AUTOR: Jos Antonio Varela Alonso

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Joseantonio.varelaalonso@gmail.com

La mediacin familiar intrajudicial: un camino por recorrer

INTRODUCCIN:
La mediacin familiar intrajudicial en Espaa, todava no tiene una dilatada historia. Fue a
finales de la dcada de los 80 cuando, pese al vaco normativo existente en aquellos momentos, se puso
en marcha en Donostia, el primer Servicio de mediacin familiar, denominado Servicio de Mediacin a
la Familia en Conflicto, que fue subvencionado por el Departamento de Justicia del gobierno vasco. Casi
simultneamente, se iniciaron otras experiencias de mediacin familiar en ciudades como Madrid,
Barcelona o Bilbao.
A partir del ao 2001 comienzan a promulgarse distintas leyes de mbito autonmico,
reguladoras de la mediacin familiar pero, no ser hasta el ao 2006 cuando el Consejo General del Poder
Judicial le da un importante empuje a la mediacin familiar intrajudicial, al impulsar un proyecto piloto
experimental llevado a cabo en seis juzgados de familia.
En el ao 2008, el Consejo General del Poder Judicial hace pblico el protocolo para la
implantacin de la mediacin familiar intrajudicial en los juzgados y tribunales que conocen de procesos
de familia, elaborado por los Magistrados D Teresa Martn Njera, D Margarita Prez Salazar y D. Jos
Luis Utrera Gutirrez, indicando las lneas a seguir en la implantacin de los Servicios de Mediacin
Familiar Intrajudicial.
El Consejo General del Poder Judicial ha apostado decididamente por la mediacin,
fomentndola e impulsando nuevas experiencias-piloto en materia de mediacin familiar, a travs de
Convenios de colaboracin subscritos con distintas instituciones: Ayuntamientos, Universidades,
Colegios Profesionales, Asociaciones.
Actualmente, segn los datos ofrecidos por el Consejo General del Poder Judicial,se est
ofreciendo mediacin familiar en 331 rganos judiciales1, a travs de 65 Servicios de Mediacin2.
Si bien la incorporacin de la mediacin familiar a nuestro sistema de justicia es ya una realidad,
sta se ha hecho de manera diversa, implementndose servicios a travs de la participacin y el auspicio
de distintas instituciones, partiendo de criterios axiomticos claramente diferenciados y obtenindose
unos resultados estadsticos desiguales.
En el ao 2015 ha disminuido el nmero de asuntos derivados a mediacin por los juzgados, con
respecto a 2014 y es el tercer ao consecutivo en que se produce un descenso en el porcentaje de
mediaciones terminadas con acuerdo.
Todo ello parece indicar que, tras una primera fase experimental, el camino para la definitiva
implantacin y asentamiento de la mediacin familiar en nuestro sistema judicial, todava est por
recorrer. Es necesario que avancemos hacia la homogeneizacin de los Servicios de Mediacin, tanto
estructural como metodolgicamente, trabajando conjuntamente con rigor y calidad a fin de generar la
confianza necesaria, en nuestros operadores jurdicos y lograr as, su afianzamiento definitivo.
Con esta comunicacin, lo que se pretende es generar o, al menos, favorecer un proceso de
reflexin que permita consensuar criterios metodolgicos en pos de mejorar la actividad mediadora en los
contextos judiciales.
DESARROLLO:
El Servicio de Mediacin Familiar Intrajudicial de Ourense naci fruto del Convenio de
Colaboracin, subscrito el 03 de agosto de 2010, por la Consejera de Trabajo y Bienestar, la Consejera
de Presidencia, Administraciones Pblicas y Justicia, el Ministerio Fiscal, el Colegio Oficial de
Psicologa de Galicia y el Colegio Oficial de Abogados de Ourense, para la implantacin experimental de
un programa de mediacin intrajudicial en el mbito de familia.

