Série Cadernos de Formação: Direito À Cidade

Cadernos de Formao
Direito Cidade
Conhea todos os ttulos dos
Cadernos de Formao
Direitos Humanos e Cidadania
Educao Popular e Direitos Humanos
Participao Social e Direitos Humanos
Direito Cidade
Conselhos Participativos Municipais
Governo Aberto
Planejamento e Oramento
Cadernos de Formao
Direito cidade
Expediente
Prefeitura Municipal de So Paulo
Fernando Haddad Prefeito
Eduardo Matarazzo Suplicy Secretrio de Direitos Humanos e Cidadania
Guilherme Assis de Almeida Secretrio Adjunto de Direitos Humanos e Cidadania
Giordano Morangueira Magri Chefe de Gabinete
Maria Jos Scardua Coordenadora da Poltica Municipal de Participao Social
Eduardo Santarelo Lucas e Karen Kristensen
Medaglia Motta (estagiria) Equipe da Coordenao de Participao Social
Instituto Paulo Freire
Paulo Freire Patrono
Moacir Gadotti Presidente de Honra
Alexandre Munck Diretor Administrativo-Financeiro
ngela Antunes, Francisca Pini e Paulo Roberto Padilha Diretores Pedaggicos
Natlia Caetano Coordenadora do Projeto
Editora Instituto Paulo Freire
Janaina Abreu Coordenao Grfico-Editorial
Aline Inforsato e Izabela Roveri Identidade Visual, Projeto Grfico, Diagramao e Arte-Final
ngela Antunes, Francisca Pini, Julio Talhari, Moacir Gadotti e Paulo Roberto
Padilha Preparao de Originais e Reviso de Contedo
Daniel Shinzato, Janaina Abreu e Julio Talhari Reviso
Alcir de Souza Caria, Amanda Guazzelli, Deisy Boscaratto, Fabiano Anglico,
Lina Rosa, Natlia Caetano, Rosemeire Silva, Samara Marino, Sandra Vaz,
Sheila Ceccon, Washington Ges Pesquisadores - Redatores
Flvia Rolim Colaboradora
Capa
Foto de capa Embratur
Sumrio
Apresentao do Prefeito
Apresentao do Secretrio SMDHC
Introduo
1. A constituio das cidades
1.1 Cidade: compreenso que temos e defendemos
1.2 A importncia de compreendermos

a histria e o surgimento das cidades
10
1.3 Relaes sociais e direito de expresso

numa cidade democrtica
11
1.4 Por que e para que direito cidade?
12
2. As cidades brasileiras e seu processo de urbanizao
15
2.1 O direito cidade e a Carta Mundial pelo Direito Cidade
17
2.2 Funo social da cidade e da propriedade
21
2.3 Direito cidade no mbito internacional
22
3. Implementao do direito cidade no municpio de So Paulo
27
3.1 A poltica habitacional no municpio
27
3.2 Nova agenda de direitos humanos na cidade de So Paulo
30
3.3 Gesto democrtica da cidade
31
3.4 Apropriao do espao pblico pela cidadania

e novas formas de participao social
32
Concluso
36
Referncias
38
Palavras do prefeito
com grande satisfao que apresento 20 publicaes inditas, coordenadas pela Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC), para os processos de formao de
conselheiros(as) em direitos humanos e participao social. Trata-se de sete Cadernos de Formao, dois Cadernos de Orientao, dez Cadernos de Colegiados e um Caderno do Ciclo Participativo de Planejamento e Oramento.
O objetivo permitir uma melhor compreenso das relaes entre direitos humanos, cidadania, Educao Popular, participao social, direito cidade, bem como apresentar formas e
ferramentas de gesto mais participativas adotadas pela atual administrao. Nesse sentido,
apresentamos tambm dez importantes conselhos desta cidade, sua composio, estrutura,
funcionamento e o mais importante: como e onde participar.
Estas publicaes demonstram o esforo da atual administrao municipal em ampliar e
qualificar, cada vez mais, o dilogo entre governo e sociedade civil para fortalecer a democracia
participativa nesta cidade.
So Paulo, dezembro de 2015.

Fernando Haddad
Guarda Civil Municipal (GCM) utiliza bicicletas em ronda na rea da Prefeitura Municipal de So Paulo. (crdito: Marcelo Ulisses/GCM).
4 | Cadernos de Formao
Palavras do secretrio
uma grande satisfao para a Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC) de So Paulo entregar populao de nossa cidade estes sete Cadernos de Formao.
Apesar de ser um rgo com pouco tempo de existncia, muito nos orgulham as inmeras realizaes que ela conseguiu conquistar. Uma delas foi a oferta de cursos de formao e produo
de subsdios terico-prticos.
As publicaes que ora entregamos so destinadas a todos(as) os(as) cidados(s) que se
interessam pelos assuntos aqui tratados, e, em especial, aos conselheiros(as) municipais, que
lutam pela defesa e promoo dos direitos humanos e que h anos vm demandando cursos e
materiais de formao que possam subsidiar a sua atuao.
Como os(as) leitores(as) podero perceber, a SMDHC convidou outras secretarias de governo para tambm fazerem parte desta coleo, estabelecendo as devidas relaes entre suas
respectivas atuaes e a promoo dos direitos humanos, um importante marco da Gesto
Fernando Haddad. Assim, no apenas se valoriza a democracia representativa como tambm
se impulsiona, cada vez mais, a necessria democracia participativa e, consequentemente, os
processos de gesto e de participao social, de maneira dialgica e transparente, o que resulta
numa cidade mais justa, mais plural e mais respeitosa em relao diversidade.
Ao definirmos a estrutura desta coleo, respeitando a especificidade de cada caderno,
buscamos sempre associar cada ttulo ao tema geral dos direitos humanos, numa perspectiva
interdisciplinar, intersecretarial e intersetorial. Dois cadernos, um deles intitulado Conselhos
Participativos Municipais e o outro Planejamento e Oramento, couberam Secretaria Municipal de Relaes Governamentais (SMRG). O de Governo Aberto est relacionado Secretaria
Municipal de Relaes Internacionais e Federativas (SMRIF). Os outros quatro cadernos so diretamente vinculados s atividades da prpria SMDHC, a saber: Direitos Humanos e Cidadania;
Educao Popular e Direitos Humanos; Participao Social e Direitos Humanos e Direito Cidade.
Estamos certos de que publicaes como estas muito podem contribuir para o fortalecimento
da democracia participativa, bem como para a ampliao da transparncia e da promoo da justia social e econmica, consequentemente, para uma cidade mais justa, sustentvel e solidria.

Eduardo Matarazzo Suplicy
Direito Cidade | 5
Introduo
Prezados conselheiros e prezadas conselheiras da cidade de So Paulo,
Para Paulo Freire, patrono da Educao Brasileira, a aprendizagem acontece ao longo da
vida. um processo contnuo e permanente, sem um momento certo para ocorrer. Ensinar e
aprender exigem a conscincia de que somos seres inacabados e incompletos, curiosos, que
sabemos escutar, que temos abertura e aceitamos o novo, que refletimos criticamente sobre a
prtica e que rejeitamos toda e qualquer forma de discriminao.
A disponibilidade para o dilogo, a humildade, a generosidade e a alegria de ensinar e
aprender so tambm caractersticas fundamentais para que haja aprendizado. Isso aumenta
nossa convico de que a mudana possvel, por mais que a realidade se apresente como algo
aparentemente j dado e imutvel.
Se ainda nos deparamos com qualquer tipo de violao aos direitos humanos, temos diante
de ns o desafio de educarmos e de nos educarmos para intervirmos nessa realidade injusta.
Com determinao e esperana, fica mais fcil a defesa dos direitos, da incluso sociocultural e
da compreenso de que toda pessoa pode e deve contribuir para processos de ensino e de aprendizagem emancipatrios. Quem se emancipa torna-se mais autnomo e livre.
Foi justamente nessa direo que, aps consultados, conselheiros e conselheiras integrantes dos rgos da Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC) solicitaram
Coordenao de Participao Social cursos de formao.
Alm de oferecer os cursos, a SMDHC sugeriu tambm a criao desta srie de sete cadernos de formao, composta por diferentes temas que se completam. Pretende-se, assim, agregar ainda mais qualidade na atuao de conselheiros e conselheiras na cidade de So Paulo. Para
concretizar esse objetivo, a SMDHC contou com a contribuio do Instituto Paulo Freire (IPF),
organizao da sociedade civil de interesse pblico, sem fins lucrativos, que h 25 anos atua
para o fomento da educao como meio de promoo dos direitos humanos.
Este Caderno de Formao: Direito Cidade convida-nos a pensar em algumas caractersticas
da megalpole de So Paulo, com quase 12 milhes de habitantes, bem como de outras cidades.
A cidade no dorme, a cidade transpira, a cidade acolhe, a cidade inspira
A cidade conflito, a cidade dura, a cidade beleza, a cidade feiura
A cidade palco, a cidade cenrio, a cidade desejo, a cidade trabalho
A cidade arte, a cidade cultura, a cidade esporte, a cidade ternura
[]
Nossa cidade t prenha, nossa cidade t nua
Nossa cidade educa, ela todinha sua
Nossa cidade merece um pouco mais de poesia
De norte a sul, leste-oeste, centro e periferia
Nossa cidade arrepia1.
Direito Cidade | 7
Quais imagens e sentimentos os versos acima nos trazem? O quanto a cidade onde vivemos
aproxima-se ou distancia-se da cidade dos nossos sonhos? possvel ampliar a participao
social na definio da gesto e ocupao dos espaos pblicos? Essas e outras questes sero
discutidas neste caderno. Faremos referncia a tratados, estatutos e legislaes que procuram
regular a poltica de desenvolvimento urbano e as funes sociais da cidade, visando ao bem-estar de seus habitantes.
Este caderno proposto pela SMDHC e por sua Coordenao do Direito Cidade estimula-nos
ao fortalecimento da defesa dos direitos humanos, pois mostra que a cidade pertence a todos e
que todos tambm so responsveis pela garantia do direito a ela.
O primeiro captulo traa um panorama sobre a constituio das cidades: mostra como
surgiram e se desenvolveram. Tambm analisa as relaes sociais no contexto da defesa do
direito cidade.
No segundo captulo, discute-se o processo de urbanizao brasileiro, os fundamentos de
nosso direito cidade em diferentes mbitos, bem como nos permite entender a funo social
da cidade e da prpria propriedade.
Ao tratar da implementao do direito cidade no municpio de So Paulo, o terceiro captulo mergulha nas discusses sobre a poltica habitacional, as novas agendas de direitos humanos
e a gesto democrtica. Convida-nos, assim, a novas formas de participao e de apropriao do
espao pblico. Alm dos avanos j obtidos em So Paulo, fica o desafio da luta permanente de
todos pela garantia ao direito cidade, que se associa ao direito dignidade. Isso exige de todos
disponibilidade, criatividade e intensa participao social.

