Contencioso Administrativo

TEMA 27
ORDEN JURISDICCIONAL
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
1.
LA
NATURALEZA
REVISORA
DE
LA
JURISDICCIN
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
La interpretacin estricta sobre la justicia administrativa determin
que se optara por un sistema de jurisdiccin retenida para fiscalizar la
actividad de la Administracin, mediante la atribucin a esta ltima de la
facultad revisora.
Es la necesidad de que el recurso, para ser admisible, precise estar
dirigido contra actos de la Administracin Pblica que pongan fin a la va
administrativa, esto es, la previsin imperativa -y no slo potestativa- de la va
administrativa previa, determina el carcter revisor de esta jurisdiccin.
No puede desconocerse que en:
Materia de proteccin jurisdiccional de derechos fundamentales, el nuevo
procedimiento de amparo judicial -Art. 114 LJCA- permite la deduccin
de todo tipo de pretensiones sin necesidad de seguimiento de va
administrativa previa alguna;
Asimismo cuando se trata de actuacin material de la Administracin
constitutiva de va de hecho, al no ser preceptivo el requerimiento previo a
aqulla
para
su
cesacin,
puede
entrarse
directamente
en
la
va
jurisdiccional ejercitando plenitud de pretensiones (Art. 30 y 32.2 LJCA).

La evolucin jurisprudencias tiende a desconectar la necesidad de existencia de
un acto o actuacin administrativas previos al recurso contencioso de las
pretensiones que en torno a aqul o a sta pueden suscitarse por el recurrente
en va jurisdiccional, manteniendo, en suma, slo la exigencia de que la
Administracin haya tenido la oportunidad de conocer la queja, agravio o
reclamacin del interesado y de pronunciarse sobre la cuestin, dndole la
contestacin que considere oportuna o la callada por respuesta, aun cuando esta
actitud infrinja el deber de resolver en todo caso -STS de 15 de octubre de

1990-.
Pero es igualmente cierto que esta tendencia no ha eliminado, en su totalidad,
los pronunciamientos restrictivos acerca de la cuestin, que siguen teniendo entidad
y mantenindose prcticamente hasta nuestros das y que, se traducen en un
insuficiente reconocimiento:
Del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva de los derechos e
intereses legtimos de toda persona
Un
incompleto control jurisdiccional de
la legalidad
de
la
actuacin
administrativa y del sometimiento de sta a los fines que la justifican,

como trasunto, a su vez, de la sumisin plena de la Administracin a la
Ley y al Derecho que establece, como es sabido, nuestra Constitucin.
El Tribunal Constitucional, en la Sentencia 98/1992 de 22 de junio, ha tenido
ocasin de intervenir en el problema afirmando su obligacin ineludible de
rechazar toda aplicacin de las leyes que conduzca a negar el derecho a la tutela
judicial con quebranto del principio de
interpretacin ms favorable al mismo
En fin, con estas consistentes razones creemos que en la interpretacin de la

funcin revisora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa debe primar la tesis
jurisprudencial ms progresiva por estar en juego un derecho fundamental de
todos, el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva.
2.- EXTENSIN SUBJETIVA
La nueva Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, despus
de establecer en el artculo 1. consigna, en su segundo apartado, la extensin
subjetiva de la misma al decir:
Se entender a estos efectos por Administraciones Pblicas:
a) La Administracin General del Estado

b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin local.
d) Las Entidades de Derecho Pblico que sean dependientes o estn vinculadas al
Estado, las Comunidades Autnomas o las Entidades Locales.
Esta delimitacin general se complementa, adems, posteriormente, por la
mencin de otros sujetos:

El Consejo General del Poder Judicial y los rganos de Gobierno de ].os
Juzgados y Tribunales cuyos actos y disposiciones y cuya actividad
administrativa,
respectivamente,
es
impugnable
ante
el
orden
jurisdiccional contencioso-administrativo;
Los rganos competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del
Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas, del Defensor del Pueblo,
de las Asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas, de las
instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor
del Pueblo, y de las Juntas Generales de los Territorios Histricos Vascos,
cuyos actos y disposiciones en materia de personal, administracin y
gestin patrimonial sujetos al derecho pblico son igualmente susceptibles
de fiscalizacin por la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
a)
El
concepto
de
Administracin
Pblica
los
efectos
del
recurso
contencioso-administrativo
La nueva Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa de 13
de julio de 1998 ha culminado una evolucin normativa incorporando en su seno a
las Administraciones de las Comunidades Autnomas, era necesario actualizar
el concepto de Administracin Pblica vlido a los efectos de la Ley, en atencin a
los cambios organizativos que se han venido produciendo y en conexin con lo que
disponen otras leyes.
De los distintos sujetos mencionados en el artculo 1.2 interesa referirse a las
entidades pblicas vinculadas o dependientes:
Del Estado,
Las Comunidades Autnomas,
Las Entidades Locales,
Lo que, tcnicamente y en el mbito del Derecho Administrativo, se conoce,
ms propiamente, con el nombre de Administracin Institucional.
El
progresivo
tradicionales en
desmembramiento
de
las
Administraciones
Pblicas
una serie de entes que, bajo formas jurdico-pblicas de
constitucin o incluso jurdico-privadas (sociedades mercantiles de capital pblico)
amparadas
en
una
personalidad
jurdica
distinta
diferenciada
de
la
Administracin matriz que los crea, pasan a desarrollar y ejercer, de facto, las
competencias inicialmente atribuidas a sta.(Ejemplos, Correos y Telgrafos,
RENFE, Aeropuertos Espaoles y Navegacin Area, Puertos del Estado, etc.
Surge as lo que la doctrina administrativa ms autorizada califica de huida
generalizada del Derecho Administrativo, precisamente para evitar los controles y
las garantas que, a favor de los ciudadanos, se dispensan en este ltimo.
Por ltimo, slo sealar que la LJCA (Disposicin Adicional Primera) ha incluido,
a las Diputaciones Forales y a la Administracin Institucional de ellas dependiente
de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco dentro del concepto de Administracin
Pblica a efectos de la Ley.
b) Otros sujetos
Adems de los calificados propiamente como Administraciones Pblicas hay
sujetos cuyas funciones, bien por ser pblicas bien por afectar a un determinado
sector o mbito materialmente administrativo, son fiscalizables por la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa.
Este es el caso:
De los rganos constitucionales (Congreso de los Diputados, Senado,
Tribunal Constitucional, Tribunal de Cuentas, Defensor del Pueblo, Asambleas
legislativas de las Comunidades Autnomas e Instituciones autonmicas
anlogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo) por lo que se
refiere a sus actos y disposiciones en materia de personal, administracin y
gestin patrimonial sujetos al derecho pblico
El Consejo General del Poder Judicial y los rganos de gobierno de los
Juzgados y Tribunales en lo que atae a sus actos y disposiciones y a su
actividad administrativa, respectivamente
Los concesionarios de los servicios pblicos en el ejercicio de funciones
pblicas
Los particulares cuando, conforme a la ley o al ordenamiento jurdico
vigente,
ejerciten estas mismas funciones (caso, por ejemplo, de los
retenedores o repercutidores tributarlos).

La fiscalizacin del orden jurisdiccional contencioso-administrativo se extiende,
a los actos y disposiciones, lo que no obsta para entender que, de igual manera,
las omisiones o inactividades producidas en el mbito material descrito (personal,

administracin y gestin patrimonial) estarn tambin incluidas dentro de ese
control legalidad habida cuenta que as sucede en general respecto a la actuacin
de las Administraciones Pblicas en la nueva Ley
En este caso se habla no de sujecin al Derecho Administrativo sino de
sujecin al derecho pblico por la razn de que la normativa reguladora de la
materia de personal, administracin y gestin patrimonial de los rganos
constitucionales se separa, en cierto modo, del Derecho Administrativo al ser
propia y especfica de estos rganos.
Por
lo
que
se
refiere
las
Cmaras
Parlamentarias, los Reglamentos
reguladores del Congreso y del Senado o el Estatuto del Personal de las Cortes
Generales no son susceptibles de fiscalizacin por la Jurisdiccin Ordinaria, pese a
su denominacin de Reglamento, siendo nicamente posible, respecto a ellos, el
control de constitucionalidad (Art. 27 LOTC), de ah que, el control ejercido por
la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa en las materias sealadas en el
artculo 1.3.a) se limite a verificar si los actos o disposiciones dictadas por los
rganos competentes de las Cmaras Parlamentarias se ajustan, precisamente, a
este marco regulador.
De otro lado, el artculo 1.0 LJCA, en su apartado 3.b), determina que los
rganos de dicho orden conocern igualmente de las pretensiones que se deduzcan
en relacin con los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial y
la actividad administrativa de los rganos de gobierno de los Juzgados y
Tribunales, en los trminos de la LOPJ.
El precepto no se refiere, pues, a los
rganos que ejercen la potestad jurisdiccional sino a los rganos de gobierno de

este poder y de aquellos juzgados y tribunales.
Por
ltimo,
materialmente
incluso
la
privados
actividad
es
de
determinados
fiscalizable
por
sujetos
la
formal
Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa siempre que la misma revista carcter pblico o

administrativo.
Tal es el caso de los concesionarios de los servicios pblicos de
los retenedores o repercutidores tributarios cuya actividad de retencin o

repercusin
es
recurrible,
en
va
administrativa,
ante
los
Tribunales
Econmico-Administrativos y, posteriormente, ante el orden jurisdiccional

contencioso-administrativo.
3.-.
EXTENSIN OBJETIVA
La LJCA (Art. 1) ha seguido la tradicin en punto a la delimitacin
competencias
de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa mediante el sistema de clusula
general, es decir, un sistema que permite erigir el proceso administrativo, en
proceso de control ordinario y universal de la actividad administrativas
Comienza la ley por hacer referencia a los Juzgados y Tribunales y al orden
jurisdiccional contencioso-administrativo, ha hecho realidad la nueva estructura
orgnica de este orden jurisdiccional, que ahora comienza en los Juzgados de lo
Contencioso Administrativo, tal y como haba sido prevista en la Ley Orgnica
del Poder Judicial de 1985.
La LJCA sita como objeto del proceso las pretensiones que, en relacin a la
actuacin de las Administraciones pblicas, puedan deducirse, superando la

naturaleza estrictamente revisora de la legalidad de los actos administrativos
para acentuar el carcter del proceso administrativo como proceso entre partes
y apto para ejercer, mediante l y con plenitud, la funcin jurisdiccional de
satisfaccin de pretensiones.
La Ley ha recogido, asimismo, la tradicin de
exigir que la actividad o actuacin de las Administraciones pblicas est sometida

al Derecho administrativo para permitir el control de los Juzgados y Tribunales
del orden contencioso administrativo sobre la misma.
La sumisin a Derecho administrativo es criterio que sirve a la Ley para
excluir, de la competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo,
las cuestiones atribuidas a los dems s jurisdiccionales civil, penal y social, aunque
estn relacionadas con la actividad de la Administracin pblica -Art. 3.0
LJCA-, del propio modo que el ejercicio de potestades administrativas, en el
sentido de poder de imposicin unilateral de efectos jurdicos, servir para
someter al orden Jurisdiccional contencioso-administrativo actos y disposiciones
que
no
proceden
materialmente,
formalmente
puedan
gozar
de
de
tal
Administraciones
condicin
pblicas,
sujetos
(aunque
privados,
como
concesionarios, o de rganos constitucionales o de relevancia constitucional en

materias de personal, administracin, gestin patrimonial y gobierno.
Junto a la actuacin de las Administraciones Pblicas sujeta al Derecho
Administrativo, la LJCA, tambin extiende el conocimiento de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa a las disposiciones de rango inferior a la ley
(reglamentos), adecundose de esta manera la ley al mandato constitucional
expresado en el artculo 106 de CE.
El artculo 1 de la LJCA ha extendido el mbito fiscalizador de esta
jurisdiccin, tambin, a los Decretos Legislativos cuando excedan los lmites de
la delegacin.
a)
Materias incluidas
El orden jurisdiccional contencioso-administrativo conocer de las cuestiones que

se susciten en relacin con:
a)
La
proteccin
jurisdiccional
de
los
derechos
fundamentales,
los
elementos reglados y la determinacin de las indemnizaciones que fueran

procedentes, todo ello en relacin con los actos de Gobierno o de los Consejos de
Gobierno de las Comunidades Autnomas, cualquiera que fuese la naturaleza de
dichos actos.
La LJCA ha partido de la evolucin jurisprudencial restrictiva del concepto de
acto poltico
o acto de direccin poltica como exento del control de dicha
jurisdiccin.
El propsito, es el de que no exista espacio alguno a la inmunidad
jurisdiccional de ningn acto del Gobierno o de los Consejos de Gobierno
autonmico
que
quedan
sometidos
as
(aparentemente)
la
revisin
jurisdiccional total.
b) Los contratos administrativos y los actos de preparacin y adjudicacin de los

dems contratos sujetos a la legislacin de contratacin de las Administraciones
Pblicas.
Los requisitos necesarios para que exista un contrato administrativo son:
Desde una perspectiva subjetiva, se exige que el contrato se celebre por una
Administracin Pblica
Desde una perspectiva objetiva es necesario, para que exista contrato
administrativo, que ste persiga la satisfaccin de una finalidad pblica de la
especfica competencia de la Administracin contratante o resulte vinculado
al giro o trfico especfico de la misma
c) Los actos y disposiciones de las Corporaciones de derecho pblico adoptados

en el ejercicio de funciones pblicas.
En el momento actual tienen esta consideracin, desde el punto de vista legal,
los Colegios Profesionales (Ley 2/1974, de 13 de febrero), las Cmaras Oficiales de
Comercio, Industria y Navegacin (Ley 3/1993, de 22 de marzo), las Cmaras
Agrarias (Ley 23/1986, de 24 de diciembre), las Cofradas de Pescadores y las
Comunidades de Usuarios de la Ley de Aguas.
Todas ellas tienen la calificacin
legal de Corporaciones de Derecho Pblico.

Con carcter general, debe distinguirse entre los acuerdos de los rganos
rectores que se encuentran sujetos a Derecho Administrativo en cuanto a los
requisitos de forma, competencia del rgano y procedimiento adecuado, y la
actuacin material resultante de dicho acuerdo, que puede derivar del ejercicio de
funciones pblicas administrativas o bien de carcter privado.
Los
primeros
son
fiscalizables
por
el
orden
jurisdiccional
Los segundos tambin sern:
Enjuiciables por este mismo orden cuando deriven del ejercicio de
funciones
pblicas
administrativas
(caso,
por
ejemplo,
de
las
elecciones a rganos rectores, de la admisin o denegacin de la

colegiacin, de las reclamaciones contra el recurso cameral o de las
sanciones
que
se
impongan
contra
los
miembros
de
las
Corporaciones)
Por la Jurisdiccin Civil cuando sean consecuencia de funciones
privadas.
En este ltimo supuesto, el Tribunal Supremo ha
encuadrado el pago de unos honorarios a satisfacer por un colegiado

a un determinado Colegio Profesional (STS de 10 de febrero de
1989) o cuestiones atinentes al mbito de autonoma absolutamente
necesario para el desempeo de la funcin corporativa de los
Colegios (STS de 28 de junio de 1985).
d) Los
actos
administrativos
de
control
fiscalizacin
dictados
por
la
Administracin concedente, respecto de los dictados por los concesionarios de los

servicios pblicos que impliquen el ejercicio de potestades administrativas
conferidas a los mismos, as como los actos de los propios concesionarios cuando
puedan ser recurridos directamente ante ese orden jurisdiccional de conformidad
con la legislacin sectorial correspondiente.
Los concesionarios pblicos, con independencia de los actos y negocios de ndole
privada que podan realizar, ejercitaban tambin, en ciertos casos, autnticas
funciones pblicas por delegacin de la Administracin concedente; en estos
supuestos, y slo en ellos, los actos realizados por el concesionario en el marco de
la delegacin recibida eran autnticos actos administrativos cuyo conocimiento
corresponda a la Jurisdiccin Contencioso Administrativa a tenor de lo dispuesto
en los artculos 1 y 28.4.b) de la Ley de Jurisdiccin Contencioso administrativa
de 1956.
e) La responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas, cualquiera

que sea la naturaleza de la actividad o el tipo de relacin de que se derive, no
pudiendo
ser
demandadas
aqullas
por
este
motivo
ante
los
rdenes
jurisdiccionales civil o social.

Es, sin duda, el de la jurisdiccin competente para conocer de la materia de la
responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas uno de los temas que
ha dado lugar a mayores dudas y debates, por cuanto no han dejado de
plantearse conflictos entre los rdenes jurisdiccionales contencioso y civil o social,
sobre todo a raz de la promulgacin de la Ley de Rgimen Jurdico de la
Administracin del Estado de 1957 (LRJAE).
En el momento presente, tras la reforma de la LOPJ por LO 6/1998 de 13 de
julio, la situacin ha sufrido un vuelco radical puesto que en el supuesto de
codemandados privados junto a las Administraciones Pblicas la competencia
para su enjuiciamiento se atribuye a la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa,
de tal modo que los sujetos privados tambin debern ser demandados ante este
orden jurisdiccional.
Como fcilmente se comprender y advertir, esta solucin
presentar problemas en el futuro puesto que la responsabilidad de tales sujetos es
distinta y se rige por principios diferentes (Art. 1902 del Cdigo Civil,
bsicamente) a la que es exigible a las Administraciones Publicas (Art. 139 y ss.,
de la LRJ-PAC).
f) Las restantes
materias que le atribuya expresamente una Ley.
Expresas competencias de atribucin son las realizadas por la Ley 16/1989, de

17 de julio, de Defensa de la Competencia; o las de la LO 3/1996, de 27 de
diciembre,
de
modificacin
de
la
Ley
Orgnica
de
Financiacin
de
las
Comunidades Autnomas de 22 de septiembre de 1980, cuando prev el recurso

contencioso-administrativo contra las resoluciones de la Junta Arbitral que crea;
o las de la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General de 19 de junio de 1985,
por lo que al recurso contencioso electoral se refiere.
Materias excluidas
La LJCA realiza en el artculo 3 la de limitacin negativa de esa Jurisdiccin.
As, este precepto dispone que corresponden al orden jurisdiccional contencioso
administrativo las cuestiones siguientes:
a) Las cuestiones expresamente atribuidas a los rganos jurisdiccionales civil,

penal y social, aunque estn relacionadas con la actividad de la Administracin
Pblica.
El artculo 3.a) de la nueva LJCA tiene su precedente inmediato en el artculo
2 de la Ley Jurisdiccional de 27 de diciembre de 1956, que en su letra a) exclua
de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa las cuestiones de ndole civil o
penal atribuidas a la Jurisdiccin ordinaria y aquellas otras que, aunque
relacionadas con actos de la Administracin Pblica, se atribuyan por una ley a la
jurisdiccin Social o a otras jurisdicciones.
Con la nueva redaccin de la
actualmente vigente LJCA se potencia, en consecuencia, el carcter de la

jurisdiccin Contencioso-Administrativa como jurisdiccin ordinaria para el
conocimiento
de
las
cuestiones
relacionadas
con
la
actividad
de
las
Administraciones Pblicas puesto que, para que as no sea, es necesario que se

atribuyan expresamente a alguno de los otros rdenes jurisdiccionales, esto es,
civil, penal o social
b) El recurso contencioso disciplinario militar.
Este recurso constituye el procedimiento adecuado para impugnar los actos

sancionadores de las autoridades y mandos militares en aplicacin de la LO
12/1985 de 27 de noviembre, de Rgimen Disciplinario de las Fuerzas Armadas,
y su conocimiento se atribuye a la jurisdiccin militar, y no a la contencioso
-administrativa, por virtud de lo dispuesto en la LO 4/1987, de 15 de julio, de
Competencia y Organizacin de la Jurisdiccin Militar y en la LO 2/1989, de 13
de abril, Procesal Militar.
c) Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados y Tribunales y la

Administracin Pblica, y los conflictos de atribuciones entre rganos de una
misma Administracin.
Los conflictos de jurisdiccin, que se encuentran regulados por la LO 2/1987
de 18 de mayo, tienen lugar cuando rganos pertenecientes a la Administracin
Pblica u rganos del Poder Judicial y la Jurisdiccin Militar entienden que
corresponde a ellos conocer de un determinado asunto (conflicto positivo) o, por
el contrario, estiman que ninguno de ellos debe conocer del mismo (conflicto
negativo). Su resolucin se atribuye al rgano colegiado previsto en el artculo 38
de la LOPJ constituido por el Presidente del TS, que lo presidir, y por cinco
vocales, de los que dos sern Magistrados de la Sala Tercera de este Tribunal,
designados por el Pleno del Consejo General del Poder Judicial, y los otros tres
sern Consejeros Permanentes de Estado, actuando como Secretario el del
Gobierno del TS.
Los conflictos de atribuciones, de otro lado, se ocasionan cuando dos distintos
rganos
administrativos
jerrquicamente
entre
de
s,
una
misma
declinan
Administracin,
ambos
pretenden
no
relacionados
ambos
asumir
el
conocimiento de un determinado asunto sobre el que an no ha finalizado el

procedimiento administrativo.
Su resolucin compete al Presidente del Gobierno
cuando se susciten entre diferentes Departamentos Ministeriales o al superior

jerrquico comn cuando se planteen en la rbita de un mismo Ministerio
Por ltimo, aunque no se mencione en la LJCA, tampoco le corresponder a la
jurisdiccin
contencioso-administrativa
el
Conocimiento
de
los
conflictos
de
competencia que se susciten entre diferentes rdenes jurisdiccionales, que se

atribuye a una Sala Especial del TS presidida por su Presidente y compuesta por
dos Magistrados, uno por cada orden jurisdiccional en conflicto (Art. 42 LOPJ).
C)
LAS CUESTIONES PREJUDICIALES
El artculo 4 de la LJCA seala que la competencia del orden jurisdiccional

contencioso-administrativo se extiende al conocimiento y, decisin de las cuestiones
prejudiciales
incidentales
no
pertenecientes
al
orden
administrativo,
directamente relacionadas con un recurso contencioso-administrativo, salvo las de

carcter constitucional y penal y lo dispuesto en los Tratados Internacionales.
La
decisin que se pronuncie no producir efectos fuera del proceso en que se dicte y
no vincular al orden jurisdiccional correspondientes.
Este precepto se enmarca con carcter general, en lo dispuesto en el artculo 10
LOPJ que establece: A los solos efectos prejudiciales cada orden jurisdiccional
podr conocer de asuntos que no le estn atribuidos privativamente.
No obstante,
la existencia de una cuestin prejudicial penal de la que no pueda prescindiese para

la debida decisin o que condicione directamente el contenido de sta determinar
la suspensin del procedimiento mientras aqulla no sea resuelta por los rganos
penales a quienes corresponda, salvo las excepciones que la ley establezcan.
Ahora bien, por la trascendencia o importancia de determinadas materias, a
saber las de carcter penal y las de contenido constitucional:
Las
de
carcter
penal
porque
el
artculo
10
LOPJ
establece
la
obligatoriedad de suspender el procedimiento mientras no sean resueltas

por los rganos penales a quienes corresponda (siempre que condicionen
directamente el contenido de la resolucin o no pueda prescindiese de
ellas para la debida decisin)
Las de carcter constitucional (comnmente conocidas como cuestiones
de inconstitucionalidad) puesto que, a tenor del artculo 163 de la
Constitucin y la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional de 3 de
octubre de 1979, existe obligacin de plantear tales cuestiones a este
Tribunal, para su debida decisin, cuando cualquier rgano judicial
considere que una norma con rango de ley aplicable al caso, de cuya
validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitucin.
Todo
esto es lo que, tcnicamente, en el mbito del Derecho Procesal, se
denomina prejudicialidad devolutiva.

Finalmente, interesa destacar que la STC 30/1996, de 26 de febrero, ha
incardinado la prejudicialidad devolutiva en el mbito del artculo 24 de la
Constitucin (derecho a la tutela judicial efectiva), declarando que su infraccin
puede suponer una vulneracin de este derecho reparable en va de amparo ante
el TC.
4.- LA IMPRORROGABILIDAD JURISDICCIONAL
a)
Concepto y tratamiento procesal

El concepto de improrrogabilidad de la jurisdiccin va ligado a la consideracin
de sta desde el punto de vista del objeto o de la materia, pues por razn del
principio de especializacin y divisin del trabajo, la LOPJ distingue cuatro
rdenes jurisdiccionales que, en principio y en forma genrica, se distinguen por la
naturaleza de los derechos que ante cada uno de ellos se ventilan o, con otras
palabras, por la naturaleza de las pretensiones actuadas y su soporte o
fundamentacin jurdica. La jurisdiccin es improrrogable y los rganos
judiciales apreciarn de oficio la falta de jurisdiccin y resolvern sobre la misma
con audiencia de las partes y del Ministerio Fiscal.
Improrrogabilidad de la jurisdiccin es, pues, la necesidad de que cada orden
jurisdiccional circunscriba la esfera de sus atribuciones al conocimiento de las
pretensiones que, con arreglo a las leyes, le estn asignadas y no las extienda
-prorrogue- a las propias de otro orden jurisdiccional o de otro rgano al que la
Constitucin reconozca potestades jurisdiccionales.
La jurisdiccin es el primer presupuesto del proceso.
La LOPJ fue terminante al
respecto, al establecer imperativamente que los rganos judiciales apreciarn de

oficio la falta de jurisdiccin y resolvern sobre la misma con audiencia de las
partes y del Ministerio Fiscal y la nueva LJCA ha seguido la misma redaccin
. La Ley, aparte esta previsin general, contempla otros momentos en que pueda
apreciarse la falta de jurisdiccin:
El del trmite de admisin del recurso contencioso-administrativo a que se
refiere el artculo 51.1 en el procedimiento ordinario. En el procedimiento
abreviado -Art. 78.3-, presentada la demanda, el juez, antes de dictar la
providencia de admisin, examinar su jurisdiccin y competencia objetiva y

de su concurrencia depender la admisin de aqulla.
En el procedimiento ordinario, el de alegaciones previas. El artculo se refiere
slo a la incompetencia del rgano judicial y no, especficamente, a la falta
de jurisdiccin, pero es indudable que el tratamiento ha de ser el mismo y
que, en definitiva, la remisin a los supuestos de inadmisibilidad del artculo
69 conduce a idntico resultado, es el de que el juzgado o Tribunal
Contencioso-Administrativo carezca de jurisdiccin. En el procedimiento
abreviado, en virtud del principio de concentracin que lo rige, las
cuestiones relativas a la jurisdiccin, a la competencia objetiva y territorial
y a cualquier otro hecho o circunstancia que pueda obstar a la vlida
prosecucin y trmino del proceso mediante sentencia sobre el fondo,
habrn de alegarse por el demandado en el acto de la vista, acto seguido a
la exposicin por el demandante de los fundamentos de lo que pida o de la
ratificacin de los expuestos en la demanda.
Es el de la sentencia, que, como se ha dicho, declarar la inadmisibilidad del
recurso
-Art.
69.a)-
cuando
el
juzgado
Tribunal
Contencioso-Administrativo carezca de jurisdiccin.

Tambin la falta de jurisdiccin puede constituir un motivo casacional,
concretamente el de abuso, exceso o defecto en el ejercicio de la misma a que se
refiere el artculo 88.1.a) de la LJCA.
En conclusin puede sentarse que, en cualquier momento del proceso, los
Juzgados y Tribunales del orden contencioso-administrativo pueden apreciar la
falta de jurisdiccin, atenindose a lo establecido en los artculos 9.6 de la LOPJ y
5. de la LJCA.
Deben hacerlo, si procede, en los supuestos en que la ley lo
establece como alegacin del demandado, segn ha podido apreciarse con

anterioridad.
Si no se hace por sentencia (necesariamente fundada), se exige resolucin
fundada, y no sucintamente motivada, que es a lo mximo a que puede llegar una
Providencia, la forma de la resolucin declarativo de la falta de jurisdiccin ser la
de auto
y se efectuar indicando siempre el concreto orden jurisdiccional que se
estime competentes.
En consecuencia, la indicacin de la jurisdiccin competente es requisito esencial

tanto cuando la falta de jurisdiccin se plantee de oficio por el Tribunal, como
cuando lo sea a instancia de parte, fuera o no de los momentos procesales de
alegaciones previas (procedimiento ordinario) o de alegaciones posteriores a la
exposicin
del
demandante
(procedimiento
abreviado),
inclusive
cuando
esa
declaracin revista la forma de inadmisibilidad en la sentencia o de estimacin del

correspondiente motivo de casacin.
El planteamiento, de oficio o a instancia de parte, de una cuestin relativa a la
falta de jurisdiccin dar lugar a una cuestin incidental que, con arreglo al
artculo 137 LJCA, habr de sustanciarse en pieza separada y, en principio, sin
suspender el curso de los autos.
El auto que dicte el juez abstenindose de conocer paraliza el proceso
salvo
para las actuaciones a que se refiere el artculo 48.2 LOPJ (actuaciones preventivas
o preparatorias ni cautelares, que tengan carcter urgente o necesario o que de no
adoptarse pudieran producir un quebranto irreparable o de difcil reparacin)..
Tambin producir este efecto, lgicamente, el auto que declare la inadmisin del
recurso por falta de jurisdiccin.
Todos estos autos sern susceptibles de apelacin
o de casacin.
Si la parte demandante se personara ante el orden jurisdiccional indicado
como competente por la resolucin declarativo de la falta de jurisdiccin en el
plazo de un mes desde la notificacin de esta resolucin, se entender haberlo
efectuado en la fecha en que se inici el plazo para interponer el recurso
contencioso-administrativo, si hubiere formulado ste siguiendo las indicaciones de
la notificacin del acto o sta fuese defectuosa.
Este efecto que implica una
nueva oportunidad para el demandante, puesto que se entiende efectuada en

forma la personacin en la fecha en que se inici el plazo para interponer el
fracasado recurso contencioso-administrativo, se produce en todos los casos en que
se declare la inadmisin o inadmisibilidad del recurso
5.-
LOS RGANOS JURISDICCIONALES CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOS
a) Consideraciones generales
La Ley jurisdiccional de 1956 supo combinar -y esa fue una de las claves de su
xito y perdurabilidad- la judicializacin del orden contencioso-administrativo con

la especializacin de sus Magistrados:
una tercera parte de los integrantes de las entonces tres Salas de lo
Contencioso-Administrativo
del
Tribunal
Supremo
de
las
Salas
Territoriales estara reservada a Magistrados especialistas, procedentes de

oposicin entre jueces y fiscales con tres aos de servicios efectivos, y
adscritos permanentemente a la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa;
las dos terceras partes restantes en las Salas Territoriales, aunque se cubran
con Magistrados con categora para serio en la Audiencia Territorial
respectiva,
eran
preferentemente
atribuidas
quienes
acreditaban
especializacin en Derecho Administrativo.

otra tercera parte de las plazas de Magistrados en las Salas de lo Contencioso
del Tribunal Supremo se cubran entre altos cargos de la ctedra y
Administracin
consultiva
activa,
en
que
primaba,
asimismo,
la
especializacin en Derecho Administrativo.

Respecto a los rganos unipersonales, una segunda instancia
residenciada en
Tribunales Colegiados y una casacin ante el T.S. hasta la vigente LJCA no se ha

instituido el modelo actual.
B)
RGANOS UNIPERSONALES
El legislador ha optado por el mantenimiento y activacin de estos rganos
unipersonales, cuyo funcionamiento y eficacia depender no de su existencia en un

orden
jurisdiccional
totalmente
judicializado,
como
es
en
Espaa
el
contencioso-administrativo, sino de las atenciones, preparacin y dotaciones que se

asignen o proporcionen a sus responsables.
a) Juzgados de lo Contencioso-Administrativo
Son rganos unipersonales con jurisdiccin territorial limitada, de mbito
provincial, sin perjuicio de que puedan existir, creados por Ley, Juzgados con
jurisdiccin inferior al territorio provincial, extendindose aqulla al partido
correspondiente, o bien con jurisdiccin territorial que comprende ms de una
provincia dentro de la misma Comunidad Autnoma.
La sede de estos rganos
ser la capital de la Provincia o el Municipio que por Ley se determine.
De modo expreso, se define la competencia de los Juzgados mediante un

sistema de lista tasada, en cuya elaboracin se ha tenido en cuenta la
conveniencia de atribuir a estos rganos unipersonales u conjunto de competencias
relativamente uniformes y de menor trascendencia econmica y social, pero que
cubren un elevado porcentaje de los recursos que cotidianamente se interponen
ante los rganos de la jurisdiccin.
Con otras palabras: lista tasada equivale a competencia tasada, o a
materias concretas, puesto que el criterio material no es el nico que inspira, por
no buscar ejemplos ms lejanos, vase, la atribucin competencias a los Juzgados
va artculo 8.-3 LJCA.
Por lo dems, la atribucin competencias contenida en el artculo 8 LJCA
obedece a un criterio pluriforme, en funcin de que se trate de:
actos de las Entidades Locales,
actos
administrativos
de
la
Administracin
de
las
Comunidades
Autnomas,
disposiciones y actos de la Administracin perifrico del Estado y de las
Comunidades Autnomas
actos de organismos, entes, entidades o Corporaciones de Derecho
pblico cuya competencia no se extienda a todo el territorio nacional
resoluciones de los rganos superiores cuando confirmen ntegramente los
dictados por aquellos en va de recurso, fiscalizacin o tutela,
actos de la Administracin electoral
autorizaciones para la entrada en domicilios y restantes lugares cuyo
acceso requiera el consentimiento de su titular.
Y todo ello con las
excepciones de materias, cuantas, jerarqua del rgano de procedencia,

mbito competencias y finalidad que, muchas veces con criterio puramente
convencional, el precepto contiene.
b) Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo
Los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo, son rganos
unipersonales con jurisdiccin en toda Espaa.
Como en el caso de los Juzgados
de lo Contencioso-Administrativo, su competencia se articula desde el doble

criterio de atencin al rgano administrativo que dict el acto y el acotamiento
de determinadas materias.
En principio, y dado el mbito nacional de su jurisdiccin, su competencia se
refiere, exclusivamente, a actuaciones de la Administracin General del Estado,
incluidos los que la LOFAGE califica de organismos pblicos (Art. 41 y ss.). No, por
tanto a actuaciones de las Administraciones de las Comunidades Autnomas o de
las Entidades Locales.
En concreto, estos Juzgados conocern, en nica o primera instancia, segn el
artculo 9
LJCA, de los recursos que se deduzcan frente a:
Actos dictados por Ministros y Secretarios de Estado, en materia de
personal, salvo la relacin de servicio de funcionarios de carrera, o se trate
de actos de cualesquiera rganos centrales del Ministerio de Defensa
referidos a ascensos, orden y antigedad en el escalafonamiento y destinos,
excepciones ambas atribuidas a la Sala jurisdiccional de la propia Audiencia
Nacional.
Actos de los rganos centrales de la Administracin General del Estado
(excepto Ministros y Secretarios de Estado), adoptados en relacin con
sanciones administrativas inferiores a diez millones de pesetas o a seis meses
de cese de actividades o privacin de ejercicio de derechos que se impongan
en materia de trfico, circulacin y seguridad vial; caza, pesca fluvial, pesca
en
aguas
interiores,
marisqueo
acuicultura;
actividades
molestas,
insalubres, nocivas y peligrosas; comercio interior y defensa de consumidores

y usuarios; espectculos pblicos y actividades recreativas; juegos y mquinas
recreativas y de azar.
Disposiciones generales y actos emanados de organismos
pblicos con
personalidad jurdica propia y entidades pertenecientes al sector pblico

estatal con competencia en todo el territorio nacional, salvo que se refieran
a materias de personal, propiedades especiales y expropiacin forzosa,
puesto que la competencia, en estas excepciones, corresponde a la Sala
Jurisdiccional Contencioso-Administrativa de la propia Audiencia.
La interpretacin de lo que deba entenderse por disposicin al tratar de los
Juzgados de lo Contencioso-Administrativo y ha de tenerse en cuenta que la
LOFAGE comprende, bajo la denominacin de rganos centrales, a los Ministros,
Secretarios de Estado, Subsecretarios, Secretarios Generales, Secretarios Generales

Tcnicos, Directores y Subdirectores Generales (Art. 6.2), aunque, como se ha
advertido antes, de los recursos contencioso-administrativos contra actos de
Ministro o Secretario de Estado conoce la Sala de esta jurisdiccin de la Audiencia
Nacional
En cualquier caso, la referencia al sector pblico estatal,
concepto ms amplio
que el de Administracin pblica ha de entenderse hecha a aquellas entidades que

desempeen funciones pblicas en cuanto lo hagan.
C)
RGANOS COLEGIADOS
Los rganos colegiados de la jurisdiccin Contencioso-Administrativa no se han

convertido, en la LJCA de 1998, en tribunales de apelacin respecto de las
sentencias y resoluciones susceptibles de dicho recurso de los juzgados de lo
Contencioso-Administrativo.
Por el contrario, aun cuando conocen de dichos
recursos de apelacin, como ostentan la competencia residual, son tambin

fundamentalmente, rganos jurisdiccionales de instancia nica.
a)
Sala de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia
(con jurisdiccin en el mbito de cada Comunidad Autnoma).

Las competencias que a las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los
Tribunales Superiores de Justicia reconoce el artculo 10 LJCA pueden
agruparse en los siguientes apartados:
1. Recursos contra actos y disposiciones de las Entidades Locales y de las

Administraciones Autonmicas.
Contra actos de Entidades Locales y Comunidades Autnomas cuyo
conocimiento
no
est
atribuido
los
juzgados
de
lo
Contencioso-administrativo.
Recursos contra disposiciones generales emanadas de las Comunidades
Autnomas
y de las Entidades Locales.
Recursos contra actos y disposiciones de los rganos de gobierno de las

Asambleas
legislativas
de
las
Comunidades
Autnomas
de
las
instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor

del Pueblo, en materia de personal, administracin y gestin patrimonial.
Recursos contra actos y resoluciones en materia econmico-administrativa:
frente a las dictadas por los TEAR (Tribunales Econmico-Administrativo

Regionales) y Locales que pongan fin a la va administrativa y frente a las
emanadas del TEAC (Tribunal Econmico-administrativo Central) en
materia de tributos cedidos.
Recursos contra
contencioso
actos y disposiciones en materia
electorales
sobre
proclamacin
de
electoral:
electos
Recursos
eleccin
proclamacin de Presidentes de Corporaciones Locales y aquellos que

tengan
por
objeto
actos
disposiciones
de
las
Juntas
Electorales
Provinciales y de Comunidades Autnomas.
Recursos contra los convenios interadministrativos cuyo mbito no desborde

el territorio de la correspondiente Comunidad-Autnoma.
Recursos contra los actos de los Delegados y Subdelegados del Gobierno en las
Comunidades Autnomas relativos a la prohibicin o propuesta de
modificacin de reuniones previstas en la Ley Orgnica 9/1983, de 15 de
julio, reguladora del derecho de reunin.
Recursos
contra
actos
resoluciones
dictadas
por
rganos
de
la
Administracin General del Estado con rango inferior a Ministro o

Secretario de Estado, en materias de personal, propiedades especiales y
expropiacin forzosa, cuando su competencia se extienda a todo el
territorio nacional.
Recursos cuyo conocimiento no se atribuya a otros rganos de la Jurisdiccin

Recursos de apelacin, revisin y queja contra las Sentencias y autos,
susceptibles
de
los
mismos,
dictadas
por
los
Juzgados
de
lo
Contencioso-Administrativo y de las cuestiones de competencia que se

susciten entre ellos.
Recursos de casacin para unificacin de doctrina, y en inters de la Ley, por

infraccin de normas autonmicas.
B) Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional (con
jurisdiccin en todo el territorio nacional).
Las competencias de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia
Nacional vienen definidas en el artculo 11 de la LJCA y son:
Recursos contra actos y disposiciones de los Ministros y Secretarios de Estado

en general, y en materia de personal cuando se refieran al nacimiento o
extincin de la relacin de servicio de funcionarios de carrera, as como
contra los dictados por estos mismos rganos cuando rectifiquen, en va
de recurso o en procedimiento de fiscalizacin o de tutela, los procedentes
de otros con competencia en todo el territorio nacional.
Recursos contra los actos de rganos centrales del Ministerio de Defensa
referidos a ascensos, orden y antigedad en el escalafonamiento y
destinos.
Recursos
sobre
convenios
interadministrativos
cuando
su
mbito
de
desenvolvimiento afecte a ms de una Comunidad Autnoma.

