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LUIZ AUGUSTO DA VEIGA ELIAS

A PROTEO AMBIENTAL NO SISTEMA INTERAMERICANO


DE DIREITOS HUMANOS (SIDH):
UMA ANLISE DA APLICABILIDADE DO DIREITO HUMANO AO MEIO AMBIENTE SADIO
E ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO E SUA INCIDNCIA JURISPRUDENCIAL

PORTO ALEGRE
2013

FACULDADE DE DIREITO

LUIZ AUGUSTO DA VEIGA ELIAS

A PROTEO AMBIENTAL NO SISTEMA INTERAMERICANO


DE DIREITOS HUMANOS (SIDH):
UMA ANLISE DA APLICABILIDADE DO DIREITO HUMANO AO MEIO AMBIENTE SADIO
E ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO E SUA INCIDNCIA JURISPRUDENCIAL

Dissertao apresentada como requisito parcial


obteno do ttulo de Mestre em Direito pelo
Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu
Mestrado Acadmico em Direito do Centro
Universitrio Ritter dos Reis.
Orientador: Prof. Dr. Ricardo Libel Waldman

PORTO ALEGRE
2013

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


E42p

Elias, Luiz Augusto da Veiga.


A Proteo Ambiental no Sistema Interamericano de Direitos
Humanos (SIDH): uma anlise da aplicabilidade do direito humano ao
meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado e sua incidncia
jurisprudencial / Luiz Augusto da Veiga Elias. 2013. 138 f. ; 30 cm.
Dissertao (Mestrado em Direito) Centro Universitrio Ritter dos
Reis, Faculdade de Direito, Porto Alegre RS, 2013.
Orientador: Prof. Dr. Ricardo Libel Waldman.
1. Direito Ambiental Amrica. 2. Direitos Humanos Amrica. I.
Ttulo. II. Waldman, Ricardo Libel.
CDU 349.6
Ficha catalogrfica elaborada no Setor de Processamento Tcnico da
Biblioteca Dr. Romeu Ritter dos Reis

LUIZ AUGUSTO DA VEIGA ELIAS

A PROTEO AMBIENTAL NO SISTEMA INTERAMERICANO


DE DIREITOS HUMANOS (SIDH):
UMA ANLISE DA APLICABILIDADE DO DIREITO HUMANO AO MEIO AMBIENTE SADIO
E ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO E SUA INCIDNCIA JURISPRUDENCIAL

Dissertao defendida e aprovada com conceito A, como requisito parcial obteno do


ttulo de Mestre em Direito, pela banca examinadora constituda por:

_______________________________________
Prof. Dr. Ricardo Libel Waldman,
Centro Universitrio Ritter dos Reis
_______________________________________
Prof. Dr. Roger Raupp Rios,
Centro Universitrio Ritter dos Reis
_______________________________________
Prof. Dra. Fernanda Luiza Fontoura de Medeiros,
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul

PORTO ALEGRE
2013

Dedico aos meus pais, a meu irmo,


a toda famlia e minha namorada.

AGRADECIMENTOS

Instituio e ao corpo docente do Programa de Ps-Graduao em Direito (PPGDir)


do Centro Universitrio Ritter dos Reis (UniRitter) Laureate International Universities pela
qualidade do ensino.
Ao meu orientador e amigo Prof. Dr. Ricardo Libel Waldman, pela colaborao e
auxlio prestados e seus irreparveis ensinamentos, por todas as oportunidades que me foram
dadas na constncia e realizao deste estudo, por quem terei eterna gratido e apreo.
Ao mais que amigo e exemplo Romauro Manssour Zaquia e sua famlia pelo apoio,
incentivo e carinho.
Ao Gabinete da 2 Vara do Juizado da Infncia e da Juventude da Comarca de Porto
Alegre pela compreenso, confiana e aprendizado, em particular, aos Magistrados Dra. Vera
Lcia Deboni, Dr. Marcelo Mairon Rodrigues e Dra. Rosaura Marques Borba, bem como s
colegas e companheiras Maria Luiza Tremea e Bruna Kleine Vazques de Souza.
Enfim, agradeo a todos aqueles que, de alguma forma, contriburam para a
consecuo desta dissertao.

Na medida em que humaniza a si prprio,


o homem 'naturaliza' a natureza.
(JONAS, Hans; 2006, p. 334)

RESUMO

A pesquisa procura analisar a proteo ambiental e sua insero no Sistema Interamericano de


Direitos Humanos (SIDH), com nfase ao direito a um ambiente sadio e ecologicamente
equilibrado e sua aplicabilidade indireta na jurisprudncia da Comisso e da Corte
Interamericanas de Direitos Humanos em face do artigo 11 do Protocolo Adicional de San
Salvador. Esta garantia relacionada ao reconhecimento da interdependncia de tal tutela com
os direitos humanos, podendo ser complementada pelos instrumentos normativos e
principiolgicos do direito internacional do meio ambiente. A partir de pressupostos
metodolgicos dedutivos, verifica-se que admissvel o greening, esverdeamento ou
ecologizao da Declarao e Conveno Americanas perante apropriada ressignificao
jurdica e epistemolgica dos direitos humanos que contemple a natureza desde um valor
humano e ecossistmico. As decises interamericanas demandam maiores aproximaes da
agenda dos direitos humanos com preocupaes aos compromissos ambientais, a partir do
sentido forte de sustentabilidade e integridade ecolgica.
Palavras-chave: Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Direito humano a um meio
ambiente sadio e ecologicamente equilibrado. Protocolo Adicional de San Salvador.

ABSTRACT

The research analyzes the environmental protection and its insertion in the Inter-American
System of Human Rights (ISHR), with emphasis on the right to a healthy and ecologically
balanced environment and its applicability indirect jurisprudence of the Commission and the
Inter-American Court of Human Rights in the face of article 11 of the Additional Protocol of
San Salvador. This warranty is related to the recognition of the interdependence of such
protection to human rights, which can be complemented by regulatory instruments and
principles of international law of the environment. From deductive methodological
assumptions, it turns out that it is permissible to the greening of the Declaration and
American Convention against appropriate legal and epistemological reframing of human
rights that contemplates the nature from a human value and ecosystem. Decisions require
greater inter approximations of the human rights agenda with concerns environmental
commitments from the strong sense of sustainability and ecological integrity.
Keywords: Inter-American System for Human Rights. Human right environment to a healthy
and ecologically balanced. Additional Protocol of San Salvador.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AIDA Associao Interamericana para a Defesa do Ambiente


CADH Conveno Americana sobre Direitos Humanos
CEDH Conveno Europia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades
Fundamentais
CIDI Conselho Interamericano para o Desenvolvimento Integral
CNUMAD Conferncia Internacional das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento
CNUMAH Conferncia Internacional das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano
COMISSO IDH ou CIDH Comisso Interamericana de Direitos Humanos
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CORTE IDH Corte Interamericana de Direitos Humanos
CRFB/88 Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
CVDT Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados
DHMAsee Direito Humano a um Meio Ambiente sadio e ecologicamente equilibrado
DUDH Declarao Universal dos Direitos Humanos
OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OEA Organizao dos Estados Americanos
OMC Organizao Mundial do Comrcio
ONGs Organizaes No-Governamentais
ONU Organizao das Naes Unidas
PIDESC Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
PNMA Poltica Nacional do Meio Ambiente
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
SIDH Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos
SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente
STF Supremo Tribunal Federal

SUMRIO

1 INTRODUO ................................................................................................................... 13
2 A PROTEO INTERNACIONAL DO MEIO AMBIENTE E SUA INSERO
NO SISTEMA REGIONAL INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS
(SIDH)...................................................................................................................................... 17
2.1 RECONHECIMENTO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS E
AMBIENTAIS.......................................................................................................................... 17
2.1.1 A interdependncia entre os direitos humanos e o meio ambiente............................ 21
2.1.2 O direito internacional do ambiente e seus relevantes instrumentos
normativos............................................................................................................................... 29
2.1.3 A incorporao do direito humano ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado no ordenamento jurdico interno brasileiro .................................................... 40
2.1.4 DHMAsee no SIDH: o artigo 11 do Protocolo Adicional Conveno
Americana sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San
Salvador) ................................................................................................................................. 45
3 ESTRUTURA JURDICA, DINMICA E CONTORNOS PRTICOS DO SIDH ..... 49
3.1 CONFIGURAO, ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO...................................... 49
3.1.1 Competncias da Comisso e da Corte IDH ............................................................... 52
3.1.2 Procedimentos postulatrios e legitimaes ativa e passiva ...................................... 57
3.1.3 Requisitos de admissibilidade formais e materiais para os casos ambientais.......... 63
3.1.3.1 Alegao de violao de direito humano tutelado no SIDH em razo de dano
ambiental .................................................................................................................................. 64
3.1.3.2 Esgotamento ou eficcia de recursos da jurisdio interna e suas excees ................ 66
3.1.3.3 Existncia de vtimas ou prejudicados concretos e identificados................................. 71
3.1.3.4 Prazo para apresentao dos requerimentos, litispendncia e coisa julgada no
plano internacional ................................................................................................................... 74
3.2 DETERMINAO DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO E SEUS
ELEMENTOS CARACTERIZADORES ................................................................................ 76

4 A APLICABILIDADE INDIRETA DE TUTELA DO DIREITO HUMANO A UM


MEIO AMBIENTE SADIO E ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO
(DHMASEE) NO SIDH ......................................................................................................... 82
4.1 DIREITOS PROCEDIMENTAIS GERAIS E PRECEITOS INSTRUMENTAIS
INTERNACIONAIS INVOCADOS EM FACE DO DHMASEE........................................... 82
4.2 PRINCPIOS DO DIREITO INTERNACIONAL DO AMBIENTE COMO
INSTRUMENTOS JURDICOS COMPLEMENTARES PROTEO DO
DHMASEE............................................................................................................................... 87
4.3 O DHMASEE E SUA RELAO COM OS DIREITOS DE 1 E 2 GERAES
OU DIMENSES .................................................................................................................... 93
4.3.1 Direitos Civis e Polticos................................................................................................ 94
4.3.2 Direitos Econmicos, Sociais e Culturais .................................................................... 99
5 INCIDNCIA DO DIREITO HUMANO AO MEIO AMBIENTE SADIO E
ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO (DHMASEE) NAS DECISES
JURISPRUDENCIAIS INTERAMERICANAS................................................................ 102
5.1 PRECEDENTES PARADIGMTICOS RELACIONADOS TEMTICA
AMBIENTAL NA COMISSO IDH..................................................................................... 102
5.1.1 Predomnio de direitos humanos de 1 gerao ou dimenso violados................... 104
5.1.1.1 Caso das comunidades indgenas Yanomami contra o Brasil..................................... 104
5.1.1.2 Caso das comunidades indgenas Kichwa de Sarayacu e seus membros contra o
Equador................................................................................................................................... 106
5.1.2 Predomnio de direitos humanos de 2 gerao ou dimenso violados................... 107
5.1.2.1 Caso das comunidades indgenas Maias do Distrito de Toledo contra Belize ........... 107
5.1.2.2 Caso das comunidades indgenas San Mateo Huanchor contra o Peru ...................... 108
5.1.2.3 Caso das comunidades indgenas Ngbe e seus membros contra o Panam.............. 110
5.1.3 Predomnio de direitos humanos de 2 gerao ou dimenso suscitados.................111
5.1.3.1 Caso Parque Natural Metropolitano por Rodrigo Noriega contra o Panam ............. 111
5.1.3.2 Caso das comunidades indgenas Mapuche Pehuence por Mercedes Julia
Henteao Beroiza e outras contra o Chile ................................................................................ 112
5.1.3.3 Caso do Povo Inuit contra os Estados Unidos da Amrica (EUA)............................. 113
5.1.3.4 Caso das comunidades indgenas e ribeirinhas do Rio Xingu contra o Brasil ........... 114

5.1.4 Predomnio de direitos humanos de 3 gerao ou dimenso suscitados................ 116


5.1.4.1 Caso da comunidade de La Oroya contra o Peru........................................................ 116
5.2 PRECEDENTES PARADIGMTICOS RELACIONADOS TEMTICA
AMBIENTAL NA CORTE IDH............................................................................................. 118
5.2.1 Predomnio de direitos humanos de 1 gerao ou dimenso violados................... 118
5.2.1.1 Caso das comunidades indgenas de Yakye Axa contra o Paraguai ........................... 118
5.2.1.2 Caso Claude Reyes e outros contra o Chile................................................................ 120
5.2.2 Predomnio de direitos humanos de 2 gerao ou dimenso violados................... 121
5.2.2.1 Caso das comunidades indgenas Mayagna Awas Tingni (Sumo) contra a
Nicargua................................................................................................................................ 121
5.2.2.2 Caso das comunidades indgenas Sawhoyamaxa contra o Paraguai .......................... 123
5.2.2.3 Caso do Povo Saramaka contra o Suriname............................................................... 125
5.3 A EFETIVIDADE DO DHMASEE NOS JULGADOS INTERAMERICANOS A
PARTIR DOS DIREITOS HUMANOS GERACIONAIS OU DIMENSIONAIS
VIOLADOS............................................................................................................................ 127
6 CONCLUSO.................................................................................................................... 132
REFERNCIAS ................................................................................................................... 138
ANEXO A Legislaes e Jurisprudncias Consultadas ................................................. 148

13

1 INTRODUO

O objetivo desta dissertao examinar a tutela do direito humano a um meio


ambiente sadio

e ecologicamente equilibrado

(DHMAsee) no

Sistema Regional

Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos (SIDH). Sua relevncia est na


investigao da proteo ambiental perante os seus rgos competentes, a fim de ser
demonstrada a aplicabilidade indireta do DHMAsee e sua incidncia nas decises
jurisprudenciais da Comisso e da Corte Interamericanas de Direitos Humanos.
Os direitos humanos podem ser afetados por causas derivadas da degradao
ecolgica. Um dano ambiental, decorrente de uma conduta humana, enseja proteo e
responsabilidade jurdica do Estado no mbito regional e internacional. Os impactos
ecossistmicos, produzidos por sujeitos de direito pblico ou privado, podem produzir riscos e
prejuzos efetividade dos direitos humanos ao comprometerem a qualidade e a integridade
ecolgica das presentes e futuras geraes, impossibilitando o desfrute de condies dignas de
vida humana e no-humana.
H diversas formas de violar o direito humano a um ambiente sadio e ecologicamente
equilibrado, seja pela deteriorao indiscriminada da biodiversidade, desmatamentos, extrao
e explorao da capacidade produtiva dos recursos naturais, instalaes, atividades e prticas
industriais, poluio das bacias hdricas, falta de adequado tratamento e abastecimento
sanitrio, dentre outras tantas, que acabam tambm por colocar em risco a vida e ameaar a
sade da coletividade. Destarte, tais problemas ambientais podem se converter em violaes
de direitos humanos relativos a tais bens jurdicos. Assegurar a proteo dos direitos humanos
tambm efetivar o DHMAsee, que consiste em viver num ambiente limpo e seguro, atravs
da qualidade ecolgica imprescindvel condio e ao desenvolvimento humano sustentvel.
O SIDH, como opo garantidora da proteo jurdica internacional, de natureza
subsidiria ou complementar ao direito domstico, conta com mecanismos para conhecer
denncias, comunicaes, representaes e receber reclamaes provenientes de supostas
violaes aos direitos humanos, estabelecidos na Declarao e na Conveno Americanas
sobre Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica), de indivduos, grupos especficos
ou comunidades contra os Estados-partes da Organizao dos Estados Americanos (OEA). Se
os instrumentos legais internos so ineficientes, ineficazes, insuficientes ou inexistentes,

14

pode-se dispor das entidades interamericanas para que exijam dos Estados-membros a
implementao concreta das medidas necessrias a uma irrestrita proteo dos direitos
humanos vulnerados ou ameaados. A finalidade de se recorrer s instncias jurisdicionais da
Comisso e da Corte IDH corresponde obteno de um pronunciamento estatal e de uma
soluo efetiva para as ofensas de direitos humanos que se tenham causado, que estejam em
curso ou que renam elevadas probabilidades de ocorrer.
No contexto interamericano, no h possibilidade de exigibilidade direta do direito
humano ao ambiente sadio e ecologicamente equilibrado, sendo apenas viabilizado e
restringido o seu ingresso por vinculao a violaes de direitos civis e polticos, bem como
de direitos econmicos, sociais e culturais. Inclusive, um ato degradante ao meio ambiente
pode prejudicar as condies essenciais para uma vida saudvel e violar os direitos humanos,
sendo relacionado tutela vida (privada e familiar), integridade fsica, dignidade
humana, sade, igualdade, liberdade, segurana, circulao e propriedade, ao acesso
justia, ao devido processo legal, dentre outros.
A problemtica est na impossibilidade de se proteger e efetivar o DHMAsee de
maneira autnoma no SIDH, posto que no h previso taxativa dos direitos humanos de
terceira gerao ou dimenso (solidariedade ou fraternidade) na Declarao e na Conveno
Americanas. Embora esteja reconhecido no artigo 11 do Protocolo Adicional de San Salvador
Conveno Americana sobre Direitos Humanos em matria de Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais (DESC), no passvel de controle jurisdicional perante a Comisso e a Corte
IDH. Para que o DHMAsee seja admitido e aplicado no SIDH, deve estar associado a
violaes de direitos humanos de primeira e segunda geraes ou dimenses mencionados no
Pacto de San Jos da Costa Rica. Assim, a Comisso e a Corte IDH garantem o DHMAsee
somente pela via reflexa, uma vez que efetivado nestes rgos interamericanos mediante a
vinculao a ofensas de direitos humanos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais.
O direito humano a um meio ambiente sadio no est consolidado de forma plena nos
instrumentos vinculantes do SIDH, nem h sua referncia expressa na Declarao e
Conveno Americanas. Apenas reconhecido de modo indireto ou relativo perante a
Comisso e a Corte IDH, sob o artigo 11 do Protocolo Adicional de San Salvador. Nas
instncias interamericanas, um caso ambiental litigado to somente de forma incidental

15

frente aos demais direitos consagrados em concreto. Assim, o SIDH possui limitao quanto
a uma efetiva tutela do direito humano ao ambiente ecologicamente equilibrado.
O estudo pretende identificar e estabelecer a relao existente entre os direitos
humanos e a proteo ambiental, bem como a possibilidade de complement-la com os
instrumentos normativos e principiolgicos internacionais do meio ambiente. Ser
desenvolvido e discutido o direito humano a um ambiente sadio e ecologicamente equilibrado
no SIDH e sua aplicabilidade indireta nas decises jurisprudenciais interamericanas,
delineando-se o greening, esverdeamento ou ecologizao da Declarao e da Conveno
Americanas na perspectiva dos direitos humanos.
A proposta da pesquisa busca refletir sobre a incorporao da temtica ecolgica no
SIDH, ponderando-se como sua defesa abordada e respaldada nos precedentes jurisdicionais
adotados pelos rgos interamericanos. estudada a proteo ambiental luz dos direitos
humanos e aos moldes dos instrumentos normativos interamericanos, descrevendo de que
forma pode ser submetida e ajustada como violao no SIDH.
A investigao subdivide-se em quatro partes essenciais. O captulo inicial
corresponde ao reconhecimento e interdependncia entre direitos humanos e a proteo
internacional do meio ambiente por intermdio dos relevantes instrumentos normativos
disponveis. Esta relao estabelecida pela premissa base de que os direitos humanos so
edificados a partir de um meio ambiente adequado e de que a promoo dos direitos civis,
polticos, econmicos, sociais e culturais est sujeita proteo ambiental, justificando a
interconexo pela defesa da qualidade de vida humana e natural, condicionada ao dever de
preservar a existncia pro homine e pro natura. Ainda, referido o emprego do artigo 11 do
Protocolo Adicional Conveno Americana, o qual prev o direito a um meio ambiente
sadio.
No captulo posterior, a apreciao foi direcionada a descrever a organizao
sistemtica, funcional, normativa e procedimental de acesso, trmite e cabimento de violaes
dos direitos humanos derivadas de danos ambientais no SIDH. So revisados os critrios para
submisso, conhecimento e os requisitos de admissibilidade estabelecidos nos dispositivos da
Conveno Americana, atravs do funcionamento e dos mecanismos jurdicos da Comisso e
da Corte IDH.

16

O penltimo captulo demonstra a forma de aplicao pela via indireta do direito


humano a um meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado no SIDH. So
compreendidas as maneiras e extenses pelas quais a proteo ecolgica pode ser viabilizada
e compatibilizada, a partir dos direitos procedimentais gerais ou dos princpios do direito
internacional do ambiente como complementos ou suportes, mediante a associao com os
direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais.
J o ltimo captulo examina a abrangncia e os reflexos da efetividade do direito
humano ao meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado na jurisprudncia do SIDH.
realizada uma reviso dos principais precedentes interamericanos, tendo como parmetro as
decises que relacionam questes ambientais com violaes de direitos humanos na Comisso
e na Corte IDH, subdividindo-os por grupos geracionais ou dimensionais que preponderam
nos julgados descritos. Os casos jurisprudenciais foram selecionados e organizados em face
do enfoque dado nas fundamentaes das determinaes dos rgos interamericanos pela
incidncia do DHMAsee. Por fim, se discutem os resultados obtidos na pesquisa, sugerindo
sua continuidade ou novas linhas de estudo.
Para tal consecuo, foram obtidas as fundamentaes e os embasamentos tericos em
livros, artigos e peridicos advindos da reviso da literatura, com indicaes das referncias e
fontes consultadas de legislaes, jurisprudncias e doutrinas, de acordo com as tcnicas de
pesquisa jurdica cientfica como a bibliogrfica, documental e eletrnica realizadas. Foi
utilizado o mtodo dedutivo de abordagem como procedimento e orientao, a fim de
verificar de que forma os casos concretos existentes abrangem e comportam efetivamente o
DHMAsee nas decises jurisprudenciais interamericanas.
O presente trabalho, ao analisar a tutela do direito humano a um meio ambiente sadio e
ecologicamente equilibrado no SIDH, tem a finalidade de colaborar com a ampliao do
atendimento pelos rgos interamericanos proteo e litigncia ambiental e com o seu
aperfeioamento normativo, de acordo com suas especificidades.

17

2 A PROTEO INTERNACIONAL DO MEIO AMBIENTE E SUA INSERO NO


SISTEMA REGIONAL INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS (SIDH)

Neste captulo, ser refletido sobre a correlao dos direitos humanos com os
reconhecidos instrumentos normativos garantidores do direito internacional do ambiente.
Ressaltar-se- a importncia de se promover a preservao ecolgica para o efetivo gozo dos
direitos humanos, tendo em considerao a incorporao do direito ao meio ambiente sadio e
ecologicamente equilibrado no ordenamento jurdico brasileiro e no Sistema Regional
Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos (SIDH) pelo artigo 11 do Protocolo
Adicional de San Salvador Conveno Americana sobre Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais (DESC).

2.1 RECONHECIMENTO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS E


AMBIENTAIS

O sistema internacional de proteo aos direitos humanos, desenvolvido a partir da


Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) de 1948, sendo esta edificada pela
Carta da Organizao das Naes Unidas (ONU) de 1945, sob fora jurdica vinculante1 aos
signatrios estatais, configura a renovao da capacidade humana de construir estratgias
para sobrevivncia e evoluo da vida em sociedade.2 Em face da pretenso global entre os
Estados, de t-la definida, foram estabelecidos os direitos e deveres, com mecanismos e
procedimentos adotados para implementao e monitoramento dos compromissos assumidos,
a fim de tutelar os interesses, as condies e as necessidades comuns de todos os seres
humanos.

A partir da Resoluo de n. 217/48, da Assemblia-Geral da ONU, equiparada fonte ius cogens, com
obrigatoriedade material, sendo considerada como normas peremptrias gerais do direito internacional,
inderrogveis pela vontade das partes ou dos Estados, pela Conveno de Viena sobre o Direito dos
Tratados (CVDT) de 1969.
FEIX, Virgnia. Sistema Internacional de Direitos Humanos: pense globalmente, aja localmente. Rio
Grande do Sul. Assemblia Legislativa. Comisso de Cidadania e Direitos Humanos. Relatrio Azul
2010: garantias e violaes dos direitos humanos. Porto Alegre: Corag, 2010. p. 125.

18

Os direitos humanos esto em constante processo de construo e reconstruo,


modificando-se no tempo e no espao.3 Sua afirmao histrica est na garantia de direitos
civis e polticos ou de primeira gerao (dimenso), consignados nos artigos 3 a 21, bem
como de direitos econmicos, sociais e culturais ou de segunda gerao (dimenso), previstos
nos artigos 22 a 28, todos pertencentes DUDH4.5
Os primeiros esto atrelados concepo liberal6 e valorizao individual frente ao
poder estatal, com obrigaes formais ou negativas7 e autnomas, inspirados pelas
Revolues Norte-Americana e Francesa, destacando-se os direitos vida digna, liberdades
coletiva e individual, igualdade formal perante a lei, propriedade e participao poltica.
Enquanto os segundos implicam no emprego de recursos pblicos e prestaes favorveis
construo da igualdade material entre os cidados, influenciados pela Revoluo Industrial e
pelos ideais socialistas, com a ampliao das competncias e regime estatal intervencionista
positivo, como os direitos assistncia social, sade, trabalho e educao.8

4
5

PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos: desafios e perspectivas contemporneas. Revista do Instituto de


Direito Constitucional e Cidadania, Londrina, v. 1, ano I, p. 50, abr. 2005.
Resoluo de n. 217/48, da Assemblia-Geral da ONU.
COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. 7. ed. So Paulo:
Saraiva, 2010. p. 01-68.
De influncia burguesa, em que a supremacia do Estado-guardio objetiva proteger a liberdade e a propriedade
do indivduo, sendo os direitos considerados como qualidades subjetivas. BARZOTTO, Luis Fernando. Os
direitos humanos como direitos subjetivos: da dogmtica jurdica tica. Revista da Procuradoria Geral do
Estado do Rio Grande do Sul (RPGE), Porto Alegre, v. 28, n. 59, p. 138, jun. 2004; SARLET, Ingo
Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. A natureza de direito-dever da norma jusfundamental ambiental. Revista
de Direito Ambiental (RDA), sob coordenao de Eladio Lecey e Slvia Cappelli, So Paulo, Revista dos
Tribunais Ltda., ano 17, n. 67, p. 14-24, jul.-set. 2012. Publicao Oficial do Instituto O Direito por um Planeta
Verde.
Direitos de defesa, correspondentes ao no-fazer por parte do Estado, de limitao na sua atividade a partir da
absteno ou neutralidade, a fim de no interferir, de no ingerncia ou de ter uma atuao mnima frente a tais
garantias. ABRAMOVICH, Vctor. Linhas de trabalho em Direitos Econmicos, Sociais e Culturais:
instrumentos e aliados. SUR. Revista Internacional de Direitos Humanos, ano 02, n. 02, p. 189-192 e 194195, 2005; ALEXY, Robert. Teoria dos Direitos Fundamentais. 2. ed. Trad. Virglio Afonso da Silva. So
Paulo: Malheiros Editores, 2011. p. 195-196; FENSTERSEIFER, Tiago. Direitos Fundamentais e Proteo
do Ambiente: a dimenso ecolgica da dignidade humana no marco jurdico-constitucional do Estado
Socioambiental de Direito. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2008. p. 185-189; SARLET, Ingo
Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. A natureza de direito-dever da norma jusfundamental ambiental. Revista
de Direito Ambiental (RDA), sob coordenao de Eladio Lecey e Slvia Cappelli, So Paulo, Revista dos
Tribunais Ltda., ano 17, n. 67, p. 36-41, jul.-set. 2012. Publicao Oficial do Instituto O Direito por um Planeta
Verde.
BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. p. 21; SARLET, Ingo Wolfgang.
A Eficcia dos Direitos Fundamentais: uma teoria geral dos direitos fundamentais na perspectiva
constitucional. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009. p. 47; PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos
e o Direito Constitucional Internacional. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 137.

