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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Nuestro pas tiene una amplia trayectoria en la materializacin de consensos y pactos entre
los ms diversos sectores sociales y fuerzas polticas, esto le ha permitido transitar por ya
muchas dcadas con estabilidad poltica, alcanzar mejores estados de democracia,
experimentar la alternancia en el poder y estar mejor preparado para convivir y competir en
un mundo globalizado. Lograrlo no ha sido fcil y no se explica sin la solidaridad, entereza
y muchas veces sacrificio de los trabajadores de Mxico.
La Constitucin en su origen, defini el proyecto de Nacin que queramos los mexicanos.
Proyecto que sin perder su esencia se moderniza y adecua continuamente a los tiempos
aceleradamente cambiantes que el desarrollo cientfico y tecnolgico, la pertenencia a la
sociedad internacional y la conquista de nuevos derechos e imposicin de nuevos deberes
nos orienta hacia nuevos caminos.
A casi 100 aos de promulgada la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
de 1917, la sociedad mexicana no es la misma que la de hace un siglo. Las grandes
transiciones por las que ha discurrido nuestro devenir histrico: la demogrfica, la de salud
y la de la urbanizacin y los asentamientos humanos en las ciudades han dado un distinto
perfil al pas. El mundo ha cambiado vertiginosamente. Nuestro pas tambin.
La geopoltica ha variado dramticamente cuando menos en dos ocasiones en el siglo
pasado, afectando en mayor o menor medida al concierto de las naciones la
interdependencia de los estados nacionales, la complementariedad de los mercados
internacionales, los diarios y vastos intercambios de bienes, mercancas, capitales,
tecnologas, ideas, incluso de personas, hacen de estas ltimas dcadas de la historia
universal las ms dinmicas, y con ello la necesaria adaptacin de las realidades nacionales
a las transformaciones mundiales.
Las leyes deben tambin ser revisadas y adaptadas a nuevas realidades y los tiempos que
vislumbra el futuro. El actual Gobierno Federal emprendi una serie de transformaciones
estructurales sustentadas en slidas reformas constitucionales y legales cuyo propsito fue
dotar al Estado mexicano de una renovada institucionalidad, sentar las bases para un mayor
crecimiento econmico y social, y mejorar con ello las condiciones de vida de los
mexicanos.
La reforma laboral, una de las reformas estructurales fue impulsada con el consenso de la
mayora de las fuerzas polticas del pas. Se realiz pensando en los trabajadores del pas
que da a da con su esfuerzo, dedicacin y talento aportan al desarrollo del mismo.
A poco ms de tres aos de promulgadas las reformas y adiciones a la Ley Federal del
Trabajo, podemos afirmar con resultados concretos que, a pesar del corto tiempo que ha
tenido de vigencia, la reforma laboral ha dado buenos resultados en la mayora de los
cambios introducidos.
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primer orden, frente a la innegable necesidad de modernizacin del sistema hasta ahora
vigente. Se trata, sin lugar a dudas, de la reforma ms importante en la materia desde la
promulgacin de la Carta Magna de 1917.
Por ello, esta iniciativa propone una reforma de fondo al derecho procesal del trabajo, a
partir de tres premisas fundamentales:
1) Se propone que la justicia laboral sea impartida en lo sucesivo por rganos del Poder
Judicial Federal o de los poderes judiciales locales, segn corresponda.
2) Se propone replantear la funcin conciliatoria, de manera que constituya una
instancia prejudicial a la cual los trabajadores y patrones debern acudir. Con esta
medida se privilegia que los nuevos rganos de imparticin de justicia laboral
concentren su atencin en las tareas jurisdiccionales, propias de su nueva
responsabilidad. En tanto, la funcin conciliatoria estar a cargo de Centros de
Conciliacin especializados e imparciales, dotados con personalidad jurdica y
patrimonio propios, adems de que contarn con plena autonoma tcnica,
operativa, presupuestaria, de decisin y de gestin; mismos que sern organismos
descentralizados. Destaca que la iniciativa delinea el nuevo procedimiento que se
deber observar en la instancia conciliatoria de manera que resulte eficaz para las
partes. Para tal efecto se propone que esta etapa procesal conste de una sola
audiencia obligatoria con fecha y hora debidamente fijadas de manera expedita y
que las subsecuentes audiencias de conciliacin slo se realicen con el acuerdo de
las partes el tiempo que de comn acuerdo determinen.
3) Se propone revisar el sistema de distribucin de competencias entre las autoridades
federales y locales. De esta manera, con el propsito de fortalecer el ejercicio de las
libertades de negociacin colectiva y de sindicacin, se considera necesario crear
un organismo descentralizado de la Administracin Pblica Federal que tendr la
facultad, entre otras, de atender el registro de todos los contratos colectivos de
trabajo y de las organizaciones sindicales, as como todos los procesos
administrativos inherentes a dichas materias. El organismo tambin tendr a su
cargo la funcin conciliatoria en el orden federal.
