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Ciudadana:
Visiones compartidas
S POLT
NCIA
ICA
CIE
S
ES
IAL
FAC
U
DE
C
SO
LT
AD
Coordinador
UAEM
Seguridad Ciudadana:
Visiones compartidas
Jos Luis Estrada Rodrguez
(Coordinador)
ndice
Presentacin
Introduccin
11
Primera parte
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Segunda parte
89
91
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Tercera parte
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PRESENTACIN
Las causas que se han identificado de este problema son muchsimas, las
propuestas de solucin igual, pero la fuerte dosis de violencia sangrienta
y fatal, el desafo a la autoridad, an al ejrcito y la marina, los significativos
recursos econmicos, armamento en poder de la delincuencia y la
contaminacin de las mismas fuerzas armadas, autoridades y jueces;
son retos para nuestra inteligencia colectiva.
El miedo a ser afectado en lo personal, en lo familiar y en sus bienes,
alienta la bsqueda de seguridad. Hoy los Mexicanos somos una sociedad
intimidada en la que los medios de comunicacin colectiva, al difundir
con lujo de detalles los delitos, colaboran, tal vez sin proponrselo, en
una especie de terrorismo que amedrenta y genera gastos enormes
para la seguridad privada y para la seguridad pblica, con recursos
que podran mejorar reas prioritarias como la Salud, la Educacin, la
Alimentacin y la infraestructura, precaria en la mayor parte del pas. La
velocidad y cobertura de los medios de comunicacin, que transmiten
casi en forma instantnea los sucesos, influyen en este terrorismo, que
tambin se alimenta del rumor. Todo ello lo aprovechan en su beneficio
los delincuentes.
Ya se piensa ms en la seguridad para ubicar el domicilio, el lugar de
trabajo o estudio que en otros factores. Mejor los ciudadanos se encierran
en sus domicilios o negocios porque los delincuentes siguen sueltos.
El proceso de deterioro lamentablemente es integral, tanto en la parte de
prevencin del delito, como en su investigacin, aplicacin de la justicia,
y an en los centros de detencin y supuesta rehabilitacin de internos.
Los estragos producidos rebasan cualquier antecedente histrico. El
delito debilita la solidaridad y responsabilidad indispensables para el
funcionamiento regular de las instituciones pblicas y de la vida privada.
Requerimos medidas que recuperen confianza, ms all de la esperanza
cotidiana en que funcionen las polticas de prevencin y combate del
delito, que son ms efectivas, pero con resultados en el largo plazo,
porque tienden a construir y reconstruir el tejido social con la partici8
Presentacin
Introduccin
sta publicacin presenta un balance de la discusin y el conocimiento acumulado sobre el tema de la seguridad vinculado al
Estado de derecho y, actualmente, al nuevo paradigma de la
seguridad y los derechos humanos, la funcin policial y las investigaciones
en torno al origen de la conducta delictiva que, en conjunto, han dado
pie a la construccin del concepto de seguridad ciudadana.
El objetivo es retomar planteamientos tericos y prcticos sobre el tema,
a partir de mltiples disciplinas, estudios y anlisis de caso. La revisin
crtica a cargo de los autores del proyecto Seguridad Ciudadana: visiones
compartidas, parte de una meta ambiciosa: abonar a la construccin
de ciudadana para rescatar la legitimidad del Estado mediante la promocin de prcticas democrticas en las polticas pblicas relativas a
la seguridad. Asimismo, el trabajo responde al inters creciente de la
poblacin y los actores gubernamentales de entender el fenmeno social transversal que estamos viviendo caracterizado por el incremento de
los distintos tipos de violencia, que exige un anlisis ms detallado de
sus causas y naturaleza. De igual forma, los textos incluidos ofrecen
informacin y evidencias empricas que permiten elaborar diversas
hiptesis y argumentar a favor o en contra de las polticas aplicadas para
combatir la delincuencia.
Destaca el debate sobre la crisis del Estado de derecho con respecto a
seguridad y justicia, as como las formas de restaurar la legitimidad y
la confianza de los ciudadanos a partir de la funcin policial. El riesgo
est en vulnerar la democracia que se ha logrado implantar en nuestro
pas, la cual soporta grandes presiones y la exigencia de paz social. Se
reconoce que hay un quiebre del paradigma de la seguridad y que ahora
el involucramiento de los ciudadanos en las tareas de gobierno permite
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entender que solo con una relacin estrecha entre estos y el gobierno se
podr restaurar la paz.
La comprensin de la violencia social y del incremento de la delincuencia
en sus diversas expresiones requiere de un gran esfuerzo acadmico. Por
ello, los autores del libro, sobre la base de una formacin multidisciplinaria,
abordan el problema en sus muy distintas facetas. Es importante sealar
que, como resultado del foro auspiciado por la Universidad Autnoma
del Estado de Mxico y el Instituto de Administracin Pblica del Estado
de Mxico, se reunieron los trabajos de cientficos sociales interesados
en el conocimiento del deterioro social que resulta de la violencia y la
delincuencia.
El lector encontrar que hay resultados de investigaciones que confluyen
en un punto: el tema de la seguridad ciudadana, un nuevo concepto que
replantea la relacin entre gobierno y sociedad en las tareas de prevencin de la violencia y el delito. Si bien es cierto que la problemtica ms
visible surge de la delincuencia organizada y la violencia producida por los
grupos armados y el narcotrfico, el bullying, la ciberviolencia, la violencia
de gnero, el desarrollo de estereotipos y la violencia psicolgica tambin
afectan a la sociedad. En otras palabras, la violencia social adopta distintas
formas que hacen ms urgente entender sus causas y precisar los efectos
que est produciendo en la sociedad.