Equipe do Instituto Paulo Freire
1.Trechos do poema da msica A cidade, de Paulo Roberto Padilha (CD Velho Amigo, So Paulo, 2014).
8 | Coleo direitos humanos e cidadania
1. A constituio das cidades

Quando se pensa ou se reivindica o direito cidade, certamente se faz referncia a alguns
aspectos que, de acordo com determinada compreenso, so extremamente necessrios vida
urbana: um hbitat que facilite as relaes sociais; sentimento de pertencimento, a fim de tornar possvel a apropriao do espao pblico; condies dignas de vida; valorizao das pessoas
e dos espaos de convivncia; novas formas de participao social na administrao pblica local; igualdade de direitos. Para que isso se concretize, algumas mudanas so almejadas, o que
representa evidentemente a superao de certos desafios.
Pretendemos, aqui, apresentar reflexes iniciais que abordem a cidade como expresso de
criatividade, de transformao, mas tambm de relaes de dominao, opresso, segregao e
disputa de interesses. O objetivo, portanto, contribuir para um debate que se fundamenta na
concepo do direito cidade como direito humano.
1.1 Cidade: compreenso que temos e defendemos

Se a cidade revela o conjunto
de coisas que fazemos na vida cotidiana, que vai da nossa existncia
s formas como nos relacionamos
com os outros, isso significa que
ela representa um estilo de vida
muito particular em comparao a
outros lugares, se considerarmos
zonas mais ou menos urbanas, rurais ou mesmo rurbanas. Essa diferena estabelecida pela forma
de organizao e sua densidade
So Paulo possui hoje mais de 11 milhes de habitantes. (crdito: Marcos
Santos/USP Imagens).
populacional, com zonas residenciais, comerciais e industriais, que
demandam infraestrutura,servios de transporte, atividade econmica e assim por diante.
nesse ambiente que nos socializamos, aprendemos a nos comunicar e nos transformamos,
com base nos saberes coletivos. tambm onde atuamos para manter nossa condio material de existncia, a fim de suprir as necessidades vitais.
Contudo, ao se propor uma reflexo sobre a cidade, importante salientar que ela possui
um conjunto de significados que ultrapassam uma definio mais precisa. Nesse sentido, a concepo de cidade em que nos baseamos aquela que agrega a vida cotidiana das pessoas, que
desempenham papis sociais e reproduzem sua existncia em nveis riqussimos de cultura, de
Direito Cidade | 9
relaes interculturais e intertransculturais. A cidade s existe porque h pessoas que a fazem

em sua estrutura e dinmica.
Quando se fala em relaes de fora e interesses em conflito, indispensvel pensar que essa
situao est integrada dinmica da cidade e ao cotidiano vivido. Historicamente, a cidade representa esse conjunto de relaes sociais e materiais de existncia. A vida urbana ganha estrutura e
forma por meio do conjunto de aes e relaes envolvidas no arranjo territorial e administrativo, no
comrcio, na diviso social do trabalho e no prprio processo de urbanizao. Fica evidente, assim,
que a centralidade desse processo se encontra em algo substantivamente humano. De fato, as cidades contemporneas (sobretudo as grandes metrpoles), com imensos edifcios, torres, parques,
estradas e assim por diante, so o resultado de um longo percurso histrico relacionado ao trabalho.
1.2 A importncia de compreendermos a histria e o surgimento das cidades

Recorrer histria da humanidade fundamental para compreender
o significado do direito cidade como
direito humano. Isso porque homens e
mulheres se inserem na cidade por inteiro, com necessidades materiais e sociais. Raquel Rolnik (1995), ao definir o
que cidade, identifica seu surgimento e transformaes como expresso
da racionalidade humana: capacidade
de abstrao, memria, manuteno
Zigurate na Mesopotmia, atual Iraque.
de relaes sociais e polticas, adaptao ao trabalho coletivo e especializao (o que vai gerar o circuito de troca e consumo).
A autora aponta algumas dimenses essenciais na constituio de qualquer cidade. Uma delas
o poder de atrao a imagem a da cidade como um im , que originalmente esteve associado
aos templos religiosos, sobretudo na Mesopotmia, no terceiro milnio antes da era crist. Ali, os primeiros ncleos urbanos se reuniram para a construo dos zigurates locais cerimoniais , no mesmo
momento em que se iniciou o processo de sedentarizao, com a ocupao permanente do territrio
para a agricultura e moradia.
A interveno humana na natureza, desde a fabricao tijolos para a edificao de templos
at a construo de cidades inteiras, se ampliou de tal modo que a humanidade passou cada vez
mais a interagir com um meio construdo. Surgiu ento uma nova relao em que a arquitetura se
transformou num repositrio da memria coletiva, registro das aes dos antepassados, de modo
a poder ser lida como um texto. a cidade como escrita, nas palavras de Rolnik (1995), que eleva
o nvel de abstrao de homens e mulheres e exige uma racionalidade que, nessa mesma poca,
fez surgir, alm da escrita, padres de medida e formas de gesto do trabalho coletivo.
E justamente a vida coletiva, que se configura como caracterstica fundamental dos ncleos urbanos, e sua gesto organizao dos fluxos de pessoas, das aglomeraes, regulamentao do cotidiano que revela a cidade poltica (ROLNIK, 1995). A cidade poltica caracteriza-se pela centralidade do poder urbano e pela hierarquizao social, que, ao longo da histria,
se desenvolveu por meio da dominao e do autoritarismo poltico-administrativo, com origem
na cidadela fortificada e no poder do rei com base na guerra. Desde a plis grega, passando pela
civitas romana, a cidade poltica menos um espao geogrfico do que uma prtica social baseada nas relaes de poder, de modo que cidado designava, na Grcia antiga, aquele que podia
participar da vida poltica e no todos os habitantes. Isso explica porque em muitas cidades
contemporneas como So Paulo, que no possuem centro ou apresentam mltiplas centralidades, o poder poltico no deixou de estar concentrado nas mos de alguns poucos grupos.
que o processo de hierarquizao e controle social nem sempre implicou concentrao espacial,
sobretudo aps os avanos tecnolgicos recentes.
Todas essas dimenses da cidade seu poder de atrao, sua abertura para a escrita
das aes humanas, seu aspecto poltico , como diz Rolnik (1995, p. 25-26), ao concentrar
e aglomerar as pessoas, intensifica as possibilidades de troca e colaborao entre os homens, potencializando sua capacidade produtiva. o que permite vermos a cidade como
mercado e revela o trabalho como elemento central para o surgimento das cidades. Os
determinantes esto em trs componentes que, para Rolnik, so essenciais: especializao
do trabalho coletivo, circuito de troca e consumo. A especializao comeou j com a diviso
entre campo e cidade, passou pela diviso de atividades dentro da prpria cidade e culminou
com a especializao entre cidades, o que permitiu intensificao das trocas e fez com que
o campo no fosse mais apenas fornecedor (de alimentos), mas consumidor de produtos
oriundos dos centros urbanos.
1.3 Relaes sociais e direito de expresso numa cidade democrtica

Pensemos agora nos tempos atuais e numa cidade democrtica em que a liberdade de expresso e manifestao das diferentes opinies so possveis, qual significado existe na organizao da vida pblica? Como as relaes so ou podem vir a ser estabelecidas?
Existe uma predominncia do mercado nas cidades, principalmente quando evidenciamos o
estgio em que o modo de produo coletivo foi organizando-se na relao capitalista de produo,
estgio de desenvolvimento da sociedade atual. As pessoas, para satisfazerem suas necessidades
mais simples de subsistncia, tem de se inserir no circuito de trocas, representado pelo mercado
e mediado pelo dinheiro. No entanto, consumimos produtos por meio da aquisio da moeda de
troca, que representa o valor equivalente do produto vendido no mercado. Esse valor vai para o
bolso do produtor. Essa relao organiza a estrutura do trabalho e da vida nas cidades, pois tudo
mediado pela moeda de troca. Assim, a fora de trabalho transformada em mercadoria e passa a
ocultar o acmulo de excedente por parte dos donos dos meios de produo, que se apropriam de
forma desigual do valor dos produtos vendidos.
Direito Cidade | 11
Nessa relao, o capitalismo transforma tudo o que til, ou produzido como valor de uso,
em valor de troca e legitima esse processo com base na propriedade privada dos meios de produo, na relao de assalariamento, na produo de excedentes, na acumulao de riquezas e
no Estado de Direito. Como nos mostra a histria, o Estado de Direito produto de manuteno
dessa relao entre as distintas classes sociais (classe burguesa e classe trabalhadora), como
tambm do embate entre essas mesmas classes sociais, sobretudo por parte da classe trabalhadora, que busca melhores condies de vida e de trabalho, haja vista que no capitalismo a
explorao do trabalho regulamentada, o que gera riquezas e desigualdades, por meio do lucro,
ou mais-valia, extrado das relaes de trabalho. nesse contexto que podemos afirmar que a
cidade passou a ser pensada como direito.
1.4 Por que e para que direito cidade?

