FINANAS VERDES:

CENRIO BRASILEIRO
Erika Pinto, Osvaldo Stella e Paulo Moutinho

2014 volume 2

FINANAS VERDES:
CENRIO BRASILEIRO

Erika Pinto, Osvaldo Stella e Paulo Moutinho

2014 volume 2

Sobre os
autores

Erika Pinto
Bacharel em Ecologia pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita
Filho UNESP (2002) e mestranda pelo Centro de Desenvolvimento
Sustentvel da Universidade de Braslia (2014), atua h dez anos como
pesquisadora e gerente de projetos no Instituto de Pesquisa Ambiental da
Amaznia. Contato: erika@ipam.org.br

Osvaldo Stella
Doutor em Ecologia e Recursos Naturais pela Universidade federal de
So Carlos (2004). Atuou no Centro Nacional de Referncia em Biomassa
(CENBIO/IEE/USP) entre 1996 e 2005. Atualmente Diretor de Programas
do IPAM. Contato: osvaldostella@ipam.org.br

Paulo Moutinho
Doutor em ecologia pela Universidade Estadual de Campinas (SP), atua na
Amaznia h 20 anos. Seus estudos esto relacionados com a dinmica do
desmatamento e seus efeitos sobre a biodiversidade, clima e os habitantes
da regio. Atual Diretor Executivo do Instituto de Pesquisa Ambiental da
Amaznia. Contato: moutinho@ipam.org.br

Palavras-chave

Incentivos Econmicos; Conservao; Reduo De Emisses; Padres de

Produo; Consumo Sustentvel.

Apresentao

Ao longo das ltimas dcadas, o conhecimento cientfico acerca dos problemas

ambientais avanou consideravelmente. Diante da constatao de que as mudanas
climticas so reais e de que a atividade humana no planeta responsvel por essas
alteraes, vrios pases, organismos internacionais e empresas tm apresentado
propostas de aes para evitar possveis cenrios de catstrofes em escala mundial.
Medidas concebidas para desacelerar o ritmo das mudanas climticas e contribuir
com o desenvolvimento sustentvel tm sido objeto de estudo e de debate atravs de
iniciativas realizadas conjuntamente pelo Centro Brasileiro de Relaes Internacionais
(CEBRI) e a Fundao Konrad Adenauer (KAS). Esta parceria, que j se estende
por cinco anos, entrou em uma nova fase em 2013, quando optamos por abrigar
iniciativas futuras sob o guarda-chuva de um projeto geral denominado Caminhos
para o Futuro que Queremos.
Como forma de complementar os esforos empreendidos no passado, em 2014,
abordamos o debate sobre financiamento verde: a aplicao de ferramentas
econmicas e a sua capacidade para auxiliar a superao de problemas ambientais
nos nveis local, nacional, regional e global. Analisando o funcionamento e a
aplicao dessas ferramentas, pretendemos mapear algumas estratgias que visam
a aprimorar a gesto ambiental e estimular a adoo de padres de produo e
consumo sustentveis.
Para atingir esse objetivo, ao longo do ano, o CEBRI coordenou um grupo de estudos
sobre o tema. Este se subdividiu entre dois enfoques: internacional e nacional, isso
, relativo ao Brasil. Deste trabalho resultaram duas publicaes, lanadas em duas
mesas redondas que aconteceram no Rio de Janeiro e em So Paulo. Tambm foi
realizado um workshop, no qual propomos a construo de um dilogo horizontal entre
polticos, ativistas e especialistas, a fim de intercambiar experincias e expectativas
sobre o tema.
No presente artigo, Erika Pinto, Osvaldo Stella e Paulo Moutinho apresentam
alguns dos principais instrumentos econmicos e incentivos financeiros previstos
pela legislao brasileira tanto quanto aplicados pelos governos a nvel nacional
ou subnacional. Os autores ressaltam a presso exercida pelo modelo econmico
vigente sobre os recursos naturais, enfatizando a necessidade de uma transio entre
ciclos produtivos poluentes e obsoletos no que tange sustentabilidade em direo a
alternativas com menor impacto ambiental.
Esperamos que o presente artigo possa vir a subsidiar o dilogo e fortalecer a atuao
do Brasil na agenda ambiental ps-2015.

Roberto Fendt
Diretor Executivo do CEBRI

Tatiana Oliveira
Coordenadora do projeto

Introduo

A mudana global do clima representa a maior crise ambiental com que a humanidade j se deparou. Assim, impe-se a necessidade de buscar um modelo de desenvolvimento que seja pautado pela baixa emisso de gases de efeito estufa (GEE),
pela preservao das funes ecolgicas dos ecossistemas e, ao mesmo tempo,
gere prosperidade econmica e bem-estar social para um nmero cada vez maior
de pessoas. Segundo o ltimo relatrio do Painel Intergovernamental sobre Mudana
Climtica (IPCC, 2013, p.11), as concentraes atmosfricas dos principais GEE
(CO2, metano e xido nitroso) aumentaram para nveis sem precedentes em relao
aos ltimos 800 mil anos. Somente as concentraes de CO2 cresceram 40% em
relao ao perodo pr-industrial (IPCC, 2013, p.11), por conta da queima de combustveis fsseis (petrleo, gs natural e carvo mineral) e de mudanas no uso da
terra (desmatamento e agricultura). Como consequncia, o IPCC prev que a temperatura do planeta fique, em 2100, de 2C a 4C acima da mdia registrada antes da
Revoluo Industrial. Para no ultrapassar os 2C (nvel de interferncia considerado
extremamente perigoso para o sistema climtico), as emisses de gases de efeito
estufa devem ser rapidamente reduzidas e chegarem prximas a zero em 2040, uma
meta considerada difcil de ser atingida. A busca global por reduo de emisses segue
no sentido de se criarem estratgias, por meio de acordos interna-cionais no mbito
da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC). No
entanto, estes esforos ainda esto longe de promover as mudanas necessrias para
lidar de maneira adequada com a questo climtica que determinante na construo
de um modelo sustentvel de desenvolvimento.
Alm dos acordos firmados pela comunidade internacional e no mbito da UNFCCC,
as evidncias cientficas crescentes sobre o agravamento da mudana do clima e as
exigncias da sociedade global por medidas mais ambiciosas vm pressionando, direta ou indiretamente, os pases a adotarem iniciativas domsticas, menos tmidas, de
mitigao dos problemas ambientais. Com o Brasil no diferente. De uma posio
desconfortvel de grande emissor de GEE, o pas passou a lder das redues de
emisses, especialmente aquelas resultantes do desmatamento amaznico (Nepstad
et. al., 2014, p.1118). Tal feito tem ligao direta, mas no exclusiva, com as aes
de comando e controle sobre a destruio da floresta, a criao de novas reas protegidas (Soares-Filho et. al., 2010, p. 1082) e, mais recentemente, com as restries creditcias a potenciais desmatadores (Assumpo et. al. 2013, p.30). A sustentabilidade da reduo do desmatamento amaznico, contudo, ainda duvidosa
(Nepstad et. al., 2014, p.1121). A fragilidade atual da legislao ambiental (o que
ilegal hoje, pode se tornar legal amanh), a falta de poltica clara de incentivos para a
pequena produo, os investimentos em infraestrutura (hidreltricas e rodovias) sem
salvaguardas socioambientais, alm de um forte lobby ruralista no Congresso em prol
da abertura de novas frentes agrcolas, vm colocando em cheque a per-manncia
futura das redues de desmatamento alcanadas (Nepstad et. al. 2014, p.1119).
Apesar da diminuio de emisses na Amaznia, o pas continua numa trajetria
distante daquela pautada por um desenvolvimento de baixa emisso de GEE. Prova
disto so as crescentes emisses de setores de energia, transporte e agricultura que
ocorrem, de certa forma, devido a uma acomodao gerada pela enorme reduo
das emisses por desmatamento.