Recursos contra actos de naturaleza econmico-administrativa dictados por
el Ministro de Economa y Hacienda y por el Tribunal Econmico
Administrativo Central, salvo que, en este ltimo caso, se refieran a
tributos cedidos.
Recursos de apelacin, de queja, y, de revisin contra las resoluciones
dictadas por los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo y
las cuestiones de competencia que se susciten entre ellos.
Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo (con jurisdiccin
en todo el territorio nacional).
Conforme al artculo 12 de la LJCA:
La Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo conocer en
nica instancia de los recursos que se deduzcan en relacin con:
Los actos y disposiciones del Consejo de Ministros y de las
Comisiones Delegadas del Gobierno.
Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial.
Los actos y disposiciones en materia de personal, administracin
y gestin patrimonial adoptados por los rganos competentes
del Congreso de los Diputados, del Senado y del Tribunal
Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del Defensor del
Pueblo.
2. Conocer tambin de:
a) Los recursos de casacin de cualquier modalidad en los trminos establecidos

por esta
Ley, y los correspondientes recursos de queja (salvo el recurso de casacin para
unificacin de doctrina, y en inters de la ley, por infraccin de normas
autonmicas).
b)
Los recursos de casacin y revisin contra las resoluciones dictadas por
el Tribunal de Cuentas, con arreglo a lo establecido en su Ley de Funcionamiento.

c)
Los recursos de revisin contra Sentencias firmes dictadas por las Salas
de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia, de la

Audiencia Nacional y del Tribunal Supremo, salvo lo dispuesto en el artculo
61.1.1. de la Ley Orgnica del Poder Judicial (esto es, de los recursos de
revisin contra las Sentencias dictadas en nica instancia por la Sala de lo
Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo que se conocen por la Sala
Especial prevista en el precepto referido).
3. Asimismo conocer de:
a) Los recursos que se deduzcan en relacin con los actos y disposiciones de

la Junta
Electoral
Central, as
como
los recursos contencioso-electorales que
se
deduzcan contra los acuerdos sobre proclamacin de electos en los trminos

previstos en la legislacin electoral (Elecciones generales y al Parlamento
Europeo).
b)
Los recursos deducidos contra actos de las Juntas Electorales adoptados
en el procedimiento para eleccin de miembros de las Salas de Gobierno de los

Tribunales en los trminos de la ley Orgnica del Poder Judicial.
6.- LA COMPETENCIA Y CRITERIOS COMPETENCIALES
La competencia territorial determina qu concreto rgano, dentro de los del
mismo tipo y grado, habr de conocer de un conflicto administrativo.
Con la
competencia territorial, por tanto, se trata de concretar qu juez o Tribunal ser
preferente a los dems dentro de una pluralidad de ellos, del mismo tipo y grado
y con la misma competencia objetiva.
En
el
orden
slo
los
Juzgados
de
lo
Contencioso-Administrativo y las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los

Tribunales Superiores de Justicia se encuentran en la situacin de pluralidad de
rgano
del mismo
grado y
tipo, cada uno
dentro
de los de su clase.
Consiguientemente, las reglas de competencia territorial no son, en ningn caso,

aplicables al Tribunal Supremo, a la Audiencia Nacional ni a los Juzgados
Centrales
de
lo
Contencioso-Administrativo,
cuya
competencia
vendr
determinada por el criterio funcional y objetivo.

Los criterios determinadores de la competencia territorial han recibido la
denominacin tradicional de fueros y, en cuanto afecta al orden jurisdiccional
contencioso-administrativo, conforme a las siguientes reglas:
Con carcter general, ser competente el rgano jurisdiccional en cuya
circunscripcin tenga su sede el rgano que hubiere dictado la
disposicin o el acto originario impugnado.
.Con carcter optativo, a eleccin del demandante, ser competente
bien el Juzgado o Tribunal en cuya circunscripcin tenga ste su
domicilio bien el correspondiente a la sede del rgano autor del acto
originariamente impugnado, cuando el recurso tenga por objeto actos
de las Administraciones Pblicas en materia de personal, propiedades
especiales y sanciones.
La competencia, sin embargo, corresponder al rgano jurisdiccional en
cuya circunscripcin radiquen los inmuebles afectados cuando se
impugnen Planes de Ordenacin urbana y actuaciones urbansticas,
expropiatorias
y,
en
general,
las
que
comporten
intervencin
administrativa en la propiedad privada.

Finalmente, en el supuesto en que los efectos del acto impugnado se
produzcan sobre una pluralidad de sujetos y diversos rganos judiciales
resulten
competentes
segn
las
reglas
anteriores,
se
aplicar
imperativamente la regla general de determinacin de la competencia

territorial en funcin de la sede del rgano administrativo.
La norma
prevista ser de aplicacin, por ejemplo, cuando la pluralidad de la
competencia judicial sea consecuencia de la demarcacin en la que se

encuentran los domicilios de los afectados o los inmuebles objeto de la
actuacin.
8.-
IMPRORROGABILIDAD DE LA COMPETENCIA
La LJCA declara la improrrogabilidad de la competencia de los Juzgados y

Salas de lo Contencioso-Administrativo y, al igual que cuando hace lo propio
respecto de la jurisdiccin impone a los rganos de este orden jurisdiccional el
deber de apreciarla, incluso de oficio, previa audiencia de las partes y del
Ministerio Fiscal por plazo comn de diez das, de tal suerte que ninguno pueda
conocer de pretensiones que, con arreglo a los criterios de competencia objetiva,
funcional o territorial, correspondan al conocimiento de otros rganos de su
mismo orden.
La consecuencia es la indisponibilidad de la competencia, tanto por el juez o
Tribunal como por las partes, y el deber de apreciarla en cualquier momento del
proceso, inclusive de oficio.
Es una exigencia constitucional -Art. 117.3 CE-
que el ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando

y haciendo ejecutar lo juzgado, se realice por los jueces y Tribunales
determinados por las leyes, segn las normas de competencia y procedimiento
que las mismas establezcan.
a)
Tratamiento procesal
Con relacin al tratamiento procesal de la improrrogabilidad de la competencia,

podemos diferenciar entre la objetiva, la funcional y la territorial.
Competencia objetiva, la falta
debe ser apreciada, de oficio inclusive, por el
propio juez o Tribunal, o denunciada por la parte, en cualquier estadio o

fase del proceso, al igual que sucede con la falta de jurisdiccin, existen
determinados momentos en que est prevista su apreciacin de oficio o a
instancia de parte.
Competencia funcional es equivalente al de la competencia objetiva.
En este
sentido, cualquier tribunal que carezca de competencia funcional para
conocer
de
un recurso
deber
apreciarla de oficio y dictar auto,
abstenindose de conocer, previa audiencia de las partes personadas y del

Ministerio Fiscal en el plazo de diez das. Normalmente, a instancia de
parte, la denuncia de falta de competencia funcional se producir con
ocasin de la interposicin de los medios de impugnacin previstos, tanto
horizontales -splica- como verticales -apelacin, queja y casacin- y en los
correspondientes trmites de alegaciones legalmente prevenidos.
La competencia territorial, tiene un carcter indisponible
en el orden
contencioso-administrativo, carcter este derivado no slo de los intereses

eminentemente pblicos que se solventan en el proceso administrativo, sino
del
criterio de la jerarqua del acto como criterio fundamental, de
determinacin
respecto
de
de
la
la
competencia
competencia
objetiva.
objetiva,
los
Su
tratamiento
criterios
procesal,
competenciales,
tradicionalmente denominados fueros. Deber igualmente ser apreciada de

oficio, previa audiencia de las partes y del Ministerio Fiscal por 10 das y su
falta podr hacerse valer en los mismos momentos que la falta de
competencia objetiva por razn de la materia o de la cuanta.
9.- CUESTIONES DE COMPETENCIA
Los conflictos por razn de la competencia entre Juzgados Tribunales de un
mismo orden jurisdiccional se denominan en la LOPJ cuestiones de competencia
a resolver -Art. 51 LOPJ- por el rgano inmediato superior comn, conforme a
las normas establecidas en las leyes procesales. La mencionada Ley slo exige que
la resolucin en que se declare la falta de competencia -Art. 51.2- expresar el
rgano que se considere competente.
La LJCA, slo prev la apreciacin, incluso de oficio y por el rgano
jurisdiccional, de su propia competencia, previa audiencia de las partes y del
Ministerio Fiscal, as como que la declaracin de incompetencia adoptar la
forma de auto y deber efectuarse antes de la sentencia y con remisin de las
actuaciones al rgano de la jurisdiccin que se estime competente.
Determina
que si la competencia pudiera corresponder a un Tribunal Superior en grado,

se acompaar una exposicin razonada, estndose a lo que resuelva ste.
Esta previsin legal de la LOPJ, determina que no podrn suscitarse

cuestiones de competencia entre Jueces y Tribunales subordinados entre s. El
Juez o Tribunal superior fijar, en todo caso y sin ulterior recurso, su propia
competencia, odas las partes y el Ministerio Fiscal por plazo comn de diez
das.
Acordado lo procedente, recabarn las actuaciones del juez o Tribunal
inferior o le remitirn las que se hallare conociendo.

La LJCA, slo prev que el demandado solicite, ante el rgano jurisdiccional
que est actuando en un determinado proceso administrativo, que decline su
competencia cuando lo considere incompetente, bien sea en alegaciones previas,
bien en la contestacin a la demanda o inclusive en momento procesal
independiente o distinto
La declinatoria puede ser promovida por cualquiera de las partes, o por el
rgano judicial de oficio.
Una vez odas las partes y el Ministerio Fiscal, por el
plazo de diez das, el rgano judicial se pronunciar sobre su propia

competencia.
En caso de que estime ser competente no habr lugar a la
cuestin de competencia y frente a este auto no puede interponerse recurso de

apelacin o casacin.
No obstante, la falta de competencia, podr hacerse valer en apelacin,
porque ste es un recurso ordinario en el que pueden discutirse todos los
aspectos procesales y materiales; o en casacin; siempre que, contra la
sentencia que se dicte quepa la interposicin de tales recursos.
En el supuesto de que el rgano judicial entendiese no ser competente, lo
declarar en auto motivado y remitir lo actuado al que considere competente.
Recibido por el rgano judicial al que se atribuye la competencia lo actuado, se
pronunciar sobre la misma, acordando ser competente y continuando el
proceso, hasta su finalizacin o, por el contrario, declarando su falta de
competencia y ponindolo en conocimiento del Juez o Tribunal remitente, que
contestar comunicando si sostiene o no su falta de competencia.
De
sostenerla, queda planteada la cuestin de competencia y ambos rganos

judiciales remitirn lo actuado al superior comn, que resolver, sin ulterior
recurso, a cul de ellos corresponde el conocimiento del asunto.
La Sala Tercera del Tribunal Supremo conocer de las cuestiones de
competencia
suscitadas
entre
las
distintas
Salas
de
lo
Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia de

las Comunidades Autnomas
Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de
Justicia de las Comunidades Autnomas
entre
Juzgados
de
lo
conocern de las trabadas
de
la
misma
Comunidad Autnoma
Si los juzgados radican en distintas Comunidades Autnomas, la
cuestin se atribuye a la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Supremo.
TEMA 28
LAS PARTES Y LA LEGITIMACIN
I LAS PARTES
1. CONCEPTOS GENERALES
A) Concepto
El concepto de parte se rige esencialmente, por el principio de dualidad. No puede existir
proceso sin una parte que acte una pretensin frente a otra.
Los argumentos en virtud de los cuales se ha defendido que en el proceso administrativo
no existen partes en sentido propio no son hoy compartidos por la inmensa mayora de la
doctrina procesal. Por el contrario, el proceso administrativo se construye sobre una
controversia efectiva y realmente existente entre un particular y la Administracin.
La caracterizacin del proceso administrativo como un verdadero proceso penetra en la
consideracin de los sujetos activo y pasivo como verdaderas partes.
En la Exposicin de Motivos de la LJCA se ratifica plenamente esta concepcin: la
reforma () mantiene asimismo el carcter de juicio entre partes que el recurso
Contencioso-Administrativo tiene y su doble finalidad de garanta individual y control del
sometimiento de la Administracin al derecho.
B) La igualdad de partes en el proceso administrativo
Junto a los principios de dualidad y contradiccin, otro de los principios procesales
caractersticos es de igualdad de partes.
En el proceso administrativo subsisten importantes privilegios a favor de la
Administracin.
C) Clases
Activa y pasiva. Se entiende por parte activa, actora o demandante, tambin
denominada recurrente, la que ejercita la pretensin que constituye el objeto del proceso,
por ostentar un derecho o inters legtimo en su anulacin y, en su caso, en el
reconocimiento de una situacin jurdica individualizada.
Se entiende por parte pasiva, demandado o recurrida, aquella frente a la cual se
ejercita la pretensin que constituye el objeto del proceso Contencioso-Administrativo.
Normalmente ser la Administracin autora del acto o de la actuacin impugnada; pero
tambin tendr la condicin de parte demandad el particular a favor del cual existan
derechos o intereses que puedan resultar afectados por la estimacin de la pretensin
(art. 21 LJCA). ste artculo le atribuye la condicin expresada tanto al Organismo o
Corporacin autores del acto o disposicin fiscalizados, si el resultado de la fiscalizacin
es aprobatorio como al que ejerce la fiscalizacin, si, mediante ella no se aprueba
ntegramente el acto o disposicin.
Adems, si el demandante fundara sus pretensiones en la ilegalidad de una
disposicin general, se considerar tambin parte demandada a la Administracin autora
de la misma, aunque no procesa de ella la actuacin recurrida.
La parte demandada no puede ejercitar pretensiones frente a la parte recurrente, sino
que debe hacerlo por diferente cauce del proceso en que comparece como parte pasiva.
Principal y accesoria: el coadyuvante. Se entiende por parte principal la que ejercita la

accin, o asume la condicin de partes pasiva, de modo autnomo.. parte accesoria es la
que ejercita la accin, o asume la condicin de parte pasiva, de modo subordinado a la
parte que de modo principal ejercita la accin o asume la condicin de demandado.
El supuesto tpico de parte accesoria se produce cuando se da la llamada intervencin
adhesiva en el proceso por parte de un titular de un inters en el ejercicio de la accin o la
oposicin a la misma que no se halla legitimado para comparecer como parte principal: es
el caso del llamado coadyuvante del actor o del demandado.
La LJCA suprime la figura del coadyuvante de la Administracin demandad que
contemplaba el art. 30.1 LJCA derogada (aquellas personas que fueran titulares de un
inters directo en el mantenimiento del acto o disposicin objeto de la pretensin procesal
administrativa). Se suprime, asimismo, la figura del coadyuvante de la Administracin
que impugnaba sus propios actos declarados lesivos.
La crisis del coadyuvante, en sus manifestaciones clsicas, no significa, sin embargo,
que la figura no pueda tener una importante aplicacin lege ferenda. Algunos supuestos:
Coadyuvante de la Administracin recurrente de sus propios actos previa
declaracin de lesividad, el cual no podra recurrir por haber transcurrido par l
el plazo establecido en la Ley.
La figura del coadyuvante puede ser til para perfilar la posicin procesal de
quienes intervienen en el proceso en defensa de intereses que tienen carcter
accesorio con respecto a los derechos subjetivos o intereses prioritarios
defendidos por las partes principales (p.e. sindicatos).
2. CAPACIDAD
A) Consideraciones generales y manifestaciones: La capacidad para ser parte y
capacidad procesal
La capacidad para ser parte, es equivalente a la capacidad jurdica en la teora general
del derecho. La capacidad procesal, comporta, adems, la aptitud para realizar actos
vlidamente en un proceso.
En las personas fsicas. El art. 7.1 LEC da por supuesta la capacidad para ser parte en
las personas fsicas. Toda la teora del derecho civil, pues, sobre el nacimiento y la
extincin de la personalidad (art. 29, 30 y 32 CC), derechos del nasciturus (art. 29 CC),
etc., es as plenamente aplicable para la determinacin de la capacidad para ser parte.
El art. 7 LEC afirma que los que no se hallen en este caso comparecern mediante
representacin o con la asistencia, la autorizacin y la habilitacin o el defensor exigidos
por la Ley (se infiere que la capacidad para ser parte y la capacidad procesal son
inherentes, en principio, a las respectivas cualidades en el mbito del derecho civil y que
la forma de integrar la segunda mediante representacin o asistencia se rige igualmente
por las normas del derecho civil).
El art. 18.1 LJCA reconoce capacidad a los menores de edad para la defensa de
aquellos de sus derechos e intereses legtimos, cuya actuacin les est permitida por el
ordenamiento jurdico sin necesidad de asistencia de la persona que ejerza la patria
potestad, tutela o curatela.
En las personas jurdicas. Tratndose de personas jurdicas pblicas, les viene
reconocida con carcter general para el ejercicio de sus fines con arreglo al art. 3.4 LRJ y
PAC, que dispone que cada una de las Administraciones pblicas acta para el
cumplimiento de sus fines con personalidad jurdica nica.
El art. 2.2 LRJ y PAC dispone que las Entidades de Derecho pblico con personalidad
jurdica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones pblicas

tendrn asimismo la consideracin de Administraciones Pblicas (administracin
institucional / corporativa).
Segn el art. 7.4 LEC, por las personas jurdicas privadas comparecern las personas
que legalmente las representen. La personalidad jurdica comienza desde que dichas
personas han quedado vlidamente constituidas (lo que aconseja remitirse a las
regulaciones propias de cada una de ellas).
En las uniones y sujetos sin personalidad. En el mbito civil, se reconoce capacidad
de obrar a determinadas uniones, patrimonios y sujetos sin personalidad a los cuales
implcita o explcitamente el ordenamiento jurdico reconoce la aptitud para actual en el
proceso por medio de un representante, como sucede con la herencia yacente o las
comunidades de propietarios (art. 18.2 LJCA).
En el proceso administrativo, es relativamente frecuente esta posibilidad,
especialmente en el mbito tributario, econmico y urbanstico.
Otros requisitos. Tratndose de entidades locales, el ejercicio de la accin requiere no
slo la adopcin del acuerdo de recurrir por el rgano competente, sino tambin la
aportacin de un dictamen del Secretario o de la Asesora Jurdica y, en su defecto, de un
Letrado, el cual se integra tambin como requisito habilitante para el ejercicio de la accin
cuyo tratamiento procesal es similar al de los requisitos de capacidad.
B) Tratamiento procesal de la capacidad
Apreciacin de oficio. La falta de capacidad jurdica (capacidad para ser parte) o de
obrar (capacidad procesal) puede ser apreciada de oficio en los siguientes momentos:
Art. 45.3 LJCA, con arreglo al cual el Juzgado o Sala examinar de oficio la validez
de la comparecencia tan pronto como se haya presentado el escrito de interposicin
Art. 51.1 LJCA, el cual dispone que el Juzgado o Sala, previa reclamacin y examen
del expediente administrativo, si lo considera necesario, declarar no haber lugar a la
admisin del recurso cuando constare de modo inequvoco y manifiesto, entre otros
supuestos, la falta de legitimacin del recurrente.
Art. 69.b) LJCA, con arreglo al cual la sentencia declarar la inadmisibilidad del
recurso o de alguno de las pretensiones entre otros casos, cuando el recurso se
hubiera interpuesto por persona incapaz, no debidamente representada o no
legitimada.
Excepcin opuesta por la parte. La parte demandada puede oponer la excepcin de
falta de capacidad jurdica o defecto de capacidad de obrar del actor en los siguientes
momentos procesales:
Como alegacin previa, al amparo del artculo 58.4 LJCA, con arreglo al cual las
partes demandadas podrn alegar, dentro de los primeros cinco das del plazo para
contestar la demanda, los motivos que pudieren determinar la incompetencia del
rgano jurisdiccional o la inadmisibilidad del recurso con arreglo a lo dispuesto en el
artculo 69 (entre las que figura la falta de legitimacin y, como hemos visto, puede
referirse tambin a la falta o defecto de la capacidad). La resolucin tiene lugar en
forma de auto, tal como dispone el art. 59 LJCA.
En la contestacin a la demanda (art. 56 LJCA). En este caso, la cuestin deber ser
resuelta en la sentencia.
La postulacin procesal y la defensa
El estudio de este epgrafe se basa en los artculos 23 y 24 de la Ley 29/1998, de 13 de

Julio, Reguladora de la Jurisdiccin contencioso administrativa.
Artculo 23
En sus actuaciones ante rganos unipersonales, las partes podrn conferir su
representacin a un Procurador y sern asistidas, en todo caso, por Abogado. Cuando
las partes confieran su representacin al Abogado, ser a ste a quien se notifiquen
las actuaciones.
En sus actuaciones ante rganos colegiados, las partes debern conferir su
representacin a un Procurador y ser asistidas por Abogado.
Podrn, no obstante, comparecer por s mismos los funcionarios pblicos en defensa
de sus derechos estatutarios, cuando se refieran a cuestiones de personal que no
impliquen separacin de empleados pblicos inamovibles.
Artculo 24
La representacin y defensa de las Administraciones Pblicas y de los rganos
constitucionales se rige por lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Judicial y en la Ley de
Asistencia Jurdica al Estado e Instituciones Pblicas, as como en las normas que sobre la
materia y en el marco de sus competencias hayan dictado las Comunidades Autnomas.
II LA LEGITIMACIN
1. CONCEPTOS GENERALES: EN ESPECIAL LA EVOLUCIN DEL TTULO LEGITIMADOR
La doctrina y la jurisprudencia definen el concepto de legitimacin como la cualidad de
quien aparece como demandante que consiste en hallarse en una especfica relacin con el
objeto de las pretensiones que pueden decirse en el proceso, ya consista tal relacin en la
titularidad propia de un derecho incluso, en la titularidad de un nmero inters legtimo que
pueda resultar afectado.
El concepto de legitimacin es uno de los ms controvertidos por la doctrina procesal.
Para algunos, la legitimacin es un requisito procesal. Para otros, un elemento de eficacia de
la pretensin, cuya concurrencia no puede esclarecerse sino con el pronunciamiento judicial de
fondo.
La relacin entre legitimacin y derecho a la tutela judicial, frecuentemente es resaltada
por los autores. Por una parte, el ejercicio de la potestad jurisdiccional, tiene como nica
finalidad objetiva la aplicacin del ordenamiento jurdico; por otra, el ordenamiento jurdico
acta apoderando a los sujetos con pretensiones sobre las conductas ajenas. El equilibrio
entre ambos puntos de vista se logra estableciendo que la facultad de acudir a los tribunales
para demandar en sus derechos e intereses (art. 24 CE). El momento objetivo luce en la
sentencia, como manifestacin por antonomasia de la potestad jurisdiccional; el momento
subjetivo se manifiesta en el momento de dosificar el acceso a los tribunales, en el momento
de delimitar el derecho a la tutela judicial en torno a la titularidad de un derecho o de un
inters. Este ltimo aspecto es el que integra el concepto de legitimacin.

Es unnime la idea en Derecho Administrativo, de que el ciudadano tiene derecho a
reaccionar contra la actividad administrativa ilegal. En consecuencia, es obligado reconocerle
legitimacin.
El reconocimiento de la titularidad de intereses, entendidos cada vez ms en un sentido
amplio e indirecto, como posicin jurdica que faculta para acudir a los tribunales de justicia es
una consecuencia de la estrecha relacin que existe entre la legitimacin y el mundo social.
La legitimacin enlaza tambin con los fines del proceso administrativo de servir de
instrumento de control respecto de otras Administraciones o de defensa de la propia
competencia o autonoma frente a entes de distinta naturaleza.
2. CLASES
A) Activa
De las personas privadas. La verdadera clusula regia de la legitimacin activa est
contenida en el art. 18.1) LJCA, que reza as: Estn legitimados ante el orden
jurisdiccional Contencioso-Administrativo: a) Las personas fsicas o jurdicas que
ostenten un derecho o inters legtimo.
La titularidad de un derecho subjetivo es el ttulo de legitimacin por antonomasia.
Pero en Derecho Administrativo, sin embargo, no slo la titularidad de un derecho
subjetivo confiere legitimacin a los sujetos para obtener una tutela judicial efectiva y de
fondo, sino que tambin la titularidad de un inters legtimo se comporta como soporte
jurdico suficiente para ostentarla (aquel inters en virtud del cual se produce un
beneficio a determinadas personas con la eliminacin de una concreta actuacin
administrativa o con la realizacin de la actividad a que la Administracin estuviera
obligada en virtud de una norma).
No siempre existe unanimidad sobre los criterios y conceptos con los que se califican
las distintas categoras de inters que pueden alegarse como ttulo legitimador. Hay
distintas clases:
Inters personal. Inters individual, de naturaleza privada. Entran en esta
categora los intereses de grupos constituidos por la suma de los intereses
individuales.
Inters colectivo. Se diferencian de los intereses personales en que no
constituyen una simple suma de estos sino que son cualitativamente diferentes,
pues afectan por igual y en comn a todos los miembros del grupo y pertenece
por entero a todos ellos.
Inters difuso. Intereses generales que corresponden en principio por igual a
todos los ciudadanos y no han ganado la categora de pblicos, por no
encontrar expresin mediante los instrumentos elaborados por la teora
iuspublicista clsica. Se caracteriza adems por su reconocimiento jurdico
normalmente en normas constitucionales (salud, trabajo, medio ambiente
adecuado...).
El caballo de batalla de la apertura jurisprudencial de la legitimacin ha
sido el de la defensa de los intereses colectivos y difusos. La tendencia ha sido,
tanto en el TC como en el TS, a reconocer la apertura de la legitimacin a los
individuos, asociaciones y corporaciones para la defensa de los intereses
colectivos y difusos.
Inters Publico. Cuando lo encarna una figura subjetiva a la que las normas
califican como pblica: un rgano de la Administracin del Estado, un ente
pblico territorial o un ente pblico funcional.

Legitimacin corporativa. La LOPJ art. 7.3, afirma que Los Juzgados y Tribunales
protegern los derechos e intereses legtimos, tanto individuales como colectivos, sin
que en ningn caso pueda producirse indefensin. Para la defensa de estos ltimos se
reconocer la legitimacin de las corporaciones, asociaciones y grupos que resulten
afectados o que estn legalmente habilitados para la defensa y promocin.
Tambin se reconoce dicha capacidad en el 19.1b) la LJCA y en el 18.
En
cuanto
al
art.
20.c)
LJCA,
No
pueden
interponer
recurso
Contencioso-Administrativo contra la actividad de una administracin pblica: () c) Las
entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas al Estado, las
CC AA o las Entidades locales, respecto de la actividad de la Administracin de la que
dependan. Se exceptan aquellos a los que por Ley se haya dotado de un estatuto
especfico de autonoma respecto de dicha Administracin.
Legitimacin de las Administraciones Pblicas. Segn el art. 19 LJCA, estn
legitimados ante el orden jurisdiccional Contencioso-Administrativo:
La Administracin del Estado, cuando ostente un derecho o inters legtimo, para
impugnar los actos y disposiciones de la Administracin de las CC AA y de los
Organismos Pblicos vinculados a stas, as como los de las Entidades locales,
de conformidad con lo dispuesto en la legislacin de rgimen local, y los de
cualquier otra entidad pblica no sometida a su fiscalizacin.
La Administracin de las Comunidades Autnomas, para impugnar los actos y
disposiciones que afecten al mbito de su autonoma, emanados de la
Administracin del Estado y de cualquier otra Administracin u Organismo
pblico, as como los de las Entidades locales, de conformidad con lo dispuesto
en la legislacin de rgimen local.
Las Entidades locales territoriales, para impugnar los actos y disposiciones que
afecten al mbito de su autonoma, emanados de las Administraciones del
Estado y de las Comunidades Autnomas, as como los de Organismos
pblicos con personalidad jurdica propia vinculados a una y otras o los de otras
Entidades locales.
Es de recordar que el proceso de lesividad, en el que una Administracin impugna
sus propios actos cuanto concurren los requisitos establecidos por la ley.
Ministerio fiscal. Art. 19.1f) LJCA: estn legitimados ante el orden jurisdiccional
Contencioso - Administrativo: () f) El Ministerio fiscal para intervenir en los procesos
que determine la Ley.
En la LJCA se prev un nmero mayor de intervenciones de este rgano, tanto en la
calidad de parte en sentido material (ejercitando acciones por sustitucin) como en
sentido formal (en defensa de la legalidad o de la independencia judicial, normalmente
mediante una funcin dictaminadora).
Aunque con todo, hay que concluir que la intervencin del Ministerio fiscal en la
LJCA contina siendo anormalmente reducida puesto que la mayor parte de los
supuestos referidos ya se encontraban contenidos en leyes distintas.
Accin popular. Existen determinados supuestos en que se reconoce en Derecho
administrativo a todos los ciudadanos en general, sin exigirles la titularidad de un inters
legitimador.
Aun cuando el fundamento de la legitimacin se relaciona con la extensin del

derecho de tutela jurisdiccional a la proteccin de los derechos e intereses legtimos
(art. 24 CE), que constituye un aspecto de su contenido esencial, no existe
inconveniente a que pueda extenderse la legitimacin a sujetos que carezcan de dichas
titularidad, buscando una ms eficaz proteccin de determinados sectores del
ordenamiento jurdico que, por su especial significacin desde el punto de vista de los
intereses afectados (especialmente si se trata de intereses difusos), pueden ser ms
eficazmente protegidos por la accin de los particulares que, movidos por su conciencia
cvica, persigan la observancia de la Ley, aun sin resultar personalmente afectados de
modo especial por el incumplimiento de normas.
En el derecho administrativo, la denominacin ms aceptada, y la recogida con
carcter casi general en nuestras leyes, es de accin pblica. Como alguno ejemplos
podemos citar: accin popular en materia urbanstica (motivada por la ejecucin de
obras que se consideran ilegales), proteccin del patrimonio histrico, medio
ambiente, costa y espacios naturales, etc).
El ejercicio de la accin popular o pblica no exige ningn requisito especial en
cuanto a la titularidad de derecho o intereses caracterstica de la legitimacin en sus
manifestaciones ordinarias.
Puede ser ejercitada por extranjero. No pueden ejercerla, en cambio, los menores de
edad. Tampoco pueden ejercerla los entes pblicos y de carcter corporativo, en tanto
no se incluya entre las facultades reconocidas por sus estatutos, si se trata de
asociaciones o corporaciones de naturaleza privada, pues resulta evidente que la
capacidad de las personas jurdicas depende del reconocimiento de su personalidad y
facultades por el ordenamiento jurdico, que fija los lmites de su actuacin.
Accin vecinal. Art. 68 LRBRL: cualquier vecino puede ejercer en nombre e inters de
la entidad local la accin en defensa de los derechos de sta que no hubierse sido
ejercitada por ella, previo requerimiento en tal sentido.
De prosperar la accin el actor tiene derecho a ser reembolsado de los costes, con
indemnizacin de los daos y perjuicios causados.
En el proceso de lesividad. La legitimacin de las Administraciones pblicas deriva del
simple hecho de la autora del acto impugnado y de haber sido ste declarado lesivo par
los intereses pblicos (art. 19.2 LJCA). La jurisprudencia ha exigido que se trate de un
inters propio.
Exclusiones. El art. 20 LJCA establece, finalmente, una serie de restricciones al
ejercicio de accin respecto de determinadas personas fsicas y jurdicas, impidiendo
interponer recurso contencioso-administrativo contra la actividad de una Administracin
Pblica a:
Los rganos de la misma y los miembros de sus rganos colegiados, salvo que
una ley lo autorice expresamente
Los participantes, para impugnar actos de la Administracin, cuando obren por
delegacin o como meros agentes o mandatarios de ella.
Las Entidades de Derecho Pblico que sean dependientes o estn vinculadas
al Estado, las CC AA o Entidades locales, respecto de la actividad de la
Administracin de la que dependan salvo aquellos casos en que por ley se haya
dotado de un estatuto especfico de autonoma respecto de dicha
Administracin.
B) Pasiva
Las Administraciones Pblicas. El art. 21.1 LJCA dice que se considera parte
demandada: a) Las Administraciones pblicas o cualesquiera de los rganos
mencionados en el artculo 1.3 contra cuya actividad se dirija el recurso.
En el proceso administrativo, que se instrumenta siempre en torno a la impugnacin
de una actuacin administrativa, la parte demandada por antonomasia es la
Administracin de la que emana o proviene el acto o disposicin impugnados.
La determinacin de la Administracin demandada resulta, por lo general, fcil, pues
como tal se presenta la Administracin autora, a travs de cualquiera de sus rganos,
del acto o disposicin impugnada.
Las personas o entidades afectadas en sus derechos o intereses. Art. 21.1 LJCA
considera tambin parte demandada a las personas o entidades cuyos derechos o
intereses legtimos pudieran quedar afectados por la estimacin de las pretensiones del
demandante.
C) Tratamiento procesal de la legitimacin
De la legitimacin activa. La legitimacin, en trminos generales, debe ser
objeto de una justificacin prima facie en el escrito de interposicin del recurso
Contencioso-Administrativo, de demanda, de recurso, de solicitud o de
planteamiento del incidente de que se trate. Normalmente es suficiente con que
dicha justificacin sea argumental. Sin embargo, en algunos supuestos, la LJCA
exige que la justificacin se haga documentalmente.
El tratamiento procesal de la legitimacin exige distinguir cundo puede apreciarse
su falta con independencia del estudio de la cuestin de fondo y, por ende, declararse
de manera anticipada, y cundo la legitimacin est tan estrechamente ligada a la
cuestin de fondo que es menester aguardar a su decisin.
De la legitimacin pasiva. Su determinacin corre a cargo del rgano
jurisdiccional en una parte sustancial, pues es ste el que se encarga de
emplazar, mediante la reclamacin del expediente administrativo, a la
Administracin contra cuya actividad se dirige el recurso (art. 48 LJCA) y bajo su
responsabilidad se determina las presencia de interesados identificados en el
expediente administrativo a los que procede emplazar personalmente (art. 49.3
LJCA).
Como consecuencia de ella, la falta de emplazamiento de alguno de los
codemandados no puede en principio dar lugar a la inadmisin o desestimacin del
recurso Contencioso - Administrativo, sino que determinar, en su caso, la nulidad de
actuaciones, o podr ser hecha valer a travs de los recursos pertinentes, como
previene el art. 240 LOPJ.
No faltan supuestos, sin embargo, en los que la falta de emplazamiento de alguno
de los demandados o la defectuosa determinacin de la Administracin demandada
puede ser imputable al actor y en estos casos s puede pensarse en una desestimacin
del recurso fundada en la falta de legitimacin pasiva de la Administracin demandada o
en la falta de emplazamiento de alguno de los demandados, que puede ser alegada por
la parte comparecida en la contestacin de la demanda.
TEMA 29.
EL OBJETO DEL PROCESO Y LOS PRESUPUESTOS PROCESALES DE LA
ACTIVIDAD
EL OBJETO DEL PROCESO ADMINISTRATIVO

1.-
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA IMPUGNABLE

El
art.1.1
LJCA
seala
que
"Los
juzgados
tribunales
del
orden
contencioso-administrativo conocern de las pretensiones que se deduzcan en

relacin con la actuacin de las Administraciones Pblicas sujetas al Derecho
Administrativo, con las disposiciones generales de rango inferior a la ley y con los
Decretos legislativos cuando excedan de los lmites de la delegacin". Dice actuacin
y no acto, como el art. 9.4 LOPJ que aade que "tambin conocern de los
recursos contra la inactividad de la Administracin y contra sus actuaciones
materiales que constituyan va de hecho.
Del art. 25 LJCA resulta que la pretensin puede dirigirse contra: las disposiciones
de carcter general, los actos expresos y presuntos de la Administracin pblica
que pongan fin a la va administrativa, la inactividad de la Administracin y las
actuaciones materiales que constituyan va de hecho en los trminos establecidos en
la ley.
Dentro de las actuaciones sujetas al Derecho Administrativo incluimos lo relativo
al contenido a la materia contractual (preparacin, adjudicacin de contratos, su
ejecucin e interpretacin, y el mismo contenido del pacto contractual). Lo mismo
con respecto a otras figuras convencionales.
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
El acto administrativo (que resuelve determinados supuestos singulares), junto al
Reglamento (que norma las relaciones jurdicas de los administrados), es el vehculo
a travs del cual las Administraciones Pblicas emiten su voluntad. La utilizacin

de uno u otro medio conlleva la sujecin a distintos procedimientos de elaboracin.,
que se en encuentran en la LRJPAC, para los actos y en el artculo 24 de la Ley
del Gobierno, en las normas de la CC.AA y en la LRBRL, su Texto Refundido y el
ROF para los reglamentos.
Actos expresos y presuntos. El rgimen del silencio administrativo.
Los actos expresos se concretan en una resolucin administrativa que contiene la
voluntad del rgano que lo dicta. Pero esa voluntad se puede manifestar tambin
de forma tcita, cuando del modo de actuar de la Administracin quepa presumir
racionalmente la existencia de una voluntad productora de efectos jurdicos, por
deducirse de una conducta expresiva al efecto. Es lo que se llama silencio
administrativo o acto presunto.
La atribucin de un valor negativo o desestimatorio al silencio tiene los solos efectos
de permitir a los interesados la interposicin del recurso administrativo o
contencioso-administrativo que resulte procedente.
El silencio positivo evita las dilaciones administrativas en la resolucin de los
expedientes de forma que producida la demora, se entiende estimada la peticin
del particular como si se hubiera dictado un acto expreso. As, el art. 43.3.II
LRJPAC establece que "la estimacin por silencio administrativo tiene a todos los
efectos la consideracin de acto administrativo finalizador del procedimiento."
As que el silencio positivo se considera verdadero acto y el negativo como ficcin
legal a efectos procesales, de forma que en el primer caso si se produce el acto
expreso posterior solo puede ser confirmatorio y en el segundo caso puede tener un
sentido u otro.
La tcnica del silencio slo se extiende a los actos definitivos o los de trmite
cualificados.
Los actos definitivos y los de trmite. Especial referencia a los actos de trmite
cualificados.
El art. 25 LJCA admite el recurso contencioso-administrativo, entre otras, contra
los actos expresos y presuntos que pongan fin a la va administrativa, ya sean
definitivos o de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo
del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen
indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos.
Los actos definitivos son los resolutorios del procedimiento administrativo concreto
mientras que los de trmite son los que, integrndose en el mismo, preparan y
hacen posible la resolucin final. Contra los actos que ponen fin a la va
administrativa
no
procede
el
recurso
administrativo,
slo
cabe
el
recurso
jurisdiccional. Como excepcin, los actos de trmite cualificados a los que ley
permite impugnar separadamente por concurrir en ellos las circunstancias
relevantes mencionadas antes. Esta posibilidad de impugnacin se considera como
una garanta procedimental, mediante la cual el administrado queda a cubierto del
riesgo de una posible paralizacin indefinida en la tramitacin del expediente en el
que est interesado.
Exclusiones: los actos consentidos y los reproductorios de otros anteriores,
definitivos y firmes.
El art. 28 LJCA dispone la irrecurribilidad de los actos que sean reproduccin de
otros anteriores definitivos y firmes y de los confirmatorios de actos consentidos.
La
jurisprudencia
en
este
tema
primero
lo
justific
con
la
teora
del
consentimiento; despus con la de la extemporaneidad del recurso y el rigor de los

plazos procesales; hoy se justifica por seguridad jurdica.
La
virtualidad procesal
de
estos actos es la
de
constituir
una
causa de
inadmisibilidad del recurso, que puede apreciarse a instancia de parte o de oficio,

bien en el trmite de admisin, en el de alegaciones previas o al dictarse sentencia.
Para que un acto se entienda reproduccin o confirmacin de otro anterior se
requiere la triple identidad subjetiva, objetiva y de fundamentacin, utilizando el
paralelismo con la cosa juzgada.
LA INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACION
Art. 25.2 LJCA dispone que: "Tambin es admisible el recurso contra la inactividad
de la Administracin y contra sus actuaciones materiales que constituyan va de
hecho, en los trminos establecidos en esta Ley". Novedad de la LJCA.
Artculo 29. 1. Cuando la Administracin, en virtud de una disposicin general que
no precise de actos de aplicacin o en virtud de un acto, contrato o convenio
administrativo, est obligada a realizar una prestacin concreta en favor de una o
varias personas determinadas, quienes tuvieran derecho a ella pueden reclamar de
la Administracin el cumplimiento de dicha obligacin. Si en el plazo de tres meses
desde la fecha de la reclamacin, la Administracin no hubiera dado cumplimiento
a lo solicitado o no hubiera llegado a un acuerdo con los interesados, stos pueden

deducir
recurso
contra
la
inactividad
de
la
Administracin.
2. Cuando la Admn. no ejecute sus actos firmes podrn los afectados solicitar su
ejecucin, y si sta no se produce en el plazo de un mes desde tal peticin, podrn
los solicitantes formular recurso contencioso-administrativo, que se tramitar por
el procedimiento abreviado regulado en el art. 78.
Cuando se d algn supuesto de inactividad, la ley ha previsto un proceso
ordinario, con las caractersticas de un proceso declarativo de cognicin, y un
procedimiento abreviado para los supuestos del art. 29.2. Presupuesto del proceso
es que el interesado formule la correspondiente reclamacin a la Administracin
pasiva para que cese en su inactividad; es decir, para que cumpla la prestacin a
que aqul tiene derecho y sta viene obligada a realizar.
LA VIA DE HECHO
Construccin del Derecho Administrativo francs que distingue segn que la
Administracin haya usado un poder del que legalmente carece o lo haya hecho sin
observar el procedimiento establecido por la norma que le haya atribuido ese poder
o potestad.
Son los supuestos en que la Administracin pasa a la accin sin haber adoptado
previamente la decisin que le sirva de fundamento jurdico y en aquellos otros en
los que, en el cumplimiento de una actividad material de ejecucin comete una
irregularidad en perjuicio del derecho de propiedad o de una libertad pblica.
Consecuencia de la va de hecho es colocar a la Administracin en situacin de
igualdad procesal con los particulares, quienes podrn acudir a los medios de
reaccin propios del derecho comn:
la va interdictal, los recursos
administrativos, contencioso-administrativos e incluso el de amparo ante el TC.

