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LA CONCILIACIN
Rosmy Pol
1. CONCEPTUALIZACIN DE BASE
La conciliacin siempre ha sido una actividad espontnea que ocurre naturalmente en la convivencia humana. Desde que los
hombres han tenido conflictos, fueron apareciendo figuras que intentaron canalizarlos mediante el uso de la razn y no de la
violencia.
De acuerdo con el criterio de los autores Caivano, Gobbi y Padilla puede definirse a la conciliacin como: Un mtodo de
gestin de conflictos en el que uno o ms terceros imparciales asisten a las partes para que stas lleguen a un acuerdo
recprocamente aceptable. Al carecer de autoridad para dirimir la controversia, el conciliador debe aplicar una serie de
tcnicas destinadas a superar las barreras de comunicacin . 1[1]
Por su parte, un artculo elaborado a partir del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) establece la
siguiente definicin:
La conciliacin es un proceso voluntario, una alternativa al litigio donde un tercero neutral asiste a las partes en
conflicto para que lleguen a una solucin. Dicho tercero es el conciliador. Ms de una persona puede actuar
como conciliador segn la complejidad del caso. Durante un proceso conciliatorio, se le da a cada parte la
oportunidad de presentar su punto de vista sobre el conflicto. El conciliador acta como gua y asiste a las
partes a dialogar para identificar los puntos de conflicto y as, llegar a un acuerdo. A diferencia de los rbitros y
los jueces, los conciliadores no emiten una decisin. Los conciliadores asisten a las partes ya sea juntos, o por
separado, para auxiliarlos a identificar su propia resolucin al conflicto.
En conclusin, puede decirse que la conciliacin consiste en un intento de llegar voluntariamente a un acuerdo mutuo,
con ayuda de un tercero quien interviene entre las partes. En otras palabras, constituye un mecanismo informal de
resolver conflictos, en el que una persona imparcial ayuda a las partes a identificar soluciones al conflicto, plasmndolas
en un acuerdo voluntario.
De no encontrar una solucin mediante la conciliacin, las partes pueden recurrir a los mecanismos heterocompositivos de
resolucin de conflictos dentro del sistema de justicia estatal o arbitral.
Como seala el Prof. Jos Junco, desde una visin judicial, la conciliacin es el acto jurdico e instrumento por el que las
partes en conflicto, antes de un proceso o en el transcurso de ste, se someten a un trmite conciliatorio para llegar a una
solucin acordada en todo aquello que lo permita la ley, teniendo como intermediario objetivo e imparcial, la autoridad del
juez, otro funcionario o particular debidamente autorizado para ello, quien previo conocimiento del caso debe procurar por
las frmulas de arreglo expuestas por las partes o en su defecto proponerlas y desarrollarlas, a fin de que se llegue a un
acuerdo, el que contiene derechos constituidos y reconocidos con carcter de cosa juzgada.2[2]
2. MODALIDADES DE CONCILIACIN
Adems de las disposiciones precedentemente sealadas, la legislacin boliviana ha previsto algunas otras regulaciones
en la materia, que a su vez constituyen aquello que entendemos como modalidades de la Conciliacin:
2.1. Conciliacin Judicial
1[1]
2[2]
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a) Ley de Organizacin Judicial: En cuanto a la conciliacin, en su artculo 16 obliga a los magistrados y jueces a
procurar la conciliacin de las partes en las causas sometidas a su conocimiento. Regula casos de suspensin
temporal de jurisdiccin por conciliacin (art. 32). Por otra parte, crea Juzgados de Contravenciones en las
materias de polica de seguridad y de trnsito (arts. 188 al 196), para el arreglo conciliatorio en materia de su
competencia, cumpliendo los requisitos que regula el procedimiento en cada caso.
b) Cdigo de Procedimiento Civil: Regula la conciliacin judicial, a travs de disposiciones de sus artculos 180 al
183, determina que procede como diligencia previa para las partes, antes de interponer demanda o durante un
proceso determinado a instancia del juez, hasta antes de dictar sentencia.
c) Ley de Abreviacin Procesal Civil: En el art. 65 inc. 4 dispone como uno de los contenidos de la audiencia
preliminar en materia de asistencia familiar es la tentativa de conciliacin instada por el juez respecto de todos o
algunos de los puntos controvertidos. Si en esta audiencia se llega a un acuerdo total, ste ser homologado en el
mismo acto poniendo fin al proceso. Si la conciliacin fuere parcial, ser aprobada en lo pertinente, debiendo
proseguir el proceso sobre los puntos no conciliados.
d) Cdigo de Procedimiento Penal: En el art. 377 establece que admitida la querella, se convocar a una audiencia
de conciliacin, dentro de los diez das siguientes. Cuando el querellado no comparezca, el procedimiento seguir
su curso. Si en esta oportunidad o en cualquier estado posterior del juicio, las partes se concilian, se declarar
extinguida la accin y las costas se impondrn en el orden causado, salvo acuerdo de partes.
e) Cdigo de Familia: Otorga potestad a los jueces para convocar a las partes a conciliacin en los juicios de
divorcio (art. 395). En el procedimiento en caso de mutuo acuerdo, dispone que el juez propondr los medios
conciliatorios convenientes a los esposos en el intento de separacin (art. 339).
f)
Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria: El art. 81 inc. 4 en cuanto al proceso oral agrario establece
como una de las excepciones admisibles en materia agraria la Conciliacin. El art. 83 inc. 4 establece que en el
Desarrollo de la Audiencia en los procesos agrarios se debe desarrollar una tentativa de conciliacin instada por el
juez respecto de todos o algunos de los puntos controvertidos. Si se llega a un acuerdo total, este ser
homologado en el acto poniendo fin al proceso; empero, si la conciliacin fuere parcial, ser aprobado en lo
pertinente, debiendo proseguir el proceso sobre los puntos no conciliados.
