la transmisin de los mismos a las instancias correspondientes (...)
Intervencin: en el mbito concreto de la intervencin o asistencia, deberan aprovecharse al mximo
todos los recursos creados por la ley orgnica contra la Violencia de Gnero cuando se trate de malos tratos a la infancia en el seno de la familia. En el mbito de actuacin autonmico, sera fundamental la atencin a la familia en su conjunto, de modo que pudiera prevenirse tambin la transmisin generacional de conducta otra secuela del maltrato-, mediante la cual un nio maltratado tiene ms posibilidades de ser un futuro maltratador.
Es importante desarrollar planes formativos en maltrato infantil para los y las profesionales de los
servicios sociales de manera que sepan cmo deben actuar en cada situacin familiar en la que
haya manifestaciones de violencia familiar en uno u otro grado.
Es necesario dotarse conveniente de ms Juzgados de Familia y de Violencia de Gnero as como de
los equipos tcnicos que les asesoran. Igualmente debern aumentar las plantillas de fiscales en el
mbito de proteccin y conferir a los grupos especializados en mujer y menor de Polica, Guardia Civil y policas municipales los recursos necesarios para desarrollar sus tareas de la manera ms efectiva posible.
Recomendaciones de mejora desde las propias vctimas (mujeres)
Mayor sensibilizacin en los y las profesionales de justicia que atienden estas situaciones.
Ms apoyo familiar: social y econmico.
Mayor proteccin para las vctimas.
Mayor implicacin de los y las profesionales de los colegios y coordinacin con ellos.
Diagnsticos, estudios e intervenciones psicolgicas ms completas para los hijos e hijas respecto a las secuelas que la propia situacin puede haber generado.
24
Esta comparecencia fue solicitada directamente a la Oficina del Defensor del Menor, sin que hayamos recibido contestacin a nuestra peticin. No obstante la informacin ha sido extrado de la Web de esta Institucin: www.dmenormad.es/noticias.
7. Anexos
7. ANEXOS
7.1. Listado de instituciones y profesionales participantes en la
investigacin
ANDALUCA
Profesionales
Da. Ana Custodio Bello
Da. Ana Garca Barrios
D. Andrs Romn
Da. ngeles Seplveda Garca de la Torre
D. Antonio Ochoa Castrillo
Da. Catalina Domnguez Escalona
Da. Carmen Flores Tirado
Da. Carmen Olid Caldern
Da. Cristina Jimnez Corts
Da. Esperanza Martn Salinas
D. Ignacio Aycart Luengo
Da. Isabel Herrera Snchez
Da. Isabel Mndez Gmez
Da. Laura Torres Faria
Instituciones
Igualmente queremos apuntar un especial agradecimiento a las 6 mujeres que nos contaron su experiencia
transmitindonos la realidad en la que estn inmersas ellas y sus hijos e hijas, as como su amor hacia ellos,
su valor y su espritu de lucha.
CATALUA
A las 5 Mujeres Participantes en la investigacin
A los nios y nias que nos ofrecieron su vivencia a travs de dibujos.
A los y las profesionales:
D. Jos M Hernndez
Da. Ins Ucero
Da.Assumpta Franquesa
Da. Julia Masip
Da. Carmen Cabezas
Da. Laura Crdoba
Da. Carmen Simn
Da.Silvia Esteva
Da. Elisabeth Rusiol
Da. Lluisa Carmona
Da. Engracia Querol
Da. Lourdes Argudo
Da. Eva Luengo
Da. Lourdes Puigbarraca
Da. Fina Solans
Da. Margarida Saiz
Da. Gemma Pons
Da. Maria Pujol
Instituciones/Entidades/Organizaciones
Generalitat de Catalunya
Ayuntamiento Barcelona
Sndic de Greuges de Catalunya
ABS.Asociacin Bienestar y Desarrollo
ACDMA Associaci Catalana pel desenvolupament
Associaci de Dones Juristes
Associaci la Dona per la Dona
Ayuntamiento de Cerdanyola (polica local)
Critas Diocesana
Congregaci religiosa serventas de la passi
EXIL Espaa
Fada
FSC. Fundaci Salut i Comunitat
INTRESS (Institut de Treball i Serveis Socials)
IPSS Institut per a la promoci social i de la salut
IRES. Institut de reinserci social
TAMAIA
Queremos agradecer especialmente la colaboracin de Maribel Crdenas y Jos Manuel Alonso que
nos han ayudado a limar los errores de este trabajo realizando una atenta lectura y apuntando sugerencias para su mejora y comprensin.Asimismo hemos de agradecer a Mavi y Angels de Save the Children
Catalunya su dedicacin a esta investigacin.