19

A segurana contra o descumprimento destes direitos est prevista nos Pactos


Internacionais de Nova York dos Direitos Civis e Polticos, bem como dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais (DESC), adotados pela Assemblia-Geral da ONU em 19669.
A partir deles, que as polticas estatais relacionadas s garantias fundamentais, definidas no
tratado internacional dos direitos humanos10, so monitoradas e fiscalizadas.11
Durante o processo histrico de construo dos direitos humanos, houve a necessidade
de tutelar os direitos fundamentais12 relativos a laos de solidariedade da coletividade humana
como um todo. Os direitos de terceira gerao (dimenso) ou de solidariedade (fraternidade),
diferentemente das categorias precedentes, no dizem respeito s demandas individuais, do
homem como titular, mas visam proteger os grupos humanos em sua totalidade13,
caracterizando-se pelo vis coletivo e difuso, mediante deveres gerais de natureza
transindividual e transgeracional. Inseridos nesta dimenso, cumpre referir os direitos paz, a
uma adequada e sadia qualidade de vida, ao desenvolvimento, comunicao,
autodeterminao dos povos, utilizao e conservao do patrimnio histrico, cultural e
cientfico da humanidade e o direito humano a viver em um meio ambiente14 ecologicamente
equilibrado.15

10

11

12

13
14

Ratificados pelo Brasil em 24 de janeiro de 1992, aprovados pelo Decreto Legislativo de n. 226, de 12 de
dezembro de 1991 e promulgados pelo Decreto de n. 592, de 06 de julho de 1992. RAMOS, Andr de
Carvalho. Direitos Humanos em Juzo: comentrios aos casos contenciosos e consultivos da Corte
Interamericana de Direitos Humanos e estudo da implementao dessas decises no Direito brasileiro.
So Paulo: Max Limonad, 2001. p. 18.
Acordo formal entre sujeitos de Direito Internacional Pblico com capacidade para produzir efeitos
jurdicos e com imperatividade de alcance geral e especial, enraizado pelo direito natural e integrado
hard law. REZEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 1996. p. 14.
Por no haver determinao legal de mecanismos de garantia, monitoramento ou sano internacional aos
Estados que descumprirem os direitos humanos, o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais (PIDESC) utiliza a elaborao de relatrios e informativos peridicos, enquanto o Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP) assume tambm os instrumentos das comunicaes
interestatais e das peties individuais sobre as medidas ou recomendaes adotadas pelos entes pblicos
aos compromissos assumidos perante a comunidade internacional. PIOVESAN, Flvia. Direitos
Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 154-168;
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 63.
Direitos fundamentais da pessoa humana positivados e incorporados no ordenamento jurdico
internacional. ALEXY, Robert. Teoria dos Direitos Fundamentais. 2. ed. Trad. Virglio Afonso da Silva.
So Paulo: Malheiros Editores, 2011. p. 39-42; RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em
Juzo: comentrios aos casos contenciosos e consultivos da Corte Interamericana de Direitos Humanos e
estudo da implementao dessas decises no Direito brasileiro. So Paulo: Max Limonad, 2001. p. 28 e
34-35.
Sujeitos de direito indefinidos ou indeterminveis.
Compreende o humano como parte de um conjunto de relaes econmicas, sociais e polticas que se
constroem a partir da apropriao dos bens naturais que, por serem submetidos influncia humana,

20

Este ltimo reconhecido no artigo 25, da Declarao Universal dos Direitos


Humanos, inserido no rol de prerrogativas jurdicas fundamentais. A concepo
contempornea de direitos humanos concebe os seus valores de forma conjugada, interagindose como unidade, posto que a no observncia de uma gerao ou dimenso de direitos
acarreta prejuzo s outras.16 Em acordo, a proteo ambiental no est restrita ao controle da
poluio ou do desmatamento, mas abrange os direitos humanos pela equidade intergeracional
e pelo desenvolvimento sustentvel17.18
Se no segundo ps-guerra, houve a preocupao de revisar os compromissos humanos
com a humanidade, hodiernamente, tambm so assumidas novas responsabilidades
decorrentes da incerteza em relao ao por vir, ao destino do meio ambiente e do homem,
atingindo a sua sobrevivncia.19 Existem problemas novos convivendo com antigos a
persistncia da pobreza e de necessidades essenciais no satisfeitas, fomes coletivas [...] e
ameaas cada vez mais graves ao nosso meio ambiente e sustentabilidade de nossa vida
econmica e social.20
Em relao aos recursos naturais, a discusso internacional tem se centrado mais em
face do mau uso da tecnologia, do eminente perigo de degradao da biosfera, da explorao e
consumo descontrolados dos elementos ecossistmicos, da crise decorrente do utilitarismo
que afeta os recursos renovveis e do tipo de relao que o ser humano vem estabelecendo

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17

18

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20

transformam-se em recursos essenciais para a vida humana em quaisquer de seus aspectos. A construo
terica da natureza como recurso o seu reconhecimento como base material da vida em sociedade. o
conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite,
abriga e rege a vida em todas as suas formas. ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental: aspectos
fundamentais. In: FARIAS, Talden; COUTINHO, Francisco Serphico da Nbrega. Direito Ambiental: o
meio ambiente e os desafios da contemporaneidade. Belo Horizonte: Frum, 2010. p. 167-168; FIORILLO,
Celso Antonio Pacheco. Princpios do Processo Ambiental. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 34.
BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. p. 06-10 e 69; SARLET, Ingo
Wolfgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais: uma teoria geral dos direitos fundamentais na
perspectiva constitucional. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009. p. 48-49 e 51.
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Max
Limonad, 2002. p. 149.
A concepo de desenvolvimento sustentvel tem em vista a tentativa de conciliar a conservao dos recursos
ambientais e o desenvolvimento econmico.
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira; TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O direito internacional do meio
ambiente e o greening da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Revista de Direito Ambiental
(RDA), sob coordenao de Eladio Lecey e Slvia Cappelli, So Paulo, Revista dos Tribunais Ltda., ano
17, n. 67, p. 218-219, jul.-set. 2012. Publicao Oficial do Instituto O Direito por um Planeta Verde;
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 100-101.
JONAS, Hans. O Princpio Responsabilidade: ensaio de uma tica para a civilizao tecnolgica. Trad.
Marijane Lisboa, Luiz Barros Montez. Rio de Janeiro: Contraponto, PUC-Rio, 2006. p. 307.
SEN, Amartya. Desenvolvimento como Liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 2000. p. 09.

21

com a natureza21.22 Tais inseguranas socioambientais podem acarretar limitaes e


prejuzos s condies humanas e ecolgicas, ao interferirem em fundamentos
principiolgicos ticos e solidrios do bem, do dever23 e do ser para com o futuro.24
Para compreender o reconhecimento internacional dos direitos humanos e do meio
ambiente, faz-se necessrio o estabelecimento desta relao. imprescindvel ressaltar a
importncia de que o direito humano a um ambiente sadio e ecologicamente equilibrado25 e a
preservao da biodiversidade representa para os direitos humanos, sobretudo, de modo a
justificar sua demanda perante o Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos
(SIDH).
2.1.1 A interdependncia26 entre os direitos humanos e o meio ambiente

A proteo internacional do ambiente est sendo dirigida para uma confluncia


crescente com os direitos humanos, como processo de amadurecimento.27 O direito a um

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26

27

A palavra natureza originada do latim natura, de nato, nascido. Os seus principais significados so: (1)
conjunto de todos os seres que formam o universo; e (2) essncia e condio prpria de um ser. ANTUNES,
Paulo de Bessa. Direito Ambiental: aspectos fundamentais. In: FARIAS, Talden; COUTINHO, Francisco
Serphico da Nbrega. Direito Ambiental: o meio ambiente e os desafios da contemporaneidade. Belo
Horizonte: Frum, 2010. p. 165.
JONAS, Hans. O Princpio Responsabilidade: ensaio de uma tica para a civilizao tecnolgica. Trad.
Marijane Lisboa, Luiz Barros Montez. Rio de Janeiro: Contraponto, PUC-Rio, 2006. p. 18 e 21.
O agir humano no pode estar restringido ao utilitarismo e economia, deve levar em considerao mais
do que somente o interesse do homem. JONAS, Hans. O Princpio Responsabilidade: ensaio de uma
tica para a civilizao tecnolgica. Trad. Marijane Lisboa, Luiz Barros Montez. Rio de Janeiro:
Contraponto, PUC-Rio, 2006. p. 41.
JONAS, Hans. O Princpio Responsabilidade: ensaio de uma tica para a civilizao tecnolgica. Trad.
Marijane Lisboa, Luiz Barros Montez. Rio de Janeiro: Contraponto, PUC-Rio, 2006. p. 217-225;
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 7. ed. So Paulo:
Saraiva, 2006. p. 149.
Considerado como a materializao do homem enquanto parte da natureza.
Entendida como uma relao em que ambos so dependentes entre si e suas aes geram efeitos
recprocos, baseados em um processo de conexo, interao e integrao. Significa que todo direito
humano contribui para a realizao da dignidade humana por meio da satisfao de suas necessidades
fsicas, psicolgicas, espirituais e de desenvolvimento. A plena realizao de um direito depende,
totalmente ou em parte, da realizao dos demais. PETERKE, Sven; RAMOS, Andr de Carvalho; et al.
Manual Prtico de Direitos Humanos Internacionais. Braslia: Escola Superior do Ministrio Pblico
da Unio, 2010. p. 359.
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Os direitos humanos e o meio ambiente. In: SYMONIDES,
Janusz (Org.). Direitos Humanos: novas dimenses e desafios. Braslia: Unesco, Brasil, Secretaria
Especial dos Direitos Humanos, 2003. p. 191; KISS, Alexandre; SHELTON, Dinah. Guide to
International Environmental Law. Koninlijke Brill, NV, Leiden: Martinus Nijhoff Publishers, 2007;
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Direitos Humanos e Meio Ambiente: um dilogo entre sistemas

22

meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado28 est inserido no rol dos direitos
humanos de solidariedade pelos princpios29 norteadores do direito internacional do
ambiente30 como os do desenvolvimento sustentvel, do acesso equitativo aos recursos
naturais, da sadia qualidade de vida, do poluidor-pagador e usurio-pagador, da preveno e
precauo, da cooperao, informao e participao, da responsabilidade, reparao e
obrigatoriedade da interveno do Poder Pblico, bem como da justia ambiental31.32
Todavia, o paradigma ecolgico produz modificaes epistemolgicas33 na tradio
antropocntrica e individualista da teoria dos direitos humanos, devendo ser (re)pensada e/ou
(re)ssignificada em definies de contedo e limitaes no tocante ao valor intrnseco do meio

28

29

30

31

32

33

internacionais de proteo. Novas perspectivas do direito ambiental brasileiro: vises interdisciplinares.


Cuiab: Cathedral Publicaes, 2009. p. 61.
Sua definio jurdica diz respeito tutela da pessoa humana em face de suas interrelaes com o
ambiente, da fauna e da flora em razo dos princpios fundamentais e demais dispositivos aplicveis.
essencial sadia qualidade de vida, tendo como meta a defesa dos recursos ambientais de uso comum,
ou seja, o patrimnio da humanidade, necessrios para uma vida digna. Este direito portador de uma
mensagem de interao entre o ser humano e a natureza para que se estabelea um pacto de harmonia e de
equilbrio. Ou seja, um novo pacto: homem e natureza. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Princpios
do Processo Ambiental. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 34-35; BRETANHA TEIXEIRA, Orci Paulino. O
Direito ao Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado como Direito Fundamental. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2006. p. 67.
Revestidos de grau de juridicidade suficiente. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental
Brasileiro. 19. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Malheiros, 2011. p. 41-74.
Relaciona-se ao conjunto das normas internacionais substantivas e procedimentais, pertencentes
proteo dos recursos naturais.
a associao da preservao com a distribuio e justia, representadas pela persecuo dos direitos
sociais e humanos em conjunto com a qualidade coletiva de vida e sustentabilidade ambiental. Visa o
compartilhamento social equitativo dos benefcios e encargos na gesto e uso razovel dos recursos
naturais, decorrentes da equidade intergeracional e da responsabilidade comum-diferenciada.
ACSELRAD, Henri; HERCULANO, Selene; PDUA, Jos Augusto (Orgs.). Justia Ambiental e
Cidadania. 2. ed. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2004. p. 16; TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O
Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Curitiba: Juru, 2011. p. 43-44.
KISS, Alexandre; SHELTON, Dinah. Guide to International Environmental Law. Koninlijke Brill:
Martinus Nijhoff Publishers, 2007. p. 89-109; MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental
Brasileiro. 19. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Malheiros, 2011. p. 61-118.
A proteo ambiental questiona o sistema geracional ou dimensional dos direitos humanos.
LORENZETTI, Ricardo Luis. Teoria Geral do Direito Ambiental. Trad. Fernanda Nunes Barbosa. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2010. p. 15-37; TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Os direitos
humanos e o meio ambiente. In: SYMONIDES, Janusz (Org.). Direitos Humanos: novas dimenses e
desafios. Braslia: Unesco, Brasil, Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2003. p. 162-164;
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Direitos Humanos e Meio-Ambiente: paralelo dos sistemas de
proteo internacional. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1999. p. 195; BOYLE, Alan. The role
of international human rights law in the protection of the environment. In: ANDERSON, Michael R.;
BOYLE, Alan E. (Orgs.). Human Rights Approaches to Environmental Protection. Oxford: Oxford
University Press, 1996. p. 43-70; KISS, Alexandre; SHELTON, Dinah. Guide to International
Environmental Law. Koninlijke Brill, NV, Leiden: Martinus Nijhoff Publishers, 2007. p. 237.

23

ambiente.34 No basta acrescentar o direito a um ambiente sadio e ecologicamente


equilibrado ao catlogo dos direitos fundamentais35, a orientao estrutural do sistema
jurdico nacional e internacional deve estar embasada na relao inerente entre indivduonatureza-sociedade.36
A relao do ser humano com o meio ambiente pode ser compreendida pelas
perspectivas antropocntrica37, base ideolgica dos direitos humanos, e ecocntrica38, a qual
tambm inclui seres no humanos.39 No primeiro entendimento, o homem se distingue da
natureza, como privilegiado e transcendente, sendo valorizado pela racionalidade e
moralidade. Os recursos naturais so restringidos a meros instrumentos para suprir as
necessidades e preferncias humanas. O enfoque antropocntrico est fundado na lgica de
que somente o ponto de vista humano define os julgamentos humanos e os destinam.40
J a lgica ecocntrica defende uma viso integrada e ampla, em que o ambiente
valorizado em conjunto com o ser humano por sua qualidade intrnseca. O homem faz parte
de uma ordem superior, que define o agir humano compatvel com o local em que habita,
independentemente do interesse individual. A ordem natural tem valor moral, sendo
primordial na relao de interdependncia entre os seres vivos, de modo que todas as formas

34

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36

37

38

39

40

KISS, Alexandre; SHELTON, Dinah. International Environmental Law. Ardsley, New York:
Transnational Publishers, 2000. p. 110.
Entendidos como direitos humanos constitucionalizados.
BOSSELMANN, Klaus. Direitos Humanos, Meio Ambiente e Sustentabilidade. In: SARLET, Ingo
Wolfgang (Org.).; KRELL, Andreas J. et al. Estado Socioambiental e Direitos Fundamentais. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 96-98.
Pensamento ou a organizao que faz do homem o centro de um determinado universo, ou do Universo
todo, em cujo redor (ou rbita) gravitam os demais seres, em papel meramente subalterno e condicionado.
a considerao do homem como eixo principal de um determinado sistema, ou ainda, do mundo
conhecido. MILAR, dis; COIMBRA, Jos de vila Aguiar. Antropocentrismo x Ecocentrismo na
cincia jurdica. Revista de Direito Ambiental, So Paulo, Revista dos Tribunais, ano 09, n. 36, p. 10,
out.-dez. 2004.
Oposicionistas ao antropocentrismo: JONAS, Hans; BOSSELMANN, Klaus; AIKEN, William; REGAN,
Tom. Earthbound: new introductory essays in environmental ethics. New York: Random House, 1984;
LOVELOCK, James. Gaia: alerta final. Trad. Vera de Paula Assis e Jesus de Paula Assis. Rio de Janeiro:
Intrnseca, 2010; NAESS, Arne Dekke Eide. Ecology, Community and Lifestyle: outline of an ecosophy.
Trad. David Rothenberg. 9. ed. Cambridge: Cambridge University Press, 2001; REDGWELL, Catherine.
Life, the Universe and Everything: a critique of anthropocentric rights. In: ANDERSON, Michael R.;
BOYLE, Alan E. (Orgs.). Human Rights Approaches to Environmental Protection. Oxford: Oxford
University Press, 1996. p. 71-88; SERRES, Michel. O Contrato Natural. Trad. Serafim Ferreira. Lisboa:
Instituto Piaget, 1994; STONE, Christopher D. Should Trees have standing? Toward legal rights for
natural objects. 3. ed. New York: Oxford University Press USA, 2010.
MOLINARO, Carlos Alberto. Direito Ambiental: proibio de retrocesso. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2007. p. 32.
MILAR, dis; COIMBRA, Jos de vila Aguiar. Antropocentrismo x Ecocentrismo na cincia jurdica.
Revista de Direito Ambiental, So Paulo, Revista dos Tribunais, ano 09, n. 36, p. 09-41, out.-dez. 2004.

24

de vida e espcies so fins em si mesmas enquanto bases ecolgicas. Sua concepo est
adstrita ao carter humanitrio da proteo ambiental pela fundamentao da vida41, da qual o
homem participa e sujeito de direito, compartilhando deste patrimnio comum.42
O regime jurdico determinado pela prevalncia do tipo de racionalidade e dos
sistemas de valores pretendidos. A condio histrica e sistemtica de proteo dos direitos
humanos se atm ao bem-estar e liberdades individuais (conceito liberal), enquanto que o
direito internacional ambiental43 se preocupa com a proteo transindividual. Com efeito, o
grau em que a superioridade presumida for empregada ir condicionar o alcance de defesa
ecolgica.44
A partir de uma perspectiva ecolgica, as necessidades humanas bsicas tendem a
enfatizar e estar interligadas aos recursos naturais, pois o bem-estar humano est conectado
com o da integridade ambiental45. Tanto os direitos humanos quanto a legislao ambiental
so necessrios para proporcionar melhores condies de vida para os seres humanos. Assim,
a proteo do meio ambiente conditio sine qua non para o exerccio dos direitos do
homem.46
A concretizao dos direitos humanos est relacionada proteo ambiental por
constituir fator essencial integridade humana e ao mnimo existencial. A efetividade dos
direitos humanos depende da preservao ecolgica, como bem de uso comum, que deve ser
assegurado e protegido por todos, cabendo ao Estado regular as polticas adequadas. A

41

42

43
44

45

46

E todos os aspectos a ela inerentes. MILAR, dis; COIMBRA, Jos de vila Aguiar.
Antropocentrismo x Ecocentrismo na cincia jurdica. Revista de Direito Ambiental, So Paulo, Revista
dos Tribunais, ano 09, n. 36, p. 16, out.-dez. 2004.
BOSSELMANN, Klaus. The principle of sustainability: transforming law and governance. Ashgate:
Surrey, Burlington, 2008, p. 121-125 e 127-131.
Regula as atividades humanas degradantes ou passveis de atentar contra o meio ambiente.
BOSSELMANN, Klaus. Direitos Humanos, Meio Ambiente e Sustentabilidade. In: SARLET, Ingo
Wolfgang (Org.).; KRELL, Andreas J. et al. Estado Socioambiental e Direitos Fundamentais. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 74.
Consiste na necessidade de se manter os recursos naturais em condies de assegurar a sobrevivncia da
espcie humana e a realizao dos demais direitos humanos. a conservao do equilbrio dos
ecossistemas existentes como responsabilidade moral compartilhada para com a natureza. Combina
elementos da cultura e da autodeterminao, constituindo a base para os direitos e deveres para com o
meio ambiente. BOSSELMANN, Klaus. Direitos Humanos, Meio Ambiente e Sustentabilidade. In:
SARLET, Ingo Wolfgang (Org.).; KRELL, Andreas J. et al. Estado Socioambiental e Direitos
Fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 87; BOSSELMANN, Klaus. The principle
of sustainability: transforming law and governance. Ashgate: Surrey, Burlington, 2008, p. 111-143.
BOSSELMANN, Klaus. Direitos Humanos, Meio Ambiente e Sustentabilidade. In: SARLET, Ingo
Wolfgang (Org.).; KRELL, Andreas J. et al. Estado Socioambiental e Direitos Fundamentais. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 75-78 e 91.

25

sustentabilidade no s ambiental, mas tambm social, ao melhorar as condies


socioeconmicas e demais direitos humanos, bem como as polticas pblicas adotadas pelos
Estados s presentes e futuras geraes. A manuteno das bases materiais que sustentam a
existncia s pode se dar no gozo de um ambiente ecologicamente equilibrado, para o que se
exige uma abordagem unificadora e recproca dos direitos e deveres humanos.47
A efetividade protetiva dos direitos humanos perpassa pela preservao do meio
ambiente.48 A degradao da biodiversidade resulta em privaes dos direitos humanos
existentes e reflete diretamente na violao dos direitos e deveres fundamentais, na medida
em que compromete a dignidade da pessoa humana49 princpio vetor da aplicao de todo o
Direito e realizao dos fins do Estado Social e Democrtico50 e inviabiliza a sadia
qualidade de vida.51
O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado imprescindvel dignidade
humana, ao ser contemplado como direito fundamental e ao proteger os demais direitos
humanos.52 A proteo ambiental pela teoria dos direitos e deveres fundamentais (ecolgicos)
contenta o teor normativo do princpio de um bem-estar existencial digno da pessoa
47

48

49

50

51

52

MOLINARO, Carlos Alberto. Direito Ambiental: proibio de retrocesso. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2007, p. 103 e 113; BOSSELMANN, Klaus. Direitos Humanos, Meio Ambiente e
Sustentabilidade. In: SARLET, Ingo Wolfgang (Org.).; KRELL, Andreas J. et al. Estado Socioambiental
e Direitos Fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 75 e 77.
[...] se o dever em relao ao homem se apresenta como prioritrio, ele deve incluir o dever em relao
natureza, como condio da sua prpria continuidade e como um dos elementos da sua prpria
integridade existencial. JONAS, Hans. O Princpio Responsabilidade: ensaio de uma tica para a
civilizao tecnolgica. Trad. Marijane Lisboa, Luiz Barros Montez. Rio de Janeiro: Contraponto, PUCRio, 2006. p. 230; TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de
Direitos Humanos. Curitiba: Juru, 2011. p. 97.
Qualidade intrnseca e distintiva de cada ser humano que o faz merecedor do mesmo respeito e
considerao por parte do Estado e da comunidade, implicando, neste sentido, um complexo de direitos e
deveres fundamentais que assegurem a pessoa tanto contra todo e qualquer ato de cunho degradante e
desumano, como venham a lhe garantir as condies existenciais mnimas para uma vida saudvel, alm
de propiciar e promover sua participao ativa e corresponsvel nos destinos da prpria existncia e da
vida em comunho com os demais seres humanos. SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da Pessoa
Humana e Direitos Fundamentais na Constituio Federal de 1988. 7. ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2009. p. 60.
A dignidade de vida como meta governamental. SAGES, Nstor. Teora de la Constitucin. Madrid:
Astrea, 2011. p. 46; MOLINARO, Carlos Alberto. Direito Ambiental: proibio de retrocesso. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2007. p. 75.
Fundamentado no ttulo I, dos princpios fundamentais da Constituio Federal, em seus artigos 1, inciso
III, 3, incisos I-IV e 4, incisos II e IX e seu pargrafo nico. SOARES, Guido Fernando Silva. Direito
Internacional do Meio Ambiente: emergncias, obrigaes e responsabilidades. So Paulo: Atlas, 2001.
p. 45-55.
BIRNIE, Patrcia; BOYLE, Alan. International Law and the Environment. 2. ed. Oxford/New York:
Oxford University Press, 2002. p. 255; GAVIO FILHO, Anizio Pires. Direito Fundamental ao
Ambiente. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005. p. 25-38.

26

humana.53 Nesta linha, o 'mnimo existencial ecolgico'54 deve ser o maximum da


concretizao do princpio da dignidade humana.55
A natureza a sustentabilidade da prpria integralidade do ser humano, pois

Sem o acesso a tais condies existenciais mnimas, no h que se falar em liberdade


real ou ftica, quanto menos em um padro de vida digno. A garantia do mnimo
existencial ecolgico constitui-se, em verdade, de uma condio de possibilidade do
prprio exerccio dos demais direitos fundamentais, sejam eles direitos de liberdade,
direitos sociais ou mesmo direitos de solidariedade, como o caso do prprio direito
ao ambiente.56

A estreita convergncia com os direitos fundamentais sociais, a partir do mnimo


existencial socioambiental, permite a incluso da qualidade ecolgica no quadro das
garantias de uma existncia humana digna e saudvel, compatvel com o desenvolvimento
sustentvel. Esta concepo de Estado Socioambiental de Direito57 no pode ser limitada
mera sobrevivncia (bens vitais), mas ampliada e qualificada materialmente a uma garantia de
dignidade com certa qualidade ambiental.58 Por este entendimento, o direito a um ambiente
ntegro e limpo pode ser considerado como um direito humano fundamental.59 Ao se

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O contedo conceitual e normativo do princpio da dignidade da pessoa humana est intrinsecamente


relacionado qualidade do ambiente. SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Estado
socioambiental e mnimo existencial (ecolgico?): algumas aproximaes. In: SARLET, Ingo Wolfgang
(Org.).; KRELL, Andreas J. et al. Estado Socioambiental e Direitos Fundamentais. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2010. p. 12-13 e 30.
Expresso cunhada originalmente por Kersten Heinz.
MOLINARO, Carlos Alberto. Direito Ambiental: proibio de retrocesso. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2007. p. 19.
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Estado socioambiental e mnimo existencial
(ecolgico?): algumas aproximaes. In: SARLET, Ingo Wolfgang (Org.).; KRELL, Andreas J. et al.
Estado Socioambiental e Direitos Fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 28.
Por Canotilho, a configurao do Estado Socioambiental de Direito se d por duas dimenses jurdicopolticas: (a) o dever estatal de promoo de polticas pblicas (econmicas, educativas, de ordenamento)
de sustentabilidade ecolgica, em cooperao com outros Estados e sociedade civil; e (b) o dever de
adoo de comportamentos e assuno de responsabilidades dos poderes pblicos e privados com as
geraes futuras. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Estado de Direito. Cadernos Democrticos,
Lisboa, Gradiva, Fundao Mrio Soares, n. 07, p. 23 e 44, 1998.
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Estado socioambiental e mnimo existencial
(ecolgico?): algumas aproximaes. In: SARLET, Ingo Wolfgang (Org.).; KRELL, Andreas J. et al.
Estado Socioambiental e Direitos Fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 14, 2930 e 35.
O direito ao meio ambiente um direito humano fundamental que cumpre a funo de integrar os direitos
saudvel qualidade de vida, ao desenvolvimento econmico e proteo dos recursos naturais.
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental: aspectos fundamentais. In: FARIAS, Talden; COUTINHO,
Francisco Serphico da Nbrega. Direito Ambiental: o meio ambiente e os desafios da contemporaneidade.
Belo Horizonte: Frum, 2010. p. 168; BRETANHA TEIXEIRA, Orci Paulino. O Direito ao Meio
Ambiente Ecologicamente Equilibrado como Direito Fundamental. Porto Alegre: Livraria do

27

reconhecer o meio ambiente como tal, estar-se- a valorizar o sistema internacional de


proteo dos direitos humanos, afirmando-o como qualidade pro homine e pro natura.
A circunstncia de pertencimento a todo o gnero humano justifica a obrigatoriedade
compartilhada de usufruto e proteo do meio ambiente pelos entes pblicos e toda a
sociedade, como patrimnio pblico indispensvel vida digna. Tal direito um bem jurdico
tutelado como direito fundamental indisponvel60, com efeito erga omnes61. A sua qualidade
materializada por um ambiente ecologicamente equilibrado, na medida em que um
pressuposto ou corolrio do outro.62 Deste modo, a lgica do direito ambiental moderno
consolidada por um comportamento tico em que meio ambiente sadio se transforma em
direito humano fundamental.63
A interdependncia entre a proteo ambiental e os direitos humanos na seara
internacional se manifesta pelos direitos vida e bem-estar fsico nos casos de poluio, em
respeito a um meio ambiente limpo e saudvel.64 A viso integrada dos direitos humanos e
do ambiente no somente necessria, seno tambm conveniente.65 O conjunto de direitos
humanos pode ser fortalecido pelas especificidades e princpios jurdicos ambientais ao
determinar suportes preventivos e reparadores para futuros danos qualidade das
necessidades sociais. As generalidades e disposies normativas ambientais tambm regulam

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Advogado, 2006; DERANI, Cristiane. Direito Ambiental Econmico. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. p.
78-79.
GOMES, Luiz Flvio; MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Comentrios Conveno Americana sobre
Direitos Humanos: Pacto de San Jos da Costa Rica. 3. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2010. p. 81.
Normas que obrigam todos os Estados, isto , toda a comunidade de Estados. Vigoram como direito
costumeiro internacional. Trata-se de bens jurdicos cuja proteo de interesse e de responsabilidade de
todos. Quando as obrigaes vinculam apenas em relao aos Estados-Partes de um tratado internacional
de direitos humanos, fala-se em 'obrigaes erga omnes inter partes'. PETERKE, Sven; RAMOS, Andr
de Carvalho; et al. Manual Prtico de Direitos Humanos Internacionais. Braslia: Escola Superior do
Ministrio Pblico da Unio, 2010. p. 361.
BENJAMIN, Antnio Herman. Constitucionalizao do ambiente e ecologizao da Constituio
brasileira. In: CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes; MORATO LEITE, Jos Rubens (Orgs.). Direito
Constitucional Ambiental Brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 73.
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 46; Anizio Pires. Direito Fundamental ao Ambiente. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2005. p. 25-38.
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Estado socioambiental e mnimo existencial
(ecolgico?): algumas aproximaes. In: SARLET, Ingo Wolfgang (Org.).; KRELL, Andreas J. et al.
Estado Socioambiental e Direitos Fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 73.
PICOLOTTI, Fernanda Romina; BORDENAVE, Sofa; TAILLANT, Jorge Daniel. Vinculando direitos
humanos e o ambiente. In: Associao Interamericana para a Defesa do Ambiente (AIDA). Guia de
Defesa Ambiental: construindo a estratgia para o litgio de casos diante do Sistema Interamericano de
Direitos Humanos. Janeiro, 2010. p. 04.