El libro se propone como una aportacin para llevar a cabo otros estudios que lejos de satanizar el tema o abordarlo como una moda,
propongan el anlisis serio y documentado de lo que est sucediendo. El
concepto de seguridad ciudadana est en formacin y se han eliminado
las viejas concepciones que atribuan la seguridad al Estado nicamente:
hoy nos damos cuenta de que toda la sociedad puede participar a travs
de prevencin. El Programa Nacional de Prevencin del Delito puesto en
marcha por el Presidente de la Repblica, licenciado Enrique Pea Nieto,
tiene ese objeto: prevenir. Las polticas de seguridad estn adoptando
nuevos principios para proteger a los ciudadanos y ejercer mano firme
contra la delincuencia. La inclusin de la participacin ciudadana es
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Introduccin
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Primera parte
Epistemologa
de la violencia
y la delincuencia
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Perspectivas tericas
de la violencia: modelos
epistmicos
Nelson Arteaga Botello*
Vanessa Lara Carmona**
Jos Javier Nio Martnez***
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Introduccin
Nelson Arteaga Botello / Vanessa Lara Carmona / Jos Javier Nio Martnez
Nelson Arteaga Botello / Vanessa Lara Carmona / Jos Javier Nio Martnez
Nelson Arteaga Botello / Vanessa Lara Carmona / Jos Javier Nio Martnez
Nelson Arteaga Botello / Vanessa Lara Carmona / Jos Javier Nio Martnez
Centralidad de la accin
En la lnea de trabajo de cada uno de los autores aqu revisados se
construye de distinta manera una perspectiva terica de la violencia
centrada en el sujeto. Para Wieviorka es importante dar cuenta de los
procesos y mecanismos con que se conforman y pasan a la violencia
sus protagonistas, ya sea de forma individual o colectiva, as como del
trabajo que produce el sujeto sobre s mismo y que se concreta,
segn el caso, y en funcin del contexto o la situacin, hacia la prdida
del sentido, el no-sentido, hacia la expresin de una crueldad desbocada
o, an ms, hacia lgicas dominadas por una subjetividad sin fronteras
(Wieviorka, 2004: 218). En este sentido, sugiere desplazar el sujeto
al centro del anlisis, acentuando por un lado la heterogeneidad de
modalidades y de significaciones de la violencia y, por el otro, subrayar
las distintas formas de relacin que hay entre esta y el sujeto. De esta
manera intenta superar la marginalizacin en que la mayora de las
aproximaciones clsicas han colocado a los procesos de subjetivizacin
y desubjetivizacin que generan los protagonistas de la violencia. Este
sealamiento es una invitacin a teorizar la violencia colocando al
sujeto en el corazn del anlisis (Wieviorka, 2004: 220). Desde esta
perspectiva se debe comenzar por explorar no tanto las manifestaciones
de la violencia, sino de dnde procede esta, es decir, una subjetividad
puesta de cara, de una u otra manera, con la realidad que vive.
Por otro lado, la perspectiva que plantea Tilly (2003) considera que las
ideas, necesidades, motivos, oportunidades e intercambios sociales son
parte de la violencia, pero las sociologas clsicas no logran dar con la
frmula para dar cuenta de cmo es que estos elementos se materializan
en actos violentos perpetrados por un sujeto o sujetos. Sugiere, entonces, una forma particular de vincular factores y actores: traer a cuenta
los procesos de interaccin social, a travs de los cuales se puede
observar la articulacin, en un espacio particular, de las ideas, relaciones
y comportamientos constituidos en una sociedad. Permite clarificar, por
ejemplo, cmo una idea que promueve la violencia se transforma en una
participacin directa de individuos y colectividades que la hacen realidad.
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Nelson Arteaga Botello / Vanessa Lara Carmona / Jos Javier Nio Martnez
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teora crea una pintura de los hechos que se espera tenga una aplicacin
amplia (general), coherente consigo misma (consistente) y que describa
la realidad social de forma directa (referente). Su pretensin ideal es el
descubrimiento del mecanismo, lo que significa subrayar aspectos como las estructuras, procesos, fuerzas y dinmicas sus explicaciones
corresponden a la bsqueda de un sustrato causal en las explicaciones.
Aparecen como conceptos recurrentes a este modelo trminos tales
como regulacin, determinacin, afectacin, anclaje, sujecin, entre
otros que se refieren a la existencia o ausencia de procesos o cadenas
causales. Esto deriva en la construccin de una narrativa en la que se
tratan de localizar patrones de comportamiento al tiempo que permite
testar o probar la presencia y fuerza de ciertos mecanismos o estructuras
sociales, ya que se pretende dar cuenta de la intensidad, coherencia y
peso del marco terico. En este sentido, la realidad deviene en datos que
facilitan el establecimiento de relaciones causales.
El modelo epistmico normativo surge de la definicin de un principio
ideal o modlico de las relaciones sociales que permite comparar los
hechos o evidencias. Se trata de un modelo que construye su narrativa
heurstica poniendo en tensin un conjunto de ideales sociales con
respecto a su manifestacin o inexistencia emprica. De esta manera,
la interpretacin normativa tiene como objetivo trabajar, por la va la
investigacin emprica, en direccin y a travs del conocimiento de lo que
se considera como la buena sociedad. Sin embargo, puede funcionar
invirtiendo el proceso, estableciendo como criterio de referencia no
tanto la norma sino su contrario, y a partir de ah dibujar la tensin con
la realidad, como sucede en la distopa panptica foucaultiana. Tanto
el modelo normativo como el realista colocan los datos en un lugar
secundario, en un mundo de estructuras fundamentales de lo social
(realismo), y en un mundo de posibilidades de crtica (normativismo).
El modelo epistmico interpretativo, finalmente, busca entender los
niveles de comprensin de la experiencia humana, para lo cual reconstruye
las texturas de la subjetividad, los mundos de la vida social, as como
el lugar y el tiempo donde aquellos se realizan. En otras palabras, su
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Resulta cierto que a veces la demanda institucional y social de frenar la violencia se transforma en una presin que no ayuda a generar las condiciones para desarrollar una comprensin adecuada de aquella, lo que
deriva en la propagacin de modelos que se mueven en la lgica de la interpretacin causal y normativa, de
manera que se enfoca la investigacin, entre otros aspectos, en el anlisis de las condiciones econmicas, las
estructuras jurdicas as como la distancia entre la realidad y los modelos normativos que se espera deben
estar moviendo el comportamiento social.