Para se evitar uma retomada no aumento das emisses por desmatamento e o aumento daquelas ligadas a outros setores, no bastam somente aes de comando
e controle e/ou uma legislao ambiental robusta. Em boa medida, ser necessrio
que as questes ambientais tenham uma soluo tambm pela via econmica. Os
mecanismos financeiros, ligados s atividades sustentveis e redutoras de emisses
de GEE, podem representar um caminho poderoso, se aliado a outras estratgias
para conter o agravamento da degradao ambiental, e colocar o pas no trilho do
desenvolvimento com baixas emisses de GEE. E justamente a discusso do papel
destes mecanismos que constitui o principal objetivo deste trabalho.

O Brasil ainda considerado um dos grandes emissores mundiais de GEE. De acordo

com os dados do World Resources Institute/Climate Analysis Indicator Tool (WRI/CAIT,
2011), em 2005, o pas ocupava o quarto lugar no ranking dos maiores emissores
mundiais (Fig.1). Naquele ano, 2.26 bilhes de toneladas de CO2eq (Bt CO2eq) foram
lanadas para atmosfera, volume somente menor que aquele registrado para a
Unio Europeia, China e Estados Unidos. Em 2011, houve substancial reduo das
emisses (1,42 Bt CO2eq) devido reduo do desmatamento amaznico, mas o pas
se manteve entre os 10 maiores emissores (Fig. 2) e, de quebra, passou a apresentar
um novo perfil de emisses.

emisses de GEE em Mt CO2

O cenrio
nacional de
emisses: o qu
e onde reduzir?

8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
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na

Ca

a
lem

Figura 1. Ranking dos maiores emissores de gases de efeito estufa em 2005. Fonte de dados: WRI/CAIT,
disponvel em: http://cait2.wri.org

emisses de GEE em Mt CO2

12000
10000
8000
6000
4000
2000
0

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Ca

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lem

Figura 2. Ranking dos maiores emissores de gases de efeito estufa em 2011. Fonte de dados: WRI/CAIT,
disponvel em: http://cait2.wri.org

Com a reduo das emisses por desmatamento em 78,2%, entre 1990 e 2012,
(SEEG, 2014) e o simultneo incremento das emisses de outros setores (energia
e agropecuria, 85,9% e 31,2% de aumento, respectivamente), o perfil atual das
emisses brasileiras est mais prximo ao de pases desenvolvidos (Fig.3).

3000

2000

1000

0
1990

1992

agropecuria

1994

1996

energia

1998

2000

2002

mudana de uso da terra

2004

2006

2008

processos industriais

2010

2012
resduos

Figura 3. Emisses brasileiras de CO2eq no perodo de 1990 a 2012 por setor econmico (MtCO2e).

Apesar de ainda figurar como um grande emissor mundial e de alterar seu perfil de
emisses, o Brasil, nos ltimos anos, fez importantes progressos na construo de
um ambiente jurdico que permitisse aes mais concretas em prol da mitigao das
mudanas do clima. O principal deles foi a aprovao da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima PNMC (Lei 12.187/2009), a qual estabeleceu, pela primeira vez,
metas de reduo de emisses de gases de efeito estufa (GEE). Por meio da PNMC,
o pas se comprometeu a reduzir entre 36,1% e 38,9% de suas emisses de GEE
em relao quela projetada at 2020, estimada em 3,236 GtCO2 (MCTI, 2013). Este
progresso normativo e o cumprimento das metas estabelecidas em lei podem, contudo, estar ameaados se no forem tomadas medidas que continuem estimulando a
reduo de emisses. O crescimento de emisses de setores de energia, transporte
e agricultura indica que ainda no h ambiente econmico para uma mudana de

O crescimento de emisses de setores de energia, transporte e

agricultura indica que ainda no h ambiente econmico para
uma mudana de postura.
postura. Mesmo as conquistas com a reduo do desmatamento, como j mencionado, estaro ameaadas se no houver estmulo para sua continuidade. Um indicador de que ainda no estamos no caminho do desenvolvimento de baixa emisso
corre por conta das contradies das politicas governamentais. Apesar da PNMC e de
suas metas, os incentivos financeiros, incluindo os tributrios, tm sido devotados s
atividades altamente carbono-intensivas. Por exemplo, enquanto as emisses por
desmatamento despencavam, o governo federal, sob o argumento da necessi-dade
de enfrentar os efeitos da crise econmica internacional, passou, em 2008, a envidar
esforos para estimular, via aumento de gastos tributrios (renncia fiscal), aqueles
setores da economia considerados estratgicos para o crescimento econmico e
a gerao de empregos, mas historicamente grandes emissores de GEE, co-mo
o caso da indstria automobilstica, em que a alquota do imposto sobre produtos
industrializados foi reduzida. Por outro lado, a aprovao do Novo Cdigo Flores-tal
(Lei 12.651/12), em 2012, reduziu em 58% o passivo ambiental dos imveis rurais
no Brasil (ISA, 2013 p.4), desperdiando uma oportunidade nica de gerar emprego
e renda no campo. As questes ambientais, incluindo a mudana climtica, so um
elemento chave na construo de um novo modelo de desenvolvimento mais inclusivo
e sustentvel. urgente que estas questes sejam incorporadas na elaborao das
leis e na implementao das polticas pblicas no Brasil, promovendo o alinhamento
dos interesses pblicos com os interesses econmicos.