28

o exerccio dos direitos fundamentais. Assim, h a configurao de uma interpretao66


holstica e proteo dupla pela insero ou superposio afirmativa de um no outro.67
A deteriorao ecolgica pode influenciar e prejudicar a promoo dos direitos
humanos ao produzir a privao das condies bsicas e necessidades essenciais ao ser
humano como: alimentao, preservao da sade, moradia adequada, educao, dentre outras
tantas.68 A preocupao com a natureza refora a proposta de humanizao, na medida em que
se intenta e se exerce a melhoria da qualidade de vida socioambiental.
Pelo entendimento da Assemblia-Geral69 e da Comisso de Direitos Humanos da
ONU70, o direito vida engloba o exerccio pleno dos direitos civis, polticos, econmicos,
sociais e culturais, sendo a extenso e consolidao do direito ao acesso ao meio ambiente
sadio.71 O estado da condio humana est afeto ao equilbrio72 natural, uma vez que as
relaes sociais so medidas pelas interaes com o meio ambiente.73 O nvel de uma vida
apropriada pode ser mensurado pelo padro e gesto socioambientais estabelecidos nos
mecanismos jurdicos internacionais disponveis.
O direito vida instaura um 'elo' entre os domnios do ordenamento internacional dos
direitos humanos e da legislao ambiental, tendo, por extenso e corolrio, o direito ao
meio ambiente sadio e estando intimamente relacionado com o direito ao desenvolvimento
como um direito humano (o direito de viver tendo satisfeitas as necessidades humanas
bsicas), por estar voltado proteo e sobrevivncia do ser humano e da humanidade.74
Assim, resta caracterizada a relao entre a qualidade ambiental e a concretizao das
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Artigo 29, da Conveno Americana.


PICOLOTTI, Fernanda Romina; BORDENAVE, Sofa; TAILLANT, Jorge Daniel. Vinculando direitos
humanos e o ambiente. In: Associao Interamericana para a Defesa do Ambiente (AIDA). Guia de
Defesa Ambiental: construindo a estratgia para o litgio de casos diante do Sistema Interamericano de
Direitos Humanos. Janeiro, 2010. p. 07.
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Os direitos humanos e o meio ambiente. In: SYMONIDES,
Janusz (Org.). Direitos Humanos: novas dimenses e desafios. Braslia: Unesco, Brasil, Secretaria
Especial dos Direitos Humanos, 2003. p. 166-168.
Resoluo de n. 37/189A, de 1982.
Resolues de n. 1982/7, de 1982 e 1983/43, de 1983.
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Direitos Humanos e Meio-Ambiente: paralelo dos sistemas de
proteo internacional. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1999. p. 179-180.
Todas as implicaes de uma interveno no meio ambiente devem ser consideradas, buscando adotar a
soluo mais conciliadora possvel no resultado global.
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Direitos Humanos e Meio-Ambiente: paralelo dos sistemas de
proteo internacional. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1999. p. 76.
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Os direitos humanos e o meio ambiente. In: SYMONIDES,
Janusz (Org.). Direitos Humanos: novas dimenses e desafios. Braslia: Unesco, Brasil, Secretaria
Especial dos Direitos Humanos, 2003. p. 181-182.

29

convenincias humanas elementares, do acesso aos direitos fundamentais de todas as


dimenses civis, polticas, econmicas, sociais, culturais e ecolgicas.75
A degradao ambiental um dos causadores da pobreza extrema, em razo da
reduo dos meios gerais de subsistncia humana, como a agricultura, o saneamento bsico, o
acesso gua potvel, as mudanas climticas, entre outros. As maiores vtimas de
desmatamentos e de poluies hdricas e atmosfricas derivam de comunidades desprovidas
de condies socioeconmicas. Viver em um ambiente sadio e ecologicamente equilibrado
um direito humano fundamental76 e no um privilgio.77
Por conseguinte, os interesses e deveres da humanidade so inseparveis da proteo
ambiental.78 Os tratados internacionais configuram esta associao entre o meio ambiente e
os direitos humanos nos significativos instrumentos: I Protocolo Adicional de 1977 s
Convenes de Genebra de 1949, Convenes das Naes Unidas de 1977 e 1989, Carta
Mundial da Natureza de 1982, Declaraes de Estocolmo de 1972, Cartagena de 1984, Rio de
Janeiro de 1992 e San Jos de 1994, Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos de
1981, Protocolo de San Salvador de 1988, dentre tantos outros.79

2.1.2 O direito internacional do ambiente e seus relevantes instrumentos normativos


O direito internacional ambiental80, reconhecido pela Assemblia-Geral das Naes
Unidas em 1945 e pertencente ao ramo do Direito Internacional Pblico, delineia administrar
a defesa do meio ambiente, como bem jurdico integrante dos direitos humanos. Esta

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SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Estado socioambiental e mnimo existencial


(ecolgico?): algumas aproximaes. In: SARLET, Ingo Wolfgang (Org.).; KRELL, Andreas J. et al.
Estado Socioambiental e Direitos Fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 26.
Tanto os direitos humanos quanto os direitos fundamentais tm aplicao interna nos Estados-partes,
prevalecendo a norma que mais beneficia a dignidade da pessoa humana, referente ao princpio pro
homine, a fim de controlar a atuao excessiva ou omissiva do ente estatal.
Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2013 pelo Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD).
BOSSELMANN, Klaus. Direitos Humanos, Meio Ambiente e Sustentabilidade. In: SARLET, Ingo
Wolfgang (Org.).; KRELL, Andreas J. et al. Estado Socioambiental e Direitos Fundamentais. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 93.
Documento do Conselho Permanente da OEA, Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos, Relatrio da
Secretaria-Geral da OEA sobre Direitos Humanos e Meio Ambiente de 2002, AG/Res. n. 1.819 (XXXIO/01).
Em sntese, sua evoluo pode ser dividida em trs perodos distintos: a defesa dos recursos naturais em
nveis global e regional (1945-1972), do meio ambiente em relao ao desenvolvimento humano (19721992) e a proteo sistmica do ambiente humano (a partir de 1992).

30

compatibilizao decorre do liame entre seus elementos constitutivos supraindividuais,


transfronteirios e transgeracionais do ser humano em conjunto com os recursos naturais.81
O direito humano ao ambiente sadio e ecologicamente equilibrado deve ser
interpretado luz do contexto mais amplo dos direitos humanos, bem como de outras normas
internacionais ambientais. Os acordos, tratados82, convenes83 e protocolos internacionais de
direitos humanos tm reconhecido o respeito e a garantia da proteo ambiental, como um
direito fundamental autnomo ou de forma interpretativa subsidiria para inclu-la a outros
direitos consolidados, em especial, vida digna, integridade pessoal, ao bem-estar, sade e
ao acesso justia.84 Como dever dos Estados, o direito humano a um ambiente sadio e
ecologicamente equilibrado est intimamente ligado as outras geraes ou dimenses de
direitos, em virtude da estreita correlao destes com a preservao do bem natural.
Igualmente, a sua observncia contribui para o exerccio da cidadania e para a reivindicao
plena dos direitos humanos.85
A relao jurdica entre violaes do meio ambiente e do bem-estar humano vem
sendo reconhecida e incorporada nas jurisdies nacionais e internacionais. A insero do
meio ambiente na agenda dos direitos humanos fundamentais est consagrada em normas
internacionais que norteiam e fundamentam todo o direito ambiental86.87

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BRETANHA TEIXEIRA, Orci Paulino. O Direito ao Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado


como Direito Fundamental. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006. p. 23, 25 e 27-39, 67-82.
Regulamentados pela Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados (CVDT) de 1969.
Tratado multilateral dotado de carter vinculante no mbito do direito internacional. Pode tambm ser
chamada de Pacto, como o caso do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e do Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Culturais e Sociais. PETERKE, Sven; RAMOS, Andr de
Carvalho; et al. Manual Prtico de Direitos Humanos Internacionais. Braslia: Escola Superior do
Ministrio Pblico da Unio, 2010. p. 355.
FERNSTERSEIFER, Tiago. Direitos Fundamentais e Proteo do Ambiente: a dimenso ecolgica da
dignidade humana no marco jurdico-constitucional do Estado Socioambiental de Direito. Porto Alegre:
Livraria do Advogado Editora, 2008. p. 148-150.
BRETANHA TEIXEIRA, Orci Paulino. O Direito ao Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado
como Direito Fundamental. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006. p. 67-82.
a norma que, baseada no fato ambiental e no valor tico ambiental, estabelece os mecanismos normativos
capazes de disciplinar as atividades humanas em relao ao meio ambiente. ANTUNES, Paulo de Bessa.
Direito Ambiental: aspectos fundamentais. In: FARIAS, Talden; COUTINHO, Francisco Serphico da
Nbrega. Direito Ambiental: o meio ambiente e os desafios da contemporaneidade. Belo Horizonte: Frum,
2010. p 164.
[] um considervel nmero de instrumentos de direitos humanos, regionais, globais e nacionais,
reconhecem de algum modo o direito a um meio ambiente que seja sadio. Tambm h um crescente corpo
de jurisprudncia no contexto dos direitos humanos, que reconhece o flagelo da degradao ambiental, na
medida em que afeta o gozo dos direitos estabelecidos. Institucionalmente, as Naes Unidas levaram
essa questo mais longe que outras organizaes, quando, em meados da dcada de 90, criaram o cargo de
relator especial de Direitos Humanos e Meio Ambiente, cujo trabalho e cujos documentos estabelecem

31

Nesta perspectiva, diversos Estados chegaram ao consenso internacional no sentido


de organizar esforos para a defesa ecolgica, considerada como patrimnio comum da
humanidade ou bem coletivo global88, afirmando que:

A atual tomada de conscincia da necessidade de prevenir-se contra a degradao do


meio ambiente, o qual se encontra segmentado em inmeras partes distribudas pelos
Estados, forou os pases a reconhecer que, no universo do planeta Terra, existe
somente um nico meio ambiente e a nica maneira de ter-se uma regulamentao
racional em relao a ele seria unificar os vrios meios ambientes local,
nacional, regional ou internacional num nico sistema normativo, determinado
pelo direito internacional.89

O direito internacional do meio ambiente foi discutido a partir do relevante acordo de


arbitragem da Fundio Trail, em 1941, entre os Estados Unidos e o Canad, em razo dos
danos transfronteirios causados pela poluio atmosfrica de empreendimento privado, com
a restrio da soberania estatal90. Em decorrncia deste, foram propostos os princpios das
Declaraes de Estocolmo-72 e do Rio-92, sob a gide do desenvolvimento sustentvel.91
A primeira Conferncia Internacional das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente
Humano (CNUMAH), de Estocolmo (Sucia), em 1972, considerada como marco regulatrio
jurdico internacional92, instituiu os princpios93 basilares do direito ambiental e associou
expressamente a sua proteo s garantias dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e
culturais, conforme proclamado pelos Estados participantes no seu Prembulo94 e no seu

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diretamente a vinculao. Documento do Conselho Permanente da OEA, Comisso de Assuntos


Jurdicos e Polticos. Documento do Conselho Permanente da OEA, Comisso de Assuntos Jurdicos e
Polticos, Relatrio da Secretaria-Geral da OEA sobre Direitos Humanos e Meio Ambiente de 2002,
AG/Res. n. 1.819 (XXXI-O/01).
Adotado pela UNESCO na Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural de
1972.
SOARES, Guido Fernando Silva. A Proteo Internacional do Meio Ambiente. Barueri, So Paulo:
Manole, 2003. p. 39.
Princpios n. 21, da Declarao de Estocolmo-72 e n. 02, da Declarao do Rio-92.
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 40-43.
Apesar de no ter sido assumido como tratado internacional, a importncia deste documento ao direito
internacional do meio ambiente equipara-se ao status normativo da Declarao Universal dos Direitos
Humanos, ao estabelecer as diretrizes e parmetros mnimos da preservao ecolgica com o ser humano,
despertando a conscincia ambiental no plano global. SOARES, Guido Fernando Silva. A Proteo
Internacional do Meio Ambiente. Barueri, So Paulo: Manole, 2003. p. 45.
Com objetivos de estabelecerem linhas de ao para polticas ecolgicas em nveis nacionais e
internacionais, mediante a adoo de padres mnimos de proteo ambiental.
O homem ao mesmo tempo obra e construtor do meio ambiente que o cerca, o qual lhe d sustento
material e lhe oferece oportunidade para desenvolver-se intelectual, moral, social e espiritualmente [...].

32

Princpio de n. 0195, como elemento essencial para uma vida humana com dignidade e
bem-estar.96 A partir de ento, o meio ambiente sadio foi tido como condio prvia para o
desfrute de uma srie de direitos humanos97 e sobretudo, como extenso ao direito de
viver.98
Esta Declarao representa o pioneiro diploma internacional a identificar,
compreender e adotar o meio ambiente ecologicamente equilibrado como um direito humano
pela cooperao solidria, sendo causa de sua introduo nas Constituies99 supervenientes
entre os direitos sociais do homem, com sua caracterstica de direitos a serem realizados e
direitos a no serem perturbados.100 Ademais, a lgica de Estocolmo inseriu o acesso ao
meio ambiente no rol dos direitos humanos de solidariedade a serem protegidos pelas
Naes.101
Foram discutidos temas ecolgicos passveis de gerar conflitos na ordem
internacional, dentre os quais as poluies atmosfrica, hdrica e do solo provenientes da
industrializao, o fim das reservas e refinarias de petrleo e o impacto do crescimento
demogrfico sobre os recursos naturais. Entre suas principais conquistas esto a adoo de
princpios e de planos de ao para o meio ambiente, a criao do Programa das Naes

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Os dois aspectos do meio ambiente humano, o natural e o artificial, so essenciais para o bem-estar do
homem e para o gozo dos direitos humanos fundamentais, inclusive o direito vida mesma.
O ser humano tem o direito fundamental liberdade, igualdade e ao desfrute de condies de vida
adequadas em um meio ambiente cuja qualidade lhe permita levar uma vida digna e gozar de bem-estar,
tendo a solene obrigao de proteger e melhorar o meio ambiente para as geraes presentes e futuras.
FERNSTERSEIFER, Tiago. Direitos Fundamentais e Proteo do Ambiente: a dimenso ecolgica da
dignidade humana no marco jurdico-constitucional do Estado Socioambiental de Direito. Porto Alegre:
Livraria do Advogado Editora, 2008. p. 150.
SHELTON, Dinah. Derechos ambientales y obligaciones en el sistema interamericano de derechos
humanos. In: Anuario de Derechos Humanos 2010 del Centro de Derechos Humanos de la Facultad
de Derecho de la Universidad de Chile. Santiago: Centro de Derechos Humanos de la Facultad de
Derecho de la Universidad de Chile, 2010. p. 111-127.
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Direitos Humanos e Meio-Ambiente: paralelo dos sistemas de
proteo internacional. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1999. p. 40 e 73.
Em escala global, reconhecido explicitamente em 56 (cinquenta e seis) Constituies e em nvel
regional, alguns tratados reconheceram formalmente ou o validaram por indicaes jurisprudenciais.
BOSSELMANN, Klaus. Direitos Humanos, Meio Ambiente e Sustentabilidade. In: SARLET, Ingo
Wolfgang (Org.).; KRELL, Andreas J. et al. Estado Socioambiental e Direitos Fundamentais. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 87 e 89.
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2002. p. 67;
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes; LEITE, Jos Rubens Morato (Orgs.). Direito Constitucional
Ambiental Brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 149.
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 49.

33

Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA)102, a intensa participao das Organizaes NoGovernamentais (ONGs) no debate, alm da (re)formulao institucional de instrumentos
jurdicos protetivos nacionais e internacionais em torno das questes ecossistmicas.103
O precursor dispositivo regional de proteo aos direitos humanos a prever e fixar o
direito a um meio ambiente satisfatrio e global, propcio ao seu desenvolvimento foi a
Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos de 1981, em seu artigo 24.104 Pelos
Princpios n. 06 e 23 da Carta Mundial da Natureza de 1982, bem como pelos n. 01 e 20 do
Relatrio da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1987, verificase o liame entre meio ambiente e direitos humanos.105 Segundo a Resoluo de n. 44/228 de
1989, da Assemblia-Geral da ONU, a melhoria ecolgica est atrelada proteo das
condies da sade humana e da qualidade de vida.
A preocupao ambiental tambm est incorporada no artigo 7, inciso IV106, da
Conveno de n. 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) de 1989 sobre o
Direito dos Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes e em outros diversos107
instrumentos normativos complementares proteo dos direitos humanos ambientais.
J na Declarao do Rio de Janeiro108, resultante da Conferncia Internacional das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD) de 1992109, alm do

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rgo subsidirio da Assemblia-Geral das Naes Unidas, sem personalidade jurdica, criado para
desenvolver programas nacionais e internacionais de proteo ao meio ambiente. SOARES, Guido
Fernando Silva. A Proteo Internacional do Meio Ambiente. Barueri, So Paulo: Manole, 2003. p. 44.
RIBEIRO, Wagner Costa. A Ordem Ambiental Internacional. So Paulo: Contexto, 2001. p. 74-75;
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Direitos Humanos e Meio-Ambiente: paralelo dos sistemas de
proteo internacional. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1999. p. 40.
KISS, Alexandre; SHELTON, Dinah. Guide to International Environmental Law. Koninlijke Brill, NV,
Leiden: Martinus Nijhoff Publishers, 2007. p. 239.
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Direitos Humanos e Meio-Ambiente: paralelo dos sistemas de
proteo internacional. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1999. p. 170.
Os governos devero adotar medidas, em cooperao com os povos interessados, para proteger e
preservar o ambiente dos territrios que eles habitam.
Conveno Europia de Lugano de 1988 e Protocolo de Modificao da Conveno Internacional para a
Constituio de um Fundo Internacional de Reparao por Danos causados pela Poluio de
Hidrocarbonetos de 1992; Conveno para a Conservao da Biodiversidade nas reas Naturais da
Amrica Central de 1992; Declarao de Gucimo de 1994; Conveno Internacional para a Reparao
por Danos causados por Substncias Perigosas de 1996; Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana de
2000 e Conveno de Poluentes Orgnicos Persistentes de 2001.
Conhecida como Cpula da Terra ou ECO-92.
Em conjunto com as normas e princpios de uso e proteo da biodiversidade, estabelecidos na
Conveno-Quadro sobre a Diversidade Biolgica (CDB), sob o Decreto de n. 2.519/98, no Relatrio
sobre os Princpios de Floresta ou Declarao de Princpios juridicamente no-vinculantes para um
consenso global sobre o manejo, conservao e desenvolvimento sustentvel, bem como no Programa de
Ao para o Desenvolvimento Sustentvel (Agenda 21).

34

ideal de sustentabilidade, consistente no direito concedido s geraes atuais e vindouras de


usufruir de um ambiente ecologicamente sadio, foram estipulados os princpios do poluidorpagador110 e usurio-pagador111, relacionados responsabilizao material112, e o preceito da
obrigatoriedade da interveno estatal, que determina o dever do Poder Pblico em zelar por
um meio ambiente limpo e seguro.113
O Princpio de n. 01 desta Declarao internacional reafirma que os seres humanos
esto no centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel. Eles tm direito a uma
vida sadia e produtiva em harmonia com a natureza, ficando evidenciada a influncia dos
direitos humanos e seu marcante vis antropocntrico. A Agenda 21114 reconhece a garantia de
um meio ambiente sadio como necessidade essencial ao ser humano,115 determinando que o
homem tem direito a uma vida saudvel e produtiva em harmonia com a natureza, mediante a
cooperao entre a sociedade civil e a administrao pblica pelo desenvolvimento
sustentvel116 e pela integridade ecolgica117.
Em geral, o desenvolvimento sustentvel entendido como o atendimento das
necessidades presentes e futuras, por meio de uma ordem edificada entre ecologia,
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Princpio de n. 16, da Declarao do Rio-92.


Significa que o utilizador do recurso natural deve suportar o conjunto dos custos destinados a tornar
possvel a sua utilizao, no recaindo sobre a sociedade ou no sendo suportados por terceiros. O usurio
paga pelo uso racional do bem, o que no denota sua compra. Nas hipteses de incidncia, estipulado
que o poluidor-pagador protege a qualidade ambiental, enquanto o usurio-pagador abriga o aspecto
quantitativo (como a aplicao da cobrana pela utilizao dos recursos hdricos) dos bens ambientais,
respondendo este pelo uso incomum de um bem de uso coletivo ou difuso, ao passo que aquele pelos
custos da degradao. Assim, todo o poluidor tambm um usurio, mas nem todo usurio um poluidor.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 19. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo:
Malheiros, 2011. p. 67; RODRIGUES, Marcelo Abelha. Elementos de Direito Ambiental: parte geral. 2.
ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. p. 226.
a compulsoriedade de recuperar ou indenizar por eventuais danos causados aos recursos naturais. No
pode ser confundido com o direito de degradar ou poluio regulamentada, nem com a responsabilidade
civil. Tem por objetivo internalizar os custos (levar em conta nos custos de produo) das externalidades
negativas (os danos suportados pela sociedade, j que no compem o preo dos produtos e servios)
advindas do uso dos bens ambientais. O agente econmico que causar dano ambiental diante de sua
atividade dever arcar com os custos da poluio produzida. Ou seja, se poluir ou detiver atividades
poluidoras nos processos produtivos, dever ser prevista a indenizao, com pretenso de estimular o uso
racional e evitar distores comerciais dos bens ambientais. DERANI, Cristiane. Direito Ambiental
Econmico. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 142-143.
SANTILLI, Juliana. Socioambientalismo e Novos Direitos. So Paulo: Petrpolis, 2005. p. 43-44.
Referente ao modelo sobre gesto de recursos naturais, ao reconhecimento das comunidades locais em
sua diversidade e participao da sociedade civil organizada.
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Os direitos humanos e o meio ambiente. In: SYMONIDES,
Janusz (Org.). Direitos Humanos: novas dimenses e desafios. Braslia: Unesco Brasil/Secretaria
Especial dos Direitos Humanos, 2003. p. 166-167.
Princpios de n. 04 e 12, ambos da Declarao do Rio-92.
Prembulo e Princpio de n. 07, da Declarao do Rio-92.

35

coletividade e economia, no tocante aos padres de produo e consumo vigentes e ao uso


racional dos recursos naturais, conforme mencionado nos Princpios de n. 04 e 12, ambos da
Declarao do Rio-92. A definio proposta e acordada pelo Relatrio Brundtland de 1987,
intitulado Nosso futuro comum, corresponde como sustentvel um desenvolvimento que
atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras
atenderem suas prprias necessidades, contemplando um complexo e multifacetado grau de
integrao e interdisciplinaridade ambiental, econmica, poltica, legal e societria.
Na relao valorativa118 de universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos
direitos humanos com o todo, estabelecida por deveres e interesses com a natureza, o
desenvolvimento sustentvel pode ser entendido no sentido forte119, em que a integridade
ecolgica consiste em um limite e uma diretriz para os dependentes objetivos econmicos e
sociais; ou em sentido fraco120 em que as finalidades de proteo ambiental competem em um
juzo de ponderao com os escopos econmicos e sociais.121 O desenvolvimento sustentvel
no sentido fraco o modo como atualmente as questes ambientais vem sendo tratadas e que
no vem gerando os resultados necessrios.122
Depreende-se o reconhecimento de que a excessiva produo e consumo implicam no
comprometimento de estoques de servios ecossistmicos. O equilbrio entre extrair e cuidar
o cerne da dificuldade de viabilizar polticas ambientais que conjuguem ou compatibilizem
preservao com retorno econmico. Para se pensar num efetivo desenvolvimento
118
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122

Prevista no 5, da Declarao de Direitos Humanos de Viena de 1993.


efetivado pela integrao entre sociedade, economia e ecologia, com o prevalecimento desta ltima,
possuindo substrato objetivo medida em que tem como padro a manuteno da integridade ambiental. Deste
modo, a ecologia determina e condiciona os mbitos sociais e econmicos. A sustentabilidade forte, baseada no
pressuposto de que h um estoque central de capital natural que no pode ser substitudo e necessita, por
conseguinte, ser preservado e mantido para o futuro comum. Nestes termos, a consagrao do meio ambiente
como 'patrimnio da humanidade' supera a concepo patrimonialista de cunho material e lhe confere a
verdadeira figura: o valor intrnseco do mundo natural, em verdade, no nos pertence: ele existe in se e a se. A
natureza vale sempre, para alm das suas geraes humanas, porque tem valor em si mesma e vale por si.
MILAR, dis; COIMBRA, Jos de vila Aguiar. Antropocentrismo x Ecocentrismo na cincia jurdica.
Revista de Direito Ambiental, So Paulo, Revista dos Tribunais, ano 09, n. 36, p. 40, out.-dez. 2004; Comit
sobre Meio Ambiente, Agricultura e Assuntos Locais e Regionais, Doc. de n. 9.791, de 16 de abril de 2003,
Ponto 1.2, por Cristina Agudo.
Busca ter em considerao objetivos que se relacionam, mas que so independentes entre economia,
sociedade e ecologia, possuindo base subjetiva ao no ser possvel ponderar objetivos autnomos.
BOSSELMANN, Klaus. The Principle of Sustainability: transforming law and governance. Ashgate:
Surrey, Burlington, 2008. p. 97-101.
WALDMAN, Ricardo Libel; ELIAS, Luiz Augusto da Veiga. Os Princpios do Direito Ambiental e o
Pagamento por Servios Ambientais/Ecossistmicos (PSA/PSE). Revista de Direito Ambiental (RDA), sob
coordenao de Eladio Lecey e Slvia Cappelli, So Paulo, Revista dos Tribunais Ltda., ano 18, n. 69, p. 69-70,
jan.-mar. 2013. Publicao Oficial do Instituto O Direito por um Planeta Verde.