Sin la ayuda y colaboracin de todas estas personas e instituciones este estudio no hubiera sido posible, gracias pues a todas ellas.
COMUNIDAD VALENCIANA
A las 8 Mujeres Participantes en la Investigacin
A las nias y nios que nos ofrecieron su vivencia a travs de dibujos
A los y las profesionales:
Da. Clara Abelln
Da. Rosa Marn
Da. Loli Prats
Da. Rosario Calatayud
Da. Marisa Sez
Da. Beln Soldevila
D. Rafael Carrasco
Da. Patricia Montagud
Da. Carmina Buss
Da.ngeles Ramada
D. Luis A. Dez
Da. Maribel Alonso
Da. Roco Troncho
Da. Esther Huesa
Da. Maleni Roda
Da.Vernica Veliz
Da. Olga Beltrn
D. Javier Moyagorri
D. Javier Senabre
D. Pablo Fontana
Da. Pilar Vega
Da. Carmen Pages
Da. Roco Soleto
D. Estanislao Garca
Da.Teresa Martn
Da. Beatriz Martnez
D. Enrique del Castillo
Da. Eva Garca
D. Jos Sanmartn
D. Carmelo Hernndez
Da. Inmaculada Briones
Da. Rosario Prez
CMSS Malvarrosa
CMSS Fuensanta
CMSS Ciutat Vella
CMSS Campanar
CMSS Benimaclet
CMIO (Centro Municipal de Informacin y Orientacin a la Mujer)
Turno de Oficio de Violencia Domstica del ICAV (Ilustre Colegio de Abogados de Valencia)
Instituto de Medicina Legal de Valencia
Equipo Psicosocial de Familia de los juzgados de Valencia
Agradecimientos especiales a la Direccin General de la Mujer, especialmente a Lolis Prats, a todos los
Centros Municipales de Servicios Sociales, y particularmente a Carmina Buss por su gran disposicin,
a la fundacin FAVIDE por su especial colaboracin, y a Nuria Jimnez de la sede de Save the children
de Valencia.
EUSKADI
Profesionales y colaboradores
Da. Itziar Francs
D. Juan Manuel Fernndez
Da. Juana Romero
Da. Miren Maite Pieiro
Da. Begoa Planas
D.Ander Bergara
D.Alfonso Gonzlez-Guija
Da. Blanca Gmez
D. Serafn Martn
Da. Miren Ortubay
D. Fernando Campo
Da. Inmaculada de Miguel
D.Txema Urquijo
Da. Concepcin Vlez
Instituciones:
Procede un agradecimiento especial a Marta, Iigo y Clara, por permitirnos usar de recursos que les
pertenecan as como a todas y todos quienes han colaborado con su entusiasmo a sacar adelante
este proyecto y que o no han querido figurar en la anterior relacin o por error, involuntario, les hemos omitido.
GALICIA
Profesionales y colaboradores
Instituciones:
Guardia Civil:
Servicios de Mujer-Menor (EMUME) en Lugo (no contest).
Servicios de Mujer-Menor (EMUME) en Pontevedra (no contest).
Juzgados:
Juzgados de Familia de A Corua: Equipo tcnico psico-social de los Juzgados de Primera Instancia N 3 y 10.
Juzgado de Primera Instancia e Instruccin N 1 de Cambados: Oficial.