2.2. Administrativa
a) Ley General del Trabajo: La Ley General del Trabajo de 1942 y su Decreto Reglamentario de 1943 en sus
artculos 105 al 113, y 149 al 158 respectivamente, introducen en Bolivia los medios pacficos de la conciliacin y
el arbitraje. Disponen que la aplicacin de la conciliacin y el arbitraje a cargo del Ministerio del Trabajo, una vez
que se hayan agotado las etapas de negociacin directa.
Los preceptos legales otorgan competencia para la solucin de los conflictos al Inspector del Trabajo
(conciliacin) y al Inspector General del Trabajo (arbitraje). En ambos casos, la sumisin a la conciliacin y al
arbitraje es obligatoria. Posteriormente, mediante Resoluciones Ministeriales, se declara expresamente la
plena jurisdiccin y competencia al Departamento de Relaciones de Trabajo y Conflictos Colectivos, en el
conocimiento de la etapa de la conciliacin, y del Director General del Trabajo en el arbitraje laboral.
b) Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria: El art. 18 inc. 9 dispone como una de las atribuciones del
Instituto Nacional de Reforma Agraria promover la conciliacin de conflictos emergentes de la posesin y del
derecho de propiedad agraria.
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La Constitucin Poltica del Estado en su Art. 171, reconoce los derechos de los pueblos indgenas que habitan en el
territorio nacional y permite que las autoridades naturales de las comunidades indgenas y campesinas puedan ejercer
funciones de administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa de conflictos, en conformidad a
sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean contrarias a esta Constitucin y las leyes.
2.5. Privada: Independiente e Institucional
a) Ley de Arbitraje y Conciliacin: En cuanto a la conciliacin independiente seala que podr ser conciliador
toda persona natural que goce de capacidad de obrar y no haya sido condenada judicialmente por la comisin
de delitos pblicos o privados. Por su parte, el art. 88 establece que las personas jurdicas podrn constituir,
desarrollar y administrar Centros de Conciliacin Institucional, estableciendo en sus documentos constitutivos:
1. El carcter no lucrativo de la institucin responsable del Centro de Conciliacin. 2. La finalidad constitutiva
especializada en conciliacin o de representacin gremial. Finalmente, reconoce a los Centros de Conciliacin
establecidos por las Cmaras de Comercio con anterioridad a la misma ley.
b) Ley Orgnica de Municipalidades: en el art. 44 dispone que todo asunto que implique controversia entre las
partes en asuntos municipales podrn ser sometidos a las reglas de la Ley No. 1770. I. La aceptacin de la
conciliacin y el arbitraje implica renuncia a la va administrativa y ordinaria. II.La conciliacin en ningn caso
supondr o comprender la inobservancia de normas urbansticas, de uso de suelo, del medio ambiente y
recursos naturales, de proteccin a la fauna silvestre y animales domsticos o de salubridad, elaboracin, venta
y transporte de productos alimenticios humanos y animales y productos destinados al cultivo vegetal.
c) Cdigo de Minera: El art. 144 cuando establece que las partes procuraran acordar o convenir la
indenmizacin por expropiacin o servidumbre necesariamente a travs de proceso de negociacin directa o de
un procedimiento de conciliacin realizado conforme a ley.
2.6. Arbitral
Ley de Arbitraje y Conciliacin: En el art. 31 inc. 3, seala como una de las facultades de los rbitros intentar en todo
momento una conciliacin entre las partes con referencia a la materia arbitrada, aplicando el procedimiento establecido
para el efecto si las partes no acordasen otro. El art. 51 prev el acuerdo conciliatorio durante la tramitacin del arbitraje,
que implicar que el Tribunal Arbitral dar por terminadas las actuaciones y har constar la conciliacin o transaccin en
forma de laudo arbitral y en los trminos convenidos por las partes.
2.7. Anexa a las Cortes de Justicia
La Ley de Arbitraje y Conciliacin: En el art. 95 dispone que sin perjuicio del funcionamiento de los Centros de
Conciliacin Institucional y de las personas naturales que desarrollen la conciliacin, se faculta a la Corte Suprema de
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Justicia de la Nacin para la creacin de Centros de Conciliacin en los Distritos Judiciales de la Repblica. El
procedimiento de la conciliacin se sujeta a los principios y normas previstos en el Ttulo III de la misma Ley. 3[3]
3. LA CONCILIACION EN EL MARCO DE LA LEY No. 1770
La Ley No. 1770 de Arbitraje y Conciliacin de 10 de marzo de 1997 (LAC), introduce una regulacin legal ms integral,
sistemtica y comprensiva de la conciliacin y el arbitraje; deroga expresamente las disposiciones sobre arbitraje
contenidas en los Cdigos de Comercio y de Procedimiento Civil y otras disposiciones especiales; incorpora un tratamiento
normativo especfico del arbitraje comercial internacional y del reconocimiento y ejecucin de laudos extranjeros; incorpora
regulacin jurdica sobre la administracin del arbitraje y conciliacin institucionales.4[4]
Su artculo 1 define el mbito normativo de la LAC, considerando a la conciliacin y el arbitraje como medios
alternativos de solucin de controversias, que facultativamente pueden adoptar los sujetos jurdicos antes o durante la
tramitacin judicial.
El artculo 2 dispone que tanto la conciliacin, como el arbitraje, se rigen por los siguientes principios:
PRINCIPIO DE LIBERTAD, que consiste en el reconocimiento de facultades potestativas a las partes para adoptar
medios alternativos al proceso judicial para la resolucin de controversias.