36

sustentvel, em seu sentido forte de integrao da economia ecolgica, imprescindvel


estabelecer os nveis de consumo dos recursos naturais com base em critrios ticos e
racionais para com as geraes futuras, em decorrncia da manuteno socioambiental e que
norteie o agir humano.123
O crescimento um fator importante e necessrio, embora insuficiente para garantir a
proteo humana, que ser atingida quando as dimenses ecolgicas tambm forem
incorporadas como objetivos. Se o valor dos recursos naturais for expresso unicamente sob
custos de oportunidade e necessidades econmicas, estar-se-o ignorando variveis e
indicadores de direitos humanos. A preservao e a utilizao sustentvel e racional dos
recursos ambientais devem ser dirigidas ao estabelecimento de um padro de vida mnimo
assegurado

aos

seres

humanos,

atravs

do

fator

econmico124

encarado

como

desenvolvimento125, e no como crescimento.126


Neste sentido, norteou-se a 2 Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos de Viena
de 1993 ao propor que o direito ao desenvolvimento deve satisfazer a necessidade ambiental,
para garantir a sobrevivncia e possibilitar a confirmao e compreenso dos mecanismos de
proteo aos direitos humanos.127 De igual maneira, a Declarao Universal dos Direitos

123

124

125

126

127

A Carta da Terra, se considerada documento internacional de soft law, com viso sistmica, poderia servir
como guia tico, de subsdios ou fio-condutor para o exerccio de tais aes. Levar algum tempo at
vermos um tratado internacional de peso refletir uma posio jurdica situada alm do antropocentrismo.
A melhor ilustrao disso talvez seja o destino da Carta da Terra das Naes Unidas. BOSSELMANN,
Klaus. Direitos Humanos, Meio Ambiente e Sustentabilidade. In: SARLET, Ingo Wolfgang (Org.).;
KRELL, Andreas J. et al. Estado Socioambiental e Direitos Fundamentais. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2010. p. 95; WALDMAN, Ricardo Libel; ELIAS, Luiz Augusto da Veiga. Os Princpios do
Direito Ambiental e o Pagamento por Servios Ambientais/Ecossistmicos (PSA/PSE). Revista de Direito
Ambiental (RDA), sob coordenao de Eladio Lecey e Slvia Cappelli, So Paulo, Revista dos Tribunais
Ltda., ano 18, n. 69, p. 70 e 73, jan.-mar. 2013. Publicao Oficial do Instituto O Direito por um Planeta Verde.
A atividade econmica deve servir apenas como meio (e no um fim em si mesmo) de realizao dos
valores fundamentais do Estado de Direito Contemporneo. SARLET, Ingo Wolfgang;
FENSTERSEIFER, Tiago. Estado socioambiental e mnimo existencial (ecolgico?): algumas
aproximaes. In: SARLET, Ingo Wolfgang (Org.).; KRELL, Andreas J. et al. Estado Socioambiental e
Direitos Fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 24.
Segundo o autor Amartya Sen, o desenvolvimento a expresso da prpria liberdade do indivduo, na
qual se determina por meio da efetivao dos bens sociais bsicos, como por exemplo: a gua tratada, o
saneamento bsico e etc. SEN, Amartya. Desenvolvimento como Liberdade. So Paulo: Companhia das
Letras, 2000. p. 18.
A CRFB/88, por exemplo, traz o bem-estar socioambiental e a qualidade de vida como princpios-base
da ordem econmica e financeira, em seu artigo 170, inciso VI, visando conciliar o direito ao
desenvolvimento econmico com o direito defesa do meio ambiente, devendo estarem sob o mesmo
plano, sem que se sobreponham. ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 12. ed. ampl. e
reformulada. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2010. p. 23.
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Direitos Humanos e Meio-Ambiente: paralelo dos sistemas de
proteo internacional. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1999. p. 41-45.

37

Humanos das Geraes Futuras de 1994, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) de


1994128 e a Resoluo de n. 45/94, estabelecida pela Assemblia-Geral da ONU de 1990129,
declararam que todos os indivduos tm o direito de viver em um ambiente adequado para a
sua sade e seu bem-estar, bem como o Relatrio da ONU de 1994130 e sua Minuta de
Declarao de Princpios sobre os Direitos Humanos e o Meio Ambiente em seu Princpio de
n. 02, categorizando-o especificamente como direito humano ao assentar que todas as
pessoas tm o direito a um meio ambiente seguro, sadio e ecologicamente ntegro.
A Declarao de Princpios da Cpula das Amricas de 1994 estipulou que o
progresso social e a prosperidade econmica apenas podem ser sustentados se o nosso povo
viver em um ambiente sadio e nossos ecossistemas e recursos naturais forem geridos
cuidadosa e responsavelmente.
A Conveno de Aarhus da Unio Europia sobre o Acesso Informao, a
Participao Pblica e o Acesso Justia em matria ambiental de 1998131, firmada por 35
Estados e a Comunidade Europia, contribuiu para a preservao do direito ecolgico, da
sade e do bem-estar, atravs do desenvolvimento do acesso pblico informao em posse
das autoridades, do favorecimento da participao na tomada de decises e aprimoramento
das condies de acesso justia.132
A Declarao de Viscaia de 1999 tambm props que toda pessoa, tanto a ttulo
individual como em associao com outras, tem o direito a desfrutar de um meio ambiente
sadio e ecologicamente equilibrado e o direito ao meio ambiente dever ser exercido de

128
129

130

131

132

Por intermdio do artigo XX do GATT/94.


Naes Unidas. 45 Sesso, Doc. A/RES/45/94, Need to Ensure a Healthy Environment for the WellBeing of Individuals, 1990.
Redigido por Fatma Zohra Ksentini. Review of Further Developments in fields with which the SubCommission has been concerned, Human Rights and the Environment. Registro Oficial do Conselho
Econmico e Social da ONU, Comisso de Direitos Humanos, Subcomisso de Preveno de
Discriminao e Proteo de Minorias, ONU, Doc. E/CN.4/Sub.2/1994/9.
Em seu Princpio de n. 01, reconhece o direito de toda pessoa, das geraes presentes e futuras, de viver
num meio ambiente adequado para sua sade e seu bem-estar.
KLOEPFER, Michael. A caminho do Estado Ambiental? A transformao do sistema poltico e
econmico da Repblica Federal da Alemanha atravs da proteo ambiental especialmente desde a
perspectiva da cincia jurdica. In: SARLET, Ingo Wolfgang (Org.).; KRELL, Andreas J. et al. Estado
Socioambiental e Direitos Fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 57 e 80-82;
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. A proteo internacional dos direitos humanos e o direito internacional
do meio ambiente. In: Revista de Direito Ambiental, ano 09, n. 34, abr.-jun. 2004. Publicao Oficial do
Instituto O Direito por um Planeta Verde. Fundadores e Coordenadores BENJAMIN, Antnio Herman V.;
MILAR, dis. So Paulo: Revista dos Tribunais Ltda., p. 97-123.

38

forma

compatvel

com

os

demais

Direitos

Humanos,

includo

direito

ao

desenvolvimento133 comunidade internacional.


O alcance do direito e dever estatal a um ambiente sadio e ecologicamente equilibrado
est relacionado ao oferecimento de condies propcias para o pleno progresso sustentvel
humano.134 Esta correlao e cooperao entre direitos humanos e meio ambiente tambm
pode ser constatada pelas Resolues de n. 1.819/01135 e de n. 1.896/02136, ambas da
Assemblia-Geral da Organizao dos Estados Americanos (OEA), ao declararem a
importncia de promov-las nas instituies interamericanas.
A Declarao da Cpula Mundial das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Pobreza
de 2002, em Joanesburgo (frica do Sul), conhecida como Rio+10, estabeleceu metas
genricas e planos de implementao sem compromissos globais efetivos relacionados ao
direito e s polticas ambientais.137 Em 2012, foi realizada a ltima Conferncia Internacional
das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, no Rio de Janeiro,
denominada Rio+20, abordando a temtica da economia verde138 nos mbitos do
desenvolvimento sustentvel e da incluso social, com a predominncia da erradicao da
pobreza pelas estruturas institucionais. Por ela, foi gerado o documento internacional O
futuro que queremos, o qual contemplou uma srie de intenes, mas no garantiu avanos
prticos significativos, carecendo de metas obrigatrias aos Estados participantes.139

133

134

135

136
137

138

139

Respectivamente, em seus artigos 01 e 13, celebrados no Seminrio Internacional sobre Direito Ambiental
na Espanha.
MEDEIROS, Fernanda Luiza Fontoura de. Meio Ambiente: direito e dever fundamental. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2004. p. 109-110.
[...] o gozo efetivo de todos os direitos humanos, inclusive do direito educao e dos direitos de
reunio e de liberdade de expresso, assim como o pleno desfrute dos direitos econmicos sociais e
culturais; poderia promover uma melhor proteo ambiental por meio da criao de condies capazes de
conduzir modificao dos padres de conduta que levam degradao do meio; reduo do impacto
ambiental da pobreza e de padres de desenvolvimento insustentvel; disseminao mais efetiva de
informaes sobre o assunto; e participao mais ativa em processos polticos dos grupos afetados pelo
problema. Relatrio Anual da CIDH sobre Direitos Humanos e Ambiente, Cap.II.G., OEA/Ser./L/V/II.
114, Doc. 05, de 04 de abr. de 2002.
Direitos Humanos e o Ambiente nas Amricas, XXXII-O, de jun. de 2002.
BRETANHA TEIXEIRA, Orci Paulino. O Direito ao Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado
como Direito Fundamental. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006. p. 38-39.
Segundo a definio do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) de 2008, resulta
em melhoria do bem-estar humano e da igualdade social, reduzindo os riscos ambientais e a escassez
ecolgica. Est baseada nos pilares do crescimento econmico com a proteo do meio ambiente e da
incluso social. PNUMA, 2011. Rumo a uma Economia Verde: caminhos para o Desenvolvimento
Sustentvel e a Erradicao da Pobreza Sntese para Tomadores de Deciso. p. 01-02.
Disponvel em: <http://www.onu.org.br/rio20/>. Acesso em: 25 e 26 jun. 2012.

39

Em especial, os preceitos das Declaraes140 de Estocolmo-72 e do Rio-92


reafirmaram e estabeleceram as interrelaes e os valores dos direitos humanos aos de cunho
ambiental.141 Tal convergncia reconhecida pelos direitos de terceira gerao ou dimenso e
evidenciada nos princpios142 destes instrumentos normativos. Um ambiente sadio e
ecologicamente equilibrado pode ser associado tambm aos de primeira e segunda geraes
ou dimenses, posto que garantem a liberdade, a qualidade de vida e a dignidade humana,
produzindo efeitos jurdicos, inclusive nas jurisdies internas dos Estados, como
ecologizao das Constituies.143 Assim, os direitos humanos e as declaraes
internacionais se complementam, possuindo a mesma relevncia da supremacia global
preceituada sob a Resoluo de n. 217/48, da Assemblia-Geral da ONU, como referenciais
ticos.144
A materializao das normas jurdicas internas e supranacionais deve estar baseada na
preferncia por direitos mais benficos ao ser humano, o que conduz defesa pela garantia a

140

141

142

143

144

So consideradas como soft law, indicadores das aes estatais futuras, sem status de normas jurdicas,
no revestidas de obrigatoriedade, tendo em vista que se descumpridas no ensejam sanes punitivas das
comunidades internacionais aos Estados, podendo ser questionadas suas eficcias decisrias, em razo de
no deterem fora vinculante. As convenes-quadro ou tratados-quadro podem representar insegurana
jurdica no plano internacional e fragilidade nas aes estatais, especialmente pela dificuldade de apoio do
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA). Para se evitar tais limitaes, sugerido
o estabelecimento de relatrios de comunicaes e monitoramentos Comisso de Direitos Humanos da
ONU, bem como a estruturao de um rgo ou organizao intergovernamental internacional ou um
sistema global voltados especificamente ao resguardo ambiental, com sua necessria implementao
institucionalizada como um direito humano. SOARES, Guido Fernando Silva. A Proteo Internacional
do Meio Ambiente. Barueri, So Paulo: Manole, 2003. p. 98 e 101; TRINDADE, Antnio Augusto
Canado. Direitos Humanos e Meio-Ambiente: paralelo dos sistemas de proteo internacional. Porto
Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1999. p. 195-196.
SOARES, Guido Fernando Silva. A Proteo Internacional do Meio Ambiente. Barueri: Manole, 2003.
p. 48-73.
Princpio de n. 01, da Declarao de Estocolmo-72: O homem tem o direito fundamental liberdade,
igualdade e adequadas condies de vida, num ambiente cuja qualidade permita uma vida de dignidade e
bem estar, e tem solene responsabilidade de proteger e melhorar o meio ambiente, para a presente e as
futuras geraes.
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 100-101.
SHELTON, Dinah. Human rights, environmental rights and the right to the environment. Stanford
Journal of International Law, Palo Alto, Stanford University, v. 28, p. 103-138, 1991; MAZZUOLI,
Valerio de Oliveira; TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O direito internacional do meio ambiente e o
greening da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Revista de Direito Ambiental (RDA), sob
coordenao de Eladio Lecey e Slvia Cappelli, So Paulo, Revista dos Tribunais Ltda., ano 17, n. 67, p.
218-219 e 252, jul.-set. 2012. Publicao Oficial do Instituto O Direito por um Planeta Verde;
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 99-100; TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Direitos Humanos e MeioAmbiente: paralelo dos sistemas de proteo internacional. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor,
1999. p. 170.

40

um ambiente sadio e ecologicamente equilibrado. Em consonncia esfera internacional do


ambiente, o Estado brasileiro assumiu o compromisso legal de primar pelos direitos
humanos.145

2.1.3 A incorporao do direito humano ao meio ambiente ecologicamente equilibrado


no ordenamento jurdico interno brasileiro

Os sistemas internacionais de proteo aos direitos humanos possuem natureza


subsidiria ou complementar jurisdio nacional, uma vez que os Estados promovem a
salvaguarda dos direitos fundamentais.146 Hodiernamente, inmeros ordenamentos jurdicos
internos asseguram o acesso ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, inclusive o do
Brasil.147 As construes poltico-jurdicas e constitucionais esto instituindo garantias a um
ambiente sadio como pleno desenvolvimento do emergente direito humano e fundamental. De
fato, se desenha o caminho para um constitucionalismo socioambiental ou ecolgico.148
Os precpuos objetivos do Estado brasileiro de assegurar o exerccio dos direitos
individuais e sociais, o bem-estar e o desenvolvimento149 como valores supremos e integrados
economia, poltica e cultura so regidos pela prevalncia dos direitos humanos e pela
cooperao para o progresso da humanidade, com fulcro no prembulo e nos princpios
fundamentais dos artigos 1, inciso III, 3, inciso II e 4, incisos II, IX e pargrafo nico, todos
da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 05 de outubro de 1988
(CRFB/88). Os tratados internacionais de direitos humanos so incorporados na Carta Magna,

145

146

147
148

149

GOMES, Luiz Flvio; MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Comentrios Conveno Americana sobre
Direitos Humanos: Pacto de So Jos da Costa Rica. 3. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2010. p. 206-209; TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema
Interamericano de Direitos Humanos. Curitiba: Juru, 2011. p. 264 e 296.
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira; TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O direito internacional do meio
ambiente e o greening da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Revista de Direito Ambiental
(RDA), sob coordenao de Eladio Lecey e Slvia Cappelli, So Paulo, Revista dos Tribunais Ltda., ano
17, n. 67, p. 244 e 253, jul.-set. 2012. Publicao Oficial do Instituto O Direito por um Planeta Verde.
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2002. p. 67.
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Estado socioambiental e mnimo existencial
(ecolgico?): algumas aproximaes. In: SARLET, Ingo Wolfgang (Org.).; KRELL, Andreas J. et al.
Estado Socioambiental e Direitos Fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 12-13.
O artigo 1, 1, da Declarao sobre Direito ao Desenvolvimento da ONU de 1986, da qual o Brasil
signatrio, estipula que: o direito ao desenvolvimento um direito humano inalienvel, em virtude do
qual toda pessoa e todos os povos esto habilitados a participar do desenvolvimento econmico, social,
cultural e poltico, a ele contribuir e dele desfrutar, no qual todos os direitos humanos e liberdades
fundamentais possam ser plenamente realizados.

41

com natureza de normas constitucionais no sentido material pelo seu artigo 5, 2, de


carter supralegal, e no sentido formal pela aprovao do Congresso Nacional em qurum
qualificado equivalente ao de emenda constitucional, em seu 3150.151
No direito interno, o texto constitucional brasileiro prev o dever protetivo ambiental
para o Estado e a coletividade, bem como o direito a uma adequada qualidade do meio
ambiente, conforme preceituado no artigo 225, caput, da CRFB/88: Todos tm direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Pelo 1 e seus incisos, tal dispositivo
constitucional considerado como norma matriz programtica, condizente a diretrizes futuras
a serem implementadas pela res publica.152
A obrigatoriedade da interveno estatal impe ao Poder Pblico o dever de prevenir e
reparar os danos socioambientais nos seus diferentes nveis e instncias. Este preceito
constitucional postula a responsabilidade administrativa, civil e penal das condutas e
atividades lesivas dos ofensores, pessoas fsicas ou jurdicas, aos recursos naturais.153
Embora o direito humano ao meio ambiente ecologicamente equilibrado no esteja
inserido no rol dos direitos e garantias fundamentais (artigos 5-17)154 do ttulo II, nos
captulos I-V, da CRFB/88 uma vez que sua previso constitucional est no ttulo VIII da
ordem social, pertencente ao especfico captulo VI daquele diploma as ofensas proteo
ambiental irradiam efeitos sobre o ordenamento jurdico interno e internacional.
No mbito nacional, a salvaguarda ecolgica se compatibiliza dialeticamente com os
direitos

fundamentais

compartilhada

plenamente

integrada

consagrados,

(transversal)

com

devido
a

compreenso

universalidade,

extensiva,

indivisibilidade,

interdependncia e interrelao dos direitos humanos. Na medida em que permeiam as


150
151

152

153
154

Emenda Constitucional de n. 45/04.


MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Direitos Humanos, Constituio e os Tratados Internacionais:
estudo analtico da situao e aplicao do tratado na ordem jurdica brasileira. So Paulo: Juarez de
Oliveira, 2002. p. 233-252; PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional
Internacional. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 72-73.
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Estado socioambiental e mnimo existencial
(ecolgico?): algumas aproximaes. In: SARLET, Ingo Wolfgang (Org.).; KRELL, Andreas J. et al.
Estado Socioambiental e Direitos Fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 13-14.
Artigo 225, 3, da CRFB/88.
Em decorrncia do artigo 5, 1, 2 e 3, os direitos e as garantias fundamentais possuem aplicao
direta e imediata, ensejando sua incorporao automtica ao direito interno ao produzir efeitos jurdicos
de status constitucional e de ratificao dos tratados de direitos humanos.

42

diversas disposies constitucionais, o contedo normativo e a insero da proteo


ambiental no catlogo dos direitos fundamentais guardam sintonia com o processo histrico
de afirmao dos direitos humanos.155
De relevante interesse domstico, o direito humano ao ambiente sadio e
ecologicamente equilibrado est disposto, de forma esparsa, em diversos artigos156 da
Constituio Federal brasileira, visando o equilbrio ecolgico em todas as atividades
humanas. O bem jurdico do meio ambiente foi atribudo como direito fundamental,
acompanhando a valorizao da comunidade internacional acerca do objeto tutelado imediato
ou primrio da qualidade dos recursos naturais, enquanto os mediatos correspondem sade,
ao bem-estar, integridade e demais valores humanos.157
Baseado na hierarquizao das normas jurdicas, a elevao de um ambiente
ecologicamente equilibrado categoria de direito-dever fundamental158, distingue-o de uma
mera preferncia poltica, sendo o mesmo obrigatrio para o Estado independentemente das
predilees da maioria momentnea.159 A incluso e equiparao do direito humano a um
meio ambiente seguro e limpo igual nvel constitucional160 dos demais significa respeit-lo e
garanti-lo tambm na dimenso humana individual e coletiva.161

155

156

157

158

159

160

161

SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Estado socioambiental e mnimo existencial


(ecolgico?): algumas aproximaes. In: SARLET, Ingo Wolfgang (Org.).; KRELL, Andreas J. et al. Estado
Socioambiental e Direitos Fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 18-19 e 29.
Relativos aos seguintes dispositivos legais: 5, incisos XXIII (ordem econmica e livre iniciativa,
conformando o princpio constitucional do desenvolvimento sustentvel), LXXI e LXXIII; 20, incisos II,
III, IV, V, VI, IX, X, XI e 1 e 2; 21, incisos XIX, XX, XXIII, alneas a, b, c e XXV; 22, incisos
IV e XXVI; 23, incisos I, III, IV, VI, VII, IX e XI; 24, incisos VI, VII e VIII; 26 e incisos; 30, incisos VIII
e IX; 43, 2, inciso IV e 3; 49, incisos XIV e XVI; 91, inciso III; 129, inciso III; 170, caput e incisos
II, III e VI; 173, 5; 174, 1, 3 e 4; 186, inciso II; 198, inciso II; 200, incisos IV e VIII, 3, inciso
II; 216, inciso V; 220, 3, inciso II; 225, pargrafos e incisos; 231 e 232, todos da CRFB/88, bem como
nos artigos 43 e 44 e seus pargrafos, ambos do Ato das Disposies Transitrias (ADCT).
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 4.ed. So Paulo: Malheiros, 2002. p. 46 e 78;
MEDEIROS, Fernanda Luiza Fontoura de. Meio Ambiente: direito e dever fundamental. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2004. p. 109-110.
MEDEIROS, Fernanda Luiza Fontoura de. Meio Ambiente: direito e dever fundamental. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2004. p. 110-114 e 122-131.
PICOLOTTI, Fernanda Romina; BORDENAVE, Sofa; TAILLANT, Jorge Daniel. Vinculando direitos
humanos e o ambiente. In: Associao Interamericana para a Defesa do Ambiente (AIDA). Guia de
Defesa Ambiental: construindo a estratgia para o litgio de casos diante do Sistema Interamericano de
Direitos Humanos. Janeiro, 2010. p. 07-08.
Est referenciado direta ou indiretamente nas Constituies americanas da Argentina, Bolvia, Brasil,
Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, El Salvador, Guatemala, Guiana, Haiti, Honduras, Mxico,
Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela.
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Estado socioambiental e mnimo existencial
(ecolgico?): algumas aproximaes. In: SARLET, Ingo Wolfgang (Org.).; KRELL, Andreas J. et al.
Estado Socioambiental e Direitos Fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 23-24.

43

A jurisdio nacional incorpora materialmente o direito internacional dos direitos


humanos. Em precedentes do Supremo Tribunal Federal (STF)162, o direito humano ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado situado como essencial sadia qualidade de vida,
referente terceira gerao ou dimenso, em conformidade com:

O direito integridade do meio ambiente tpico direito de terceira gerao


constitui prerrogativa jurdica de titularidade coletiva, refletindo, dentro do processo
de afirmao dos direitos humanos, a expresso significativa de um poder atribudo,
no ao indivduo identificado em sua singularidade, mas, num sentido
verdadeiramente mais abrangente, a prpria coletividade social. Enquanto os direitos
de primeira gerao (direitos civis e polticos) que compreendem as liberdades
clssicas, negativas ou formais realam o princpio da liberdade e os direitos de
segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais) que se identifica com as
liberdades positivas, reais ou concretas acentuam o princpio da igualdade, os
direitos de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade coletiva
atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram o princpio da
solidariedade e constituem um momento importante no processo de
desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados,
enquanto valores fundamentais indisponveis, pela nota de uma essencial
inexauribilidade.163

Em sintonia com o marco jurdico-constitucional do desenvolvimento sustentvel, a


mxima instncia judicial brasileira consignou que [...] se fosse possvel atribuir peso ou
valor jurdico a tais princpios, relativamente aos da sade e do meio ambiente
ecologicamente equilibrado, preponderaria a proteo desses, cuja cobertura, de resto, atinge
no apenas a atual, mas tambm as futuras geraes.164
Pela Smula Vinculante de n. 25, a Suprema Corte brasileira adota que os tratados
internacionais de direitos humanos possuem status normativo supralegal, ratificando-se sem
qualquer reserva o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos de 1966 e a Conveno

162

163

164

Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI), Medida Cautelar de n. 3.540-1-DF, Relator Ministro Celso


de Mello, julgada em 01 de setembro de 2005; Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) de n. 3.378DF, Relator Ministro Carlos Britto, julgada em 14 de junho de 2006; Recurso Extraordinrio (RE) de
n. 406.192-SC, Relatora Ministra Ellen Gracie, julgado 22 dezembro de 2009, todos do Supremo
Tribunal Federal (STF).
Mandado de Segurana (MS) de n. 22.164-SP, Relator Ministro Celso de Mello, Tribunal Pleno, julgado
em 30 de outubro de 1995; Recurso Extraordinrio (RE) de n. 134.297, Relator Ministro Celso de
Mello, julgado em 22 de setembro de 1995, ambos do Supremo Tribunal Federal (STF).
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) de n. 101, Distrito Federal (DF),
Relatora Ministra Crmen Lcia, julgada em 25 de junho de 2008, do Supremo Tribunal Federal (STF).

44

Americana sobre Direitos Humanos de 1969. Com efeito, tal posicionamento garante a
eficcia no plano interno do Pacto de San Jos da Costa Rica.165
Os direitos fundamentais brasileiros esto compatibilizados com os tratados e
convenes internacionais de direitos humanos. Tal recepo e de outras temticas, como a
internalizao do direito internacional do meio ambiente no ordenamento legal, demonstram
que a proteo ambiental resta configurada como direito fundamental.166 O reconhecimento
da eficcia dos tratados de direitos humanos no plano interno, com a compreenso e a
insero de que o direito humano a um ambiente ecologicamente equilibrado a prpria
garantia dos direitos fundamentais em sua plenitude.167
A dignidade da pessoa humana confere suporte axiolgico suficiente para interpretar o
meio ambiente em harmonia com os direitos humanos. A dimenso ambiental est contida no
contedo daquele princpio, em sintonia Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente
(PNMA). A equivalncia hierrquica permite sua institucionalizao na legislao
infraconstitucional de proteo ecolgica, destacando-se os meios normativos da Lei n.
6.938/81, com seu Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) e seu Conselho
Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), da Lei n. 7.347/85 sobre Aes Civis Pblicas,
bem como da Lei n. 9.605/98 acerca de Crimes e Infraes Ambientais.168
Os artigos 182 e 183 da Carta Magna brasileira tutelam a qualidade e o equilbrio do
ambiente urbano, por meio do ordenamento e desenvolvimento das funes sociais da cidade
e da garantia ao bem-estar de seus habitantes. Ademais, a poltica urbana ambiental
regulamentada pela Lei n. 10.257/01, intitulada Estatuto das Cidades.
Os resultados jurdicos internos repercutem em nveis supranacionais. O
reconhecimento internacional da tutela ecolgica para a concretizao dos direitos humanos
165

166

167

168

Recurso Extraordinrio (RE) de n. 466.343-SP, 2 Turma, Habeas Corpus (HC) de n. 90.172/SP,


Relator Ministro Gilmar Mendes, julgado em 05 de junho de 2007, do Supremo Tribunal Federal (STF).
BRETANHA TEIXEIRA, Orci Paulino. O Direito ao Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado
como Direito Fundamental. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006. p. 86-91; GAVIO FILHO,
Anizio Pires. Direito Fundamental ao Ambiente. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005. p. 25-38;
MEDEIROS, Fernanda Luiza Fontoura de. Meio Ambiente: direito e dever fundamental. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2004. p. 53-57 e 61-64.
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira; TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O direito internacional do meio
ambiente e o greening da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Revista de Direito Ambiental
(RDA), sob coordenao de Eladio Lecey e Slvia Cappelli, So Paulo, Revista dos Tribunais Ltda., ano
17, n. 67, p. 252-253, jul.-set. 2012. Publicao Oficial do Instituto O Direito por um Planeta Verde.
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Estado socioambiental e mnimo existencial
(ecolgico?): algumas aproximaes. In: SARLET, Ingo Wolfgang (Org.).; KRELL, Andreas J. et al.
Estado Socioambiental e Direitos Fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 25.