na sociedade moderna, que
tem por base a cidade industrial,
como define Henri Lefebvre (2001),
que as contradies, decorrentes
de um processo em que a explorao do trabalho humano substitui
as formas de opresso anteriores,
se revelam. Com isso, a capacidade
criadora desaparece ou se degenera. Essa contradio gera inmeros
conflitos, que o autor aponta como
um processo desestruturador impulsionado pela industrializao e
A especulao imobiliria desenfreada uma das principais dificuldades enfrentadas no planejamento urbano das grandes cidades. (crdito: Rafael Nedderseu sistema corporativo, que regumeyer/Fotos Pblicas).
lamenta a diviso da vida, do trabalho e das relaes no espao urbano, no que conhecemos como diviso de classes sociais.
Desse modo, as concentraes urbanas e de capitais se tornam sinnimos, uma vez que a
cidade e a fbrica so espaos que possibilitam reunir os meios de produo necessrios para
o trabalho e para a reproduo do capital, tais como ferramentas, matrias-primas e, principalmente, mo de obra. Assim, a separao entre campo e cidade passa a configurar uma relao
de dominao desta ltima sobre a primeira que fornece produtos necessrios ao tecido urbano , tanto mediante aspectos polticos e econmicos quanto culturais, uma vez que a cidade
passa a representar o centro do poder na dinmica capitalista.
Portanto, devemos compreender por cidade o conjunto de estrutura material e arquitetnica que expressa, na histria, a diviso socioespacial; por urbanizao, a dinmica social presente
no conjunto das cidades e o conjunto de smbolos que representam as relaes sociais construdas e transformadas de acordo com a racionalidade humana. De forma alguma, podemos
desconsiderar as dimenses polticas e econmicas presentes nesse contexto, pois so essas

relaes que determinam a funo social da cidade. Com essa compreenso, possvel imaginar
as relaes sociais (interaes positivas ou conflitantes) dos habitantes com seus familiares,
amigos, comunidades e tambm com o Estado por meio do uso de espaos e servios, pblicos
ou privados, em lugares que so parte do seu cotidiano.
Para a nossa discusso, tomaremos por base a compreenso sobre cidades perifricas, especificamente aquelas existentes nos pases comumente chamados de subdesenvolvidos, emergentes
ou perifricos, para situar a realidade brasileira e considerar todas as particularidades que emergem
quando defendemos o direito cidade. Apesar de suas singularidades como tamanho da populao, composio tnica, extenso territorial e costumes , essas cidades apresentam tambm semelhanas, como os grandes aglomerados urbanos, que em sua maioria esto localizados em reas
afastadas do centro urbano e so marcados por: significativa extenso territorial e presena de casas
inacabadas, com reduzido ambiente construtivo; alta densidade populacional; inexistncia de reas
verdes; proximidade de rios ou crregos; falta de ordenamento do sistema virio; restrio de mobilidade urbana, com pouca diversidade e disponibilidade de transporte coletivo, bem como precria
infraestrutura viria; baixa oferta de servios e equipamentos pblicos de sade, educao, lazer,
esportes e cultura; altos ndices de violncia.
Foto: Jorge Maruta/Jornal da USP / USP Imagens
Favela Paraispolis, localizada na zona sul da cidade de So Paulo (crdito: Jorge Maruta/Jornal da USP/Usp Imagens).
Esses aglomerados urbanos so produtos de inmeras aes polticas e econmicas promovidas pelo Estado, por diferentes segmentos do capital (industrial, financeiro, imobilirio, comercial)
e a pela prpria populao, e expressam as disparidades existentes na sociedade contempornea,
ou seja, na sociedade do capital. Dentre elas, temos: produo imobiliria privada majoritariamente
destinada s classes mdias e altas; prtica da reteno de terras ociosas, de diferentes segmentos
do capital, nas reas urbanizadas, utilizadas para futura especulao imobiliria; ausncia de polticas significativas em habitao, que, quando ocorrem, resumem-se na construo de moradias nas
periferias das cidades; ausncia de regulao dos valores estabelecidos para as reas centrais; falta
de incentivo ao estabelecimento de moradias populares.
Direito Cidade | 13
nesse cenrio que inmeras formas de opresso so naturalizadas e tm respaldo, inclusive legal, como no caso da segregao territorial ligada propriedade privada, fenmeno tido
como aceitvel e protegido por lei. A cidade que temos ainda , em grande parte, e infelizmente, aquela das taxas de lucro, da propriedade privada e das desigualdades, em que o capital, j
em seu estgio financeiro, vem alcanando um terreno lucrativo para a produo e absoro de
excedente de capital (HARVEY, 2012, p. 74). Mas a cidade que queremos aquela que possibilita o exerccio da liberdade democrtica e da criatividade expressa no territrio vivido e que no
est subordinada relao de troca. Uma cidade humanizada, capaz de estabelecer o direito em
sua totalidade, para que todos possam viver de forma livre e diversificada, no fazendo da vida
cotidiana uma mera sobrevivncia.
Entretanto, importante reconhecer que houve um salto positivo quando discutimos territrio, espao pblico e relaes sociais sob a perspectiva da cidade democrtica, principalmente
por esta reconhecer a participao social, sobretudo na ocupao do espao pblico e na tomada
de decises polticas, que em muitos casos ocorrem motivadas por reivindicaes, conforme
veremos adiante, quando apontarmos o reconhecimento do direito cidade no Brasil.
O Prefeito de So Paulo, Fernando Haddad, pedalando durante a inaugurao do maior mural de grafite a cu aberto da Amrica Latina, na
avenida 23 de maio. (crdito: Heloisa Ballarini/Secom).
14 | Coleo direitos humanos e cidadania
2. As cidades brasileiras e
seu processo de urbanizao
O urbanizao do Brasil foi tardia, ocorrendo apenas aps a industrializao generalizada, no sculo XX. (crdito: Imagens USP).
Com base no contexto apresentado, partiremos ento para a realidade brasileira e seus
inmeros desafios. Em decorrncia de um passado como colnia, o processo de urbanizao no
Brasil herana do desenvolvimento tardio, desigual e combinado. Ocorreu somente no sculo
XX com a chegada das indstrias, fbricas e empresas de grande porte, generalizando-se pelo
territrio nacional apenas a partir da dcada de 1970. Se o processo de urbanizao e formao
das cidades industriais europeias, como afirma Lefebvre (2001), ocorreu em fins do sculo XVIII
e incio do sculo XIX, com a expanso e desenvolvimento do modo de produo capitalista, foi
somente no sculo XX que nosso pas superou o modelo arcaico de organizao e produo,
adotando a partir de ento o modelo capitalista, mas com muitas marcas desse passado
agroexportador, o que explica de certo modo a dependncia da economia internacional.
Ao mesmo tempo em que a dependncia econmica em relao ao capital financeiro internacional histrica, h de se considerar tambm que trouxe benefcios para o desenvolvimento
de infraestrutura em atividades relacionadas ao trabalho. Essa situao contribuiu, portanto,
para o financiamento e a construo de ferrovias, portos, navegao e gerao de eletricidade,
fatores essenciais para o processo de desenvolvimento industrial.
Direito Cidade | 15
De acordo com Ermnia Maricato (2003), em 1890 a populao urbana totalizava uma mdia
de 6,8 a 10%. Com a emergncia da mo de obra livre, ou seja, a relao de trabalho baseada no
modo de produo capitalista, esses nmeros se elevaram. As cidades representavam o futuro,
a modernidade e todas as expectativas de mudana no aspecto social e cultural do pas. Foi somente depois da Revoluo de 1930 que esse cenrio se modificou de fato, ao incorporar polticas pblicas no processo de urbanizao e industrializao, ultrapassando o modelo econmico
agroexportador e a poltica do caf com leite (Repblica Oligrquica).
No entanto, o vis autoritrio, populista e paternalista do perodo possibilitou a continuidade de um Estado que trabalhava aliado aos interesses da oligarquia. Prosseguiu,
assim, a desigualdade entre as classes sociais e outras heranas do perodo colonial, como
a concentrao de terra, de renda e de poder, expressa nas relaes de favor, mando, obedincia e arbtrio nas decises legais (MARICATO, 2003). Essa modernizao com base no desenvolvimento do atraso deixou suas marcas nas metrpoles brasileiras, como a segregao
territorial e os danos ao meio ambiente.
Esse cenrio s pde ser evidenciado dcadas depois, medida que as cidades brasileiras foram ficando cada vez mais associadas violncia, poluio das guas e do ar, criana
desamparada, trfego catico, enchentes, entre outros inmeros males (MARICATO, 2003, p.
152). Isso porque, conforme o desenvolvimento do pas, extinguiram-se as oportunidades para a
populao imigrante e tambm migrante. Cresceram as periferias de forma exorbitante, assim
como a pobreza e a alta densidade de ocupao do solo. Esses fatores geraram uma ampla segregao urbana e/ou ambiental, alm das dificuldades de acesso aos servios pblicos, como
transporte, saneamento, abastecimento, sade, educao, creches e lazer.
Curiosidades sobre a cidade de So Paulo

Sobre a populao urbana em So Paulo:
1872 30 mil habitantes.
1900 240 mil habitantes.
Anos 1950 populao passou de pouco mais de
2 milhes de habitantes para mais de 3,5 milhes
(motivo: expanso do setor industrial).
2000 passa de 10 milhes.
2010 passa de 11 milhes e 200 mil.
O crescimento desordenado gerou ocupaes em reas de mananciais2 e topos de morro

que no so de interesse do mercado imobilirio dada a restrio pela legislao urbanstica , criando reas residenciais propensas a enchentes, desmoronamentos e deslizamentos de
terras. Some-se a isso um contexto de desemprego, discriminao, informalidade e ilegalidade
dado ao grande contingente populacional. Por outro lado, recursos pblicos e privados so cada
vez mais utilizados para investimentos em reas concentradas, que so valorizadas porque passam a dispor de saneamento bsico, asfalto, transporte e segurana, o que s beneficia o capital
imobilirio, a construo civil e o estoque de terras urbanas, dentre outros interesses da burguesia nacional e internacional.
Portanto, a questo urbana e habitacional deve ser compreendida com base na relao poltica
e econmica da sociedade brasileira, alm de algumas particularidades em sua formao scio-histrica, uma vez que, ao mesmo tempo em que a populao convive com um cenrio mediado por
aluguis altos, imveis ilegais e dficit habitacional, bairros com infraestrutura urbana se beneficiam
da especulao imobiliria. Conclui-se que essa questo produto do capitalismo e expressa suas
contradies no cotidiano vivido por seus habitantes, num contexto urbano de violao dos direitos
humanos, como o direito educao, sade, moradia, entre outros. Como resposta s inmeras
condies precrias de vida, grupos atuam em diversos setores sociais em busca de mudanas no
modo de governar, planejar e desenvolver as cidades, isto , lutam pelo direito cidade.
2.1 O direito cidade e a Carta Mundial pelo Direito Cidade