Redirecionando os
gastos tributrios
para a sustentabilidade: a CIDE
Carbono e a
desonerao do
setor florestal

Segundo dados preliminares de estudos realizados pelo IPAM, em 2013, os gastos

em incentivos tributrios federais, no perodo de 2008 a 2012, foram de R$ 100 bilhes para o setor industrial, R$ 45 bilhes para a agropecuria, R$ 9 bilhes para
o setor energtico e R$ 11 bilhes para transportes. A poltica tributria brasileira
ainda caminha em oposio ao desenvolvimento sustentvel. Boa parte dos gastos
tributrios (incentivos fiscais) no pas oferecida quelas atividades econmicas de
alto impacto para o meio ambiente e intensivas em emisses de GEE.
Por exemplo, os gastos com os setores de energia e agropecuria, que representam
59% das emisses nacionais de GEE (Fig.4), foram os que mais cresceram no perodo de 2004 a 2013, apresentando taxas anuais de 69% e 38% em mdia, respectivamente (IPAM, 2014, no prelo).

resduos

processos
industriais
6%

mudana de
uso da terra
32%

3%

agropecuria
30%

energia
29%

Figura 4. Participao dos diferentes setores da economia brasileira nas emisses nacionais de GEE,
segundo dados do Sistema de Estimativa de Emisses de Gases de Efeito Estufa (ano de referncia: 2012).

Ainda, a iseno de IPI e de outros tributos no setor automobilstico, somou 18% ao

ano, para o mesmo perodo4, promovendo um modelo menos eficiente que o transporte pblico em vrios aspectos. Na medida em que foi criada e implementada para
lidar com os setores mais significativos do atual modelo econmico, natural que a
pegada de carbono do sistema tributrio brasileiro seja cada vez mais expressiva.
A busca por uma reorientao do sistema tributrio rumo sustentabilidade algo,
portanto, a ser perseguido. Neste sentido, a proposio de mecanismos tributrios
que beneficiem os setores econmicos que adotam prticas mais amigveis ao meio
1 As anlises foram realizadas a partir dos dados disponibilizados pelos Demonstrativos de Gastos Tributrios
(DGT), publicados pela Receita Federal e de relatrios de estimativas e inventrios de emisso de gases do
efeito estufa publicados pelo Ministrio de Cincia Tecnologia e Inovao (MCTI, 2013), Ministrio de Meio
Ambiente (MMA 2012), Eletrobrs (Eletrobrs 2003-2013), Confederao Nacional de Transportes (CNT
2013) e Empresa de Pesquisa Energtica (EPE 2013). Informaes adicionais foram obtidas de documentos
publicados por outras instituies de carter pblico, privado ou do terceiro setor.

ambiente e onerem aqueles que causam grande impacto pode produzir resultados
que contribuam para a construo de um novo modelo econmico ambientalmente
mais sustentvel. Entre as iniciativas existentes, h aquela conhecida como CIDE
Carbono (IPAM 2014, no prelo). A CIDE tecnicamente uma contribuio de interveno do domnio econmico, isto , um tipo especfico de tributo. Dentro deste
conceito possvel criar proposies que se utilizem do carter extrafiscal da tributao para induzir comportamentos desejveis. Isto , orientar, atravs da tributao
ou da iseno desta, o movimento da economia.

CIDE Carbono: a incidncia sobre combustveis fsseis

No caso especfico da CIDE Carbono, a proposta em construo visa abordar, inicialmente, os principais vetores de emisses de GEE no Brasil, a pecuria e a queima
de combustveis fsseis, os quais so responsveis, segundo o ano de referncia de
2010, por 21,4% e 30,6%, respectivamente, de todas as emisses nacionais (MCTI,
2013). Tomando o setor energtico como exemplo e considerando que as emisses
relacionadas ao setor de energia sofrem influncia direta da poltica tributria vigente, qualquer proposta de tributao sobre combustveis fsseis deve incidir sobre
todos os tipos de derivados de petrleo, gs natural e carvo mineral. Assim, uma
alquota inicial poderia ser aplicada a cada tonelada de gs carbnico equivalente
(CO2eq) emitida pela queima de combustveis fsseis, sendo progressivamente elevada. Os recursos gerados seriam ento utilizados para subvencionar atividades de
recuperao florestal que absorvem o CO2 da atmosfera, reduzindo, neste caso, o
impacto ao meio ambiente. No caso de haver incidncia da CIDE-Combustveis, atualmente vigente, mas com uma alquota zero, o valor pago pela CIDE Carbono seria
deduzido do valor pago pelo primeiro tributo. Ao mesmo tempo, caso o produto tributado no fosse utilizado como combustvel e, portanto, no emissor de CO2, haveria ressarcimento do valor arrecadado ao contribuinte. A receita total prevista com
esse tributo seria de R$ 1,3 bilho (valores para 2013) e o impacto estimado sobre o
preo dos produtos ao consumidor seria de 0,37%, por litro de leo diesel, e 0,26%,
por litro de gasolina (IPAM, 2014, no prelo). Este mecanismo tributrio simples poderia financiar o plantio anual de milhes de rvores, gerando emprego, renda e contribuindo para manuteno da biodiversidade, preservao dos recursos hdricos e
mitigao do efeito estufa, que causado principalmente pelo uso destes combustveis.

CIDE Carbono: tributao sobre o abate tardio de bovinos

Adicional tributao sobre combustveis fsseis, uma outra poderia ser aplicada
sobre o abate tardio do gado bovino no Brasil. O setor da pecuria hoje responsvel
por cerca de 61,3% das emisses do setor agropecurio, o qual contribuiu, em 2010,
com 437 milhes de toneladas de CO2eq, representando 35% das emisses totais do
pas (MCTI, 2013). Uma boa parte destas emisses poderia ser reduzida, se o abate
do gado fosse antecipado, interrompendo precocemente as emisses resultantes da
fermentao entrica (IPAM 2014, no prelo). Quanto mais degradada a pastagem,
maior o tempo de abate das reses e maior a emisso de GEE produzidos pelo aparelho
digestivo dos animais. As emisses crescem de forma significativa aps os 24 meses
de idade, passando de 23 para 122 kg de CO2eq, por cabea, aos 48 meses (Tabela
2). Assim, a incidncia da CIDE Carbono sobre o abate tardio de bovinos se daria por

meio de um valor fixo por cabea de gado, sendo crescente em funo da idade de
abate do animal e podendo variar dependendo da regio. A cobrana seria realizada
no abatedouro ou frigorfico, e os recursos arrecadados pela CIDE Carbono seriam
tambm utilizados para estimular os pecuaristas na melhoria da qualidade de suas
pastagens. Para isso, um sistema eficiente e simples de ras-treabilidade dos animais
deveria ser adotado de forma a atestar a idade efetiva de abate dos animais. Visando
uma adequao do setor em relao nova tributao, a medida tributria entraria
em vigor entre 4 a 5 anos, aps a edio da lei que a propusesse (IPAM, 2014, no
prelo).