Fuente: http://www.prontuario.org/cgpj/es/Temas/Mediacion/Organos-judiciales-que-ofrecenmediacion/Mediacion-Familiar/
2

Fuente: http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Temas/Mediacion/Servicios-de-mediacion/Servicios-queofrecen-mediacion-Familiar/

Las partes firmantes del Convenio decidieron que, para dotar de mayor eficacia al proceso de
mediacin, se constituyese un equipo de co-mediacin estable, con carcter permanente, integrado por
un/una abogado/a y por un/a psiclogo/a.
Tras el consiguiente proceso selectivo llevado a cabo entre los/las profesionales inscritos/as en el
Registro de Mediadores de Galicia, el equipo de co-mediacin qued conformado por la mediadoraabogada Cristina Nespereira Mira y por el mediador-psiclogo Jos Antonio Varela Alonso autor de
este trabajo .
Una vez llevadas a cabo las actuaciones necesarias para la puesta en marcha del Servicio, el 18
de marzo de 2011 comenzaron a recibirse las primeras derivaciones del Juzgado de Primera instancia
nmero seis de Ourense, rgano que tiene la competencia exclusiva en asuntos de familia, en este partido
judicial.
En un principio, se fij que el equipo desarrollara su actividad laboral los martes y jueves en
horario de maana, de 8:00 a 15:00 horas. No obstante, se hizo necesario flexibilizar el horario
establecido, amplindolo a otros das en horario de maana o de tarde, para poder atender aquellos casos
en los que a las personas interesadas en la mediacin, les resultaba imposible acudir en el horario
establecido.
Ahora, una vez transcurridos los cinco aos de ejercicio como co-mediador del Servicio de
Mediacin Familiar Intrajudicial de Ourense, quiero hacer esta aportacin,compartiendola experiencia y
sometindola a anlisis.
RESULTADOS:
Desde la puesta en marcha del Servicio de Mediacin en el ao 2011 se ha producido un
incremento anual en el nmero de derivaciones diligenciadas desde el rgano judicial, llegndose a
triplicar el nmero de asuntos. Esta tendencia se rompi nicamente en el ao 2013.

NMERO DE ASUNTOS DERIVADOS

120
107
101
100
74

80

53

60
40

35

20
0
Ao 2011 Ao 2012 Ao 2013 Ao 2014 Ao 2015

Siempre que, desde el Juzgado se deriva un asunto al Servicio de Mediacin, el rgano judicial
cita a las partes a una Primera Sesin Informativa con los miembros del Equipo de Mediacin, como paso
previo a que decidan si desean iniciar o no el proceso de mediacin.
Esta sesin consta de dos fases: una primera a la que las partes podrn asistir acompaadas por
sus respectivos letrados y una segunda fase en la que, el Equipo de Mediacin conversar con cada una
de las partes individualmente, de manera ms personal.
Cuando solamente asiste una de las partes convocadas a la Sesin Informativa y muestra inters
en la mediacin, desde el Servicio intentamos confirmar si la otra parte pudiese estar interesada tambin.
Cuando ninguna de las partes asiste a la Sesin Informativa, entendemos que desisten de intentar
la mediacin.

Tras la celebracin de la sesin informativa, se establece un plazo de reflexin para que las
partes, convenientemente asesoradas por sus letrados/as, decidan si desean iniciar o no la mediacin.

ASISTENCIA A LA SESIN INFORMATIVA

100%
90%
80%
70%

67,33%

62,86%

60,38%

57,01%

54,05%

60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Ao 2011

Ao 2012

Ao 2013

Ao 2014

Ao 2015

Los porcentajes anuales de los asuntos derivados al Servicio de Mediacin, en los que ambas
partes han asistido a la Primera Sesin Informativa Presencial (PSIP), han sido los siguientes:
La Sesin Informativa cobra especial importancia en este contexto ya que adems de servir para
suministrarle a las partes informacin detallada sobre el proceso de mediacin, tambin se utiliza para
crear un clima de confianza en el proceso, en la capacidad de las personas que acuden y en los
mediadores.
Existen numerosos trabajos que subrayan la importancia de la actitud de las partes en conflicto
con relacin a la mediacin. Una predisposicin positiva es fundamental para gestionar adecuadamente la
mediacin3.
Por ello, transcurrido el primer ao de existencia del Servicio, el equipo de mediacin decidi
darle ms protagonismo a la Sesin Informativa, invirtiendo ms tiempo en la misma, pues consideramos
fundamentales esos primeros contactos, para el establecimiento de una relacin positiva y de confianza
con las partes.
Contrariamente a lo que creamos, esta iniciativa no produjo un incremento en el ndice de
asuntos en los que ambas partes aceptaban iniciar el proceso de mediacin, antes bien, se produjo un
retroceso:

Serrano Martnez, G. (2008). Eficacia y Mediacin Familiar. Boletn de Psicologa, n92, p. 57 - 9

Promolibro.