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Nelson Arteaga Botello / Vanessa Lara Carmona / Jos Javier Nio Martnez
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Nelson Arteaga Botello / Vanessa Lara Carmona / Jos Javier Nio Martnez
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El concepto de
seguridad ciudadana: una
perspectiva desde los
estudios para la paz
Jos Luis Palacios Arzate*
Jos de Jess Sierra Velzquez**
Maestro en Estudios para la Paz y el Desarrollo, es director general del Centro de Prevencin del Delito del
Gobierno del Estado de Mxico, Correo: jlpalaciosa@gmail.com
** Licenciado en Ciencias Polticas y Administracin Pblica, pertenece al Centro de Prevencin del Delito del
Gobierno del Estado de Mxico, Correo: adsierrav@gmail.com
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Introduccin
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El concepto de seguridad ciudadana: una perspectiva desde los estudios para la paz
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El concepto de seguridad ciudadana: una perspectiva desde los estudios para la paz
Prevenir es el primer paso para asegurar que una sociedad viva tranquila
y en paz. Maquiavelo incluye en El Prncipe el siguiente consejo: Cuando
se previenen los peligros, pronto se conjuran, pero si, desconocindolos
se les deja crecer de modo que nadie los advierta, son irremediables.
Como ya se dijo, fue al final de la Guerra Fra cuando los estados
empezaron a poner atencin a sus conflictos internos vistos desde la
perspectiva del binomio paz-violencia, y con ello se revisaron y, en la
mayora de los casos, se reestructuraron los procesos de prevencin
de conflictos, en busca de la reduccin de la violencia a travs de
mecanismos institucionales de desarrollo de una seguridad eficiente,
buscando la tranquilidad de la sociedad y del Estado. Lo anterior se
puede resumir as: Un grado ptimo de gobernabilidad democrtica
implicara una reduccin considerable de conflictos violentos, pues
si el instrumental del Estado funciona correctamente, se asegura la
intermediacin institucional (Alarcn, 2009: 36).
De esta manera, el Estado usa sus recursos como institucin para ser
garante de la paz social, y de otra forma, la ingobernabilidad es causal
de la inseguridad. Por lo tanto, la paz y, en consecuencia, la seguridad,
se fortalecen en proporcin directa al manejo correcto de las causas
que originan la violencia. La pregunta consecuente es: qu clase de
seguridad es la que se requiere para disminuir la violencia y fortalecer
la paz?
La respuesta pasa por las diferentes nociones de seguridad. Etimolgicamente, seguridad proviene del latn sine cura (sin cuidado, sin
preocupacin), y hay muchos momentos de nuestra vida en los que
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El concepto de seguridad ciudadana: una perspectiva desde los estudios para la paz
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El concepto de seguridad ciudadana: una perspectiva desde los estudios para la paz
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El concepto de seguridad ciudadana: una perspectiva desde los estudios para la paz
El concepto de seguridad ciudadana: una perspectiva desde los estudios para la paz
El concepto de seguridad ciudadana: una perspectiva desde los estudios para la paz
la seguridad ciudadana incluye lo mismo luminarias suficientes y espacios pblicos dignos, que el fomento de proyectos. Con respecto a
las nociones vistas previamente, la de seguridad ciudadana tiene las
siguientes caractersticas
A diferencias de la seguridad nacional, la seguridad ciudadana
incorpora el aspecto territorial, al que concibe como una parte
sustancial del bienestar de la poblacin, ms que como un objetivo
en s mismo.
Por lo que se refiere a la seguridad pblica, hay una diferencia
notable: el mantenimiento del orden pblico es resultado del
ejercicio de las libertades y no de la poltica punitiva.
El siguiente cuadro resume nueve diferencias entre seguridad pblica y
seguridad ciudadana:
SEGURIDAD PBLICA
Paradigma:
SEGURIDAD CIUDADANA
Paradigma:
Razn de Estado
La seguridad es una atribucin del poder
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El concepto de seguridad ciudadana: una perspectiva desde los estudios para la paz
La guerra civil, siguiendo a Sarsfield (2013), es definida como un conflicto armado entre grupos rebeldes
entre s y/o contra el gobierno que se disputan el control del territorio y el Estado.
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En sntesis, los estudios para la paz proponen la construccin de ciudadana como una tarea fundamental para disminuir la inseguridad, y
cualquiera que sea el adjetivo con se califique la seguridad, vincularla a
los procesos de paz supone un mejor nivel de desarrollo social.
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El concepto de seguridad ciudadana: una perspectiva desde los estudios para la paz
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Construccin de
la ciudadana en el nuevo
paradigma de seguridad
Martha Nateras Gonzlez*
Ivette Tinoco Garca**
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Introduccin
n las ltimas tres dcadas la seguridad ciudadana se ha convertido en una de las principales preocupaciones sociales en
Mxico. El incremento de los niveles de delincuencia asociados
con la percepcin de inseguridad y el temor ciudadano, en combinacin
con la multiplicidad de problemas sociales que existen en nuestro pas
y la desconfianza en las instituciones, tienden a generar una sociedad
cada vez ms vulnerable. En este planteamiento, la construccin de la
ciudadana como mecanismo para contrarrestar la violencia en nuestro
pas es una discusin vigente a la cual se abonar en este texto.