Indo alm da CIDE Carbono: incentivos tributrios ao

setor florestal
A carga tributria sobre o setor florestal hoje superior a 35%. A reduo de tributao no setor, atrelada explorao sustentvel, manejada e certificada de florestas, bem como subsdios para sua recomposio, poderia ser uma via econmica de
grandes benefcios para as florestas brasileiras. Um deles seria a agregao de valor
a produtos nativos e um efetivo desestmulo ao comrcio ilegal de madeira. Assim, a
reduo de tributos poderia advir da eliminao do IPI sobre os produtos madeireiros
(atualmente de 5 a 10%) e da reduo da alquota de outros tributos como o de PIS/
COFINS e ICMS (IPAM, 2014, no prelo).

Mercado
Brasileiro de
Reduo de
Emisses - MBRE

Alm de um redirecionamento dos gastos tributrios para atividades mais sustent-veis,

e o uso de CIDEs para redirecionar comportamentos de setores com grandes emisses,
outros mecanismos inovadores podem surgir da atual discusso nacional e global sobre
o comrcio de emisses de gases de efeito estufa. No Brasil, um poss-vel comrcio
poder ser regulado a partir da implementao do mercado brasileiro de redues
de emisses (MBRE), previsto na Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC,
Lei Federal n 12.187/2009). O MBRE poder ainda se beneficiar de um novo ciclo
de negociaes que se inicia na Conveno Climtica da ONU (UN-FCCC) em 2015,
sinalizando um regime global mandatrio de reduo de emisses de gases de efeito
estufa a partir de 2020. Para o Brasil, isso impe uma necessidade ainda maior de manter
nveis baixos de emisso de GEE, seja ela oriunda de fontes como o desmatamento na
Amaznia e no Cerrado, como tambm de setores estruturais da indstria nacional. A
conexo entre estas fontes, via implementao do MBRE, poder trazer uma vantagem
comparativa ao Brasil quanto s medidas para o cumprimento de metas obrigatrias de
reduo de emisses de GEE futuras.
A concepo do MBRE est vinculada a um mercado, o qual poderia ser operacionalizado de modo a incorporar as redues de emisses resultantes do desmatamento,
combinando-as com aquelas de outros setores. Um mercado assim deveria, a princpio, ser operado via bolsas de mercadorias, bolsas de valores e entidades de balco
organizado, visando negociao de ttulos mobilirios representativos de emisses de
GEE evitadas e certificadas (Moutinho et. al., 2011 p. 68).
Considerando o que a PNMC estabelece sobre as metas (voluntrias) de reduo
de suas emisses nacionais de gases de efeito estufa (GEE), estas entre 36,1% e
38,9% em relao s emisses projetadas at 2020, os setores regulados pelos planos setoriais (previstos na PNMC) teriam que cumprir metas de reduo de emisses. Dependendo do caso, isso poderia gerar custos proibitivos de produo e perda
8

da competitividade e, consequentemente, uma demanda por redues de emisses certificadas pela reduo do desmatamento no pas. Estes certificados poderiam, ento, ser ofertados, at um limite, pelo setor florestal, uma vez diminudo o
desmatamento (em especial na Amaznia). Assim, seria possvel que uma parte das
metas setoriais de reduo de emisses, aplicadas s empresas ou setores carbonointensivos, pudesse ser complementada com as emisses evitadas, certificadas de
desmatamento. A transferncia destas redues certificadas poderia ser realizada
por meio de leiles anuais. Para superar a desconexo temporal entre a gerao de
oferta de redues florestais (at 2020) e a demanda do mercado neste perodo, uma
vez que as metas so voluntrias, o governo federal poderia promover mecanismos
de incentivo (iseno fiscal, por exemplo) a quem aderisse ao MBRE. O recurso
arrecadado nesta transao poderia ser utilizado por uma entidade designada pelo
governo federal, para financiar a implementao das aes relativas REDD+2. A
repartio do recurso para este fim poderia ser de diversas maneiras. Uma delas
poderia ser a que se utiliza do conceito de estoque e fluxo, no mbito do qual ficam
beneficiadas tanto as regies ou estados com altas taxas de desmatamento (por
exemplo, Mato Grosso e Par), que conseguem reduzir suas emisses abaixo de um
nvel de referncia, quanto aquelas (exemplo, estado do Amazonas) que ainda detm grandes reas de florestas conservadas (estoque), evitando, assim, promover
incentivos perversos (MMA, 2012 p. 31). O uso deste conceito foi essencial na construo de um consenso poltico entre os estados amaznicos sobre o tema.
Atualmente, existem vrias iniciativas para o desenvolvimento do MBRE no Brasil.
No estado do Rio de Janeiro, esta discusso est mais avanada. Um dos motivos
a participao ativa do poder pblico, atravs da Secretaria Estadual de Economia
Verde e tambm do mercado, atravs da Bolsa Verde do Rio de Janeiro, a BV-RIO.
J existe um grupo de trabalho, composto pelos governos do Acre e do Rio de Janeiro, BV-RIO e BNDES, que tem mandato para trabalhar na construo das bases do
MBRE. No mbito federal, por outro lado, as discusses esto dispersas entre vrios
ministrios. O importante que os setores da economia entendam o potencial do
MBRE no processo de transio do pas para uma economia de baixas emisses de
carbono e seu papel chave no desenvolvimento de um mecanismo capaz de financiar
REDD+ at 2020, e garantir a sustentabilidade no longo prazo das metas alcanadas
neste setor.

2 REDD+ um tema em negociao no mbito da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do
Clima e refere-se ao pagamento a pases em desenvolvimento por resultados de mitigao de emisses de
gases de efeito estufa alcanados no setor florestal, referentes s seguintes atividades acordadas na deciso
1/CP.16 (70) da Conveno-Quadro: Reduo das emisses provenientes de desmatamento; Reduo das
emisses provenientes de degradao florestal; Conservao dos estoques de carbono florestal; Manejo
sustentvel de florestas; Aumento dos estoques de carbono florestal (MCTI, 2013).