Juzgado de Primera Instancia e Instruccin N 3 (Juzgado Decano y Juzgado de violencia sobre la mujer) de Cambados: Juez.
Menios, fundacin para a infancia (Menios,, fundacin para la infancia): Director General (y
Director Tcnico).
Ministerio Fiscal: Fiscal de Menores,A Corua (no contest).
Polica Nacional:
Inspector.
UPAP en Lugo.
Polica Local de Cambados: Sargento.
Tribunal Superior de Justicia de Galicia:
Presidente, en A Corua (no contest).
Fiscal Coordinador de Violencia Domstica en Galicia.
ISLAS BALEARES
Mallorca
Da. Isabel Llins Warthman, Directora; Instituto Balear de la Mujer
D. Gaspar Rullan Losada, Director General; Oficina de Defensa de los Derechos del Menor
Da. Mercedes Carrascn Gil, Coordinadora y Fiscal de Violencia Domstica; Fiscala del Tribunal Superior de Justicia de las Islas Baleares
Da. Olga Surez, Fiscal de Menores; Fiscala del Tribunal Superior de Justicia de las Islas Baleares
D. Pep Lluis Frau,Trabajador Social
Da. Isabel Iglesias,Asesora Jurdica; Oficina de Informacin a la Mujer
D. Rafael Cordn Moreno, Cabo 1 y Jefe de Equipo; EMUME Equipo de Atencin a la Mujer y el Menor de la Guardia Civil
D. Serafn Carballo, Psiclogo y Jefe de Servicio; Servicio de Intervencin Familiar del Consell Insular de
Mallorca
Da. Margalida Gelabert Morro
Da. Lourdes Lara Julin
D.Alonso Medinas Prats,Asesor Jurdico
Da. Margalida Rub Toms,Trabajadora Social
Oficina de Defensa de los Derechos del Menor
Da. Carme Estarellas, Psicloga y Coordinadora
Da. Elvira Aparici, Psicloga; Servicio de atencin psicolgica a mujeres vctimas de violencia de gnero
Da. Marta Amer Rub,Trabajadora Social y Directora; Centro de Acogida SADIF
D. Manuel Alcarreta,Trabajador Social; IRES Instituto de Reinsercin Social
Da. M Angels Villalobos, Directora; Oficina de Ayuda a las Vctimas del Delito
Da. Lourdes Juan Viv,Asesora Jurdica; Oficina de Ayuda a las Vctimas del Delito
Da. Mariln Villalonga, Psicloga y Directora; Punto de Encuentro
Da. Rosala Corts, Presidenta;Asociacin Concepcin Arenal
D.Alejandro Ciambella, Psiclogo;ABADIM Asociacin Balear de Defensa de la Infancia Maltratada
Da. M Teresa Madaleno, Inspector Delegada de Servicios Sociales;Ayuntamiento de Palma de Mallorca
D. Sebasti Llad Alemany, Psiclogo; Polica Local de Palma de Mallorca
A quienes conocemos y a quienes no llegamos a conocer personalmente, pero que colaboraron facilitndonos datos, acceso a entrevistas o se ofrecieron directamente a ser entrevistados y entrevistadas (por
orden alfabtico):
D.ngel Polo.
Da.Amparo Olmedilla.
Da.Ana M Prez Del Campo Noriega.
Da.Ana Snchez.
Da.ngeles Ortiz.
Da. Beatriz Monasterio.
Da. Carmen Herrero Limn.
Da. Concha Mndez.
Da. Elena Foronda.
Da. Elisa Meira.
Da. Eva Marquz.
Da. Fernanda Pena.
Da. Florentina Alarcn.
D. Gerardo Snchez.
D. Ignacio Palomo.
Da. Inmaculada Romero.
Da. Isabel Rebollo.
D. Jess Fign Leo.
D. Jess Garca.
D. Jos Javier Rodrguez.
Coordinacin con servicios sociales generales, servicios sociales especficos de proteccin del
menor, con la polica, con el mbito educativo, con el mbito sanitario y con el mbito judicial.