O direito cidade como direito humano uma pauta que s recentemente final do
sculo XX passou a ter reconhecimento mundial, apesar de seu significado protagonismo essencial para esse reconhecimento, principalmente no que diz respeito implementao da reforma urbana. Destaca-se, assim, o Movimento Nacional pela Reforma Urbana,
que, criado em 1985, consolidou no Brasil a luta pelo direito cidade na dcada de 1980.
Utilidade pblica:
O portal da prefeitura de So Paulo
disponibiliza informaes sobre o
histrico demogrfico da cidade de
So Paulo, com inmeras ilustraes antigas dos pontos mais
conhecidos do municpio. Acesse:
http://smdu.prefeitura.sp.gov.br/
historico_demografico/index.php
Mananciais correspondem a reservas hdricas ou fontes utilizadas para o abastecimento pblico de gua. Disponvel em: <http://site.sabesp.
com.br/site/interna/Default.aspx?secaoId=31>. Acesso em: 10 ago. 2015.
Direito Cidade | 17
Esse perodo foi marcado pela efervescncia de debates e manifestaes polticas de diferentes segmentos da sociedade civil que reivindicavam melhorias na cidade e na democratizao do processo poltico. Em 1987, com a convergncia desses debates, assim como com a
correlao de foras vigente, foi criado o Frum Nacional pela Reforma Urbana, cujo objetivo
principal era inserir a questo urbana como pauta da agenda pblica. Esse movimento, no final
do regime militar, passou a adotar uma concepo de cidade na sua totalidade, entendendo o
direito cidade como um direito coletivo, que busca alcanar a cidade de todos, a casa alm da
casa, a casa com asfalto, com servios pblicos, com escola, com transporte, com direito a uma
vida social (SAULE JR. & UZZO, 2009).
Vale ressaltar o protagonismo desse movimento junto a outros grupos populares (organizaes da sociedade civil, movimentos sociais de luta pela moradia, pastorais, entidades de profisso etc.) que travaram um embate com as foras polticas conservadoras na
Assembleia Nacional Constituinte, o que culminou, posteriormente, na influncia desses
grupos sobre a Constituio Federal de 1988, sobretudo em relao s temticas do campo
urbano. Baseando-se na compreenso de certo descaso do poder pblico sobre segregao
territorial, saneamento, habitao e transporte, esses grupos elaboraram uma proposta de
lei para insero na Constituio Federal, com vistas a atuar nesse contexto e participar do
processo de criao de polticas pblicas.
De acordo com Nelson Saule Jr. e Karina Uzzo (2009), o Movimento Nacional pela Reforma
Urbana, no ano de 1986, define o conceito de reforma urbana como uma nova tica social e
repudiam a cidade como fonte de lucros para poucos em troca da pobreza de muitos. Foi inaugurada, assim, de forma crtica e em mbito nacional, uma proposta de reforma urbana por meio
da construo de uma plataforma poltica que reivindicava uma nova cidade e o fim dos privil-
A populao de So Paulo apresenta algumas especificidades em termos demogrficos e

urbanos, entre as quais merecem destaque certos aspectos de gnero e idade, assim como sua
distribuio territorial (importante quando se debate direito cidade como direito humano:
mulher, idosos e regies perifricas).
Feminilizao: ao longo dos anos tem sido crescente a predominncia numrica de mulheres no conjunto da populao. Dados do Censo de 1980 indicam, naquela data, uma proporo
de 96 homens para cada 100 mulheres residentes no municpio. Em 2000, essa relao j era
de 91 para 100 e estima-se que, atualmente, esteja em torno de 90, ou seja, existem 9 homens
para cada 10 mulheres na cidade.
gios. Nesse contexto de embate dos movimentos sociais urbanos, a questo urbana alcanou o
campo da justia social e da igualdade, com destaque para a
[] participao democrtica na gesto das cidades, to discriminada pela lgica excludente dos planos
tecnocrticos dos anos 1960 e 1970, [que eram] apoiados apenas em saberes tcnicos, dos quais a populao era considerada incapaz de saber, agir e decidir (SAULE JR. & UZZO, 2009).
Consolidou-se, dessa forma, a principal bandeira da reforma urbana: o direito cidade. Este
foi reivindicado na Assembleia Constituinte de 1988 mediante uma emenda popular que, alm
de o reconhecer como direito fundamental das pessoas que vivem na cidade, define os seguintes
objetivos (SAULE JR., 2005):
condicionar as atividades econmicas e de desenvolvimento e o direito propriedade
urbana a uma poltica urbana que promova as funes sociais da cidade e da propriedade;
fortalecer a gesto democrtica da cidade para a promoo de polticas pblicas que assegurem os direitos dos habitantes das cidades, com a participao popular dos segmentos em
situao de desigualdade econmica e social.
Como resultado, temos:
1988: captulos 182 e 183 sobre poltica urbana na Constituio brasileira, que pela primeira vez trata sobre a funo social da cidade e da propriedade privada3;
2001: Lei Nacional sobre o Estatuto das Cidades;
2003: criao do Ministrio das Cidades e a realizao da 1a Conferncia Nacional das Cidades;
2004: criao do Conselho Nacional das Cidades, rgo consultivo do Ministrio
das Cidades;
ndice de envelhecimento: um indicador importante, uma vez que estabelece a proporo de idosos em relao ao total de crianas numa determinada populao. Na cidade de
So Paulo, em 1991, havia em mdia 18 idosos para cada grupo de 100 crianas, aumentando
para 25 por 100 em 2000.
Ocupao urbana e distribuio da populao no territrio municipal: durante a dcada de
1990, a tendncia reduo do nmero de habitantes, verificada nos anos 80, espraiou-se para
reas adjacentes, fazendo com que o ncleo central e outros distritos de ocupao j consolidada viessem a apresentar taxas negativas de crescimento; intensificou-se, numrica e espacialmente, quando aproximadamente 60% dos distritos do municpio passaram a apresentar perda
Maricato (2010) ressalta que, apesar da presso constante do Frum Nacional de Reforma Urbana, a regulamentao dos captulos 182 e 183
da Constituio Federal foi aprovada no Congresso Nacional depois de 13 anos, sob o Estatuto da Cidade.
3
Direito Cidade | 19
2005: Lei de Consrcios Pblicos e aprovao das leis federais que instituem o marco
regulatrio do Saneamento Ambiental e o Fundo Nacional de Habitao e Interesse Social4;
2011: Lei de Mobilidade Urbana;
2012: Lei de Resduos Slidos.
Alm dessas conquistas, Ermnia Maricato, no Seminrio Internacional Cidades Rebeldes5,
apresentou outros elementos importantes que tambm temos de considerar no que se refere s
aes pblicas necessrias para a efetivao desses marcos:
oramento participativo;
programas de urbanizao de reas degradadas;
programas de habitao com participao social, com garantia de participao social, direito cidade e arquitetura por meio de assessoria de equipe tcnica especializada, composta
por arquitetos, engenheiros, advogados e assistentes sociais.
Aps esse processo de consolidao de direitos advindos de muitas lutas sociais nas dcadas de 1980 e 1990, o Brasil se tornou referncia em poltica urbana, sobretudo por inserir o
direito cidade, gradativamente, nos fruns internacionais urbanos (SAULE JR., 2005):
Conferncia da Sociedade Civil sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada durante a conferncia da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre meio ambiente e desenvolvimento (ECO-92) no Rio de Janeiro, que resultou num tratado sobre a questo urbana em que o
direito cidade concebido como direito cidadania;
Conferncia Mundial sobre os Assentamentos Humanos, Habitat II, da ONU, realizada
em 1996, na cidade de Istambul, onde foi reconhecida pelas instituies internacionais, por
meio de um documento oficial, o direito moradia como um direito humano, alm de ter sido
acordada uma srie de compromissos para que os pases pudessem promover medidas relacionadas a essa pauta;
populacional. Nesse perodo, o conjunto de distritos que continuaram a registrar crescimento

positivo foram aqueles situados em reas mais extremas da cidade, a maior parte limtrofes
com outros municpios da regio metropolitana, indicando que o processo de periferizao ultrapassou os limites de So Paulo, em direo s cidades de seu entorno. Entre os fatores que
certamente contriburam para esse espraiamento da ocupao urbana e para a mudana no
padro de crescimento demogrfico no municpio, merecem destaque: a continuidade do processo de desconcentrao industrial em direo a outros municpios da regio metropolitana
de So Paulo e interior do Estado; o alto custo de vida na capital (sobretudo no que se refere
habitao); e a expanso de atividades tercirias nas reas mais consolidadas do centro urbano,
substituindo o uso residencial pelo comercial e de servios.
Nessa lei, est includa a criao de um fundo e de um conselho especfico com participao social, alm do condicionamento do repasse de
recursos federais existncia de planos habitacionais, conselhos e fundos estaduais e municipais.
4
Frum Social Mundial, que representa um marco sobre o reconhecimento internacional

do direito cidade. Deste resulta a Carta Mundial do Direito Cidade, elaborada com contribuies de vrias organizaes populares militantes da questo urbana.
A Carta Mundial pelo Direito Cidade6 significou um marco no mbito internacional. Elaborada
mediante a articulao de grupos, movimentos e fruns comprometidos com a questo urbana, esse
documento aponta compromissos e medidas de responsabilidade da sociedade civil, setor pblico e
organismos internacionais, com objetivo de garantir uma vida digna s pessoas nas cidades.
Paralelamente, governos em mbito nacional, internacional e local foram construindo instrumentos jurdicos e normativos sobre os direitos humanos no contexto urbano. Dentre eles,
vale mencionar a Carta marco no mbito internacional. Elaborada mediante a articulao de
grupos, movimentos e fruns comprometidos com a questo urbana, esse documento aponta
compromissos e medidas de responsabilidade da sociedade civil, setor pblico e organismos
internacionais, com objetivo de garantir uma vida digna s pessoas nas cidades.
Paralelamente, governos em mbito nacional, internacional e local foram construindo instrumentos jurdicos e normativos sobre os direitos humanos no contexto urbano. Dentre eles, vale mencionar
a Carta Europeia de Salvaguarda dos Direitos Humanos na Cidade, o Estatuto da Cidade (no contexto
brasileiro), a Carta de Montreal e a Carta da Cidade do Mxico pelo Direito Cidade, alm da recente
insero do direito cidade na constituio de pases como Bolvia e Equador.
2.2 Funo social da cidade e da propriedade

Para o Frum de Reforma Urbana, a funo social da propriedade um princpio que est
vinculado a um projeto de sociedade mais igualitria, em que prevalece o interesse coletivo.
Portanto, a propriedade urbana cumpre a sua funo social quando destinada para satisfazer
as necessidades dos habitantes da cidade. Os parmetros
para a satisfao de tais necessidades so os componenFeminilizao, envelhecites do direito s cidades sustentveis, como o direito
mento e periferizao: meremoradia digna, ao acesso terra, sade, educao, ao
cem ateno especial de tomeio ambiente, ao transporte, infraestrutura, ao sanedos aqueles que se dedicam
amento ambiental, ao trabalho, ao lazer, cultura etc. A
formulao de polticas ppropriedade passa, assim, a ter seu uso condicionado ao
blicas, pois, em mdio e lonbem-estar social.
go prazos, tero importncia
decisiva na definio do perO Estatuto da Cidade representa, em mbito naciofil e distribuio dos habitannal, uma importante conquista dos movimentos sociais.
tes de nossa cidade.
Nele se estabelecem normas de ordem pblica e interesse
social que regulam o uso da propriedade urbana em prol
Evento realizado no SESC Pinheiros, em So Paulo. A apresentao de Maricato foi parte do curso de introduo obra de David Harvey, aula 4, que
ocorreu em 12 de junho de 2015. 6 Disponvel em: <http://normativos.confea.org.br/downloads/anexo/1108-10.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2015.
5
Direito Cidade | 21
do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental.
Tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana. Suas diretrizes abordam o uso do solo, a regulao da posse da terra e a poltica
econmica e tributria estipulada pela Constituio.
Qual entidade federativa implementa o Estatuto da Cidade?