ACEPTACIN DE MEDIACIN
100%
90%
80%
70%

68,18%

65,00%

60%
50,00%

52,94%

50%

44,62%

40%
30%
20%
10%
0%
Ao 2011 Ao 2012 Ao 2013 Ao 2014 Ao 2015

El Consejo General del poder Judicial publica anualmente los datos estadsticos sobre mediacin
intrajudicial obtenidos en el Estado espaol. Con esta fuente documental, hemos configurado la grfica
comparativa que, a continuacin, pasamos a reproducir:

ACEPTACIN DE MEDIACIN
100%
90%
80%
68,18%
65,00%

70%
60%

50,00%

52,94%
44,62%

50%
38,82%

Estado espaol

33,98%

40%

SMFI Ourense

23,75%

30%

No constan datos

20%
10%
0%
Ao 2011

Ao 2012

Ao 2013

Ao 2014

Ao 2015

En la presente grfica podemos observar una tendencia decreciente, tanto en los resultados
obtenidos en nuestro Servicio como en los obtenidos en el conjunto del Estado espaol.
En la grfica se observa que los porcentajes obtenidos anualmente en el Servicio de Mediacin
Familiar, entre los aos 2011 y 2013, superan en unos 30 puntos a los obtenidos en el Estado espaol.
Esto equivale a un incremento porcentual del 99,47%.

No se ha podido obtener el porcentaje de aceptaciones de mediacin alcanzado en el territorio

nacional en 2014 y 2015 pues, en los datos publicados por el Consejo General del poder Judicial para esos
aos, no se incluy el nmero de mediaciones intrajudiciales cerradas en el mbito de familia.
Una vez que las partes implicadas han manifestado su deseo de iniciar el proceso de mediacin,
el Servicio las convoca para comenzar con las reuniones de mediacin. Los/as participantes en la
mediacin deben asistir personalmente a dichos encuentros, sin que puedan delegar en representantes o
intermediarios.
Si bien los/as letrados/as de las partes no estn presentes en las reuniones de mediacin, su
intervencin a lo largo de todo el proceso es fundamental: asesorando a sus clientes en la bsqueda de una
solucin consensuada, supervisando el Acuerdo de Mediacin que sus clientes puedan alcanzar y,
finalmente, redactando, sobre la base del acuerdo alcanzado en mediacin, el convenio regulador o el
documento jurdico adecuado, para someterlo a la homologacin del Juzgado.
La mediacin puede concluir sin acuerdo, tanto por desistimiento de una de las partes, por
desistimiento de ambas, o incluso por decisin del equipo de mediacin. Cuando es as, los mediadores
nicamente informan al rgano judicial del hecho de la finalizacin de la mediacin, careciendo de toda
incidencia en el enjuiciamiento posterior.
En caso de que la mediacin finalice por haber alcanzado las partes un acuerdo, ya sea total o
parcial, el equipo de mediacin comunica este hecho al Juzgado, correspondindole a las representaciones
letradas de las partes, presentar el convenio regulador o someter el acuerdo parcial a la homologacin
judicial, en las formas previstas legalmente en los artculos 774 y 777 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
En la siguiente grfica se presentan los resultados estadsticos obtenidos en las mediaciones
realizadas en el Servicio, desde sus comienzos. Podemos observar la tendencia ascendente en la tasa de
acuerdos alcanzados por las partes y tambin llama la atencin, la gran diferencia entre el porcentaje de
acuerdos obtenido el primer ao de funcionamiento del Servicio de mediacin, y los alcanzados en los
aos siguientes.

MEDIACIONES FINALIZADAS CON

ACUERDO
100%
90%

76,92%

80%

88,89%

88,46%

Ao 2014

Ao 2015

75,00%

70%
60%
50%

40,00%
40%
30%
20%
10%
0%
Ao 2011

Ao 2012

Ao 2013

Entendemos que este gran salto cuantitativo se ha debido, por un lado al factor tiempo ya que, al
trabajar en un formato de co-mediacin, es necesario un tiempo de rodaje, que propicie el trabajo
conjunto y cooperativo de ambos mediadores. Y an ms, si tenemos en cuenta la interdisciplinariedad de

los integrantes del equipo, lo cual enriquece grandemente la mediacin, pero dificulta el encaje en la
prctica. Y por otro lado, tambin se ha debido a los cambios metodolgicos introducidos.