LOS REGLAMENTOS
Recurso directo.
Medio
de
reaccin
contra
los
reglamentos
que
se
consagra
en
la
LJCA,
reconociendo en el art. 19 una legitimacin de carcter genrico en el orden

jurisdiccional
independientemente
de
que
se
impugnen actos o disposiciones, sin que exista distincin en la legitimacin contra

actos o actuaciones administrativas y la legitimacin contra Reglamentos.
El recurso directo cumple una finalidad purgativa del ordenamiento siendo

prevalente el inters de la Ley, como norma superior del ordenamiento jurdico, al
inters particular de los recurrentes, de forma que los efectos erga omnes de las
sentencias estimatorias de estos recursos producen una evidente economa procesal
al evitar el planteamiento de mltiples litigios con ocasin de los actos de
aplicacin del Reglamento ilegal; pero teniendo en cuenta que las sentencias o actos
administrativos firmes anteriores siguen teniendo efectos, salvo que la anulacin del
precepto suponga la exclusin o reduccin de las sanciones an no ejecutadas
completamente.
El art. 33.3 establece la posibilidad del rgano jurisdiccional de extender el
conocimiento del recurso directo a otros preceptos distintos de los inicialmente
impugnados, si guardan la debida conexin.
Recurso indirecto.
Se impugna el acto de aplicacin del Reglamento fundndose en la ilegalidad de la
disposicin; se solicita la anulacin de un acto porque el Reglamento del que es
aplicacin es nulo de pleno derecho al violar la Ley, sin que sea necesario el
plantear previamente el recurso directo.
Tres observaciones:
Debe existir acto previo, expreso o presunto, de aplicacin del Reglamento.
Que dicho acto ponga fin a la va administrativa.
Podr interponerse el recurso directamente ante el rgano que dict dicha

disposicin.
La cuestin de ilegalidad.
La LJCA configura esta cuestin para "unificar la decisin judicial sobre la legalidad
de las disposiciones generales en un solo rgano, el que en cada caso es competente
para conocer del recurso directo contra ellas". Se distinguen dos soluciones: si el
rgano jurisdiccional ante el que se impugna indirectamente una disposicin
general tiene competencia para pronunciarse sobre su legalidad en sede de recurso
directo, dicho rgano debe en el marco del recurso indirecto del que conoce,
pronunciarse sobre la validez o nulidad de la disposicin en cuestin (Art. 27.2
LJCA). Por el contrario, si el rgano competente para conocer y decidir sobre la
legalidad de los actos de aplicacin de la disposicin general carece de competencia
para enjuiciar la legalidad de sta en el marco de un recurso directo, debe, si
aprecia contradiccin de la disposicin con el ordenamiento, inaplicarla en el

recurso indirecto anulando el acto de aplicacin, y una vez firme la sentencia,
plantear la cuestin de ilegalidad respecto de la disposicin general ante el rgano
jurisdiccional competente para enjuiciarla en el marco de un recurso directo, a
efectos de que se pronuncie
erga omnes sobre la validez de la norma general. Por
ltimo, el TS, sin necesidad de plantear cuestin de ilegalidad, ha de anular

cualquier disposicin general, cuando en cualquier grado, conozca de un recurso
contra un acto fundado en la ilegalidad de la norma.
2..-
LA PRETENSION PROCESAL ADMINISTRATIVA
A) CONSIDERACIONES GENERALES
Es una declaracin de voluntad mediante la cual se solicita una actuacin del
rgano jurisdiccional frente a otra parte determinada y distinta de la que formula
la declaracin.
Es la potestad administrativa, entendida como la potestad de crear e imponer
unilateralmente situaciones jurdicas que gozan de la presuncin iuris tantum de
legalidad, la que efectivamente puede reconducir a la unidad toda la variedad
objetiva de
materias susceptibles de conocimiento y enjuiciamiento por la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. En definitiva, la pretensin procesal es la

que se acta o ejercita frente a potestades administrativas.
CLASES DE PRETENSIONES
Distinguimos entre pretensiones de anulacin y de plena jurisdiccin, extendindose
sta a la impugnacin de la actuacin material constitutiva de la va de hecho y
reconociendo expresamente la pretensin de condena al cumplimiento de la
obligacin que pese sobre la Administracin, en caso de inactividad de sta.
De anulacin.
Tienen lugar cuando lo que se solicita del rgano jurisdiccional es la declaracin de
no ser conformes a Derecho, y, en su caso, la anulacin de los actos y disposiciones
susceptibles de impugnacin, sin que se pida el reconocimiento de alguna situacin
jurdica
individualizada.
Puede
fundarse
en
cualquier
infraccin
del
ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder. De estimarse supone la

anulacin total o parcial de la disposicin o el acto recurrido, y produce efectos
para todas las personas afectadas. Las sentencias firmes que anulen una disposicin
general tendrn efectos generales desde el da de publicacin del fallo en el
peridico oficial donde se public la disposicin anulada.
De plena jurisdiccin.
El demandante no se limita a solicitar la anulacin sino que interesa adems el
reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la adopcin de las
medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma, entre ellas la
indemnizacin de los daos y perjuicios, cuando proceda. La especificidad de esta
pretensin se traduce conforme al principio de congruencia en la sentencia, que
reconocer en su caso la situacin y adoptar las medidas necesarias para el
restablecimiento de la misma, fijando en su caso la cuanta de la indemnizacin o
bien las bases para que se determine sta en fase de ejecucin de la misma.
Su estimacin slo tiene efectos entre las partes, si bien puede extenderse a
terceros en materia tributaria y de personal al servicio de las Administraciones
Pblicas.
En los supuestos de inactividad administrativa.
Artculo 32.1 LJCA "Cuando el recurso se dirija contra la inactividad de la
Administracin Pblica, conforme a lo dispuesto en el artculo 29, el demandante
podr pretender del rgano jurisdiccional que condene a la Administracin al
cumplimiento de
sus obligaciones en los concretos trminos en que estn
establecidas".
Resulta posible que existan obligaciones legales genricamente formuladas cuya
concrecin o determinacin judicial sea posible, ante una situacin dada, sin
recurrir a juicios de oportunidad o discrecionales, sino en base a parmetros o
reglas jurdicas. La Ley adems contempla la posibilidad de sustitucin judicial,
estableciendo no slo la posibilidad de condenar a la Administracin sino tambin
el contenido material y formal en que se concreta la condena, de forma que con
independencia de la condena al pago de una cantidad lquida, si la sentencia
condena a realizar una actividad o dictar un acto, en caso de incumplimiento, el
juez o Tribunal pueden:
Ejecutar la sentencia a travs de sus propios medios o requiriendo la

colaboracin de autoridades o agentes de la Administracin condenada., o de
otras AA.PP.
Adoptar medidas necesarias para la eficacia del fallo, incluso la ejecucin

subsidiaria con cargo a la Administracin condenada.
En los supuestos de va de hecho

Dispone el artculo 32.2 que "Si el recurso tiene por objeto una actuacin material
constitutiva de va de hecho, el demandante podr pretender que se declare
contraria a Derecho, que se ordene el cese de dicha actuacin y que se adopten, en
su caso, las dems medidas previstas en el art. 31.2. (reconocimiento de la
situacin jurdica individualizada y adopcin de las medidas adecuadas para el
pleno restablecimiento de la misma, entre ellas, la indemnizacin de daos y
perjuicios).
Tambin se admite la pretensin indemnizatoria en el mbito de los derechos
fundamentales: en el procedimiento de amparo judicial de libertades y derechos
previsto en el art. 53.2 CE pueden hacerse valer cualquiera de las pretensiones a
que se refieren los arts. 31 y 32, siempre que tengan por finalidad restablecer o
preservar los derechos o libertades por razn de las cuales el recurso hubiera sido
formulado.
LA CONGRUENCIA PROCESAL Y EL PLANTEAMIENTO DE LA TESIS
El art. 33.1 LJCA parte del principio de congruencia, de forma que la sentencia ha
de ser conforme con las pretensiones deducidas y con la oposicin delimitadora del
objeto del proceso. Ahora bien, consecuencia del principio inquisitivo, el art. 33.2
otorga al juez, al dictar sentencia, la posibilidad de que si aprecia otros motivos
susceptibles de fundar el recurso o la oposicin, los someta a las partes, para que
en un plazo de diez das aleguen lo que estimen oportunos, con suspensin del plazo
para pronunciar el fallo. Tales motivos, nuevos, no pueden ser fcticos sino
jurdicos.
Similar facultad se encuentra en el art. 65, pero referida a los momentos
procesales de vista y conclusiones. En todo caso, la utilizacin de esta va no supone
la exclusin de la otra.
3.-
LA AMPLIACION DEL OBJETO DEL PROCESO: LA ACUMULACION
A) ACUMULACION DE ACCIONES
Si la regla general es la unidad del objeto del proceso, cada proceso una pretensin,
la excepcin son los supuestos en que varias pretensiones son examinadas y
decididas en un mismo proceso, en virtud de la acumulacin, la figura del proceso

con pluralidad de objetos.
Fundamento de la misma, son la economa procesal y la necesidad de evitar
decisiones contradictorias sobre pretensiones conexas.
La LJCA contiene dos supuestos de acumulacin: pretensiones que se deduzcan en
relacin con un mismo acto, disposicin o actuacin; y pretensiones que se refieran
a varios actos, disposiciones o actuaciones cuando unos sean reproduccin,
confirmacin o ejecucin de otros o exista entre ellos cualquier otra conexin
directa.
Se necesita que haya compatibilidad material y procesal entre las pretensiones:
La incompatibilidad material se produce cuando se excluyen mutuamente o son
contrarias
entre s: la eleccin de una impide o hace ineficaz el ejercicio de
la otra.
La procesal puede obedecer a razones de competencia (jueces distintos por razn
de cuanta)
o de procedimiento (deben decidirse en juicios de naturaleza
diferente).
En cuanto a las clases de acumulacin, la LJCA distingue:
Acumulacin inicial u originaria (Art. 35 LJCA), en la demanda.
Acumulacin sobrevenida por reunin (Art. 36 LJCA): si antes de la sentencia se
dictare o se tuviere conocimiento de la existencia de algn acto, o disposicin o
actuacin que guarde la relacin prevista en el art. 34 con el que sea objeto del
recurso en tramitacin, el demandante podr solicitar, dentro del plazo
establecido para interponer el recurso contencioso-administrativo, la ampliacin
del recurso a aquel acto administrativo, disposicin o actuacin
ACUMULACION DE AUTOS
Artculo 37.1. Interpuestos varios recursos contencioso-administrativos con ocasin
de
actos,
disposiciones
actuaciones
en
los
que
concurra
alguna
de
las
circunstancias sealadas en el artculo 34, el rgano jurisdiccional podr en

cualquier momento procesal, previa audiencia de las partes por plazo comn de
cinco das, acordar la acumulacin de oficio o a instancia de alguna de ellas.
El rgano competente para acordar la acumulacin es el Juez o Tribunal que
conoce de los procesos acumulables; la peticin puede formularla cualquiera de las
partes (incluido el demandado), si bien tambin es posible acordarse de oficio.
En cuanto a los requisitos objetivos, los recursos deben tener por objeto
pretensiones en las que concurran alguna de las circunstancias previstas en el art.
34 LJCA.
Artculo 34. 1. Sern acumulables en un proceso las pretensiones que se deduzcan
en relacin con un mismo acto, disposicin o actuacin. 2. Lo sern tambin las
que se refieran a varios actos, disposiciones o actuaciones cuando unos sean
reproduccin, confirmacin o ejecucin de otros o exista entre ellos cualquier otra
conexin directa.
La peticin de acumulacin puede realizarse en cualquier estado del pleito antes de
la citacin para sentencia definitiva, por medio de escrito razonado, cuya
presentacin determina la suspensin de la tramitacin de los procesos a que se
refiera.
La tramitacin del incidente, a instancia de parte o de oficio, consiste en la
audiencia de los partes por plazo comn de cinco das que para que expongan lo
que a su derecho convenga, y se resuelve por medio de auto, contra el que slo
cabe recurso de splica.
El auto que acuerda la acumulacin tiene como efectos:
Suspensin del procedimiento ms prximo a la terminacin hasta que los
otros se hallen en el mismo estado.
Los autos se seguirn en un solo juicio y son terminados en una misma
sentencia.
Por otro lado, el art. 37.2 LJCA ha introducido el siguiente mecanismo procesal:
Cuando ante un Juez o Tribunal estuviera pendiente una pluralidad de recursos con
idntico objeto, el rgano jurisdiccional podr no acumularlos y tramitar uno o
varios con carcter preferente, previa audiencia de las partes por plazo comn de
cinco das, suspendiendo el curso de los dems hasta que se dicte sentencia en los
primeros. La sentencia deber ser notificada a las partes afectadas por la
suspensin, quienes podrn optar por solicitar la extensin de sus efectos en los
trminos del artculo 111, por la continuacin de su procedimiento o por el
desistimiento.
Los efectos, por tanto, de la resolucin son: 1) suspensin de la tramitacin de los
procesos que se postergan en el trmite procedimental en que se encuentren y 2)
sustanciacin del preferente o preferentes hasta dictar sentencia que se notificar a
todas las partes afectadas por la suspensin.
II. PRESUPUESTOS PROCESALES DE LA ACTIVIDAD Y LAS DILIGENCIAS

PRELIMINARES
1.-
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
SIGNIFICADO Y SISTEMA ACTUAL

Doble funcin: garanta de los ciudadanos, que hacen valer sus derechos e intereses
legtimos;
y privilegio de la Administracin Pblica, al configurarse el
agotamiento de la va administrativa como presupuesto o requisito para la

impugnacin jurisdiccional de los actos administrativos y traducirse en la prctica
en una dilacin para la obtencin de la tutela judicial efectiva.
La LRJPAC y la LJCA mantienen para los actos administrativos, la necesidad de
agotar la va administrativa ( Art. 25.1 LJCA).
Conforme al sistema actual de recursos, hay que determinar si lo que se impugna
es una disposicin general (reglamento) o un acto administrativo. Si es un
reglamento, ha de impugnarse directamente en va jurisdiccional ante el Tribunal
competente, sin recurso de reposicin (art. 107.3 LRJPAC).
Si es un acto
administrativo, debe precisarse si pone fin a la va administrativa. Si pone fin,

puede irse directamente a la va jurisdiccional o interponer recurso potestativo de
reposicin ante el propio rgano que dict el acto que se impugna. Si no pone fin,
es necesario interponer recurso de alzada ante el superior jerrquico, y contra su
resolucin si cabe contencioso administrativo, o recurso de revisin en los casos
tasados del art. 118.1 LRJPAC.
En materia tributaria hay una especialidad, ya que hay que acudir a la va
econmico administrativa, con recurso potestativo de reposicin, antes de ir a la
jurisdiccin contenciosa. En el mbito tributario local, la especialidad est en el
recurso de reposicin, antes de la va contencioso-administrativa, sin que haya que
acudir a la va econmico administrativa.
2.-
LA DECLARACION DE LESIVIDAD
Uno de los principios generales del Derecho Administrativo es la irrevocabilidad de

los actos administrativos declarativos de derechos. La Administracin no puede por
s misma anular dichos actos, sino que tiene que impugnarlos ante la jurisdiccin
contencioso-administrativa en el correspondiente recurso o proceso, respecto del
que es diligencia preliminar la declaracin previa de lesividad para el inters

pblico por la propia Administracin autora de tales actos, a excepcin de los
supuestos de nulidad de pleno derecho, susceptibles de revisin de oficio.
La declaracin de lesividad es una manifestacin expresa y formal de un rgano
administrativo, por lo que reconoce que uno de sus propios actos, anulable (y no
nulo de pleno derecho), resulta lesivo para los intereses pblicos, declarndolo as
para posibilitar su ulterior revisin jurisdiccional, cuando la Administracin no
puede anularlo por s misma. Es a su vez, presupuesto procesal de actividad, puesto
que
es
necesario
para
que
la
Administracin
puede
acudir
al
proceso
Contencioso-Administrativo, pudiendo ser su ausencia causa de inadmisibilidad del

recurso apreciada de oficio o por el demandado en su oposicin.. Pero su ausencia
es subsanable, siempre que no hayan transcurrido cuatro aos desde que se dict el
acto.
Requisitos objetivos:
Actos
administrativos
(no
reglamentos),
favorables
para
los
interesados,
anulables, que incurra en infraccin del ordenamiento jurdico.

Requisitos subjetivos:
Debe declararse por la propia Administracin autora del acto.
Requisitos de actividad:
No ms de cuatro aos desde que se dict el acto hasta la resolucin de

declaracin de lesividad.
Audiencia a los interesados.
Caducidad del expediente a los tres meses sin haber dictado resolucin.
Impugnacin en va contenciosa en el plazo de dos meses desde que se dict el

acto.
Posible suspensin de la ejecucin del acto, a partir del acto declarativo de

lesividad.
3.-
EL REQUERIMIENTO PREVIO EN LOS LITIGIOS ENTRE ADM. PUBLICAS
ANTECEDENTES
El art. 44 LJCA excluye el recurso en va administrativa, aunque prev como
posible un requerimiento previo a la va contenciosa para la derogacin de la
disposicin, anulacin o revocacin del acto, cese o modificacin de la actuacin
material o el inicio de la actividad obligada, y generaliza un sistema de resolucin

de conflictos interadministrativos acorde con los principios generales que deben
regir las relaciones entre los entes pblicos (buena fe, confianza legtima, lealtad
institucional, cooperacin y coordinacin).
REQUISITOS Y EFECTOS
El requerimiento debe producirse en el plazo de dos meses contados desde la
publicacin de la norma o desde que la Administracin requirente hubiera conocido
o podido conocer el acto, actuacin o inactividad.
Estar dirigido al rgano competente mediante escrito razonado que concretar la
disposicin, acto, actuacin o inactividad; sin embargo, al ser potestativo, las
irregularidades no implican la inadmisibilidad de la ulterior impugnacin. El
requerimiento se entiende rechazado si, dentro del mes siguiente a su recepcin, el
requerido no lo contestara.
Desde el punto de vista material, el requerimiento habilita a la Administracin
requerida para ejercitar las facultades correspondientes a la revisin del acto. El
requerimiento no suspende por s solo la efectividad de la disposicin o del acto,
pero puede dar lugar a la suspensin.
Desde el punto de vista procesal, el requerimiento interrumpe el plazo para la
impugnacin en va contencioso-administrativa, contndose desde la resolucin
expresa o desde que entienda presuntamente rechazado. El requerimiento agota la
va administrativa.
EL REQUERIMIENTO EN EL SUPUESTO DEL ART. 67 LRBRL
1. Si una entidad local adoptara actos o acuerdos que atenten gravemente al
inters general de Espaa, el Delegado del Gobierno, previo requerimiento para la
anulacin al Presidente de la Corporacin efectuado dentro de los diez das
siguientes al de recepcin de aqullos, podr suspenderlos y adoptar las medidas
pertinentes para la proteccin de dicho inters.
El plazo concedido al Presidente de la Corporacin en el requerimiento no podr
ser superior a cinco das. El del ejercicio de la facultad de suspensin ser de diez
das, a partir del siguiente al de la finalizacin del plazo del requerimiento o al de
la respuesta del Presidente, si fuera anterior.
Acordada la suspensin de un acto o acuerdo, el Delegado del gobierno deber
impugnarlo en el plazo de diez das, desde la suspensin, ante la jurisdiccin
contencioso-administrativa.
TEMA 30
EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO ORDINARIO (I).
LA INICIACIN DEL PROCESO.
1.- EL ESCRITO DE INTERPOSICIN

A)
Consideraciones
Generales
Requisitos
El proceso administrativo se inicia mediante un acto de parte, pero la doctrina

procesalista mayoritaria denomina demanda al acto de iniciacin, y lo considera
como manifestacin o ejercicio de la accin y como escrito de formulacin de la
pretensin. La demanda se identifica con el escrito por el que se incoa un proceso y
por el que se solicita de los rganos jurisdiccionales una determinada tutela jurdica
en forma de sentencia.
La interposicin del recurso es el acto de parte por el que el actor se limita a
solicitar del rgano judicial la iniciacin del proceso y a que se le considere como
demandante,
quedando
para
un momento
posterior
la
formulacin de
la
pretensin. Reiteradamente el Tribunal Supremo dice que es en la demanda donde

debe formalizarse la pretensin aunque su incorporacin al escrito de interposicin
no puede entenderse como un defecto invalidante si contiene los requisitos del art.
45.1 LJCA.
La diferenciacin de ambos momentos o escritos, de interposicin y demanda,
obedece a la importancia que ordinariamente tiene el expediente administrativo y
a la necesidad de disponer de l antes de redactar la demanda. El expediente
permite al Tribunal conocer quienes pueden tener la consideracin de parte
demandada.
Pero, para determinados procesos administrativos especiales se prev la
iniciacin mediante demanda que contiene la pretensin. Como el proceso de

lesividad (art. 45.4 LJCA). Igual sucede en los recursos contra los acuerdos de
proclamacin de candidaturas y candidatos
y en el recurso contencioso-electoral.
En el procedimiento especial para la proteccin de los derechos fundamentales

se distingue entre escrito de interposicin y demanda, pero, para determinar la
aplicabilidad del procedimiento, se prev que aqul exprese ya con precisin y
claridad el derecho o derechos cuya tutela se pretendan y, de manera concisa, los
argumentos sustanciales que den fundamento al recurso.
Como novedades de la LJCA, 1 .- la introduccin de la posibilidad (no,
obligatoriedad) de iniciar mediante demanda el recurso dirigido contra disposicin
general, acto, inactividad
o va de hecho en que no existan terceros interesados
(art. 45.5). En tales casos se reconoce al demandante, para evitar innecesarias

demoras, la facultad de formular la demanda sin previo requerimiento del
expediente si considera que ste no es necesario. Sin perjuicio del anuncio de la
interposicin del recurso concediendo el plazo de 15 das para la personacin de
quienes tengan inters legtimo en sostener la conformidad a Derecho de la
disposicin, acto o conducta impugnados, como dispone el art. 47.2.; 2.- la
regulacin del procedimiento abreviado (art. 78.2) dispone que el recurso se
iniciar por demanda, a la que se acompaarn los documentos en que el actor
funde su derecho y los previstos en el art. 45.2.
El escrito de interposicin ha de presentarse ante el rgano jurisdiccional
competente y, como acto de parte, debe reunir los requisitos de capacidad,
legitimacin
y postulacin; es decir, debe estar firmado por Procurador que
ostente la representacin y por Abogado que asuma la direccin o asistencia

tcnica, o slo por Abogado cuando ste tenga tambin la representacin conforme
al art. 23 LJCA, si se trata de rgano unipersonal.
El escrito de interposicin se reduce a citar la disposicin, acto, inactividad o
actuacin constitutiva de va de hecho que se impugne y a solicitar que se tenga
por interpuesto el recurso (art. 45.2) y debe presentarse dentro del plazo que
resulta del art. 46 LJCA.
No se exige una determinada estructura o frmula. Basta con que quede
reflejada la necesaria identificacin del objeto de la impugnacin y la manifiesta
voluntad de interponer el recurso y aadirse la referencia al rgano jurisdiccional
al que se dirige el escrito y los datos personales identificadores del demandante.

La doctrina del Tribunal Supremo, sobre la funcin y contenido del escrito de
interposicin del recurso Contencioso-Administrativo, seala que es en l donde ha
de sealarse con precisin la resolucin contra la que se recurre, para dejar
concretado el acto objeto de impugnacin, segn la Sala 3, lo denomina
desviacin procesal, que comporta que la sentencia no se pronuncie sobre el acto
administrativo no contemplado en el escrito de interposicin; incluso, ha apreciado
la inadmisibilidad del recurso por dicha desviacin procesal, en aquellos casos en los
que entre el escrito de interposicin y el suplico de la demanda existe un a
divergencia sustancial, al incluirse en ste disposiciones o actos a los que no se hizo
referencia en aquel escrito de interposicin.
B) Documentos que Deben Acompaarse.
El art. 45.2 LJCA enumera una serie de documentos que han de acompaarse
necesariamente al escrito de interposicin del recurso Contencioso-Administrativo,
aunque su no presentacin es un defecto subsanable, y el art. 45.3 dispone que el
Juzgado o la Sala examinar de oficio la validez de la comparecencia tan pronto se
haya presentado el escrito de interposicin. Si con ste no se acompaan los
documentos expresados, o los presentados son incompletos y siempre que el
Juzgado o la Sala estime que no concurren los requisitos exigidos por esta Ley para
la validez de la comparecencia, requerir inmediatamente la subsanacin de los
mismos, sealando un plazo de 10 das para que el recurrente pueda llevarla a
efecto, y si no lo hace se ordenar el archivo de las actuaciones.
Al escrito de interposicin ha de acompaarse:
1.- El documento que acredite la representacin del compareciente. Salvo si
figurase unido a las actuaciones de otro recurso pendiente ante el mismo Juzgado o
Tribunal, en cuyo caso podr solicitarse que se expida certificacin para su unin a
los autos (art. 45.2.a).
2.- El documento o documentos que acrediten la legitimacin del actor cuando la
ostente por habrsela transmitido otro por herencia o por cualquier otro ttulo.
Exige que se acompae el, o los documentos acreditativos de la legitimacin
nicamente cuando sea una legitimacin derivada aunque comprendiendo tanto los
supuestos de transmisin inter vivos como mortis causa.
Aqu el actor tiene la carga, desde el primer momento, de presentar el apoyo
documental de dicha transmisin, aunque no se requiere que constituya una

certeza plena, por lo que la vlida actuacin de la parte en el proceso est
supeditada a la acreditacin, al menos indiciaria, de su relacin con el objeto del
proceso, sin que sea suficiente la simple afirmacin del derecho cuya tutela judicial
se pretende.
El incumplimiento, despus de la posible subsanacin, en el plazo de 10 das
(art. 3), determina el archivo de las actuaciones. Pero la jurisprudencia ha
excluido esta consecuencia cuando la transmisin de la titularidad consta en el
expediente administrativo o ha habido un reconocimiento previo de la misma por
parte de la Administracin.
3.- La copia o traslado de la disposicin o del acto expreso que se recurran, o
indicacin del expediente en que haya recado el acto o el peridico oficial en que la
disposicin se haya publicado.
4.- El documento o documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos
exigidos para entablar acciones las personas jurdicas.
La norma se refiere tanto a las personas de Derecho pblico como a las
asociaciones y sociedades de naturaleza privada cuya actuacin procesal est
condicionada por las exigencias que determinen sus estatutos. Cualquiera que sea la
entidad demandante, sta debe aportar el documento acreditativo de haberse
adoptado el acuerdo de interponer el recurso por el rgano a quien en cada caso
competa.
Por lo dems, la inadmisin del recurso por la comprobacin in limine litis de
la existencia de un vicio o defecto insubsanable en la comparecencia se extiende a la
falta de jurisdiccin, por su carcter improrrogable y la ausencia de capacidad
para ser parte, que supone la falta de aptitud para ser titular de derechos y
obligaciones, incluidos los de naturaleza procesal.
C) Determinacin de la Cuanta.
La determinacin de la cuanta no es un requisito del escrito de interposicin,
ni siquiera subsanable, sino que, es el rgano jurisdiccional quien fija la cuanta del
recurso Contencioso-Administrativo una vez formulados los escritos de demanda y
contestacin, en los que las partes podrn exponer, por medio de otros, su parecer
al respecto. Cuando as no se hiciere, el Juzgado o Tribunal requerir al
demandante para que fije la cuanta, concedindole al efecto un plazo no superior
a 10 das, transcurrido el cual sin haberlo realizado, se estar a la que fije el

rgano jurisdiccional, previa audiencia del demandado. Contra el auto de fijacin
de la cuanta no cabe recurso alguno, pero la parte perjudicada puede fundar el de
queja en su indebida determinacin, si por defecto de cuanta no se tuviera por
preparado el recurso de casacin o no se admitiera el recurso de casacin para
unificacin de doctrina o el de apelacin.
En todo caso conforme al art. 42.2, se reputar de cuanta indeterminada los
recursos dirigidos a impugnar directamente las disposiciones generales, incluidos los
instrumentos normativos de planeamiento urbanstico, los que se refieran a los
funcionarios pblicos cuando no versen sobre derechos o sanciones susceptibles de
valoracin econmica, as como aqullos en los que junto a pretensiones evaluables
econmicamente se acumulen otras no susceptibles de tal valoracin.
Por lo dems, puesto que en el proceso contencioso-administrativo pueden
existir varios demandantes o varias pretensiones, los apartados 2 y 3 del art. 41,
establecen que, en el primer supuesto, se atender al valor econmico de la
pretensin deducida por cada uno de ellos y no a la suma de todos; y, en el
segundo, a la suma del valor econmico de las pretensiones objeto de aqullas pero
no comunicarn a las de cuanta inferior
la posibilidad de casacin o apelacin.
D) El Plazo de Interposicin.
El plazo para interponer el recurso Contencioso-Administrativo es un plazo de
caducidad, (art. 51.1d) LJCA)., no siendo susceptible de interrupcin. As lo ha
entendido la jurisprudencia excluyendo que se produzca la interrupcin del plazo
por la interposicin de recursos improcedentes, si la indicacin o pie de recurso de
la notificacin del acto era correcta y no induca a error.
El art. 138 LJCA establece, con carcter general, la subsanabilidad de los
defectos procesales; sin embargo no es susceptible de subsanacin el transcurso del
plazo establecido para la interposicin del recurso Contencioso-Administrativo.
Cosa distinta es que, segn el principio antiformalista y el principio pro actione,
derivado del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva, la declaracin de
inadmisibilidad del recurso por caducidad del plazo de interposicin requiera la
constancia indubitada del dies a quo, y que las posibles dudas que pudieran exitir
sobre su cmputo se resuelvan en sentido favorable a la admisin del recurso.
La regulacin de los plazos del art. 46 se refiere a la interposicin del recurso
contencioso-administrativo en nica o primera instancia, dejando a salvo los plazos

para la interposicin de los procesos especiales que tengan plazos especficos.
2. EL ANUNCIO DEL RECURSO Y LA RECLAMACIN DEL EXPEDIENTE

ADMINISTRATIVO.
Anuncio.
La Ley, (art. 45.3), impone al Juzgado o a la Sala el examen de oficio de la
validez de la comparecencia del actor, tratando de evitar que ste efecte el
recorrido de todo un proceso, incluso de varias instancias para encontrarse al final
con un pronunciamiento de inadmisin. Si dicha comparecencia cumple los
requisitos legales, o una vez que se hayan subsanado, en el plazo de 10 das, los
defectos que pudieran observarse en ella, el Juzgado o la Sala, en el da siguiente
hbil, debe decidir sobre el anuncio de la interposicin del recurso.
El art. 49.1 dispone que la resolucin por la que se acuerde remitir el
expediente se notificar (por la Administracin) en los 5 das siguientes a su
adopcin a cuantos aparezcan como interesados en l, emplazndoles para que
puedan personarse como demandados en el plazo de 9 das. La notificacin se
practicar con arreglo a lo dispuesto en la Ley reguladora del procedimiento
administrativo. Hechas las notificaciones, se enviar el expediente al Juzgado o
Tribunal incorporando los justificantes del emplazamiento o emplazamientos
efectuados. Y, recibido el expediente, el rgano jurisdiccional, a la vista del
resultado de las actuaciones administrativas, comprobar que se han efectuado las
debidas notificaciones y, si advirtiera que son incompletas, ordenar a la
Administracin que se practiquen las necesarias para asegurar la defensa de los
interesados que sean identificables. Por tanto la publicacin o anuncio del recurso
prevista en el art. 47.1 slo conserva el sentido de dar a conocer la existencia del
proceso a los posibles interesados que fueran desconocidos y que por ello no
pudieran ser emplazados personalmente.
Ahora bien, la publicacin del anuncio sirve de emplazamiento a las personas
legitimadas a las que no haya que efectuar un emplazamiento personal, conforme
al art. 49 LJCA, porque no aparezcan como interesadas en el expediente
administrativo. As, deben concederse 15 das para la personacin de quienes
tengan inters legtimo en sostener la conformidad a Derecho de la disposicin,
acto o conducta impugnados, sin la limitacin que resulta de la redaccin literal

del precepto a los supuestos previstos en el art. 45.5.
No obstante, como tal publicacin tiene el carcter de garanta, resulta vlida
la personacin de quien est legitimado que se produzca transcurrido el plazo
otorgado a tal efecto, tenindosele por parte para los trmites que no hayan
precluido. Lo mismo ocurre cuando la personacin se produce al margen o con
independencia del anuncio de la interposicin.
El art. 47.1 dispone que el anuncio de la interposicin que se efecta a solicitud
del recurrente sea costeado por ste. No dice nada respecto a los efectos
econmicos cuando se acuerda de oficio por estimarlo conveniente el Juez o la Sala
o en el supuesto del art. 45.5 (recurso dirigido contra una disposicin general,
acto, inactividad o va de hecho, que se inicia mediante demanda), lo que puede
inducir a pesar que la publicacin en estos casos es sin coste para dicho recurrente.
Reclamacin del Expediente Administrativo.
El Juzgado o Tribunal que tramita el recurso Contencioso-Administrativo debe
acordar de oficio, sin necesidad de peticin expresa del actor, la reclamacin del
expediente,
ordenando
tambin
la
Administracin
que
practique
los
emplazamientos previstos en el art. 49 LJCA. Y debe hacerlo al mismo tiempo que

dispone el anuncio de la interposicin del recurso o en resolucin especfica si la
publicacin no fuera necesaria.
La identificacin correcta del destinatario del requerimiento del expediente es
importante porque por tal reclamacin se entiende efectuado el emplazamiento de
la Administracin, segn dispone el art. 50.1 LJCA, cualquiera que sea aquella. De
manera que no se habr efectuado el emplazamiento de la Administracin a quien
corresponde efectuar el llamamiento al proceso si el requerimiento no acierta en la
Administracin destinataria. Hiptesis que en la prctica se repite, la reclamacin
inadecuadamente dirigida que da lugar a la necesidad de recomponer la relacin
jurdico procesal con un ulterior emplazamiento.
La reclamacin del expediente administrativo constituye la regla general en los
procesos administrativos y la jurisprudencia ha resaltado la importancia de aqul
para el proceso. De tal modo que la existencia del expediente se ha considerado
condicionante de la subsistencia del proceso. Sin embargo, no cabe mantener en la
actualidad tal criterio, aunque deben agotarse las posibilidades de reconstruccin
del expediente y el Tribunal ha de resolver con los datos de que disponga valorando
a quien corresponde la carga de aportar aquellos de los que no haya constancia.
Constituyen excepciones a la reclamacin del expediente: el recurso iniciado
mediante demanda cuando se impugna una disposicin general, acto, inactividad o
va de hecho en que no existan terceros interesados (art. 48.2 LJCA); y el recurso
de lesividad (art. 45.4 LJCA).
Ahora bien, teniendo en cuenta la enseanza de la praxis, que evidenciaba
frecuentes bloqueos de los procesos por la falta de remisin de los expedientes, la
solucin propugnada por la doctrina y la evaluacin de la importancia del
expediente, que a veces no resulta imprescindible para la formalizacin de la
demanda, el art. 53.1 de la actual LJCA permite a la parte recurrente que,
transcurrido el
trmino para la remisin del expediente administrativo sin que
ste hubiera sido enviado, pida, a iniciativa propia o del Juez o Tribunal, que se le
conceda plazo para formalizar la demanda. Si despus de hacerse uso de este
derecho por la parte demandante se recibiera el expediente, se pondr de
manifiesto a las partes demandantes y, en su caso, demandadas por plazo comn
de 10 das para que puedan efectuar las alegaciones complementarias que estimen
oportunas (art. 53.2 LJCA).
El transcurso del plazo de remisin (20 das desde que la comunicacin judicial
tiene entrada en el registro general del rgano requerido) sin que se reciba el
expediente completo, determina la reiteracin de la reclamacin, la imposicin de
multas coercitivas y la exigencia de responsabilidades.
3.- EL EMPLAZAMIENTO Y PERSONACIN DE LOS DEMANDADOS Y DEMAS

INTERESADOS.
Consideraciones Generales
El emplazamiento es considerado por la doctrina procesalista como un acto de
comunicacin que tiene como finalidad fijar al destinatario un plazo para realizar
una actuacin procesal. Pero mas efectiva es la convocatoria para comparecer en el
proceso dentro de un plazo. Es decir, el emplazamiento es el nombre que utiliza la
LEC para designar la notificacin que se hace al demandado o demandados para
que se presenten ante el Tribunal como parte dentro del plazo que se seala.
La LJCA establece el emplazamiento de la Administracin por la reclamacin

del expediente y el emplazamiento personal de los demandados en el recurso de
lesividad y fija un plazo de 5 das para que la Administracin notifique a los
interesados el acuerdo de remisin del expediente, emplazndoles para que puedan
personarse en plazo de 9 das. Prev tambin el envo posterior de los
emplazamientos que no hayan podido practicarse en el plazo de remisin del
expediente, sin demorar el envo de ste.
Ordena la publicacin de edictos de emplazamiento en el mismo peridico
oficial en que se efectu el anuncio de la interposicin del recurso, si el
emplazamiento no pudo practicarse al interesado en el domicilio que conste. En
este caso, se seala que los as emplazados pueden personarse hasta el momento en
que hubiere de drseles traslado para contestar a la demanda.
Si el recurso se hubiere iniciado mediante demanda, en los casos en que se dirija
contra una disposicin general, acto, inactividad o va de hecho en que no existan
terceros interesados, debe procederse al anuncio de la interposicin de dicho
recurso, en el que se concedern 15 das para la personacin de quienes tengan
inters legtimo en sostener la conformidad a Derecho de la disposicin, acto o
conducta impugnados.
Emplazamiento y Personacin de las Administraciones Pblicas.
La LJCA mantiene el emplazamiento de la Administracin por la reclamacin
del expediente, y generaliza la personacin por medio del envo de ste para todas
las AA.PP sin distincin alguna (art. 50.2 LJCA).
Pero esta forma de emplazamiento y personacin, sin acto especial, se entiende
referida a la Administracin demandada autora del acto o disposicin que se
impugna o a aquella a la que se atribuye la inactividad o va de hecho objeto del
recurso Contencioso-Administrativo, no a otra Administracin que pueda estar
legitimada para personarse como demandada en el proceso, a la que habr que
hacer el emplazamiento personal y deber personarse en la forma ordinaria
prevista para los interesados, conforme a lo establecido en el art. 49 LJCA.
Por otro parte, a los efectos del emplazamiento, no debe olvidarse que,
conforme al art. 21.3 LJCA, si el demandante fundara su pretensin en la
ilegalidad de una disposicin general, se considerar tambin parte demandada a
la Administracin autora de la misma, aunque no proceda de ella la actuacin
recurrida.
Emplazamiento y Personacin de los Dems Interesados.
El sistema de emplazamiento por medio del anuncio de la interposicin del
recurso en el Boletn de las personas legitimadas como demandadas fue superado
como consecuencia de la doctrina del Tribunal Constitucional, que dio lugar a la
modificacin del art. 64 LJCA de 1956, disponiendo un emplazamiento personal
que se encomendaba a la propia Administracin.
El art. 49 LJCA mantiene dicho sistema, pero completa la regulacin
estableciendo un rgimen jurdico del emplazamiento que puede sintetizarse en los
siguiente extremos.
1.- Desde el punto de vista subjetivo, corresponde al rgano administrativo
al que se refiere el envo del expediente efectuar la notificacin personal del
acuerdo de remisin y realizar el emplazamiento de cuantos aparezcan como
interesado en l.
2.- El nuevo precepto establece el plazo en el que se ha de notificar
personalmente, a cuantos aparezcan como interesados, el acuerdo de remisin
del expediente y se les ha de efectuar su emplazamiento para que puedan
personarse como demandados. Dicho plazo es el de los 5 das siguientes a la
adopcin de tal acuerdo de remisin, que, a su vez, debe tomarse dentro de los
20 das a contar desde que la reclamacin judicial del expediente tiene entrada
en el registro general del rgano requerido.
3.-
Expresamente,
la
norma
seala
que
la
notificacin
(tambin
emplazamiento) se practicar con arreglo a los dispuesto en la Ley reguladora

del procedimiento administrativo comn; esto es, contiene una remisin
explcita
a la LRJ y PAC, especialmente a su art. 59.
4.- El art. 49.2 LJCA, dispone que, hechas las notificaciones, se enviar el
expediente
al
Juzgado
Tribunal,
incorporando
la
justificacin
del
emplazamiento o emplazamientos efectuados, salvo que no hubieran podido

practicarse dentro del plazo fijado para la remisin del expediente, en cuyo caso
ste se enviar sin demora, y la justificacin de los emplazamientos una vez se
ultimen. Y el propio art. Apartados 3 y 4, encomienda al mismo rgano
jurisdiccional, recibido el expediente, la comprobacin de que los emplazamientos
se
han
efectuado
correctamente,
ordenando,
por
una
parte,
la
Administracin, que se practiquen las notificaciones y emplazamientos necesarios

para asegurar la defensa de los interesados que sean identificados, si resultaren
incompletos los efectuados a la vista de las actuaciones administrativas, del
contenido del escrito de interposicin y de los documentos anejos; y, por otra,
que si no hubiera sido posible emplazar a algn interesado en el domicilio que
conste, se inserte el correspondiente edicto en el mismo peridico oficial en que
se hubiera publicado el anuncio de la interposicin.
La personacin de los interesados debe realizarse ante el Juzgado o Tribunal que
conozca
del
recurso
Contencioso-Administrativo,
que
ha
de
constar
en
el
emplazamiento. Ha de hacerse por medio de escrito firmado por Abogado, cuando

ostenta la representacin del demandado o por Procurador, ya que ste puede
firmar por s solo el escrito de personacin. Los funcionarios pblicos pueden firmar
por
mismos
el
escrito
de
personacin
en
los
recursos
Contencioso-Administrativos referidos a cuestiones de personal que no impliquen

separacin de empleados pblicos inamovibles (art. 23.3 LJCA).
El Contenido del escrito de personacin se limita a poner de manifiesto que se
comparece
ante
el
Juzgado
Tribunal
como
demandado
en
el
recurso
Contencioso-Administrativo para el que ha sido emplazado o llamado, en virtud

del
emplazamiento
efectuado
en
la
correspondiente
fecha
por
el
rgano
administrativo, y a solicitar que se tenga a quien comparece por personado, en

tiempo y forma, y parte demandada en los autos y que se acuerde que se
entiendan con l las sucesivas actuaciones y notificaciones.
La Falta de Personacin. La Rebelda.
La actual LJCA contempla los efectos de la falta de personacin del
demandado, debiendo distinguirse los siguientes supuestos:
1.- En relacin con la Administracin Pblica demandada que sea autora de la
disposicin o actuacin administrativa objeto de la pretensin o a la que se
atribuya la inactividad que se impugne en el recurso, como regla general, no se
produce su falta de personacin, porque se la considera personada por el envo del
expediente, cuya remisin se procura por los medios del art. 48.7, 8 y9. Pero la
remisin del expediente no es absolutamente imprescindible, pues el art. 53.1
LJCA permite que, transcurrido el trmino para la remisin del expediente
administrativo sin que ste hubiera sido enviado, la parte recurrente pueda pedir,
por s o a iniciativa del Juez o Tribunal, que se le conceda plazo para formalizar la
demanda. En este caso, ha de emplazarse a la Administracin demandada para
contestar, apercibindola de que no se admitir la contestacin si no va
acompaada de dicho expediente. Igualmente, se supedita la utilizacin del trmite
de alegaciones previas por parte de la Administracin demandada a que se
acompae el expediente administrativo si no lo hubiere remitido antes (art. 58.2
LJCA)
2.- El art. 54.4 LJCA establece una regla especial para el supuesto de que la
Administracin demandada sea una Entidad local, estableciendo que si no se
personase en el proceso pese a haber sido emplazada, se le dar, no obstante,
traslado de la demanda para que, en el plazo de 20 das, pueda designar
representante
en juicio
o comunicar
al
Juez o
Tribunal, por escrito, los
fundamentos por los que estimare improcedente la pretensin del actor.