Dada la trascendental importancia del organismo, se propone que la designacin de
su titular se realice con la participacin del Ejecutivo Federal y el Senado de la
Repblica, tal y como acontece en la designacin de los titulares de otras
instituciones nacionales. En este caso en concreto, la presente iniciativa propone
que el Ejecutivo Federal someta una terna a consideracin de la Cmara de
Senadores, la cual previa comparecencia de las personas interesadas realizar la
designacin correspondiente. Se requerir el voto de las dos terceras partes de los
integrantes de la Cmara de Senadores presentes o durante los recesos de sta,
de la Comisin Permanente para realizar la designacin, dentro del improrrogable
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laboral, promover el trabajo formal, impulsar con solidez el empleo juvenil, combatir el
trabajo infantil e incorporar a las mujeres y personas con capacidades diferentes a la
actividad y desarrollo econmico del pas.
La suma de estas modificaciones contribuir a consolidar el Estado Democrtico de
Derecho que todos queremos en Mxico. Todas estas reformas estn encaminadas a lograr
que la justicia cotidiana laboral se acerque, cada vez ms y de mejor manera, a trabajadores
y empleadores para brindar y asegurar plena certidumbre jurdica.
Por las razones expuestas, el Ejecutivo Federal a mi cargo, en ejercicio de la facultad que
me confiere el artculo 71, fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, somete a la consideracin de esa Soberana la siguiente Iniciativa de
DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN
MATERIA DE JUSTICIA LABORAL
ARTCULO NICO.- Se REFORMAN el inciso a) en sus prrafos primero, tercero y cuarto
de la fraccin III y el inciso d) de la fraccin V del artculo 107; las fracciones XVIII, XIX, XX,
XXI, el inciso b) de la fraccin XXVII ; y se ADICIONAN la fraccin XXII bis y el inciso c) de
la fraccin XXXI del Apartado A del segundo prrafo del artculo 123, y se suprime el actual
segundo prrafo de la fraccin XXXI del Apartado A del segundo prrafo del artculo 123,
todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como
sigue:
"Artculo 107....
1. a II. ...
III....
a) Contra sentencias definitivas y resoluciones que pongan fin al
juicio, ya sea que la violacin se corneta en ellos o que, cometida
durante el procedimiento, afecte las defensas del quejoso
trascendiendo al resultado del fallo. En relacin con el amparo al
que se refiere este inciso y la fraccin V de este artculo, el
Tribunal Colegiado de Circuito deber decidir respecto de todas
las violaciones procesales que se hicieron valer y aqullas que,
cuando proceda, advierta en suplencia de la queja, y fijar los
trminos precisos en que deber pronunciarse la nueva
resolucin. Si las violaciones procesales no se invocaron en un
primer amparo, ni el Tribunal Colegiado correspondiente las hizo
valer de oficio en los casos en que proceda la suplencia de la
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VI. a XVIII....
Artculo 123....
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A.
...
I. a XVII....
XVIII.
Las huelgas sern lcitas cuando tengan por objeto conseguir el equilibrio
entre los diversos factores de la produccin, armonizando los derechos
del trabajo con los del capital. En los servicios pblicos ser obligatorio
para los trabajadores dar aviso, con diez das de anticipacin, a los
juzgados o tribunales laborales, de la fecha sealada para la suspensin
del trabajo. Las huelgas sern consideradas como ilcitas nicamente
cuando la mayora de los huelguistas ejerciera actos violentos contra las
personas o las propiedades, o en caso de guerra, cuando aqullos
pertenezcan a los establecimientos y servicios que dependan del
Gobierno.
XIX.
XX.
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XXII.
XXII bis.
XXIII. a XXVI....
XXVII....
a) ...
b) Las que fijen un salario que no sea remunerador a juicio de los
juzgados o tribunales laborales.
c) a h)
XXVIII. a XXX....
XXXI....
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a) a b)
c) Materias:
1.
2.
3.
4.
5.
B. ...
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO. El Congreso de la Unin y las legislaturas de las entidades federativas debern
realizar las adecuaciones legislativas que correspondan para dar cumplimiento a lo previsto
en el presente Decreto, dentro del ao siguiente a la entrada en vigor del mismo.
TERCERO. En tanto se instituyen e inician operaciones los juzgados o tribunales laborales,
los Centros de Conciliacin y el organismo descentralizado a que se refiere el presente
Decreto, de conformidad con el transitorio anterior, las Juntas de Conciliacin y Arbitraje y,
en su caso, la Secretara del Trabajo y Previsin Social o las autoridades locales laborales,
continuarn atendiendo las diferencias o conflictos que se presenten entre el capital y el
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A NIETO
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