Accesibilidad geogrfica
ii.
Difusin y conocimiento del recurso dentro del sistema y por parte de las mujeres.
iii. Requisitos de admisin: edad de los hijos e hijas y nmero de hijos e hijas.
iv. Acceso al recurso de las siguientes poblaciones: mujeres y/o nios y nias con trastornos
mentales, mujeres y/o nios y nias con toxicomanas, mujeres y/o nios y nias inmigrantes, mujeres y/o nios y nias con alguna discapacidad.
c.
11. Desde su experiencia, Cree que el hecho de que la mujer vctima ponga la denuncia favorece la
atencin que se brinda a sus hijos e hijas menores? Si no establece esa denuncia, cree que se garantiza
igual la proteccin de sus hijos e hijas menores?
12. Cules son las lagunas que detecta en la atencin a los/las menores en el procedimiento en casos de violencia de gnero?, qu propuestas de mejora hara?.
13. Conoce alguna experiencia concreta en la que se haya tenido en cuenta al menor y sus necesidades especficas dentro del procedimiento?
Profesionales del mbito social
1.
2.
Qu sucede con los/las menores hijos e hijas de la vctima en todo este proceso? Qu informacin se posee sobre ellos antes de que lleguen? Qu ocurre con ellos durante el proceso? Qu tipo de seguimiento se hace de ellos despus?
3.
Existen actuaciones, programas o recursos especficos dentro de este protocolo destinadas a atender las
necesidades de los/las menores hijos e hijas de la mujer vctima? En caso afirmativo, cules son estas actuaciones, recursos o programas?
4.
Considera usted que los/las menores hijos e hijas de mujeres vctimas de violencia de gnero son a su vez
vctimas? Por qu? Qu efectos cree que puede tener en el desarrollo del menor la vivencia de violencia
de gnero sobre su madre?
5.
Coordinacin con servicios sociales generales, servicios sociales especficos de proteccin del menor,
con la polica, con el mbito educativo, con el mbito sanitario y con el mbito judicial.
b.
Accesibilidad geogrfica
ii.
Difusin y conocimiento del recurso dentro del sistema y por parte de las mujeres.
iii. Requisitos de admisin: edad de los hijos e hijas y nmero de hijos e hijas.
iv. Acceso al recurso de las siguientes poblaciones: mujeres y/o nios y nias con trastornos mentales,mujeres y/o nios y nias con toxicomanas,mujeres y/o nios y nias inmigrantes,mujeres y/o
nios y nias con alguna discapacidad.
c.
d.
e.
6. Ha detectado algn cambio significativo para la atencin a los/las menores con la aprobacin de la Ley
27/03, reguladora de Orden de proteccin y la L.O. 1/04 de Proteccin Integral contra la Violencia de
Gnero?
7.
Considera que existen diferencias significativas en la atencin que se ofrece a estos menores en los recursos de la administracin y los recursos o programas concertados? En caso afirmativo, Cules?
8.
Qu valoracin hace del establecimiento de rgimen de visitas a los/las menores para el hombre en los casos de violencia de gnero?
9.
Se escucha al menor en la toma de decisiones que le afecten dentro del procedimiento habitual?
10. Dentro de la formacin que se imparte a los y las profesionales de los programas y/o recursos de proteccin a la mujer, Se contemplan contenidos especficos de atencin a los/las menores?
11. Desde su experiencia, Cree que el hecho de que la mujer vctima ponga la denuncia favorece la atencin
que se brinda a sus hijos e hija menores? Si no establece esa denuncia, cree que se garantiza igual la proteccin de sus hijos e hijas menores?
12. Cules son las lagunas que detecta en la atencin a los/las menores en el procedimiento en casos de violencia de gnero?, qu propuestas de mejora hara?.
13. Conoce alguna experiencia concreta en la que se haya tenido en cuenta al menor y sus necesidades especficas dentro del procedimiento?
Profesionales del mbito judicial
1.
Cul es el protocolo de actuacin en un caso de violencia de gnero? El protocolo que nos describe es generalizado o slo propio de su servicio?