No existen razones para entender que deba tener menores consecuencias la
falta de remisin de los expedientes en los procesos relativos a las entidades locales
que en los restantes recursos contencioso-administrativos.
3.- En relacin con los restantes demandados que hubieren sido emplazados, el
art. 50.3 LJCA, establece que si no se personaren oportunamente continuar el
procedimiento por sus trmites, sin que haya lugar a practicarles, en estrados o en
cualquier otra forma, notificacin de clase alguna. No obstante, tienen abierta la
posibilidad de personarse con posterioridad, en cuyo caso se les tendr por parte
(en el proceso) para los trmites no precluidos.
Diferente es que el demandado personado en el proceso no conteste a la
demanda en el plazo concedido al efecto. As, nicamente se le tendr por decado
de su derecho a contestar, pero no puede hablarse de la ausencia de dicha parte
demandada, que seguir estando presente y teniendo la consideracin de tal en el
proceso, entendindose con ella las sucesivas actuaciones y diligencias procesales.
4.- LA INADMISION DEL RECURSO.

Motivos.
La Ley se refiere a la inadmisibilidad del recurso o de alguna de las pretensiones
como uno de los posibles contenidos del fallo de la sentencia en el art. 68.1.a), en
los casos que enumera el art. 69. Pero la LJCA, trata de evitar la declaracin de la
inadmisibilidad en sentencia, dando la posibilidad de subsanar sus causas o motivos

y propiciando su apreciacin anticipada.
El incidente de admisin(o inadmisin) puede promoverse desde el momento de
la presentacin del escrito de interposicin del recusro, sin necesidad de tener a la
vista el expediente administrativo o previa reclamacin y examen de ste, si el Juez
o Tribunal lo considera necesario.
En el art. 51 LJCA puede distinguirse un trmite previo y eventual o no
necesario, consistente en la reclamacin y examen del expediente administrativo, la
audiencia de las partes y el auto decisorio o resolutorio del incidente.
El Juzgado o Tribunal sin necesidad de reclamar el expediente o preva su
reclamacin y examen, si lo entiende necesario, dictar providencia por la que
har saber a las partes el motivo en que pudiera fundarse la inadmisibilidad del
recurso, y les otorgar en la misma providencia el plazo comn de 10 das para
que aleguen lo que estimen pertinente y acompaen los documentos a que hubiera
lugar.
El incidente de que se trata no puede fundarse en la falta o en el cumplimiento
defectuoso de cualquier requisito establecido en una norma procesal, sino que ha de
serlo en alguna de las causas de inadmisin sealadas en el indicado art. 51 LJCA
y tales causas son:
1.- La falta de jurisdiccin o la incompetencia del Juzgado o Tribunal.
2.- La falta de legitimacin del recurrente.
3.- Interponerse el recurso contra actividad no susceptible de impugnacin.
4.- Caducidad del plazo de interposicin del recurso.
5.- Haberse desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente iguales por
sentencia firme.
6.- Inadmisin cuando se impugna en el recurso una actuacin material
constitutiva de va de hecho o una inactividad de la Administracin.
Segn el art. 51.3 LJCA, primer inciso cuando se impugne una actuacin
material constitutiva de va de hecho, el Juzgado o Sala podr tambin inadmitir
el recurso si fuera evidente que la actuacin administrativa sa ha producido dentro
de la competencia y en conformidad con las reglas del procedimiento legalmente
establecido.
Se aade una singularidad, la previsin especial referida a la evidencia de que la
actuacin administrativa se produce dentro de la competencia y conforme al

procedimiento legalmente establecido, que puede considerarse como una causa de
inadmisin especificativa de la causa general prevista en el apartado 1.c) del art.
51, consistente en la interposicin del recurso contra actividad no susceptible de
impugnacin. Tambin habla de que el recurso se inadmitir si fuera evidente la
ausencia de obligacin concreta de la Administracin respecto de los recurrentes.
La causa de inadmisin contempla cualquier supuesto en que resulte claro y
manifiesto que no concurren los requisitos del art. 29; esto es tanto si se aprecia
con dicha evidencia la inexistencia de una obligacin de la Administracin derivada
de una disposicin general que no precise de acto de aplicacin, de un acto,
contrato o convenio, como si, aun existiendo dicha obligacin, resulta con la misma
claridad que el beneficiario de la misma no es el demandante. La aplicacin del
precepto encontrar tambin la dificultad que deriva de la apreciacin de la causa
de inadmisin antes de la formulacin de la demanda.
Tambin se exige que el motivo que determina la apertura del incidente conste
de modo inequvoco y manifiesto, y la jurisprudencia ha entendido esta exigencia
en el sentido de que aparezca de forma notoria o evidente, sin que su
comprobacin exija un especial esfuerzo dialctico. Por tanto, de acuerdo con este
criterio, aunque el motivo de inadmisibilidad del recurso pudiera concurrir, si no se
da con claridad suficiente, no resulta aplicable el incidente del art. 51 LJCA. Y la
doctrina ha entendido que ello es una consecuencia lgica de un incidente que
puede decidirse sin tener a la vista el expediente administrativo.
Efectos.
La iniciacin del incidente determina la suspensin del procedimiento en el
momento o trmite en que se encuentre hasta su resolucin.
Si el auto declara la admisin del recurso, ste continuar su tramitacin. Tal
auto declaratorio de la admisin del proceso no es recurrible, pero no impedir
oponer cualquier motivo de inadmisibilidad en momento procesal posterior. Esto
es, no precluye la posibilidad de que los demandados se opongan a la admisin del
recurso, aduciendo los mismos motivos rechazados en el auto u otros distintos, en
las alegaciones previas (art. 58 LJCA), si hicieran uso del trmite, o en la
contestacin a la demanda (art. 54 LJCA).
La admisin del escrito de interposicin del recurso, con o sin tramitacin del
incidente, produce los efectos de la litispendencia que se retrotraen al momento de

la presentacin de dicho escrito. Desde entonces se producen los efectos propios de
la existencia del proceso.
Contra el auto que declare la inadmisin pueden interponerse los recursos
previstos en la Ley (art. 51.5. LJCA).
II. LA DEMANDA Y SU CONTESTACION.
1.- LA DEMANDA.
Consideraciones Generales.
En el proceso administrativo ordinario la demanda no es el escrito que inicia el
proceso, sino el escrito en el que el demandante formula su pretensin, aunque se
prev, en determinados supuestos, que el recurso se inicie o pueda iniciarse por
demanda. La doctrina define la demanda como el acto escrito de postulacin de la
parte actora mediante el cual introduce su pretensin en el proceso. Pero no es un
simple escrito de alegaciones de la parte demandante, sino un acto bsico del que
dependen la existencia misma del proceso y su extensin. Por lo que su no
presentacin determina la caducidad del proceso y los trminos en que se formule
determinarn, junto con la contestacin, el mbito del debate, siendo referencia
obligada para apreciar la congruencia de la sentencia.
Requisitos y Efectos.
El escrito de demanda se dirige al rgano jurisdiccional ante el que se tramita
el proceso y debe formalizarse por la persona o personas que lo iniciaron o por la
persona o personas que hubieran sucedido a aqullas. En puridad, para que pueda
hablarse de un autntico cambio o sustitucin de partes en el proceso es necesario
que ste se haya iniciado y no haya terminado por sentencia; o, que exista
litispendencia; situacin que se produce en el proceso administrativo con la
providencia
por
la
que
se
admite
el
escrito
de
interposicin
del
recurso
Contencioso-Administrativo y desde la presentacin de ste. Por tanto, cabe que la

demanda se presente por el causahabiente de quien present el escrito de
interposicin del recurso si se produce una sucesin, inter vivos o mortis causa, en
la legitimacin derivada de una relacin jurdica transmisible.
La demanda se dirige contra una disposicin, acto, actuacin o inactividad de
la Administracin, por lo que se considera demandada la Administracin autora de
la disposicin o del acto impugnado. Pero si existen titulares de derechos o de

intereses derivados de la disposicin, acto, actuacin o inactividad impugnada,
tambin stos se consideran demandados y deben ser emplazados para que puedan
personarse en el proceso si resultan identificados en el expediente administrativo,
escrito de interposicin o demanda, aunque sta no se dirija formalmente contra
ellos.
Segn
la
jurisprudencia,
el
escrito
de
interposicin
del
recurso
Contencioso-Administrativo concreta y fija el objeto de la pretensin que se

formaliza en la demanda, por lo que sta no puede extenderse en el cuerpo del
escrito o en el suplico a otras disposiciones, actos, actuaciones o inactividades.
Siempre, teniendo en cuenta las reglas sobre acumulacin establecidas en el
Captulo III del Ttulo III de la LJCA (art. 34 a 39).
En cuanto a efectos, la demanda constituye al rgano jurisdiccional en la
necesidad de resolver la controversia, que se concreta en un pronunciamiento sobre
la pretensin deducida en dicho escrito, resolviendo sobre el fondo si a ello no se
opone la ausencia de alguno de los requisitos o presupuestos procesales.
La litispendencia se produce con la resolucin judicial que admite el escrito de
interposicin del recurso desde el momento de la presentacin de ste y no con la
demanda. Desde ese momento, no es posible iniciar otro proceso distinto sobre el
mismo objeto y se producen los efectos procesales y sustantivos de la litispendencia,
incluido el efecto de la perpetuatio iurisdictionis. No obstante la identidad objetiva
del recurso se produce a travs de la formulacin de la demanda que contiene la
pretensin. Por lo que la plena identidad entre los procesos, el interpuesto y el
nuevo que trate de interponerse, slo es apreciable en su integridad cuando pueden
contrastarse las tres identidades de sujetos, causa petendi y petitum que se
contienen en la demanda.
La prohibicin de la mutatio libelli (prohibicin de la mutacin del objeto
procesal) solo rige a partir de la formalizacin y presentacin de la demanda, pero
si sta se dirige contra una disposicin, acto, actuacin o inactividad distinta de la
que se incluye en el escrito de interposicin se produce, segn reiterada
jurisprudencia, una desviacin procesal determinante de la inadmisin total o
parcial del recurso, sin perjuicio del rgimen de acumulacin de pretensiones,
posible en los trminos de art. 34 a 39 LJCA.
Por ltimo, presentada la demanda, quedan fijados los mrgenes del debate
procesal de acuerdo con la pretensin formulada, y ser sta, con las excepciones y
oposiciones introducidas por las partes demandadas, la que determina el alcance
de la sentencia del Juzgado o Tribunal, que debe responder a la exigencia de
congruencia con el objeto del proceso (art. 33 LJCA) Conforme al art. 65.1 LJCA,
en el acto de la vista, o en el escrito de conclusiones, no podrn plantearse
cuestiones que no hayan sido suscitadas en los escritos de demanda y contestacin,
aunque s puede solicitar el demandante en tales trmites que la sentencia formule
pronunciamiento concreto sobre la existencia y cuanta de los daos y perjuicios de
cuyo resarcimiento se trate, si constaren ya probados en autos (art. 65.3 LJCA).
Plazo para su Presentacin y Efectos de su Incumplimiento.
El art. 52 LJCA, seala el plazo de 20 das para la presentacin de la
demanda. Ahora bin, para el inicio del cmputo han de tenerse en cuenta (regla
general), la facultad del art. 53 LJCA, que concede al demandante solicitar que se
le conceda el plazo para formalizar la demanda sin que se haya enviado el
expediente, y esperarse a la recepcin de ste utilizando las distintas medidas
(multas coercitivas....) del art. 48.
Recibido el expediente, el Juzgado o Tribunal debe comprobar que se han
efectuado por la Administracin los emplazamientos procedentes, es decir, de
aquellos legitimados pasivamente que resulten identificados por el escrito de
interposicin del recurso o por el propio expediente, disponiendo que se completen
por la Administracin los emplazamientos que sta no hubiere realizado siendo
procedentes. Efectuados, en su caso, correctamente los emplazamientos que
procedieran, el
Juez
o Tribunal dicta providencia acordando la entrega de aqul
al recurrente y otrogndole el indicado plazo de 20 das para que deduzca la

demanda.
El
art. 52 LJCA, apartado 2, ordena que si la demanda no se hubiere
presentado dentro del plazo, el Juzgado o Sala, de oficio, declare por auto la
caducidad del recurso, no obstante, se admitir el escrito de demanda, y producir
sus efectos legales, si se presenta dentro del da en que se notifique el auto. Por
tanto, la consecuencia de la no presentacin en plazo de dicho escrito excede de la
prdida del trmite y afecta a la propia constitucin del proceso, ya que la
demanda supone el perfeccionamiento de la pretensin jurisdiccional. Su ausencia
en el plazo conferido pone fin al proceso; de ah la importancia que tiene el que las
diligencias o actuaciones precursoras a dicho momento y determinantes, en su caso
de la caducidad del recurso, se realicen guardando las formalidades y requisitos
para ellas previstos.
De acuerdo con el art. 52.2 LJCA, si la demanda no se presenta dentro del
plazo de 20 das, el Juzgado o Sala, de oficio, declarar por auto la caducidad del
recurso.
Formalizacin de la Demanda sin Remisin
del Expediente.
La previsin de que se formule la demanda sin la previa remisin del expediente

administrativo constituye una de las novedades de la LJCA (art. 53), que la
configura como un derecho o facultad del demandante a quien, de por s o a
iniciativa del Juez o Tribunal, corresponde adoptar la decisin ponderando las
circunstancias concurrentes en el caso concreto.
Formalizada la demanda sin el expediente administrativo, continuar el proceso
con dos consecuencias especiales: la Administracin Pblica demandada no podr
contestar la demanda ni plantear la inadmisibilidad por el trmite de las
alegaciones previas, sin aportar el expediente. Por el contrario, en aras de la
efectividad del derecho de defensa de posibles codemandados, stos s podrn
contestar a la demanda y formular escrito de alegaciones previas, e incluso solicitar
la remisin del expediente.
Debe tenerse en cuenta que no es aplicable el rgimen establecido en el artculo
53 LJCA al supuesto en que, conforme al art. 48.2 LJCA, no procede la
reclamacin inicial del expediente. Esto es, cuando se inicia el recurso contencioso
directamente mediante demanda dirigido contra una disposicin general, acto,
inactividad o va de hecho en que no existan terceros interesados.
Remisin del Expediente con Posterioridad a la Formulacin de la Demanda
(Alegaciones Complementarias).
Para el supuesto de que se reciba el expediente despus de formalizarse la
demanda, la Ley prev un trmite de alegaciones complementarias. A estos efectos,
se pondr aqul de manifiesto a la parte demandante y, en su caso, a las
demandas para que puedan formalizar en el plazo comn de 10 das dichas
alegaciones.
Pueden distinguirse los siguientes supuestos:
1.- Que se reciba el expediente despus de formalizar la demanda y antes de

dar traslado a las partes demandadas para contestar a la demanda: El trmite se
intercala entre la demanada y la contestacin; de manera que, evacuadas las
alegaciones complementarias, se otorgar a las partes demandadas el plazo
ordinario de 20 das para contestar.
2.- Que se reciba el expediente despus de formalizar la demanda y la
contestacin: En tal caso, el plazo de 10 das para formular alegaciones
complementarias ser comn para demandantes y para posibles demandados
distintos de la Administracin. En relacin con sta, que no puede formular la
contestacin sin remitir el expediente, la concesin de plazo para efectuar
alegaciones complementarias no respondera a la finalidad del trmite.
2.- LA CONTESTACION A LA DEMANDA.

Consideraciones generales.
En el proceso administrativo rige el principio de contradiccin, de manera que
la Administracin demandada y las dems personas que puedan estar pasivamente
legitimadas han de tener oportunidad de contestar a la demanda. Pero la
comparecencia de los demandados en dicho proceso, a pesar de la presencia
cualificada del inters pblico, no constituye propiamente una obligacin sino una
carga,
de
manera
que
su
incumplimiento
determina
que
el
demandado
incomparecido haya de soportar las consecuencias previstas para tal supuesto en la

Ley.
Alegaciones Previas.
1.- Motivos y Procedimientos.
La LJCA regula un eventual trmite previo de oposicin a la pretensin en el
que el demandado puede alegar los defectos procesales determinantes de la
inadmisibilidad del proceso.
Conforme al art. 58.1 LJCA, las partes demandadas pueden alegar: 1.- los
motivos que puedan determinar la incompetencia del rgano jurisdiccional; y 2.los motivos que puedan determinar la inadmisibilidad del recurso con arreglo a lo
dispuesto en el art. 69. Adems, la jurisprudencia tradicional ha exigido, para que
los motivos de inadmisibilidad puedan ser aducidos como alegaciones previas, que
no estn ntimamente ligados con el fondo del asunto.
Por lo que se refiere al procedimiento, el art. 58.1 LJCA dispone que las
alegaciones previas pueden formularse dentro de los primeros 5 das del plazo
para contestar la demanda, en escrito razonado en el que se solicitar la
inadmisin del recurso Contencioso-Administrativo, exponiendo todos los motivos
concurrentes que determinen esta consecuencia jurdica. La formulacin de las
alegaciones
previas
determina
la
paralizacin
del
recurso
Contencioso-Administrativo: suspende el curso de los autos hasta que, resuelto el

incidente, se reanuda el proceso mediante la concesin del plazo para contestar la
demanda.
El art. 59.1 LJCA dispone que del escrito formulando alegaciones previas se
dar traslado por 5 das al actor. Con ello, se hace efectivo el principio de
contradiccin y se da oportunidad para la posible subsanacin de defectos porque
el propio precepto prev que as lo haga el actor, si procediera en el plazo de 10
das.
La no presentacin del escrito en el plazo, hace precluir el derecho a contestar
las alegaciones previas continuando la sustanciacin del incidente..
Finalmente, el incidente sobre alegaciones previas se resuelve por medio de auto
del Juez o de la Sala, que si es desestimatorio no es susceptible de recurso (art.
59.3 LJCA).
2.- Resolucin.
El auto que desestime las alegaciones previas debe disponer que se conteste la
demanda en el plazo que reste (art. 59.3 LJCA). Por tanto, este plazo restante es
variable, dependiendo del nmero de das, de los 5 primeros, transcurridos o
empleados para presentar el escrito de proposicin de las alegaciones previas, que
habr que restar a los 20 del plazo establecido para la contestacin.
La LJCA establece que los motivos de inadmisin que pueden ser objeto de las
alegaciones previas pueden serlo tambin de la contestacin, incluso si hubiesen
sido desestimados como alegacin previa.
Por su parte el auto de estimacin de las alegaciones previas determina la
inadmisin
del
recurso
Contencioso-Administrativo.
As
se
declarar
se
ordenar la devolucin del expediente administrativo a la oficina de donde

procediere. Por tanto, la estimacin del motivo de inadmisin supone la
terminacin del proceso por medio de auto en lugar de hacerlo por sentencia.
Dicho auto, como la sentencia que declara inadmisible un recurso, no produce
efectos de cosa juzgada. No impide que pueda deducirse un nuevo recurso

Contencioso-Administrativo sobre el mismo objeto. Pero debe tenerse en cuenta
que la brevedad del plazo para interponer dicho recurso hace que, cuando se dicte
el auto estimatorio de las alegaciones previas, ste haya transcurrido con exceso, y
que la nueva interposicin resulte extemporanea. As, segn la doctrina, el auto
estimatorio de las alegaciones previas produce el efecto indirecto o reflejo de hacer
firme o inatacable la disposicin, a travs del recurso directo, o el acto o actuacin
de la Administracin que fue inicialmente impugnada en el recurso declarado
inadmisible.
La Contestacin.
La contestacin se dirige al Juzgado o Tribunal que conoce del proceso y es un
acto procesal de las partes demandadas; en principio, de las partes demandadas
que hubieren comparecido, aunque el art. 54 contiene dos reglas especiales: 1
para el supuesto en que la demanda se formaliza sin haberse recibido el expediente
administrativo, en cuyo supuesto se emplaza, no obstante, a la Administracin
demandada para que conteste pero apercibindola de que no se admitir la
contestacin si no va acompaada de dicho expediente. 2 para el supuesto de que
la Administracin demandada fuere una Entidad local y no se hubiere personado
en el proceso pese a haber sido emplazada, ya que, a pesar de ellos, se le da
traslado de la demanda para que en el plazo de 20 das pueda designar
representante en juicio o comunicar al Juez o Tribunal por escrito los fundamentos
por los que estimare improcedente la pretensin del actor.
Presentada la demanda, se da traslado de la misma, con la entrega del
expediente administrativo, a las partes demandadas que hubieren comparecido
para que contesten en el plazo de 20 das. El cmputo de este plazo se inicia con la
notificacin a la parte demandada de la correspondiente providencia de traslado,
siempre que al mismo tiempo se realice la efectiva entrega de la copia de la
demanda y del expediente administrativo, con los requisitos y exigencias ya
sealados al referirnos al plazo para formalizar la demanda.
En el supuesto de que existan codemandados, la contestacin, en el plazo de 20
das, se realiza primero por la Administracin demandada. A continuacin, con un
solo codemandado, o varios actuando bajo la misma direccin, se le dar traslado
de la demanda y se le har entrega del expediente para que en otro plazo de 20
das pueda presentar el escrito de contestacin. Si por el contrario, los varios

codemandados existentes tienen distintas direcciones procesales, se les dar
traslado
de
la
demanda
les
ser
puesto
de
manifiesto
el
expediente
administrativo en la Secretara, otorgndoles tambin otro plazo de 20 das que

ser
comn para todos ellos, para que puedan formular simultneamente la
contestacin a la demanda (art. 54.3 LJCA).

El plazo para contestar la Administracin demandada, puede suspenderse a
solicitud de su defensor.
Segn el art. 54.2 LJCA, si se estima que la disposicin o
actuacin administrativa recurrida no se ajusta a Derecho, puede solicitar dicha

suspensin por un plazo de 20 das para comunicar su parecer razonado a la
Administracin que defiende.
Consecuencia de la no presentacin del escrito de contestacin en el plazo
concedido es nicamente que se tenga a la parte por decada a la parte en su
derecho.
Y tambin resulta aplicable a la contestacin la rehabilitacin prevista
en el art. 128.1 LJCA, segn el cual se admitir el escrito que proceda, en este
caso el de contestacin a la demanda, y producir sus efectos legales, si se presenta
dentro del da en que se notifique la oportuna providencia.
La
presentacin
del
escrito
de
contestacin
determina
que
el
rgano
jurisdiccional haya de tener en cuenta al dictar la sentencia la oposicin en l

formulada. Si en l se niegan los hechos de la pretensin, deber probarlos el
demandante,
si
introduce
nuevos
elementos
fcticos,
la
prueba
de
stos
corresponde al demandado. En la doctrina se ha sostenido que la oposicin no fija

el objeto del proceso, que corresponde a la pretensin, sino tan slo los lmites de
su examen. Pero la jurisprudencia, al tratar de la congruencia, ha sealado la
necesidad de que la sentencia resuelva las peticiones formuladas por las partes en
la splica de sus escritos respectivos, sealando de manera especial los escritos
fundamentales de demanda y contestacin.
3.
REQUISITOS
FORMALES
DE
LOS
ESCRITOS
DE
DEMANDA
CONTESTACION.
Su Estructura y Contenido.
Los escritos de demanda y contestacin son actos de alegacin de las partes y
como tales encaminados a proporcionar al rgano jurisdiccional los elementos, de
hechos y de derecho, que sirven de fundamento a la pretensin y oposicin

formuladas; pero adems son los escritos que precisamente contienen la pretensin
y la oposicin. Esto es, la demanda y la contestacin delimitan subjetiva y
objetivamente la materia sobre la que ha de versar el proceso y sobre la que la
Sentencia ha de resolver para cumplir con la exigencia constitucional y procesal de
la congruencia.
La demanda y la contestacin no tienen una forma que se exija ad
solemnitatem, simplemente tales escritos han de cumplir la finalidad que les asigna
la Ley. Pero de acuerdo con las exigencias del art. 56.1 LJCA, con apoyo en la
LEC, y en la prctica forense, los escritos de demanda y contestacin suelen
adoptar una frmula o estructura estereotipada en la que se distinguen diversas
partes:
Encabezamiento.
Comienza con un encabezamiento, que se limita: a la invocacin del rgano
jurisdiccional; la expresin del nombre y apellidos del Procurador o Abogado
representante e indicacin del nombre y apellido, razn social o denominacin de
la parte a la que representan y en nombre de la que actan; y a la designacin del
nmero asignado al proceso en el que se formaliza la demanda o la contestacin. A
ello se suele aadir que el escrito se presenta dentro del plazo (20 das) conferido
por la correspondiente providencia.
Hechos
A continuacin se consignarn los Hechos. Rige para la demanda y
contestacin del proceso administrativo, la exigencia establecida en la LEC de que
la exposicin de tales hechos sea clara y precisa; y debe ser tambin concatenada y
lgica, exponindose en prrafos separados y numerados. Claridad y precisin que
ha de entenderse referida a la exposicin conceptual y a la exposicin
material; exigencias que estn orientadas a propiciar que el Juez o Tribunal pueda
decidir con seguridad sobre la reclamacin deducida.
En la contestacin, el demandado puede limitarse a negar los hechos en que se
funde la pretensin, lo que supone que aqullos adquieran la condicin de
controvertidos y resulten necesitados de prueba, cuya carga corresponde al
demandante.
Se pueden admitir unos y negar otros hechos independientes.
Tambin se pueden alegar otros hechos (impeditivos, extintivos, o excluyentes) por
parte del demandado.

Fundamentos de Derecho.
Adems, la demanda y la contestacin, deben contener los Fundamentos de
Derecho. Las partes han de invocar las normas jurdicas en que basan su
pretensin u oposicin y calificar con arreglo a ellas los hechos alegados, puesto que
los efectos jurdicos interesados no nacen directa y exclusivamente de los hechos
sino en virgud de una disposicin o norma atributiva de tales consecuencias
jurdicas.
Las partes pueden alegar cuantos motivas procedan, hayan sido o no
planteados ante la Administracin con anterioridad, tanto en el procedimiento
administrativo como en el recurso administrativo. Segn jurisprudencia, mientras
las partes no pueden plantear ante la jurisdiccin cuestiones nuevas no suscitadas
en la va administrativa, nada impide que puedan aducirse ante ella nuevos
fundamentos jurdicos en apoyo de sus pretensiones.
En los Fundamentos de Derecho debe observarse la misma exigencia de
claridad y precisin que en la redaccin de los Hechos, tratando de mantener la
separacin y evitando mezclar aqullos y stos. El Abogado debe relacionar el
Derecho objetivo con los hechos para extraer la consecuencia jurdica que pretende
y con el derecho subjetivo o con el inters cuya titularidad invoca la parte.
En cuanto a la jurisprudencia, la doctrina invocada ha de cumplir el requisito
de que haya sido establecida con reiteracin por el Tribunal Supremo al aplicar las
fuentes del ordenamiento jurdico, segn dispone el art. 1.6 CC, por lo que no
bastar la referencia a una sentencia aislada.
Splica.
Finalmente los escritos de demanda y contestacin deben contener el petitum o
la splica, a la que se refiere el art. 56.1.LJCA, como pretensiones que se
deduzcan, utilizando el trmino pretensin en un sentido ms usual, equivalente a
lo que se pida.
El contenido de la splica es elemento esencial, aunque no nico porque, segn
la moderna jurisprudencia, ha de atenderse tambin a los motivos aducidos por las
partes,
para
efectuar
la
comprobacin
con
la
sentencia
que
implica
la
determinacin de la congruencia de sta. Ello constituye la primera razn para

redactar con sumo cuidado la splica de los escritos de demanda y contestacin,
ofreciendo con claridad y precisin un elemento bsico en la consideracin de la

sentencia. Advierte la doctrina que, junto con los hechos, es la splica la parte de
la demanda donde el actor debe ser ms preciso; en ltima instancia, de la
concreta peticin o peticiones del suplico depende el tipo de tutela judicial que el
actor solicita: el principio de congruencia impide al Juez o Tribunal dar ms de lo
que se pide, dar cosa distinta o dejar de pronunciarse sobre alguna de las
peticiones efectivamente realizadas.
Otros contenidos posibles o eventuales.
Eventualmente pueden aadirse a la demanda y a la contestacin, por medio
de Otros, otras peticiones dirigidas
1.-
Las
consideraciones
que
las
al rgano judicial, como son:

partes
actora
demandada
estimen
procedentes sobre la cuanta del recurso, que fija el rgano jurisdiccional despus
de que se formulen los escritos de demanda y contestacin (art. 40 LJCA).
2.- La solicitud de que el recurso se falle sin necesidad de prueba ni de vista o
conclusiones (art. 57 LJCA).
3.- La peticin de recibimiento del proceso a prueba, que slo puede realizarse
por medio de otros en los escritos de demanda y contestacin o de alegaciones
complementarias (art. 60.1 LJCA).
4.- La solicitud de que se celebre vista, que se presenten conclusiones o que el
pleito sea declarado concluso, sin ms trmites, para sentencia (art. 62.1 LJCA).
5.- La peticin de que adopten medidas cautelares, que dar lugar a la
sustanciacin de pieza separada (art. 129 y ss.).
Subsanacin de Defectos.
El incumplimiento de los requisitos formales establecidos en el art. 56.1 no
aparece mencionado entre las causas por las que la sentencia puede declarar la
inadmisibilidad del recurso o de alguna de sus pretensiones. Por el contrario, los
defectos formales de la demanda tienen carcter subsanable y no dan nunca lugar
a la inadmisin del recurso sin haber dado previamente al actor oportunidad de
subsanarlos, al disponer el art. 56.2 LJCA que el Juzgado o Tribunal examinar
de oficio la demanda y requerir que se subsanen las faltas de que adolezca en
plazo no superior a 10 das. Si no se subsana en plazo, se acordar el archivo de las
actuaciones.
Impone por tanto, una obligacin de examen de oficio al Juez o al Tribunal al
que se dirige la demanda para apreciar la regularidad de sta. No se prev el

mismo examen en relacin con la contestacin. La diferencia obedece a la distinta
transcendencia de uno y otro escrito respecto a la viabilidad del proceso, imposible
sin la presentacin de una demanda que cumpla los requisitos establecidos, y
posible sin la contestacin, cuya ausencia determina slo la prdida del trmite o el
decaimiento del derecho a contestar. Pero ello no supone que no sea predicable de
la contestacin lo establecido en el art. 138 LJCA; es decir, que si se alega por la
actora o se aprecia, de oficio, por el rgano jurisdiccional la existencia en la
contestacin de algn defecto subsanable ha de dictarse providencia en la que se
resee y se otorgue el plazo de 10 das para que pueda subsanarlo la parte
demandada.
Documentos que se deben acompaar.
En el proceso administrativo se distingue el momento de presentacin de los
documentos propiamente procesales y otros documentos: Los que acreditan el
cumplimiento de los requisitos o presupuestos procesales se acompaan al escrito
de interposicin, mientras que los que se constituyen medio de prueba sobre los
hechos controvertidos se presentan con los escritos de demanda y contestacin
(ART. 45 Y 56.3 LJCA).
A su vez, en el proceso administrativo debe tenerse en cuenta que el escrito de
interposicin determina la reclamacin por el Juez o Tribunal del expediente
administrativo,
probatorios,
lo
del
que
que
pueden
puede
formar
hacer
parte
innecesaria
estar
una
unidos
documentos
aportacin
documental
independiente.
En el supuesto de que no obren en poder de las partes los documentos, basta
con que stas designen el archivo, oficina, protocolo o persona en cuyo poder se
encuentren (art. 54.3 LJCA).
TEMA 31.
EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO ORDINARIO (II).
LA PRUEBA
CONSIDERACIONES GENERALES.
CONCEPTO
El enjuiciamiento supone la aplicacin de unas normas a determinados hechos,
deducindose unas consecuencias jurdicas que el Juez o Tribunal asume en su
sentencia. La determinacin de tales hechos se consigue con la prueba, que
"determina la base material del razonamiento judicial", y de su realizacin y
resultado puede depender la consecucin de la pretensin formulada.
Respecto del concepto de la prueba, en primer lugar existen dos formas
distintas de concebirla: desde el punto de vista de la teora general del Derecho,
como demostracin material de hechos, afirmaciones o negaciones de las partes,
tanto en el proceso como fuera de l; y desde el punto de vista procesal, como
actividad realizada por las partes, y en ocasiones por el Juez, para lograr el
convencimiento sobre la verdad o no de determinadas afirmaciones realizadas por
aqullas.
REQUISITOS.
OBJETO DE LA PRUEBA
Para la doctrina clsica son los hechos relevantes para el proceso; si bien para
la moderna son objeto de la prueba las afirmaciones sobre los hechos que integran
el objeto del proceso y, excepcionalmente, las afirmaciones sobre las normas
jurdicas que, por regla general, han de ser conocidas por el Juez conforme al
principio iura novit curia.
A tenor de lo dispuesto en el art. 60.3 LJCA, las afirmaciones fcticas, para
que sean objeto de prueba tienen que reunir los siguientes requisitos:
Que se aleguen por las partes.
Existir disconformidad sobre ellas.
Ser relevantes para la decisin del proceso. (no para el caso de sanciones
administrativas o disciplinarias).
Excepciones a esta regla general: los hechos admitidos, los hechos notorios y
las presunciones legales.
Los hechos admitidos no slo no necesitan ser probados sino que, adems, la
ley impide su prueba. Problema distinto es el de la conformidad sobre los
hechos manifestada en proceso administrativo previo y con constancia en

documento oficial por l firmado. Tambin se produce la misma eficacia de
exencin de prueba en el proceso, aunque en ste negase su realidad, si bien
cabe su impugnacin alegando error de hecho (Ej. Actas de conformidad de la
Inspeccin Tributaria)
Los hechos notorios son los que racionalmente cabe pensar que son conocidos
por la generalidad de las personas de un nivel cultural medio, pero debern ser
alegados por la parte favorecida cuando afecte al fundamento mismo, bsico de
la demanda o pretensin, sin que pueda ser apreciado de oficio por el juez.
Conforme al art. 281.4 LEC no ser preciso probar los hechos que gocen de
notoriedad absoluta y general.
Los hechos favorecidos por una presuncin legal no necesitan prueba. La parte
que invoca la aplicacin de la consecuencia jurdica establecida por una
presuncin legal debe alegar el hecho base, y el presunto y sobre ella recae la
carga de acreditar el hecho base.
Si bien las normas jurdicas no deben ser objeto de prueba, por el principio
iura novit curia, la excepcin est en la costumbre y el derecho extranjero.
Como medios de prueba de la costumbre, se utilizan sentencias precedentes,
examen de testigos expertos sobre normas consuetudinarias. Sobre el derecho
extranjero, la nueva LEC lo incluye, dentro del art. 281, como objeto de
prueba en lo que respecto a su contenido y vigencia, positivando una
jurisprudencia reiterada y constante, teniendo en cuenta que el Derecho
Comunitario Europeo no es derecho extranjero, al igual que las normas jurdicas
contenidas en los Tratados internacionales.
CARGA DE LA PRUEBA
Es el imperativo del propio inters de las partes, materializado en una serie
de reglas o criterios, parar lograr, a travs de la prueba, el convencimiento del
Tribunal acerca de la veracidad de las afirmaciones fcticas por ellas sostenidas
o su fijacin en la sentencia.
El reparto de la carga de la prueba entre las partes debe responder a una
determinacin legal, de ius cogens. Ni la LJCA ni la LEC derogada se referan de