MEDIACIONES FINALIZADAS CON ACUERDO

100%

88,89%

88,46%

90%

76,92%

80%

75,00%

70%
60%

48,88%
50%

43,36%
40,00%

40%
30%

38,97%

SMFI Ourense
Estado espaol

31,42%
33,80%

20%
10%
0%
Ao 2011

Ao 2012

Ao 2013

Ao 2014

Ao 2015

En esta otra grfica, se muestran la tasa de acuerdo obtenidos en nuestro Servicio y los datos que
publica el Consejo General del Poder Judicial, correspondientes al territorio nacional.
DISCUSIN:
Si bien no debemos entender la mediacin como un proceso encaminado nica y exclusivamente
a la obtencin de resultados, tampoco debemos desdear la necesidad de incorporar criterios de
eficiencia, que van a ser tenidos en cuenta a la hora de evaluar el desempeo de los Servicios de
Mediacin Intrajudicial y la pertinencia de su continuidad y de la apertura de nuevos dispositivos.
Se advierte la pertinencia de introducir modificaciones tanto estructurales como metodolgicas, que
permitan alcanzar una mejora en los resultados obtenidos hasta ahora, mejorando as la calidad en el
desempeo y generando la necesaria confianza en este recurso, pare su definitivo asentamiento.
Los conflictos familiares suelen ser muy densos psicolgica y emocionalmente. Esto hace que
las personas implicadas, se vean incapacitadas para llegar, por s mismas, a soluciones consensuadas,
vindose obligadas a tomar la determinacin de acudir a la va jurisdiccional para que un tercero, ajeno al
conflicto, imponga una solucin, muchas veces no querida por ninguna de las partes.
Cuando las familias llegan a un Servicio de Mediacin Intrajudicial, generalmente presentan una
intensa carga emocional que complejiza la actividad mediadora. Por ello, nuestra intervencin deber
adecuarse a las caractersticas de dicha controversia, no pudiendo ser la misma que en un contexto de baja
conflictividad.
Si bien la mediacin se encuentra en pleno auge, teniendo una presencia cada vez ms
importante en el mbito jurisdiccional, lo cierto es que, en el ao 2015 disminuy con respecto a 2014, el
nmero de asuntos derivados a mediacin por los juzgados y es el tercer ao consecutivo en que
desciende la tasa de mediaciones terminadas con acuerdo. Estos pobres datos que se estn obteniendo
parecen indicar la necesidad de elevar los estndares de calidad exigibles a las personas mediadoras,
trabajando desde el rigor y la operatividad.
La mediacin no debe entenderse como un proceso encaminado nica y exclusivamente a lograr
un acuerdo, sino que debe orientarse hacia la apertura de vas de dilogo y de pacificacin, en aras de la
transformacin positiva de los conflictos. El acuerdo no debe ser un fin en s mismo, aunque tambin es
cierto que, si somos capaces de que las partes en conflicto se comuniquen de manera positiva, rebajen su
tensin emocional y entiendan las necesidades del otro, la consecucin del acuerdo vendr dada.

En el contexto intrajudicial, dada la singularidad de cmo se produce el acercamiento de las

partes con la mediacin, la Sesin Informativa cobra una especial relevancia, debiendo aprovecharla para
crear un clima de confianza en el proceso y en las personas mediadoras.
Cuando nos encontremos ante situaciones conflictivas de elevada intensidad emocional, con
carcter previo a establecer reuniones conjuntas, es aconsejable trabajar de manera individual en un
espacio confidencial, de seguridad, con el fin de generar las condiciones necesarias que permitan crear un
marco de respeto y seguridad en que las partes puedan expresar sus sentimientos y puntos de vista,
ponerse cada uno en el lugar del otro a travs de la validacin de las posiciones de ambos para desde esa
base poder establecer puentes de comunicacin y llegar a los acuerdos que ms se adapten a sus
circunstancias personales y sean satisfactorios para ambos 4.
Como colofn, deseo unirme a las reflexiones de D. Cristbal Francisco Fbrega Ruiz, Fiscal de Jan y
Secretario de GEMME, quien dijo5:
Hemos observado como la mediacin es una importante forma de llevar a cabo la colaboracin de los
ciudadanos en la Administracin de Justicia y en la solucin de sus propios problemas. Pero esto no sera
completo sin un plantel de mediadores suficientemente formados (se habla de personas procedentes de
diversas titulaciones superiores con un arco de formacin complementaria entre las 200-350 horas) y
justamente retribuidos para llevar a cabo las labores de la mediacin. Si las entidades pblicas no
entienden esto y continan dejando las labores de mediacin en manos de voluntarios que no pueden
dedicar todo el tiempo necesario o utilizan estas labores para recolocar personal sobrante de otros
servicios sin que este tenga la formacin adecuada, la mediacin no dejara de ser un territorio de
idealistas y no pasara a formar parte de nuestro sistema de justicia como forma de fomentar una cultura de
la paz, la democracia y la tolerancia, una cultura del acuerdo ms que de la confrontacin, del respeto ms
que de la imposicin. Ese es el objetivo de aquellos que creemos que otra forma de hacer justicia tambin
es posible.
BIBLIOGRAFA:

Luquin Bergareche, R. (2007).Teora y prctica de la mediacin familiar intrajudicial y extrajudicial

en Espaa. Thomson-Civitas.
Serrano, G. (2008).Eficacia y Mediacin Familiar. Boletn de Psicologa, n92. Promolibro.
Bernal, T. (2007).Conflicto y mediacin. Anuario de la Facultad de Derecho de la Universidad
Autnoma de Madrid 11.
Convenio de Colaboracin entre la Consejera de Trabajo y Bienestar, la Consejera de Presidencia,
Administraciones Pblicas y Justicia, el Ministerio Fiscal, el Colegio Oficial de Psicologa de Galicia
y el Colegio Oficial de abogados de Orense para la implantacin experimental de un Programa de
Mediacin Intrajudicial para el ao
2010.https://fiscal.es/fiscal/PA_WebApp_SGNTJ_NFIS/descarga/145%20Convenio%20GaliciaOrense%20mediaci%C3%B3n-intrajudicial.pdf?idFile=0f241521-6bf7-4ff7-8974-18d85a64f772
Protocolo para la implantacin de la Mediacin Familiar Intrajudicial en los Juzgados y Tribunales
que conocen de procesos de familia.
http://www.poderjudicial.es/stfls/PODERJUDICIAL/DOCTRINA/FICHERO/PROTOCOLO%20CI
VIL_1.0.0.pdf
Ley 4/2001, de 31 de mayo, reguladora de la Mediacin Familiar. Comunidad Autnoma de Galicia.
BOE nm. 157 02/07/2001
Decreto 159/2003, de 31 de enero, por el que se regula la figura del mediador familiar, el Registro de
Mediadores Familiares de Galicia y el reconocimiento de la mediacin gratuita. Diario Oficial de
Galicia nm. 34 18/02/2003
Ley 5/2012, de 6 de julio, de mediacin en asuntos civiles y mercantiles. BOE 07/07/2012

Real Decreto 980/2013, de 13 de diciembre, por el que se desarrollan determinados aspectos de la

Ley 5/2012, de 6 de julio, de mediacin en asuntos civiles y mercantiles. BOE 27/12/2013
Mediacin Intrajudicial en Espaa: datos 2012. Consejo General Poder Judicial. Disponible en:
http://www.poderjudicial.es/stfls/CGPJ/MEDIACI%C3%93N/DATOS%20ESTADISTICOS/FICHE
RO/20150608%20Mediaci%C3%B3n%20intrajudicial%20en%20Espa%C3%B1a%20%20Datos%202014.pdf

Martn Njera, M T. (2012). Foro de Opinin en Revista del Poder Judicial,nm. 94, p. 37
Fbrega Ruiz, C.F. (2010). La mediacin intrajudicial. Una forma de participacin del ciudadano en la
justicia en Bajo Estrados. Colegio de Abogados de Jan. Nmero 22, p. 6 - 12.
5

Mediacin Intrajudicial en Espaa: datos 2013. Consejo General Poder Judicial. Disponible en:
http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Temas/Mediacion/Datos-estadisticos/Mediacion-intrajudicial-enEspana--datos-2013
Mediacin Intrajudicial en Espaa: datos 2014. Consejo General Poder Judicial.
http://www.poderjudicial.es/stfls/CGPJ/MEDIACI%C3%93N/DATOS%20ESTADISTICOS/FICHE
RO/20150608%20Mediaci%C3%B3n%20intrajudicial%20en%20Espa%C3%B1a%20%20Datos%202014.pdf
Mediacin Intrajudicial en Espaa: datos 2015. Consejo General Poder Judicial.
http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Temas/Mediacion/Datos-estadisticos/Mediacion-intrajudicial-enEspana--datos-2015

PALABRAS CLAVE:
Mediacin, familia, intrajudicial, resultados