Instrumentos
Financeiros
relacionados
Estratgia
Nacional de
REDD+

O conceito de REDD+ se refere s redues de emisses de gases de efeito estufa

provenientes do desmatamento e da degradao florestal, incluindo o papel da conservao florestal, do manejo sustentvel de florestas e do aumento dos estoques
de carbono florestal. A Estratgia Nacional de REDD+ do Brasil pea fundamental
para a participao do pas nas oportunidades que REDD+ representa (MMA, 2013).
As regras multilaterais sobre requisitos metodolgicos e a canalizao de recursos
para o pagamento por resultados alcanados por pases em desenvolvimento foram
definidas pelo Marco de Varsvia para REDD+ no mbito da UNFCCC. A partir disso,
caber a cada pas apresentar seus resultados e buscar parcerias bilaterais ou entidades financeiras internacionais dispostas a compens-los. Neste contexto, a Estratgia Nacional de REDD+ prope que a captao de recursos, com base nos resultados alcanados pelo Brasil, seja feita de forma descentralizada. O potencial estima-do
de captao para REDD+ no Brasil poderia chegar a mais de R$ 65 bilhes at 2020
(MMA, 2013). Porm, at o momento, menos de 10% dos resultados alcana-dos
no bioma Amaznia foram compensados a partir de doaes internacionais.
necessrio aumentar a eficcia na captao dos recursos e a eficincia do desembolso dos mesmos no Brasil.
Na Estratgia Nacional de REDD+, os instrumentos econmicos aparecem entre os
planos de investimentos que devero ser operacionalizados para a implementao
das aes. Considera como principais instrumentos financeiros para mudana do
clima e florestas no pas (MMA, 2013):

>> Fundo Amaznia - suporte a projetos no reembolsveis de: i) gesto de florestas

pblicas e reas protegidas; ii) controle, monitoramento e fiscalizao ambiental; iii)
manejo florestal sustentvel; iv) atividades econmicas desenvolvidas a partir do uso
sustentvel da floresta; v) zoneamento ecolgico e econmico, ordenamento territorial
e regulari-zao fundiria; vi) conservao e uso sustentvel da biodiversidade; vii)
recuperao de reas desmatadas.
>> Fundo Clima suporte a projetos no reembolsveis de: i) desenvolvimento e
difuso tecnolgica; ii) prticas adaptativas para desenvolvimento sustentvel do
semirido; iii) adaptao da sociedade e ecossistemas; iv) educao, capacitao,
treinamento e mobilizao; v) monitoramento e avaliao. Tambm prov suporte
a projetos reembolsveis, como: i) combate desertificao; ii) infraestrutura; iii)
energias renov-veis; iv) indstrias; v) cidades sustentveis e mudana do clima; vi)
florestas nativas; vii) gesto e servios de carbono.
>> Fundo Nacional de Meio Ambiente apoia as seguintes aes: i) manejo e uso
mltiplo de florestas nativas; ii) prticas agroecolgicas; iii) recuperao florestal de
reas alteradas e degradas e iv) consolidao do Sistema Nacional de Unidades de
Conservao.
>> Plano ABC conta com uma linha de crdito para apoio aos seguintes programas:
i) de Recuperao de Pastagens Degradadas; ii) de Integrao Lavoura-PecuriaFloresta (ILPF) e Sistemas Agroflorestais (SAFs); iii) Sistema Plantio Direto (SPD);
iv) Fixao Bio-gica de Nitrognio (FBN); v) Florestas Plantadas; vi) Tratamento de
Dejetos Animais; vii) Adaptao s Mudanas Climticas.

10

Pagamento
por Servios
Ambientais

A destruio em larga escala dos recursos naturais e os impactos decorrentes das

mudanas no uso dos solos tm tornado cada vez mais necessrio o aprofundamento e ampliao do debate, e a reflexo sobre a importncia da conservao da biodiversidade e do combate perda massiva dos servios e bens ambientais a ela
associados. De acordo com a Avaliao Ecossistmica do Milnio, aqueles grupos
sociais que j esto sob condies de pobreza, principalmente os do meio rural, sero os mais atingidos pela perda de biodiversidade, pois dependem dos benefcios
gerados pelos ecossistemas mais diretamente (CBD 2006). Por isso, setores como o
da agricultura, um dos principais responsveis pela presso sobre a biodiversidade,
tero que ser repensados de forma a reduzir a sua expanso, ao mesmo tempo
aumentando sua eficincia, entre outras medidas. Tais providncias necessitaro de
incentivos como, por exemplo, a criao de sistemas de valorao de servios ambientais.
O pagamento por servios ambientais (PSA) a estratgia mais inovadora para
promover a conservao desde a Rio 92 (Wunder, 2005). Ela se caracteriza por uma
transao voluntria, na qual um servio ambiental bem definido ou um uso da terra
que possa assegurar este servio comprado por, pelo menos, um comprador, de
no mnimo um provedor, sob a condio de que este garanta a proviso do servio
(Wunder et. al. 2008). So vrios os contextos em que uma estratgia de pagamento
por servios ambientais pode estar inserida. De acordo com Eloy et. al. (2013), por
exemplo, por meio do PSA possvel tanto compensar um agricultor por manter
a floresta em p, uma vez que isso representa a renncia ao uso da rea, quanto
contribuir para que este recupere reas j desmatadas ou para que adotem prticas
produtivas de baixo impacto. O Pagamento por Servios Ambientais pode ser visto
tambm como uma alternativa falha existente no mercado, ao no considerar as
externalidades positivas associadas aos servios providos pelos ecossistemas (Tejeiro e Stanton, 2014).

Setores como o da agricultura, um dos principais responsveis

pela presso sobre a biodiversidade, tero que ser repensados
de forma a reduzir a sua expanso, ao mesmo tempo em que
aumentando sua eficincia.
importante destacar que o Brasil, at muito recentemente, era responsvel por 20%
das emisses globais relacionadas ao uso da terra e s mudanas de uso da terra,
sendo que somente a Amaznia, entre 1970 e 2007, perdeu em torno de 18% da
sua cobertura vegetal (Banco Mundial, 2010). Ainda segundo o relatrio do Banco
Mundial (2010), os principais condutores do desmatamento na regio amaznica so
a expanso da agricultura e da pecuria, a abertura de novas rodovias e a imigrao. Apesar das redues drsticas nas taxas de desmatamento alcanadas desde o
pico de 27 mil km2 desmatados em 2004 (PPCDAM, 2008 p.11), mudanas na legislao ambiental brasileira podem trazer ameaas srias conservao dos biomas
brasileiros e aos servios ambientais associados. De acordo com Alencar et. al.
(2013), por exemplo, nos assentamentos do Bioma Amaznia, com as mudanas no
Cdigo Florestal, haver uma reduo de 95% do passivo de Reserva Legal. Assim,

11

fica cada vez mais evidente a necessidade de se criarem instrumentos econmicos

capazes de lidar com estes retrocessos. Para promover a conservao necessrio
ir alm das aes de comando e controle e, para isso, incentivos econmicos, em
escala, para a conservao, recomposio e regularizao florestal so cruciais
(IPAM, ISA e AMAZON, 2014, p.6). Segundo Tejeiro e Stanton (2014, p.16), o PSA
uma ferramenta dos chamados Instrumentos Econmicos voltada para prticas
de manejo que garantam a proviso e/ou manuteno dos servios providos pelos
ecossistemas, os quais so estratgicos para gerar condies de bem-estar econmico, social e ambiental e para a mitigao e adaptao s mudanas climticas.
A seguir, so apresentadas algumas experincias subnacionais implementadas no Brasil
e relacionadas a dois dos principais instrumentos econmicos voltados promoo do
desenvolvimento sustentvel no pas: o Pagamento por Servios Ambientais (PSA) e,
mais focado na valorao do ativo florestal, o mecanismo de REDD+.