modo expreso a esta materia, por lo que haba que acudir al art. 1214 CC,
sobre carga de la prueba, pero la nueva LEC la recoge en su artculo 217.2 y 3.
Este principio general, aplicable a todos los procesos judiciales, no se
desvirta en el proceso contencioso-administrativo por la presuncin de
legalidad de los actos administrativos, que no implica un desplazamiento de la
carga
probatoria al administrado, sino la obligacin de actuar para que el acto
no se convierta en firme y consentido. No obstante, la doctrina trata

especialmente la carga de la prueba en relacin con dos cuestiones concretas:
Los mrgenes administrativos de apreciacin en el ejercicio de potestades
discrecionales. G.ENTERRA Y T.R. FERNANDEZ sealaron que en toda
potestad discrecional hay siempre determinados elementos reglados: la
existencia y extensin concreta de dicha potestad, la competencia del
rgano
que la ejercita, el procedimiento y el fin pblico concreto
perseguido.
Estos
sern
los
aspectos
cuya
efectiva
concurrencia
regularidad deber probar la Administracin e impugnar correlativamente

el interesado, limitndose el contenido del fallo judicial.
El
ejercicio
de
la
potestad
sancionadora
disciplinaria
de
la
Administracin. Tras reiterada jurisprudencia del TC, se ha declarado

aplicable a ste los principios y garantas existentes en el mbito penal, y en
concreto la presuncin de inocencia, por lo que la carga de la prueba de las
imputaciones que hace recae sobre la Administracin. No obstante, resulta
conveniente que la defensa del sancionador, adems de aducir, en su caso,
la insuficiencia de la prueba, ponga de manifiesto y acredite la posible
concurrencia de hechos impeditivos, extintivos o excluyentes de la legalidad
del acto sancionador.
PROCEDIMIENTO PROBATORIO
Las pruebas han de realizarse ante el titular del rgano jurisdiccional que conoce
las pretensiones, conforme al principio de inmediacin. Hay excepciones a este
principio, como son los casos de delegacin, en los que la prctica de la prueba por
el Juez que la preside ha de reflejarse en un acta que debe recoger las
circunstancias de la misma y que es examinada por el Juez del proceso como
documento "de referencia". Y tambin, en los casos de rganos colegiados, donde se

confa la prctica de la prueba al miembro del Tribunal que asume la ponencia, y
que transmitir su opinin e impresin a los dems (art. 60.5).
Fuera de estos supuestos excepcionales, la infraccin del principio de inmediacin
puede constituir un quebrantamiento de las formas esenciales del juicio por
infraccin de las normas que rigen los actos y las garantas procesales causante de
indefensin, y como tal puede ser motivo de apelacin, de casacin, y, en su caso,
de amparo constitucional.
Hay que advertir, no obstante, que la prctica muestra otra realidad, al
realizarse las declaraciones de testigos o peritos ante oficiales o auxiliares de la
Secretara de la Sala o Seccin, en presencia de los abogados de las partes, quienes
slo si surgen problemas reclaman la intervencin del Magistrado.
Por otra parte, al igual que en el proceso civil, corresponde a las partes la
introduccin de los hechos en el proceso administrativo a travs de sus respectivos
escritos de alegaciones, y tambin la aportacin de las pruebas al proceso. Sin
embargo, en el proceso administrativo, el Tribunal, realiza una funcin revisora de
la legalidad de la actuacin administrativa, y de ah que exista tambin en materia
de prueba alguna manifestacin del principio de investigacin de oficio. As, el Juez
o Tribunal, de acuerdo con el art. 61.1 LJCA, "puede acordar de oficio el
recibimiento a prueba y disponer la prctica de cuantas estime pertinentes para la
ms acertada decisin del asunto". E incluso, finalizado, el perodo de prueba y
hasta que el pleito sea declarado concluso para sentencia, el rgano jurisdiccional
puede tambin acordar la prctica de cualquier diligencia de prueba que estime
necesaria.
Los actos de prueba se realizan generalmente en la circunscripcin, y en su caso,
en la sede y local del rgano judicial, si bien pueden practicarse fuera del local
cuando fuere necesario o lo exija la naturaleza del medio de prueba, como en el
caso del reconocimiento judicial, acudiendo cuando sea fuera de la circunscripcin
al auxilio judicial, a travs del correspondiente exhorto, si es dentro del territorio
nacional, y a las formas establecidas en los tratados internacionales si la diligencia
judicial ha de practicarse en el extranjero.
La prueba ha de realizarse en el plazo legal previsto, si bien la LJCA tiene
novedades, de forma que el plazo para proponer la prueba es de quince das y para
practicarla de treinta; sin perjuicio de que se puedan aportar al proceso las

pruebas practicadas fuera del indicado plazo por causas no imputables a la parte
que las propuso.
Sin embargo, esta materia no es absolutamente rgida, siendo procedente la
aplicacin supletoria de la LEC, en lo relativo a diligencias de prueba que se
practiquen antes del proceso, o incluso dentro pero fuera del trmino probatorio
con el fin de asegurar la prueba. Adems, la aportacin de documentos por regla
general se realiza, antes del perodo de prueba, acompaando a los escritos de
demanda y contestacin. Incluso el rgano jurisdiccional puede acordar la prctica
de cualquier diligencia de prueba que estime necesaria finalizado el perodo de
prueba y hasta que el pleito sea declarado concluso para la sentencia (art. 61.2
LJCA).
La proposicin de prueba se realiza mediante escrito dirigido al Tribunal, y las
diligencias tienen carcter oral o escrito, o parcialmente ambos, segn el concreto
medio de prueba. En el proceso administrativo, se acenta la escritura por la
preponderancia de la prueba documental y por la conversin en escritas de
actuaciones que en el proceso civil tienen un componente oral, como la confesin.
La actuaciones probatorias se documentan mediante acta del Secretario del
Juzgado o Tribunal.
PROCEDIMIENTO.
3.1. RECIBIMIENTO A PRUEBA
En el proceso probatorio se distinguen diversas fases: peticin o solicitud de
recibimiento a prueba; resolucin judicial por la que se recibe el proceso a prueba
abriendo el perodo y plazo probatorio; proposicin y admisin de los medios de
prueba concretos; y la prctica de tales medios.
PETICIN O SOLICITUD DE RECIBIMIENTO A PRUEBA. Reglas:
Debe efectuarse inexcusablemente en los escritos de demanda y contestacin, o
en su caso, de alegaciones complementarias, o en escrito independiente por el
actos despus de la contestacin a la demanda si de sta resultasen nuevos
hechos de trascendencia para la resolucin del pleito.
Debe
efectuarse
de
manera
incondicionada
de
forma
separada
preferentemente mediante otros, salvo el caso del escrito independiente.
Han de expresarse ordenadamente los puntos de hecho sobre los que ha de

versar la prueba, de forma que el Tribunal conozca lo que va a ser el objeto de
la prueba y decida, conforme a ley, sobre la procedencia del recibimiento
solicitado.. No obstante, el incumplimiento de esta exigencia es subsanable por
la parte correspondiente a requerimiento del Tribunal.
RESOLUCION SOBRE EL RECIBIMIENTO DEL PROCESO A PRUEBA
Determina la realizacin de prueba en el proceso, abriendo el correspondiente
perodo, una vez concurran los requisitos de disconformidad sobre los hechos y
trascendencia de stos, de forma que la necesidad del recibimiento se ve
respaldada por un correlativo derecho de las partes, de carcter fundamental y,
por ende, susceptible de amparo constitucional. En caso de duda, ha de resolverse
de forma favorable al recibimiento.
La resolucin adopta forma de auto, motivado y concretando los puntos de
hecho objeto de prueba.
3.2. LOS MEDIOS DE PRUEBA
PROPOSICION Y ADMISION
Dictado el auto acordando el recibimiento a prueba se abre el procedimiento
probatorio, que se desarrolla con arreglo a las normas generales establecidas para
el proceso civil, si bien el plazo ser de quince das para proponer y treinta para
practicar; y adems, se podrn aportar al proceso las pruebas practicadas fuera de
dicho plazo por causas no imputables a la parte que la propuso.
En el primer plazo, las partes en uno o varios escritos, proponen los concretos
medios de prueba. Se da traslado a la parte contraria para que pueda proponer lo
que estime conveniente, relativo a los mismos hechos u otros distintos siempre que
sean objeto de la prueba.
Presentados los escritos de oposicin, el Juez o Tribunal, una vez analizados,
determinar los medios de prueba que han de practicarse. La inadmisin de algn
medio de prueba ha de basarse en alguna de las siguientes razones generales, sin
perjuicio de los motivos especficos de cada medio: 1) porque se refiera a hechos
que no sean objeto de prueba (no controvertidos o intrascendentes para la decisin
del pleito); 2) porque sea impertinente, al referirse a hechos que no tienen relacin
con el proceso; 3) porque sea intil, es decir, porque el medio propuesto sea
inadecuado para el fin de probar el hecho que se pretende acreditar.

B) PRACTICA
Al final del plazo de proposicin, el Secretario dictar diligencia de ordenacin
cerrando aquel perodo y abriendo el plazo para la prctica de la prueba que es, de
treinta das, aunque se pueden aportar al proceso las pruebas practicadas fuera de
dicho plazo por causas no imputables a quien las propuso. Salvo esta referencia
especial al plazo, la LJCA se remite al desarrollo de la prueba a las normas
generales de la LEC.
Confesin
interrogatorio
de
las
partes
informe
sustitutivo
de
las
Administraciones Pblicas.
Es la declaracin de una de las partes en el proceso. El art. 301.1 LEC establece
que cada parte podr solicitar del Tribunal el interrogatorio de las dems sobre
hechos y circunstancias de los que tenga noticia y que guarden relacin con el
objeto del juicio. Un colitigante podr solicitar el interrogatorio de otro colitigante
siempre y cuando exista en el proceso conflicto de intereses entre ambos.
Las preguntas se formularn en sentido afirmativo, con claridad y precisin, sin
incluir valoraciones o calificaciones y ajustndose a los hechos sobre los que el
interrogatorio se hubiera admitido. El Tribunal comprobar estos requisitos. El
declarante responder por s mismo y de palabra, aunque podr consultar notas .
Si se negare a declarar, el Juez le apercibir de tenerla por confeso si persiste en su
negativa, al igual que si sus respuestas fueran evasivas. Finalmente, extender acta,
con la declaracin
y las firmas de los concurrentes.
El art. 315 LEC dispone que en los pleitos en que sea parte el Estado, C.A. o
Ente Local y otro organismo pblico, no se pedirn posiciones al Abogado del
Estado o a quien represente a dicha parte. En su lugar, la contraria propondr por
escrito las preguntas que quiera hacer, que se contestarn por va de informe por
los empleados de la Administracin correspondiente, previa remisin por el rgano
judicial.
Prueba testifical
El testimonio es una prueba personal por la que el medio empleado es la
declaracin de un tercero que tiene un conocimiento extraprocesal de los hechos
sobre los que declara.
No pueden ser testigos las personas privadas de razn o del uso del sentido
respecto de hechos sobre los que nicamente quepa tener conocimiento por dichos
sentidos. Incluso respecto de los menores de 14 aos se admite su presencia como
testigos cuando a juicio del Tribunal posean el discernimiento necesario para
conocer y declarar verazmente.
No obstante, aunque tenga capacidad puede incurrirse en los supuestos de tacha
de los testigos.
El examen de los testigos se verifica en audiencia pblica, a presencia de las
partes y sus defensores, separada y sucesivamente, no comunicndose los que vayan
declarando con los otros, ni presenciando stos las declaraciones de aquellos.
Prestarn juramento de decir verdad, en la forma y bajo las penas que las leyes
prescribe, interrogados por las preguntas generales de la ley (art. 367 LEC) y luego
por las que planteen oralmente. En cada respuesta expresar la motivacin de su
respuesta, contestando de palabra, sin borradores, salvo que la pregunta se refiera
a libros, cuentas, etc, que podr consultarlos.
En el procedimiento abreviado, para la prueba testifical, debe tenerse en cuenta
que cuando el nmero de testigos fuere excesivo, y a criterio del rgano judicial, sus
manifestaciones fueran reiteracin de hechos suficientemente esclarecidos, podr
limitarlos discrecionalmente, sin que puedan ser tachados, y slo en conclusiones,
las partes podrn hacer valer las observaciones oportunas respecto de sus
circunstancias personales y la veracidad de sus manifestaciones.
Prueba pericial
El medio utilizado para lograr la conviccin judicial es la declaracin de un
tercero, que conoce de los datos sobre que declara en virtud de un encargo procesal
que recibe al efecto para apreciar los hechos de influencia en el pleito cuando sean
necesarios o convenientes conocimientos cientficos, artsticos o prcticos.
Novedad de la
LJCA es la posible extensin de los efectos de esta prueba a
procesos conexos, previa audiencia de las partes y prorrateo de costas.

Reconocimiento judicial
Lo caracterstico de la prueba de reconocimiento es que lo percibido no es medio
sino el objeto de la prueba, por lo que es una prueba directa. La LEC la regula en
los artculos 353 a 359: ser acordado cuando para el esclarecimiento y
apreciacin de los hechos, sea necesario o conveniente que el rgano judicial
tambin examine por si mismo algn lugar, objeto o persona, verificando el Juez el
examen correspondiente, y pudiendo asistir a la diligencia las partes, sus
representante y letrados, y hacer el Juez de palabra las observaciones que estime
oportunas. Tambin podr acompaar a cada parte un prctico en el terreno,
cuyas observaciones podr el juez or si estima oportunas, previo juramento de
decir verdad. El Secretario levantar acta de la diligencia.
La Ley se refiere tambin a la concurrencia de la prueba de reconocimiento judicial
con otros medios de prueba , como el pericial y testifical.
Prueba documental.
La nueva LEC regula en sus artculos 317 a 334 los documentos pblicos y los
privados a efectos procesales.
Papel preponderante dado que los actos administrativos suelen documentarse
por los funcionarios pblicos, y en relacin con el art. 317 LEC
Como manifestacin de la trascendencia de este medio de prueba hay que
destacar la relevancia de que goza en el proceso contencioso-administrativo, el
expediente administrativo, como conjunto de documentos en que se refleja el
procedimiento administrativo previo que es objeto de fiscalizacin por la JCA.
Con carcter general los documentos se aportan con los escritos de demanda y
contestacin, con la salvedad del expediente administrativo cuya remisin compete
a la Administracin demandada, salvo en el recurso de lesividad o en el recurso
contra la inactividad de la Administracin. Ahora bien, hay que recordar que estos
documentos son los de fundamentacin de las pretensiones, no los que acrediten el
cumplimiento de requisitos procesales, cuya omisin es subsanable al amparo del
art. 138 LJCA.
Prueba basada en la reproduccin de la palabra, el sonido y la imagen o en los
instrumentos que permiten archivar y conocer datos relevantes para el proceso
La nueva LEC reconoce este tipo de prueba, como adecuacin del proceso a las
nuevas tcnicas
existentes en
nuestra
realidad social, las cuales debern
conseguirse sin vulneracin de derechos fundamentales.

Prueba de presunciones
a LEC regula la prueba de presunciones distinguiendo entre las presunciones
establecidas por ley, que son iuris tantum y dispensan de toda prueba a los
favorecidos por ellas, y las judiciales, esto es, las que se establecen por el mismo
juez a partir de un hecho probado cuando entre ste y el que se deduce existe un
enlace preciso y directo segn las reglas del criterio humano. (Actas de inspeccin,
y con carcter general el art. 137.3 LRJPAC)
3.3 VALORACION
Es la expresin del resultado psicolgico o la exteriorizacin del convencimiento
obtenido con la actividad probatoria. El Juez debe ponderar el material probatorio,
sin tener en cuenta las pruebas obtenidas violentando derechos o libertades
fundamentales, para llegar a una conclusin sobre la verosimilitud de las
afirmaciones controvertidas, aplicando las reglas de carga de la prueba
La finalidad de la valoracin no es tanto la bsqueda de la verdad como el
persuadir al rgano jurisdiccional, a travs de los medios de prueba practicados, de
que ciertos datos procesales considerados relevantes por las partes son ciertos.
En la valoracin de la prueba se distinguen dos sistemas: el de valoracin legal o
tasada, en el que la ley determina la eficacia de cada medio de prueba imponiendo
los criterios de valoracin con independencia del convencimiento real del Juez; y el
de libre valoracin judicial, que atribuye al Juez la apreciacin del valor probatorio
de los medios de prueba conforme a las reglas de la lgica y de la experiencia (sana
crtica).
En
la
actualidad,
tanto
en
el
proceso
civil
como
en
el
contencioso-administrativo, se mantiene un sistema mixto inclinado hacia la libre

"valoracin judicial" en virtud del principio de "apreciacin conjunta de la prueba"
elaborado por la jurisprudencia.
Con carcter particular, la nueva LEC se refiere a la valoracin en relacin con
los distintos medios de prueba, como la confesin respecto de hechos reconocidos
como ciertos, cuando son perjudiciales, los documentos pblicos, por lo que se
refiere al hecho, acto, fecha, etc, los documentos privados, cuando su autenticidad
no sea impugnada por la parte a que perjudique,, las presunciones legales, respecto
al hecho presunto.
Por el contrario, el sistema de libre valoracin judicial rige para el resto de
medios.
LA ACTIVIDAD PROBATORIA DE OFICIO.
CONSIDERACIONES GENERALES
Tanto en el proceso civil como en el contencioso-administrativo (Art. 61 LJCA), se
prevn unos actos de instruccin debidos a la iniciativa del Juez, que se encuadran
entre las facultades de direccin material y representan, dentro de un proceso
dispositivo, una limitada concesin al principio de investigacin oficial.
Esta potestad tiene un carcter discrecional, sin posibilidad de recurso, y se
distinguen dos aspectos: el acuerdo de oficio de recibir el pleito a prueba, cuando
no se haya solicitado por las partes, que puede adoptarse despus de haber
presentado los escritos de demanda y contestacin y que incluye obviamente la
decisin de practicar aquellas pruebas que el rgano judicial estime necesarias; y
por otro lado, el acuerdo del Juez o Tribunal de practicar cualquier diligencia de
prueba que estime necesaria, cuando las partes hayan solicitado el recibimiento a
prueba, una vez concluido el perodo probatorio y hasta que el pleito sea declarado
concluso para sentencia.
Pero
esta
faculta
no
puede
ser
utilizada
en
perjuicio
de
las
partes,
desequilibrando la contienda procesal y vulnerando el principio llamado de

igualdad de armas en el proceso, para suplir omisiones o pasividades slo
imputables a la parte interesada.
REGIMEN JURIDICO
Corresponde el acuerdo al Juez o Tribunal que conozca del proceso. El art.61.3
dispone que las partes tendrn intervencin en las pruebas que se practiquen
conforme al 61.1 y 2. Regla especial en el art.61.4: en el supuesto de que el Juez o
Tribunal haga uso de la facultad de acordar de oficio la prctica de una prueba en
un momento procesal en el que las partes carezcan ya de oportunidad para alegar
sobre ello en la vista o en el escrito de conclusiones, el resultado de la prueba ha de
ponerse de manifiesto a las partes para que, en el plazo de tres das, puedan alegar
cuanto estimen conveniente acerca de su alcance e importancia.
Puede tratarse de cualquier diligencia de prueba, siempre que sea precisa para la
resolucin del proceso.
Para la prctica de la prueba se siguen las reglas generales, con la especialidad
del art. 61.4.
Adems, el art.61.5 establece una regla especial al poder el Juez, de oficio,
previa audiencia de las partes, o bien a instancia de las mismas, acordar la
extensin de los efectos de las pruebas periciales a los procedimientos conexos,

como vimos antes.
II. VISTA Y CONCLUSIONES

La doctrina comprende en el trmite o fase de conclusiones ciertos actos procesales
de parte que tienen por objeto la crtica del resultado de las pruebas practicadas y
la reconsideracin ltima de sus tesis jurdicas, as como el acto del juez que
implica el cierre de toda actividad en el proceso que permanece en espera de
sentencia.
El acto de conclusiones de las partes comprende: 1) Enunciacin de los hechos
debatidos y de las pruebas que los justifiquen o contradigan; 2) Crtica de la
prueba
de
la
parte
contraria,
3)
Mantenimiento
modificacin
de
los
fundamentos de derecho inicialmente aducidos, sin que pueda realizarse una

modificacin de la pretensin o de la causa petendi.
La LJCA permite la posibilidad de celebracin de vista, que se formulen
conclusiones escritas o que se prescinda de una y de otras, o que se prescinda de
una y de otras; es decir, que se declare concluso el proceso sin ms trmites que la
demanda y contestacin, sin la fase de conclusiones. La iniciativa es de las partes,
cuya solicitud coincidente vincula al Juez o Tribunal. En otro caso, slo habr vista
o conclusiones escritas cuando lo solicite el demandante o cuando, habindose
practicado prueba, lo solicite cualquiera de las partes. Si las partes no realizan
solicitud alguna, el Juez o Tribunal excepcionalmente, por la ndole del asunto,
podr acordar la celebracin de vista o la formulacin de conclusiones (art. 62
LJCA).
LA VISTA.
A) SOLICITUD DE VISTA
Puede hacerse nicamente en dos momentos procesales: por medio de otros en
los escritos de demanda o contestacin, o por medio de escrito especial en el plazo
de tres das contados desde que se notifique la diligencia de ordenacin declarando
concluso el perodo de prueba.
No es necesario que la solicitud de las partes sea especialmente fundada,
bastando la peticin expresa y la invocacin del precepto que ampara tal solicitud.
CELEBRACION DE LA VISTA
Dos cuestiones: orden en el sealamiento de las vistas y la celebracin
propiamente dicha.
Orden: Arts. 63.1 y 64.3. Regla general, se atiende rigurosamente a la
antigedad de los asuntos. Dos excepciones: asuntos referentes a materias que
tengan prioridad por disposicin de la Ley y a aquellos que la obtengan en virtud
de
acuerdo
motivado
del
rgano
jurisdiccional
fundado
en
circunstancias
excepcionales.
La infraccin de estas normas no tiene consecuencias procesales y no da lugar a
nulidad de actuaciones. Slo puede dar lugar a responsabilidad gubernativa y
disciplinaria, en la medida en que suponga un retraso injustiifcado en la
tramitacin de los procesos que sea constitutivo de alguna de las faltas previstas en
la LOPJ.
En el acto de vista se exponen oralmente ante el rgano jurisdiccional las
conclusiones, correspondiendo su sealamiento al Juez o al Presidente de la Sala o
Seccin, por medio de providencia en la que se fijar e da y la hora en que aqulla
ha de celebrarse, y que se notificar necesariamente a cada parte. Si no se notifica,
habr infraccin del procedimiento causante de indefensin, y determinante de
nulidad de actuaciones que se puede hacer valer a travs de los correspondientes
recursos o puede ser acordada de oficio por el Juez, conforme al
art. 240.3
LOPJ.
La vista se celebra ante el Juez o Tribunal o ante la Sala o Seccin, constituida
en la forma que establecen los arts. 15 y 16 LJCA. Los Magistrados de la Sala en
el acto de la vista sern los que deben dictar sentencia.
La LJCA dispone que en el acto de la vista, se dar la palabra a las partes por su
orden para de forma sucinta expongan sus alegaciones. El rgano judicial podr
invitar a los defensores de las partes, antes o despus de los informes orales, a que
concreten los hechos y puntualicen, aclaren o rectifiquen cuanto sea preciso para
delimitar el objeto del debate.
El acto de la vista de acredita mediante diligencia. Si se deducen pretensiones
incidentales durante la vista, tambin se consignan en dicha diligencia, la cual ser
leda en este caso a los defensores, terminada la vista, para que manifiesten su
conformidad y la firmen. Previsin que habr de observarse cuando el demandante
en el acto de la vista solicita que la sentencia se pronuncie sobre la existencia y

cuanta de daos y perjuicios de cuyo resarcimiento se trate, sin constaren ya en
autos.
EL ESCRITO DE CONCLUSIONES.
De acuerdo con la LJCA (art. 62), procede la presentacin de escritos de
conclusiones:
1) cuando lo soliciten coincidentemente las partes por medio de otros en los
escritos de demanda y contestacin o en escrito especial presentado en el plazo de
tres das contados desde que se notifique la diligencia de ordenacin declarando
concluso el perodo de prueba;
2) Cuando una parte solicite vista y otra conclusiones escritas, si el Juez considera
ms adecuado esto ltimo;
3) Cuando la parte facultada, esto es la actora, en cualquier caso, o la
demandada,
si
se
hubiera
practicado
prueba,
solicita
concretamente
la
presentacin de conclusiones escritas;

4) Cuando alguna de dichas partes facultada solicite, indistintamente, vista o la
presentacin de los escritos de conclusiones y el Juez o tribunal acuerde esto
ltimo;
5) Cuando las partes no formulen solicitud alguna, pero el Juez o Tribunal, de
manera excepcional y atendiendo a la ndole del asunto, acuerde la formulacin de
conclusiones escritas.
Plazo:
Para
la
presentacin
de
los
escritos
de
conclusiones,
diez
das.
Sucesivamente, primero a los demandantes y luego a los demandados. Si fueran

varios, el plazo es comn.
Contenido: Alegaciones sucintas acerca de los hechos, la prueba practicada y los
fundamentos jurdicos en que apoyen sus pretensiones, sin que puedan plantearse
nuevas cuestiones no suscitadas en la demanda y contestacin.
El Juez o Tribunal declarar el pleito concluso para sentencia, contndose a partir
de ah el plazo de diez das para dictarla, con la posibilidad para el Juez de fijar un
plazo posterior.
No obstante, no siempre despus de la vista o de las conclusiones escritas de
declarara el pleito concluso para sentencia al existir la posibilidad para el Juez de
acordar la prctica de cualquier diligencia de prueba que estime necesaria (Art.

61.2 LJCA).
DISPOSICIONES COMUNES.
IMPOSIBILIDAD DE PLANTEAR CUESTIONES NUEVAS
La pretensin y oposicin se formulan, respectivamente, en los escritos bsicos y
necesarios de demanda y contestacin, que pueden ser incluso los nicos de
alegacin cuando no existe el trmite de conclusiones. Una vez deducidas, quedan
fijados los mrgenes del debate procesal, que fija la congruencia de la sentencia.
Por lo tanto, no es posible en el trmite de conclusiones, efectuar la adicin de
pretensiones o el cambio del objeto del proceso. Tampoco, modificar fundamentos
fcticos o introducir nuevas cuestiones de hecho.
El principio de preclusin divide el proceso en fases en las cuales ha de
practicarse la actividad de las partes. Despus de la fase de alegaciones, (la
demanda y contestacin), no pueden los litigantes alterar el objeto del proceso, y
todas las alegaciones que impliquen tal modificacin efectuadas en el trmite de
conclusiones oral o escrito, deben tenerse por no formuladas.
PLANTEAMIENTO DE NUEVOS MOTIVOS POR EL JUEZ O TRIBUNAL
Art. 33.2 LJCA Si el Juez o Tribunal, al dictar sentencia, estimare que la cuestin
sometida a su conocimiento pudiera no haber sido apreciada debidamente por las
partes, por existir en apariencia otros motivos susceptibles de fundar el recurso o
la oposicin, lo someter a aqullas mediante providencia en que, advirtiendo que
no se prejuzga el fallo definitivo, los expondr y conceder a los interesados un
plazo comn de diez das para que formulen las alegaciones que estimen
oportunas, con suspensin del plazo para pronunciar el fallo. Contra la expresada
providencia no cabr recurso alguno.
Art. 65.2 Cuando el Juez o Tribunal juzgue oportuno que en el acto de la vista o
en las conclusiones se traten motivos relevantes para el fallo y distintos de los
alegados, lo pondr en conocimiento de las partes mediante providencia, dndoles
plazo de diez das para ser odas sobre ello. Contra esta providencia no cabr
recurso alguno.
Por consiguiente, son alegaciones o fundamentos jurdicos relevantes para el fallo y
distintos de los aducidos por aqullas. El Juez se encuentra vinculado por la
pretensin y su causa petendi definida por los hechos, peros su vinculacin es
relativa en relacin con las alegaciones jurdicas y con las normas invocadas por las
partes, ya que el rgano judicial puede utilizar otras distintas para motivar la
sentencia, respetando los principios de contradiccin y defensa. Incluso se reconoce
al Juez que pueda recurrir a argumentaciones jurdicas propias distintas de las de
las partes, sin el planteamiento como motivos nuevos, si conducen a aceptar o
rechazar las alegaciones deducidas por las partes.
Conforme al art. 65.2, corresponde al Juez apreciar la relevancia para el fallo
de otros motivos no alegados por las partes, no habiendo recurso para tal acuerdo,
que sealar el nuevo motivo y se dar un plazo de diez das para alegaciones de
las partes. El Juez ha de pronunciarse en su sentencia sobre el motivo o motivos
por l mismo suscitados conforme al art. 65.2 LJCA.
SOLICITUD DE PRONUNCIAMIENTO SOBRE EXISTENCIA Y CUANTIA DE DAOS
Y PERJUICIOS
En relacin con la accin de responsabilidad, se distingue segn que el dao o
perjuicio sea consecuencia de un mero hecho o de la omisin de la Administracin
o lo sea de un acto administrativo.
Primer caso: Necesaria peticin en va administrativa a travs del procedimiento
de reclamacin conforme a los artculos 142 y 143 LRJPAC, y el Reglamento que
los desarrolla. Su denegacin expresa o presunta susceptible de recurso en va
contenciosa, articulndose la pretensin de forma principal en la demanda.
Segundo caso: Una mera anulacin de un acto no da lugar a indemnizacin; es
necesaria lesin econmica de las que dan derecho a reparacin y que la efectividad
de la lesin sea probada.
La indemnizacin puede
constituir la pretensin principal o ser una de las
medidas adecuadas para el restablecimiento de la situacin jurdica individualizada

cuyo reconocimiento se pretende de conformidad con lo dispuesto en el art. 31
LJCA. En el primer supuesto, no tiene sentido la aplicacin del art. 65.3 LJCA.,
sino en el segundo, al habilitar la norma a que se suscite como cuestin nueva en el
trmite de conclusiones el pronunciamiento sobre los daos y perjuicios y su
cuanta.
TEMA 32.
EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO ABREVIADO.
1.- CONSIDERACIONES GENERALES.
La
nueva
Ley
29/1998
(Ley
Reguladora
de
la
Jurisdiccin
Contencioso-administrativa) introduce en nuestro OJ el sistema de enjuiciamiento

oral. Esto supone una ruptura con la tradicional forma escrita del procedimiento
contencioso-administrativo. Este nuevo sistema supone un gran beneficio para la
recta administracin de justicia, a pesar de que pudiera pensarse lo contrario al
ser el expediente una de las exigencias del proceso contencioso-administrativo.
El
procedimiento
abreviado
se
estructura
por
una
demanda
escrita
(introduce y fija la pretensin del actor) y de una vista oral (se resuelven todas las
cuestiones previas y se practica la prueba).
Este procedimiento se regula en el art. 78 y supletoriamente en las normas
generales de la propia LJCA, en cuanto les sea de aplicacin.
2. MBITO DE APLICACIN.
Art. 78.1: Los recursos que se deduzcan en las materias de que conozcan los
Juzgados de lo Contencioso-administrativo, cuando su cuanta no supere las
500.000 pesetas o se trate de cuestiones de personal que no se refieran al
nacimiento o extincin de la relacin de servicio de los funcionarios pblicos de
carrera, se sustanciarn por el procedimiento abreviado regulado en este artculo.
Por tanto, el mbito de aplicacin es el siguiente:
Cuestiones de personal, excepto lo relativo al nacimiento y extincin de la
relacin de servicio de los funcionarios pblicos de carrera.
Cuando la cuanta sea inferior a 500.000 pesetas. Cuando el proceso verse
sobre pretensiones no evaluables econmicamente o cuando stas se
acumulen
pretensiones
de
cuanta
determinada,
se
seguir
el
procedimiento denominado por la Ley en primera o nica instancia.

Adems, el art. 29.2 aade las pretensiones de ejecucin de actos firmes: no
se distingue ni la Administracin autora del acto ni la naturaleza del
mismo. Tambin es independiente de que la competencia se atribuya a
rganos jurisdiccionales unipersonales o colegiados.
El procedimiento abreviado es uno de los dos procesos ordinarios establecidos
en la LJCA.
3.- ESCRITO DE DEMANDA y DOCUMENTOS QUE LO ACOMPAAN.
Art. 78.2: El recurso se iniciar por demanda, a la que se acompaar el documento o
documentos en que el actor funde su derecho y aquellos previstos en el artculo 45.2.
Por tanto, el procedimiento abreviado se inicia mediante demanda. Desaparece el trmite
del escrito de interposicin del recurso.
La demanda se presentar en la forma ordinaria: un escrito en el que el actor expone con
amplitud y separacin los hechos y fundamentos de derecho en que se funda. Se presume que
el demandante puede presentar la demanda al margen de que se remita el expediente
administrativo al Juzgado, con carcter general.
Ser necesaria la remisin previa del expediente cuando slo puede valorarse la
pretensin mediante vista del expediente administrativo.
Cuando el actor tenga dificultades para articular la demanda, ser suficiente con la
presentacin de un escrito en el que se identifique el acto o disposicin que se recurra, as
como lo que se pretenda (art. 78.6).
En todo caso, el escrito de demanda contendr los elementos necesarios para determinar
la competencia objetiva y territorial del Juzgado de lo C-a. Tambin deben constar los
elementos necesarios que determinen la adecuacin de este procedimiento abreviado
(cuestiones de personal o razn de la cuanta).
Junto a la demanda se aportarn los documentos en que el actor funde su derecho y
aquellos previstos en el art. 45.2. Si los documentos en los que el actor funda su derecho slo
obran en el expediente, el actor puede hacer una remisin a los mismos.
Adems, el demandante debe acompaar a la demanda los documentos que acrediten la
representacin del actor, los documentos que acrediten la legitimacin derivada y la copia o
traslado del acto o disposicin si se hubiera realizado (art. 45.2 LJCA).
4.- ADMISIN DE LA DEMANDA. AUTO DE INADMISIN. SUBSANACIN.
Art. 78.3: Presentada la demanda, el Juez, previo examen de su jurisdiccin y de su
competencia objetiva, dictar providencia en la que ordenar, en su caso, la admisin de la
demanda y su traslado al demandado y citar a las partes para la celebracin de vista, con
indicacin de da y hora. En la misma providencia ordenar a la Administracin demandada
que remita el expediente administrativo, con al menos quince das de antelacin del trmino
sealado para la vista.
El Juzgado de lo C-a o el Juzgado Central examinar lo siguiente:
1. Que el recurso debe ser enjuiciado por los tribunales del orden
jurisdiccional contencioso-administrativo espaol.
2. Que el Juzgado en el que se ha presentado la demanda es objetiva y
territorialmente competente para resolver sobre la misma.
3. Antes de trasladar la demanda al demandado, el Juez debe examinar

tambin el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad del recurso y de la
demanda.
El Juez dictar auto de inadmisin si falta alguno de los siguientes presupuestos (se trata
de defectos insubsanables):
Circunstancias relativas a la jurisdiccin y competencia del Juzgado donde se inicia el
procedimiento.
Datos sobre la legitimidad del demandante.
Referencias sobre la recurribilidad de la actuacin administrativa.
Circunstancias sobre la caducidad del plazo para la interposicin de la demanda.
El Juzgado puede hacer lo mismo si se hubieran desestimado en el fondo otros recursos
sustancialmente iguales por sentencia firme (art. 51.2). o cuando la actuacin material
constitutiva de va de hecho se ha producido de acuerdo con la ley, o cuando la obligacin de
actuar de la Administracin no exista respecto de los recurrentes. En este caso, el Juzgado,
antes de dictar el auto, lo har saber para que en el plazo de 10 das se realicen las
alegaciones pertinentes y se puedan aportar los documentos oportunos.
Si concurre alguno de estos defectos, se entiende que la audiencia ser slo con el
demandante, sin necesidad de dar traslado de la demanda a la Administracin.
La falta de requisitos de la demanda tiene un trmite previo de subsanacin, con el fin de
posibilitar al demandante que adece su actuacin a las exigencias de la ley.
Si con el escrito de demanda no se han presentado todos los documentos exigidos en el
art. 45.2, el juez requerir al demandante para que subsane el defecto. Para ello, el
demandante tendr un plazo de 10 das, transcurridos los cuales se acordar el archivo de las
actuaciones si no se present la documentacin.
El Juzgado examinar de oficio tambin el propio escrito de demanda y requerir al actor
para que, en su caso, se subsanen las faltas de que adolezca, tambin con un plazo de 10
das.
5.- REMISIN DEL EXPEDIENTE.

Una vez admitida la demanda por providencia, el Juzgado C-a o el Juzgado Central
ordenar a la Administracin demandada que remita el expediente administrativo (art. 78.3).
Son de aplicacin las normas generales del art. 48, dado que no hay ninguna
especialidad para este asunto.
El plazo para remitir el expediente es de 20 das improrrogables desde que la
comunicacin judicial entre en el registro general del rgano requerido. El expediente
administrativo se remitir con un mnimo de 15 das de antelacin al da fijado para la vista.
Si la llegada del expediente fuera demasiado prxima al da de la vista como para que los
interesados no pudieran examinar el expediente, debera suspenderse el sealamiento fijando
una fecha posterior que permita la instruccin.
6.- CITACIN Y CELEBRACIN DE LA VISTA.

Este proceso ordinario se sustancia a travs de la vista, por lo que es el acto crucial del
procedimiento abreviado.
La vista consiste en una comparecencia en la que, de forma oral, ambas partes exponen
su fundamentacin y en la que se practican las pruebas con las que intenten acreditar los
extremos controvertidos de las alegaciones.
Si alguna prueba relevante no se hubiera podido practicar en el acto de la vista, se puede
suspender sta fijando el juez en ese mismo momento el lugar, da y hora en que la vista se
reanudar (art. 78.18).
En la providencia de admisin de la demanda se sealar la vista, as como la orden para
la citacin del actor y del demandado (art. 78.3).
La citacin slo se hace al demandante y a la Administracin. La propia Administracin
ser quien deba citar para el da de la vista a los que aparezcan como interesados en el
expediente, en los 5 das siguientes a la resolucin que acuerde remitir el expediente al
Juzgado.
La vista slo se abrir si acude, al menos, alguna de las partes. La ausencia de todos los
personados origina que el demandante tenga por desistido el recurso, se le condenar en
costas y se acordar el sobreseimiento de las actuaciones. Lo mismo suceder si no acude el
demandante.
Si el demandado no acude a la vista, se seguir en su ausencia (art. 78.5).
7.- ALEGACIONES DEL DEMANDADO.
La vista tiene lugar de la siguiente forma:
1. Intervencin del actor: se ratificar en los fundamentos de su pretensin o
bien expondr en ese momento las razones que la justifiquen.
2. Intervencin del demandado para articular su defensa. El demandado
expondr las alegaciones que a su derecho convengan (art. 78.7). El
demandado comenzar por alegar las causas que introducen bices
procesales, de forma que no permiten sustanciar vlidamente el proceso o
que impediran al trmino del mismo un pronunciamiento de fondo.
Comenzar por la oposicin que impida un pronunciamiento sobre el fondo del
asunto, si fuera acogida. Si la oposicin fuera estimada por el Juez, finalizar
el procedimiento; en caso contrario, continuar la vista.
A continuacin, una vez fijadas las posiciones respectivas y los hechos controvertidos, se
abre la actividad probatoria. Despus, el juez dictar sentencia.
Las excepciones procesales son las siguientes:
Oposicin sobre el rgano jurisdiccional, pretendiendo que el juez decline el
conocimiento del proceso.
Oposicin sobre el actor (capacidad, legitimacin).
Inadecuacin del procedimiento.
Una vez planteado alguno de estos motivos de oposicin, se resolvern con carcter
previo, de forma que si el juez las estima pondr fin a la vista y al proceso.
Si el juez desestima los motivos de oposicin, ordenar la continuacin de la vista
concediendo de nuevo la palabra al demandado para que formule la oposicin de fondo. El
demandado puede pedir que conste en el acta su disconformidad con la decisin del juez. Esta
protesta sirve para reproducir la alegacin en segunda instancia si fuera procedente la
apelacin (slo en caso de procesos en materia de funcionarios).
Si el juez estima la oposicin, puede suceder lo siguiente:
1. Que considere que el asunto no deba enjuiciarse en los tribunales c-a o que l no sea
objetiva o territorialmente competente: en este caso declinar el conocimiento del
asunto a favor de quien sea competente.
2. Que el proceso sea inadmisible: entonces el juez dictar sentencia declarndolo as
definitivamente.
Cuando el juez estime la oposicin, el actor puede pedir que conste en acta su
disconformidad, lo que servir para reproducir su postura y fundamentar la apelacin (en este
caso siempre ser admisible).
Si la oposicin del demandado consiste en denunciar defectos subsanables y el juez lo
estima, se conceder al actor una oportunidad de subsanar en el propio acto de la vista el

defecto apreciado y, si no fuera posible, se le conceder un breve plazo para ello.
Cuando el demandado denuncie la inadecuacin del procedimiento por razn de la
cuanta, en la primera parte de la vista el juez exhortar a las partes a ponerse de acuerdo
sobre ello. Si no llegan a un acuerdo, decidir el juez en el mismo acto de la vista, dando al
proceso el curso que corresponda segn la cuanta que l determine. Esta resolucin no es
susceptible de ningn recurso.
8.- FIJACIN DE LOS HECHOS.
La fijacin de los hechos es esencial en un doble sentido: se determinan con precisin
los trminos del debate y se establecen qu hechos son controvertidos y, por tanto, estn
necesitados de prueba.
Si el demandado, en su turno de alegaciones, no presenta oposicin por cuestiones
procesales, artcular en su defensa los motivos que estime oportunos.
En este momento es importante el pronunciamiento sobre los hechos. Primero, el
demandado sealar los hechos que admite de los relatados por la demanda. Despus, el
actor fijar su posicin respecto de los hechos referidos por la parte contraria.
9.- LA SENTENCIA INMEDIATA.