45

advm do direito domstico dos Estados. A judicializao do ambiente uma forma de


evitar as violaes dos direitos humanos no plano domstico. A consolidao do direito
humano ao ambiente sadio e ecologicamente equilibrado no cenrio internacional ser
efetivada a partir do seu adequado desenvolvimento e acessibilidade nos rgos de proteo
dos sistemas regionais, dentre os quais o Sistema Interamericano de Direitos Humanos
(SIDH), em que nos o mais relevante, uma vez que o Brasil est nele inserido.169
2.1.4 DHMAsee no SIDH: o artigo 11 do Protocolo Adicional Conveno Americana
sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador)
O continente americano foi pioneiro em referenciar e adotar, de maneira expressa e
vinculante o direito a um meio ambiente sadio por meio do Protocolo Adicional
Conveno Americana sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (DESC), conhecido
como Protocolo de San Salvador de 1988170.171 Foi o primeiro instrumento jurdico
internacional a reconhec-lo de forma taxativa172, sendo promulgado sob o Decreto de n.
3.321/99, em seu artigo 11, incisos I e II, o qual dispe que: Toda pessoa tem direito a viver
em [um] meio ambiente sadio e a dispor dos [contar com os] servios pblicos bsicos. Os
Estados-Partes promovero a proteo, preservao e melhoramento [melhoria] do meio
ambiente.173

169

170

171

172

173

TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A Proteo Internacional dos Direitos Humanos:


fundamentos jurdicos e instrumentos bsicos. So Paulo: Saraiva, 1991. p. 402 e 508.
Com 19 (dezenove) Estados firmados e 13 ratificados: Argentina, Brasil, Colmbia, Costa Rica, Equador,
El Salvador, Guatemala, Mxico, Panam, Paraguai, Peru, Suriname e Uruguai.
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Os direitos humanos e o meio ambiente. In: SYMONIDES,
Janusz (Org.) Direitos Humanos: novas dimenses e desafios. Braslia: Unesco, Brasil, Secretaria
Especial dos Direitos Humanos, 2003. p. 184.
Os dispositivos da Conveno Europia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades
Fundamentais (CEDH) de 1950 sequer mencionam indiretamente a matria ambiental, enquanto a Carta
Africana dos Direitos Humanos e dos Povos de 1981, em seu artigo 24, refere-se de modo categrico to
somente ao direito a um meio ambiente satisfatrio e global, propcio ao seu desenvolvimento.
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Os direitos humanos e o meio ambiente. In: SYMONIDES,
Janusz (Org.). Direitos Humanos: novas dimenses e desafios. Braslia: Unesco, Brasil, Secretaria
Especial dos Direitos Humanos, 2003. p. 184.
Os Prembulos da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica
1969) e do Procolo Adicional de San Salvador sobre Direitos Humanos em matria de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais (1988) referem que: [...] de acordo com a Declarao Universal dos
Direitos do Homem, s pode ser realizado o ideal do ser humano livre, isento de temor e da misria, se
forem criadas condies [ambientais] que permitam a cada pessoa gozar de seus direitos econmicos,
sociais e culturais, bem como de seus direitos civis e polticos.

46

Entretanto, o prprio Protocolo no inclui o direito estabelecido no artigo 11 dentre


os direitos passveis de controle jurisdicional perante a CIDH e a Corte IDH174, na medida
em que o artigo 19, inciso VI175 impe a submisso de violaes expressas e diretas dos
direitos regulados na Conveno Americana, cuja proteo ambiental no est inserida nos
seus artigos 1-26, nem est elencada nos artigos 1-38 da Declarao Americana. Por isso,
embora adicionado ao Pacto de San Jos da Costa Rica, no h a possibilidade de
exigibilidade direta do direito a um ambiente sadio nos rgos interamericanos, sendo sua
tutela subordinada dependncia de outros direitos humanos violados.
O dispositivo suplementar, por si s, no enseja a salvaguarda imediata do direito
humano ao ambiente ecologicamente equilibrado diante do SIDH, sendo imprescindvel que
um dano ambiental seja relacionado a violaes de direitos reconhecidos nos instrumentos
normativos interamericanos.176 Assim, como garantia do artigo 11 do Protocolo de San
Salvador, o acesso ao meio ambiente sadio tem sido objeto de proteo pela via reflexa na
Comisso e Corte Interamericanas.177
A postulao ecolgica no passvel de litigncia direta no SIDH, estando somente
adjunta a violaes de direitos humanos de 1 e 2 geraes ou dimenses. No se pode alegar
a sua ofensa especfica, porquanto sua apreciao conjugada aos direitos civis, polticos,
econmicos, sociais e culturais. necessrio que a causa ecossistmica esteja agregada

174

175

176

177

COURTIS, Christian. Proteo do ambiente por meio dos direitos consagrados na Conveno Americana.
In: Associao Interamericana para a Defesa do Ambiente (AIDA). Guia de Defesa Ambiental:
construindo a estratgia para o litgio de casos diante do Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Janeiro, 2010. p. 69.
Artigo 19. Meios de Proteo. Inciso VI: Caso os direitos estabelecidos na alnea a do artigo 8, e no
artigo 13, forem violados por ao que pode ser atribuda diretamente a um Estado-Parte neste Protocolo,
essa situao poderia dar origem, mediante a participao da Comisso Interamericana de Direitos
Humanos e, quando for cabvel, da Corte Interamericana de Direitos Humanos, aplicao do sistema de
peties individuais regulado pelos artigos 44 a 51 e 61 a 69 da Conveno Americana sobre Direitos
Humanos. Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em matria de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador). Decreto de n. 3.321, de 30 de dezembro
de 1999. Publicado no Dirio Oficial da Unio de 31 de dezembro de 1999.
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 141.
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira; TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O direito internacional do meio
ambiente e o greening da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Revista de Direito Ambiental
(RDA), sob coordenao de Eladio Lecey e Slvia Cappelli, So Paulo, Revista dos Tribunais Ltda., ano
17, n. 67, p. 228 e 252, jul.-set. 2012. Publicao Oficial do Instituto O Direito por um Planeta Verde;
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 34.

47

demonstrao e comprovao178 de afrontas aos dispositivos da Declarao ou da


Conveno Americanas.179
Nesta linha, a Corte IDH proferiu o julgado Yakye Axa contra o Paraguai180, referente
ao artigo 4, combinado com o artigo 1, inciso I, relativo ao dever geral de garantia e
proteo judicial efetivas e artigo 26, ao dever de desenvolvimento progressivo, todos
pertencentes Conveno Americana, bem como os artigos 10181, 12182, 13183 e 14184, todos
do Protocolo Adicional de San Salvador. Em particular matria ambiental, foi arguido o
artigo 11, atinente ao acesso gua limpa e servios de saneamento bsico apropriados s
comunidades indgenas.185
Em que pese o reconhecimento indireto, resta evidenciada a incluso do direito de
acesso a um meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado como pertencente aos direitos
humanos, ampliando o rol de garantias do SIDH.186 Por esta assimilao, casos de
degradao ambiental tm potencial capacidade de demonstrar situaes em que direitos
fundamentais encontram-se sob risco de danos irreparveis.187

178
179

180

181
182
183
184
185

186

187

nus do litigante.
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira; TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O direito internacional do meio
ambiente e o greening da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Revista de Direito Ambiental
(RDA), sob coordenao de Eladio Lecey e Slvia Cappelli, So Paulo, Revista dos Tribunais Ltda., ano
17, n. 67, p. 234, jul.-set. 2012. Publicao Oficial do Instituto O Direito por um Planeta Verde;
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 32.
Corte IDH, caso das comunidades indgenas Yakye Axa contra o Paraguai, sentena de 17 de jun. 2005,
Srie C, n. 125.
Direito sade.
Direito alimentao.
Direito educao.
Direito cultura.
Relatrio Anual da Corte IDH de 2001, OEA/Ser./L/V/II.114, Doc. 05, rev. 01, de 16 de abr. de 2002, par.
163.
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira; TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O direito internacional do meio
ambiente e o greening da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Revista de Direito Ambiental
(RDA), sob coordenao de Eladio Lecey e Slvia Cappelli, So Paulo, Revista dos Tribunais Ltda., ano
17, n. 67, p. 217, jul.-set. 2012. Publicao Oficial do Instituto O Direito por um Planeta Verde;
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 76.
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira; TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O direito internacional do meio
ambiente e o greening da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Revista de Direito Ambiental
(RDA), sob coordenao de Eladio Lecey e Slvia Cappelli, So Paulo, Revista dos Tribunais Ltda., ano
17, n. 67, p. 237, jul.-set. 2012. Publicao Oficial do Instituto O Direito por um Planeta Verde.

48

Em especial, o caso da comunidade de La Oroya contra o Peru188 pelos efeitos da


poluio industrial, do caso Claude Reyes e outros contra o Chile189 pelo cerceamento estatal
na prestao de informaes aos cidados quanto a impactos ecolgicos de empreendimentos,
bem como o precedente Irmos Gmez Paquieauri190 pela proteo da dignidade humana191,
demonstram que as degradaes ambientais implicam em violaes a direitos fundamentais.
Os instrumentos internacionais de proteo ambiental192, em conjunto com o artigo 11
do Protocolo Adicional de San Salvador e os dispositivos da Conveno e da Declarao
Americanas, convencionam o suporte jurdico para a aplicabilidade indireta do direito
humano a um ambiente sadio e ecologicamente equilibrado no SIDH.193

188

189
190

191

192
193

CIDH, caso da comunidade de La Oroya contra o Peru, Relatrio Anual de 2007, Cap.III, par. 46,
OEA/Ser.L/V/II.130, Doc. 22, rev. 01, de 29 de dez. de 2007.
Corte IDH, caso Claude Reyes e outros contra o Chile, sentena de 19 de set. de 2006, Srie C, n. 151.
Corte IDH, caso Irmos Gmez Paquiyauri contra o Peru. Sentena de 08 de jul. de 2004, Srie C, n.
110.
Proteo da honra e da dignidade: 1. Toda pessoa tem direito ao respeito de sua honra e ao
reconhecimento de sua dignidade; 2. Ningum pode ser objeto de ingerncias arbitrrias ou abusivas em
sua vida privada, na de sua famlia, em seu domiclio ou em sua correspondncia, nem de ofensas ilegais
sua honra ou reputao; 3. Toda pessoa tem direito proteo da lei contra tais ingerncias ou tais
ofensas.
Especialmente, nas Declaraes de Estocolmo-72 e do Rio-92.
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 134.

49

3 ESTRUTURA JURDICA, DINMICA E CONTORNOS PRTICOS DO SIDH

Neste captulo, ser tratada a matria ambiental na sistemtica protetiva do SIDH,


caracterizando-a em razo dos procedimentos gerais exigidos perante a Comisso e a Corte
IDH, bem como em adimplemento com os pressupostos legais de cabimento e tramitao
previstos na Conveno Americana.

3.1 CONFIGURAO, ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO


Os sistemas regionais194, complementares ao sistema global de proteo dos direitos
humanos e seus tratados internacionais, tm como objetivo promover e garantir direitos e
valores tidos como fundamentais de acordo com as especificidades locais. O Sistema
Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos (SIDH) composto por um conjunto de
instrumentos jurdicos em prol de direitos humanos entre os Estados-membros da
Organizao dos Estados Americanos (OEA).195
O SIDH integrado por mecanismos de proteo de acordo com as obrigaes da
Carta da OEA de 1948196, da Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem de
1948, bem como pela Conveno Americana sobre Direitos Humanos ou Pacto de San Jos da
Costa Rica de 1969197 e pelo Protocolo Adicional de San Salvador Conveno Americana
sobre Direitos Humanos em matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (DESC) de
1988198. Os julgamentos dos casos referentes ao cumprimento das obrigaes estipuladas
nestes dispositivos normativos competem Comisso Interamericana de Direitos Humanos
(CIDH) de 1959 e Corte Interamericana de Direitos Humanos (Corte IDH) de 1969.

194

195

196
197

198

O europeu estruturado pela Conveno Europia para a Proteo de Direitos Humanos e das Liberdades
Fundamentais de 1950, o africano fundamentado pela Carta Africana de Direitos do Homem e dos Povos
de 1981 e o interamericano como ser descrito a seguir.
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira; TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O direito internacional do meio
ambiente e o greening da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Revista de Direito Ambiental
(RDA), sob coordenao de Eladio Lecey e Slvia Cappelli, So Paulo, Revista dos Tribunais Ltda., ano
17, n. 67, p. 226, jul.-set. 2012. Publicao Oficial do Instituto O Direito por um Planeta Verde.
Tambm conhecida como Carta de Bogot.
Equiparada(o) a um tratado-lei ou tratado-normativo. O Brasil aprovou-a(o) pelo Decreto Legislativo de
n. 27/92, promulgando-a(o) pelo Decreto de n. 678/92. MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Comentrios
Conveno Americana sobre Direitos Humanos: Pacto de San Jos da Costa Rica. 3. ed., rev., atual. e
ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010, p. 19.
Ratificado pelo Brasil e promulgado pelo Decreto de n. 3.321/99.

50

A OEA integra os direitos humanos consagrados na Declarao e na Carta199, sendo


esta considerada como tratado internacional consignado por 35 (trinta e cinco) Estadospartes200 do continente americano, subscrito em 1948, na cidade de Bogot201. A Carta
Americana determina as obrigaes e princpios gerais aplicados aos seus membros, com
fora utilitria meramente interpretativa.
J a Declarao Americana202, apesar de no ser um tratado, representa a interpretao
da expresso direitos humanos da Carta da OEA, incorporada como norma internacional
costumeira nas Amricas. A prtica fez com que fosse considerada como esclarecimento
autntico dos dispositivos relativos aos direitos humanos, devendo ser cumprida pelos
Estados-membros daquela organizao.203 Ainda, especifica os direitos de proteo da vida,
da igualdade, do acesso justia, do devido processo legal, dos direitos econmicos, sociais e
culturais, da preservao da sade, do bem-estar, dentre outros. Todavia, no menciona a
tutela ambiental, cujas violaes devem estar condicionadas aos direitos humanos j
previstos.204
A Conveno Americana, influenciada pela Conveno Europia para a Proteo dos
Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais (CEDH) de 1950 e pelo Pacto
Internacional de Direitos Civis e Polticos de 1966, obriga os membros da OEA a respeitar e
tutelar os direitos humanos nela contidos, atravs dos tratados, protocolos, bem como pela
dependncia das Naes que a ratificam205. O Brasil somente a certificou com a promulgao

199

200

201

202

203

204

205

Artigo 3, inciso I, da Carta da OEA: Os Estados americanos proclamam os direitos fundamentais da


pessoa humana, sem fazer distino de raa, nacionalidade, credo ou sexo.
Os pases que ratificaram a Carta da OEA foram: Antgua e Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados,
Belize, Bolvia, Brasil, Canad, Colmbia, Costa Rica, Chile, Cuba, Dominica, Equador, El Salvador,
Estados Unidos, Granada, Guatemala, Guiana, Haiti, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua, Panam,
Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, San Kitts e Nevis, Santa Luzia, San Vicente e as Grenadinas,
Suriname, Trinidad e Tobago, Uruguai e Venezuela.
Reformado pelo Protocolo de Buenos Aires de 1967, Protocolo de Cartagena das ndias de 1985,
Protocolo de Washington de 1992 e pelo Protocolo de Mangua de 1993.
Aprovada pela 9 Conferncia Internacional Americana, realizada na Colmbia. OEA/Ser.L/V/I.4, rev. 09, 31
de janeiro de 2003, sendo subdividida entre os direitos (artigos 01-28) e deveres (artigos 29-38) do homem.
Corte IDH, Parecer Consultivo de n. 10/89. Interpretao da Declarao Americana dos Direitos e
Deveres do Homem no contexto do artigo 64 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos.
Colmbia.
RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em Juzo: comentrios aos casos contenciosos e
consultivos da Corte Interamericana de Direitos Humanos e estudo da implementao dessas decises no
Direito brasileiro. So Paulo: Max Limonad, 2001. p. 56-83.
Os membros da OEA devem aceitar expressamente a sua jurisdio, sendo 25 (vinte e cinco) dos 35 (trinta e
cinco) Estados manifestaram tal reconhecimento: Argentina, Barbados, Bolvia, Brasil, Colmbia, Costa Rica,
Chile, Dominica, Equador, El Salvador, Granada, Guatemala, Haiti, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua,

51

do Decreto de n. 678/92. Os pases so obrigados a promover e cumprir os direitos


humanos previstos no Pacto de San Jos da Costa Rica, adaptar suas legislaes internas aos
padres estabelecidos e apresentar relatrios peridicos, submetendo-se ao monitoramento
internacional de sua efetivao.
Por apresentar carter vinculante, exige que os Estado-partes no violem direitos206 e
deveres individuais e adotem medidas necessrias e razoveis para possibilitar o seu livre
exerccio, estabelecendo os direitos civis e polticos a serem protegidos pela Comisso e Corte
IDH.207 A Conveno Americana representa a positivao no Direito Internacional de um rol
de direitos humanos protegidos, alm de consagrar a implantao de um sistema judicial de
controle do cumprimento, pelos Estados, de seus compromissos internacionais208.
Entretanto, no h na Declarao e na Conveno Americanas a proteo expressa do
meio ambiente. Apenas possvel ampar-lo atravs da vinculao a seus dispositivos
normativos, como os relacionados s garantias judiciais, liberdade, propriedade, dentre
outras. O fortalecimento do meio ambiente no SIDH tem sido feito pela dependncia destes
direitos aos casos litigados.209
Os Estados ratificadores do Protocolo Adicional de San Salvador210 devem apresentar
relatrios peridicos com as medidas adotadas para assegurar o adequado progresso, relativo
ao respeito dos direitos humanos institudos. Tais pareceres so remetidos ao Conselho

206

207

208

209

210

Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Suriname, Trinidad e Tobago, Uruguai e Venezuela. Em
contrapartida, os Estados de Antgua e Barbuda, Bahamas, Belize, Canad, Estados Unidos, Guiana, Saint Kitts
e Nevis, Santa Lcia e So Vicente e Granadina ainda no ratificaram a Conveno Americana, bem como a
Repblica de Trinidad e Tobago notificou posteriormente seu desligamento. BICUDO, Hlio. Defesa dos
Direitos Humanos: sistemas regionais. Instituto de Estudos Avanados da Universidade de So Paulo, So
Paulo, v. 17, n. 47, p. 231, jan.-abr. 2003.
Reconhecidos vida, dignidade, liberdade, integridade, igualdade perante a lei, personalidade, proteo e
garantias judiciais, princpio da legalidade e da retroatividade, indenizao, retificao ou resposta,
desenvolvimento progressivo dos direitos polticos, econmicos, sociais e culturais.
BUERGENTHAL, Norris; SHELTON, Dinah. La proteccin dos derechos humanos en las Amricas.
Instituto Interamericano de Direitos Humanos, p. 41-42, 1990; MAZZUOLI, Valerio de Oliveira;
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O direito internacional do meio ambiente e o greening da
Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Revista de Direito Ambiental (RDA), sob coordenao
de Eladio Lecey e Slvia Cappelli, So Paulo, Revista dos Tribunais Ltda., ano 17, n. 67, p. 226, jul.-set.
2012. Publicao Oficial do Instituto O Direito por um Planeta Verde.
RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em Juzo: comentrios aos casos contenciosos e
consultivos da Corte Interamericana de Direitos Humanos e estudo da implementao dessas decises no
Direito brasileiro. So Paulo: Max Limonad, 2001. p. 62.
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira; TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O direito internacional do meio
ambiente e o greening da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Revista de Direito Ambiental
(RDA), sob coordenao de Eladio Lecey e Slvia Cappelli, So Paulo, Revista dos Tribunais Ltda., ano
17, n. 67, p. 210, jul.-set. 2012. Publicao Oficial do Instituto O Direito por um Planeta Verde.
Em seu artigo 19.

52

Interamericano para o Desenvolvimento Integral (CIDI)211 e apresentados AssembliaGeral da OEA212.


Na promoo do SIDH, existem duas entidades que garantem a proteo dos direitos
humanos reconhecidos na Conveno Americana e nos tratados internacionais que as
complementam: a Comisso e a Corte IDH.

3.1.1 Competncias da Comisso e da Corte IDH


A Comisso IDH o rgo geral-processual, principal e autnomo de consulta213 e
superviso214 da OEA e da Conveno Americana, sediada em Washington DC nos Estados
Unidos da Amrica (EUA), a qual composta por sete membros215 independentes de
representatividade, eleitos por listas trplices dos governos e da Assemblia-Geral, com
faculdades polticas, legais e diplomticas216 para dar curso s denncias, realizar estudos ou

211

212

213

214

215

216

Estabelecido pelo Protocolo de Mangua de 1996, com competncia decisria em matria de cooperao
solidria para o desenvolvimento integral nas esferas econmicas, sociais, educacionais, culturais,
cientficas e tecnolgicas. RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em Juzo: comentrios aos
casos contenciosos e consultivos da Corte Interamericana de Direitos Humanos e estudo da
implementao dessas decises no Direito brasileiro. So Paulo: Max Limonad, 2001. p. 65.
rgo intergovernamental supremo que aprecia e fixa resolues e declaraes finais acerca de aes,
polticas e interesses gerais da OEA no procedimento de responsabilizao, com fora vinculante ou
recomendatria na adoo de medidas reparatrias ou sancionatrias. ARRIGHI, Jean Michel. OEA:
Organizao dos Estados Americanos. Trad. Srgio Bath. Barueri: Manole, 2004. p. 40; RAMOS, Andr
de Carvalho. Direitos Humanos em Juzo: comentrios aos casos contenciosos e consultivos da Corte
Interamericana de Direitos Humanos e estudo da implementao dessas decises no Direito brasileiro.
So Paulo: Max Limonad, 2001. p. 68.
Artigos 106 da Carta da OEA, 35 da Conveno Americana e 2, 2 do Estatuto da CIDH, aprovada pela
AG/RES. n. 447 (IX-O/79).
Recebimento e exame de peties individuais sobre pretensas violaes de direitos humanos, bem como
exerce a inquirio e pedidos de informao e recomendao de condutas dos Estados. RAMOS, Andr
de Carvalho. Direitos Humanos em Juzo: comentrios aos casos contenciosos e consultivos da Corte
Interamericana de Direitos Humanos e estudo da implementao dessas decises no Direito brasileiro.
So Paulo: Max Limonad, 2001. p. 57.
vedada a participao de mais de um membro nacional de um mesmo Estado, conforme os artigos 34,
36 e 37, inciso II, todos da Conveno Americana e 2, 1 e 3-7 do Estatuto da CIDH.
Atuao ambivalente ou bifronte, funcionando como rgo geral ou processual da OEA, conforme os
artigos 34, 36-37 e 78, todos da Conveno Americana e 2-7 do Estatuto da CIDH. BICUDO, Hlio.
Defesa dos Direitos Humanos: sistemas regionais. Instituto de Estudos Avanados da Universidade de
So Paulo, So Paulo, v. 17, n. 47, p. 231, jan.-abr. 2003; RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos
Humanos em Juzo: comentrios aos casos contenciosos e consultivos da Corte Interamericana de
Direitos Humanos e estudo da implementao dessas decises no Direito brasileiro. So Paulo: Max
Limonad, 2001. p. 68-69 e 71.

53

relatrios217 anuais pblicos especiais (inclusive audincias218 extraordinrias e visitas ou


observaes in-loco219) por pases, preparar informes temticos e propor composies ou
solues amistosas220 e proposies ou recomendaes221 de proteo sobre os direitos
humanos dos Estados-membros.222
A CIDH tem o condo de declarar sobre a admissibilidade223 de uma petio e
deliberar sobre sua matria, quando uma sentena judicial domstica desrespeita um
julgamento justo ou viola qualquer direito garantido pela Conveno Americana, sendo
competente para supervisionar e assegurar a observncia das obrigaes assumidas pelos
Estados-partes.224
A sua preponderante competncia examinar as comunicaes dos indivduos, grupos
ou integrantes de entidades no-governamentais reconhecidas pelos Estados da OEA. Assume
a tarefa de publicar os informes225 nos relatrios anuais para a Assemblia-Geral da OEA, a
qual tem a atribuio de impor sanes aos Estados violadores dos direitos humanos
protegidos pela Carta e Declarao de direitos e deveres, bem como possui a funo de
estimular a conscincia para adoo de medidas em prol dos direitos humanos nas leis
internas, nos preceitos constitucionais e nos compromissos internacionais.226

217

218

219

220

221
222

223

224
225

226

Elaborados pela Assemblia-Geral da OEA e emitidos com fora poltica e pblica, a fim de avaliar a
situao regional dos direitos humanos, nos termos dos artigos 41, alneas c e g, 50 e 51, todos da
Conveno Americana e dos artigos 56-58, do Regulamento da CIDH.
Por iniciativa da CIDH ou solicitao da parte interessada, conforme os artigos 59, 61 e 64, inciso II,
todos do Regulamento da CIDH.
Com funo investigativa, nos termos dos artigos 39 e 40, ambos do Regulamento da CIDH e artigos 18,
alneas g e h, 51-52 e 54, todos do Estatuto da CIDH, mediante consentimento prvio do Estado
demandado.
Em qualquer fase processual, conforme disposto nos artigos 48, alnea f, da Conveno Americana e
41, do Regulamento da CIDH.
Artigos 51, da Conveno Americana e 45, do Regulamento da CIDH.
LEO, Renato Zerbini Ribeiro. Os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais na Amrica Latina e o
Protocolo de San Salvador. Porto Alegre: Srgio Fabris, 2001. p. 97-98.
Denncia submetida competncia jurisdicional de uma Corte ou de um sistema de direitos humanos.
PETERKE, Sven; RAMOS, Andr de Carvalho; et al. Manual Prtico de Direitos Humanos
Internacionais. Braslia: Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio, 2010. p. 353.
CIDH, caso Marzioni contra a Argentina, Relatrio Anual de n. 39/96, pars. 50-51.
Recomendaes e deliberaes tidas como reprovaes ou censuras internacionais, sem fora vinculante e
sem carter definitivo.
Artigos 44-51, da Conveno Americana e 20, do Estatuto da CIDH. RAMOS, Andr de Carvalho.
Direitos Humanos em Juzo: comentrios aos casos contenciosos e consultivos da Corte Interamericana
de Direitos Humanos e estudo da implementao dessas decises no Direito brasileiro. So Paulo: Max
Limonad, 2001. p. 68-69.

54

A Corte IDH227 a instituio judicial autnoma da OEA, sediada em San Jos na


Costa Rica, integrada por sete juzes independentes228, com funes jurisdicionais229
(julgamentos por resolues ou sentenas de casos contenciosos e adoo de medidas
provisrias) e consultivas230 (emisso de pareceres ou opinies231) de interpretao e
aplicao das disposies da Conveno Americana ou dos seus tratados e protocolos no
continente americano. Seu procedimento subdivide-se em trs etapas de anlise acerca: (a) das
excees preliminares; (b) do mrito; e (c) das reparaes ou indenizaes232.
Sua competncia contenciosa, aderida pelo Brasil atravs do Decreto Legislativo de n.
89/98, limitada aos Estados-partes que reconheam sua jurisdio, vinculada adeso por
estes de clusula facultativa, podendo ser acionada pela Comisso IDH ou outro Estado
pactuante.233 Enquanto a alada consultiva aceita automaticamente quando um Estado
ratifica a Conveno Americana.234
A CIDH a porta de entrada dos julgamentos dos casos de violaes dos direitos
humanos na Corte IDH. Caso uma representao ou denncia seja acolhida, a Comisso IDH
analisa, investiga e prope melhorias, mediante processo facilitador de soluo amistosa235,
por meio de relatrios, recomendaes ou pronunciamentos. No entanto, se os Estadosmembros da OEA no as adotarem e/ou descumprirem, podem ser submetidos jurisdio da
Corte IDH, sendo realizados julgamentos de mrito e declarada a responsabilidade estatal pela
proteo dos direitos e ordenada a reparao ou indenizao integral correspondente. Ento,

227

228

229
230
231

232
233

234

235

Apenas os Estados de Dominica, Granada e Jamaica ainda no se submetem a sua jurisdio, conforme o
artigo 62, da Conveno Americana.
Com nacionalidades distintas e mandato de seis anos, eleitos em votao secreta na Assemblia-Geral da
OEA pelo voto da maioria absoluta dos Estados-partes, nos termos dos artigos 3, do Estatuto da Corte
IDH e 50-55, da Conveno Americana.
Artigos 61-63, da Conveno Americana.
Artigo 64, da Conveno Americana.
As opinies consultivas da Corte IDH so vinculantes, tanto para o Estado que as solicita, como para os
demais membros e organismos da OEA, servindo para o entendimento de pontos jurdicos e para a anlise
interpretativa da Conveno Americana. In: Corte IDH, Opinio Consultiva (OC) de n. 15/97; relatrios
da CIDH e artigo 51, da Conveno Americana, nov., 1997, par. 26.
Indenizaes materiais, compensaes morais ou garantias.
De 25 [vinte e cinco] Estados partes da Conveno, apenas trs Dominica, Grenada e Jamaica ainda
no se submetem jurisdio da Corte IDH. TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no
Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Curitiba: Juru, 2011. p. 92.
Artigos 61 e 62, ambos da Conveno Americana. TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no
Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Curitiba: Juru, 2011. p. 91.
Artigos 19, 47 e 48, todos da Conveno Americana.