Experincias
subnacionais
voltadas
promoo do
desenvolvimento sustentvel
no pas

Programa Produtor de gua

O Programa Produtor de gua foi desenvolvido pela Agncia Nacional de guas
(ANA) com o objetivo principal de estimular a adoo de prticas sustentveis, a
partir do pagamento por servios ambientais (ANA, 2012, p.11). O programa apoia
a melhoria, a recuperao e a proteo de recursos hdricos em bacias hidrogrficas
estratgicas, tendo como base aes executadas no meio rural, voltadas reduo
da eroso e do assoreamento de mananciais, de forma a proporcionar o aumento
da qualidade e a tornar mais regular a oferta da gua (ANA, 2012, p.4). O conceito
de servios ambientais, no mbito do programa, leva em conta a necessidade da
interveno humana por meio de prticas que minimizem impactos negativos que
possam comprometer a manuteno ou proviso de servios ecossistmicos.
O esquema de PSA do Programa Produtor de gua considera como potenciais fontes
de recursos financeiros, que podem ser utilizados no pagamento por servios ambientais e na execuo de aes necessrias ao seu provimento: o oramento geral da
Unio, estados e municpios, fundos estaduais de recursos hdricos e de meio ambiente,
Fundo Nacional de Meio Ambiente, bancos, organismos internacionais, organizaes
no governamentais, fundaes, empresas pblicas e privadas, comits de bacias,
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, entre outras. O valor dos pagamentos por
servios ambientais definido com base em estudos econmicos, especficos para a
rea do projeto, baseados na atividade agropecuria mais utilizada na regio, ou em
um conjunto. No Programa Produtor de gua, a valorao dos servios ambientais
baseia-se em um Valor de Referncia (VRE), que o custo de oportunidade de uso de
um hectare da rea objeto do projeto, expresso em R$/hectare/ano (ANA, 2012, p.21).
responsabilidade da ANA instalar equipamentos de monitoramento hidrolgico necessrios para a avaliao do desempenho do programa, propor parmetros, indicadores e metas apropriados ao projeto e avaliar os seus resultados. O proponente do
projeto apoiado pela ANA deve monitorar o cumprimento das condies estabelecidas nos contratos dos produtores beneficirios, relativas ao PSA e demonstrar os
critrios de implantao do programa e o cumprimento de suas metas (estas ltimas
para efeito da liberao das parcelas do PSA). Entre os indicadores de desempenho

12

do projeto, est o grau de engajamento dos produtores rurais na adoo das prticas de baixo impacto em suas propriedades. Os dados obtidos so de fundamental
importncia para a avaliao dos benefcios gerados e para quaisquer eventuais
ajustes que se mostrem necessrios para o aprimoramento do programa.

O Programa Bolsa Floresta (Amazonas)

O Programa Bolsa Floresta surgiu a partir de uma poltica pblica do Governo do
Estado do Amazonas. O programa foi estabelecido em setembro de 2007 e, desde
ento, est sendo implementado pela Fundao Amazonas Sustentvel, uma organizao no governamental (Viana, et. al., 2012, p.203). O Programa Bolsa Floresta
beneficia comunidades tradicionais residentes em Unidades de Conservao estaduais no Amazonas, incentivando a preservao dos recursos naturais por meio da
manuteno das florestas (IMAZON, 2012, p.33). Nestas reas, que totalizam 10
milhes de hectares, o programa atende a mais de 35 mil pessoas (Viana, et. al.,
2012, p.202). O programa enfatiza os servios ambientais associados conservao
dos recursos naturais pela manuteno das florestas (IMAZON, 2012, p.34) e foi
dividido em quatro componentes (Viana, et. al., 2012, p.203): i. Bolsa Floresta Renda (incentivo produo sustentvel); ii. Bolsa Floresta Social (investimentos em
educao, sade, transporte e comunicao); iii. Bolsa Floresta Associao (fortalecimento da associao e controle social do programa); iv. Bolsa Floresta Familiar
(envolvimento das famlias na reduo do desmatamento).
A Fundao Amazonas Sustentvel foi criada para administrar e captar os recursos
do programa, alm de gerir os rendimentos do fundo permanente que a criou.
Inicialmente, ela recebeu a doao de 20 milhes de reais do estado e um apoio
adicional de mais R$ 20 milhes, doados pelo Banco Bradesco. Em 2009, rece-beu a
doao de mais R$ 20 milhes da Coca-Cola Brasil (IMAZON, 2012, p. 34).
De acordo com May et. al. (2011, p.52), as reas beneficiadas pelo Bolsa Floresta
ainda sofrem pouca presso de mudana da cobertura florestal e, por isso, os pagamentos oferecidos s famlias devem ser como recompensas para aqueles que
tm um papel histrico na conservao das florestas. No programa, o processo de
verificao e monitoramento dos estoques de carbono da cobertura florestal e da
biodiversidade das florestas pblicas e das Unidades de Conservao estaduais
realizado por meio do Programa de Monitoramento do Desmatamento, em Unidades
de Conservao do Estado do Amazonas (IMAZON, 2012, p. 35).

Sistema Estadual de Incentivos aos Servios

Ambientais (SISA)
O Sistema de Incentivos a Servios Ambientais (SISA), do estado do Acre, diz respeito a um conjunto de princpios, diretrizes, instituies e instrumentos capazes de
proporcionarem a valorizao econmica da preservao do meio ambiente, atravs
do incentivo a servios ecossistmicos. O programa reconhecido como uma das
primeiras polticas pblicas de REDD+ jurisdicional e considerado o mais avanado
no mundo (WWF-Brasil, 2013, p.6). O arcabouo legal do SISA foi estabelecido com
a criao da lei 2.308/2010, incluindo princpios e uma arquitetura institucional que
permitem ao estado do Acre criar elos com mercados emergentes de servios am-

13

bientais (Alencar et. al., 2012, p.11).