PRINCIPIO DE FLEXIBILIDAD, que consiste en el establecimiento de actuaciones informales, adaptables y simples.
PRINCIPIO DE PRIVACIDAD, que consiste en le mantenimiento obligatorio de la necesaria reserva y
confidencialidad.
PRINCIPIO DE IDONEIDAD, que consiste en la capacidad para desempearse como rbitro o como conciliador.
PRINCIPIO DE CELERIDAD, que consiste en la continuidad de los procedimientos para la solucin de
controversias.
PRINCIPIO DE IGUALDAD, que consiste en dar a cada parte las mismas oportunidades de hacer valer sus
derechos.
PRINCIPIO DE AUDIENCIA, que consiste en la oralidad de los procedimientos alternativos.
PRINCIPIO DE CONTRADICCIN, que consiste en la oportunidad de confrontacin entre las partes.
Estos son los principios y regulaciones fundamentales a las que deben sujetarse, tanto las partes, como los conciliadores,
rbitros e instituciones administradoras de estos mtodos, para efectos de la validez legal y efectividad prctica en la
aplicacin y diseo de normas procedimentales de la conciliacin y el arbitraje.5[5]
Haciendo algunas precisiones en torno a la institucin conciliatoria y arbitral regulada por la LAC:
En primer lugar, en la regulacin de la conciliacin y el arbitraje se tomaron particularmente en cuenta los principios
contenidos en el modelo conocido como La Ley UNCITRAL,6[6] mejorando incluso algunos aspectos, particularmente,
en lo atinente al campo de aplicacin de los mtodos regulados por la LAC, en tanto no se restringe su aplicacin a
3[3] La primera experiencia en este sentido, ha sido la desarrollada por la Corte de Justicia de Cochabamba, con un proyecto piloto denominado
Centro de Conciliacin Anexo a la Corte de Distrito, que funciona a partir de la gestin 1998.
4[4] El artculo 85 de la LAC dispone que la conciliacin judicial se rige por las normas que le son pertinentes (contenidas en el Cdigo de
Procedimiento Civil)
5[5]
Vale la pena agregar lo dicho por el Dr. Alberto Baumeister con motivo de una conferencia sobre el tema. Si bien, estos principios dan un
especial reconocimiento a la voluntad de las partes para establecer las formas de procedimientos, estas facultades no se extienden a modificar las
normas que hacen al debido proceso o que atentaren contra las expresamente reconocidas por la Ley. As mismo, los principios generales
procesales regulados en la LAC, en el CPC, as como la Constitucin, atinentes a formas y trmites del proceso y al procedimiento en s, son de
orden pblico, y salvo excepciones en la misma Ley, no pueden ser modificados, alterados o desconocidos ni por las partes ni por el Poder Judicial
(1998. 18).
6[6]
Tambin conocido como la Ley Modelo de la CNUDMI/UNCITRAL sobre arbitraje comercial internacional aprobado por la Comisin de las
Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional el 21 de junio de 1985.
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solo el mbito comercial, sino se contempla que pueden aplicarse a toda controversia susceptible de transaccin o
que verse sobre derechos disponibles de las partes.
En segundo lugar, se introducen en el sistema boliviano, no solo el arbitraje y la conciliacin -como pareciera derivarse
de la denominacin de la Ley-, sino tambin la mediacin como procedimiento independiente o integrado a una
iniciativa de conciliacin (art. 94 LAC) y la conciliacin anexa a las Cortes de Justicia (art. 95).
En tercer lugar, regula de manera clara y detallada -a diferencia de otras legislaciones, e incluso de la Ley UNCITRALque al menos, el arbitraje resulta aplicable en conflictos en los cuales una o ambas partes sean entes de Derecho
Pblico con las limitaciones establecidas por la misma normativa (art. 4 LAC).7[7]
La Ley No. 1770 de Arbitraje y Conciliacin (LAC) en su Ttulo III regula la Conciliacin con disposiciones especficas en la
materia, comprendidas en sus artculos 85 al 92.
3.1. Nocin y finalidad
Segn la LAC, la conciliacin es un trmite mediante el cual dos o ms partes en conflicto buscan solucionar sus
diferencias con la ayuda de un tercero neutral llamado conciliador, mediante acuerdos lcitos, equitativos y de beneficio
comn.
La conciliacin puede ser adoptada por personas naturales o jurdicas, para la solucin de mutuo acuerdo de cualquier
controversia susceptible de transaccin, antes o durante la tramitacin de un proceso judicial.
3.2. Modalidades de la conciliacin
El artculo 85.I de la LAC dispone que la conciliacin puede ser procesal e instalarse en el curso de un proceso en trmite o
en vas hacia ello, evitando la prolongacin de un proceso y concluyndolo por un acuerdo conciliatorio;8[8] o ser
preprocesal, y en su caso, estar fuera de la nocin jurisdiccional para meditarse como mtodo alternativo de composicin
por medio de personas o instituciones debidamente respaldadas, suele denominrsela tambin conciliacin extrajudicial,
porque tiende a resolver el conflicto antes de llegar a la esfera litigio.
3.3. Caractersticas
La conciliacin regulada por la LAC tiene las siguientes caractersticas:
Es un mecanismo de solucin de controversias susceptibles de transaccin. Siempre que exista el acuerdo mutuo de
las partes.9[9]
Informalidad. Todo el proceso es informal, flexible y voluntario. Si bien existen reglas sobre conciliacin, stas
son simples guas que tienen el carcter ms de consejos y de recomendaciones, que de reglas propiamente
dichas, que marcan la necesidad de estructurar un dilogo positivo y civilizado entre las partes.