2.
Qu sucede con los/las menores hijos e hijas de la vctima en todo este proceso? Qu informacin se posee sobre ellos antes de que lleguen? Qu ocurre con ellos durante el proceso? qu tipo de seguimiento
se hace de ellos despus?
3.
Se realizan periciales (equipos psicosociales, mdicos forenses, fiscala) por sistema al menor hijo o hija de
la mujer vctima de violencia de gnero, adems de a sta?
4.
Existen medidas especficas dentro del procedimiento judicial destinadas a atender las necesidades de
los/las menores hijos e hijas de la mujer vctima? En caso afirmativo, Cules son? Son medidas que aplican
slo en su caso o que estn generalizadas? Qu valoracin hace de las mismas?
5.
Qu valoracin hace del establecimiento de rgimen de visitas a los/las menores para el hombre en los casos de violencia de gnero?
6.
Se escucha al menor en la toma de decisiones que le afecten dentro del procedimiento habitual?
7.
Qu valoracin hace de la nueva Ley de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero? Y de su ltima
reforma que entrar en vigor el 29 de Junio? De la creacin de Juzgados Especializados, que conjuguen los
aspectos civiles y penales del caso?
8.
Considera usted que los/las menores hijos e hijas de mujeres vctimas de violencia de gnero son a su vez
vctimas? Por qu? Qu efectos cree que puede tener la vivencia de violencia de gnero sobre su madre
en el desarrollo del menor?
9.
Conoce alguna experiencia concreta en la que se haya tenido en cuenta al menor y sus necesidades especficas dentro del procedimiento?.
Con qu recursos, programas o instituciones ha entrado en contacto? Cmo los conoci? Qu requisitos le pusieron para acceder a ellos?
3.
Ha habido una atencin especfica en estos recursos a las necesidades de sus hijos e hijas? En caso afirmativo, En qu ha consistido y cul es su valoracin de la misma?
4.
Cmo cree que han vivido sus hijos e hijas todo el proceso?
5.
Se escuch a sus hijos e hijas en la toma de decisiones que les afectan dentro del procedimiento?
6.
Cmo valora el establecimiento de rgimen de visitas para el padre, cara a sus hijos e hijas?
7.
Cree que sus hijos e hijas/hijas y/o hijas son tambin vctimas? Por qu? Qu efectos cree que puede tener la vivencia de violencia que ha sufrido en el desarrollo de sus hijos e hijas?
8.
En su experiencia, Cree que las medias de proteccin tomadas son adecuadas y suficientes para la proteccin de sus hijos e hijas? Hablamos de temas como el rgimen de visitas de su pareja, la pensin, el uso de
la vivienda familiar.
9.
Desde su experiencia, cree que poner una denuncia mejora la situacin de los nios y nias?
10. Qu cosas ha echado de menos de cara a sus hijos e hijas en la ayuda que ha recibido?
No se realizarn entrevistas especficas al menor, ni a las mujeres en presencia de los nios y nias.
Esta actividad se enmarcar siempre en un contexto individual o grupal de intervencin y/o tratamiento
en el que se pueda hacer seguimiento del menor.
Se informar al menor y a su madre del objetivo de la actividad, de que sus dibujos o redacciones podrn ser incluidos en el informe sin citar ni su nombre ni su procedencia, slo la edad y el sexo, pidindole su permiso para hacerlo.
Dibuja el grupo en el que ests y explica por detrs del dibujo lo que has dibujado
Dibuja la casa en la que vives ahora y explica por detrs del dibujo lo que has dibujado
Escribe una redaccin explicando cmo es el grupo en el que ests
Escribe una redaccin explicando cmo es la casa en la que vives ahora
Atencin a nios, nias y adolescentes hijos e hijas de mujeres vctimas de violencia de gnero Informe
de la Comunidad Autnoma de Andaluca
Ponce,J.A.y Horno,P.(coord.,Prez Cristbal,M.,Barla Martizez,S.,Torres Faria,R.Atencin a nios,nias y adolescentes hijos e hijas de mujeres vctimas de violencia de gnero Informe de la Comunidad
Autnoma de Andaluca. Save the Children (2005).