Segundo o terceiro artigo do Estatuto da Cidade, a implementao da poltica urbana atribuio dos Municpios e deve estar de acordo com as normas gerais estabelecidas pela Unio.
Alm de definir diretrizes sobre o desenvolvimento urbano, o Estatuto da Cidade fornece instrumentos para que a propriedade urbana cumpra sua funo social, como: Plano Diretor; gesto
oramentria participativa; Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU); desapropriao; concesso de uso especial para fins de moradia; usucapio6 especial de imvel urbano; outorga onerosa
do direito de construir e de alterao de uso e regularizao fundiria.
De acordo com Maricato (2010), a implementao do Estatuto da Cidade tem deixado muito
a desejar, pois o padro injusto e insustentvel de ocupao da terra urbana, como visto, algo
histrico em nosso pas e, mesmo com a vigncia de regulamentos e normativas, esse cenrio
ainda no mudou. Isso ocorre por conta das foras contrrias implementao da funo social da
propriedade presentes em parcela da sociedade civil e no interior dos trs poderes, que tm usado
diversos artifcios para protelar sua aplicao. Por outro lado, governos municipais e vereadores
progressistas vm apoiando-se na lei para transformar a realidade em diversos pontos do pas.
De qualquer forma, apesar de toda a dificuldade de implementao, o Estatuto da Cidade anuncia
um novo futuro, sendo que parte do caminho j foi percorrido. Resta continuar a tarefa de coloc-lo em
prtica, o que no tarefa apenas do Estado e dos tcnicos: principalmente uma tarefa da sociedade.
2.3 Direito cidade no mbito internacional

Conforme j foi abordado, a mobilizao e a prpria discusso sobre o direito cidade uma
demanda recente e latente para as cidades de todo o mundo, principalmente dos pases subdesenvolvidos, que nas ltimas dcadas vm apresentando um aumento significativo na taxa de urbanizao. De acordo com a Diviso de Informaes e Relaes Externas do Fundo de Populaes da ONU
(UNFPA), as cidades que apresentam as maiores aglomeraes urbanas so:
CIDADE
PASES
POPULAO (milhes)
Tquio
Japo
36,7
Nova Dli
ndia
22
So Paulo
Brasil
20
Bombaim
ndia
20
Refere-se ao direito posse de um imvel, reconhecido pelo tempo de seu uso.
Cidade do Mxico
Mxico
19,5
Nova York
EUA
19,4
Xangai
China
16,6
Calcut
ndia
15,5
Daca
Bangladesh
14,7
Carachi
Paquisto
13
tabela 1: maiores aglomeraes urbanas mundiais (UNFPA, 2011, p. 77; adaptado).
Na tabela 1, podemos observar que 80% das maiores aglomeraes mundiais est localizada em pases subdesenvolvidos. Esse aumento populacional se realiza numa velocidade impressionante e traz consigo inmeras violaes de direitos humanos, que se explicitam na dificuldade de acesso propriedade urbana, aos servios e equipamentos pblicos, infraestrutura etc.
E como anda a efetivao do direito cidade no mundo? Quais so as principais experincias? Vejamos, a seguir, um breve panorama8 .
Espanha: um dos pases europeus com maior nmero de governos locais que, nos ltimos 15 anos, de forma mais ou menos transformadora, tem levado a cabo aes polticas
baseadas nos direitos humanos. Conta com ampla mobilizao de seus cidados, dos quais
emergem muitas reivindicaes sobre o direito cidade, sobretudo em relao habitao.
Itlia: de acordo com a Plataforma Global do Direito Cidade, as principais reivindicaes
se assemelham s das cidades latino-americanas, uma vez que o debate est em torno dos
direitos coletivos e, em particular, de bens comuns, como gua e espao pblico.
Reino Unido (Londres): semelhante s cidades italianas, a experincia de Londres mostra
que possvel reconhecer direitos coletivos. No entanto, a realidade londrina faz referncia
propriedade da terra e habitao e apresenta uma proposta de terras comunitrias como
possibilidade de transgredir o paradigma da propriedade individual, que predominante na
maioria das sociedades contemporneas.
Turquia (Istambul): o debate aqui se relaciona s revoltas e levantes da populao em
2011, que passaram a reivindicar a modernizao e o desenvolvimento da cidade.
Alemanha (Hamburgo): lugar em que a luta pelo direito cidade parece ter-se consolidado em maior medida, com nfase na mobilizao da comunidade artstica e do setor cultural.
Por isso, vem sendo cenrio de vrios encontros mundiais vinculados temtica.
Parte das informaes foi extrada de Chueca e Allegretti (s.d.).
Direito Cidade | 23
Estados Unidos (Nova York): a resistncia de comunidades locais ante as investidas especulativas do capital imobilirio um exemplo de luta pelo direito cidade. Caso emblemtico o
de Chinatown uma das comunidades mais antigas e referncia cultural da cidade , que se tem
mobilizado contra o projeto elitista de revitalizao do East River, em Manhattan.
importante destacar que o direito cidade , sobretudo, uma demanda dos pases subdesenvolvidos, considerando o descontrolado processo de urbanizao pelo qual passaram nos ltimos
tempos, alm do histrico de colonizao, regimes autoritrios e dependncia poltico-econmica
dos pases imperialistas. Portanto, a realidade das cidades desses pases marcada por inmeras
violaes, o que cria um cenrio em que so inevitveis as lutas travadas pelos movimentos sociais,
cujas reivindicaes passam, direta ou indiretamente, por questes relativas ao direito cidade. Vale,
assim, apresentar o contexto de trs pases latino-americanos.
O direito cidade uma demanda internacional, no se limitando realidade nacional. (crdito: Rafael Neddermeyer/Fotos Pblicas).
Chile: apresenta desenvolvimento urbano associado com crescimento imobilirio. Apesar de o Ministrio de Habitao e Urbanismo prever aes baseadas em princpios como
integrao, sustentabilidade e competitividade, na prtica, o planejamento urbano vem privilegiando o poder poltico e econmico de alguns setores, fazendo com que os moradores
se adaptem s cidades e no o contrrio. Como resultado, situaes de conflitos e descontentamentos so constantes.
Bolvia: encontra-se num verdadeiro processo de reforma urbana. Dentre as principais lutas
esto o direito moradia, o acesso seguro ao solo e melhor qualidade de vida. Algumas mudanas foram conquistadas com a chegada de Evo Morales Presidncia da Repblica, especialmente a nova Constituio Poltica do Estado boliviano, que reconhece como direito humano a
moradia adequada e servios bsicos, como gua potvel, esgoto e saneamento. Alm disso,
com a nova Constituio, h o reconhecimento da propriedade coletiva da terra e a participao
da sociedade civil organizada no planejamento das polticas pblicas (MAMANI, 2009).
Colmbia: a discusso sobre o direito cidade na Colmbia segundo pas mais populoso da Amrica do Sul se iniciou na dcada de 1960 por meio de debates entre urbanistas, representantes do mercado imobilirio e da construo civil e movimentos sociais,
cujas principais reivindicaes eram: controle estatal da terra; regulao urbana na adoo
de mecanismos para combater a reteno dos terrenos urbanizados pelo setor imobilirio;
formulao de uma poltica de habitao; mecanismos de financiamento e de recuperao
da mais-valia urbana. Tais pautas foram contempladas quase 30 anos depois, com base
em leis bsicas que definem o direito urbanstico e combinam reforma urbana com fortalecimento do planejamento territorial, buscando conciliar polticas urbanas e sociais.
Conforme podemos observar, o direito cidade tem adquirido reconhecimento normativo, ao passo que grupos e movimentos seguem reivindicando, com maior intensidade, a justia social. Contudo,
interesses privados continuam a comandar o crescimento urbano, influenciando o debate sobre a ocupao da terra urbana e a funo social da propriedade.
A urbanizao alcanou seu estgio global e tratada como um negcio lucrativo, sendo comandada sobretudo por Estados Unidos e China. Este ltimo, inclusive, vem apresentando mudanas internas significativas quanto ao processo de urbanizao, com o surgimento de grandes metrpoles (mais
de cem cidades passaram da marca de 1 milho de habitantes a partir do ano 2000), o que possibilita a
efetivao de grandes projetos de infraestrutura (barragens e autoestradas).
No caso da Amrica Latina, vimos que as histricas violaes aos direitos humanos associadas
com polticas pblicas descontnuas e descompassadas tm causado uma expanso urbana desordenada, com segregao territorial e baseada em relaes mercantis, o que revela um contexto de desumanizao e de estilos de vida marcados pelo consumismo, individualismo e competitividade.
O debate sobre o direito cidade no mundo mostra que a questo urbana no uma peculiaridade
brasileira e sim uma demanda internacional. Os parmetros legais e normativos estabelecidos so fundamentais para legitimar possibilidades de transformao dos territrios vividos, pois a cidade ainda
um espao gerador de explorao e desigualdade, que permite a acumulao de excedentes para uns
em detrimento da pobreza de outros. O direito cidade deve ser concebido como direito coletivo e implica um processo de transformaes que envolve o exerccio de um poder coletivo de moldar o processo
de urbanizao [e a] liberdade de construir e reconstruir a cidade e a ns mesmos (HARVEY, 2012, p. 74).
Esse pode ser um pontap inicial para alcanarmos um mundo mais justo.
Direito Cidade | 25
Museu de Arte de So Paulo (MASP), na Avenida Paulista (crdito: Rafael Neddermeyer/Fotos Pblicas).
Museu do Ipiranga (crdito: Jos Rosael/USP Imagens).
3. Implementao do direito
cidade no municpio
de So Paulo
Dentre as diversas experincias municipais que vm buscando contemplar o
direito cidade, verifica-se a predominncia de estmulos gesto democrtica,
expressos na construo de conselhos e na promoo de audincias pblicas (como
fruns e outros espaos de consulta popular). H tambm o Oramento Participativo (OP) e o uso da tecnologia social, implementado inicialmente na cidade de Porto
Alegre e posteriormente em Belo Horizonte, Recife, Porto Alegre, Diadema, Santo
Andr e outras prefeituras brasileiras.
As ocupaes representam a luta dos movimentos por moradia por um direito bsico, a habitao. (crdito: Marcelo
Camargo/Agncia Brasil).
Em So Paulo, as questes relativas ao direito cidade partiram inicialmente da gesto

de Luiza Erundina (1989-1992), considerada a primeira administrao democrtica popular da
cidade. Entretanto, importante salientar que o exerccio desse direito compreende um paradoxo: realiza-se entre avanos e retrocessos, o que torna impossvel a definio de uma trajetria
cronolgica ou associao direta com cada uma das gestes que estiveram na administrao da
cidade. De fato, todo territrio apresenta disputas e interesses polticos e econmicos conflitantes. Assim, revela-se mobilizaes de diversos setores, sobretudo daqueles ligados utilizao
Direito Cidade | 27
da cidade como negcio lucrativo, cenrio de megaprojetos, como as grandes obras virias e
imobilirias que geram um imenso impacto socioterritorial.
Especialmente na dcada de 1990, a regio sudoeste da cidade foi beneficiada com abundantes investimentos, pblicos e privados, enquanto outras regies ficaram distantes de uma
habitao de qualidade, saneamento bsico e transporte pblico eficientes. Com base nesse
cenrio de desigualdade, h inmeros desafios a serem enfrentados pela gesto pblica e pela
sociedade para fazer valer o direito cidade como um direito humano, reconhecendo o espao
pblico como bem coletivo, justo e democrtico.
3.1 A poltica habitacional no municpio