7[7]
En cuanto a la posibilidad de ampliar este alcance a la conciliacin, existen criterios -incluyendo el nuestro-, que no debe considerarse excluida
la posibilidad de conciliacin en los procesos en los que sea parte el Estado boliviano, en cualquiera de sus niveles administrativos, ya que la
normativa tampoco lo excluye expresamente. Si el Estado puede concertar que la solucin provenga de un rbitro -ajeno al Poder Judicial-, con
ms razn esta facultad puede extenderse a la conciliacin.
Si bien, contra este criterio puede oponerse lo dispuesto por el Cdigo de Procedimiento Civil en su artculo 180, desde un punto de vista
doctrinario, existen razones suficientes para admitirla, siempre que los asuntos controvertidos versen sobre derechos disponibles y deriven de una
relacin jurdica patrimonial de Derecho Privado o de naturaleza contractual (art. 4 LAC).
El Cdigo de Procedimiento Civil y la LAC observan la posibilidad de la conclusin del procedimiento judicial o arbitral
respectivamente, con un acuerdo conciliatorio.
8[8]
9[9]
Puede entenderse como materias susceptibles de transaccin aquellas que versan sobre derechos disponibles de las partes.
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Se fundamenta en la libertad y buena voluntad de las partes. La libertad de accin permite que las partes
acten de conformidad con sus expectativas y sobre la base de su evaluacin. Es la buena voluntad de las partes
la que permite el buen desarrollo del proceso y su culminacin en un acuerdo de conciliacin.
Exige la colaboracin activa de uno o varios terceros especialmente calificados. Uno de los aspectos ms
importantes de la conciliacin constituye la presencia de un conciliador calificado, esto es, una persona
responsable, imparcial, objetiva, ecunime, convincente, independiente y, adems, con dominio del tema propio de
la diferencia, lo cual contribuye a la superacin de la misma.
Son las partes quienes llegan al arreglo. Mediante el dilogo establecen los puntos del acuerdo, el cual se
traduce en la firma de un Acta de Conciliacin, suscrita directamente entre ellas. El conciliador nicamente sirve de
orientador en el dilogo, ayuda a identificar las soluciones, no asume el papel de mandatario.
Tienen reserva profesional. La Ley y los reglamentos de conciliacin existentes establecen una reserva sobre
todos aquellos elementos de juicio o informacin, que hayan proporcionado las partes en las conversaciones, para
que no puedan ser utilizados en el proceso arbitral u ordinario. Esta especie de reserva no cobija toda informacin o
documento, sino aquella que con motivo del intento de arreglo se aporto y que, de otra manera, difcilmente hubiera
podido ser conocido.
Es preventivo de la instancia arbitral o judicial. En caso de llegarse a un acuerdo conciliatorio entre las partes,
evita el llevar el conflicto a la instancia arbitral o judicial.
10[10]
La Ley UNCITRAL de la misma forma, no define el mbito material de su aplicacin, la Secretara de la Comisin (a cargo de quien estuvieron
las notas aclaratorias de sta Ley) explican que ha sido deliberado, con el nimo de darle mayor alcance y comprensin al trmino comercial, y
que en tal sentido abarca todo tipo de relaciones derivadas del comercio, industria, suministro, intercambio de bienes y servicios, leasing, seguros,
contratos de agencia, mandato, etc.
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Estas normas destacan incluso la metodologa que debe seguir el conciliador para lograr el acuerdo conciliatorio (art. 91.
I y II). Donde se observa que el conciliador elegido o designado, sea quien deba citar a las partes a las audiencias de
conciliacin, celebrar las audiencias con ellas, fijar la metodologa aplicable en cada caso, e inclusive autorizar el Acta
de Conciliacin.
4. LA CONCILIACIN JUDICIAL EN EL MARCO DEL C.P.C.
Como se explic anteriormente, en el caso de la conciliacin judicial nos encontramos ante una institucin, donde las partes
a travs de un procedimiento voluntario u obligatorio y bajo la direccin de un juez, tratan de llegar a un acuerdo que evite
un litigio o ponga fin al que se venga tramitando.
4.1. Modalidades de la conciliacin
El artculo 181 del C.P.C. establece que la conciliacin puede intentarse como diligencia previa antes de interponer la
demanda a solicitud del(los) interesado(s), tambin procede a instancia del juez, (art. 182) facultando a ste a llamar a las
partes a conciliacin hasta antes de dictar sentencia.
4.2. Caractersticas
Nuestro ordenamiento legal ha determinado ciertas caractersticas para la conciliacin de acuerdo con las siguientes:
a) Establece que la conciliacin es una institucin preprocesal e interprocesal.
b) Es obligatoria, por mandato de la Ley de Organizacin Judicial.
c) En la audiencia de conciliacin, el Juez del proceso participa activamente, es el propio Juez de la causa quien
participa en la conciliacin. El Juez asume el rol directriz y se da nfasis a la celeridad y economa procesal,
orientada bsicamente al principio de oralidad.
d) No se limita la posibilidad de una nueva conciliacin si es solicitada por las partes independientemente de la
audiencia obligatoria.
4.3. mbito de aplicacin
De acuerdo a lo establecido por el C.P.C. esta conciliacin tiene lugar en los procesos civiles siempre que no fuera parte el
Estado, las municipalidades, establecimientos de beneficencia, las entidades de orden pblico, ni los incapaces para
contratar.
En materia Agraria conforme dispone el art. 18 inc. 9 una de las atribuciones del Instituto Nacional de Reforma Agraria es
promover la conciliacin de conflictos emergentes de la posesin y del derecho de propiedad agraria.