O SISA envolve um esforo conjunto entre as Secretarias Estaduais de Meio Ambiente e a de Florestas do Acre, instituies brasileiras e internacionais e diversos setores da sociedade representados pelos Conselhos Estaduais da rea, dentre outros
parceiros. So sete os programas que compem o SISA: i) incentivo a servios ambientais - carbono; ii) conservao da sociobiodiversidade; iii) conservao das guas
e dos recursos hdricos; iv) conservao da beleza cnica natural; v) regulao do
clima; vi) valorizao do conhecimento tradicional ecossistmico; e vii) conservao
e melhoramento do solo (IMAZON, 2012). O programa de Incentivo a Servios
Ambientais Carbono (conhecido tambm como ISA Carbono) o nico que faz
referncia a sistemas de verificao das atividades, por meio do monitoramento
da cobertura florestal para a medio da reduo de emisses de CO2, oriundas do
desmatamento e degradao florestal, a partir de uma linha de base (IMAZON, 2012,
p.42). Tambm previsto o relato destas emisses s autoridades competentes no
mbito nacional e internacional. O responsvel pelo monitoramento das atividades do
programa ISA Carbono o Instituto de Mudanas Climticas (ICM), o qual tem a funo
de realizar o registro do carbono, acompanhar as transaes e a contabilidade dos
crditos de reduo de emisses, com apoio da Unidade Central de Geoprocessamento
e Sensoriamento Remoto (Alencar et. al., 2012, p.11).
So instrumentos econmicos e financeiros do SISA, alm daqueles que vierem a
ser criados em regulamento, o Fundo Estadual de Florestas, o Fundo Especial de
Meio Ambiente, incentivos econmicos, fiscais, administrativos e creditcios concedidos aos beneficirios e proponentes do SISA, fundos pblicos nacionais, doaes
realizadas por entidades nacionais e internacionais, pblicas ou privadas, recursos
oramentrios, entre outros.

Projeto Assentamentos Sustentveis da Amaznia

PAS (Par)
O Projeto Assentamentos Sustentveis da Amaznia (PAS) est sendo desenvolvido,
desde 2012, pelo IPAM, em parceria com a Fundao Viver, Produzir e Preservar
(FVPP) e o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), com apoio
do Fundo Amaznia. O projeto beneficia famlias de pequenos produtores de trs
assentamentos da regio Oeste do Par, mais 350 famlias que vivem na regio de
influncia da Rodovia Transamaznica. Estas 350 famlias esto distribudas em 13
grupos comunitrios que estiveram, no passado, envolvidos na implementao do
Pr-ambiente, que foi um programa de desenvolvimento socioambiental da produo
familiar rural, na Amaznia, que apesar de ter sido adotado como poltica pblica pelo
governo federal em 2004, no foi efetivamente consolidado.
No projeto Assentamentos Sustentveis da Amaznia, as 350 famlias da regio da
Transamaznica recebem apoio, como todas as outras, para a adequao ambiental
das suas propriedades, para a assistncia tcnica e adoo de prticas produtivas de
baixo impacto, para o fortalecimento das cadeias produtivas locais, o manejo florestal comunitrio, entre outros. Porm, dentro desta estratgia de apoio, estas famlias tambm so beneficiadas por um sistema de Pagamento por Servios Ambientais. O PSA, neste contexto, deve ser entendido como um incentivo pelos esforos

14

do produtor na adoo de alternativas produtivas de baixo impacto, sendo que, a

partir do momento em que estas alternativas comeam a gerar retorno econmico, a
contribuio proporcional do recurso de PSA na renda familiar vai gradualmente se
tornando menos significante.
O Sistema de Pagamento por Servios Ambientais do Projeto Assentamentos Sustentveis da Amaznia estabelece os seguintes critrios para a valorao dos servios ambientais providos e/ou mantidos pelos beneficirios: i) conservao e/ou restaurao de reas de Preservao Permanente; ii) conservao e/ou restaurao da
cobertura florestal; iii) adoo de melhores prticas produtivas. O valor mximo que
pode ser acessado por famlia beneficiria de aproximadamente R$ 1.600,00 ao
ano. O monitoramento do projeto realizado pelo IPAM e envolve: i) verificao das
mudanas da cobertura florestal e usos do solo por meio de imagens de satlite; ii)
aplicao de indicadores de desempenho; iii) avaliao participativa do cumprimento
dos compromissos assumidos por meio dos Acordos Comunitrios.

Concluses

O modelo econmico predominante mundialmente, baseado na expanso da produo e do consumo, gerou uma presso sem precedentes sobre os recursos naturais.
Esse modelo, impulsionado desde a Revoluo Industrial, associado ao uso extensivo
de recursos naturais, trouxe ainda outro problema, o esgotamento da capacidade
dos sistemas naturais do planeta em reciclar os resduos produzidos pelo consumo
crescente destes recursos. Um exemplo deste processo so as mudanas climticas.
O uso crescente de combustveis fsseis e a converso de florestas em terras agrcolas aumentaram a concentrao de gases de efeito estufa na atmosfera, principalmente o CO2, intensificando o efeito estufa e aquecendo o planeta. Na prtica,
estamos retirando o carbono armazenado no subsolo e, atravs da queima destes
combustveis fsseis, lanando CO2 na atmosfera. O processo inverso natural, neste
caso, demoraria milhes de anos, o tempo necessrio para os ciclos naturais transformarem novamente o CO2 da atmosfera em combustveis fsseis, como o petrleo, o gs natural e o carvo mineral. Neste cenrio, as florestas tm tambm um
papel muito importante, pois so grandes reservatrios de carbono, alm de prestarem uma srie de outros servios ambientais. Restaurar reas degradadas de floresta
retira o carbono da atmosfera e restaura a maioria dos servios ambientais fornecidos
por elas, tais como a conservao do solo, a regulao do clima local e a preservao
dos recursos hdricos, entre tantos outros.
Desde a revoluo industrial, no final do sculo XVIII, o modelo econmico vigente
se fortaleceu, consolidando uma realidade econmica que avaliada principalmente
pelo crescimento do produto interno bruto das naes, o qual formado, em grande
parte, pelo resultado dos diversos setores produtivos. Em geral, os principais setores produtivos tm como base a transformao de recursos naturais em bens de
consumo. Estes bens de consumo demandam recursos naturais em toda a sua cadeia produtiva e tambm, em alguns casos (como, por exemplo, os veculos e eletroeletrnicos), durante a sua utilizao. Aps um determinado perodo de tempo,
estes se transformam em resduos. Assim, para que este modelo econmico fosse
sustentvel, em longo prazo, seria necessrio que os recursos naturais fossem infinitos e que existisse um reservatrio de resduos, tambm infinito. Ambas as condies so impossveis. fisicamente impossvel estender este modelo econmico por

15

muito mais tempo, principalmente em um cenrio de desigualdade social.