Una vez abierta la vista, el juez puede dictar inmediatamente y sin ms trmites la
sentencia en algunos supuestos (art. 78.11).
Art. 78.11: Cuando de las alegaciones de las partes se desprenda la conformidad de
todos los demandados con las pretensiones del actor, el carcter meramente jurdico de la
controversia, la ausencia de proposicin de la prueba o la inadmisibilidad de toda la prueba
propuesta, y las partes no deseasen formular conclusiones, el Juez apreciar tal circunstancia
en el acto y, si ninguna parte se opusiere, dictar sentencia sin ms dilacin.
Formulada oposicin, el Juez resolver estimndola, en cuyo caso proseguir la vista
conforme a lo reglado en los apartados siguientes, o desestimndola en la misma sentencia
que dicte conforme a lo previsto en el prrafo anterior, antes de resolver sobre el fondo, como
especial pronunciamiento.
Por tanto, en los casos en los que el Juez dictar sentencia inmediata son los siguientes:
1. Cuando de las alegaciones de las partes se desprenda la conformidad de todos los
demandados con las pretensiones del actor.
2. Cuando haya una contienda estrictamente jurdica sin discrepancia en los hechos.
3. Aunque haya controversia en los hechos, cuando se haya recibido el pleito a prueba si
ninguna de las partes la propone. Lo mismo sucede si las pruebas propuestas son
rechazadas por impertinentes, intiles o se han obtenido con violacin de derechos
fundamentales.
As, en estos tres casos el Juez ofrecer a las partes la posibilidad de formular
conclusiones a partir de las alegaciones que hubieran presentado. Si renuncian a las
conclusiones, finalizar la vista y se dictar sentencia sin ms dilacin. La oposicin slo
puede consistir en que no concurre ninguno de los casos tasados. Si se presentara oposicin y
se aceptara, el Juez proseguir la vista con la prueba y las conclusiones; si la rechaza deber
hacer constar el pronunciamiento sobre ello antes de resolver sobre el fondo.
10.- LA PRUEBA.
En el procedimiento abreviado la prueba se efecta en el mismo acto del juicio,
segn el principio de concentracin.

La prueba puede efectuarse cuando los hechos sean controvertidas, y el juez la
ordenar aunque las partes en su momento hayan podido interesar que se reciba a
prueba el proceso.
Si alguna de las partes considera que debe abrirse la prueba, debe efectuar la
protesta oportuna, aunque esto no est previsto en la Ley.
En el acto de la vista es cuando se acuerda la apertura de la fase probatoria. En
ese acto las partes efectuarn oralmente la proposicin de los medios de prueba y,
una vez admitidos, se practicarn.
Una vez que se ha propuesto la prueba por ambas partes, el juez se pronunciar
sobre su admisibilidad. Rechazar los medios de prueba que considere impertinentes
o intiles o que se hayan obtenido con violacin de derechos fundamentales.
La decisin del juez admitiendo la prueba no es susceptible de recurso. No
obstante, si se denunci la violacin de derechos fundamentales en su obtencin y
aun as se admitiera el medio probatorio, la parte puede interponer recurso de
splica -que cabr tambin contra la decisin judicial denegatoria de pruebas-.
Este recurso de splica se interpondrn oralmente y consistir en prestar audiencia
a la parte contraria, pudiendo en casos excepcionales permitirse la prueba sobre
algn extremo concreto, en el acto en un plazo breve.
Las pruebas admitidas se practican del modo previsto en el procedimiento de
mayor cuanta si no es incompatible con la oralidad del juicio abreviado. La
prueba se realiza despus de la admisin, en el mismo acto de la vista. Por tanto,
las partes irn provistas de todos los medios probatorios de que pretendan hacer
uso.
Slo se suspender la vista para la posterior prctica de la prueba en dos
circunstancias:
Que se trate de una prueba relevante.
Que no se haya podido practicar en la vista sin mala fe de la parte que la
propuso.
En el procedimiento abreviado se regulan varias especialidades probatorias:
1. Prueba de confesin: las posiciones se propondrn verbalmente, sin
admisin de pliegos (es la prueba de iterrogatorio de las partes).
2. Prueba de testigos:
Forma de proponer la prueba.

Posible limitacin judicial en el nmero de testigos.
Tachas: los testigos no podrn ser tachados y slo en las
conclusiones las partes pueden hacer observaciones sobre sus
circunstancias
personales
de
la
veracidad
de
sus
manifestaciones.
3.
Prueba
pericial:
no
se
aplicarn
las
reglas
generales
sobre
insaculacin de peritos. Se pretende sustituir el sistema de sorteo por el

nombramiento directo del juez siguiendo el mecanismo establecido en
la LEC.
11.- CONCLUSIONES, EL ACTA DEL JUICIO Y LA SENTENCIA.
Terminada la prctica de la prueba, se pasa al trmite de conclusiones. Este
trmite puede tener lugar aunque no se haya practicado la prueba. En este
trmite se exponen las alegaciones sobre los hechos, la prueba practicada en su caso
y los fundamentos jurdicos.
Pueden intervenir personalmente quienes sean parte en el proceso, una vez
odos los abogados para que, con la venia del Juez, expongan de palabra lo que
crean oportuno para su defensa a la conclusin de la vista. Con esta intervencin
finaliza la vista. El juez manda traer los autos a la vista para sentencia y, sin ms
trmites, proceder a dictarla.
El acta del juicio se estructura en lo siguiente:
Alegaciones iniciales.
Prueba.
Conclusiones.
Las partes pueden intervenir tras la redaccin del acta, haciendo las
observaciones que consideren oportunas a su contenido, que resolver el juez
en el acto y sin ulterior recurso.
El acta se firmar por el Juez, las partes y los peritos, y finalmente por el
secretario. Se entregar copia a las partes del proceso que lo soliciten.
La sentencia da fin al procedimiento abreviado. Se dictar en los diez das
siguientes a la finalizacin de la vista. No se establece ninguna especialidad, por lo
que hay que estarse a las normas de los arts. 67 y ss.
TEMA 33.
LA SENTENCIA Y RECURSOS
LA SENTENCIA
1 CONSIDERACIONES GENERALES
CONCEPTO
Es el acto de terminacin normal del proceso administrativo por virtud del cual el rgano
jurisdiccional emite su juicio sobre la conformidad o disconformidad respecto del Derecho
objetivo de la disposicin general, el acto, la inactividad o la actuacin material de la
Administracin constitutiva en va de hecho, decidiendo todas las cuestiones controvertidas en
dicho proceso.
PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN
Plazo
La Ley establece un plazo de diez das para dictar sentencia, fijando como da inicial del
cmputo el da en que el pleito haya sido declarado concluso. La sentencia dictada fuera de
plazo no es nula, ni siquiera anulable, por lo que no puede ser impugnada en va recurso por
tal motivo.
El retraso puede dar lugar a responsabilidad disciplinaria del Juez o de los Magistrados,
a la vulneracin del derecho fundamental a un proceso sin dilaciones indebidas e, incluso, a la
indemnizacin de daos derivados del funcionamiento anormal de la Administracin de
Justicia.
Elaboracin en los rganos unipersonales
En los rganos unipersonales, la redaccin y firma de la sentencia se realiza por el Juez que
hubiere asistido a la vista o juicio, aunque despus de sta hubiere dejado de ejercer el
tribunal que conozca el asunto. En el procedimiento abreviado deber redactar y firmar la
sentencia el Juez ante el que sustancie dicho procedimiento.
Elaboracin en los rganos colegiados
La formacin de las sentencias en estos rganos exige deliberacin o discusin y votacin.
Lo ms significativo es que la deliberacin y la votacin se desarrollarn en unidad de acto y
que para dictar sentencia es necesario la mayora absoluta de los Magistrados que concurran.
2 REQUISITOS FORMALES
ESTRUCTURA
No contiene la LJCA reglas especiales salvo la relativa al contenido que han de tener los
diferentes pronunciamientos del fallo. Las sentencias se han de formular expresando tras un
encabezamiento (identifica el Tribunal, las partes, sus defensores y representantes procesales)

y en prrafos numerados, los antecedentes de hecho, los fundamentos de derecho y el fallo.
MOTIVACIN Y FALLO
Los fundamentos de derecho expresarn los puntos de hecho y de derecho fijados por
las partes y los que ofrezcan cuestiones controvertidas, dando razones y fundamentos legales
del fallo que hay que dictarse, con expresin concreta de las normas jurdicas aplicables al
caso.
Debe argumentarse la justificacin que corresponda sobre el pronunciamiento que deba
hacerse en cuanto a las costas. Parece necesaria la cita de las normas legales y de la
jurisprudencia aplicable, aunque su omisin no resulta trascendente siempre que la motivacin
sea suficiente y cumpla su finalidad.
El fallo ha de ser lo suficientemente expresivo para que no se planteen dudas y ha de
corresponderse con las excepciones y pretensiones formuladas, declarando la inadmisin
(desestimacin del recurso) o la estimacin. La sentencia debe contener adems el
pronunciamiento sobre costas y por ltimo la firma del Juez o de los Magistrados.
LA CONGRUENCIA
Consideraciones generales
En el proceso contencioso-administrativo la parte actora no slo inicia la actividad
jurisdiccional con el escrito de interposicin, sino que delimita el petitum y la causa petendi
de la pretensin formulada en la demanda; y esa actividad de individualizacin del objeto del
proceso vincula al Tribunal en su sentencia. El rgano jurisdiccional no tiene facultades para
incorporar al proceso hechos distintos de los alegados por las partes y no puede modificar el
objeto por ellas limitado.
La congruencia es un requisito de la sentencia, especialmente de su parte dispositiva, que
comporta la adecuacin del fallo a las pretensiones formuladas por las partes y a los motivos
aducidos por stas. Ha de tenerse en cuenta, conforme a la ms reciente jurisprudencia, que
la congruencia tambin exige que la sentencia resuelva todos los puntos que constituyan
motivos del proceso o del recurso.
Clases de incongruencia
La incongruencia omisiva o ex silentio se produce cuando el rgano judicial deja
imprejuzgada alguna de las pretensiones sometidas a su consideracin por las partes (siempre
que el silencio judicial no pueda razonablemente interpretarse como una desestimacin tcita).
La llamada incongruencia extra petitum se da cuando el pronunciamiento judicial recaiga
sobre un tema que no est incluido en las pretensiones procesales.
En ocasiones, ambas clases de incongruencia pueden presentarse juntas, dando lugar a lo
que el Tribunal Constitucional ha denominado incongruencia por error; esto es cuando por
un error de cualquier gnero sufrido por el rgano judicial no se resuelve sobre la pretensin
formulada en la demanda o sobre el motivo del recurso, sino que errneamente se razona
sobre una pretensin absolutamente ajena al debate procesal planteado, dejando al tiempo
sin respuesta la que s ha sido objeto del proceso.
3 CLASES DE SENTENCIA
La sentencia pronunciar alguno de los fallos siguientes:
Inadmisibilidad del recurso contencioso-administrativo.
Estimacin o desestimacin del recurso contencioso-administrativo.
Pueden distinguirse dos grandes clases de sentencias: aquellas que no se pronuncien

sobre el fondo del asunto que las partes suscitan en sus escritos de alegacin (sentencias
absolutorias en la instancia) y las que deciden dicho fondo (las estimatorias del recurso o
pretensin deducida por el actor y las que desestiman o no acogen).
SENTENCIAS DE INADMISIN O ABSOLUTORIAS EN LA INSTANCIA

Son aquellas que constatan y declaran la falta de alguno o algunos de los presupuestos
procesales o requisitos de esta misma naturaleza que estn tasados en el art. 69 de la LJCA,
es decir, son sentencias que, por acoger la falta de un presupuesto o requisito procesal, dejan
imprejuzgado el fondo del asunto.
La inadmisin por incompetencia ha sido suprimida por la ley, ya que su declaracin ha de
hacerse necesariamente antes de la sentencia. Es posible la inadmisibilidad parcial en
supuestos de pluralidad de pretensiones.
SENTENCIAS DE FONDO
Son las que deciden definitivamente todas las cuestiones controvertidas en el proceso,
poniendo as fin al conflicto. Las sentencias de fondo pueden ser estimatorias o
desestimatorias.
Sentencias estimatorias
Concepto
La sentencia estimar el recurso contencioso-administrativo cuando la disposicin, la
actuacin o el acto incurrieran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la
desviacin de poder.
Contenido de la sentencia estimatoria
Viene dado por el contenido de la pretensin o pretensiones que se articulen por el actor y
de la disposicin o resistencias que, respecto aqullas, se formulen por el demandado. Hay un
contenido comn a toda sentencia estimatoria que es el pronunciamiento anulatorio, total o
parcial, del acto o disposicin recurridos, o el de cesacin o modificacin de la actuacin
impugnada.
Si el recurrente hubiese pretendido nicamente un pronunciamiento anulatorio, este
ser el contenido de la sentencia estimatoria. En cambio, si hubiese pretendido el
reconocimiento y restablecimiento de una situacin jurdica individualizada, el Tribunal
reconocer dicha situacin jurdica y adoptar cuantas medidas sean necesarias para el
restablecimiento de la misma.
Los lmites de la sentencia estimatoria en punto a la integracin judicial de
disposiciones o actos discrecionales anulados
El art. 71.2 LJCA establece que los rganos jurisdiccionales no podrn determinar la forma
en que han de quedar redactados los preceptos de una disposicin general en sustitucin de
los que anularen. Idntica prohibicin se contiene respecto de los actos discrecionales. El
mismo precepto aade que los rganos jurisdiccionales tampoco podrn determinar el
contenido discrecional de los actos anulados.
El Juez o Tribunal contencioso-administrativo no podr sustituir a la Administracin en el
juicio de oportunidad en que consiste la facultad de opcin entre varias alternativas ajustadas
todas ellas a Derecho. Cuando se detecte sta atribucin de potestad de opcin de la
Administracin, la jurisdiccin podr estimar, o no, ajustada a Derecho la eleccin concreta que
haya podido aqulla verificar, siempre que haya incidido en infraccin del Ordenamiento, pero
no estar legalmente habilitada para sustituir a la Administracin.
Sentencias desestimatorias
Es aquella que considera conforme a Derecho la disposicin, acto o actuacin
administrativa recurridos y no acta la pretensin impugnatoria en su contra deducida. Por ello,
su contenido ser declarativo de la conformidad a Derecho de la disposicin, acto o actuacin
de que se trate.
4 EFECTOS
CLASES
Los efectos se pueden agrupar en dos grandes apartados: los jurdico-procesales y los
jurdicos materiales. Dentro de los jurdicos-procesales hay que distinguir los relativos a la cosa
juzgada y los que hacen referencia a la eficacia ejecutiva de la sentencia, es decir, la dirigida al
cumplimiento del fallo.
Los efectos jurdicos-materiales se refieren a los efectos de la sentencia en la realidad
jurdica y dependen de su naturaleza y contenido. Son efectos directos en las sentencias
constitutivas estimatorias porque crean, modifican o extinguen alguna situacin jurdica, y
reflejos o indirectos en las sentencias declarativas y de condena al constatar una determinada
situacin jurdica o imponerla mediante un ttulo de ejecucin.
LA COSA JUZGADA EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Se habla de cosa juzgada en dos sentidos: por el efecto de vinculacin que una
sentencia firme tiene para el rgano jurisdiccional, para las partes y para terceros, en cuanto
que es inimpugnable y determina para el rgano jurisdiccional la necesidad de atenerse a lo en
ella decidido; y por otra parte, las cuestiones resueltas por ella, y que constituyen su contenido,
no son susceptibles de ser discutidas nuevamente en otro proceso distinto.
Al primer efecto, la LEC se refiere en que las resoluciones firmes pasan en autoridad de
cosa juzgada y el Tribunal del proceso en que hayan recado deber estar en todo caso a lo
dispuesto en ellas y que transcurridos los plazos previstos para recurrir, quedar firme y
pasada en autoridad de cosa juzgada.
Del segundo efecto la LEC establece que la cosa juzgada de las sentencias firmes sean
estimatorias o desestimatorias, excluir, conforme a la ley, un ulterior proceso cuyo objeto sea
idntico al del proceso en que aquella se produjo.
Hay un especfico elemento identificador de la cosa juzgada en el proceso
contencioso-administrativo, que es la disposicin, el acto, la actuacin o inactividad de la
Administracin objeto de la sentencia. Si un ulterior proceso se refiere a una disposicin, acto,
actuacin o inactividad diferente del que enjuici la resolucin firme anterior no puede darse el
efecto negativo o excluyente de la cosa juzgada.
Sentencias de inadmisibilidad
Las sentencias que declaran la inadmisibilidad del recurso contencio-administrativo slo
producen efecto entre las partes. No producen efectos de cosa juzgada material al no
pronunciarse sobre la legalidad de la disposicin, acto o actuacin de la Administracin.

Es preciso distinguir segn se est ante causas de inadmisibilidad constitutivas de vicios
procesales subjetivos (falta de capacidad procesal, de legitimacin o de representacin o
postulacin) o procedentes por vicios que afectan al procedimiento (interposicin
extempornea del recurso), que es lgico no puedan extender sus efectos a persona distinta a
aquella a quien afecten, o se trate de supuestos de inidoneidad del objeto (actos o actuaciones
no susceptibles de impugnacin).
Sentencias desestimatorias
En estas sentencias la fuerza de cosa juzgada se limita a quienes fueron parte en el
proceso, no pueden constituir un obstculo para un posterior recurso promovido por terceros.
Sentencias estimatorias
Hay que distinguir entre: sentencias estimatorias de pretensiones de mera anulacin,
que producen efectos no slo para las partes, sino tambin para todas las personas afectadas
y sentencias estimatorias de pretensiones de reconocimiento o restablecimiento de situaciones
jurdicas individualizadas.
Estas sentencias, en principio, slo producen efectos entre las partes, pero como excepcin
al principio, se establece la extensin de los efectos de las sentencias en los trminos que fijan
los arts. 110 y 111 LJCA referentes a las sentencias en materia tributaria y de personal al
servicio de la Administracin.
La Ley admite tambin, que cuando ante un rgano jurisdiccional estuvieren pendientes
diversos recursos con idntico objeto, el Juez o Tribunal pueda optar por tramitar uno o varios
con carcter preferente, suspendiendo el curso de los dems hasta que se dicte sentencia en
los primeros. En tal caso, las partes afectadas pueden solicitar la extensin de los efectos de la
sentencia en los mismos trminos que en el supuesto anterior y por el mismo procedimiento.
LAS SENTENCIAS ANULATORIAS DE REGLAMENTOS
Las sentencias que declaren la inadmisibilidad o la desestimacin de un recurso
contencioso-administrativo interpuesto contra una disposicin de carcter general y rango
inferior a la ley, de una disposicin reglamentaria en suma, slo producen efectos entre las
partes. Por el contrario, las sentencias estimatorias de un recurso contencioso-administrativo
deducido en impugnacin de una disposicin general, es decir, las sentencias que hubieren
declarado su nulidad, producirn efectos para todas las personas afectadas.
LOS RECURSOS
1 INTRODUCCIN
La vigente LJCA ha modificado en alguna medida el sistema de recursos que recoga con
anterioridad. Conserva con ciertas reformas los tres recursos de casacin y como innovacin
esencial pone en funcionamiento los Juzgados de lo Contencioso-administrativo. La nueva
LJCA introduce un recurso de apelacin limitado por razn de las resoluciones recurribles.
El actual sistema de medios de impugnacin parte de las resoluciones recurribles en lugar
de tomar en consideracin los diferentes tipos de recursos.
La LJCA establece un recurso de splica contra providencias y autos, un recurso de
apelacin contra autos y sentencias y un recurso de casacin ordinario contra autos y
sentencias.
Como instrumental tanto de la apelacin como de la casacin, cuando no se tenga por
interpuesta o preparada, se abre un recurso de queja con el auto denegatorio. Se mantiene el
recurso de casacin para unificacin de la doctrina al que se aade una casacin ante el TSJ
por infraccin de normas emanadas de la Comunidad Autnoma. Se admite tambin un
recurso de casacin en inters de la ley ante el TS y ante los TSJ cuando se interpone contra
sentencias dictadas por los Juzgados de lo Contencioso-administrativo y finalmente, la
revisin.
El sistema de recursos que se establezca en cualquier modelo procesal ha de partir del
orden de tribunales que exista para la sustanciacin de tales procesos. Las normas que
disciplinan los recursos no son evidentemente normas orgnicas, sino normas procesales.
El orden administrativo va desde la Sala Especial, la Sala Tercera del TS, la Sala de lo
de
la
Audiencia
Nacional
y
las
Salas
de
lo
Contencioso-Administrativo de los TSJ, hasta los Juzgados Centrales de lo
Contencioso-Administrativo y los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo.
2.- RECURSO DE SUPLICA

A) CONCEPTO, NATURALEZA Y EFECTOS
CONCEPTO.- La legislacin procesal espaola, a partir de la ley procesal civil reconoce
unos medios de impugnacin especficos contra las resoluciones interlocutorias, que no ponen
fin al proceso.
En el orden procesal administrativo el legislador ha unificado la denominacin de este
recurso con independencia del tipo de rgano judicial que hubiere dictado la resolucin y
tuviere que resolver la impugnacin, denominndole siempre RECURSO DE SUPLICA.
NATURALEZA.- El recurso de splica se interpone ante el mismo rgano que dict la
resolucin que se recurre y ha de ser tambin decidido por l, por lo que se trata de un recurso
no devolutivo.
Tales recursos, que en teora habran de tener gran eficacia, en la prctica no es as,
representando una nueva reiteracin del pronunciamiento.
Se trata adems, de un recurso ordinario, por cuanto su interposicin y su fundamento
no se condicionan a la alegacin de motivos tasados, por lo que puede aducirse cualquier tipo
de infraccin para modificar la resolucin recurrida, y el tribunal tampoco tiene prefigurado el
contenido de la resolucin.
EFECTOS.- En cuanto al efecto sobre la ejecutividad de la resolucin impugnada en
splica, la nueva LJCA contiene una previsin especfica y ordena llevarla a efecto aunque se
haya interpuesto el recurso.

Sin embargo, esta regla general, admite excepciones que la LJCA deja al criterio
judicial, de modo que puede el juzgador acordar lo contrario. En tales casos, la Ley no
proporciona indicacin alguna acerca de los supuestos en que la resolucin debe llevarse a
efecto, o aqullas en que pueda suspenderse la ejecucin, lo que es criticable ya que si se
acuerdan continuadas suspensiones del procedimiento se pueden producir dilaciones
insoportables y, al tratarse de norma en blanco se coloca al rgano judicial en disposicin de
cometer arbitrariedades.
La suspensin de la ejecucin, que no debe ser regla general, puede deberse a peticin
de parte o incluso acordarse de oficio.
B) RESOLUCIONES RECURRIBLES Son recurribles en splica:

Providencias
y
autos
dictados
por
contencioso-administrativa (art. 79 LJCA)
los
rganos
de
la
jurisdiccin
ART. 79 LJCA: Contra las providencias y los autos no susceptibles de apelacin o casacin
podr interponerse recurso de splica, sin perjuicio del cual se llevar a efecto la resolucin
impugnada, salvo que el rgano jurisdiccional, de oficio o a instancia de parte, acuerde lo
contrario.
Resoluciones del juez en el procedimiento abreviado sobre denegacin de pruebas o
sobre la admisin de las obtenidas con vulneracin de derechos fundamentales (art.
78.17 LJCA)
ART. 78.17 LJCA: Contra las resoluciones del juez sobre denegacin de pruebas o sobre
admisin de las que se denunciarn como obtenidas con violacin de derechos
fundamentales, las partes podrn interponer en el acto recurso de splica, que se sustanciar
y resolver seguidamente
Providencias.-Todas las providencias que dicten los rganos de la jurisdiccin
contencioso-administrativa son susceptibles de recurso de splica (art. 79.1 LJCA), es decir,
las providencias, cualquiera que sea su contenido.
Autos.- Todos los autos dictados, tanto por los Juzgados como por las Salas de lo
contencioso-administrativo son recurribles en splica, incluidos los que ponen fin al
procedimiento respecto de los cuales el artculo 87.3 LJCA exige expresamente la interposicin
previa a la casacin del oportuno recurso de splica, convirtindose as la impugnacin en
splica, presupuesto procesal del recurso de casacin. Esta norma tiene gran importancia en
la medida que supone un obstculo para el recurso de casacin, porque, a la vista de lo
dispuesto por el artculo 87.3 y si se pretende que el precepto tenga algn sentido, el escrito de
interposicin de la splica habr de contraerse precisamente a los mismos y a todos los
fundamentos en los que luego se pretenda basar la casacin, para dar oportunidad al tribunal
de instancia de acoger la impugnacin y modificar el auto, lo que condiciona absolutamente el
recurso de casacin.
ART. 87.3: Para que pueda prepararse el recurso de casacin en los casos previstos en los
apartados anteriores, es requisito necesario interponer previamente el recurso de splica.
Solo cuando la splica contra los autos es desestimada total o parcialmente
puede interponerse el recurso de casacin. Si la estimacin del recurso de splica
fuese parcial, solo es admisible la casacin que se base precisamente en los motivos
por los que la splica fue desestimada.
Resoluciones expresamente exceptuadas.- El art. 79.2 LJCA excepta del recurso de
splica a los autos resolutorios del recurso de splica, norma que no es correcta por lo que
hace al recurso de splica previo a la casacin ya que el recurso de casacin no debe
imponerse contra los autos enumerados en el artculo 87.2 LJCA, sino contra el auto que
resuelva el recurso de splica, lo que se comprende mejor cuando la splica fura parcialmente
acogida, en cuyo caso la decisin a impugnar en casacin es la dictada en segundo lugar, a
consecuencia de la splica.
ART. 79.2: No es admisible el recurso de splica contra las resoluciones expresamente

exceptuadas del mismo en esta Ley, ni contra los autos que resuelven los recursos de splica,
los de aclaracin y las solicitudes de revisin de diligencias de ordenacin.
Se exceptan tambin del recurso de splica, los autos de aclaracin de conceptos
oscuros en las sentencias o en autos definitivos, los que suplan las omisiones que contuvieran,
y los que rectifiquen los errores materiales y los aritmticos, sean dictados de oficio o a
instancia de parte.
Quedan tambin exceptuados los autos dictados en el trmite de admisin del recurso
de casacin, tanto se trate de autos de inadmisin como de los que declaren la inadmisibilidad
del recurso.
Otras resoluciones dictadas en forma de providencias o autos expresamente excluidas
de todo recurso:
Providencia por la que el rgano judicial plantee la tesis por estimar que pudieran
existir motivos de sustentacin u oposicin al recurso no aducidos. (art. 33.2)
Auto de fijacin de cuanta. (art. 40.4)
Auto que resuelve la audiencia en justicia ante la imposicin de multas por no remitirse
del expediente administrativo (art. 48.8)
Auto de admisin del recurso contencioso-administrativo (art. 51.5)
Auto desestimatorio de las alegaciones previas a la contestacin a la demanda (art.
59.3)
Providencia planteando el tratamiento de motivos relevantes para el fallo distintos de los
alegados (art. 65.2
Providencia de admisin del recurso de apelacin (art. 85.2)
Providencia en que se tenga por preparado el recurso de casacin (art. 90.3)
Auto de adopcin de medidas cautelares en caso de urgencia (art. 135)
C) COMPETENCIA Y PARTES
En lo que se refiere a la competencia, el recurso de splica ha de ser resuelto por el
mismo Juzgado o por la misma Sala de lo Contencioso-administrativo, sea de un Tribunal
Superior de Justicia, de la Audiencia Nacional o del Tribunal Supremo, que dict la providencia
o auto impugnados.
Est legitimada para interponer el recurso de splica la parte gravada con la resolucin
que se pretende impugnar.
D) PROCEDIMIENTO
Ha de interponerse en el plazo de cinco das a contar desde el siguiente al de la
notificacin de la resolucin impugnada.
La tramitacin se inicia con un escrito de interposicin en el que se harn constar los
fundamentos por los que se recurre y se pedir al rgano judicial que modifique su providencia
o auto en sentido favorable al recurrente.
Al escrito se acompaaran tantas copias como fueran las dems partes. Una vez
presentado, el rgano judicial dictar providencia tenindolo por admitido, ordenando su
traslado a las dems partes, o bien dictar auto de inadmisin.
El traslado se har mediante la entrega de la copia, teniendo un plazo de tres das para
que puedan impugnar los razonamientos del escrito de splica o alegar lo que a su derecho
convenga.
Una vez presentados los escritos de alegaciones de las dems partes, o transcurrido el
plazo sin haberlos presentado se resolver en el plazo de tres das por medio de auto.
Contra este auto no cabr recurso alguno, salvo cuando se trate de:
Autos dictados en procesos contra cuyas sentencias definitivas se pueda recurrir en
casacin y declaren la inadmisin del recurso contencioso-administrativo o hagan
imposible su continuacin.
Los que pongan trmino a la pieza separada de suspensin o de otras medidas
cautelares y los dictados en ejecucin de sentencias con extralimitacin, o en ejecucin
provisional. (art. 87.1)
Los dictados en ejecucin en los supuestos previstos en los artculos 110 y 111 (art.
87.2)
TEMA 34
LAS MEDIDAS CAUTELARES
I. EL PRINCIPIO DE AUTOTUTELA Y LA POTESTAD CAUTELAR

El principio de autotutela administrativa descansa en el de eficacia contenido
en el artculo 103.1 de la CE, necesario para que la Administracin Pblica pueda
servir con objetividad y pleno sometimiento a la Ley y al Derecho a los intereses
generales. La concrecin legal de este principio la efectan los artculos 56 y 94
LRJPAC y 208 ROF, conforme a los cuales los actos administrativos sern
inmediatamente ejecutivos como consecuencia de su presuncin de validez (art.
57 LRJPAC).
Como consecuencia de esa sumisin de la Administracin al imperio del
Derecho caracterstica de las sociedades democrticas, el principio de autotutela
ejecutiva no es absoluto, pues tambin aparece previsto en nuestra Constitucin, de
un lado, el principio de control jurisdiccional de la legalidad administrativa (art.
106.1) y, de otro, el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva (art. 24.1).
Tanto el control jurisdiccional de la actuacin administrativa, como el
referido derecho fundamental de acceso al proceso administrativo, seran intiles si
la Administracin pudiera ejecutar de una manera definitiva sus actos y
disposiciones. Dicho control sera meramente terico y la tutela judicial no sera
efectiva al haber llegado excesivamente tarde y haberse consolidado las
situaciones jurdicas contempladas por el acto o reglamento nulo. As pues, no slo
los actos y disposiciones han de poder ser revisados por los Juzgados y Tribunales
administrativos, sino que tambin tales rganos jurisdiccionales han de estar
legitimados para poder suspender sus efectos o adoptar cualquier medida cautelar
que pueda garantizar en un futuro la ejecutoriedad de la sentencia.
De todo lo anterior podemos concluir:
desde un punto de vista subjetivo, que si el derecho a la tutela judicial ha
de ser efectivo, del artculo 24.1 CE se desprende un autntico derecho
fundamental a la tutela cautelar, como as tiene afirmado el TS y

tambin ha declarado el TC, aun cuando no lo haya elevado a la
categora de derecho fundamental susceptible de amparo;
desde una visin objetiva, que para garantizar la potestad de hacer
ejecutar lo juzgado que corresponde en exclusiva a los titulares del
Poder Judicial, de conformidad con lo establecido en el artculo 117.3
CE, es necesario reconocer a los mismos, dentro de la fase declarativa,
una potestad cautelar tendente a asegurar la efectividad de la sentencia.
Uno de los mayores xitos de la nueva LJCA consiste, precisamente, en haber
establecido en la legislacin procesal administrativa dicha potestad genrica
cautelar (art. 129.1).
Constitucin Espaola de 1978

Artculo 24.
1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los que jueces y
tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso,
pueda producirse indefensin.
Artculo 103.
1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo
con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin,
con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
Artculo 106.
1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin
administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.
Artculo 117.
3. El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo
ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados
por las Leyes, segn las normas de competencia y procedimiento que las mismas
establezcan.
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn
Artculo 56. Ejecutividad.
Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern
ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en esta Ley.
Artculo 57. Efectos.
1. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se
presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos
se disponga otra cosa.
2. La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o est supeditada a
su notificacin, publicacin o aprobacin superior.
3. Excepcionalmente, podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en

sustitucin de actos anulados, y, asimismo, cuando produzcan efectos favorables al
interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que
se retrotraiga la eficacia del acto y sta no lesione derechos o intereses legtimos de otras
personas.
Artculo 94. Ejecutoriedad.
Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern
inmediatamente ejecutivos, salvo lo previsto en los artculos 111 y 138, y en aquellos casos
en que una disposicin establezca lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin
superior.
Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el
Reglamento de organizacin, funcionamiento y rgimen jurdico de las Entidades
locales.
Artculo 208.
1. Los actos de las entidades locales son inmediatamente ejecutivos, salvo en aquellos casos
en que una disposicin legal establezca lo contrario o cuando se suspenda su eficacia de
acuerdo con la Ley 7-1985, de 2 de abril.
2. La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o est supeditada a
su notificacin y publicacin, o cuando una Ley exija su aprobacin por otra Administracin
pblica.
Ley
29/1998,
de
13
de
julio,
reguladora
de
la
Jurisdiccin
Artculo 129.
1. Los interesados podrn solicitar en cualquier estado del proceso la adopcin de cuantas
medidas aseguren la efectividad de la sentencia.
II. EXTENSIN Y LMITES DE LA POTESTAD CAUTELAR ADMINISTRATIVA

INNOMINADA
Segn lo dispuesto en el artculo 129.1 de la LJCA, los interesados podrn
solicitar y los Juzgados y Tribunales administrativos podrn adoptar cuantas
medidas aseguren la efectividad de la sentencia. Pero lo que no contempla
expresamente la nueva Ley son cules hayan de ser tales medidas aseguratorias de
la sentencia. Estamos ante una clusula general abierta que habr de ser
integrada por la jurisprudencia, teniendo en cuenta dos principios fundamentales:
que la legislacin supletoria, tal como dispone la disposicin final
primera, ha de ser la LECI
y que tales medidas han de estar preordenadas a asegurar la
efectividad de la sentencia, de lo que se deriva que, entre la medida

cautelar y la ulterior ejecutiva, ha de existir una cierta homogeneidad,
sin que ello signifique identidad absoluta.
A) LAS MEDIDAS PROVISIONALES Y LA EFECTIVIDAD DE LA SENTENCIA
Antes de determinar tales medidas cautelares, conviene aclarar si el artculo
129.1 posibilita la adopcin de algo ms que las estrictas medidas cautelares
previstas en el ordenamiento. Parece que as debe ser en el supuesto del control,
revisin o posibilidad de adopcin de las medidas provisionales de los artculos
72 y 136 LRJPAC, pues, si la Administracin puede disponerlas, con mayor razn,
deben ser reconocidas a los Tribunales en esa funcin de control de la legalidad que
les encomienda el artculo 106 CE.
La finalidad del artculo 129.1 LJCA no viene determinado exclusivamente
por la necesidad de garantizar la ejecutoriedad de la sentencia, finalidad exclusiva
a la que responden las medidas cautelares, sino que, con idntica redaccin a los
referidos preceptos de la LRJPAC, el artculo 129.1 LJCA utiliza el trmino de
efectividad, concepto mucho ms amplio en el que se engloba a la ejecutoriedad,
pero que no se identifica totalmente con el mismo, permitiendo encontrar cabida
en l todo un conjunto de medidas tendentes a garantizar la efectividad de la
sentencia, y ninguna dificultad ha de existir en su importacin al proceso
administrativo a travs del cauce de los arts. 129 y siguientes de la LJCA, siempre
y cuando aparezcan suficientemente reconocidas por el ordenamiento.
De lo dicho se infiere que el problema de la adopcin de estas resoluciones en
el mbito procesal administrativo reside en su tipicidad. No obstante la previsin
genrica de los referidos artculos 72 y 136 LRJPAC, debieran ser objeto de una
regulacin especial. Cuando ello as suceda, tal y como ocurre, por ejemplo, con
la autorizacin de las entradas administrativas (arts. 91.2 LOPJ y 8.5 LJCA),
ningn problema debiera plantearse a la hora de su control, revisin o
sustitucin por el rgano jurisdiccional administrativo a travs del procedimiento
diseado fundamentalmente por los artculos 131 y 135 LJCA.
Constitucin Espaola de 1978
Artculo 106.
1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin

administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.
2. Los particulares, en los trminos establecidos por la Ley, tendrn derecho a ser
indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en
los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de
los servicios pblicos.
Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
Artculo Noventa y uno.
2. Corresponde tambin a los Juzgados de lo Contencioso-administrativo autorizar, mediante
auto, la entrada en los domicilios y en los restantes edificios o lugares cuyo acceso requiera el
consentimiento del titular, cuando ello proceda para la ejecucin forzosa de actos de la
Administracin.
Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
Artculo 8.
5. Conocern tambin los Juzgados de lo Contencioso-administrativo de las autorizaciones
para la entrada en domicilios y restantes lugares cuyo acceso requiera el consentimiento de su
titular, siempre que ello proceda para la ejecucin forzosa de actos de la Administracin
pblica.
Asimismo, corresponder a los Juzgados de lo Contencioso-administrativo la autorizacin o
ratificacin judicial de las medidas que las autoridades sanitarias consideren urgentes y
necesarias para la salud pblica e impliquen privacin o restriccin de la libertad o de otro
derecho fundamental.
Artculo 129.
Artculo 131.
El incidente cautelar se sustanciar en pieza separada, con audiencia de la parte contraria, en
un plazo que no exceder de diez das, y ser resuelto por auto dentro de los cinco das
siguientes. Si la Administracin demandada no hubiere an comparecido, la audiencia se
entender con el rgano autor de la actividad impugnada
.Artculo 136.
1. En los supuestos de los artculos 29 y 30, la medida cautelar se adoptar salvo que se
aprecie con evidencia que no se dan las situaciones previstas en dichos artculos o la medida
ocasione una perturbacin grave de los intereses generales o de tercero, que el Juez
ponderar en forma circunstanciada.
2. En los supuestos del apartado anterior, las medidas tambin podrn solicitarse antes de la
interposicin del recurso, tramitndose conforme a lo dispuesto en el artculo precedente. En
tal caso el interesado habr de pedir su ratificacin al interponer el recurso, lo que habr de
hacerse inexcusablemente en el plazo de diez das a contar desde la notificacin de la
adopcin de las medidas cautelares. En los tres das siguientes se convocar la
comparecencia a la que hace referencia el artculo anterior.
De no interponerse el recurso, quedarn automticamente sin efecto las medidas acordadas,
debiendo el solicitante indemnizar de los daos y perjuicios que la medida cautelar haya
producido.
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas
y del Procedimiento Administrativo Comn
Artculo 72. Medidas provisionales.

1. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo, podr
adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para
asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio
suficiente para ello.
2. Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a
instancia de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses
implicados, podr adoptar las medidas correspondientes en los supuestos previstos
expresamente por una norma de rango de Ley. Las medidas provisionales debern ser
confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, que
deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto
del recurso que proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho
plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de
las mismas.
3. No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o
imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados por
las leyes.
4. Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del
procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que
no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin.
En todo caso, se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al
procedimiento correspondiente.
Artculo 136. Medidas de carcter provisional.
Cuando as est previsto en las normas que regulen los procedimientos sancionadores, se
podr proceder mediante acuerdo motivado a la adopcin de medidas de carcter provisional
que aseguren la eficacia de la resolucin final que pudiera recaer.
B) EFECTIVIDAD Y EJECUCIN DE LA SENTENCIA

A continuacin, se hace necesario dilucidar, como cuestin previa, si por
efectividad de la sentencia cabe entender cualquier tipo de ejecucin, incluida la
sustitutoria, o debe entenderse la ejecucin en sus propios trminos. Determinacin
de suma importancia, pues de ella depender la posibilidad de adopcin de
cualquier medida cautelar. As pues, si se parte de la premisa de que la
Administracin es siempre solvente y se autorizara la ulterior novacin de las
condenas a entregar cosa especfica, a hacer o a no hacer, por otra que conlleve el
pago de la pertinente indemnizacin de daos y de perjuicios, es claro que decaera
la necesidad de la adopcin de cualquier medida cautelar, ya que en ltimo
trmino, la Administracin siempre podra ser condenada al pago de la oportuna
indemnizacin.
Sin embargo, no cabe esa interpretacin puesto que el Tribunal Constitucional

ha declarado que el derecho a la tutela judicial efectiva conlleva el derecho a la
ejecucin de la sentencia (STC 32/1982 reiterada en multiplicidad de
resoluciones); derecho a la ejecucin que ha de entenderse en sus propios
trminos, salvo casos de imposibilidad, o en perfecta correlacin entre lo fallado y
lo ejecutoriado, salvo los supuestos de imposibilidad material o jurdica (al que se
adicion la polmica expropiacin del fallo).
Al no haber previsto la LJCA un procedimiento especfico para la alteracin
de la regla de la restitutio in integrum dentro del procedimiento cautelar, el
rgano jurisdiccional ha de venir obligado a adoptar la medida cautelar ms
adecuada con la naturaleza de la pretensin y no necesariamente la destinada a
garantizar una eventual condena al pago de la pertinente indemnizacin de daos
y perjuicios. Cualquier otra interpretacin producira, en la prctica, situaciones de
indefensin material contrarias al derecho a la tutela judicial efectiva.
III. MEDIDASCAUTELARES
El mayor mrito de la LJCA en la regulacin de las medidas cautelares ha
consistido en ampliar notablemente su mbito de aplicacin. La nueva ley slo
contempla expresamente la tcnica de la suspensin en todo lo referente a la
impugnacin de reglamentos y actos con una pluralidad de destinatarios (arts.
129.2 y 134.2), lo cual no significa que no se pueda solicitar la suspensin del
acto, medida cautelar que seguir siendo la de mayor implantacin en la prctica,
pues, a travs de ella se consigue la total paralizacin de sus efectos ejecutivos.
Pero, junto a la suspensin del acto o como alternativa a la suspensin total de sus
efectos, en ocasiones desproporcionada, puede el actor solicitar, por la va del 1
artculo 129 y de la disposicin final primera LJCA, en principio, todas y cada una
e las medidas cautelares previstas en la legislacin procesal civil que, por su

naturaleza, se adecuen a la pretensin y no se opongan a las prerrogativas de
inembargabilidad e inalienabilidad de los bienes pblicos.
Podemos pues, conforme a la naturaleza de las distintas pretensiones y de los

bienes litigiosos que sobre ellos recaen, efectuar la siguiente relacin de medidas
cautelares:
A) PRETENSIONES DECLARATIVAS Y CONSTITUTIVAS
Aunque cuando podra pensarse que no constituyen autnticas medidas
cautelares (dada la falta de homogeneidad con las medidas ejecutivas y en cuanto
que la finalidad que ampara el artculo 129.1 no es la ejecutoriedad de la
sentencia sino su efectividad), pueden adoptarse las medidas de publicidad en los
diarios oficiales y la anotacin preventiva de demanda en los registros oportunos,
tesis esta ltima que haba sido reclamada con respecto al antiguo artculo 1428
LEC de 1881 por la ms reciente doctrina procesal civil y que ahora, conforme a
la LEC, sigue siendo perfectamente aplicable segn la actual redaccin del artculo
727, medidas 5, 6 y 11.
a) Publicidad
La contempla expresamente la LJCA en el artculo 134.2 que se remite al
artculo 107.2. Tratndose de la impugnacin de un reglamento o de un acto
administrativo con una pluralidad de destinatarios, la interposicin del recurso
debe publicarse en el diario oficial correspondiente o en el registro oportuno
respectivamente. Si se ha planteado una cuestin de ilegalidad habr asimismo de
publicarse de conformidad con lo dispuesto en el artculo 124.2.
b) Anotaciones preventivas
Asimismo y a pesar de que la LJCA no las contemple de forma expresa, por
el juego de la clusula de supletoriedad de la disposicin final 1 LJCA, pueden
instarse
cualquier
tipo
de
anotaciones
preventivas
en
cualquiera
de
sus
manifestaciones (de demanda, prohibiciones de disponer, etc.). Con respecto a las

anotaciones preventivas inmobiliarias habr que tener en cuenta los arts. 42- 75
LH y el artculo 68.d) de la Ley hipoteca mobiliaria.
Las
anotaciones preventivas de
demanda han
sido
admitidas por la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional en los autos de suspensin, sin olvidar

que el contenido del artculo 130.1 LJCA constituye una reproduccin del artculo
56.1 LOTC.

Artculo 107.
2. Si la sentencia anular total o parcialmente una disposicin general o un acto administrativo
que afecte a una pluralidad indeterminada de personas, el rgano judicial ordenar su
publicacin en diario oficial en el plazo de diez das a contar desde la firmeza de la sentencia.
Artculo 124.
2. El planteamiento de la cuestin se publicar en el mismo peridico oficial en que lo hubiera
sido la disposicin cuestionada.
Artculo 129.
2. Si se impugnare una disposicin general, y se solicitare la suspensin de la vigencia de los
preceptos impugnados, la peticin deber efectuarse en el escrito de interposicin o en el de
demanda.
Artculo 130.
1. Previa valoracin circunstanciada de todos los intereses en conflicto, la medida cautelar
podr acordarse nicamente cuando la ejecucin del acto o la aplicacin de la disposicin
pudieran hacer perder su finalidad legtima al recurso.
Artculo 134.
2. La suspensin de la vigencia de disposiciones de carcter general ser publicada con
arreglo a lo dispuesto en el artculo 107.2. Lo mismo se observar cuando la suspensin se
refiera a un acto administrativo que afecte a una pluralidad indeterminada de personas.
DISPOSICIN FINAL PRIMERA. Supletoriedad de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
En lo no previsto por esta Ley, regir como supletoria la de Enjuiciamiento Civil.
Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.
Artculo 727. Medidas cautelares especficas.
La anotacin preventiva de demanda, cuando sta se refiera a bienes o derechos
susceptibles de inscripcin en Registros pblicos.
Otras anotaciones registrales, en casos en que la publicidad registral sea til para el
buen fin de la ejecucin.
Aquellas otras medidas que, para la proteccin de ciertos derechos, prevean
expresamente las leyes, o que se estimen necesarias para asegurar la efectividad de la
tutela judicial que pudiere otorgarse en la sentencia estimatoria que recayere en el
juicio.
Ley Orgnica 2/1979, de 3 de Octubre, del Tribunal Constitucional.
Artculo 56.
Uno. La sala que conozca de un recurso de amparo suspender, de oficio o a instancia del
recurrente, la ejecucin del acto de los poderes pblicos por razn del cual se reclame el
amparo constitucional, cuando la ejecucin hubiere de ocasionar un perjuicio que hara perder
al amparo su finalidad.
Podr, no obstante, denegar la suspensin cuando de esta pueda seguirse perturbacin grave
de los intereses generales, o de los derechos fundamentales o libertades publicas de un
tercero.
Ley Hipotecaria, Texto Refundido segn Decreto de 8 de febrero de 1946.
DE LAS ANOTACIONES PREVENTIVAS.
Artculo 42.
Podrn pedir anotacin preventiva de sus respectivos derechos en el Registro
correspondiente:
El que demandare en juicio la propiedad de bienes inmuebles o la constitucin,
declaracin, modificacin o extincin de cualquier derecho real.
El que obtuviere a su favor mandamiento de embargo que se haya hecho efectivo en
bienes inmuebles del deudor.
El que en cualquier juicio obtuviese sentencia ejecutoria condenando al demandado, la
cual deba llevarse a efecto por los trmites establecidos en la Ley de Enjuiciamiento
Civil.
El que, demandando en juicio ordinario el cumplimiento de cualquiera obligacin,
obtuviere, con arreglo a las leyes, providencia ordenando el secuestro o prohibiendo la
enajenacin de bienes inmuebles.
El que propusiere demanda con objeto de obtener alguna de las resoluciones judiciales
expresadas en el nmero cuarto del artculo 2 de esta Ley.
Los herederos respecto de su derecho hereditario, cuando no se haga especial
adjudicacin entre ellos de bienes concretos, cuotas o partes indivisas de los mismos.
El legatario que no tenga derecho, segn las leyes, a promover el juicio de
testamentara.
El acreedor refaccionario, mientras duren las obras que sean objeto de la refaccin.
El que presentare en el Registro algn ttulo cuya inscripcin no pueda hacerse por falta
de algn requisito subsanable o por imposibilidad del Registrador.
El que en cualquiera otro caso tuviese derecho a exigir anotacin preventiva, conforme
a lo dispuesto en sta o en otra Ley.
Artculo 43.
En el caso del nmero 1 del artculo anterior, no podr hacerse la anotacin preventiva sino
cuando se ordene por providencia judicial, dictada a instancia de parte legtima y en virtud de
documento bastante al prudente arbitrio de juzgador.
En el caso del nmero 2 del mismo artculo, cuando se trate de juicio ejecutivo, ser obligatoria
la anotacin, segn lo dispuesto en el artculo 1453 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
En el caso del nmero 5 del repetido artculo deber hacerse tambin la anotacin en virtud de
providencia judicial, que podr dictarse de oficio, cuando no hubiere interesados que la
reclamen, siempre que el juzgador, a su prudente arbitrio, lo estime conveniente para asegurar
el efecto de la sentencia que pueda recaer en el juicio.
Artculo 44.
El acreedor que obtenga anotacin a su favor en los casos de los nmeros 2, 3 y 4 del artculo
42, tendr para el cobro de su crdito la preferencia establecida en el artculo 1923 del Cdigo
Civil.
Artculo 45.
La adjudicacin de bienes inmuebles de una herencia, concurso o quiebra, hecha o que se
haga para pago de deudas reconocidas contra la misma universalidad de bienes no producir
garanta alguna de naturaleza real en favor de los respectivos acreedores, a no ser que en la
misma adjudicacin se hubiese estipulado expresamente.
Los acreedores cuyos crditos consten en escritura pblica o por sentencia firme podrn, sin
embargo, obtener anotacin preventiva de su derecho sobre las fincas que se hubieren
adjudicado para pago de sus respectivos crditos, siempre que la soliciten dentro de los ciento
ochenta das siguientes a la adjudicacin, a no ser que conste en el Registro el pago de
aqullos.
Artculo 46.
El derecho hereditario, cuando no se haga especial adjudicacin a los herederos de bienes
concretos, cuotas o partes indivisas de los mismos, slo podr ser objeto de anotacin
preventiva. Esta anotacin podr ser solicitada por cualquiera de los que tengan derecho a la
herencia o acrediten un inters legtimo en el derecho que se trate de anotar.
Si la anotacin fuere pedida por los herederos, legitimarios o personas que tengan derecho a
promover el juicio de testamentara, se har mediante solicitud, acompaada de los
documentos previstos en el artculo 16. En los dems casos se practicar mediante
providencia judicial, obtenida por los trmites establecidos en el artculo 57.
El derecho hereditario anotado podr transmitirse, gravarse y ser objeto de otra anotacin.
Artculo 47.
El legatario de bienes inmuebles determinados o de crditos o pensiones consignados sobre
ellos podr pedir en cualquier tiempo anotacin preventiva de su derecho.
Esta anotacin slo podr practicarse sobre los mismos bienes objeto del legado.
Artculo 48.
El legatario de gnero o cantidad podr pedir la anotacin preventiva de su valor, dentro de los
ciento ochenta das siguientes a la muerte del testador, sobre cualesquiera bienes inmuebles
de la herencia, bastantes para cubrirlo, siempre que no hubieren sido legados especialmente a
otros.
No ser obstculo para la anotacin preventiva que otro legatario de gnero o cantidad haya
obtenido otra anotacin a su favor sobre los mismos bienes.
Artculo 49.
Si el heredero quisiere inscribir a su favor los bienes de la herencia o anotar su derecho
hereditario dentro del expresado plazo de los ciento ochenta das, y no hubiere para ello
impedimento legal, podr hacerlo, con tal de que renuncien previamente y en escritura pblica
todos los legatarios a su derecho de anotacin, o que en defecto de renuncia expresa se les
notifique judicialmente, con treinta das de anticipacin, la solicitud del heredero, a fin de que
durante dicho trmino puedan hacer uso de aquel derecho.
Si alguno de los legatarios no fuere persona cierta, el Juez o Tribunal mandar hacer la
anotacin preventiva de su legado, bien a instancia del mismo heredero o de otro interesado,
bien de oficio.
El heredero que solicitare la inscripcin a su favor de los bienes de la herencia dentro de los
referidos ciento ochenta das, podr anotar preventivamente, desde luego, dicha solicitud.
Esta anotacin no se convertir en inscripcin definitiva hasta que los legatarios hayan
obtenido o renunciado la anotacin de sus legados o haya transcurrido el plazo de los ciento
ochenta das.
Artculo 50.
El legatario que obtuviere anotacin preventiva, ser preferido a los acreedores del heredero
que haya aceptado la herencia sin beneficio de inventario y a cualquiera otro que, con
posterioridad a dicha anotacin, adquiera algn derecho sobre los bienes anotados; pero
entendindose que esta preferencia es solamente en cuanto al importe de dichos bienes.
Artculo 51.
La anotacin preventiva dar preferencia, en cuanto al importe de los bienes anotados, a los
legatarios que hayan hecho uso de su derecho dentro de los ciento ochenta das sealados en
el artculo 48, sobre los que no lo hicieren del suyo en el mismo trmino.
Los que dentro de ste lo hayan realizado, no tendrn preferencia entre s, sin perjuicio de la
que corresponda al legatario de especie o a cualquiera otro, respecto de los dems, con
arreglo a la legislacin civil, tanto en ese caso como en el de no haber pedido su anotacin.
Artculo 52.
El legatario que no lo fuere de especie y dejare transcurrir el plazo sealado en el artculo 48
sin hacer uso de su derecho, slo podr exigir despus la anotacin preventiva sobre los
bienes de la herencia que subsistan en poder del heredero; pero no surtir efecto contra el que
antes haya adquirido o inscrito algn derecho sobre los bienes hereditarios.
Artculo 53.
El legatario que, transcurridos los ciento ochenta das, pidiese anotacin sobre los bienes
hereditarios que subsistan en poder del heredero, no obtendr por ello preferencia alguna
sobre los dems legatarios que omitan esta formalidad, ni lograr otra ventaja que la de ser
antepuesto para el cobro de su legado a cualquier acreedor del heredero que con posterioridad
adquiera algn derecho sobre los bienes anotados.
Artculo 54.
La anotacin pedida fuera de trmino podr hacerse sobre bienes anotados dentro de l a
favor de otro legatario, siempre que subsistan en poder del heredero; pero el legatario que la
obtuviere no cobrar su legado sino en cuanto alcanzare el importe de los bienes, despus de
satisfechos los que dentro del trmino hicieron su anotacin.
Artculo 55.
La anotacin preventiva de los legados y de los crditos refaccionarios no se decretar
judicialmente sin audiencia previa y sumaria de los que puedan tener inters en contradecirla.
Artculo 56.
La anotacin preventiva de legados podr hacerse por convenio entre las partes o por
mandato judicial, presentando al efecto en el Registro el ttulo en que se funde el derecho del
legatario.
Artculo 57.
Cuando hubiere de hacerse la anotacin de legados o de derecho hereditario por mandato
judicial, acudir el interesado al Juez o Tribunal competente exponiendo su derecho,
presentando los ttulos en que se funde y sealando los bienes que pretenda anotar. El Juez o
Tribunal, oyendo a los interesados en juicio verbal, dictar providencia, bien denegando la
pretensin o bien accediendo a ella.
En este ltimo caso sealar los bienes que hayan de ser anotados y librar el
correspondiente mandamiento al Registrador, con insercin literal de lo prevenido para que lo
ejecute.
Artculo 58.
Si pedida judicialmente la anotacin por un legatario acudiere otro ejercitando igual derecho
respecto a los mismos bienes, ser tambin odo en el juicio.
Artculo 59.
El acreedor refaccionario podr exigir anotacin sobre la finca refaccionada por las cantidades
que, de una vez o sucesivamente, anticipare, presentando el contrato por escrito que en
cualquier forma legal haya celebrado con el deudor.
Esta anotacin surtir, respecto al crdito refaccionario, todos los efectos de la hipoteca.
Artculo 60.
No ser necesario que los ttulos en cuya virtud se pida la anotacin preventiva de crditos
refaccionarios determinen fijamente la cantidad de dinero o efectos en que consistan los
mismos crditos, y bastar que contengan los datos suficientes para liquidarlos al terminar las
obras contratadas.
Artculo 61.
Si la finca que haya de ser objeto de la refaccin estuviere sujeta a cargas o derechos reales
inscritos, no se har la anotacin, sino bien en virtud de convenio unnime por escritura
pblica entre el propietario y las personas a cuyo favor estuvieren constituidas aqullas sobre
el objeto de la refaccin misma y el valor de la finca antes de empezar las obras, o bien en
virtud de providencia judicial, dictada en expediente instruido para hacer constar dicho valor y
con citacin de todas las indicadas personas.
Artculo 62.
Si alguno de los que tuvieren a su favor las cargas o derechos reales expresados en el artculo
anterior no fuere persona cierta, estuviere ausente, ignorndose su paradero, o negare su
consentimiento, no podr hacerse la anotacin sino por providencia judicial.
Artculo 63.
El valor que en cualquier forma se diere a la finca que ha de ser refaccionada, antes de
empezar las obras, se har constar en la anotacin del crdito.
Artculo 64.
Las personas a cuyo favor estuvieren constituidos derechos reales sobre la finca refaccionada,
cuyo valor se haga constar en la forma prescrita en los artculos precedentes, conservarn su
derecho de preferencia respecto al acreedor refaccionario, pero solamente por un valor igual al
que se hubiere declarado a la misma finca.
El acreedor refaccionario ser considerado como hipotecario respecto a lo que exceda el valor
de la finca al de las cargas o derechos reales anteriormente mencionados, y en todo caso,
respecto a la diferencia entre el precio dado a la misma finca antes de las obras y el que
alcanzare en su enajenacin judicial.
Artculo 65.
Las faltas de los ttulos sujetos a inscripcin pueden ser subsanables o insubsanables.
Si el ttulo tuviere alguna falta subsanable, el Registrador suspender la inscripcin y
extender anotacin preventiva cuando la solicite el que present el ttulo.
En el caso de contener alguna falta insubsanable se denegar la inscripcin, sin poder hacerse
la anotacin preventiva.
Para distinguir las faltas subsanables de las insubsanables y extender o no, en su
consecuencia, la anotacin preventiva a que se refiere este artculo, atender el Registrador
tanto al contenido como a las formas y solemnidades del ttulo y a los asientos del Registro con
l relacionados.
Artculo 66.
Los interesados podrn reclamar gubernativamente contra la calificacin del ttulo hecha por el
Registrador, en la cual se suspenda o deniegue el asiento solicitado, sin perjuicio de acudir, si
quieren, a los Tribunales de Justicia para ventilar y contender entre s acerca de la validez o
nulidad de los mismos ttulos. En el caso de que se suspendiera la inscripcin por faltas
subsanables del ttulo y no se solicitare la anotacin preventiva, podrn los interesados
subsanar las faltas en los sesenta das que duran los efectos del asiento de presentacin. Si
se extiende la anotacin preventiva, podr hacerse en el tiempo que sta subsiste, segn el
artculo 96.
Cuando se hubiere denegado la inscripcin y el interesado, dentro de los sesenta das
siguientes al de la fecha del asiento de presentacin, propusiera demanda ante los Tribunales
de Justicia para que se declare la validez del ttulo, podr pedirse anotacin preventiva de la
demanda, y la que se practique se retrotraer a la fecha del asiento de presentacin. Despus
de dicho trmino no surtir efecto la anotacin preventiva de la demanda, sino desde su fecha.
En el caso de recurrirse gubernativamente contra la calificacin del ttulo, todos los trminos
expresados en los dos prrafos anteriores quedarn en suspenso desde el da en que se
interponga el recurso hasta el de su resolucin definitiva.
Artculo 67.
En el caso de hacerse la anotacin por no poderse practicar la inscripcin por falta de algn
requisito subsanable, podr exigir el interesado que el Registrador le d copia de dicha

anotacin, autorizada con su firma, en la cual conste si hay o no pendientes de registro
algunos otros ttulos relativos al mismo inmueble y cules sean stos, en su caso.
Artculo 68.
Las providencias decretando o denegando la anotacin preventiva en los casos 1, 5, 6 y 7 del
artculo 42 sern apelables en un solo efecto.
En el caso 8 del mismo artculo ser apelable en ambos la providencia cuando se haya
opuesto a la anotacin el que tuviere a su favor algn derecho real anterior sobre el inmueble
anotado.
Artculo 69.
El que pudiendo pedir la anotacin preventiva de un derecho, dejase de hacerlo dentro del
trmino sealado al efecto, no podr despus inscribirlo o anotarlo a su favor en perjuicio de
tercero que haya inscrito el mismo derecho, adquirindolo de persona que aparezca en el
Registro con facultad de transmitirlo.
Artculo 70.
Cuando la anotacin preventiva de un derecho se convierta en inscripcin definitiva del mismo,
surtir sta sus efectos desde la fecha de la anotacin.
Artculo 71.
Los bienes inmuebles o derechos reales anotados podrn ser enajenados o gravados, pero sin
perjuicio del derecho de la persona a cuyo favor se haya hecho la anotacin.
Artculo 72.
Las anotaciones preventivas contendrn las circunstancias que se exigen para las
inscripciones en cuanto resulten de los ttulos o documentos presentados para exigir las
mismas anotaciones.
Las que deban su origen a providencia de embargo o secuestro expresarn la causa que haya
dado lugar a ello y el importe de la obligacin que los hubiere originado.
Artculo 73.
Todo mandamiento judicial disponiendo hacer una anotacin preventiva expresar las
circunstancias que deba sta contener, segn lo prevenido en el artculo anterior, si resultasen
de los ttulos y documentos que se hayan tenido a la vista para dictar la providencia de
anotacin.
Cuando la anotacin deba comprender todos los bienes de una persona, como en los casos de
incapacidad y otros anlogos, el Registrador anotar todos los que se hallen inscritos a su
favor.
Tambin podrn anotarse en este caso los bienes no inscritos, siempre que el Juez o el
Tribunal lo ordene y se haga previamente su inscripcin a favor de la persona gravada por
dicha anotacin.
Artculo 74.
Si los ttulos o documentos en cuya virtud se pida judicial o extrajudicialmente, la anotacin
preventiva no contuvieren las circunstancias que sta necesite para su validez, se consignarn
dichas circunstancias por los interesados en el escrito en que, de comn acuerdo, soliciten la
anotacin. No habiendo avenencia, el que solicite la anotacin consignar en el escrito en que
la pida dichas circunstancias, y, previa audiencia del otro interesado sobre su exactitud, el Juez
o Tribunal decidir lo que proceda.
Artculo 75.
La anotacin preventiva ser nula cuando por ella no pueda venirse en conocimiento de la
finca o derecho anotado, de la persona a quien afecte la anotacin o de la fecha de sta.
Ley de 16 de diciembre de 1954 sobre hipoteca mobiliaria y prenda sin desplazamiento
de posesin.
Artculo 68.
En los libros expresados en el artculo anterior se inscribirn o, en su caso, anotarn:
Los mandamientos judiciales de embargo y los de su cancelacin sobre bienes susceptibles
de gravamen hipotecario o pignoraticio o sobre los crditos inscritos, as como aquellos a
que diere lugar la presentacin de la demanda de nulidad del ttulo inscrito.
3-MEDIDAS CAUTELARES.
El mayor mrito de la L.J.C.A. ha sido ampliar el mbito de aplicacin de las medidas
cautelares, se pueden solicitar la suspensin de impugnacin de reglamentos y actos con
pluralidad de destinatarios.
Junto a la suspensin del acto el actor puede solicitar (art 129) todas y cada una de las
medidas cautelares previstas en la legislacin civil que por su naturaleza se adecuen a a la
pretensin y no se opongan a las prerrogativas de inembargabilidad delos bienes pblicos.
A) PRETENSIONES DECLARATIVAS Y CONSTITUTIVAS.
1-Publicidad.
art 134.2 y art. 107.2, tratandose de actos o reglamentos que afecten a una pluralidad de
sujetos puede solicitarse la publicacin en el diario oficial correspondiente o en le registro
oportuno
2-Anotaciones preventivas.
Por la clausula de supletoriedad de la Disp. Final 1 L.J.C.A. pueden solicitarse anotaciones
preventivas de demanda admitidas por la jurisprudencia del T.C.
B) PRETENSIONES DE CONDENA.
Hay que diferenciar la pretensin de condena a:
1-Pago de cantidad lquida: el embargo preventivo?(no).
La medida tpica procesal civil es el embargo , con respecto al cual se alza la prerrogativa de
la inembargabilidad de los bienes de la Adm.
S.T.C.166/1998 y art.154.2..L.H.L:
Se autoriza al embargo de bienes de la Adm(pero no al embargo preventivo).
- siempre que no estn afectados al servicio pblico.
- solo en fase de ejecucin.
-cuando la Adm. se niega reiteradamente al pago de la
deuda.
-adems la solvencia de la Adm. retira e periculum in mora.
Ahora bien parece que en el caso de bienes patrimoniales si puede darse el embargo
preventivo , aunque la Adm. puede enervarlo consignando garantas.
2-La entrega de cosa cierta y determinada.
La L.E.C. posibilita dos medidas :
-La intervencin de bienes productivos:
Art 728 L.E.C. no afecta ala prerrogativa de inembargabilidad y se pude aplicar al proceso
adm. ya que solo se nombra un interventor que vigile la productividad.
-El depsito de cosa mueble:
Art 727.L.E.C. autoriza al depsito de cosa mueble para poder entregarla en fase de ejecucin
al acreedor, inaplicable en e proceso adm., siendo la adm. absolutamnete responsable no se
justifica el nombramiento de un depositario. , adems eeen le caso de cosas inmuebles llevara
un proceso de desafectacin.
Pero en el caso de cosas perecederas se podra n dar al demandante previo aseguramiento de
caucin.
3-Cumplimiento de una determinada prestacin personal.
Art 727 L.E.C.Las prestaciones personalsimas en el proceso adm. son prcticamnete
inexistentes.
-Actos negativos.
El administrato partiendo de un derecho que cre preexistente , solicita, con obligacin de

resolver, la licencia , ya que el silencio en la adm. se presupon positivo. Debiendo el Juez o
Tribunal requerir a la Adm. para que se abstenga de efectuar actos ejecutivos que impidan el
pacfico ejercicio por el administrado del derecho subjetivo
-Prestaciones de no hacer y deshacer.
Art 108 contempla la ejecucin subsidiaria que debe realizaaarse con suma cautela ya que sus
efectos son irreversibles, solo por razones especiales de urgencia la aconsejen.
-Prestaciones de hacer.
Las multas del art112 ante derechos subjetivos prestacionales, como pro ejemplo deber de
demoler , previa caucin.
4- PRESUPUESTOS.
Los presupuestos de toda medida cautelar son , periculum in mora y fomus bonus iuris.
1- Periculum in mora:
El peligro por el retardo del proceso, hace que se deba conciliar el riesgo de insolvencia (en la
Adm. al ser solvente absolutamente este requisito parece no cumplirse) o de ocultamiento del
deudor.
Ahora bien el peligro de retraso es evidente que se produce debido a la lentitud de la Adm.
En el caso que afecte a derechos fundamentales estn autorizadas las "medidas
provisionalsimas" Art 135.
XI. LA TUTELA CAUTELAR FRENTE A LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

PRESTACIONALES Y LAS VAS DE HECHO
Se recogen en el artculo 136 LJCA dos supuestos heterogneos de tutela
cautelar reforzada, contemplados en los artculos 29 y 30, y relativos a las
pretensiones de condena a la Administracin por haber infringido derechos de
carcter prestacional o haber cometido una va de hecho. Tanto en el supuesto de
ejercicio de derechos de carcter prestacional, como en los de vas de hecho, puede
el afectado instar una medida cautelar provisionalsima (art. 136.2) u ordinaria,
pero en cualquier caso (y aqu reside la especialidad del precepto) con la absoluta
seguridad de que dicha medida ser adoptada por el Juez, pues tales situaciones
jurdico materiales eximen al juez del examen del fumus boni iuris comn
requerido por el artculo 130.
A) LA ESPECIALIDAD DEL FUMUS BONI IURIS

Para la que la medida cautelar se justifique por la va del artculo 136 no es necesario que
el rgano judicial efecte una ponderacin sobre el fumus del artculo 130, sino que slo es
necesario que exista la evidencia de que ha existido una negativa al cumplimiento de un
derecho prestacional, o lo que es ms grave, que la Administracin haya podido incurrir en una
va de hecho.
Son derechos prestacionales aquellos derechos subjetivos cuyo ejercicio
exige de la Administracin un determinado comportamiento. As ocurre, por
ejemplo, con el derecho a la educacin, la asistencia sanitaria o, en general
con todas las prestaciones de la seguridad social, etc., derechos todos con
respecto a los cuales, si la Administracin no efecta la prestacin a la que
viene obligada, quedan vacos de contenido. Pero los derechos prestacionales
no slo tienen como causa la Ley, sino que tambin pueden obedecer a la
autonoma de la voluntad de las partes (por ejemplo, los derivados de la
contratacin administrativa), en cuyo caso si son incumplidos, tambin podr
exigirse las medidas cautelares pertinentes por el cauce del artculo 136.
En cuanto a las vas de hecho, la doctrina de la que se hizo eco el
artculo 125 LEF, reconduce a esta categora los supuestos ms graves de la
nulidad del acto, como lo son la falta absoluta de procedimiento (art. 62.1.e
LRJPAC), su inexistencia (art. 93.1 LRJPAC), o la utilizacin de medidas
ejecutivas manifiestamente desproporcionadas, siempre y cuando incidan en
derechos fundamentales o en el derecho de propiedad (en este caso el
artculo 125 LEF permite la va interdictal en contra de lo dispuesto en el
artculo 101 LRJPAC). Pues bien, en estos supuestos de actos administrativos
inexistentes o radicalmente nulos, el sujeto pasivo no slo tiene abiertas las
puertas al juez administrativo ordinario (art. 30 LJCA), sino que tambin
puede solicitar de l la tutela cautelar especfica del artculo 136.
Artculo 29.
1. Cuando la Administracin, en virtud de una disposicin general que no precise de actos de
aplicacin o en virtud de un acto, contrato o convenio administrativo, est obligada a realizar
una prestacin concreta en favor de una o varias personas determinadas, quienes tuvieran
derecho a ella pueden reclamar de la Administracin el cumplimiento de dicha obligacin. Si en
el plazo de tres meses desde la fecha de la reclamacin, la Administracin no hubiera dado
cumplimiento a lo solicitado o no hubiera llegado a un acuerdo con los interesados, stos

pueden deducir recurso contencioso-administrativo contra la inactividad de la Administracin.
2. Cuando la Administracin no ejecute sus actos firmes podrn los afectados solicitar su
ejecucin, y si sta no se produce en el plazo de un mes desde tal peticin, podrn los
solicitantes formular recurso contencioso-administrativo, que se tramitar por el procedimiento
abreviado regulado en el artculo 78.
Artculo 30.
En caso de va de hecho, el interesado podr formular requerimiento a la Administracin
actuante, intimando su cesacin. Si dicha intimacin no hubiere sido formulada o no fuere
atendida dentro de los diez das siguientes a la presentacin del requerimiento, podr deducir
directamente recurso contencioso-administrativo.
Artculo 130.
1. Previa valoracin circunstanciada de todos los intereses en conflicto, la medida cautelar
podr acordarse nicamente cuando la ejecucin del acto o la aplicacin de la disposicin
pudieran hacer perder su finalidad legtima al recurso.
2. La medida cautelar podr denegarse cuando de sta pudiera seguirse perturbacin grave de
los intereses generales o de tercero que el Juez o Tribunal ponderar en forma
circunstanciada.
Artculo 136.
1. En los supuestos de los artculos 29 y 30, la medida cautelar se adoptar salvo que se
aprecie con evidencia que no se dan las situaciones previstas en dichos artculos o la medida
ocasione una perturbacin grave de los intereses generales o de tercero, que el Juez
ponderar en forma circunstanciada.
2. En los supuestos del apartado anterior, las medidas tambin podrn solicitarse antes de la
interposicin del recurso, tramitndose conforme a lo dispuesto en el artculo precedente. En
tal caso el interesado habr de pedir su ratificacin al interponer el recurso, lo que habr de
hacerse inexcusablemente en el plazo de diez das a contar desde la notificacin de la
adopcin de las medidas cautelares. En los tres das siguientes se convocar la
comparecencia a la que hace referencia el artculo anterior.
De no interponerse el recurso, quedarn automticamente sin efecto las medidas acordadas,
debiendo el solicitante indemnizar de los daos y perjuicios que la medida cautelar haya
producido.
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas
y del Procedimiento Administrativo Comn
Artculo 62. Nulidad de pleno derecho.
1. Los actos de las Administraciones pblicas son nulos de pleno derecho en los casos
siguientes:
Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido
o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los
rganos colegiados.
Artculo 93. Ttulo.
1. Las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacin material de ejecucin de
resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido
adoptada la resolucin que le sirva de fundamento jurdico.
Artculo 101. Prohibicin de interdictos.
No se admitirn a trmite interdictos contra las actuaciones de los rganos administrativos
realizadas en materia de su competencia y de acuerdo con el procedimiento legalmente
establecido.
Ley de 16 de diciembre de 1954, de Expropiacin Forzosa.

Artculo 125.
Siempre que sin haberse cumplido los requisitos sustanciales de declaracin de utilidad
pblica o inters social, necesidad de ocupacin y previo pago o depsito, segn proceda, en
los trminos establecidos en esta Ley, la Administracin ocupare o intentase ocupar la cosa
objeto de la expropiacin, el interesado podr utilizar, aparte de los dems medios legales
procedentes, los interdictos de retener y recobrar para que los Jueces le amparen, y en su
caso, le reintegren en su posesin amenazada o perdida.
TEMA 35
EL PROCESO DE EJECUCIN
1. CONCEPTO Y PRESUPUESTO
Es el conjunto de actividades procesales tendentes a la realizacin de un dcho
subjetivo reconocido en un titulo de ejecucin.
Presupuesto:
la existencia de un ttulo de ejecucin, sin el cual el rgano jurisdiccional no
podra ejecutar la potestad jurisdiccional del art 117.3 CE.
Son documentos en los que se reconoce la incontrovertida existencia de un
derecho y correlativa obligacin por el deudor de dar, hacer o no hacer
alguna cosa.
El ttulo jurisdiccional por excelencia son las sentencias firmes. Otros: actos de
conciliacin y tasacin en costas.
2. FUNDAMENTO
El proceso de ejecucin encuentra su fundamento en :
derecho de tutela del art 24.1 CE: debe ser efectiva. De lo contrario se puede
interponer e l recurso de amparo por resistencia o mera inactividad del
rgano jurisdiccional.
Dicha ejecucin ha de ser jurisdiccional(art 117.3 CE): a ningn otro poder
del E, distinto del Poder Judicial le autoriza nuestra CE a realizar los fallos
judiciales.
Art 118 CE: los dems poderes del E estn obligados a cumplir las
sentencias y dems resoluciones firmes de los jueces y tribunales.
3. LA EJECUCIN DE LAS SENTENCIAS ADMINISTRATIVAS: CARACTERES
GENERALES.
1.
Nuestra ley actual de 29/1998 ha optado por el sistema anglosajn o
judicialista en la ejecucin de sentencias administrativas, aun cuando no lo ha

logrado del todo. De ah la reforma que se propugna en lo que respecta a la
prerrogativa de la inembargabilidad de los bienes pblicos.
2. las medidas que se han tomado para lograr un mayor grado de
judicializacin al proceso administrativo son: la abolicin del privilegio de la
autoejecucin administrativa de las setencias dimanantes de los rganos judiciales
administrativos, que otorga esta importante fase procesal a los juzgados y
tribunales administrativos(se dispone la nulidad de los actos tendentes a evitar el
cumplimiento de las sentencias- art 103.4 y 5; y si la administracin no
cumpliera voluntariamente el fallo, los art 104.2 y 106.3 autorizan la ejecucin
forzosa).
3. Medidas tendentes a evitar dilaciones indebidas es la posibilidad de
incrementar con 2 puntos el inters legal del dinero, una vez transcurridos tres
meses desde el requerimiento judicial de ejecucin y siempre que se aprecie falta de
diligencia en el cumplimiento de la sentencia( art 106.3).
4. Medidas tendentes a otorgar una mayor eficacia a la ejecucin son:
-inclusin expresa de la ejecucin subsidiaria-art 108.1.b,
-instauracin del comisario ejecutor-a art 108.1
-extensin de la ejecucin a favor de otros litisconsortes, aunque no hayan sido
partes en el proceso, en las sentencias-masa en materia de personal y tributaria
(art 110)
4. LOS SUJETOS DE LA EJECUCIN
Son:
a)El rgano jurisdiccional
Las disposiciones que restablecen el p de exclusividad jurisdiccional no slo en la
fase declarativa sino tambin en la ejecutiva son:
El
art
7.1
dice
que
los
rganos
del
orden
jurisdiccional
contencioso-administrativo son competentes tambin para hacer ejecutar las

sentencias que dictaren en los trminos sealados en el artculo 103.1.
el art 103.1 dispone en consonancia con el anterior, que la potestad de
hacer ejecutar las sentencias y dems resoluciones judiciales corresponde
exclusivamente a los Juzgados y Tribunales de este orden jurisdiccional.

Los presupuestos judiciales para poder acudir a este proceso de ejecucin son:
la jurisdiccin: se presupone porque el rgano jurisdiccional ante el que se
inste la actividad ejecutiva es el mismo que dict el titulo de ejecucin, salvo
en el caso de remisin de las actuaciones al Tribunal de conflictos de la LO
2/1987 art 7.
Competencia: la competencia funcional para el conocimiento del proceso de
ejecucin la ostenta el rgano jurisdiccional de instancia que conoci del
asunto en la fase declarativa
Excepcin en el supuesto de las entradas administrativas del art 8.5 de la
LJCA que encomienda a los Juzgados de lo contencioso-administrativo.
b) Las partes
Rige el principio de autotutela administrativa
Partimos del art 118 CE y del art 103.2 que aunque afirme que las partes
estn obligadas a cumplir las sentencias en la forma y trminos que en stas se
consignen, en el proceso de ejecucin de sentencias administrativas la nica parte
destinataria de esta obligacin es la Administracin Pblica, en el caso de que en el
proceso, las partes sean administrado-ejecutante y Administracin ejecutada.
Por tanto:
-
partes
legitimadas
activamente:
las personas privadas,
naturales
jurdicas(incluso la administracin en el caso excepcional de un c ontencioso entre

diversas admnistraciones Pblicas) a quienes la sentencia
les haya reconocido un
derecho subjetivo o acreedoras de una determinada prestacin.