Por su parte, el art. 39 de la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria al determinar la
competencia de los jueces agrarios hace referencia indirecta a aquellos casos que pudieran ser objeto de
conciliacin en el curso del proceso oral agrario.
4.4. Procedimiento de conciliacin
Tanto para la conciliacin como diligencia previa, como durante el proceso a instancia del juez, el ordenamiento civil
procesal ha previsto un trmite sumario que partiendo de un acto de solicitud y siguiendo el proceso mediante
audiencias concluye en un posible acuerdo parcial o total, mediante Acta que deber constar en el Libro de Conciliacin
del Juzgado. El procedimiento segn esta disposicin es el siguiente:
Art. 181.- (CONCILIACION COMO DILIGENCIA PREVIA).
Quien intente la conciliacin antes de interponer la demanda, acudir al juez competente:
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Material entregado conforme al Art. 24 Ley 1322
1) Expresando sus razones o pretensiones y pidiendo la citacin del demandado para conciliar diferencias.
2) El juez dispondr la comparecencia del demandado, sealando da y hora para audiencia la cual deber
realizarse en el plazo mximo de tres das, con presencia de las partes o sus representantes con poder
especial, pudiendo asistirse de sus abogados.
3) El juez exhortar a las partes tratando de obtener la conciliacin total o parcial de sus diferencias.
4) Si las partes llegaren a un acuerdo total suscribirn conjuntamente con el juez el acta de conciliacin, la cual
tendr el valor de cosa juzgada. Su cumplimiento podr exigirse en proceso de ejecucin.
5) Si slo hubiere acuerdo parcial se har constar en el acta de conciliacin, y la demanda posterior recaer
nicamente sobre los puntos no conciliados.
6) Si no hubiere acuerdo se dar por concluida la diligencia.
7) Si alguna de las partes no compareciere se dar por terminada la diligencia, salvo que se alegare
impedimento, caso en el cual se sealar da y hora para una nueva y ltima audiencia.
8) Si el juez estimare conveniente podr postergar la audiencia por tres das, a menos que las partes acordaren
otro plazo, dejndose constancia. A la nueva audiencia las partes comparecern sin necesidad de citacin.
9) El secretario levantar acta circunstanciada de la audiencia y la transcribir en el libro de conciliaciones que
estar a su cargo. (Arts. 147, 182)
5. CONCILIACIN EN EL PROCESO DE FIJACIN DE ASISTENCIA FAMILIAR
La Ley No. 1760 de Abreviacin Procesal Civil y de Asistencia Familiar establece el procedimiento de fijacin de
asistencia familiar en los arts. 61 al 74. En el que ha previsto la realizacin de una audiencia preliminar dentro el plazo
de 15 das, contados desde la contestacin o el vencimiento del trmino (art. 63).
El art. 65 dispone el contenido de la audiencia en la que deben cumplirse las siguientes actividades:
1.
Alegacin de hechos nuevos, siempre que no modifiquen la pretensin o la defensa y aclaracin de sus
fundamentos si resultaren imprecisos, oscuros o contradictorios.
2.
Contestacin por la parte actora a las excepciones previas opuestas por el demandado y recepcin de las
pruebas propuestas en apoyo de las excepciones.
3.
Decisin de las excepciones previas opuestas y las nulidades planteadas o las que el juez hubiere advertido.
Resolucin, de oficio o a peticin de parte, de todas las cuestiones que correspondan para sanear el proceso.
4.
Tentativa de conciliacin instada por el juez respecto de todos o algunos de los puntos controvertidos. Si se
llegare a un acuerdo total, ste ser homologado en el mismo acto poniendo fin al proceso. Si la conciliacin fuere
parcial, ser aprobada en lo pertinente, debiendo proseguir el proceso sobre los puntos no conciliados.
5.
Fijacin del objeto de la prueba, admitiendo la que fuere del caso y disponiendo su recepcin en la misma
audiencia, o alternativamente, rechazando la inadmisible o la que fuere manifiestamente impertinente.
6. CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO Y EFECTOS
Concluido el procedimiento de conciliacin, tanto el C.P.C., como la LAC, disponen que debe procederse con la suscripcin
de un documento llamado Acta de Conciliacin, que incorpore el acuerdo celebrado por las partes y especifique en forma
expresa los derechos y obligaciones a cargo de cada una de ellas, o la suscripcin de un acta que establezca la imposibilidad
de alcanzar la conciliacin.
6.1. Acta de Conciliacin
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Una vez definidos los trminos y condiciones del acuerdo y obtenida su ratificacin, el conciliador/juez debe proceder a
recogerlo por escrito en el Acta de Conciliacin, labor que le corresponde efectuar o supervisar directamente para asegurar la
fidelidad del contenido del acta con respecto a lo pactado.
La redaccin de un Acta de Conciliacin, incluye la culminacin de un negocio jurdico, y como tal, debe observar en su
construccin los elementos o requisitos para celebrar un contrato. En este sentido, debe verificarse: la capacidad de las
partes, la personera, el consentimiento sin vicios, objeto lcito, causa lcita y la forma.11[11]
Lo resuelto por la va de la transaccin y por tanto de la conciliacin que eventualmente ponga fin al procedimiento y al
conflicto, no es objeto de recurso, sin embargo puede ser impugnada por ausencia de los requisitos de validez del
contrato y por los especiales contemplados por los artculos 946, 950, 951 y 953 del Cdigo Civil.
En cuanto a los efectos legales, el artculo 92.II de la LAC establece que el Acta de Conciliacin surtir los efectos jurdicos
de la transaccin y tendr entre las partes y sus sucesores a ttulo universal la calidad de cosa juzgada, para fines de su
ejecucin forzosa.