Ante esta complejidad, los enfoques de seguridad estn en cambio permanente y aunque tradicionalmente los trminos seguridad pblica
y seguridad ciudadana se han utilizado indistintamente, hoy en da
hay una marcada diferencia entre ambos, pues la primera se refiere a polticas y acciones correctivas, en tanto que la segunda est asociada a la
prevencin (Bustelo, 1998). Es por ello que desde hace ms de una dcada el concepto de la seguridad ciudadana domina el debate de la lucha
contra la violencia y la delincuencia en Amrica Latina. Abrir el debate y
la discusin sobre este trmino es uno de los propsitos de este trabajo,
para lo cual se proponen los siguientes argumentos.
La seguridad: un paradigma cambiante
El paradigma de seguridad pblica, ligado naturalmente a la conduccin
de los cuerpos policiacos y la definicin del delincuente, ha atravesado
por diferentes momentos. El diseo de mecanismos e instancias que
faciliten el control por parte de los Estados es una constante en cada
uno de ellos. Frente a la creciente violencia criminal, se han diseado
polticas de atencin para frenarla, en las cuales la polica juega un papel
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Juan Carlos Ruiz y Franz Vanderschueren (2010) sealan que la corresponsabilidad requiere que tanto las
instituciones como los actores involucrados se consideren no solo corresponsables de las soluciones a los
problemas, sino tambin como elementos constitutivos de los problemas mismos. Esto implica modificar
estructuras organizativas y sobre todo un cambio de mentalidad en las instituciones para enfrentar las problemticas.
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En la administracin de Felipe Caldern, esta estrategia fue coordinada por la Secretara de Seguridad
Pblica federal y el Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
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Referencias bibliogrficas
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Segunda parte
Debate actual
de la seguridad
ciudadana
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El Estado como
garante de la seguridad
Jos Luis Estrada Rodrguez*
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Introduccin
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una parte, pero tambin el aumento de los controles por parte del Estado
para restaurar la paz. Este es el enfoque de las polticas de prevencin.
Las iniciativas centradas en el control y la represin del delito ponen
nfasis en acciones del sistema criminal que permiten detener al individuo
que ha cometido un delito para encarcelarlo, ejercer una accin punitiva
y la responsabilidad penal sobre l (Dammert, 2010). En este caso, el
sistema judicial ejerce todo el peso de la ley para sancionar y acta en el
control de la conducta de los individuos.
Pero tambin podemos hablar del uso de la fuerza y las respuestas
coercitivas como uno de los elementos importantes del anlisis de la
seguridad que otorga el Estado. Se define el uso de la fuerza como una
capacidad consustancial de la funcin policial en un Estado de derecho.
La seguridad nacional privilegia el uso de la inteligencia para detectar
los problemas en el mbito macrosocial, pero en las colonias y barrios
son los propios ciudadanos quienes pueden ejercer una poltica de
control, vigilancia y alerta contra el crimen y garantizar la paz en sus
comunidades.
Estas medidas tienen como objetivo disminuir la criminalidad mediante
acciones punitivas y utilizar el Estado de derecho para controlar
la conducta social desviada. Empero, las crceles estn llenas, lo
cual demuestra que no solo es necesario ejercer acciones legales,
sino tambin actuar en la prevencin de las violencias a partir de un
esquema preventivo. No se trata nicamente de seguir encarcelando
a los delincuentes, sino de actuar en consecuencia para garantizar la
plena restauracin de los individuos, pero ms que eso, promover la
construccin ciudadana responsable, orientada y respetuosa de la ley. El
proceso de construccin de la ciudadana requiere vincular la prevencin
social de la violencia con la participacin activa.
Un punto medio entre el paradigma punitivo y el preventivo es lo que
plantea Dammert (2010), quien seala que ambas visiones no se contraponen, sino que, en todo caso, son complementarias. Carrera (2012)
sostiene que la prevencin y la contencin del delito son dos partes
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mundo: algunas de sus ciudades, como Ciudad Jurez, tienen las tasas
de homicidios ms altas del mundo (Waiselfisz, 2008). Desde 2009,
el secretario general de la oea, Jos Miguel Insulza, advirti del grave
riesgo que se cierne sobre los pases en vas de desarrollo del continente
americano. La inseguridad puede considerarse como una grave amenaza
para los regmenes democrticos (Morn, 2010).
No se trata nicamente de la inseguridad y los actos delictivos, sino de
todas las formas en que se desarrolla la delincuencia organizada, como
la piratera, la trata de personas y otros negocios ilcitos vinculados con
la venta de drogas y actividades delictivas encadenadas. Ms an, es
preciso entender el tema de la seguridad con un enfoque integral que
ataque la pobreza, el analfabetismo y la cultura machista, as como
otorgar atencin a los grupos vulnerables.
Los trabajos de Alvarado (2012), Costa et al. (2011), Candina (2006) y
Ramos (2005) muestran cmo se ha tenido que cambiar la visin del
Estado para garantizar los derechos de los ciudadanos y el cumplimiento
de las leyes en todos los rubros. El concepto de seguridad ciudadana
est en elaboracin. Considera que los actores del Estado, como
policas, jueces, ministerios pblicos y otros, actan en el combate a la
delincuencia y el desarrollo de nuevas formas de prevenirlo, mientras
que los ciudadanos deben participar activamente en el desarrollo de
una cultura preventiva y tambin en denunciar los actos de violencia.
La cultura de denuncia es fundamental para abatir las violencias y la
criminalidad, eliminar los estereotipos y todo tipo de manifestaciones
que producen violencia o la reproducen.
De acuerdo con el Banco Mundial (1997), el fallecimiento por causas
externas (homicidios, accidentes y suicidios) representa 20.5 % del
total de aos perdidos por muerte y discapacidad en los hombres de
Latinoamrica. En este panorama, la exigencia social a los gobiernos es
la seguridad. La violencia y la delincuencia son problemas nacionales y
regionales de inters pblico y colectivo que integran a la sociedad en su
conjunto, as como a sus instituciones. Si entendemos que la ciudadana
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todas las agencias del Estado central y local, as como las instituciones
de la sociedad civil y del sector privado, participen en la construccin
de soluciones ante la inseguridad de todo tipo (Vanderschueren et al.,
2009: 31).