- partes pasivas:
la
administracin autora del acto o disposicin
declarados nulos por la sentencia y a quien
le incumbe el cumplimiento de
la
prestacin.
Por otra parte puede ocurrir que el ejecutante sea una persona distinta de
quien obtuvo a su favor la sentencia. Supuestos:
- Por sucesin universal,
- Por otro tipo de relacin obligacional;

En estos casos se requiere que el acreedor justifique documentalmente la
sucesin procesal efectuada.
c) Los terceros.
Son personas distintas al acreedor ejecutante y a la administracin pblica
deudora, y a quienes les asiste un deber de colaboracin en el curso de un proceso
de ejecucin.(art 103.3)
Como consecuencia de esto el Juzgado o Tribunal de la ejecucin est
legitimado para requerir a los terceros afectados por un proceso de ejecucin al
cumplimiento de una determinada prestacin, todo ello bajo apercibimiento de las
multas8art
112.a o de deducir testimonio por desobediencia( art 112b).
5. EL INCIDENTE DE NULIDAD POR INEJECUCIN

Regla General: la ley vigente LJCA en su art 103.4 declara nulos " los actos o
disposiciones contrarios a los pronunciamientos de las sentencias que se dicten con

finalidad de eludir su cumplimiento" incluyendo dentro del acto la
via de
hecho(cfr LRJPAC art 62.1). Destaca pues que:

- los actos han de ser contrarios a la parte d ispositiva de la sentencia.
- dirigidos a
eludir su cumplimiento. Siendo indiferente que la desobediencia sea
manifiesta.
Excepciones: supuestos de ejecucin sustitutoria del fallo(art 105) o novacin
de la ejecucin(art 106.4).
la nulidad no es susceptible de convalidacin, por lo cual la admnistracin
debe proceder a dictar de inmediato el pertinente acto de ejecucin, sin perjuicio
de la obligacin de resarcimiento por las dilaciones indebidas causadas por la
inercia administrativa.
El art 103.5 exige ahora que se evidencie a instancia de parte.
Contra la
apelacin,
si
resolucin que pnga trmino al

han
sido
dictados
por
los
incidente cabe recurso de

Juzgados
de
lo
ontencioso-administrativo(art 80.1b) o de casacin si lo han sido por las Salas de

los TSJ o de la AN(art 87.1.c).
6. INICIACION
Dos fases:
1. Autoejecucin administrativa en la que rige el p de necesidad.
Finalidad de esta fase es :
a)Obtener la ejecucin voluntaria por parte de la adminstracin condenada o bien,
b)Ejercitar la administracin el privilegio de la suspensin de la sentencia (art 105
y 106.4).
Si en el plazo de 2 meses la Administracin no ha optado por una de estas dos
soluciones,
el
administrativo-ejecutante
podr
instar
la
fase
de
ejecucin
forzosa(art 104.2)
2. Ejecucin forzosa en el que rige el p de voluntariedad.
Presupuestos para la apertura del proceso:
sentencia estimatoria, firme y de
condena.
1
Estimatoria: Por excepcin, son tambin ejecutables los autos de conciliacin y
los de tasacin de costas.

2.
Firme: cuando no cabe contra ella recurso alguno.
3. De condena( la ley no lo dice de modo expreso). Si es declarativa o constitutiva

originan la sentencia impropia
y no precisan del proceso de ejecucin, se ejecutan
ipso iure con efectos erga omnes.

7. AUTOEJECUCION ADMINISTRATIVA:
art 104.1: el rgano administrativo acusar recibo, en el plazo de 10 das, de la
notificacin de la sentencia y desde la fecha de la notificacin de la sentencia
gozar de un plazo de 2 meses para adoptar alguna de estas dos soluciones.
a) ejecucin del fallo.
b) ejecucin sustitutoria.
No debe entenderse como una opcin sino que la Administracin segn el
art 118 CE est obligada a cumplir siempre el fallo en sus propios terminos. Si no
justifica la imposibilidad material o legal de acatar la sentencia, si no decide la
expropiacn de los derechos reconocidos en la sentencia o la novacin del fallo por
ocasionar trastorno grave para su Hacienda, el ejecutante podr instar en el plazo
de dos meses la ejecucin forzosa.

8. LA E JECUCION SUSTITUTORIA.
a) Concepto y naturaleza:
La ley LJCA ha suprimido formalmente el privilegio de la suspensin e
inejecucin de sentencias.
La novacin del fallo y la sustitucin de la prestacin de la condena po otra
de
similar
distinta
fundamentales que
naturaleza
se
produce
cuando
concurran
las causas
son:
1. imposibilidad material o legal(art 105.2)

2. expropiacin del fallo por peligro de trastorno del orden pblico y temor
fundado de guerra o quebranto de la integridad del territorio nacional.(art 105.3)
3. supuesto de aplazamiento del fallo por 'trastorno grave a la Hacienda
Pblica'.(art 106.4)
Ninguna de tales causas justifican una derogacin del principio de la
restitutio in integrum, porque la d octrina del TC dice que la ejecucin de
sentencias entraa el de cumplirlas en sus propios trminos.
Si la Admon invoca alguna de las referidas causas, habr de efectuar el
rgano jurisdiccional ejecutor un juicio de proporcionalidad, en el caso concreto, a
fin de determinar si el bien o inters invocado por la CE legitima la restriccin del
derecho a la tutela o derecho a la ejecucin de la sentencia en sus propios
trminos.
Por falta de rigor sistemtico del legislador distinguiremos la ejecucin
sustitutoria por imposibilidad de ejecucin y la expropiacin del fallo.
B) La expropiacin del fallo por 'actos polticos':
Se plantean dudas de inconstitucionalidad porque la ley intenta desterrar
estos actos como exentos del control jurisdiccional.
a) Organo competente
Es el gobierno de la Nacin. Amplindose a las CC.AA.
No es ampliable a los actos y disposiciones de las Entidades locales de su
territorio, as como de las Entidades de Derecho Pblico y Corporaciones

dependientes de unos y otros.
b) Causas:
- alteracin grave del orden pblico: o lo que es lo mismo el libre ejercicio de
los derechos fundamentales : en este caso el rgano de gobierno competente podr
dentro del plazo de 2 meses ss a la comunicacin de la sentencia efectuar dicha
declaracin y expropiar los derechos o intereses reconocidos en la sentencia.
Segn Gimeno Sendra el rgano jurisdiccional s que est legitimado ex art 117.3,
24.1 y 53.2 CE a controlar si la ejecucin de la sentencia produce o no un peligro
cierto de alteracin grave del libre ejercicio de los derechos y libertades de los
ciudadanos a fin de denegar, en su caso, dicha causa de utilidad pblica, y con ella
la expropiacin del fallo.
- temor fundado de guerra o quebranto de la integridad del territorio
nacional: aparte de lo impensable que una sentencia ponga en peligro la paz, no se
entiende la posibilidad de hacer valer tan tardamente esta causa, pues el
representante de la Administracin lo debi alegar en la fase declarativa.
c) Procedimiento:
la declaracin de la concurrencia de las causas mencionadas, habr de
efectuarse dentro de los 2 meses siguientes a la comunicacin de la sentencia.
Si la administracin no alegara dicha causa en el preclusivo plazo citado,
aunque el precepto no lo diga, debe el juez
ejecutar la sentencia en sus propios
trminos.
presentada la solicitud dentro del plazo, se abrir un procedimiento
incidental(art 109)
d) La novacin de la prestacin
Se novar la prestacin por otra de indemnizacin de daos y perjuicios.
Dicha indemnizacin habr de ser suficiente para cubrir el total importe,
tanto de la obligacin principal(incluido dao emergente y lucro cesante) como el
de los intereses legales(art 106.2.) y
los de demora. (art 106.3)
En cuanto al procedimiento por el que deba determinarse el quantum de la

indemnizacin, ha de ser, de conformidad con lo dispuesto en la Disposicin final
1, el de liquidacin de daos y perjuicios de los art 712 y ss LEC
C) La imposibilidad de ejecucin.(art 105.2 y 106.4)
Se trata de un procedimiento incidental, de carcter excepcional que puede
ser suscitado por cualquier rgano de la Administracin Pblica por el nico
motivo de imposibilidad material o legal o dificultad financiera de cumplir el fallo
en sus propios trminos y que ha de producir la novacin de la originaria
prestacin en otra de indemnizacin de daos y perjuicios.
Los supuestos de imposibilidad son:

la imposibilidad material y jurdica
Iniciacin: la parte legitimada para solicitarlo es la ejecutada, es decir,

el rgano de la Admn. Pblica autor del acto o disposicin anulado.
El plazo para el planteamiento de dicho incidente es el de dos meses,
contndose a partir de la fecha de la recepcin del testimonio de la
sentencia.
La imposibilidad material: el art 105.2 reconoce solo dos motivos para

fundamentar la peticin de la novacin: la imposibilidad material y la
legal.
Distinguimos:
- la imposibilidad material sustantiva: sucede por las mismas causas que
acontecen en la ejecucin civil, es decir, por la desaparicin o destruccin
de la cosa( sabiendo que las causas pueden ser inferiores, pues la
administracin no puede llegar a una situacin de quiebra).
- imposibilidad formal: derivada de las dificultades intrnsecas de la
ejecucin. Son estas las prestaciones de entrega de cosa especfica y
determinada o las de hacer personalsimo, que debe ser novada por otra de
indemnizacin de daos y perjuicios.
En estos casos de imposibilidad material se utiliza el procedimiento incidental(art
105.2)
la imposibilidad legal
que se yuxtapone a la imposibilidad material, la
cual puede suceder en Dos supuestos claramente diferenciados:

I.
imposibilidad fctica sobrevenida
Por la alteracin de una lado, de la realidad fctica con posterioridad al

surgimiento del conflicto y la existencia de otro, de una norma que impida la
realizacin directa de la prestacin. Acontece cuando jurdicamente la cosa, objeto
de la prestacin, se hace irreivindicable, como consecuencia de la entrada en la
relacin jurdico material debatida de terceros de buena fe(ejemplos: art 1124.4 y
art 1295.2 CCivil)
II. imposibilidad legal sobrevenida: la reproduccin del acto: Acontece cuando la
administracin obtenga del poder normativo competente una nueva disposicin
legal que otorgue otra cobertura jurdica al acto administrativo, en virtud del cual,
quede legalizada la situacin originaria, ocasionando la frustracin de la ejecucin
por imposibilidad legal.
En ocasiones encierra situaciones de desviacin de poder y un encubierto conflicto
entre el Poder judicial y los dems Poderes del Estado(suele darse en el mbito
local y en materia de urbanismo).
Resolucin:
el art 105.2 dice que cuando la Admn. pretenda alegar
la imposibilidad de la ejecucin, el representante legal de la misma(

abogado del Estado, letrado de las CC.AA o de las Corporaciones
locales) lo manifestar al rgano judicial competente a fin de que, con
audiencia de las pares y de quienes considera interesados o no la
concurrencia de dichas causas y adopte las medidas necesarias que
aseguren la mayor efectividad de la ejecutoria, fijando en su caso la
indemnizacin que proceda.
El aplazamiento del fallo: el trastorno grave a la Hacienda Pblica
Art 106.4 LJCA: si la administracin condenada al pago estimase que el
cumplimiento de la sentencia habra de producir trastorno grave a su Hacienda,

lo pondr en conocimiento del Juez o tribunal....
No cabe cualquier detrimento grave de la Hacienda pblica pues se aplicara
el art 106.1 por el cual la administracin hincara el oportuno expediente para
la obtencin de un crdito extraordinario.

Por detrimento grave se entiende un grave deterioro de la economa
nacional, de tal manera que ,para hacer efectivo el cumplimiento de la
sentencia,
se
hace
necesario
recurrir
extraordinarios
instrumentos
de
recaudacin de ingresos pblicos(por ejemplo emisin deuda pblica) que

pudieran hacer incontrolable la inflacin.
Es plausible que otras administraciones aduzcan tambin dicho trastorno
grave.
Nos encontramos con un supuesto excepcional que, en la prctica, puede
acontecer ante eventos imprevisibles(eventos derivados de daos provenientes
del funcionamiento de los servicios pblicos, tales como un siniestro de grandes
dimensiones) que impidan el pago al acreedor a travs de los crditos
ordinarios, de la ampliacin de los mismos o de la aprobacin de creditos
extraordinarios.
La administracin presentar ante el Juez una propuesta razonada. No se
estimar si contiene una propuesta que conllevar una peticin de quita.
Siempre puede, previa audiencia del acreedor, acordar una espera o moratoria
que permita a la administracin deudora efectuar los ingresos, publicos o
privados, pertinentes que le permitan satisfacer la deuda sin menoscabo del
cumplimiento de los servicios y funciones pblicas que ordinariamente ha de
atender.
TEMA 35 (II)
EL PROCESO DE EJECUCION
9. LA EJECUCION DINERARIA
Art 106.1.: "cuando la Administracin fuere condenada al pago de cantidad
lquida, el rgano encargado de su cumplimiento acordar el pago con cargo al
crdito correspondiente de su presupuesto..."
Se entiende por ejecucin dineraria, la actividad jurisdiccional de ejecucin
forzosa que
tiene como finalidad obtener del patrimonio del deudor una
determinada cantidad de d inero para entregarla al acreedor.

Cuando resulte de imposible cumplimiento la prestacin in natura, se hace
obligado sustituir la prestacin originaria por otra entrega de dinero.
La LJCA contempla otros supuestos de novacin de la prestacin originaria
en ejecucin dineraria, como son los de expropiacin del fallo(art 105.3) e
imposibilidad legal o material de ejecucin(art 105.2)
a) El incidente de liquidacin de
sentencias
Art 106.1 "cuando la Administracin fuere condenada al pago de cantidad

lquida.."se hace necesario previamente acudir al incidente de liquidacin de
sentencias. Dicho procedimiento, tiene como finalidad convertir en liquida la
obligacin.
Se acude de modo relevante a este incidente en los casos de expropiacin del
fallo y de imposibilidad material o legal de ejecucin, as como en los de sentencias
de condena " a reserva de liquidacin".
En este proceso y siempre que se haya ejercitado la pretensin de condena
podr determinarse el quantum de la indemnizacin. si no se hubiere efectuado
esta operacin, el tribunal se limitar a reflejar en la sentencia el derecho que
asiste al acreedor a que se le abone la correspondiente indemnizacin, debindose
acudir al incidente de liquidacin.
Presupuesto ineludible para exigir esta prestacin es que la sentencia declare
el derecho del acreedor a percibir la indenmizacin,
sin el cual no puede por esta
causa abrirse siquiera el proceso de ejecucin.

la regulacin de este proceso incidental se contiene ahora en LEC art 712 y
ss.
b)
Ejecucin
administrativa
ordinaria
extraordinaria(las
modificaciones
presupuestarias)
art 106.1: "el rgano encargado de su cumplimiento acordar el pago con
crdito
correspondiente
administraciones
de
su
consignar
presupuesto".
una
partida
Esto
obliga
presupuestaria
que
todas
genrica
las
o
especficamente est destinada a satisfacer las deudas reconocidas por sentencias

administrativas.
Si dicha partida fuere insuficiente, hay que tener presente que el crdito
correspondiente del presupuesto tendr siempre la consideracin de ampliable(art
106.1 LJCA) con lo cual no es necesario que el Ministerio de Economa inste al
Gobierno a fin de que remita a las Cortes un proyecto de Ley de concesin de un
suplemento de crdito.
Si no existiere dicha partida presupuestaria el cumplimiento del referido
principio
de
especialidad
presupuestaria ha de obligar a una modificacin
presupuestaria.(transferencias
modificaciones
presupuestarias:
art
67-73
LGPres). Si dicha modificacin entraara la necesidad de tramitar un crdito

extraordinario deber el gobierrno presentar a las Cortes el correspondiente
proyecto de Ley con el cumplimiento de los requisitos establecidos por el art 64
LGPres.
El art 106.1 dispone que si para el pago fuese necesario realizar una
modificacin presupuestaria, deber concluirse el procedimiento correspondiente
dentro de los tres meses siguientes al da de la notificacin de la resolucin judicial.'
c) La ejecucin forzosa
Autoriza la anterior disposicin al rgano judicial a acudir, sin ms , a la
ejecucin forzosa, si la Administracin no pagara al acreedor dentro del referido
plazo de tres meses?
Es insuficiente cuando haya que tramitar un crdito extraordinario, toda vez
que el art 44.3 LGPres otorga al gobierno un plazo de 3 meses para presentar el
pertinente proyecto de Ley(plazo que no cabe reputar holgado si se repara en la
cantidad de rganos que han de instar e informar el Anteproyecto, segn el art
64.1 LGPres).
Una vez odas las alegaciones, el Juez habr de ponderar:
- si el tiempo invertido en la modificacin presupuestaria obedece a causas
reales. En este caso suspender la ejecucin forzosa.
- si se convierte en un escudo protector de las dilaciones indebidas: se
acudir a la ejecucin forzosa del art 109, sin perjuicio de imponer los intereses
moratorios : "en este supuesto, la autoridad judicial, odo el rgano encargado de
hacerla efectiva, podr incrementar en dos puntos el inters legal a devengar,
siempre que apreciase falta de diligencia en el cumplimiento.
En cuanto al plazo para instar la ejecucin se presenta la antinomia entre el
rt 104.2( dos meses) y el art 106.3(tres meses). Dicha antinomia, en realidad no
lo es, si se repara en la distinta funcin y efectos de ambos plazos:
- si la administracin no necesita efectuar modificacin presupuestaria el
plazo ser de 2 meses, sin perjuicio de que absurdamente los intereses procesales se
computar a partir del tercer mes.
- si la administracin decidiera lo contrario la eje. forzosa habr de instarse
a partir del tercer mes de conformidad con lo dispuesto en el art 106.3
d) Intereses legales y Procesales
Art 106.2: ' a la cantidad a que se refiere el parrafo anterior se aadir el
inters legal del dinero, calculado desde la fecha de notificacin de la sentencia
dictada en nica o primera instancia.'( intereses procesales ordinarios)
Intereses materiales habrn de haber sido determinados en la sentencia o con
carcter previo en el incidente de liquidacin.
A los intereses materiales del art 36 LGPres se refiere conforme al cual 'las
cantidades adeudadas a la Hacienda Pblica devengarn inters de demora desde
el da siguiente al de su vencimiento(art 36.1), siendo el cmputo de tales
intereses' el inters legal del dinero el da del vencimiento de la obligacin.
10. LA EJECUCIN DE LOS EFECTOS DECLARATIVOS Y CONSTITUTIVOS: LA
PUBLICACIN DE LAS SENTENCIAS.
Los llamados recursos de anulacin( declaracin previa de nulidad o
constitucin de anulacin de un acto o disposicin impugnada) frente a los recursos

de plena jurisdiccin(fallos de condena) participan de la naturaleza de las
sentencias declarativas de nulidad o constitutivas de anulacin, cuyo comn
denominador estriba en la innecesariedad de acudir a un proceso de ejecucin.
Tanto unas como otras se ejecutan por el solo hecho de haber sido dictadas y
publicadas.
A fin de que la sentencia tenga efectos erga omnes se impone la publicacin
de la sentencia en registros peridicos, pblicos o privados si:
a) el acto o disposicin anulados jurisdiccionalmente haya generado derechos o
efectos a terceros que no se hayan constituido en parte en el proceso declarativo.
b) la relacin jurdica que gener el acto o disposicin afecte a la sociedad en
general o a un importante colectivo de personas.
De este modo el art 72.2 obliga a publicar, en el mismo peridico oficial en
dodne se promulg, en su da, la disposicin general, la sentencia que haya
estimado la nulidad, en el bien entendido que los efectos de nulidad a los terceros
se computarn desde el da de dicha publicacin en el diario oficial. Asimismo, han
de
publicarse
aquellos
actos
administrativos
que
afecten
una
pluralidad
indeterminada de personas.
El art 107 reitera la obligacin de publicar determinadas sentencias,
distinguiendo, en sus dos apartados, las de publicacin eventual, de las de la
necesaria.
publicacin eventual, o a instancia de parte; requisitos:
habr de acudir el rgano ejecutor cuando los efectos declarativos o
constitutivos de la sentencia no se extiendan a una pluralidad indeterminada
de personas.
se acudir a esta cuando lo declarado nulo es un acto y no un Reglamento
que concurra causa bastante
la inscripcin del fallo se efectuar en los registros pblicos a que hubiere
tenido acceso el acto anulado.
publicacin necesaria: ha de ser adoptada de oficio, porque su presupuesto
material consiste en una disposicin general o un acto que afecte a una
pluralidad indeterminada de personas.
En este supuesto de actos administrativos declarados nulos con pluralidad
de interesados, la publicacin en diarios oficiales no exime a la parte

interesada de solicitar o incluso al propio rgano jurisdiccional de efectuar,
en su caso, el mandamiento a los Registros pblicos pertinentes.
11. LAS EJECUCIONES DE HACER, NO HACER O ENTREGAR ALGUNA COSA.
Para cumplir la exigencia constitucional en el proceso de ejecucin de la
absoluta identidad entre lo fallado y lo ejecutado(se asegura por la casacin del art
87,1.c), el art 108 de la LJCA establece un procedimiento especfico para la
ejecucin de las condenas a prestaciones de carcter personal.
LAS EJECUCIONES DE HACER
Si la administracin fuere condenada a realizar una determinada actividad o a
dictar un acto administrativo, puede el rgano jurisdiccional, bien ejecutar
directamente la sentencia, bien adoptar las medidas necesarias para realizar el
fallo, de entre las que cabe destacar la ejecucin subsidiaria.
Puede distinguirse si dicho hacer fuere personal o personalsimo:
ejecucin subsidiaria: es la regla general en el caso de prestaciones de
hacer de carcter personal.
El procedimiento empleado sera el incidental del art 109:
1.El acreedor dirigir un escrito al Tribunal para demostrar que la prestacin de
hacer no es personalsima.
2. Se determinar en el escrito qu organismo pblico ha de realizar la ejecucin
subsidiaria( no es imprescindible que sea encuadrado dentro de la Administracin
pblica, autora del acto)
3. Rige el principio de la inembargabilidad del erario pblico.
4. Se dar traslado a la administracin ejecutada para que formule alegaciones en
20 das.
5. El Tribunal librar mandamiento a la administracin encargada de dicha
ejecucin, cuidando, a ser posible, que dicha administracin mantenga una cierta
vinculacin de supremaca financiera que haga posible la tcnica de la retencin o
de la compensacin de crditos a fin de que pueda directamente efectuar una
imputacin de pagos contra la administracin ejecutada por el importe de los
gastos que ha de originar dicha ejecucin subsidiaria.
Se podr emplear
con cargo a la administracin condenada, el procedimiento de
ejecucin de deudas dinerarias(cfr art 108.2).

- la indemnizacin de daos y perjuicios
La novacin de una prestacin por la de satisfacer daos y perjuicios tan slo
es procedente en los supuestos de condenas a hacer personalsimo y en el
contemplado en el art 108.2
1. prestaciones de hacer personalsimo: si la administracin no cumple y
no puede verificarse a su costa la prestacin, el acreedor tendr que optar
por la transformacin de su peticin en otra de indemnizacin por daos
y perjuicios.
La calificacin de dicha prestacin como personalsima no corresponde
efectuarla a la administracin condenada, sino al rgano jurisdiccional ejecutor que
determinar el quantum de dicha indemnizacin a travs del incidente de
liquidacin de sentencias.
2. art 108.2:
contempla este precepto el hipottico supuesto de que la
administracin realizare alguna actividad que contraviniere el fallo. En tal

caso, el rgano jurisdiccional proceder a reponer la situacin al estado
exigido por el fallo y determinar los daos y perjuicios que ocasionare el
incumplimiento.
Puede darse la responsabilidad penal por delito de desobediencia(art 112,b).
Si ello se produce la autoridad ordenar la demolicin de lo mal hecho y
condenar a la Administracin al pago de los pertinentes daos y perjuicios.
b)
LAS EJECUCIONES DE NO HACER

Son aquellas en las que la condena se concreta en una obligacin por parte de
su destinatario, tanto en abstenerse de efectuar determinados actos positivos,

como en la de soportar que el acreedor realice la conducta determinada en el
fallo de la sentencia.
En el proceso administrativo, junto a la anulacin del acto, se solicita el
reconocimiento de un derecho subjetivo o el de una
situacin jurdica
individualizada. Si la sentencia accede a esta pretensin, la declaracin judicial

de
dicho
derecho
conlleva
implcitamente
siempre
la
condena
la
administracin a permitir el goce pacfico del mismo.

El art 71.1.b
establece la necesidad de 'que se adopten las medidas
necesarias para el pleno restablecimiento de la misma': la condena de la

administracin a que se abstenga de realizar actos lesivos del derecho subjetivo.
Si ausencia de previsin de medidas, no impedir al particular ejecutante
solicitar su aplicacin a amparo de los art 108.1.b y 109.
Del mismo modo art 710(LEC) establece que si el condenado a no hacer
alguna cosa quebrantare la sentencia, se le requerir, a instancia del ejecutante,
para que deshaga lo mal hecho si fuere posible, indemnice los daos y perjuicios
causados y, en su caso, se abstenga de reiterar el quebrantamiento, con

apercibimiento de incurrir en el delito de desobediencia a la autoridad judicial.
c) EJECUCIONES DE ENTREGAR ALGUNA COSA
No se encuentra prevista en norma alguna de LJCA. Ser de aplicacin lo
previsto en los articulos 701 y 704 LEC, preceptos que distinguen entre la
entrega de bienes muebles, la de los inmuebles y la obligacin de entrega de
cosas genricas o indeterminadas.
1. la imposibilidad de
ejecucin
Aqu se plantea el problema de la inembargabilidad de los bienes de dominio

publico, porque si se requiriera el embargo, no podr realizarse dicha entrega si
la administracin alega y justifica su carcter inembargable.
Como regla general no se puede exigir el cumplimiento in natura de la
prestacin, por lo que no son de aplicacin los dos primeros apartados del art
701 sino el tercero, conforme al cual la imposibilidad de cumplir la condena a
entregar cosa mueble determinada se sustituir, a instancia del ejecutante, por
una justa compensacin pecuniaria.
Estas prestaciones de entregar alguna cosa constituirn un supuesto de
imposibilidad material del art 107 LJCA, y habr de ocasionar la pertinente
novacin de la prestacin en otra resarcitoria de indemnizacin de daos y
perjuicios.
b) El embargo y entrega de la cosa al acreedor
De la regla
general anterior se excepta los supuestos de ejecucin sobre
bienes patrimoniales no afectos a un uso o servicio pblico.

12.
EL PROCEDIMIENTO INCIDENTAL COMN ADMINISTRATIVO
El art 109 prev este procedimiento para resolver cuantos incidentes se

planteen dentro del procedimiento de ejecucin, que obstaculicen o impidan la
realizacin del derecho de crdito del ejecutante reconocido en la sentencia.
a) Legitimacin:
precisiones al art 109:
-
No parece que la administracin pblica pueda suscitar incidentes
dirigidos a obtener la ejecucin del fallo porque no precisa acudir al proceso de

ejecucin, cuando resulte victoriosa. Se acoger a la autotutela administrativa.
S podr promover la administracin incidentes destinados a obtener la
novacin de la prestacin de condena, contenida en el fallo, tales como los de
imposibilidad
material
jurdica,
expropiacin
del
fallo,
solicitud
de
modificacin presupuestaria, moratoria por trastorno a su Hacienda...

- la nica parte para legitimada para promoverlo es el ejecutante, pues es el
nico a quien le asiste la realizacin jurisdiccional de su derecho de crdito.
b) Contenido
Art. 109: contempla un procedimiento destinado a obtener la ejecutoriedad
de la sentencia, cuando por deficiencias procedimentales en el fallo o por
determinadas actividades obstaculizadoras de la admn., tales como la inercia
administrativa, la ejecucin incompleta, ficticia, elusiva o reproductora del acto,
se hace necesario una decisin jurisdiccional integradora que posibilite dicha
ejecucin efectiva.
Se adoptarn mediante auto las medidas del Art. 109.1
1. rgano administrativo: el comisario-ejecutor.
El juez o Tribunal podr determinar el rgano administrativo encargado,
bajo su responsabilidad, de la ejecucin y no slo dicho rgano, sino tambin la
autoridad
agente
comisario-ejecutor
que
responsable
se
de
convierte
la
en
misma.
un
Se
rgano
nombrar
auxiliar
del
un
juez,
especialmente sometido a las responsabilidades disciplinarias e incluso penales
del art 112.

2. Plazo mximo
Cumplido el plazo puede adoptar la totalidad de las medidas ejecutivas que le
permite
el
ordenamiento.
Duracin:
se
remite
las
circunstancias
que
concurran. No puede convertirse en dilaciones indebidas.

3. Medios
Son las medidas directas o indirectas que se adecuen a la naturaleza de la
prestacin.
Directas: el juez puede intimar a la administracin, si esta es condenada a la
entrega de una c antidad de dinero o una cosa determinada, con el embargo de
bienes
Indirectas: conminar al rgano administrativo o al comisario-ejecutor con las
multas del art 112 o efectuar ya , en la parte dispositiva del auto, el preceptivo
requerimiento a los efectos de deducir testimonio por desobediencia.
Pero en la adopcin de tales medidas lo que no puede el rgano ejecutor es
contrariar el fallo, pues, en tal caso, ha de surgir el motivo de casacin del art
87.1. c
c) Procedimiento
Se determina en art 109.2.3 siendo de aplicacin supletoria las normas del
procedimiento incidental de los art 387 ss del LEC.
De la solicitud hay que dar traslado a las dems partes, para que formulen
alegaciones en el plazo de 20 das, finalizado el cual, el Juez o Tribunal dictar
auto, decidiendo la cuestin planteada.
13.
EL
PROCEDIMIENTO
LITISCONSORCIALES:
LA
PARA
LA
EXTENSIN
EJECUCIN
DE
LA
DE
SITUACIONES
EJECUCIN
LOS
LITISCONSORTES INACTIVOS.
Regulado en los art 110 y 111 que contemplan situaciones litisconsorciales
para
posibilitar
presupuesto.
ejecuciones en
masa, distinguindose entre ellos por su
Teniendo en cuenta que el art 72.3 establece la estimacin de pretensiones

de reconocimiento o restablecimiento de una situacin jurdica individualizada
slo producir efectos entre las partes.
Para poder extender los lmites de la cosa juzgada a las parte ausentes en
supuestos de pluralidad de partes, donde slo algunas se han constituido en
parte formal, se ha innovado un procedimiento, reclamable ante determinadas
situaciones litisconsorciales, que ofrece a los titulares de la relacin jurdica
material reconocida en otra sentencia firme, provocada por otros litisconsortes
diligentes, la sustancial ventaja de poder eludir la interposicin de un nuevo
recurso
acudir
directamente
al
proceso
de
ejecucin a fin de obtener en l dicho reconocimiento jurisdiccional.

Al art 110 cabe acudir tan solo en materia tributaria y de personal para
restablecer el p de igualdad entre listisconsortes que no recurrieron en su da el
acto administrativo
Respecto al art 111: en l todos los litisconsortes interpusieron el recurso
contencioso,
si
bien
razones
de
economa
procesal
llevaron
al
rgano
jurisdiccional a tramitar exclusivamente uno de ellos, dejando los dems en

suspenso hasta pronunciar la sentencia-modelo, la cual ha de extender sus
efectos, mediante la ampliacin de la ejecucin a los dems litisconsortes.
a) Fundamento
En STC 10/1998 y p constitucional de igualdad en la aplicacin de la ley
para evitar que ante la ejecutoriedad del acto, los litisconsortes inactivos se
vieran discriminados frente a los activos, que decidieron imponer dicho recurso
en tiempo y forma
b) mbito de aplicacin
Al supuesto del que ser deriven de la materia tributaria y de personal al
servicio de la administracin pblica, que cuantitativamente son la mayora.
c) Presupuesto
Los
interesados
se
encuentren
en
idntica
situacin
jurdica
que
los
favorecidos por el fallo. Pero para acudir a la ejecucin directa es necesario

cumplir con dos requisitos:
- existencia previa de una sentencia firme que reconozca una situacin jurdica
individualizada
- que un 3 se encuentre en idntica situacin a la anteriormente dicha y

reconocida en la sentencia.
1. Sentencia declarativa firme
- la sentencia habr de contener:
1.
un fallo declarativo(art 71.1c): reconocimiento y restablecimiento de una
situacin jurdica individualizada. Si la admn. No acceda a la pretensin del

interesado del reconocimiento de la admn. a esta situacin, se podr dirigir al
ejecutor a instar este incidente para arbitrar las medidas de
admn.
condena a la
para que restablezca su situacin jurdica.
2. la sentencia habr de ser firme: no cabe contra ella recurso alguno. Aunque el
ejercicio de tales recursos s ha de afectar a los litisconsortes
ausentes. Como
consecuencia de esto si el TS o TSJ modificaran su doctrina, tales litisconsortes

no podrn instar la extensin de la ejecucin directa, aun cuando los que se
convirtieron
en
parte
formal
obtengan,
travs
de
la
ejecucin,
el
restablecimiento de su situacin.
No cabe la posibilidad de suspensin ante un planteamiento de ilegalidad del
art 27 en relacin con el art 23 ss con lo que puede darse la paradoja de que se
ample la ejecucin a situaciones jurdicas previstas en un Reglamento que el
Tribunal competente declare ajustado a derecho.
2. Identidad de situacin
entre la situacin jurdica reconocida por la
sentencia firme y la relacin jurdico material en la que se encuentra el

litisconsorte ausente. Para ello se requiere:
- identidad en la legitimacin activa.
- en la causa petendi
- en el bien litigioso u objeto material de la pretensin.
No cabe acudir a este procedimiento si la relacin jurdico material del
litisconsorte hubiera ya sido reconocida por otra sentencia firme. Se podr
acudir a otro proceso de ejecucin autnomo.
d) Requisitos. Son:
1. Competencia
Art. 110.1.b: el juez o el tribunal sentenciador ha de ser competente, por

razn del territorio.
Tenemos en cuenta que en la competencia territorial se establece un fuero
alternativo. Razn: el rgano jurisdiccional competente lo ha de ser para todas
sus incidencias(art
4) y dicha competencia nicamente la ostenta 'quien haya
conocido del asunto en primera o nica instancia.(art 103.1)

2. Plazo: distinguimos
ejecucin voluntaria: art 110.2 con carcter previo al planteamiento del
incidente, debe el litisconsorte dirigirse a la Administracin competente a
fin de obtener el reconocimiento administrativo de su situacin.
Si la administracin no contesta en tres meses, goza de un plazo de dos
meses prara presentar su demanda incidental ante el juzgado o Tribunal y, si
contestara, dicho plazo de dos meses se computar a partir de la fecha de la
notificacin administrativa.
Es un plazo de prescripcin.
ejecucin necesaria: se plantear la demanda en el plazo de 2 meses, en el
bien entendido de que no puede haber transcurrido un plazo superior a un
ao, contado a partir de la notificacin de la sentencia de contraste a
quienes fueron parte en el proceso(art 110.1c)., pero sin descontarse los
inhbiles, por ser un plazo de caducidad.
Por la doctrina del favor constitutione abogara, sin embargo, por
computar dicho plazo desde la fecha de la ltima notificacin a las partes
formales.
Pero, si interpuesto recurso, desde la ultima notificacin de la resolucin que
ponga fin a este.
Y si el litisconsorte ausente no tiene por qu conocer la interposicin de tales
recursos, debe interponer su demanda en el plazo de un ao, sin perjuicio de
que, una vez acreditada la interposicin de aquellos recursos, permanezca en
suspenso la tramitacin del incidente(art 110.5b)
e ) Procedimiento es el incidental delart 387 ss LEC
Especialidades de este procedimiento:
no habr lugar a la celebracin de la vista.

El juez o tribunal ordenar la remisin del expediente administrativo para
que las partes puedan formular sus alegaciones, sin que su no remisin en
el plazo de 20 das provoque suspensin alguna, decidiendo el rgano
jurisdiccional mediante auto.
Si existiera algn recurso de revisin o en inters de ley pendiente
suspender la tramitacin hasta que recaiga sentencia en dichos recursos.
La misma suspensin ha de suceder en los supuestos de planteamiento de
la cuestin de ilegalidad- conforme a los art 74 y 126.4 tampoco se les
extendern los efectos de una sentencia desestimatoria a los litisconsortes
inactivos.
El auto habr de ser congruente con la sentencia de contraste, no
pudiendo reconocer situacin jurdica distinta a la en ella contemplada.
Si el auto fuera incongruente, cabr interponer, en sus respectivos casos,
recurso de apelacin(art 80.2) o de casacin del art 87.2.

Contencioso Administrativo

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TEMA 27

jurisdiccional ejercitando plenitud de pretensiones (Art. 30 y 32.2 LJCA).

actitud infrinja el deber de resolver en todo caso -STS de 15 de octubre de

incompleto control jurisdiccional de

administrativa y del sometimiento de sta a los fines que la justifican,

interpretacin ms favorable al mismo

En fin, con estas consistentes razones creemos que en la interpretacin de la

a) La Administracin General del Estado

mencin de otros sujetos:

una serie de entes que, bajo formas jurdico-pblicas de

constitucin o incluso jurdico-privadas (sociedades mercantiles de capital pblico)

ejerciten estas mismas funciones (caso, por ejemplo, de los

retenedores o repercutidores tributarlos).

las omisiones o inactividades producidas en el mbito material descrito (personal,

Parlamentarias, los Reglamentos

El precepto no se refiere, pues, a los

rganos que ejercen la potestad jurisdiccional sino a los rganos de gobierno de

Contencioso-Administrativa siempre que la misma revista carcter pblico o

Tal es el caso de los concesionarios de los servicios pblicos de

los retenedores o repercutidores tributarios cuya actividad de retencin o

Econmico-Administrativos y, posteriormente, ante el orden jurisdiccional

actuacin de las Administraciones pblicas, puedan deducirse, superando la

La Ley ha recogido, asimismo, la tradicin de

exigir que la actividad o actuacin de las Administraciones pblicas est sometida

concesionarios, o de rganos constitucionales o de relevancia constitucional en

El orden jurisdiccional contencioso-administrativo conocer de las cuestiones que

elementos reglados y la determinacin de las indemnizaciones que fueran

o acto de direccin poltica como exento del control de dicha

b) Los contratos administrativos y los actos de preparacin y adjudicacin de los

c) Los actos y disposiciones de las Corporaciones de derecho pblico adoptados

Todas ellas tienen la calificacin

legal de Corporaciones de Derecho Pblico.

elecciones a rganos rectores, de la admisin o denegacin de la

En este ltimo supuesto, el Tribunal Supremo ha

encuadrado el pago de unos honorarios a satisfacer por un colegiado

Colegios (STS de 28 de junio de 1985).

Administracin concedente, respecto de los dictados por los concesionarios de los

e) La responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas, cualquiera

jurisdiccionales civil o social.

Como fcilmente se comprender y advertir, esta solucin

presentar problemas en el futuro puesto que la responsabilidad de tales sujetos es

materias que le atribuya expresamente una Ley.

Expresas competencias de atribucin son las realizadas por la Ley 16/1989, de

Comunidades Autnomas de 22 de septiembre de 1980, cuando prev el recurso

a) Las cuestiones expresamente atribuidas a los rganos jurisdiccionales civil,

Con la nueva redaccin de la

actualmente vigente LJCA se potencia, en consecuencia, el carcter de la

Administraciones Pblicas puesto que, para que as no sea, es necesario que se

b) El recurso contencioso disciplinario militar.

Este recurso constituye el procedimiento adecuado para impugnar los actos

c) Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados y Tribunales y la

conocimiento de un determinado asunto sobre el que an no ha finalizado el

Su resolucin compete al Presidente del Gobierno

cuando se susciten entre diferentes Departamentos Ministeriales o al superior

competencia que se susciten entre diferentes rdenes jurisdiccionales, que se

LAS CUESTIONES PREJUDICIALES

El artculo 4 de la LJCA seala que la competencia del orden jurisdiccional

directamente relacionadas con un recurso contencioso-administrativo, salvo las de

la existencia de una cuestin prejudicial penal de la que no pueda prescindiese para

obligatoriedad de suspender el procedimiento mientras no sean resueltas

esto es lo que, tcnicamente, en el mbito del Derecho Procesal, se

denomina prejudicialidad devolutiva.