Em termos de poltica habitacional, destaca-se em So Paulo a tentativa de regularizao
de favelas na gesto de Luiza Erundina. Em 1990, por meio do Projeto de Lei no 51, foi indicada
a concesso de uso para reas ocupadas por favelas, que na poca somavam 135 ncleos, com
31 mil famlias em 253 hectares. De acordo com Patrcia Cardoso (2010), essa iniciativa, de forma pioneira, buscava implementar uma mudana de paradigma no papel do municpio ante o
problema das irregularidades no uso do solo urbano. No entanto, o projeto no foi aprovado, e
as iniciativas de regularizao foram retomadas apenas nos anos 2000, aps a aprovao do
Estatuto da Cidade, por meio da Lei no 13.514, de 16 de janeiro de 2003, que implementou a concesso de uso especial para fins de moradia
Apesar dessa derrota, o governo de Erundina conseguiu conduzir a poltica habitacional com
base na parceria com movimentos de moradia. Desse modo, foi viabilizada a criao do Fundo de
Atendimento Populao Moradora em Habitao Subnormal (FUNAPS)9 , destinado ao financiamento de programas inditos, como os mutires autogeridos, a produo de moradia social
nas reas centrais e a assistncia jurdica gratuita moradia popular (BONDUKI & ROSSETO,
2008 p. 34). Essa experincia resultou no Programa de Regularizao Urbanstica e Fundiria de
Favelas em reas pblicas municipais, sendo integrado ao Programa Bairro Legal, desenvolvido
pela Secretaria Municipal de Habitao (SEHAB).
Conforme Cardoso (2010, p. 217), as aes em reas pblicas municipais compreenderam a urbanizao e a regularizao de favelas. O objetivo do programa era reconhecer a funo social da
propriedade de 160 reas pblicas, ocupadas por populao de baixa renda, assegurando s 46 mil
famlias o direito posse, por meio dos Termos de Concesso de Uso para Fins de Moradia e de Concesso de Direito Real de Uso. O programa teve continuidade em gestes seguintes, sendo ampliado
em 2008 na gesto de Kassab10. A primeira etapa (Lei no 13.541/2003) tratou da desafetao e regularizao de 160 reas pblicas; a segunda (Lei no 14.665/2008), de outras 108 reas pblicas.
Entretanto, a consolidao de uma poltica de regularizao fundiria na cidade de So Paulo no impediu uma srie de aes higienistas, que resultaram na expulso dos pobres do centro
Com recursos do oramento municipal. 10 Segundo a Prefeitura de So Paulo, 900 das 1.570 favelas da cidade (2% do territrio do municpio ou
1.500 quilmetros quadrados) so reas pblicas municipais.
9
de So Paulo e outras reas de interesse do mercado imobilirio (ROMEIRO, GUIMARES & KOETZ, s.d.). Cabe mencionar a luta dos movimentos de moradia do centro da cidade pela melhoria
das condies de vida nos cortios e pela implementao de uma poltica de habitao e servios
sociais para pessoas de baixa renda na rea central de So Paulo, onde esto concentrados empregos e infraestrutura urbana.
A primeira lei que trata da possibilidade de interveno do poder pblico nos cortios em So
Paulo a Lei no 10.928, de 1991, conhecida como Lei Moura. De acordo com Thais Souza (2011, p. 68),
nas gestes de Paulo Maluf e Celso Pitta (1993-2001) houve interrupo de programas habitacionais
para a populao de cortios e de obras iniciadas anteriormente. Tal descaso teve como contrapartida
inmeras manifestaes destinadas a pressionar o governo municipal para que fosse retomada a
questo da habitao nos cortios e para que o governo estadual iniciasse um programa que resolvesse essa situao. Contudo, as aes de manejo realizadas durante 1989-1992 s foram retomadas
na gesto de 2001-2004 da ento prefeita Marta Suplicy.
Ainda um desafio efetivar em nvel municipal uma discusso consistente com possibilidade
de mudanas nos rumos da poltica de habitao. um desafio desvincular esse debate do acesso
propriedade privada individual em virtude do jogo de foras e interesses polticos e econmicos que
permeiam tal relao em mbito internacional. Estamos falando da era do capital financeiro e da
poltica de orientao neoliberal. H um contexto em que territrios e modelos de cidade esto em
disputa. Assim, apesar de uma srie de aes do poder pblico municipal oriunda de presses exercidas pelos movimentos populares, que buscavam a implementao do direito cidade, So Paulo
convive com o avano do mercado imobilirio, inclusive apoiado por aes estatais. Estas culminam
diariamente no despejo de famlias sob o pretexto de ocuparem reas de risco ou de proteo ambiental ou com base em alguma interveno urbana11 . Parte importante na disputa pelo territrio
realizada via regulamentao de ordenamento territorial.
Desde o incio dos anos 1980, segundo Paulo Romeiro, Irene Guimares e Vanessa Koetz
(s.d.), os movimentos populares por habitao em cidades como Recife, Belo Horizonte e Porto
Alegre adotaram a mesma estratgia do mercado imobilirio, ou seja, utilizar o instrumento de
zoneamento para reservar reas para moradia social mediante demarcao das chamadas Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS). Em So Paulo, a despeito dos experimentos pioneiros
de demarcao de reas da cidade que tiveram incio nos anos 1980, somente aps 20 anos a
mobilizao popular conseguiu garantir a delimitao de ZEIS no zoneamento municipal, por
meio do Plano Diretor Estratgico (PDE) de 2002.
Na prtica, apesar da implementao das ZEIS 2 e 3, que prev reas para moradias de
interesse social e para o comrcio popular, essa reserva tem sido apropriada pelo mercado imobilirio. Por serem destinados a quem recebe mais de cinco salrios mnimos, impede o acesso
moradia por aqueles que recebem at trs salrios mnimos, que so os que mais demandam
essa poltica. Nesse sentido, o movimento popular de moradia e as entidades que lutam pela
reforma urbana no municpio tm feito propostas para o Plano Diretor para que as ZEIS possam
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atender exclusivamente a populao que recebe at trs salrios mnimos, assegurando uma
porcentagem para as famlias que ganham na faixa de at dois salrios mnimos.
De fato, Romeiro, Guimares e Koetz (s.d.) afirmam que a demarcao de ZEIS no
garante a reserva de terras para moradia popular 12. Assim, num contexto de disputa pelo
territrio e de uma poltica urbana que no enfrenta a especulao imobiliria nem reduz o
dficit habitacional, as ocupaes dos imveis vazios tendem a crescer em So Paulo. Esse
no um fenmeno novo em So Paulo, j que vem ocorrendo h dcadas como estratgia
de luta pelo direito cidade. O aumento dessa forma de luta pode ser compreendido como
conscientizao da populao sobre o direito cidade, que deve ser reivindicado quando no
garantido pelo Estado.
Em decorrncia desse quadro, a gesto de Fernando Haddad assumiu a administrao
municipal, em 2013, com um dficit de 670 mil domiclios e se baseia nas seguintes estratgias para revert-lo:
tentativa de implementar o IPTU progressivo;
realizao de Parcerias Pblicos Privadas (PPP) para a construo de moradias populares
no centro de So Paulo;
definio de ZEIS para implantao de projetos habitacionais populares.
Vereadores debatem com moradores demarcao de ZEIS - Zona Especial de Interesse Social. (crdito: Fbio Lazzari/Cmara
Municipal de So Paulo).
As aes de higienizao realizadas pela Prefeitura de So Paulo na gesto Jos Serra/Gilberto Kassab (2005-2008) na regio central da cidade significaram a violao dos direitos humanos em suas vrias dimenses e esto identificadas detalhadamente em um dossi produzido pelo Frum Centro
Vivo intitulado "Violaes dos direitos humanos no centro de So Paulo: propostas e reinvindicaes para polticas pblicas". 12 No processo de reviso
do Plano Diretor, realizado em 2013, houve grandes reclamaes de ZEIS apropriadas pelo mercado imobilirio para empreendimentos de finalidade
distinta da prevista.
11
3.2 Nova agenda de direitos humanos na cidade de So Paulo

A Prefeitura de So Paulo, ao implementar uma nova agenda de direitos humanos na gesto
2012-201613, entende que a promoo das liberdades e o exerccio da cidadania so princpios fundamentais para a desconstruo da cultura de violaes. Com esse intuito, a criao da Coordenao de Promoo do Direito Cidade que deve ser compreendida no contexto das grandes manifestaes de junho de 2013 sobre a mobilidade urbana representa uma resposta da Secretaria
Municipal de Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC) s diversas formas de violao dos direitos
humanos e de cerceamento da cidadania e da liberdade promovidas pelas ltimas gestes, bem
como adota uma poltica de incentivo ocupao do espao pblico.
Assim, possui os seguintes objetivos:
estabelecer uma poltica de ocupao do espao pblico urbano voltada para a promoo
de uma cultura de afirmao, de garantia dos direitos humanos e da cidadania nas ruas;
promover a mobilizao e a territorializao da poltica de direitos humanos e de participao social na cidade de So Paulo pela ocupao do espao pblico pela cidadania;
favorecer a ressignificao do espao pblico, compreendido como espao de encontro
dos diferentes e da explicitao dos conflitos;
responder s demandas de coletivos, movimentos e pessoas que organizam iniciativas
de interveno urbana;
fortalecer as diferentes iniciativas de ocupao do espao pblico pela cidadania, entendidas como forma inovadora e no institucionalizada de participao social;
fomentar a retomada do sentido pblico da cidade, do espao de encontro e convvio,
garantindo a promoo da pluralidade e da diversidade;
apoiar a construo do sentimento de pertencimento cidade.
O anseio poltico desta gesto pblica municipal colaborar para a construo de respostas
plurais, criativas e slidas, de forma a partilhar a riqueza da cidade mais igualitariamente, sugerindo como alternativa concreta o desenvolvimento de polticas pblicas intersetoriais, com
o apoio do governo federal e do setor privado. Nesse sentido, o direito cidade, compreendido
historicamente como acesso aos bens e servios pblicos, amplia e soma-se ao desafio de garantir os direitos humanos.
A SMDHC, ao estabelecer o direito cidade como diretriz, reconhece que a poltica de direitos
humanos em So Paulo passa necessariamente por assumir, nos termos de Lefebvre e Harvey, as
contradies do modo de produzir e pensar nos grandes centros urbanos. Por isso, prioriza polticas
pblicas de combate cultura privatista e s violaes de direitos humanos. Mais do que o direito
aos bens pblicos produzidos pelas cidades, a concepo aqui apresentada reivindica o direito
cidade por meio daquilo que sintetiza o Plano de Ocupao do Espao Pblico Pela Cidadania: o
direito de estar e criar a cidade, a ocupar os espaos pblicos e reinventar formas de usos e fluxos
no espao urbano.
13 As informaes foram extradas do site da Prefeitura Municipal de So Paulo (PMSP). Disponvel em: <www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/
secretarias/direitos_humanos/promocao_do_direito_a_cidade/coordenacao/index.php?p=165799>. Acesso em: 13 ago. 2015.
Direito Cidade | 31
3.3 Gesto democrtica da cidade