En este contexto, el gobierno debe definir y disear polticas de seguridad
ciudadana integrales, sistemticas y trasversales dirigidas a intervenir
directamente las causas que originan el aumento de la violencia y la
criminalidad en los diferentes estados del pas. Uno de los mecanismos
centrales de esa definicin de poltica pblica es la prevencin, como se
ha dicho y adoptar un rediseo institucional en la polica y el sistema de
justicia. Desde esta mirada la criminalidad es el producto de condiciones
sociales y econmicas, por lo cual la tarea de la prevencin debe ser
incidir a fondo en esas causas.
La forma de hacer explcitas estas polticas es generar intervenciones
conjuntas entre gobierno y sociedad; establecer la prevencin del delito, pero tambin acciones tendentes a eliminar las violencias que se
constituyen como los riesgos para el crecimiento y desarrollo de las
conductas delictivas. As, con una visin integral, el gobierno puede
ir atacando la problemtica social a partir de los gobiernos locales, y
municipales con estrategias focalizadas a los problemas sociales que se
viven, de la mano con los ciudadanos y las organizaciones.
Uno de los principales desafos de la prevencin social y de la visin de la
seguridad ciudadana radica en pasar del plano discursivo y ornamental
a la accin ciudadana efectiva, debido a que la comunidad es un actor
relevante en las polticas dirigidas a disminuir los ndices de violencia y
delincuencia.
Puntos concluyentes
Es preciso abrir la discusin sobre el tema de la seguridad con un
enfoque integral, incorporando tambin la visin democrtica del Estado
dispuesto a la participacin de otros actores, que es lo que plantea la
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Referencias bibliogrficas
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Las polticas
de seguridad a nivel estatal
y municipal: entre la
legalidad y la eficacia
Jos de Jess Sosa Lpez*
Jos de Jess Sosa Lpez Especialista en desarrollo institucional, evaluacin del desempeo y combate a
la corrupcin. Miembro fundador y Director General de Desarrollo Institucional de la Vida Pblica A.C.
Correo: ppsosa@hotmail.com
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Introduccin
127
Esto quiere decir que las acciones realizadas para interpretar y aplicar
cada una de las nuevas normas que se han ido creando y modificando
en los ltimos aos, no han tenido el ritmo y la intensidad suficientes
para compensar el rpido desarrollo legislativo y reglamentario habido.
No est de ms sealar que, mientras que la elaboracin y emisin de las
normas y reglamentos ha correspondido a instancias que cuentan con un
horizonte temporal mayor al de los gobiernos municipales (seis aos
para los poderes ejecutivos federales y estatales) o no estn obligadas a
la aplicacin de las mismas (como son los poderes legislativos), a los
ayuntamientos toca la plena implementacin de todos los instrumentos,
la cual debe hacerse adems en contextos de escasez de recursos y con
una perspectiva temporal que no llega salvo casos excepcionales a los
36 meses de gestin efectiva.20
De ah que resulte necesario construir y ofrecer herramientas analticas
e interpretativas que llenen el vaco institucional que media entre los
mandatos legales estrictos que emanan de la legislacin primaria y
secundaria y los procesos reales de gestin de la seguridad pblica.
Hacia este fin se encaminan las siguientes secciones de este artculo.
Primeramente, se discuten los nuevos fundamentos conceptuales de
la funcin de seguridad pblica a partir de los cambios en el entorno
mundial y nacional. Posteriormente, se analizan los principales componentes jurdicos que definen de manera especfica la funcin de
seguridad pblica. Por ltimo, se ofrece un anlisis de los principios y
prcticas que hacen factible la construccin de procesos adecuados de
trabajo, atendiendo y aplicando las previsiones de ley. El texto concluye
con una breve lista de sugerencias bibliogrficas.
Me refiero al frecuente problema que deriva de la corta duracin de los mandatos municipales de tres aos,
si bien ha de reconocerse que en algunas reas metropolitanas del pas los esfuerzos en materia de seguridad
pblica municipal se han mantenido vigentes ms all de la administracin que les dio su impulso original
(Alvarado, 2012; Ramos, 2009).
20
128
129
Con ello, el perfil de las actividades y objetivos a que se refiere la funcin de seguridad pblica va ms all de la mera organizacin de los
cuerpos de polica y de la dotacin bsica de recursos materiales y
financieros para su operacin cotidiana. En congruencia con el conjunto
de desafos que la nueva nocin de seguridad plantea, hoy por hoy,
a los gobiernos locales de Mxico corresponde atender fenmenos de
naturaleza multidimensional como la migracin interna e internacional
130
131
134
135
136
De esta manera, la Constitucin del Estado de Mxico ampla y complementa las implicaciones operativas y organizacionales de la seguridad
pblica provenientes del orden federal.
De este conjunto de normas se desprenden, entonces, los componentes
fundamentales de lo que habr de configurar los aspectos operativos y
de gestin cotidiana de la funcin de seguridad pblica y que se pueden
resumir como sigue:
1 La seguridad pblica es un servicio de carcter pblico que
corresponde a las autoridades municipales, de forma directa
137
2005
56
345
29
57.9
56
78.6
143
Fuente: Elaboracin propia con base en Cabrero (2004) y Carrera, et al. (2010).