Aramburu, L., Calafat, C., Crezo,A.,Val,A.Y Horno, P. (coord) Atencin a nios, nias y adolescentes hijos
e hijas de mujeres vctimas de violencia de gnero Informe de la Comunidad Autnoma de Catalua.
Save the Children (2005)
Orejudo, R., Prez Conchillo, M., Rodrigo, G.Y Horno, P. (coord) Atencin a nios, nias y adolescentes
hijos e hijas de mujeres vctimas de violencia de gnero Informe de la Comunidad Valenciana. Save the
Children (2005)
Perdices, A.J. y Horno, P. (coord) Atencin a nios, nias y adolescentes hijos e hijas de mujeres vctimas
de violencia de gnero Informe de la Comunidad Autnoma de Euskadi. Save the Children (2005)
Miguez Caridad,S.y Horno,P.(coord)Atencin a nios,nias y adolescentes hijos e hijas de mujeres vctimas de violencia de gnero Informe de la Comunidad Autnoma de Galicia. Save the Children (2005)
Gil, J.M. y Horno, P. (coord) Atencin a nios, nias y adolescentes hijos e hijas de mujeres vctimas de
violencia de gnero Informe de la Comunidad Autnoma de islas Baleares. Save the Children (2005)
Perea, D., Maroto, R. y Horno, P. (coord) Atencin a nios, nias y adolescentes hijos e hijas de mujeres
vctimas de violencia de gnero Informe de la Comunidad Autnoma de Madrid. Save the Children
(2005)
Bibliografa complementaria
Alberdi, I. yMatas, N.la violencia domstica. Informe de los malos tratos a mujeres en Espaa La Caixa,
Coleccin Estudios Sociales, n 10, 2002.
DATOS VIOLENCIA EN EL MBITO FAMILIAR. Centro Reina Sofa para el Estudio de la Violencia.Valencia. (Disponible en web institucional, en www.gva.es/violencia/crs/crs).
Glosario 100 palabras para la igualdad. Glosario de trminos relativos a la igualdad entre hombres y mujeres. Comisin Europea 1999
INNOCENTI DIGEST n 6 La violencia domstica contra mujeres y nias, 2000. UNICEF Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia, centro de investigaciones Innocenti, Florencia, Italia.
Soriano Faura, F.J. (2001) prevencin y deteccin del maltrato infantil Previnfad. Gripo de trabajo de la
sociedad espaola de medicina de familia y comunitaria.
Zubizarreta Anguera,I.Consecuencias psicolgicas del maltrato domstico en las mujeres y en sus hijos
e hijas, pags. 1-12. programa Zutitu.
Legislacin
Ley Orgnica 1/2004, de 28 de Diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, Boletn Oficial del Estado, numero 313, del 29 de diciembre.
Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la Orden de proteccin de las vctimas de la violencia domstica. (BOE nm. 183,Viernes 1 agosto 2003). http://www.boe.es/boe/dias/2003-08-01/pdfs/A2988129883.pdf
Ley Orgnica 11/2003 medidas concretas en materia de violencia domstica (entre otras)
http://www.boe.es/boe/dias/2003-09-30/pdfs/A35398-35404.pdf
Recomendacin REC 2002-5 del Comit de Ministros a los estados miembros sobre la proteccin de la
mujer contra la violencia; aprobada el 20 de abril de 2002
Declaracin de las Naciones Unidas (1994) Citada en Dando prioridad a las mujeres. Recomendaciones ticas y de seguridad para la investigacin sobre la violencia domstica contra las mujeres. Departamento Gnero y Salud de la Mujer.Grupo Salud Familiar y de la Comunidad.Organizacin Mundial de la
Salud, 2001. ginebra, Suiza.
Naciones Unidas Informe de la Curta Conferencia Mundial sobre la Mujer Beijing, septiembre 1995.