Considerada um dos pilares para efetivao do direito cidade, a gesto democrtica
estabelecida no Estatuto da Cidade como a [...] participao da populao e das associaes
representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano (BRASIL, 2001). Sua realizao se d por meio dos seguintes instrumentos bsicos: rgos colegiados de poltica urbana;
debates, audincias e consultas pblicas; conferncias sobre assuntos de interesse urbano; iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano.
Compem a gesto democrtica:
Conselho Municipal de Habitao (CMH): criado em 2002 pela Lei no 13.425, tem carter
consultivo, fiscalizador e deliberativo. norteado pela ideia de paridade em relao representao do poder pblico, movimentos populares por moradia e sociedade civil. So eleitos 16 representantes de entidades populares de moradia, 16 da sociedade civil (universidades e sindicatos,
por exemplo) e 16 representantes do poder pblico (municipal, estadual e federal). Os conselheiros
influenciam as aes da Secretaria Municipal de Habitao (SEHAB). Podem decidir, por exemplo,
sobre a destinao de recursos para construes de mutires, conjuntos habitacionais, regularizaes fundirias e programa de urbanizao de favelas. O CMH se estabeleceu efetivamente entre
2003 e 2011 e foi um importante espao de debate e resoluo sobre a poltica de habitao. Em
2012, deixou de funcionar devido deciso judicial que suspendeu seu processo eleitoral, considerado irregular. Voltou s atividades em 2014.
Conselho Municipal de Poltica Urbana (CMPU): rgo de controle social e participao

popular no desenvolvimento urbano e tem carter consultivo. Era composto, desde a ltima gesto, por representantes da sociedade civil, mediante eleio e por indicao do governo. Atualmente, a escolha dos representantes feita somente por eleio.
Conselho da Cidade de So Paulo: criado pelo Governo Haddad, um rgo consultivo e

tem como objetivo o cumprimento de compromissos legitimados democraticamente pelos paulistanos. Com essa iniciativa, a gesto atual busca construir novos canais de dilogo e participao
social e estabelecer relaes baseadas nos princpios republicanos. Suas aes devem ampliar a
capacidade do poder pblico de atender aos interesses da populao, melhorar a qualidade de vida
no presente e antecipar as condies para um futuro compatvel com as necessidades da metrpole. O conselho assessora o prefeito na formulao de polticas e diretrizes especficas, alm de
apresentar propostas de polticas pblicas e reformas estruturais para tornar So Paulo uma cidade mais humana, justa e igualitria.
Conselho da Cidade de So Paulo

http://conselhodacidade.prefeitura.sp.gov.br/index.php/sobre-o-conselho
Alm do CMH, do CMPU e do Conselho da Cidade de So Paulo, fazem parte da gesto democrtica as aes do Plano Diretor Participativo e sua reviso participativa. O Plano Diretor um instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana e tornou-se obrigatrio a partir
da Constituio de 1988 para os municpios com mais de 20 mil habitantes. Posteriormente, com
a promulgao do Estatuto da Cidade em 2001, sua efetivao tambm foi exigida nos municpios
situados em regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas, em reas de interesse turstico ou em
rea sob influncia de empreendimento de grande impacto ambiental. Alm disso, foi estabelecido o
carter participativo do processo de desenvolvimento do Plano Diretor.
Na cidade de So Paulo, o PDE, aprovado em 2002, na gesto de Marta Suplicy (2001-2004),
contemplava diversas pautas da reforma urbana, como: criao de ZEIS, reas destinadas regularizao fundiria para construo de moradias de interesse social e comrcio popular; regulao da construo de edifcios por meio do estabelecimento da Outorga Onerosa do Direito de
Construir, conforme diretrizes de planejamento urbano, a fim de se redistribuir coletividade a
valorizao imobiliria gerada pela concesso desse direito; previso de poltica de moradia para
o centro da cidade; institucionalizao de um sistema de gesto democrtica; reviso do Estudo
de Impacto de Vizinhana (EIV).
Com a mudana de gesto, contudo, tais compromissos foram colocados a prova. O poder
executivo, em 2006, enviou Cmara um projeto de lei que alterava significativamente o Plano
Diretor vigente sem que houvesse a participao da sociedade. Depois de vrias tentativas em
participar do processo de reviso do Plano Diretor, diversas entidades se organizaram e entraram
com uma ao na justia que impediu a tramitao do projeto.
Por fim, com uma reviso efetivamente participativa 114 audincias pblicas, mais de
25 mil participantes e 10 mil contribuies , o novo Plano Diretor de So Paulo foi sancionado
pelo prefeito Fernando Haddad em 31 de julho de 2014, por meio da Lei no 16.050. O objetivo
melhorar a qualidade de vida das pessoas mediante a reorganizao das dinmicas da cidade.
Para isso, instrumentos so concebidos para auxiliar a implantao de poltica habitacional,
a socializao dos ganhos da produo imobiliria, a melhoria da mobilidade urbana, a aproximao do emprego e moradia, a valorizao do meio ambiente, a promoo do desenvolvimento econmico, a preservao do patrimnio cultural e o fortalecimento da participao
popular nos rumos da cidade. Um conjunto de estratgias para tornar So Paulo uma cidade
mais humana e equilibrada.
3.4 Apropriao do espao pblico pela cidadania e novas formas de participao social
Segundo Raquel Rolnik (2011), a populao de So Paulo fica presa cerca de 27 dias por ano e,
diariamente, duas horas e 42 minutos nos congestionamentos da cidade. Essa realidade enfrentada h anos pelos paulistanos, resultado do modelo de (i)mobilidade urbana adotado pelas gestes anteriores, ao escolher o transporte individual em detrimento do coletivo, o que fica evidente
nos vultuosos investimentos em ampliao da malha viria, incentivos fiscais para aquisio de
veculos e, em contraposio, baixo investimento no transporte coletivo.
Direito Cidade | 33
Essa questo ganhou projeo nacional em junho de 2013, com a mobilizao realizada
pelo Movimento Passe Livre (MPL), que, aps o aumento de passagens de nibus e de metr na cidade de So Paulo, organizou manifestaes em diversos pontos da regio central,
colocando o transporte pblico no plano dos direitos dos cidados. A gesto de Haddad est
dando ateno especial ao tema, inclusive estabelecendo um novo paradigma de mobilidade urbana na cidade, baseado no transporte coletivo e no deslocamento no motorizado,
que se expressa em:

expanso das faixas exclusivas para nibus;