146
149
Referencias bibliogrficas
150
151
152
Equidad de gnero,
violencia y masculinidades
Martha Patricia Zarza Delgado*
Hctor Serrano Barqun**
Carolina Serrano Barqun***
*
**
***
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Introduccin
Martha Patricia Zarza Delgado / Hctor Serrano Barqun / Carolina Serrano Barqun
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Martha Patricia Zarza Delgado / Hctor Serrano Barqun / Carolina Serrano Barqun
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Martha Patricia Zarza Delgado / Hctor Serrano Barqun / Carolina Serrano Barqun
Martha Patricia Zarza Delgado / Hctor Serrano Barqun / Carolina Serrano Barqun
La emergencia de las llamadas nuevas masculinidades o neomasculinidades tiene expectativas prometedoras ante la problemtica
actual de violencia e inequidad de gnero. Sin embargo, estas expectativas
frecuentemente se ven malogradas por el fomento continuo de valores
relativos a la fuerza, agresividad, insensibilidad, ejercicio del poder
y la misma violencia hacia las mujeres como un valor machista en
los constructos colectivos de la sociedad mexicana. Asimismo, existen
paradojas que plantean las masculinidades emergentes; por un lado,
disminuyen las actitudes tradicionalmente machistas, mientras que por el
otro, en los consumos culturales se promueve la violencia de gnero por
medio de la msica popular juvenil, los videos musicales, las telenovelas,
las revistas de consumo masivo y las crecientes consultas en Internet.
En los consumos culturales juveniles que han sido examinados en diversas
investigaciones por los autores, tales como msica, juguetes, fotografas
e imgenes cinematogrficas, se han analizado los mensajes simblicos
a partir de los cuales se promueve la violencia y la intolerancia genrica
en muchas canciones de gran aceptacin por los consumidores. Tambin
en las historietas para varones hay valores discutibles o tradicionales
y valores antagnicos o emergentes sobre la masculinidad; tal es el
caso de ciertas historietas erticas en donde se presentan relaciones de
gnero contradictorias en la forma de estereotipos, roles y patrones de
conducta; adems, es frecuente la presencia de elementos positivos en
la configuracin de las identidades masculinas. Cabe aclarar que existe
un complejo entramado en las relaciones genricas cuyos resultados son
avances y retrocesos que todava no permiten evidenciar cambios definitivos en las masculinidades actuales. Por ejemplo, muchas de las
conductas hostiles o agresivas que derivan de la educacin inicial de los infantes estn orientadas a la actividad y agresividad de los nios varones,
mientras que las nias son educadas mediante condicionamientos que
propician la pasividad e inactividad, que son rasgos o atributos identitarios que los acompaan el resto de su vida. Este fenmeno no se
puede analizar aislando la masculinidad de su contraparte femenina, en
la medida que ambas se han constituido relacionalmente como opuestos;
sin embargo, actualmente parece que se est dando un cambio.
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Martha Patricia Zarza Delgado / Hctor Serrano Barqun / Carolina Serrano Barqun
Martha Patricia Zarza Delgado / Hctor Serrano Barqun / Carolina Serrano Barqun
Martha Patricia Zarza Delgado / Hctor Serrano Barqun / Carolina Serrano Barqun
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Martha Patricia Zarza Delgado / Hctor Serrano Barqun / Carolina Serrano Barqun
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177
Martha Patricia Zarza Delgado / Hctor Serrano Barqun / Carolina Serrano Barqun
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179
Mediacin y
conciliacin de los conflictos:
una alternativa constructiva
para la paz
Juan Carlos Fabela Arriaga*
Javier Margarito Serrano Garca**
181
Introduccin
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193
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Referencias bibliogrficas
196
197
El sndrome
de alienacin parental,
una violencia invisible
con efectos visibles
Emilia Mercedes Bravo Zrate*
199
Introduccin
201
204
A medida que se ven obligados una y otra vez a negar la figura del
progenitor rechazado, van encontrando argumentos cognitivos
que justifiquen su actitud.
El rechazo se generaliza a otros familiares del progenitor rechazado:
abuelos, tos, primos.
Las familias de origen compiten entre s. Una protege al progenitor aceptado y a los hijos, descalificando la actitud del progenitor
rechazado. La otra exige una relacin con los hijos e intenta apoyar
al progenitor rechazado para conseguirla.
El rechazo tiende a cronificarse.
Dinmica relacional del rechazo secundario
Tras la ruptura, los hijos mantienen relacin con el progenitor rechazado
hasta que un da deciden romperla.
Existe un conflicto potencial entre los progenitores, que surge
cuando deben negociar algn aspecto nuevo relacionado con sus
hijos: un cambio de colegio, unas pautas educativas, un cambio en
el rgimen de visitas, una modificacin de la pensin, etctera.
Los hijos sienten las continuas descalificaciones mutuas que sus
progenitores se hacen a travs suyo. Al mismo tiempo, juegan
a darles informaciones contradictorias que generan mayor
enfrentamiento entre ellos.
Ambos progenitores describen cmo sus hijos deben cambiar el
chip despus de estar con el otro.
Las visitas se convierten en algo tensional. El rendimiento escolar
puede verse afectado. Pueden aparecer sntomas psicosomticos.
Los hijos deciden no volver a ver al progenitor rechazado bajo
cualquier excusa: forma de cuidarles, desatencin, malos tratos.
Encuentran apoyo y comprensin en el progenitor aceptado.
Cualquiera de los dos decide llevar el asunto al juzgado, pidiendo
que los hijos hablen con el juez.
El rechazo tiende a cronificarse.
207
210
Ahora bien, los nios que sufren este maltrato quedan totalmente
indefensos e incapacitados para ayudarse a s mismos. Slo pueden
esperar que los adultos lleguen a resolver el problema para liberarse de
esta pesadilla. Si el problema entre los adultos no se resuelve, el nio
queda abandonado y crece con pensamientos disfuncionales.
No es nicamente cuestin de que el nio pueda no llegar jams
a establecer relaciones positivas con el padre / madre alejado, sino
que sus propios procesos de razonamiento han sido interrumpidos,
coaccionados y dirigidos hacia patrones patolgicos. Los menores que
sufren esta situacin, relacionan sus frustraciones con los pensamientos
o recuerdos relativos al progenitor alienado, y conforme van creciendo,
desarrollan una tendencia a proyectar toda su negatividad psicolgica
sobre la imagen que tienen del progenitor, lo que termina por destruir
tal imagen y, a la larga, la relacin.