Interpretando esta disposicin, efectivamente, el Acta de Conciliacin importa un convenio de transaccin, en tanto que la
solucin que se de a la controversia, supone concesiones recprocas de las partes, y tal decisin convenida, como determina
la LAC (art. 92.I y II), el Cdigo Civil (art. 949) y el Cdigo de Procedimiento Civil (art. 315) ponen fin al litigio o conflicto, y
adquiere carcter de cosa juzgada formal y material.
Por otro lado, el trnsito de cosa juzgada determina el agotamiento de jurisdiccin sobre un tema determinado, ningn juez,
ni tribunal tiene facultad para revisar el acuerdo conciliatorio celebrado por las partes.
En materia de conciliacin no se producen los efectos erga omnes de la cosa juzgada, mediante la cual se posibilita que la
situacin que se debati es oponible frente a terceros que no participaron en el acuerdo, siendo aplicable nicamente, a las
partes directamente interesadas y participantes en el procedimiento.
Otro punto importante a agregar, como seala el autor Alberto Baumeister, son las diferencias que surgen de las distintas
modalidades conciliatorias contempladas por la LAC, que resulta de una formalidad complementaria que puede ser
requerida para el perfeccionamiento del Acta de Conciliacin. En este sentido, si el Acta de Conciliacin es anterior a todo
litigio, es equiparable ciertamente a un convenio de transaccin, el cual suscrito, con las formalidades de Ley y dentro de
las limitaciones fijadas por la LAC y el Cdigo Civil, produce tales efectos y queda amparado con la proteccin de las
presunciones juris en su efectividad y resultados dispuestos por los artculos 1318 y 1319 del Cdigo Civil, sin admitir
prueba en contrario. Si en cambio, el asunto estuviere siendo debatido judicialmente -la LAC no lo precisa en concreto-, el
Acta de Conciliacin debe ser consignada y ratificada ante el rgano judicial que est conociendo dicho asunto, para que
ste le imparta su homologacin (art. 315 CPC), con la advertencia que sta disposicin no fue derogada por el artculo 98
de la LAC.
6.2. Acta de Conciliacin Parcial
El procedimiento de conciliacin puede concluir con la suscripcin de un Acta de Conciliacin Parcial, surtiendo efectos para
aquellas controversias que hayan sido resueltas mediante acuerdo entre las partes, dejando pendientes las materias que no
hayan sido objeto de la misma para instancias posteriores.
6.3. Acta de Imposibilidad de Conciliacin
En cuanto a la forma, la LAC no ha establecido ningn tipo de condicin que deba cumplir imperativamente el acta en su
redaccin o suscripcin. En la prctica el Acta de Conciliacin contiene la descripcin de las partes y del conciliador; de la
controversia sometida y resuelta; las disposiciones que facultan la accin del conciliador o de la institucin; acuerdo conciliatorio, con
especificacin de las condiciones para su cumplimiento; y finalmente, firma del acta por las partes y por el conciliador como requisito
de validez.
11[11]
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Imposibilidad propia del problema y su desarrollo. Por pronunciamiento del conciliador, dicho pronunciamiento debe ser
comunicado a las partes y debe contener en forma suscinta sus motivaciones; por convenio de partes, en el cual se
declara la conclusin del procedimiento de conciliacin y por la evidente imposibilidad de llegar a un acuerdo,
manifestada por el conciliador o por las partes.
Imposibilidad por parte de alguno de los involucrados. Para los casos de negativa a conciliar o inasistencia de una o
ambas partes a las audiencias de conciliacin.
En estos casos las partes y el conciliador proceden con la suscripcin de un acta que establezca la imposibilidad de alcanzar
la conciliacin.
6.4. Ejecucin del Acta de Conciliacin
La LAC no prev una regulacin especfica sobre la ejecucin del Acta de Conciliacin, disponiendo solamente -previo
cumplimiento de los detalles formales a sealados anteriormente-, que tienen la calidad de cosa juzgada para fines de
su ejecucin forzosa.
En este sentido, es importante precisar que el Acta de Conciliacin es un medio de autocomposicin procesal, que se
equipara a una verdadera sentencia judicial, por ello presentado dicho instrumento ante el Juez competente, apareja de
inmediato ejecucin forzosa. El Acta de Conciliacin no tiene siquiera una naturaleza parecida a un ttulo ejecutivo
convencional, sino que propiamente, se equipara a una verdadera sentencia. En este sentido, para su ejecucin van a
observarse las disposiciones pertinentes para el efecto, contenidas en los artculos 514 y siguientes del Cdigo de
Procedimiento Civil.12[12]
Para efectos de garantizar su ejecucin, la redaccin del Acta de Conciliacin -como se mencion antes- a pesar de la
confidencialidad y privacidad que protege a ste mtodo, debe al menos indicar las partes, el objeto de la pretensin, derechos y
obligaciones de ambas partes, condiciones para su cumplimiento y todo otro elemento que evite confusin en la persona del
ejecutado, sus bienes y frente a los accionistas.
12[12]
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Parte III
PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIN
1. FUNCIN Y CARACTERSTICAS DEL CONCILIADOR
El artculo 85 de la LAC establece que el procedimiento de conciliacin se basa en la designacin de un tercero
imparcial e independiente, que tiene la funcin de facilitar la comunicacin y relacionamiento entre las partes, pudiendo
el conciliador, en cualquier etapa, pronunciarse sobre el fondo de la controversia.13[13]
El conciliador tiene libertad de accin para desarrollar todos los esfuerzos tendientes a un avenimiento entre las partes.