construo de ciclovias e ciclofaixas;
criao do passe livre estudantil;
instituio do bilhete nico mensal, semanal e dirio;
Projeto CET no Seu Bairro13.
Corredores de nibus e ciclovias esto alterando o paradigma de mobilidade urbana em So Paulo. (crdito: Fernando Pereira e
Heloisa Ballarini/Secom).
A Coordenao de Promoo do Direito Cidade, na atual gesto municipal, como estimulo ao exerccio da cidadania, cultura, ao lazer, ao esporte e economia, prope uma
ressignificao do espao pblico por meio de iniciativas da gesto pblica articuladas s
intervenes da sociedade civil. Como exemplo, podemos mencionar a experincia das ciclovias e ciclofaixas, que prev a ligao de bairros e parques pblicos com centros comerciais
e vice-versa, de modo a facilitar a mobilidade urbana no municpio, alm de fomentar uma
discusso coletiva sobre as aes prioritrias. Outras aes que vem sendo realizada pela
Coordenao de Promoo do Direito Cidade:
Plano de Ocupao do Espao Pblico pela Cidadania;
Festival de Direitos Humanos "Cidadania nas Ruas";
Edital Redes e Ruas;
Projetos Pilotos de Ressignificao de territrios simblicos para direitos humanos;
Projeto RUA!.
13 Trata-se de um conjunto de intervenes que vo desde a instalao de faixas exclusivas de nibus at intervenes urbansticas nas reas de
transporte, trnsito, acessibilidade, sinalizao e mobilidade, o que demarca a presena do governo municipal em reas perifricas.
Vale dizer que as aes apontadas seguem a diretriz adotada pelo Governo Haddad,
que pode ser verificada e vivenciada em diversas realizaes de outras secretarias, como:
instalao de parklets [em itlico]; implementao de praas com Wi-Fi; autorizao para o
funcionamento de food trucks [em itlico] nas
ruas da cidade; debates para regularizar a realizao de bailes funk [em itlico]; autorizao
para a apresentao de artistas de rua (Lei no
15.776, sancionada em junho de 2013 e regulamentada em 2014); e a aquisio da Chcara
do Jockey para a criao de parque pblico.
Como vimos, So Paulo est experimentando novas formas de participao social.
Desde 2014, o municpio adota medidas para
ampliar participao de seus cidados. Essa
proposta norteada por uma nova concepo
de gesto pblica, baseada em aes de inovao tecnolgica, participao social, transParklets e wi-fi disponvel em praas so aes para que os
parncia e integridade, que so integradas
habitantes da cidade se apropriem do espao pblico. (crdito: Fabio
Arantes e Heloisa Ballerini/Secom).
por sua coordenadoria, a So Paulo Aberta, e
seu conselho. As experincias que vem sendo
consolidadas na gesto incorporam e viabilizam a participao da sociedade por meio de inmeros canais de dilogos, como redes sociais,
chat e fruns digitais.
Ainda existem muitos desafios a serem enfrentados no que tange participao, pois alguns dos
conselhos municipais so apenas de carter consultivo, enquanto a demanda para que se tornem
espaos deliberativos de polticas pblicas. Entretanto, os dados demonstram que a iniciativa de ampliar os canais de participao coloca a gesto pblica mais prxima da sociedade, tornando as relaes
sociais na cidade mais humanas. Por esse motivo, compreende-se que o direito cidade est vinculado aos direitos humanos, o que explica a SMDHC como mediadora transversal da gesto das polticas
pblicas em So Paulo, do mesmo modo que esclarece a necessidade de os direitos humanos serem
contemplados, intersetorialmente, em todos os segmentos das polticas.
Direito Cidade | 35
Concluso
Vimos, no decorrer deste caderno, que a defesa do direito cidade pressupe novas formas gesto e de ocupao do espao pblico, com ressignificao da relao da populao
com a cidade em que vive. Trata-se, pois, de uma reflexo permanente sobre nosso estilo
de vida e nossas prticas no espao urbano, bem como de uma nova concepo de gesto
pblica, com novas formas de participao social.
A cidade molda a vida urbana em sua estrutura e forma de organizao, por meio do
arranjo territorial e administrativo, do comrcio, da diviso social do trabalho e da prpria
urbanizao, que coloca em evidncia tanto a criatividade humana como as contradies presentes nas relaes de fora e interesses poltico-econmicos. Disso decorrem os inmeros
desafios da cidade contempornea, pois, conforme pudemos verificar em Lefebvre (2001) e
Harvey (2012), ela determinada por seu valor de troca. Isso gera vrios conflitos, na medida
em que regulamenta a diviso da vida, do trabalho e das relaes no espao urbano, ou seja,
provoca a diviso e a diferena entre classes sociais e territrios.
Apesar das singularidades presentes em cada cidade, estas apresentam semelhanas no
que diz respeito ao processo de urbanizao, especialmente quanto aos aglomerados urbanos,
que, em sua maioria, esto localizados em reas afastadas do centro urbano e da oferta de servios pblicos, bem como so constitudos de imveis em situao precria de construo. Esses
aglomerados urbanos so produtos de aes polticas e econmicas promovidas pelo Estado
e por diferentes segmentos do capital (industrial, financeiro, imobilirio e comercial). Assim,
podemos verificar expresses de demandas relativas moradia, mobilidade urbana e a outros
servios, que se materializam em lutas sociais e formas de resistncias. A organizao de movimentos sociais urbanos tem repercutido significativamente a questo urbana, bem como tem
gerado reivindicaes de maior participao social na gesto das cidades. Consolida-se, dessa
forma, a principal bandeira da reforma urbana: o direito cidade.
Tal questo uma expresso das cidades contemporneas em todo o mundo, sobretudo em
pases capitalistas, que promovem contradies e segregaes. Com base nesse contexto, fica patente que o direito cidade como direito humano uma pauta internacional, e seu reconhecimento resultado da articulao de grupos e movimentos sociais populares, que aos poucos foram
inserindo essa demanda nos fruns internacionais urbanos. Contudo, importante destacar que
essa pauta fundamental nos pases subdesenvolvidos, devido ao descontrolado processo de urbanizao, decorrente, por sua vez, de um histrico de colonizao e regimes autoritrios que produziu desenvolvimento desigual e dependente poltica e economicamente de pases imperialistas.
No Brasil, a consolidao de direitos advindos de lutas sociais na dcada de 1980 e 1990

se tornou referncia na poltica urbana no mundo todo. Entretanto, o direito cidade, apesar
de fundamental, alcana um paradoxo, na medida em que se realiza de forma simultnea
entre avanos e retrocessos: convive-se com aes que afirmam e ao mesmo tempo violam o
direito cidade (ROMEIRO, GUIMARES & KOETZ, s.d.). Dessa forma, pensar a gesto pblica, especialmente na cidade de So Paulo, exige compreender que esse territrio se encontra
em constante disputa por parte de interesses polticos e econmicos. Isso mobiliza diversos
setores, que resistem utilizao da cidade como negcio lucrativo.
Considerada a principal metrpole brasileira, abrigando o maior centro financeiro do
pas, So Paulo convive com a contradio de ter a maior concentrao de Produto Interno
Bruto (PIB) per capita da Amrica Latina e, paradoxalmente, uma concentrao de macrorregies perifricas que congregam todo tipo de violao de direitos. Assim, So Paulo
apresenta inmeros desafios a serem enfrentados pela gesto pblica e pela sociedade
quanto defesa do direito cidade como um direito humano. Por outro lado, diversas
experincias municipais vm buscando contemplar o direito cidade, o que pode ser verificado pela predominncia de estmulos gesto democrtica, expressa na construo
de conselhos e na promoo de audincias pblicas, fruns e outros espaos de consulta
popular. Destaca-se tambm o uso da tecnologia social para viabilizar o fornecimento de
informao e a comunicao, a fim de alcanar novas formas de participao social e criar
uma nova relao entre gesto pblica e sociedade. Nesse sentido, temas como mobilidade urbana, direito cidade e democratizao do processo de elaborao de polticas
pblicas fazem parte da construo de uma agenda que se baseia nos direitos humanos
para a promoo do exerccio da cidadania.
Para isso, foi criada a Coordenao de Promoo do Direito Cidade (integrada SMDHC),
com objetivo de construir respostas criativas e inovadoras. Baseia-se na perspectiva de que o
direito cidade um direito humano e deve perpassar as demais polticas pblicas. A Coordenao uma estratgia poltica para estabelecer canais de dilogos relativos s demandas,
especialmente dos movimentos sociais e de novos atores da sociedade civil, que vm cobrando aes da prefeitura (como nas manifestaes de junho). Contudo, a poltica pblica se
efetiva intersetorialmente, com aes intersecretariais, na medida em que demandas sobre
moradia, transporte pblico, mobilidade e meio ambiente, entre outras, so contempladas
por um conjunto de setores e secretarias diferentes.
A ocupao do espao pblico e a efetivao de direitos so, sem dvida, fundamentais
para uma gesto pblica popular que valoriza e trabalha na perspectiva do direito cidade,
como o caso da cidade de So Paulo. Se, por um lado, ainda h problemas e vcios histricos,
por outro, h o nimo de superar esses desafios e continuar firmes na busca da garantia ao
direito cidade. por isso que estamos trabalhando de forma estratgica, pensando o futuro
e, ao mesmo tempo, buscando solucionar os problemas do momento presente. Ao reconhecer
o direito cidade como um direito humano, nossa perspectiva romper com a concepo de
espao pblico proibido e provocar novos usos para a construo de uma cidade democrtica.
Direito Cidade | 37
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Sites
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Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano
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Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente
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Secretaria Municipal de Esportes, Lazer e Recreao
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Companhia de Engenharia de Trfego (CET)
<www.cetsp.com.br>
Rede Nossa So Paulo
<www.nossasaopaulo.org.br>
Gesto Urbana SP
<http://gestaourbana.prefeitura.sp.gov.br>
Conselho da Cidade
<http://conselhodacidade.prefeitura.sp.gov.br>
Cidades para que(m)
<http://cidadesparaquem.org>
Plataforma Global pelo Direito Cidade
<www.righttothecityplatform.org.br>
Frum Nacional de Reforma Urbana
<www.forumreformaurbana.org.br>

Série Cadernos de Formação: Direito À Cidade

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Formati disponibili

Cadernos de Formao

Apresentao do Secretrio SMDHC

1. A constituio das cidades

1.1 Cidade: compreenso que temos e defendemos

1.2 A importncia de compreendermos

1.3 Relaes sociais e direito de expresso

1.4 Por que e para que direito cidade?

2. As cidades brasileiras e seu processo de urbanizao

2.1 O direito cidade e a Carta Mundial pelo Direito Cidade

2.2 Funo social da cidade e da propriedade

2.3 Direito cidade no mbito internacional

3. Implementao do direito cidade no municpio de So Paulo

3.1 A poltica habitacional no municpio

3.2 Nova agenda de direitos humanos na cidade de So Paulo

3.3 Gesto democrtica da cidade

3.4 Apropriao do espao pblico pela cidadania

So Paulo, dezembro de 2015.

So Paulo, dezembro de 2015.

So Paulo, dezembro de 2015.

8 | Coleo direitos humanos e cidadania

1. A constituio das cidades

1.1 Cidade: compreenso que temos e defendemos

relaes interculturais e intertransculturais. A cidade s existe porque h pessoas que a fazem

1.2 A importncia de compreendermos a histria e o surgimento das cidades

1.3 Relaes sociais e direito de expresso numa cidade democrtica

1.4 Por que e para que direito cidade?

desconsiderar as dimenses polticas e econmicas presentes nesse contexto, pois so essas

Foto: Jorge Maruta/Jornal da USP / USP Imagens

14 | Coleo direitos humanos e cidadania

Curiosidades sobre a cidade de So Paulo

O crescimento desordenado gerou ocupaes em reas de mananciais2 e topos de morro

2.1 O direito cidade e a Carta Mundial pelo Direito Cidade

A populao de So Paulo apresenta algumas especificidades em termos demogrficos e

populacional. Nesse perodo, o conjunto de distritos que continuaram a registrar crescimento

Frum Social Mundial, que representa um marco sobre o reconhecimento internacional

2.2 Funo social da cidade e da propriedade

Qual entidade federativa implementa o Estatuto da Cidade?

2.3 Direito cidade no mbito internacional

Refere-se ao direito posse de um imvel, reconhecido pelo tempo de seu uso.

tabela 1: maiores aglomeraes urbanas mundiais (UNFPA, 2011, p. 77; adaptado).

Parte das informaes foi extrada de Chueca e Allegretti (s.d.).

Museu do Ipiranga (crdito: Jos Rosael/USP Imagens).

Em So Paulo, as questes relativas ao direito cidade partiram inicialmente da gesto

3.1 A poltica habitacional no municpio

3.2 Nova agenda de direitos humanos na cidade de So Paulo

3.3 Gesto democrtica da cidade

Compem a gesto democrtica:

Conselho Municipal de Poltica Urbana (CMPU): rgo de controle social e participao

Conselho da Cidade de So Paulo: criado pelo Governo Haddad, um rgo consultivo e

Conselho da Cidade de So Paulo

expanso das faixas exclusivas para nibus;

No Brasil, a consolidao de direitos advindos de lutas sociais na dcada de 1980 e 1990

SANTOS, M. A urbanizao brasileira. So Paulo: Hucitec, 1993.

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