Para ello, el progenitor alienante saca a colacin la persona del alienado
solo en los momentos en que el menor sufre alguna frustracin; lo
hace sistemticamente, es decir, en todas las ocasiones posibles antes
explicadas, al tiempo que omite toda referencia a la misma persona,
sistemticamente en todos los momentos en que el nio est de buen
nimo. Esta polarizacin de frustraciones que asocia toda la negatividad
mental del menor con su progenitor alienado o su imagen, es dirigida
por manipulacin consciente del alienante, sirvindose de su prevalencia sobre el nio / nia. Este no podr comprender la circunstancia, ni
llegar a racionalizarla para superarlo y no actuar bajo su influjo, ni llegar a ver clara su trascendencia biogrfica, aunque se le explique y
demuestre con hechos y datos, con razonamientos objetivos y lgicos,
incluso por terceras personas imparciales, hasta una edad adulta muy
avanzada. Se ha aceptado ampliamente que los patrones de maltrato o
abuso fsico no podrn ser desarraigados hasta que el sujeto no realice
una eleccin consciente. Por ello, los patrones de abuso emocional y
psicolgico son transmitidos de una generacin a otra.
Como puede esperarse razonablemente, el dao no se queda solo al
nivel de ver truncado cualquier vnculo con el progenitor rechazado,
211
razones que tienen sus hijos para odiar a su progenitor. Llevan a cabo
grandes esfuerzos para recordarles que se ven obligados a aceptar que
su progenitor les vea.
Ahora bien, los padres y madres que, literalmente, han perdido a sus hijos/
as en los casos ms severos del sndrome, sienten como si stos hubieran
muerto. El progenitor se resiente por la prdida de sus seres queridos. Si
los tribunales de justicia no intervienen, las madres y padres alienados
no tienen ninguna oportunidad, pero siguen amando y recordando,
desde la distancia, a sus hijos. El progenitor alienado compara su pesar
al producido por la muerte de un hijo/a. La nica esperanza es que algn
da, alguien, se acerque a sus hijos y les explique lo patolgico de lo
sucedido y que, ya adultos, voluntariamente, comiencen a reconstruir
una relacin con su padre/madre perdido.
Consecuentemente, el sndrome afecta tambin a familiares del progenitor
alienado como son abuelos, tos, primos, etc. Otras veces, sin llegar a
sentir odio, el SAP provoca en el nio/a un deterioro de la imagen que tiene
del parental alienado, resultando de mucho menos valor sentimental o
social que la que cualquier nio tiene y necesita de sus progenitores:
el nio/a no se siente orgulloso de su padre/madre como los dems
nios. Esta forma ms sutil, que se servir de la omisin-negacin de
todo lo referente a la persona alienada, no producir daos fsicos en los
menores, pero s en su desarrollo psicolgico a largo plazo, cuando en la
edad adulta ejerzan su papel de progenitores. El sndrome de alienacin
parental est considerado como una forma de maltrato infantil. Existen
antecedentes en los que la justicia ha actuado penalmente contra dicho
maltrato, que generalmente es causado por madres separadas movidas
por el despecho o venganza hacia el otro progenitor. Sin embargo,
existe todava una gran resistencia a tomar medidas impopulares por
parte de los jueces en parte por la visin tradicional y sexista de que la
madre garantiza siempre una mejor educacin y en parte por la presin
meditica que puede ver en decisiones en contra de los progenitores
femeninos una discriminacin sexista. Por otra parte, la resistencia de
muchos profesionales se explica por los casos de maltrato (incluyendo
214
unos minutos despus dice que no quiere estar con l; sin embargo,
en repetidas ocasiones despus de convivir con su pap todo el da,
menciona que se la pasa muy bien con l, que disfrutan sus paseos.
Justificaciones mnimas para llevar a cabo el derecho de convivencia.
Mi pap es malo porque le peg a mi abuelito y machuc el dedo de
mi mam. Al cuestionarla sobre si ella lo vio, afirma que s, pero al
preguntarle por datos como si era de da o noche, quines ms estaban
o cmo haba sido, ella no sabe responder y solo menciona que ya se le
olvid. No quiero estar hoy con mi pap porque mi ta me va a llevar a
una fiesta. Hoy no puedo quedarme porque mi abuelita me va a llevar
a comprar un perrito. No quiero ver a mi pap porque siempre me
convence de ir con l a pasear.
Buen comportamiento durante el derecho de visita. En la mayora de
la ocasiones, la menor convive sin dificultad alguna, saluda de manera
afectuosa a su padre, juega, pinta, y se divierte, sin problema.
No existe una generalizacin de odio a la familia extensa y amigos.
Despus de varias ocasiones, la menor refiere que s le gusta jugar con
sus primos y visitar a sus abuelitos.
Caso 2. sap moderado
Programacin parental considerable. Se trata de una menor de cuatro
aos que menciona que su mam le ha dicho que si no se va rpido con
ella, ya no la va a poder llevar a una fiesta y no le darn pastel.; Cuando
la menor juega o se divierte con su pap, y al referirle la situacin a su
mam, la nia cambia la expresin de su rostro y de inmediato dice no,
no es cierto, no me divert. La menor puede expresar a otros adultos
que hace diferentes actividades con su pap y que lo pasa bien, pero
advierte que no se lo digan a su mam. Al dialogar con ella, la nia
menciona que su mam le advirti que no diga nada a los adultos que
nos encontramos ah.
220
221
Puntos concluyentes
Es imprescindible legislar al respecto, ya que al no reconocerse como un
asunto que est violentando la integridad de los menores, no se puede
defender a estos, no existe consecuencia alguna para los alienadores y lo
nica que puede esperarse es que ms adelante en la vida de los menores,
siendo ya adultos y tomando conciencia de lo acontecido, el reclamo no
sea tan severo, pues algunos de estos menores han llegado al intento o
al suicidio mismo en la adolescencia por la culpa que experimentan al
recordar lo que tuvieron que hacer en contra de alguno de sus padres,
para sobrevivir al proceso de divorcio.