En este sentido, puede efectuar entrevistas privadas y separadas con cada una ellas, previo conocimiento de la otra;
plantear propuestas de avenimiento; proyectar los trminos del acuerdo conciliatorio convenido por las partes; y,
pronunciar la conclusin del procedimiento de conciliacin sin avenimiento.
El artculo 90 establece que puede actuar como conciliador toda persona natural que goce de la capacidad de obrar y no
haya sido condenada judicialmente por la comisin de delitos pblicos o privados. Adicionalmente, es importante que el
conciliador rena las siguientes caractersticas:
Debe ser Imparcial. En todas las etapas de la conciliacin, debe desplegar un comportamiento de comunicacin
igual con cada una de las partes, guardando la neutralidad requerida para que les infunda confianza.
Debe ser independiente. El Conciliador es totalmente ajeno a los intereses de cada una de las partes, no guardando
ningn tipo de relacin con ellas, ni con la controversia objeto de conciliacin.
Debe ser orientador. Adems de ser el que preside la Audiencia de Conciliacin, debe indicar a las partes el
camino o va a utilizar para poder llegar a la solucin pretendida inicialmente; debe ser educador e informador de las
posiciones jurdicas que stas asumen.
Debe ser experto. En lo posible, el conciliador debe tener la suficiente experiencia para poder manejar una
audiencia de conciliacin, por lo que para eso debe haber tenido un entrenamiento y capacitacin previos.14[14]
Respetable. Siguiendo el principio de idoneidad, el conciliador debe despertar en las partes honorabilidad y
capacidad.
En cuanto a la responsabilidad del conciliador en el ejercicio de sus funciones, no cabe duda que no se puede aplicar el
mismo rgimen que para los jueces y rbitros, en lo que hace a sanciones, procedimientos y disposiciones relacionadas
con la responsabilidad penal y civil.
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En este sentido, la LAC en su artculo 93 contempla la potestad sancionadora administrativa del Ministerio de Justicia en
contra de los conciliadores o Centros de Conciliacin (cf. infra) que incurran en faltas contra la tica de la conciliacin o
no cumplan los requisitos previstos en dicha Ley.
Los Reglamentos Institucionales generalmente, contienen sanciones disciplinarias: causales de remocin, perdida de
honorarios, etc., para casos de incumplimiento en las funciones de conciliadores, a travs de un procedimiento sumario.
Finalmente, cabe aadir que proceden las acciones de daos y perjuicios que puedan demandar las partes, derivados
del incumplimiento de la labor encomendada (prestacin de servicios) siempre que medie dolo o culpa a tenor de la
legislacin positiva civil (divulgacin de las informaciones que conoci como efecto del procedimiento conciliatorio,
incumplimiento y negligencia en el trmite conciliatorio, etc.).
2. CELEBRACIN DE AUDIENCIAS
a) Las audiencias de conciliacin deben llevarse a cabo en forma continua y dentro del menor tiempo posible, son
presididas por el conciliador, las informaciones aportadas por las partes deben recibirse en audiencia.
b) El conciliador tiene libertad de accin para desarrollar todos los esfuerzos tendientes a un avenimiento entre las partes.
En este sentido puede. efectuar entrevistas privadas y separadas con cada una de las partes, previo conocimiento de la
otra; plantear propuestas de avenimiento; proyectar los trminos del acuerdo conciliatorio convenido por las partes;
pronunciar la conclusin del procedimiento de conciliacin sin avenimiento entre las partes.
c) Las actuaciones y audiencias de conciliacin se efectan en forma oral, no debiendo dejara constancia escrita de las
declaraciones, propuestas o simples sugerencias de avenimiento formuladas por las partes o por el o los conciliadores.
d) Los hechos e informaciones que lleguen a conocimiento del conciliador en el desarrollo del procedimiento de conciliacin,
son de carcter reservado y confidencial, sujetos a las normas relativas al secreto profesional y no tiene valor de prueba
un proceso posterior (Ley 1770 art. 87, limita esta restriccin solamente a un proceso judicial posterior).
e) Los Honorarios y Gastos Administrativos (en el caso de la conciliacin institucional o independiente) son pagados por las
partes conforme al arancel de Honorarios de Conciliadores y Tasa Administrativa establecidos por la institucin
administradora.
3. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIN
Concluida la etapa previa de trmite de la conciliacin, y una vez que ha sido designado el conciliador, conceptualmente
pueden distinguirse cuatro etapas en el procedimiento conciliatorio:
La apertura,
Identificacin del conflicto,
Negociacin mediada, y
Cierre.
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Mediante la recepcin de las versiones de las partes y del uso adecuado de preguntas, el conciliador complementa la
informacin disponible sobre las partes, as como las barreras existentes para su solucin.
El propsito de esta actividad es el de identificar en forma mas objetiva el conflicto real a conciliar, a partir de los intereses y
necesidades de las partes, y no de sus posiciones iniciales, fortaleciendo la comunicacin y el clima de respeto y dialogo
entre ellas.
3.3. Etapa de negociacin mediada
El conciliador da inicio a la conciliacin directa entre las partes, invitndolas a proponer soluciones para el conflicto real
identificado, evalundolas y adoptando con respecto a ellas las decisiones que haya lugar.
Esta etapa requiere de un despliegue de creatividad de las partes y del conciliador, quien eventualmente puede sugerir
criterios y frmulas que contribuyan al logro de acuerdos satisfactorios para las partes.
3.4. Etapa de cierre
Se busca en esta fase cristalizar los acuerdos logrados por las partes con la colaboracin del conciliador, consignndolos
en un acta de conciliacin dotada de validez y eficacia jurdica.
En caso de no llegar a un acuerdo, la etapa de cierre sirve para ilustrar a las partes sobre las alternativas de que disponen
para la solucin de sus diferencias.