55

na hiptese de sentena condenatria236, o governo estatal torna-se conhecido


internacionalmente como violador dos direitos humanos, atravs da publicao de relatrios
anuais da OEA.
Ao divulg-los, os informes so apresentados Assemblia-Geral da OEA, rgo que
tem a atribuio de impor medidas coercitivas aos Estados violadores de direitos humanos
protegidos pela Carta e Declarao Americanas.237 As recomendaes dos relatrios da
Comisso IDH so inexigveis e no acarretam sanes internacionais aos Estados.238 Apesar
das advertncias e solicitaes no possurem fora vinculante, revelando eficcia reduzida,
um Estado-membro da OEA que se mostre indiferente em adotar as medidas cautelares
requisitadas incide nas violaes dos princpios internacionais de pacta sunt servanda239 e de
boa-f240 dos direitos humanos.241 Ademais, a CIDH poder encaminhar um caso Corte IDH
quando considerar que a inobservncia dos seus pareceres implicam em ofensas ao Pacto de
San Jos da Costa Rica.242
Comisso IDH compete a vigilncia do cumprimento da Declarao e da
Conveno Americanas. Caso no se tenha conseguido reverter e reparar as ofensas
denunciadas, estas sero remetidas jurisdio contenciosa da Corte IDH, a qual tambm

236
237

238

239

240

241

242

Definitiva e irrecorrvel. Artigos 62, inciso I e 67, todos da Conveno Americana.


BICUDO, Hlio. Defesa dos Direitos Humanos: sistemas regionais. Instituto de Estudos Avanados da
Universidade de So Paulo, So Paulo, v. 17, n. 47, p. 231, jan.-abr. 2003.
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Comentrios Conveno Americana sobre Direitos Humanos:
Pacto de San Jos da Costa Rica. 3. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: RT, 2010. p. 279-280.
Princpio de que todos os acordos em vigor devem ser respeitados e cumpridos de boa-f pelas partes.
Isso permite que as partes respeitem e faam respeitar os tratados. Os limites a este princpio so as
normas peremptrias, de carter ius cogens e a clusula rebus sic stantibus. PETERKE, Sven; RAMOS,
Andr de Carvalho; et al. Manual Prtico de Direitos Humanos Internacionais. Braslia: Escola
Superior do Ministrio Pblico da Unio, 2010. p. 362.
Seu objeto e fim so a proteo dos direitos fundamentais dos seres humanos, independentemente de sua
nacionalidade, tanto em face de seu prprio Estado, como frente aos outros Estados contratantes. Ao
aprovar esses tratados sobre direitos humanos, os Estados se submetem a uma ordem legal em que eles,
para o bem comum, assumem vrias obrigaes, no diante dos outros Estados, mas para com os
indivduos sob sua jurisdio. Corte IDH, Opinio Consultiva (OC) de n. 02, de 24 de set. de 1982, par.
29.
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 227.
RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em Juzo: comentrios aos casos contenciosos e
consultivos da Corte Interamericana de Direitos Humanos e estudo da implementao dessas decises no
Direito brasileiro. So Paulo: Max Limonad, 2001. p. 68-69.

56

possui a atribuio de supervisionar o cumprimento de suas sentenas nos Estados


violadores.243
A jurisdio contenciosa interamericana possui fora vinculante imediata, ensejando a
determinao e a aplicao de sanes internacionais em eventuais descumprimentos de suas
sentenas.244 As decises judiciais interamericanas no se sujeitam soberania de nenhum
Estado, o qual est obrigado a dar efetividade jurisdio internacional.245 O contedo e os
mecanismos jurisdicionais da Corte IDH devem ser aplicados para garantir os direitos
humanos consagrados no Pacto de San Jos da Costa Rica.246
O desgnio dos rgos interamericanos induzir ou incentivar as jurisdies internas
dos Estados para que sejam compatveis com os princpios da Declarao e da Conveno
Americanas, aprimorando a aplicao de tcnicas interpretativas e polticas voltadas
proteo e garantia dos direitos humanos.247
No sendo oferecidas respostas internas efetivas s violaes de direitos humanos com
respaldo ao meio ambiente, torna-se necessrio recorrer Comisso e Corte IDH para a
obteno da reparao devida ou para evitar a ofensa pretendida. A tramitao e resoluo de
litgios ambientais devem ser realizados de forma prioritria e sistemtica nos sistemas
judiciais internos, antes de se recorrer s instncias internacionais. O no provimento de

243

244
245

246

247

GOMES, Luiz Flvio; MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Comentrios Conveno Americana sobre
Direitos Humanos: Pacto de San Jos da Costa Rica. 3. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2010. p. 339-341.
Artigo 65, da Conveno Americana.
A proteo internacional de direitos humanos no pode ser concebida como parte do domnio reservado
do Estado. [] A aceitao das decises de responsabilizao internacional do Estado por violao de
direitos humanos por parte do Estado brasileiro e a sua execuo interna no significam um abandono de
soberania. RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em Juzo: comentrios aos casos
contenciosos e consultivos da Corte Interamericana de Direitos Humanos e estudo da implementao
dessas decises no Direito brasileiro. So Paulo: Max Limonad, 2001. p. 518-519.
BICUDO, Hlio. Cumplimiento de las Sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
y de las Recomendaciones de la Comissin Interamericana de Derechos Humanos. El Sistema
Interamericano de proteccin de los Derechos Humanos en el umbral del siglo XXI. 2. ed. San Jos:
CIDH, 2003. p. 229-234; GOMES, Luiz Flvio; MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Comentrios
Conveno Americana sobre Direitos Humanos: Pacto de San Jos da Costa Rica. 3. ed. rev., atual. e
ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010. p. 339-341; RAMOS, Andr de Carvalho. Processo
Internacional de Direitos Humanos: anlise dos sistemas de apurao de violaes dos direitos
humanos e a implementao das decises no Brasil. Rio de Janeiro: Renovar, 2002. p. 97-99.
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 35; MAZZUOLI, Valerio de Oliveira; TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O
direito internacional do meio ambiente e o greening da Conveno Americana sobre Direitos Humanos.
Revista de Direito Ambiental (RDA), sob coordenao de Eladio Lecey e Slvia Cappelli, So Paulo,
Revista dos Tribunais Ltda., ano 17, n. 67, p. 252-253, jul.-set. 2012. Publicao Oficial do Instituto O
Direito por um Planeta Verde.

57

solues adequadas ou satisfatrias para as ameaas ou concretas violaes de direitos


humanos em juzo domstico, permitem a interposio, em nvel supranacional, de demandas
que efetivem seus cumprimentos.
A atuao das esferas interamericanas deve ser subsidiria ou complementar
proteo dos direitos humanos no mbito nacional dos Estados-partes da OEA, em respeito
soberania248 jurisdicional interna.249 O carter transfronteirio dos danos ecolgicos implica
uma autoridade solidria por parte dos agentes estatais. A apresentao de casos de violaes
a direitos humanos por degradao ambiental perante o SIDH uma necessidade, no s por
que interfere em situaes particulares, como tambm em funo de seus efeitos globais.250
Assim, relevante que o encaminhamento dos pleitos aos rgos interamericanos seja
realizado mediante atos especficos.

3.1.2 Procedimentos postulatrios e legitimaes ativa e passiva

O requerimento de um litgio Comisso IDH pode ser realizado por peties


individuais, comunicaes interestatais ou solicitaes de outorga de medidas cautelares
(imediatas) e provisrias, com demonstrao da gravidade e urgncia da ofensa. Ainda, os
rgos interamericanos podem ser acionados por investigaes das violaes de direitos
humanos nacionais ou regionais, mediante relatrios temticos, especiais ou por pases, com
visitas presenciais.251
O acesso ao SIDH garantido pela via peticionria relativa a violaes da Conveno
e da Declarao Americanas por todos os Estados-membros da OEA. Tal procedimento

248

249

250

251

Considerada como uma ordem jurdica soberana (governo) instituda por um povo, vigente dentro de um
determinado territrio, que tem por fim o bem comum. FEIX, Virgnia. Sistema Internacional de
Direitos Humanos: pense globalmente, aja localmente. Rio Grande do Sul. Assemblia Legislativa.
Comisso de Cidadania e Direitos Humanos. Relatrio Azul 2010: garantias e violaes dos direitos
humanos. Porto Alegre: Corag, 2010. p. 129-130.
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira; TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O direito internacional do meio
ambiente e o greening da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Revista de Direito Ambiental
(RDA), sob coordenao de Eladio Lecey e Slvia Cappelli, So Paulo, Revista dos Tribunais Ltda., ano
17, n. 67, p. 252-253, jul.-set. 2012. Publicao Oficial do Instituto O Direito por um Planeta Verde;
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 295.
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 61.
Artigos 43-51 e 57, 61-63 e 66-69, todos da Conveno Americana, 23-50, do Regulamento da CIDH e
20-59, do Regulamento da Corte IDH.

58

postulatrio, como atribuio principal da Comisso IDH, regulado no Pacto de San Jos
da Costa Rica e nos Estatutos e Regulamentos do SIDH252, podendo os pleitos serem
apresentados diretamente por litigantes (Estados ou organizaes internacionais), vtimas ou
de ofcio CIDH, preenchidos seus requisitos essenciais de admissibilidade253, com anlise
tcnica e administrativa feita pela Secretaria Executiva e com eventual solicitao de
complementao.
Uma vez recebida a demanda e verificados seus quesitos formais, so solicitadas
informaes ao demandado, com envio de resposta comunicativa referente ao objeto do
litgio. A manifestao da admissibilidade petitria realizada por meio de um relatrio
pblico anual da Comisso IDH Assemblia-Geral da OEA, o qual resultar na converso
do pedido em registro e abertura de um caso a ser apreciado o seu juzo de mrito pela Corte
IDH, caso o Estado no regularize a situao.254 Todos os integrantes da OEA, ao
reconhecerem os dispositivos legais interamericanos, esto automaticamente submetidos ao
processo de peties individuais perante CIDH, com o monitoramento mediante a
ratificao estatal de clusula facultativa, do Protocolo Adicional do Pacto dos Direitos Civis
e Polticos.255
O indivduo que recorre s instncias internacionais contra um Estado, tambm
assentado sob o patamar de sujeito de direito internacional.256 Para conhecimento da
denncia, devero ser descritos dados gerais e probatrios aplicveis257 e disponveis258,
especificando a natureza e o contedo da existncia do dano a direitos humanos tutelados no
mbito interamericano, evidncias da violao, indicao e apurao da responsabilidade

252

253
254
255

256

257
258

Diferentemente do sistema europeu, os indivduos no tm acesso direto Corte IDH. Neste sentido, o
artigo 44, da Conveno Americana: Qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade nogovernamental legalmente reconhecida em um ou mais Estados-membros da Organizao pode apresentar
Comisso peties que contenham denncias ou queixas de violao desta Conveno por um Estadoparte, bem como est regulamentado no artigo 23, da CIDH.
Artigos 46, da Conveno Americana e 11-13, 24, 26, 28-35 e 37, todos do Regulamento da CIDH.
Artigos 30 e 36, ambos do Regulamento da CIDH.
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 56-57 e 81.
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 56.
Inclusive, individualizar as vtimas especficas.
Artigos 50, da Conveno Americana e 38, do Regulamento da CIDH.

59

estatal.259 A queixa ser aceita com o cumprimento do prazo de seis meses260, contados da
notificao da ltima deciso no mbito da jurisdio nacional, da entrega das diligncias ou
gestes estatais realizadas e seus resultados para que sejam esgotados os recursos judiciais
internos.261
Dentre suas finalidades, a remessa da petio individual Comisso IDH busca
determinar as responsabilidades e compensaes estatais decorrentes da violao de direitos
humanos. Para tais desgnios, imprescindvel preencher os requisitos elencados no artigo
46262 da Conveno Americana, expor os fatos que caracterizam a ofensa e no incorrer em
uma das hipteses do artigo 47263 do Pacto de San Jos da Costa Rica.
A apresentao de violaes de direitos humanos por comunicaes estatais, ao
exerccio do ente pblico como denunciador, convalidada somente se o Estado que vier a ser
objeto, tenha reconhecido expressamente a jurisdio da CIDH para o processo
investigatrio.264 Sua aplicao s vinculada por adoo de clusula facultativa para receblas e examin-las, sendo a competncia reconhecida por apenas 10 (dez) Estados-partes da

259

260

261
262

263

264

RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em Juzo: comentrios aos casos contenciosos e
consultivos da Corte Interamericana de Direitos Humanos e estudo da implementao dessas decises no
Direito brasileiro. So Paulo: Max Limonad, 2001. p. 71.
A partir da data em que a parte presumidamente prejudicada em seus direitos tenha sido notificada da
deciso definitiva da jurisdio interna.
Artigos 44-47, da Conveno Americana e 28 e 34, ambos do Regulamento da CIDH.
Artigo 46. I. Para que uma petio ou comunicao apresentada de acordo com os artigos 44 ou 45 seja
admitida pela Comisso, ser necessrio: a) que hajam sido interpostos e esgotados os recursos da jurisdio
interna, de acordo com os princpios de direito internacional geralmente reconhecidos; b) que seja apresentada
dentro do prazo de seis meses, a partir da data em que o presumido prejudicado em seus direitos tenha sido
notificado da deciso definitiva; c) que a matria da petio ou comunicao no esteja pendente de outro
processo de soluo internacional; e d) que, no caso do artigo 44, a petio contenha o nome, a nacionalidade,
a profisso, o domiclio e a assinatura da pessoa ou pessoas ou do representante legal da entidade que
submeter a petio. II. As disposies das alneas a e b do inciso I deste artigo no se aplicaro quando: a)
no existir, na legislao interna do Estado de que se tratar, o devido processo legal para a proteo do direito
ou direitos que se alegue tenham sido violados; b) no se houver permitido ao presumido prejudicado em seus
direitos o acesso aos recursos da jurisdio interna, ou houver sido ele impedido de esgot-los; e c) houver
demora injustificada na deciso sobre os mencionados recursos.
Artigo 47. A Comisso declarar inadmissvel toda petio ou comunicao apresentada de acordo com os
artigos 44 ou 45 quando: a) no preencher algum dos requisitos estabelecidos no artigo 46; b) no expuser
fatos que caracterizem violao dos direitos garantidos por esta Conveno; c) pela exposio do prprio
peticionrio ou do Estado, for manifestamente infundada a petio ou comunicao ou for evidente sua total
improcedncia; ou d) for substancialmente reproduo de petio ou comunicao anterior, j examinada pela
Comisso ou por outro organismo internacional.
Artigo 45, da Conveno Americana.

60

OEA265. Desta maneira, denunciante e denunciado envolvidos devem admitir tal


procedimento, notificando por escrito Secretaria Geral da OEA.
As medidas cautelares imediatas concedidas266 pela Comisso IDH267, por iniciativa
prpria ou a pedido da parte litigante, tem por objetivo prevenir, suspender ou corrigir danos
irreparveis: (a) aos direitos humanos protegidos na Conveno Americana268 individualmente
ou atravs de organizaes, grupos ou comunidades determinadas ou determinveis e (b) ao
objeto do processo relativo a uma petio ou caso pendente, tambm relacionado com direitos
humanos.269
possvel solicitar a referida concesso, mesmo que o processo no tenha sido
iniciado, mediante a prestao de informaes pertinentes e demonstrao dos seguintes
requisitos: (a) urgncia de impedir as condutas ambientais que comprometam direitos
humanos e (b) gravidade da ao ou omisso por parte do Estado, envolvendo a vida,
integridade, acesso sade de vtimas, testemunhas, peticionrios, comunidades e at
terceiros que no sejam partes no processo interamericano instaurado.270
Em geral, sua natureza temporria ou transitria, concedida e prorrogvel por seis
meses, sob o acompanhamento da Comisso IDH para aferir o seu efetivo cumprimento.
Desta forma, no possui o condo de prejulgar o mrito da demanda suscitada, mas tutelar a
antecipao dos seus eventuais efeitos e preservar a efetividade de eventual deciso pela sua
procedncia. Caso no haja implementao das aes recomendadas, indicadas pelo
peticionrio ou pela CIDH, bem como sua situao crtica ou ameaadora persista, a Corte
IDH ser requisitada.271
Caso as propostas cautelares ou recomendaes sejam desconsideradas pelos Estadospartes, a Comisso IDH poder requisitar Corte IDH a concesso de medidas provisrias,
265

266

267
268
269
270

271

Apenas Argentina, Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, Jamaica, Nicargua, Peru, Uruguai e Venezuela
reconhecem a competncia da CIDH de receber e examinar as comunicaes interestatais, conforme
artigo 35, inciso I, da Conveno Americana. TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no
Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Curitiba: Juru, 2011. p. 83 e 158.
Relatrio Anual da CIDH de 2002, Cap.III, p. 75; OEA/Ser.L/V/II.117, Doc. 01, rev. 01, 2007, Cap.III, p.
46; OEA/Ser.L/V/II.130, Doc. 22, rev. 01) e caso Mercedes Julia Huenteao Beroiza e outros contra o
Chile, Soluo Amistosa, C.H.R., Relatrio de n. 30/04, OEA/Ser.L/V/II.122, Doc. 05, rev. 01, 2004.
Conforme os artigos 25, 1 a 3 e 132, das regras de procedimento do Regulamento da CIDH.
Artigos 25, da Conveno Americana e 25, inciso V, do Regulamento da CIDH.
Artigo 25, inciso IV, alneas b e c, do Regulamento da CIDH.
Artigo 25, inciso II, do Regulamento da CIDH e Relatrio Anual da CIDH de 2003, OEA/Ser.L/V/II.118,
Doc. 70, rev. 02, p. 60.
Artigo 63, inciso II, da Conveno Americana. TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no
Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Curitiba: Juru, 2011. p. 87 e 159.

61

nos termos do artigo 63, inciso II, da Conveno Americana ou decises definitivas. Esta
ltima tem competncia para interpretar e aplicar os dispositivos normativos interamericanos
independentemente dos posicionamentos da CIDH, com fulcro no artigo 62 da Conveno
Americana.272
As medidas provisrias273 so decretadas pela Corte IDH274, diante da permanncia do
quadro de gravidade ou urgncia arguido, a partir do descumprimento estatal das medidas
cautelares ordenadas pela Comisso IDH. Outrossim, podem ser deferidas para evitar
violaes no suscitadas ao seu conhecimento, que no estejam tramitando ou que ainda no
foram concludas na jurisdio internacional contenciosa, a pedido da CIDH.
Em decorrncia do elevado potencial de danos irreparveis aos direitos humanos, as
cautelares e provisrias tm sido utilizadas em casos relacionados degradao ambiental.275
No caso das comunidades Kichwa de Sarayacu e seus membros contra o Equador276, relativo
concesso de rea territorial indgena para a implementao e explorao estatal de
atividades petrolferas inadequadas, sem anuncia da comunidade afetada, ferindo-a nos
direitos segurana e outros277, bem como no litgio das comunidades San Mateo de
Huanchor contra o Peru278, referente ameaa vida e integridade pessoal dos indgenas por
depsitos de refugos minerais que continham rejeitos txicos, a Comisso e a Corte IDH
adotaram tais medidas para evitar a destruio da biodiversidade, das florestas e dos rios
efetuadas pelos entes pblicos.
H outros instrumentos judiciais disponibilizados ao acesso e admissibilidade ao SIDH
pela Conveno Americana: o procedimento de soluo amistosa, em seu artigo 48, alnea f
e a adoo de clusula pro homine, no seu artigo 29, alnea b. O primeiro proposto pela
Comisso IDH em qualquer fase processual, oportunizando o clere deslinde ao litgio,
enquanto o segundo prima pela aplicao de dispositivos internos e de tratados ratificados que
272

273
274

275

276

277
278

Corte IDH, caso das comunidades indgenas Moiwana contra o Suriname, sentena de 15 de jun. de 2005,
Srie C, n. 124, par. 63.
Artigo 63, inciso II, da Conveno Americana.
Nos casos das comunidades indgenas Sarayaku contra o Equador, Paz de San Jos de Apartad, de nov.
de 2000, Jiguamiand e Curbarad, de mar. de 2003 e Kankuamo, de jul. de 2004.
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 86.
Informe de n. 62/04, Medidas Provisrias e Resolues de 06 de jul. de 2004, de 17 de jun. de 2005, de
18 dez. de 2009 e de 04 fev. de 2010, efetuadas pela Corte IDH; bem como Cautelares de 24 de abr. de
2003, de 17 de dez. de 2003 e de 30 de abr.de 2004, realizadas pela Comisso IDH.
Artigos 4, 5, 7, 8, 12, 13, 16, 19 e 21-26, todos da Conveno Americana.
Comisso IDH, caso de n. 69/04, OEA/Ser.L/V/II.122, Doc. 05, rev. 01, de out. de 2004.

62

venham a ser mais benficos ao ser humano. Em casos de temtica ecolgica, os rgos
interamericanos tendem aplicao da fonte jurdica mais favorvel proteo dos direitos
humanos e dos tratados internacionais ambientais, em inteligncia ao consignado no Pacto de
San Jos da Costa Rica.279
Como condies primrias, a legitimidade ativa280 exige que a parte tenha sido
efetivamente submetida a violaes de direitos humanos garantidos pela Conveno ou
Declarao Americanas, em indivduos diretamente afetados, enquanto a legitimidade passiva
demanda que os Estados-membros da OEA possam ser responsabilizados por tais situaes,
com fulcro nos artigos 1 e 2, ambos do Pacto de San Jos da Costa Rica.
O amplo alcance da legitimidade ativa garantido a qualquer pessoa281, inclusive aos
nacionais de Estados no membros da OEA, [...] as prprias vtimas de supostas violaes
e/ou seus representantes.282 Todo o indivduo pode ser interessado-autor na interposio
recursal aos rgos interamericanos de proteo aos direitos humanos. Presentes os requisitos,
a CIDH, de ofcio, tambm poder dar incio tramitao das peties283, enquanto o acesso
Corte IDH somente pode ser feito pela Comisso IDH e os Estados.
Na etapa postulatria do SIDH, seus titulares s podem ser pessoas fsicas. As pessoas
jurdicas no possuem legitimidade, apenas seus integrantes, para terem acesso de forma
direta ao sistema regional interamericano e postularem a proteo de seus direitos, ao
contrrio, da Conveno Europia284 que permite tal interveno. Empresas ou Organizaes
No-Governamentais (ONGs) no se inserem no rol de vtimas de violaes dos dispositivos
da Conveno Americana, mas seus integrantes podem/devem ser perfeitamente
amparados.285

279

280
281
282

283
284

285

GOMES, Luiz Flvio; MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Comentrios Conveno Americana sobre
Direitos Humanos: Pacto de So Jos da Costa Rica. 3. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2010. p. 206-209; TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema
Interamericano de Direitos Humanos. Curitiba: Juru, 2011. p. 264 e 296.
Artigos 43-51, da Conveno Americana.
Estendido apenas a seres humanos, nos termos do artigo 1, inciso II, da Conveno Americana.
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 82.
Artigo 24, do Regulamento da CIDH.
Em seu artigo 34, sob os protocolos de n. 01, 06 e 11 e regra n. 36, do Regulamento do Tribunal
Europeu de Direitos Humanos de 2006.
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 96.

63

A legitimidade passiva286 representa que a interposio aos rgos do SIDH ser


sempre contra um Estado-membro da OEA. Sujeitos privados (particulares e entidades
privadas) no podem ser demandados, somente entes estatais-partes podem ser declarados
responsveis e exigidos no foro interamericano, pela comprovao de suas aes ou
omisses.287 A exordial deve indicar o agente estatal responsvel pela ofensa aos direitos
humanos, no havendo a necessidade de referir o dispositivo supostamente violado da
Conveno Americana.288
O pleito ambiental s entidades interamericanas torna-se indispensvel, ao serem
exigidas aes permanentes de responsabilizao do Estado, compensao dos danos sofridos
ou quando o direito domstico no oferecer proteo adequada ao direito humano violado.
No sendo resolvidos os interesses da ofensa ou descumpridos os relatrios finais, a Comisso
IDH conferir Corte IDH o julgamento do mrito, sentenciando o Estado a cumprir com
suas obrigaes, no caso de procedncia.289
Desta forma, para um devido acesso do SIDH e envio de um litgio de violaes de
direitos humanos envolvendo matria ambiental, impem-se a anlise e o atendimento de
algumas de suas precondies procedimentais gerais.

3.1.3 Requisitos de admissibilidade formais e materiais para os casos ambientais

O SIDH possui certos requisitos de admissibilidade da petio, de modo que no


qualquer suposta violao de direitos humanos que tal sistema regional pode recepcionar.
Assim, a degradao ecolgica deve estar dentro dos direitos passveis de controle
jurisdicional interamericano para ser submetida aos seus rgos competentes.290 A aceitao
do pedido protetivo pela Comisso e Corte IDH deve satisfazer a competncia ratione

286
287

288

289
290

Artigos 23-50, do Regulamento da CIDH.


COSTA, Fernanda Doz. O Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos. Associao
Interamericana para a Defesa do Ambiente (AIDA). Guia de Defesa Ambiental: construindo a estratgia
para o litgio de casos diante do Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Janeiro, 2010. p. 23.
Artigo 28, alnea f, do Regulamento da CIDH. TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no
Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Curitiba: Juru, 2011. p. 83.
Artigos 51 e 61, ambos da Conveno Americana.
WAGNER, Martin. Construindo a estratgia para a submisso de casos ambientais perante o SIDH. In:
Associao Interamericana para a Defesa do Ambiente (AIDA). Guia de Defesa Ambiental: construindo
a estratgia para o litgio de casos diante do Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Janeiro, 2010.
p. 128.

64

personae, em razo do Estado fazer parte da Conveno Americana; ratione loci, por
violao ocorrida no territrio do Estado-membro; ratione temporis, por seu prazo de
interposio e pela responsabilidade e obrigao internacionais do Estado poca das
supostas violaes; bem como ratione materiae, em virtude da demonstrao do desrespeito
da matria contida nos dispositivos do Pacto de San Jos da Costa Rica.291
necessrio cumprir as condies materiais admissionais da petio s entidades
interamericanas de imputao de um dano ambiental a uma ao ou omisso estatal que
importe na violao dos direitos e obrigaes humanas previstas na Conveno Americana.
importante estabelecer as provas das violaes e a responsabilidade dos Estados, relacionando
s caractersticas particulares ecossistmicas com as dos direitos humanos.
O atendimento das condies formais de admissibilidade, estipuladas pelo artigo 46,
da Conveno Americana, preveem manejar e esgotar os recursos da jurisdio interna
disponveis, peticionar a ofensa em prazo no superior a seis meses da notificao da ltima
deciso e no haver outro litgio internacional pendente. O descumprimento destas
precondies gera a inadmisso de quaisquer casos, inclusive os ambientais, nos rgos
interamericanos.292
Posteriormente, dever ser alegada violao a determinado direito humano previsto no
Pacto de San Jos da Costa Rica, cuja responsabilidade seja atribuda a um Estado-parte.

3.1.3.1 Alegao de violao de direito humano tutelado no SIDH em razo de dano


ambiental

A petio somente ser homologada pelos rgos jurisdicionais internacionais se for


justificada por determinada violao aos dispositivos normativos interamericanos.293 Como o
direito humano a um meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado no est
expressamente previsto na Declarao e Conveno Americanas, sua proteo direta no

291

292

293

CIDH, Informe de n. 69/04, caso das comunidades indgenas San Mateo Huanchor contra o Peru,
OEA/Ser.L/V/II.122, Doc. 05, rev. 01, de out. de 2004, pars. 42-43.
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 84.
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira; TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O direito internacional do meio
ambiente e o greening da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Revista de Direito Ambiental
(RDA), sob coordenao de Eladio Lecey e Slvia Cappelli, So Paulo, Revista dos Tribunais Ltda., ano
17, n. 67, p. 234-236, jul.-set. 2012. Publicao Oficial do Instituto O Direito por um Planeta Verde.

65

vivel no SIDH. Para que um caso ambiental possa ser submetido Comisso e Corte
IDH, sua salvaguarda dever ser requerida nos termos dos direitos humanos previstos nos
instrumentos normativos constituintes daquele sistema regional.294
Para o conhecimento da comunicao ao SIDH, exigida a idoneidade, a
confiabilidade da fonte; a coerncia interna da informao recebida; a preciso dos dados
objetivos que contenha a informao e o mbito da prpria competncia295 da Conveno
Americana. Para assegurar o xito da demanda ecolgica pretendida, devero ser consideradas
profundamente as particularidades do caso, as dificuldades e complexidades da situao
especfica, a atividade do poder judicial e o interesse das vtimas na busca da justia296.
Para o seu acolhimento processual, os danos ambientais devero poder ser
enquadrados nos termos dos direitos protegidos no ordenamento jurdico nacional e
internacional.297 Os peticionrios devero instruir a causa ecolgica, demonstrando a suposta
inadequao da atividade estatal de proteo ambiental.298
Em face dos danos ambientais, alm do referencial jurdico nos direitos humanos,
devem ser atendidas as circunstncias econmicas, polticas, sociais e culturais, associadas s
caractersticas e singularidades do caso subjudice denunciado, em termos da gravidade da
violao, das condies das vtimas e das medidas reparadoras pela interveno judicial
interna, a fim de atingir o desenvolvimento sustentvel no plano internacional.299
Ento, os requisitos de ingresso de uma petio referente ao direito humano a um
ambiente sadio e ecologicamente equilibrado no SIDH correspondem ao preenchimento da
exausto estatal das instncias nacionais, do prolongamento da violao ambiental no tempo e

294

295

296

297

298
299

TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.