Otro aspecto importante es capacitar a todos aquellos profesionales
que de una u otra manera entran en contacto con este tipo de casos:
jueces, abogados, psiclogos, trabajadores sociales, peritos, etctera,
ya que, como se aprecia en la siguiente reflexin, si no se conoce del
asunto no se puede identificar: Cerebro que no sabe o est informado,
ojos que no ven. Hay que subrayar que el sap se vincula directamente
a la observacin de la conducta y la escucha atenta al discurso de los
actores; si no se tiene la informacin y formacin al respecto, no habr
manera de ser la voz de aquellos que no la tienen en asuntos de adultos,
como lo es el divorcio.
Propiciar separaciones o divorcios lo ms saludables posible. Si ya no
existe oportunidad alguna de recuperar a la familia, que sigue siendo el
ncleo social por excelencia, buscar los mecanismos adecuados, viables
o funcionales que permitan reestructurar el funcionamiento familiar y con ello impactar en la recuperacin del tejido social, al generar
individuos ms sanos emocional y psicolgicamente, capaces de asumir
la responsabilidad de su propia evolucin.
Finalmente, si se sabe, conoce y difunde este sndrome, existir mayor
oportunidad de que los menores puedan continuar, a pesar del divorcio
de sus padres, con un desarrollo y estilo de vida ms o menos funcional,
enriquecedor y constructivo, porque su futuro est en juego. La infancia
223
224
Referencias bibliogrficas
225
Tercera parte
Metodologa
aplicada a temas
de seguridad
ciudadana
227
Notas metodolgicas
para la construccin del
observatorio de seguridad
ciudadana en el
Estado de Mxico
Felipe Gonzlez Ortiz*
Alejandro Macedo Garca**
Alicia Margarita Tinoco Garca***
229
Introduccin
La invitacin fue hecha por la Agencia de Seguridad Ciudadana y ha continuado incluso cuando esta cambi
su nombre con el actual gobernador, Eruviel vila Villegas, a Secretara de Seguridad Ciudadana.
231
Felipe Gonzlez Ortiz / Alejandro Macedo Garca / Alicia Margarita Tinoco Garca
Una de las primeras preguntas resultaba del escndalo que representaba la violencia en Mxico. Esta cualidad se observa en las formas
noticiosas con que los media tratan el suceso (primera noticia, imgenes rojas, muecas del protagonista del noticiero, temas centrales en los
debates y mesas de discusin, etctera); as como en la relacin entre
el Estado y el crimen organizado (maneras de atrapar y presentar a
los lderes regionales, modos de priorizar el tema en las declaraciones
presidenciales, etctera). Estos factores impactan en la sociedad y nos
hicieron suponer que el miedo se haba integrado como un insumo en
la cotidianidad de la sociedad y sus formas de organizacin de la vida.
Partiendo de ello, y como parte de las intenciones institucionales,
comenzamos un trabajo de investigacin que inclua un diagnstico
general, la planificacin de las acciones y la creacin de un Observatorio
de Seguridad Ciudadana.22 Antes de entrar en materia, quisiramos decir
que partimos de reconocer la violencia implcita con la que funciona el
capitalismo tardo.23 A partir de ello definimos una serie de preguntas
sobre la relacin sociedad / instituciones de seguridad. Y es que, al
parecer, el capitalismo tardo est reestructurando la relacin entre
el Estado moderno y la sociedad. Esto permite ver que la violencia se
construye en articulacin y relacin con lo social, de forma tal que la
venganza puede constituir el paradigma de la violencia en la sociedad
primitiva, el sacrificio espectacular entre los brbaros romanos, el honor
(causante del duelo) en la sociedad medieval europea y, siguiendo en
esa lnea, el sacrificio sacralizado en la sociedad americana prehispnica.
Todas estas violencias generan tipos sociales. Ahora bien, el proceso de
civilizacin (Elias, 1994) conforma otro tipo de sociedad, aquella que se
basa en el individualismo. En este nuevo tipo, el Estado y el mercado son
los factores que reestructuran lo social y en ellos las violencias se vacan
de sentido en la medida que la venganza, el honor y el sacrificio (el
espectacular y el sacralizado) se consideran innecesarios. No es necesario
vengarse de alguien en la medida que hay instituciones que se encargan
de hacer justicia; no es necesario satisfacer los principios religiosos en
La propuesta del Subsemun incluye un observatorio ciudadano contra la violencia y la inseguridad, no obstante, dada la nula iniciativa ciudadana, se propuso la creacin de un observatorio de seguridad ciudadana
cuya operacin incorpore a la ciudadana y al gobierno con mrgenes de autonoma ciudadana garantizados.
23
Entendido este como el que contrasta con el capitalismo fordista (Touraine, 1997; Beck, 1998).
22
232
Los diamantes de sangre en frica; la escasez del territorio que hace que las empresas compitan por apropirselo en contra de comunidades ancestrales, como es el caso de Amrica Latina; la explotacin de mano
de obra infantil en China e India.
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Felipe Gonzlez Ortiz / Alejandro Macedo Garca / Alicia Margarita Tinoco Garca
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Referencias bibliogrficas
253
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
Presidente Mauricio Valds Rodrguez
Secretario Ejecutivo Roberto A. Rodrguez Reyes
Centro de Prospectiva Gubernamental Celia Martnez Pauln
Centro de Comunicacin Social y Vinculacin Raiza Dayar Mora
Centro de Delegaciones Regionales Jessica Castillo Prez
CENTRO DE POLTICAS DE GOBIERNO Gabriela Salazar Gonzlez
Secretara General de la EGAPMEX Constanza Mrquez Aguilar
COMIT EDITORIAL
Presidente Guillermina Baena Paz
Vocales Julin Salazar Medina
Roberto Moreno Espinosa
Miguel ngel Mrquez
Seguridad Ciudadana:
Visiones compartidas