4. BASES METODOLOGICAS DE LA CONCILIACIN
Enseguida se exponen las tcnicas a desarrollar en cada una de las etapas de la conciliacin, diferenciando los objetivos a
alcanzar, las actividades por realizar, las destrezas y habilidades necesarias, y los resultados a obtener.
4.1. ETAPA DE APERTURA
4.1.1. Objetivos
Como objetivos de esta etapa se proponen los siguientes:
4.1.2. Actividades
Para tal efecto el conciliador puede realizar las siguientes actividades fundamentales:
o
o
o
o
o
Presentacin personal
Presentacin e identificacin de las partes
Presentacin del procedimiento de conciliacin y sus reglas
Fomento de la credibilidad en la conciliacin
Verificacin de la comprensin de las partes sobre la informacin aportada.
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Las destrezas fundamentales requeridas por el conciliador en esta primera etapa son las siguientes:
Comunicacin, y
Empata
4.1.3.1. Comunicacin
Las habilidades de comunicacin permiten al conciliador transmitir de manera efectiva los mensajes que desea que las
partes reciban y entiendan. Por la naturaleza y dinmica del proceso, la conciliacin supone fundamentalmente
comunicacin oral y presencial.
Para comunicares con las partes efectivamente, el conciliador debe definir previamente los mensajes que desea transmitir,
que deben ser breves, precisos y claros.
El conciliador debe transmitir claramente los mensajes definidos, mediante el empleo de mtodos de transmisin como son
el lenguaje verbal y el lenguaje no verbal.
Por lo que hace a la comunicacin verbal, el conciliador debe desarrollar sus habilidades de expresin oral, que
comprenden aspectos tales como:
vocabulario,
construccin de frases,
entonacin y modulacin.
4.1.3.2. Empata
Se entiende por empata la capacidad del conciliador de poner en palabras claras, simples y sencillas lo que el capta o
percibe del contenido de la comunicacin verbal y no verbal de las partes. Ser empatico significa ser capaz de comprender
y de expresar cmo se est percibiendo la situacin de las partes.
Por medio de esta habilidad el conciliador est en capacidad de colocarse en las diferentes situaciones de los disputantes,
hacindoles sentir desde el primer momento que tienen un verdadero inters en ayudarles a solucionar sus diferencias.
4.1.4. Resultados
La etapa de apertura debe arrojar los siguientes resultados concretos, cuyo logro debe ser evaluado por el conciliador:
Establecimiento de un contacto inicial entre el conciliador y las partes, fomentando a travs de la empata un ambiente de
credibilidad y respeto.
Conocimiento y comprensin de las partes acerca del proceso de conciliacin, en trminos de su:
finalidad,
objetivos,
duracin,
reglas de juego,
efectos jurdicos y,
papel del conciliador y de las partes.
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Identificar el conflicto es determinar el verdadero problema, su origen, los actores, causas y circunstancias que han llevado
a que se d la situacin presente, as como tambin las consecuencias que ha generado las barreras para su solucin.
4.2.1. Objetivos
Los principales objetivos de esta etapa son:
Identificar, diagnosticar y redefinir el conflicto, en trminos de sus protagonistas, antecedentes y
consecuencias,
Consolidar la confianza de las partes en el conciliador y en el procedimiento,
Fomentar la comunicacin de las partes y lograr que se encuentren mejor con ellas mismas y entre s
(alivio psicolgico),
Disear una estrategia preliminar de conciliacin.
4.2.2. Actividades
El conciliador deber llevar a cabo las siguientes actividades:
La tcnica de la entrevista:
La capacidad de aceptacin,
La capacidad de comprensin,
El saber preguntar y,
El saber escuchar.
Percibir adecuadamente a las partes, al mismo tiempo que comprende sus percepciones.
4.2.4. Resultados
Curso Intensivo de Actualizacin a Jueces de la Estructura Liquidadora
Material entregado conforme al Art. 24 Ley 1322
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Al final del desarrollo efectivo de esta etapa se deben lograr los siguientes resultados:
Identificacin del conflicto:
Claridad en cuanto a los protagonistas y terceras persona involucradas,
Claridad en cuanto a los antecedentes y hechos generadores,
Claridad en cuanto al objeto, la trascendencia o consecuencias del conflicto,
Claridad en cuanto a las percepciones de las partes y en cuanto a sus intereses y necesidades.
Claridad en cuanto a las barreras que impiden la solucin del problema.
4.3.2. Actividades
El conciliador para desarrollar esta etapa debe desarrollar las siguientes actividades:
Ambientacin de la negociacin
Desarrollo de la negociacin
Agenda
Generacin de opciones
Bsqueda de soluciones
Contribucin a la generacin de frmulas de arreglo entre las partes
Ayuda en la determinacin de costos y beneficios de cada opcin
Revisin y ajuste de la estrategia de conciliacin
Celebracin de reuniones separadas
Eleccin de la opcin ms conveniente.
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cumplir las reglas establecidas, hacer que las partes se esfuercen por lograr que el contenido de sus intervenciones sea
relevante y contribuya de manera efectiva a generar opciones viables de solucin del problema considerado.
Dentro del nimo de conducir el proceso, el conciliador tendr habilidades y destrezas que le permitan:
4.3.4. Resultados
El desarrollo efectivo de las actividades anteriormente descritas con el fin de obtener los objetivos propuestos y haciendo
uso de las destrezas y habilidades requeridas, debe llevar finalmente a la obtencin de los siguientes resultados:
La capacidad de sntesis, y
Habilidades de redaccin, particularmente en lo referente a la utilizacin de la terminologa jurdica.
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