Portanto, fica evidente a necessidade de evoluir e aprimorar este modelo econmico. Uma via para contribuir com este processo identificar mecanismos e aes que
permitam a produo e agregao de valor nas atividades menos intensas no consumo de recursos naturais e gerao de resduos. O desenvolvimento de propostas
para redirecionar as polticas fiscais e tributrias um elemento chave desta equao.
preciso onerar os ciclos produtivos, que so obsoletos, pela tica da sustentabilidade
e desonerar aqueles que podem agregar mais valor economia, com menor impacto
ao meio ambiente. Esta abordagem pode ser implementada em curto prazo e ajudar o
sistema econmico, nesta transio, para um novo modelo de desenvolvimento.

preciso onerar os ciclos produtivos que so obsoletos pela tica

da sustentabilidade e desonerar aqueles que podem agregar mais
valor a economia com menor impacto ao meio ambiente.
Paralelamente, no se pode perder de vista a necessidade de fortalecimento dos
instrumentos econmicos capazes de reverter o padro histrico de uso da terra,
que tem levado perda macia da biodiversidade e dos servios ambientais providos
pelos ecossistemas. Tais instrumentos devem ser desenhados de forma que sua
implementao seja vivel na escala e urgncia necessrias. Apesar dos esforos
que tm sido feitos na concretizao de iniciativas subnacionais que visam promover
a valorao de servios ambientais, o governo federal ainda no consolidou a definio de um marco legal para a aplicao de uma Poltica Nacional de Pagamento por
Servios Ambientais. Apesar de seu longo tempo de tramitao, o Projeto de lei 792,
de 2007, que institui a Poltica Nacional de Pagamento por Servios Ambientais, o
Programa Federal de Pagamento por Servios Ambientais, o Fundo Federal de Pagamento por Servios Ambientais e o Cadastro Nacional de Pagamento por Servios
Ambientais, a proposta j foi aprovada em trs Comisses da Cmara dos Deputados: Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural;
Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel; e Comisso de Finanas e Tributao. Para a concluso deste processo e, enfim, seu encaminhamento
para o Senado, o projeto de lei deve ser aprovado tambm na Comisso de Justia.
Entre suas diretrizes est a utilizao do pagamento por servios ambientais como
instrumento de promoo do desenvolvimento social, ambiental, econmico e cultural das populaes tradicionais, dos povos indgenas e dos agricultores familiares.
Promover uma economia sustentvel e ambientalmente saudvel na Amaznia e
outros biomas um desafio que exige mecanismos de valorao da floresta em p,
capazes de conciliar desenvolvimento socioeconmico com a conservao dos seus
recursos naturais.

16

Pontos-chave
1. 
A mudana global do clima representa a maior crise ambiental com que a
humanidade j se deparou. Impe-se a necessidade de se buscar um modelo de
desenvolvimento que seja pautado pela baixa emisso de GEE, a preservao das
funes ecolgicas dos ecossistemas e, ao mesmo tempo, gerar prosperidade
econmica e bem estar social para um nmero cada vez maior de pessoas.
2. Com a reduo das emisses por desmatamento em 78,2%, entre 1990 e 2012, e
o simultneo incremento das emisses de outros setores (energia e agropecuria,
85,9% e 31,2% de aumento, respectivamente), o perfil atual das emisses brasileiras
est mais prximo ao de pases desenvolvidos. A elevao dessas emisses indica
que ainda no h ambiente econmico para uma mudana de postura.
3. Apesar de ainda figurar como um grande emissor mundial e de alterar seu perfil
de emisses, o Brasil fez importantes progressos na construo de um ambiente
jurdico favorvel mitigao das mudanas do clima. Exemplo disso foi a aprovao
da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima PNMC (Lei 12.187/2009), a qual
estabeleceu, pela primeira vez, metas de reduo de emisses de gases de efeito
estufa (GEE).
4. A poltica tributria brasileira caminha em oposio ao desenvolvimento sustentvel.
Boa parte dos gastos tributrios (incentivos fiscais) no pas oferecida quelas
atividades econmicas de alto impacto ao meio ambiente e intensivas em emisses
de GEE.
5. De acordo com a Avaliao Ecossistmica do Milnio, grupos sociais em situao
de pobreza, principalmente os do meio rural, sero os mais atingidos pela perda
de biodiversidade, pois dependem dos benefcios gerados pelos ecossistemas
mais diretamente.
6. A entrada do Brasil em um mercado de permisses est em negociao. A
concepo do mercado brasileiro de redues de emisses (MBRE), previsto na
Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC, Lei Federal n 12.187/2009),
prev um mercado, o qual poderia ser operacionalizado de modo a incorporar as
redues de emisses resultantes do desmatamento, combinando-as com aquelas
de outros setores.
7. O Sistema de Incentivos a Servios Ambientais (SISA) do estado do Acre diz
respeito a um conjunto de princpios, diretrizes, instituies e instrumentos capazes
de proporcionar a valorizao econmica da preservao do meio ambiente por
meio do incentivo a servios ecossistmicos. O programa reconhecido como
uma das primeiras polticas pblicas de REDD+ jurisdicional e considerado o mais
avanado no mundo

17

Recomendaes
1.  preciso onerar os ciclos produtivos que so obsoletos pela tica da sustentabilidade
e desonerar aqueles que podem agregar mais valor a economia com menor
impacto ao meio ambiente.
2. 
Mecanismos como a CIDE Carbono podem ser uma resposta de tributao
interessante. Atravs dela se busca atingir os principais vetores de emisses de
GEE no Brasil, pecuria e combustveis fsseis, os quais so responsveis, segundo
o ano de referncia de 2010, por 21,4% e 30,6%, respectivamente, de todas as
emisses nacionais.
3. A Estratgia Nacional de REDD+ do Brasil pea fundamental para a participao
do pas nas oportunidades que REDD+ representa. As regras multilaterais sobre
requisitos metodolgicos e a canalizao de recursos para o pagamento por
resultados alcanados por pases em desenvolvimento foram definidas pelo Marco
de Varsvia para REDD+ no mbito da UNFCCC.
4. 
O modelo econmico vigente se fortaleceu consolidando uma realidade
econmica em que o crescimento do produto interno bruto das naes medida
de prosperidade. No entanto, os bens de consumo produzidos pelas indstrias e
comercializados nos e entre os pases demandam recursos naturais em toda a
cadeia de valor e tambm, em alguns casos (como, por exemplo, os veculos e
eletroeletrnicos), durante a sua utilizao. , portanto, preciso rever padres de
produo e consumo para um mundo mais sustentvel.

18

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20

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O projeto Caminhos para O futuro que queremos a continuao dos

esforos promovidos pelo CEBRI para avanar o conhecimento sobre
a agenda internacional do desenvolvimento sustentvel. O principal
objetivo desta iniciativa contribuir para o debate pblico, buscando
sugerir ideias inovadoras que auxiliem a implementao das decises
acordadas entre os pases nos acordos multilaterais.

A experincia internacional de utilizao dos instrumentos econmicos

e incentivos financeiros que possam fortalecer o desenvolvimento
sustentvel constitui o ncleo temtico deste artigo.