Curitiba: Juru, 2011. p. 32-33.
Em procedimentos especiais da CIDH: Chamados Urgentes e Cartas de Denncia de Violaes de
Direitos Humanos.
WAGNER, Martin. Construindo a estratgia para a submisso de casos ambientais perante o SIDH. In:
Associao Interamericana para a Defesa do Ambiente (AIDA). Guia de Defesa Ambiental: construindo
a estratgia para o litgio de casos diante do Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Janeiro, 2010.
p. 135.
WAGNER, Martin. Construindo a estratgia para a submisso de casos ambientais perante o SIDH. In:
Associao Interamericana para a Defesa do Ambiente (AIDA). Guia de Defesa Ambiental: construindo
a estratgia para o litgio de casos diante do Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Janeiro, 2010.
p. 128.
Corte IDH, caso Velsquez Rodrguez contra Honduras, sentena de 29 de jul. de 1988, pars.174 e 175.
MELISH, Tara. El litgio supranacional de los derechos econmicos, sociales y culturales: avances y
retroceos en el sistema interamericano. In: Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Comisso
Europia. Mxico: 2005. p. 190-196.

66

sua sistemtica afetao, bem como do descumprimento da deciso judicial pelas


autoridades domsticas ou a existncia de deciso judicial alegadamente desfavorvel aos
direitos humanos. Para alcanar estes patamares jurisdicionais interamericanos, a suposta
violao ambiental dever ser antecedida e preencher a exigibilidade de algumas formalidades
processuais imprescindveis a seguir analisadas.

3.1.3.2 Esgotamento ou eficcia de recursos da jurisdio interna e suas excees


Pelas normas gerais do SIDH, o esgotamento dos recursos300 nacionais obrigatrio,
existindo pontuais excees. Nas violaes de direitos humanos por degradao ambiental, a
forma e exigncia recursais so idnticas ao restante dos casos manejados aos rgos
interamericanos, seguindo os mesmos ritos de aceitao, sem precondies distintas.301
Pelo artigo 46, da Conveno Americana, o requisito de admissibilidade de
esgotamento dos recursos disponveis e aplicveis da jurisdio interna perante o SIDH e de
acordo com os princpios de direito internacional dever ser demonstrado atravs de uma
deciso definitiva302 que ponha fim a um processo (administrativo ou judicial).
A eficcia da Conveno Americana de natureza convencional, coadjuvante ou
complementar, aplicada em carter subsidirio ao direito interno. O SIDH somente pode ser
acionado, quando o problema jurdico no tenha sido solucionado efetivamente no mbito
nacional, isto , se a proteo estatal for ausente ou aqum do necessrio.303 Os mecanismos

300

301

302
303

Refere-se ao princpio adotado por tribunais internacionais e por outros rgos internacionais de direitos
humanos de no julgarem casos antes que as cortes nacionais tenham a chance de faz-lo. Compreendido
no s em seu sentido estrito de 'recurso propriamente dito' (contra uma deciso j proferida), seno
tambm no seu sentido amplo de meio ou instrumento jurdico adequado defesa de um direito.
PETERKE, Sven; RAMOS, Andr de Carvalho; et al. Manual Prtico de Direitos Humanos
Internacionais. Braslia: Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio, 2010. p. 358; MAZZUOLI,
Valerio de Oliveira. Comentrios Conveno Americana sobre Direitos Humanos: Pacto de San Jos
da Costa Rica. 3. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: RT, 2010. p. 190.
WAGNER, Martin. Construindo a estratgia para a submisso de casos ambientais perante o SIDH. In:
Associao Interamericana para a Defesa do Ambiente (AIDA). Guia de Defesa Ambiental: construindo
a estratgia para o litgio de casos diante do Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Janeiro, 2010.
p. 124.
No so equiparadas a decises interlocutrias ou provisrias da jurisdio nacional.
FANDEZ LEDESMA, Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos:
aspectos institucionales y procesales. Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), San
Jos, Costa Rica, 3. ed. 2004. p. 293; TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema
Interamericano de Direitos Humanos. Curitiba: Juru, 2011. p. 73.

67

de jurisdio domstica devem ser simples, urgentes, informais, acessveis e praticados por
rgos independentes.304
Em primeiro lugar, o Estado deve ter perquirido uma soluo de mrito para o caso,
com o desgnio de sanar as violaes supostamente cometidas305. A instncia internacional
de direitos humanos atua apenas se o sistema jurisdicional interno no funcionar para oferecer
a proteo adequada, visto que este tende a proporcionar um melhor potencial de resposta
efetiva por estar mais prximo da situao e ter maior conhecimento local.
O artigo 46, alnea a, da Conveno Americana objetiva que o Estado tome cincia
dos fatos, em torno da suposta violao de um direito protegido nos dispositivos
interamericanos, intentando solucionar previamente o litgio no mbito interno para no ser
submetido alada internacional.306 Por tal condio, se exige uma conduta estatal ativa.307
Em contrapartida, nem todos os membros da OEA possuem mecanismos judiciais
capazes de garantir a efetiva proteo do acesso ao ambiente sadio.308 Se for exigida presteza
na tramitao de um caso, especialmente o relacionado a questes ambientais, poder ser
prefervel invocar as instncias supranacionais em detrimento s domsticas, buscando maior
eficincia.309

304

305

306

307

308

309

SHELTON, Dinah. Environmental rights and Brazil's obligations in the inter-american human rights
system. George Washington International Law Review, Washington D.C., George Washington
University, v. 40, p. 774, 2008.
CIDH, caso Oscar Ivn Tabares, Relatrio de Admissibilidade de n. 73/05, de 13 de out. de 2005, par. 25;
Corte IDH, caso Velsquez Rodrguez contra Honduras, sentena de 29 de jul. de 1988, par. 66; Corte
IDH, Opinio Consultiva (OC) de n. 09/87, Garantias Judiciais em Estados de Emergncia, de 06 de out.
de 1987, par. 22; e CIDH, caso Joo Canuto de Oliveira, Relatrio de n. 24/98, 07 de abr. de 1998, par.
60.
CIDH, caso da comunidade de La Oroya contra o Peru, Informe de n. 76/09, de 05 de ago. de 2009, par.
55.
RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em Juzo: comentrios aos casos contenciosos e
consultivos da Corte Interamericana de Direitos Humanos e estudo da implementao dessas decises no
Direito brasileiro. So Paulo: Max Limonad, 2001. p. 76.
Os mecanismos de proteo ambiental esto presentes nas normas constitucionais e infraconstitucionais
dos seguintes Estados interamericanos: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba,
Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Suriname,
Uruguai e Venezuela. TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano
de Direitos Humanos. Curitiba: Juru, 2011. p. 151.
A este respeito, a Corte IDH sentenciou que em todos os ordenamentos internos existem mltiplos
recursos, mas nem todos so aplicveis a todas as circunstncias. Corte IDH, caso Velsquez Rodrguez
contra Honduras, sentena de 29 de jul. de 1988, par. 64; WAGNER, Martin. Construindo a estratgia
para a submisso de casos ambientais perante o SIDH. In: Associao Interamericana para a Defesa do
Ambiente (AIDA). Guia de Defesa Ambiental: construindo a estratgia para o litgio de casos diante do
Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Janeiro, 2010. p. 133.

68

No caso das comunidades indgenas San Mateo Huanchor contra o Peru, a Comisso
IDH realou a importncia de que o recurso seja interposto em conformidade com o objeto e
seja adequado para a soluo da lide.310 Previamente, devero ser analisadas todas as opes
resolutivas nas esferas judiciais ambientais, constitucionais, cveis, administrativas, penais e
legislativas dos Estados, para que subsidiariamente o SIDH seja acionado.
O requisito de esgotamento no exige o exaurimento de todos os recursos disponveis,
mas que seja, ao menos, esgotada uma das alternativas vlida, idnea e pertinente em
consonncia ao ordenamento jurdico interno.311 A CIDH tambm se manifestou no caso
Miriam Larrea Pintado312 ao recomendar que o acesso e interveno nos domnios
internacionais sejam feitos quando as aes judiciais nacionais no forem eficientes ou
suficientes para evitar ou remediar de forma competente o dano estatal empreendido. Se os
recursos disponibilizados pela legislao interna so inadequados e ineficazes, o Estado no
poder alegar a exceo do no esgotamento dos recursos domsticos.313
Pelo caso Oscar Ivn Tabares314, o Estado deve oferecer uma resoluo terminativa
real situao infringida. Os recursos da jurisdio interna que devem ser esgotados so os
que permitam a soluo da ofensa ao direito humano e a determinao da responsabilidade
dos agentes do Estado315, ou dele exigir indenizao.
Em termos processuais, h divergncias interpretativas quanto admisso recursal.316
A Corte IDH destacou que o esgotamento de recursos internos deve ser suscitado ainda nas
primeiras etapas de manifestaes de submisso de um caso ao SIDH, sob pena de renncia

310

311

312

313

314
315

316

CIDH, Informe de n. 69/04, caso das comunidades indgenas San Mateo Huanchor contra o Peru,
OEA/Ser.L/V/II.122, Doc. 05, rev. 01, de 15 de out. de 2004, par. 56.
CIDH, caso da comunidade de La Oroya contra o Peru, Informe de n. 76/09, de 05 de ago. de 2009, pars.
64-65 e 69.
CIDH, caso Miriam Larrea Pintado, Relatrio de Admissibilidade de n. 08/05, de 23 de fev. de 2005, par.
33.
Corte IDH, caso do Povo Saramaka contra o Suriname, sentena de 28 de nov. de 2007, srie C, n. 172,
pars. 41-45.
CIDH, caso Oscar Ivn Tabares, Relatrio de Admissibilidade de n. 73/05, de 13 de out. de 2005, par. 25.
WAGNER, Martin. Construindo a estratgia para a submisso de casos ambientais perante o SIDH. In:
Associao Interamericana para a Defesa do Ambiente (AIDA). Guia de Defesa Ambiental: construindo
a estratgia para o litgio de casos diante do Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Janeiro, 2010.
p. 125.
FANDEZ LEDESMA, Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos:
aspectos institucionales y procesales. 3. ed. San Jos, Costa Rica: Instituto Interamericano de Derechos
Humanos (IIDH), 2004. p. 294.

69

tcita utilizao de tal exceo preliminar.317 Para sua aceitao, exigido do Estado a
explcita demonstrao dos recursos aplicveis e efetivos e no a mera aluso de
dispositivos processuais domsticos.318
A demonstrao dos recursos esgotados realizada pela concreta soluo de mrito no
caso de violao a direitos humanos. Se no houver tal resoluo e, portanto, existir
indefinio da lide no plano interno, devero ser provadas as ocorrncias das reservas dos
artigos 46, inciso I, alnea a e 46, inciso II, ambos da Conveno Americana ou da Opinio
Consultiva (OC) de n. 11/90.319 As excees previstas no Pacto de San Jos da Costa Rica
podem se enquadrar nas causas ambientais pelos elevados riscos de morosidade na presteza
jurisdicional e apreciao recursal internas.
No SIDH, as taxativas excees ao esgotamento dos recursos internos, pelas quais a
proteo ambiental pode ser admitida e empregada, esto contidas nas alneas do artigo 46,
inciso II, da Conveno Americana, respectivamente: (a) de ausncia, na legislao interna do
Estado de que se tratar, do devido processo legal ou de recursos, aes judiciais para a
proteo do direito alegado; (b) de falta ou proibio ao direito de acesso aos recursos
jurisdicionais internos disponveis ou a impossibilidade, impedimento de apresent-los,
esgot-los pelo ofendido; e (c) de demora injustificada em se apreciar os recursos ou proferir a
deciso judicial, sua concluso processual.320
Outra possibilidade est elencada no artigo 46, inciso I, alnea a, da Conveno
Americana, em conjunto com o artigo 42 do Regulamento da Corte IDH, ao Estado que deixar
de alegar, na etapa procedimental apropriada das excees preliminares, a falta de prvio
esgotamento dos recursos internos, presumindo sua renncia tcita.321 Tambm, a
jurisprudncia interamericana incorporou outras restries preponderantes em casos de
317

318

319

320

321

Corte IDH, caso das comunidades indgenas Moiwana contra o Suriname, sentena de 15 de jun. de 2005,
srie C, n. 124, pars.49 e 50; caso do Povo Saramaka contra o Suriname, sentena de 28 de nov. de 2007,
srie C, n. 172, pars.42-44.
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 279.
FANDEZ LEDESMA, Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos:
aspectos institucionales y procesales. 3. ed. San Jos, Costa Rica: Instituto Interamericano de Derechos
Humanos (IIDH), 2004. p. 294.
Artigo 31, do Regulamento da CIDH. TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Tratado de Direito
Internacional dos Direitos Humanos. 2. ed. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, v. I, II e III,
2003. p. 39-40.
GOMES, Luiz Flvio; MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Comentrios Conveno Americana sobre
Direitos Humanos: Pacto de San Jos da Costa Rica. 3. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2010. p. 267.

70

violaes massivas dos direitos humanos e de pobreza social ou econmica extrema do


interessado (indigncia), falta de recursos econmicos para arcar com as custas processuais ou
de impossibilidade deste conseguir representao ou assistncia jurdica.322
A regra de esgotamento dos recursos da jurisdio interna tambm superada quando
h: (1) a demora injustificada do aparato estatal para a concluso do processo; (2) a falta de
imparcialidade ou de independncia dos rgos jurisdicionais; e (3) a inviabilizao do
processo por hostilidades parte interessada.323
No caso das comunidades indgenas Maias contra Belize324, relativo autorizao
estatal extrao madeireira e petrolfera de suas reas tradicionais, a Comisso IDH, sob a
alegao de violao proteo judicial do artigo 18 da Declarao Americana, declarou que
o Estado no proporcionou aos peticionrios o correto e efetivo acesso aos mecanismos
judiciais domsticos, utilizando-os de forma ineficiente e acarretando atraso irrazovel na
presteza da demanda.
As violaes de direitos humanos derivadas de danos ambientais poderiam ser
eximidas do esgotamento pela exceo da inexistncia recursal que assegure a sua apropriada
proteo, em virtude do direito ao devido processo legal, como decidido pela Corte IDH no
caso das comunidades indgenas Awas Tingni Mayagna (Sumo) contra a Nicargua.325 Ainda,
a Comisso326 e a Corte327 IDH declararam que a exceo da demora injustificada
empregada quando os recursos a serem esgotados no so capazes de solucionar a violao de
um determinado direito, descumprindo suas funes de simplicidade, celeridade e efetividade.
O esgotamento dos recursos disponveis na jurisdio interna permite regular a
eficincia e aprimoramento do funcionamento dos instrumentos jurdicos dos sistemas
nacionais.328 Todavia, os pleitos ambientais dirigidos ao SIDH no devem ser baseados to

322

323
324
325

326

327

328

Corte IDH, Opinio Consultiva (OC) de n. 11/90, Excees ao Esgotamento de Recursos Internos, de 10
de ago. de 1990, par. 31 e artigo 46, incisos I e II, alneas a e b, da Conveno Americana, pars.31-35.
Artigo 46, incisos I e II e suas alneas, da Conveno Americana.
CIDH, Relatrio de n. 40/04, caso de n. 12.053, pars. 82 e 196.
Corte IDH, caso Awas Tingni Mayagna (Sumo) contra a Nicargua, sentena de 31 de ago. de 2001,
Cap.VIII, par. 138.
CIDH, caso Oscar Ivn Tabares, Relatrio de Admissibilidade de n. 73/05, par. 25 e caso Joo Canuto de
Oliveira, Relatrio de n. 24/98, par. 60
Corte IDH, Opinio Consultiva (OC) de n. 09/87, Garantias Judiciais em Estado de Emergncia, par. 22
e caso Velsquez Rodrguez contra Honduras, sentena de 29 de jul. de 1988, par. 66.
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira; TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O direito internacional do meio
ambiente e o greening da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Revista de Direito Ambiental

71

somente na presuno da aplicao incorreta do direito domstico. Outro elemento essencial


no exerccio do direito petitrio aos rgos interamericanos a individualizao das vtimas,
como a seguir explicitado.329

3.1.3.3 Existncia de vtimas ou prejudicados concretos e identificados

No SIDH, no vivel apresentar peties individuais em nome de grupos difusos ou


de maneira ampla ou abstrata, sendo imprescindvel a identificao dos envolvidos.330 Isto
no implica que os direitos ambientais fiquem desprotegidos, basta que a violao seja
verificvel por seus membros devidamente identificados ou identificveis331.332 Ou seja,
dever ser possvel a determinao de pelo menos um prejudicado da ofensa ao direito
humano questionado, ainda que sua ocorrncia afete tambm a outros indivduos.333 Caso no
seja possvel identificar as vtimas, deve-se ao menos indicar a possibilidade de faz-lo.334

329

330

331

332

333

334

(RDA), sob coordenao de Eladio Lecey e Slvia Cappelli, So Paulo, Revista dos Tribunais Ltda., ano
17, n. 67, p. 236, jul.-set. 2012. Publicao Oficial do Instituto O Direito por um Planeta Verde.
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 82.
Conforme o artigo 47, da Conveno Americana e o Relatrio de n. 88/03 da Petio de n. 11.533,
Parque Metropolitano, Panam. TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema
Interamericano de Direitos Humanos. Curitiba: Juru, 2011. p. 82-83.
Verifica-se tal necessidade, nos casos dos rgos da: CIDH, caso das comunidades indgenas de San
Mateo Huanchor e seus membros contra o Peru, no Relatrio de Admissibilidade de n. 69/04, de 15 de
out. de 2004, par. 41; Corte IDH, caso das comunidades indgenas de Kichwa de Sarayacu e seus
membros contra o Equador, Medidas Provisrias, Resoluo de 06 de jul. de 2004; Corte IDH, caso da
comunidade indgena Kankuamo contra a Colmbia, Medidas Provisrias, Resoluo de 05 de jul. de
2004; Corte IDH, caso das comunidades de Jiguamiand e de Curbarad contra a Colmbia, Medidas
Provisrias, Resoluo de 06 de mar. de 2003; Corte IDH, caso da comunidade de Paz de San Jos de
Apartad contra a Colmbia, Medidas Provisrias, Resoluo de 18 de jun. de 2002 e Resoluo de 24 de
nov. de 2000; CIDH, caso das comunidades indgenas Awas Tingni Mayagna (Sumo) contra a Nicargua,
Relatrio de ago. de 2001, par. 02.
WAGNER, Martin. Construindo a estratgia para a submisso de casos ambientais perante o SIDH. In:
Associao Interamericana para a Defesa do Ambiente (AIDA). Guia de Defesa Ambiental: construindo
a estratgia para o litgio de casos diante do Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Janeiro, 2010.
p. 122.
FANDEZ LEDESMA, Hctor. Los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en el Sistema
Interamericano. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos: su jurisprudencia
sobre debido proceso, DESC, libertad personal y libertad de expresin, Tomo II, San Jos, Costa Rica,
Instituto Interamericano de Direitos Humanos, 2004. p. 133.
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira; TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O direito internacional do meio
ambiente e o greening da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Revista de Direito Ambiental
(RDA), sob coordenao de Eladio Lecey e Slvia Cappelli, So Paulo, Revista dos Tribunais Ltda., ano
17, n. 67, p. 235, jul.-set. 2012. Publicao Oficial do Instituto O Direito por um Planeta Verde.

72

O SIDH regido pela titularidade ativa da individualizao335, todavia, o potencial


dano s vtimas das degradaes ecolgicas admite a proteo de uma pluralidade de pessoas
que no foram previamente identificadas, mas que so, sim, identificveis e determinveis336.
No ajuizamento internacional de matria ambiental, a indicao das vtimas pode ser
alcanada a partir da proteo dos envolvidos a quem a leso atinja com maior gravidade de
incidncia ou evidncia. cabvel identificar um grupo ou comunidade restrita, mesmo que
no seja a totalidade dos beneficirios, como demandante do interesse ambiental, com a
potencialidade de se estender os seus efeitos aos demais afetados, em caso de xito337.
As vtimas especficas de violaes ecolgicas podero ser os membros da
comunidade em situao similar de risco, quando particularizados seus beneficirios, pela
obrigao estatal de identificao e informao dos envolvidos. O diagnstico de tais aspectos
j pode ser realizado pelo ajuizamento, de maneira coletiva, da Ao Civil Pblica na
jurisdio do Estado, como forma de ampliar a eficcia da proteo ambiental no SIDH.
Os prejudicados ambientais constituem um grupo identificvel, com base em uma
idntica situao circunstancial, a partir de violaes de direitos humanos originadas de um
mesmo incidente ecolgico decorrentes de um fato comum. Como em ocasies de
vulnerabilidade socioambiental, pelas quais se permite a identificao dos ofendidos
ambientais em problemas de sade pblica pelos elevados ndices de poluio derivados de
uma atividade privada, que ademais constitua uma importante fonte de trabalho populao
local.338
A apresentao pessoal de demanda ecolgica perante a jurisdio internacional pode
ser alargada aos membros de um grupo titular deste direito, como fez no caso do povo

335

336

337

338

Artigos 46, alneas a e d, da Conveno Americana e 28, alnea e, do Regulamento da CIDH.


TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 159.
Corte IDH, caso das comunidades indgenas de Kichwa de Sarayacu e seus membros contra o Equador,
Medidas Provisrias, Resoluo de 06 de jul. de 2004.
WAGNER, Martin. Construindo a estratgia para a submisso de casos ambientais perante o SIDH. In:
Associao Interamericana para a Defesa do Ambiente (AIDA). Guia de Defesa Ambiental: construindo
a estratgia para o litgio de casos diante do Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Janeiro, 2010.
p. 139.
COSTA, Fernanda Doz. O Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos. Associao
Interamericana para a Defesa do Ambiente (AIDA). Guia de Defesa Ambiental: construindo a estratgia
para o litgio de casos diante do Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Janeiro, 2010. p. 23.

73

indgena Awas Tingni Mayagna (Sumo) contra a Nicargua da Corte IDH339, cujos
representantes da localidade moveram aes em nome da comunidade, sendo admitida a
legitimidade. Tambm, no caso do povo tribal de Saramaka contra o Suriname340, a petio
emitida Comisso IDH, foi expedida por um conjunto tnico delimitado de indivduos nos
moldes do artigo 44, da Conveno Americana.
Acerca de vtimas coletivas, a CIDH j apreciou estas similitudes no caso brasileiro de
n. 1.684341, a partir de denncias de torturas, tormentos e maus tratos sofridos por detentos,
em circunstncias idnticas, sob a responsabilidade dos mesmos agentes governamentais. No
caso da comunidade de La Oroya contra o Peru342, foram atingidas e identificadas inmeras
vtimas infantis pela contaminao atmosfrica advinda de complexo metalrgico. O julgado
da Corte IDH, no caso Kichwa de Sarayacu e seus membros contra o Equador343, registrou
que a proteo plural dos indgenas foi insuficientemente indicada, mas restou preenchido o
requisito de comunidade identificvel e determinvel.
A estrutura do SIDH moldada sob a tutela individual, mediante a identificao das
vtimas. No entanto, em matria de dano ambiental, no deveria ser necessrio um
envolvimento pessoal e direto com a situao violada, j que a coletividade parte
interessada. As agresses ecolgicas podem afetar no s a direitos individuais, como tambm
difusos, diante de eventual poluio e compensao massiva, prejudicando pessoas que no
podem ser identificadas individual ou coletivamente como vtimas de violao a direitos
humanos. A degradao atmosfrica, por exemplo, pode afetar os indivduos de forma
socioambiental equnime ou desigual, uma vez que o nvel da leso pode incidir mais em
grupos com vulnerabilidades respiratrias, mas tambm atinge a toda a populao, que perde
em qualidade de vida e em danos sade.344
Os danos ambientais podem gerar extensos impactos aos direitos humanos, afetando,
inclusive, outros indivduos no envolvidos diretamente no litgio, pois no exige a produo
339

340

341
342
343

344

Corte IDH, caso Awas Tingni Mayagna (Sumo) contra a Nicargua, sentena de 31 de ago. de 2001,
Cap.VIII.
Corte IDH, caso do Povo Saramaka contra o Suriname, sentena de 28 de nov. de 2007, srie C, n. 172,
pars.23-24.
Relatrio Anual de n. 1.973, na seo 1, parte III, Brasil.
CIDH, caso da comunidade de La Oroya contra o Peru, Informe de n. 76/09.
Corte IDH, Medidas Provisrias, Resoluo de 06 de jun. de 2004 e CIDH, Relatrio de Admissibilidade
de n. 62/04.
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011, p. 159.

74

de prova de um interesse particular e concreto. Para algumas Constituies345 do continente


americano, a legitimao ambiental ampla incluem o direito humano ao ambiente sadio e
ecologicamente equilibrado, bem como a obrigao de proteo ecolgica como interesse
pblico346 podendo ser ajuizada por qualquer indivduo ou organizao societria com
pretenso em proteg-la.347
Os ltimos requisitos de admissibilidade exigidos pelo SIDH versam sobre o decurso
temporal e a rediscusso litigiosa da matria de objeto dos pleitos.

3.1.3.4 Prazo para apresentao dos requerimentos, litispendncia e coisa julgada no plano
internacional

O prazo de oferecimento de peties no SIDH no perodo de seis meses posterior ao


decidido em definitivo no direito domstico sobre os fatos, conforme estipulado no artigo 46,
inciso I, alnea b, da Conveno Americana. O prazo comea a contar a partir da data em
que o prejudicado em seus direitos tenha sido notificado da prolatao terminativa, isto , da
resoluo do mrito, estando tal requisito condicionado ao prvio esgotamento dos recursos
internos.348
O artigo 32, inciso II, do Regulamento da Comisso IDH de 1980 estabelece que o
termo para deliberar sobre os recursos da ordem jurdica interna dever ser razovel349, sendo
compatvel com a particularidade do caso denunciado. Em casos ambientais, o fator temporal

345

346

347

348

349

Como a Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Equador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela.
O ordenamento jurdico brasileiro aceita o conceito de interesses e direitos de natureza difusa dos bens
ambientais pelo artigo 5, inciso LXXIII, da CRFB/88.
Diferentemente do SIDH, em que a capacidade processual de postulao aos rgos de superviso
internacional se restringe a nveis interestatais, sendo a Comisso IDH titular da ao de responsabilidade
internacional do Estado perante a Corte IDH, a Conveno Europia para a Proteo dos Direitos
Humanos e das Liberdades Fundamentais (CEDH) de 1994 permite o direito de ingresso direto e irrestrito
de indivduos e das Organizaes No-Governamentais (ONGs) por peties e representaes como
supostos ofendidos de violaes dos direitos humanos. A jurisprudncia interamericana apenas delibera
aos representantes e vtimas o direito de participao e acompanhamento do caso a ser analisado pela
Corte IDH. Corte IDH, caso do Povo Saramaka contra o Suriname, sentena de 28 de nov. de 2007, srie
C, n. 172, pars.17 e 27; caso Cinco Pensionistas, pars. 154 e 155; caso Escu Zapata contra a Colmbia,
srie C, n. 165, par. 92 e caso Bueno Alves, par. 121.
RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em Juzo: comentrios aos casos contenciosos e
consultivos da Corte Interamericana de Direitos Humanos e estudo da implementao dessas decises no
Direito brasileiro. So Paulo: Max Limonad, 2001. p. 76.
Referente ao prazo de apresentao da petio.

75

requer estimativa em cada situao concreta. Os artigos 50 e 51, ambos da Conveno


Americana, preveem o limite de trs meses para apresentar uma petio ou remeter relatrio
ao SIDH.350
H a possibilidade de negociao desta concesso por vencimento maior, quando da
plausvel identificao de uma comunidade ou grupo pormenorizado atingido pelos impactos
ecolgicos. A extemporaneidade pode ser suprida pela falta de pronunciamento do Estado na
fase do procedimento perante a Comisso IDH, acarretando precluso desta faculdade
processual.351
Acerca do requisito de inexistncia de litispendncia internacional, o artigo 46, inciso
I, alnea c, da Conveno Americana, dispe que a lide no seja matria de objeto de outro
processo de soluo. Tal situao ocorre, ao se reproduzir simultaneamente demanda idntica
a outra que j se encontra em curso, por ter iguais elementos processuais: mesmas partes ou
identidade de sujeitos, igual causa de pedir ou objeto (prxima ou remota) e pedidos
(mediatos ou imediatos) com bases legais similares. A duplicidade de demandas
internacionais ser concretizada a partir da presena destes fatores.352
O artigo 47, alnea d, da Conveno Americana tambm estipula a limitao do uso
concomitante dos vrios sistemas coletivos de proteo internacional de direitos humanos
para assegurar a segurana e coerncia jurdicas nas decises interamericanas. De outra sorte,
se o procedimento instaurado tratar apenas de situao de exame geral ou houver desistncia
da petio protocolada h a possibilidade de sua reviso ou nova apreciao no SIDH.353
A ausncia de coisa julgada tem carter peremptrio e pressupe a no apreciao
anterior de litgio pelas instncias internacionais. inadmissvel a repetio e rediscusso de

350

351

352

353

Corte IDH, Relatrio ou Informe de Mrito de n. 35/02, caso das comunidades indgenas Moiwana
contra o Suriname; Relatrio/Informe de n. 09/06, caso do Povo Saramaka contra o Suriname.
Corte IDH, caso Castilho Pez contra o Peru, Excees preliminares, sentena de 30 de jan. de 1996,
pars.41-46.
Corte IDH, caso do Povo Saramaka contra o Suriname, sentena de 28 de nov. de 2007, srie C, n. 172,
pars.48-49 e 57.
RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em Juzo: comentrios aos casos contenciosos e
consultivos da Corte Interamericana de Direitos Humanos e estudo da implementao dessas decises no
Direito brasileiro. So Paulo: Max Limonad, 2001. p. 77.

76

matria em andamento ou transitada em julgado com igual contedo violador dos direitos
humanos.354
Cumprida a etapa de exigibilidade dos critrios admissionais, passa-se analise da
responsabilizao do Estado quanto ao direito humano violado a seguir aduzida.

3.2 DETERMINAO DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO E SEUS ELEMENTOS


CARACTERIZADORES

O Estado deve respeitar e garantir os direitos humanos reconhecidos nos tratados


internacionais, adotando medidas executivas, legislativas e judicirias necessrias para atingir
tais finalidades. As obrigaes so baseadas na Conveno de Viena sobre o Direito dos
Tratados (CVDT) de 1969, a qual postula os princpios gerais do pacta sunt servanda, da boaf e do ius cogens355, atinentes ao Direito Internacional Pblico e em consonncia com as
normas jurdicas nacionais e regionais estabelecidas.
So sujeitas ao SIDH as violaes de direitos humanos por degradao ambiental de
responsabilidade dos agentes estatais. Os Estados-ratificadores dos instrumentos normativos
interamericanos se comprometem a adotar medidas necessrias para torn-los efetivos.356 O
descumprimento de um direito humano pelo ente pblico acarreta sua obrigao internacional
e incumbncia de reparao pelo dano causado.
As ofensas no corrigidas no mbito interno admitem o acesso aos rgos
interamericanos. Ajuizada demanda para proteger um direito reconhecido, obtida deciso
judicial desfavorvel ou, sendo favorvel, e no sendo executada, isso significa que o Estado
no cumpre o seu dever. Deste modo, o interessado se torna apto a recorrer ao SIDH, caso
preenchidos os requisitos deliberados.357

354

355

356

357

RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos Humanos em Juzo: comentrios aos casos contenciosos e
consultivos da Corte Interamericana de Direitos Humanos e estudo da implementao dessas decises no
Direito brasileiro. So Paulo: Max Limonad, 2001. p. 78.
Norma aceita pela comunidade internacional de Estados que no permite derrogao. Tambm chamada
de norma peremptria ou cogente. PETERKE, Sven; RAMOS, Andr de Carvalho; et al. Manual
Prtico de Direitos Humanos Internacionais. Braslia: Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio,
2010. p. 360.
COSTA, Fernanda Doz. O Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos. Associao
Interamericana para a Defesa do Ambiente (AIDA). Guia de Defesa Ambiental: construindo a estratgia
para o litgio de casos diante do Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Janeiro, 2010. p. 45.
O direito proteo judicial est estabelecido no artigo 25, da Conveno Americana.

77

A determinao da responsabilidade objetiva do Estado estabelecida pelas


obrigaes da Conveno358 ou Declarao Americanas. O SIDH viabiliza a salvaguarda do
meio ambiente se o dano causado resulta em violao aos direitos humanos.359 A identificao
demonstrada pela existncia de fato gerador, dano ecolgico violador de direitos humanos e
seu nexo causal360 com a violao de obrigao estatal de atuar ou de se abster na proteo
dos recursos naturais.361
O encargo primordial de conduta e resultado do Estado dar efetividade aos direitos
humanos reconhecidos, dispondo362 de uma vida digna sociedade, proveniente, dentre outros
aspectos, da existncia de um ambiente sadio e ecologicamente equilibrado. Tais tarefas esto
elencadas nos artigos 1, inciso I e 29, ambos da Conveno Americana e no artigo 2, inciso
I, do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos. O que importa determinar se a
violao aos direitos humanos resulta da inobservncia estatal de seus deveres em respeitar e
garantir os direitos do Pacto de San Jos da Costa Rica. A atuao estatal deve compatibilizar
o ordenamento jurdico interno com os dispositivos normativos interamericanos.363
O aparato estatal obrigado a investigar toda situao em que se haja violado os
direitos humanos protegidos pela Conveno.364 Pelo artigo 2365 do Pacto de San Jos da

358
359

360

361

362

363
364

365

Em seu artigo 1.
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 155.
O nexo causal uma relao de causa e efeito entre o ato ilcito e o dano, ensejando a imputabilidade
ou responsabilidade internacional do Estado por suas condutas comissivas ou omissivas. RAMOS, Andr
de Carvalho. Responsabilidade Internacional por violao de Direitos Humanos: seus elementos, a
reparao devida e sanes possveis Teoria e prtica do Direito Internacional. Rio de Janeiro: Renovar,
2004. p. 205-207.
WAGNER, Martin. Construindo a estratgia para a submisso de casos ambientais perante o SIDH. In:
Associao Interamericana para a Defesa do Ambiente (AIDA). Guia de Defesa Ambiental: construindo
a estratgia para o litgio de casos diante do Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Janeiro, 2010.
p. 136.
Por intermdio de aes condizentes a deveres positivos (funes prestacionais), ao cumprimento direto,
ao dever-fazer, facilitando, proporcionando e promovendo medidas legislativas, administrativas,
oramentrias e judiciais ou de omisses por garantias negativas (funes defensivas) relativas proteo
indireta, ao no-fazer, absteno de interferncia, ao respeito). MEDEIROS, Fernanda Luiza Fontoura
de. Meio Ambiente: direito e dever fundamental. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004. p. 85-91 e
114-122; SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. A natureza de direito-dever da norma
jusfundamental ambiental. Revista de Direito Ambiental (RDA), sob coordenao de Eladio Lecey e Slvia
Cappelli, So Paulo, Revista dos Tribunais Ltda., ano 17, n. 67, p. 36-41, jul.-set. 2012. Publicao Oficial do
Instituto O Direito por um Planeta Verde.
Corte IDH, caso Velsquez Rodrguez, sentena de 29 de jul. de 1988, Srie C, n. 04, par. 173.
Conforme prev o artigo 1, inciso I, da Conveno Americana e concluiu a Corte IDH, no caso
Velsquez Rodrguez contra Honduras, sentena de 29 de jul. de 1988, par. 176.
Se o exerccio dos direitos e liberdades mencionados no artigo 1 ainda no estiver garantido por
disposies legislativas ou de outra natureza, os Estados Partes comprometem-se a adotar, de acordo com

78

Costa Rica, se infere o dever geral do Estado de adotar medidas jurdicas ou de outra
natureza, capazes de assegurar a liberdade absoluta da prtica dos direitos humanos, bem
como adequar seu direito interno em conformidade com a proteo internacional, o que,
muitas vezes, est relacionado com a proteo do meio ambiente.
dever do Estado a orientao adequada da explorao racional dos recursos naturais,
pblica ou privada, para que os direitos humanos no sejam vulnerados. De acordo com a
Comisso IDH, a ausncia de regulao, a regulao inapropriada ou a falta de superviso na
aplicao das normas vigentes, pode criar srios problemas ao meio ambiente, que se
traduzam em violaes de Direitos Humanos366.
A falta ou insuficiente diligncia para prevenir ou tratar a degradao ambiental
violadora dos direitos humanos, efetuada por particular ou no identificada a autoria, origina a
responsabilidade internacional do Estado367, sendo culpado pelo descontrole da produo
poluente e pela permissividade da violao a um ambiente sadio e ecologicamente
equilibrado. A ausncia de medidas precaucionais evidenciam, portanto, a responsabilidade
do Estado em um dano ambiental. O descumprimento das normas ambientais comprova a
negligncia da Administrao Pblica quanto ao seu dever legal de proteo do meio
ambiente e, por vezes, dos direitos humanos tutelados no SIDH.368
O prvio diagnstico ftico do alcance e do peso da leso ambiental com a correlata
violao aos direitos humanos, deve ser levado em apreo, dado que a severidade da
degradao exige maior rigor nas obrigaes dos Estados no plano internacional. A
temporariedade, a durao, o tipo e o momento da exposio, o grau do impacto, a potencial
vulnerabilidade de uma comunidade, a progressividade ou cumulatividade e a dificuldade na
sua obteno de provas so outros fatores que configuram as causas violadoras do ambiente e
dos indivduos em seu entorno.369

366

367
368

369

as suas normas constitucionais e com as disposies desta Conveno, as medidas legislativas ou de outra
natureza que forem necessrias para tornar efetivos tais direitos e liberdades.
CIDH, Relatrio sobre a situao dos Direitos Humanos no Equador, OEA/Serv.L/V/II.96, Doc. 10, rev.
01, de 24 de abr. de 1997.
Corte IDH, caso Velsquez Rodrguez contra Honduras, sentena de 29 de jul. de 1988, par. 172.
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 156.
WAGNER, Martin. Construindo a estratgia para a submisso de casos ambientais perante o SIDH. In:
Associao Interamericana para a Defesa do Ambiente (AIDA). Guia de Defesa Ambiental: construindo
a estratgia para o litgio de casos diante do Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Janeiro, 2010.
p. 142-143.

79

A Comisso IDH j determinou que a essncia da proteo legal a que est


obrigado um Governo a de garantir as aspiraes sociais e econmicas de sua gente, dando
prioridade s necessidades de sade, alimentao e educao370, concluindo que
responsabilidade do Estado implementar as medidas necessrias para remediar a situao
atual e evitar toda poluio futura por petrleo e vinculada com o petrleo que ameace a vida
e a sade dessa populao371.
O ente estatal est obrigado a gerar condies ambientais mnimas, compatveis com
os direitos humanos, bem como evitar interferncias indevidas prprias ou de terceiros. As
queixas ecolgicas perante os rgos interamericanos devem se referir forma com que tais
condies foram desconsideradas pelo Estado. De acordo com a Corte IDH, a complexidade e
a dificuldade de comprovao dos danos ambientais, corroborada pela multiplicidade,
coletivizao e indeterminao dos prejudicados no podem ser argumentos impeditivos para
a defesa dos direitos humanos.372
A identificao e a prova do desequilbrio ecolgico so elementos configuradores
cruciais para a responsabilizao estatal. No SIDH, as violaes a tais direitos causados por
poluio ambiental podem ser aferidos por estudos cientficos, avaliaes e revises de
impactos, auditorias, relatrios tcnicos, percias e testemunhos dos vitimados, com a
valorao suficiente do conjunto probatrio pela razoabilidade e proporcionalidade.373
No caso das comunidades indgenas Maias do Distrito de Toledo e seus membros
contra Belize, em torno da concesso estatal de seus territrios para explorao dos recursos
naturais sem prvio consentimento das etnias afetadas, a CIDH considerou que o direito ao
ambiente e o dano material resultaram [...] em parte do fato de que o Estado deixou de
implementar as salvaguardas e mecanismos adequados; bem como de supervisionar,
monitorar e assegurar que houvesse pessoal suficiente para verificar que o desempenho das

370
371

372

373

CIDH, Informe Anual de 1988, OEA/Ser./L/V/II.74, Doc. 10, rev. 01, set., p. 322.
CIDH, Relatrio sobre a situao dos Direitos Humanos no Equador, OEA/Ser.L/V/II.96, abr. de 1997,
Cap.VIII, Recomendaes.
Corte IDH, caso das comunidades indgenas Yakye Axa contra o Paraguai, sentena de 17 de jun. de
2005, Srie C, n. 125, pars. 161 e 162.
CIDH, Relatrio sobre a situao dos Direitos Humanos no Equador, OEA/Ser.L/V/II.96, abr. de 1997;
Corte IDH, caso das comunidades indgenas Awas Tingni Mayagna (Sumo) contra a Nicargua, sentena
de 31 de ago. de 2001, Cap.VIII, pars.88 e 89; CIDH, caso da comunidade de La Oroya contra o Peru,
Relatrio Anual de 2007, Cap.III, par. 46, OEA/Ser.L/V/II.130, Doc. 22, rev. 01, de 29 de dez. de 2007.

80

concesses madeireiras no causaria mais danos ambientais s terras e comunidades


Maias.374
Em razo dos possveis prejuzos aos direitos humanos, o ente estatal no deve se
eximir da responsabilidade legal de garantir os mecanismos procedimentais e as medidas
apropriadas para evitar, mitigar ou reparar a degradao ambiental atentada. Caso seja negado
qualquer tipo de acesso via judicial ou administrativa, de obteno de informaes e
participao socioambiental referente aos direitos humanos, pode-se responsabilizar o Estado
por violao ao devido processo e garantias legais, bem como pela deficincia de adequao
do direito interno.375
Pela Corte IDH, no caso Velsquez Rodrguez contra Honduras376, o Estado deve
responder por impunidades e violaes de direitos humanos no que tange as suas aes ou
omisses, bem como na falta de controle das atividades de particulares. As causas ambientais
exigem o implemento estatal de sua fiscalizao e da garantia dos direitos dos cidados. O
direito humano violado ao se praticar atos geradores de danos ao meio ambiente, sem a
interveno governamental na adoo de medidas eficientes de sua proteo377. Outro
exemplo relevante a sentena no caso das comunidades tribais Saramaka contra
Suriname378, com a declarao de responsabilidade estatal pela outorga de concesses de
explorao de recursos naturais, madeireiros e minerais ao violar os artigos 3, 21 e 25, todos
da Conveno Americana.
O Estado tem o compromisso e a capacidade de assegurar que sejam tomadas
iniciativas para que a violao de direitos humanos no ocorra ou no se repita.379Ao menos,
deve perquirir por medidas efetivas para a mitigao dos danos ecolgicos produzidos,

374

375

376

377

378
379

Em Relatrio Anual da CIDH, OEA/Ser./L/V/II.111, Doc. 20, rev. 16, de abr. de 2001, no caso das
comunidades indgenas Maias do Distrito de Toledo e seus membros contra Belize, p. 147.
WAGNER, Martin. Construindo a estratgia para a submisso de casos ambientais perante o SIDH. In:
Associao Interamericana para a Defesa do Ambiente (AIDA). Guia de Defesa Ambiental: construindo
a estratgia para o litgio de casos diante do Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Janeiro, 2010.
p. 145.
O exerccio da funo pblica tem limites que derivam do fato de que os direitos humanos so atributos
inerentes dignidade humana e, em consequncia, superiores ao poder do Estado. Corte IDH, caso
Velsquez Rodrguez contra Honduras, sentena de 29 de jul. de 1988, pars. 165 e 172.
Corte IDH, caso das comunidades indgenas Maias do Distrito de Toledo e seus membros contra Belize,
2000, par. 153.
Corte IDH, caso do Povo Saramaka contra o Suriname, sentena de 28 de nov. de 2007, Srie C, n. 172.
FANDEZ LEDESMA, Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos:
aspectos institucionales y procesales. 3. ed. So Jos, Costa Rica: Instituto Interamericano de Direitos
Humanos (IIDH), 2004. p. 796.

81

promovendo polticas pblicas e alocao de recursos promoo dos direitos humanos. O


ente estatal tem o dever jurdico de implementar a identificao dos danos, elementos de
imputao, compensaes ao meio ambiente e integrao de sistemas nacionais e
internacionais de proteo ambiental.380
A obrigao estatal de no causar danos ambientais que afetem os cidados, os
territrios ou as jurisdies de outros Estados est reconhecida no direito internacional do
meio ambiente, como nas Convenes de Londres de 1933, de Ramsar de 1971 e nas
Declaraes de Estocolmo-72 e do Rio-92.381 Por tais instrumentos normativos, determinada a
responsabilidade estatal quanto violao ao ambiente sadio e ecologicamente equilibrado, a
circunstncia de urgncia em torno das violaes a direitos fundamentais resultantes da
degradao ambiental refora a necessidade da insero no Sistema Interamericano de
dispositivos que garantam de forma expressa a proteo ambiental, ainda que pela via
reflexa382.

380

381

382

TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.


Curitiba: Juru, 2011. p. 157.
SANDS, Phillipe. Principles of International Environmental Law. Manchester: Manchester University
Press, 1995. p. 190 e 194.
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 123.

82

4 A APLICABILIDADE383 INDIRETA DE TUTELA DO DIREITO HUMANO A UM


MEIO AMBIENTE SADIO E ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO (DHMASEE)
NO SIDH

Neste captulo, ser abordada a via reflexa pela qual o direito humano a um meio
ambiente sadio e ecologicamente equilibrado aplicado no SIDH, sendo apenas reconhecido
pelo artigo 11 do Protocolo Adicional de San Salvador, mas no sendo possvel sua efetivao
de forma direta nos rgos interamericanos, uma vez que no h sua previso expressa na
Declarao e na Conveno Americanas. Diante desta circunstncia, apresentar-se- que a
proteo ecolgica tambm pode ser invocada pela complementao dos direitos
instrumentais gerais ou dos princpios do direito internacional do ambiente, relacionando-a
aos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais em sede interamericana.

4.1 DIREITOS PROCEDIMENTAIS GERAIS E PRECEITOS INSTRUMENTAIS


INTERNACIONAIS INVOCADOS EM FACE DO DHMASEE

A proteo ambiental no SIDH, atravs de sua tramitao indireta, envolve o


estabelecimento de vinculaes de danos ecolgicos com violaes a direitos humanos
atentatrios contra os dispositivos normativos interamericanos, podendo tal necessidade de
interconexo ser realizada atravs de critrios jurdicos regimentais e orientaes
principiolgicas que derivam de direitos processuais pelos artigos 1, 2, 8, 9, 13, 24 e 25,
todos do Pacto de San Jos da Costa Rica.384
O direito humano ao meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado pode ser
efetivado indiretamente nos rgos interamericanos por meio de diretrizes normativas e
valores procedimentais genricos decorrentes dos direitos humanos, entre os quais se

383

384

a capacidade de produzir efeitos jurdicos. Uma norma s aplicvel na medida em que eficaz, [...]
como realizabilidade. MEDEIROS, Fernanda Luiza Fontoura de. Meio Ambiente: direito e dever
fundamental. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004. p. 142.
RESCIA, Victor Rodrigues. Proteo do direito a um ambiente sadio na jurisprudncia do Sistema
Interamericano de Direitos Humanos. In: Associao Interamericana para a Defesa do Ambiente (AIDA).
Guia de Defesa Ambiental: construindo a estratgia para o litgio de casos diante do Sistema
Interamericano de Direitos Humanos. Janeiro, 2010. p. 58.

83

destacam: o devido processo legal385, a tutela judicial efetiva, a ampla defesa e ingresso
jurisdio, o acesso informao, a igualdade perante a lei e a vedao da discriminao,
todos pertencentes Conveno Americana, sendo aplicveis matria ambiental pela via
reflexa.386
No SIDH, a violao do direito humano a um meio ambiente sadio e ecologicamente
equilibrado pode ser tutelada de maneira indireta pela garantia do devido processo legal387, da
proteo judicial eficaz388, da ampla defesa e do ingresso jurisdio como integrantes dos
artigos 1, 2, 8, 9 e 25, do Pacto de So Jos da Costa Rica. Alm destes direitos
instrumentais serem aplicados a quaisquer interesses individuais, possvel que os direitos e
as obrigaes ecolgicas tambm sejam relacionadas a tais dispositivos pelo princpio da
legalidade, j que a sua proteo est consagrada nas Constituies, nas leis das jurisdies
domsticas e ratificada nos tratados internacionais de direitos humanos, concretizando-se por
meio de sua propositura reflexa nos rgos interamericanos.
Neste sentido, no Terceiro Relatrio sobre a situao dos Direitos Humanos no
Paraguai389, foi analisada a preservao do ecossistema, em virtude do desflorestamento e da
colonizao agrria, depreciando o sustento fsico das comunidades locais. A Comisso IDH
salientou a necessidade do cumprimento das disposies constitucionais quanto propriedade
comunal, como meio de conservao e desenvolvimento de suas formas de vida.

385

386

387

388

389

No se restringe apenas a procedimentos judiciais e engloba de qualquer outra natureza, como ordenado
pela Corte IDH nos casos Ivcher Bronstein contra o Peru, sentena de 06 de fev. de 2001, Srie C, n. 74 e
Baena Ricardo e outros contra o Panam, sentena de 02 de fev. de 2001, Srie C, n. 72.
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 115-123.
Corresponde interpretao processual do direito a ser ouvido, representado por procurador, de maneira
imparcial, independente e competente por juzo natural, atravs do contraditrio, da produo de provas e
de um julgado fundamentado e cumprido. Aplicao da lei por meio dos tribunais de justia. A garantia
do devido processo legal requer que toda pessoa tenha direito a um julgamento justo. PETERKE, Sven;
RAMOS, Andr de Carvalho; et al. Manual Prtico de Direitos Humanos Internacionais. Braslia:
Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio, 2010. p. 356.
Corresponde aos deveres dos Estados em assegurar o irrestrito acesso jurisdio e dispor de recursos ou
mecanismos jurdicos eficazes e teis para a garantia dos direitos fundamentais nos mbitos interno e
internacional. Corte IDH, caso Yakye Axa contra o Paraguai, sentena de 17 de jun. de 2005, Srie C, n.
125; caso das comunidades indgenas Awas Tingni Mayagna (Sumo) contra a Nicargua, sentena de 31
de ago. de 2001, Srie C, n. 79 e caso Las Palmeras contra a Colmbia, sentena de 06 de dez. de 2001,
Srie C, n. 90.
CIDH, Relatrio de n. 03 sobre a situao dos Direitos Humanos no Paraguai, OEA/Ser.L/V/II.110,
Doc. 52, 09 de maro de 2001, Cap.IX.

84

O acesso justia, informao390, publicizao suficientes, como associados ao


artigo 13, do Pacto de San Jos da Costa Rica, ou a obrigao estatal de realizar prvios estudos e
avaliaes sobre o potencial risco de um servio ecossistmico so utilizados para litigar a favor
da matria ambiental perante o SIDH, como o ocorrido no precedente Claude Reyes e outros
contra o Chile. Neste caso, a Corte IDH julgou que o Estado deveria ter informado os
demandantes acerca dos possveis danos ecolgicos acarretados por suas aes, concesses e
omisses, vinculando o Princpio de n. 10 da Declarao do Rio-92 ao artigo 8 da Conveno
Americana, respectivamente, referentes ao acesso informao e s garantias judiciais.391
Ainda, a jurisdio contenciosa interamericana392 decidiu que o Estado violou os
direitos dos requerentes ao no lhes disponibilizar um meio judicial efetivo para contestar a
negativa do seu direito de informao393 relevante para o interesse pblico sem a motivao
suficiente, infringindo o direito liberdade de expresso, a partir dos artigos 13 e 25, ambos
do Pacto de San Jos da Costa Rica.
Outro emblemtico exemplo ocorreu no Relatrio sobre a situao dos Direitos
Humanos no Equador394, em que a extrao do petrleo provocou uma srie de contaminaes
aos recursos naturais hdricos, atmosfricos e territoriais, afetando a alimentao, o consumo
de gua e a higiene dos habitantes regionais. A Comisso IDH destacou os direitos de
informao e participao social na formulao e aplicao das polticas pblicas do meio
ambiente e do acesso aos recursos judiciais efetivos. Foi oportunizado o aprofundamento
tico, humanitrio e ecolgico, referenciando obrigatoriedades ambientais ao Estado pela
Declarao do Rio-92, em sua Conveno sobre Diversidade Biolgica e pela Carta Mundial
da Natureza de 1982. Assim, a interpretao dos direitos humanos no SIDH tem considerado
e recepcionado os aspectos ecossistmicos.

390

391

392
393

394

Direito de liberdade de expresso e pensamento de procurar, buscar, receber e difundir, trocar dados e
esclarecimentos. Corte IDH, caso Claude Reyes e outros contra o Chile, sentena de 19 de set. de 2006,
Srie C, n. 151.
Corte IDH, caso Claude Reyes e outros contra o Chile, sentena de 19 de set. de 2006, Srie C, n. 146 e
151, par. 80; TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de
Direitos Humanos. Curitiba: Juru, 2011. p. 123 e 293.
Corte IDH, caso Claude Reyes e outros contra o Chile, sentena de 19 de set. de 2006, Srie C, n. 151.
RESCIA, Victor Rodrigues. Proteo do direito a um ambiente sadio na jurisprudncia do Sistema
Interamericano de Direitos Humanos. In: Associao Interamericana para a Defesa do Ambiente (AIDA).
Guia de Defesa Ambiental: construindo a estratgia para o litgio de casos diante do Sistema
Interamericano de Direitos Humanos. Janeiro, 2010. p. 65.
CIDH, Relatrio sobre a situao dos Direitos Humanos no Equador, OEA/Serv.L/V/II.96, Doc. 10, rev.
01, Cap.VIII, de 24 de abr. de 1997.

85

Os direitos ao acesso aberto informao pblica, participao social e justia


ambiental395 conduzem valorizao humana, reforando o Estado Democrtico de Direito e
suas estruturas de governana.396 A proviso do conhecimento, indispensvel para a formao
do interesse e da gesto pblica, uma medida social que implica deveres e responsabilidade
de preveno, fiscalizao e transparncia aos interessados, podendo ser embasada pelo artigo
13 da Conveno Americana, o qual prev a busca, o recebimento e a difuso de ideias de
toda ordem, inclusive a interpretaes ecolgicas.397
A outorga de concesses ao direito ao desenvolvimento estatal dos recursos naturais
gera o dever de assentar supervises tcnicas habilitadas, estudos prvios de impactos
socioambientais, bem como de prover informao, consulta e participao dos interessados
aos projetos de empreendimentos, investimentos e de explorao das atividades industriais de
larga escala que venham a ter impactos humanos e ecolgicos significativos.
O dispositivo 1, inciso I em conjunto com o artigo 24, ambos da Conveno
Americana e corroborado pelo pelo artigo 26398, do Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos, identificados com os princpios da proibio de discriminao e da igualdade
perante a lei399, podem ser aplicados subjacentemente questo ambiental no SIDH.
possvel invoc-los, a partir do tratamento jurdico desigual ao gnero humano de distribuio
de um ambiente sadio e ecologicamente equilibrado. Ao submeter comunidades
contaminao hdrica ilegal, construo de represas ou barragens e instalao de depsitos
de resduos txicos, recebem prejuzos ecossistmicos desproporcionais, fragilizando os
395
396

397

398

399

Compreendida pela manuteno da integridade dos ecossistemas.


MEDEIROS, Fernanda Luiza Fontoura de. Meio Ambiente: direito e dever fundamental. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2004. p. 153-157.
PICOLOTTI, Fernanda Romina; BORDENAVE, Sofa; TAILLANT, Jorge Daniel. Vinculando direitos
humanos e o ambiente. In: Associao Interamericana para a Defesa do Ambiente (AIDA). Guia de
Defesa Ambiental: construindo a estratgia para o litgio de casos diante do Sistema Interamericano de
Direitos Humanos. Janeiro, 2010. p. 08.
Todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem discriminao alguma, igual proteo da
lei. A esse respeito, a lei proibir toda discriminao e garantir a todas as pessoas proteo igual e efetiva
contra qualquer discriminao por motivos de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de
qualquer outra ndole, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra
condio social.
Incompatvel com a vedao ou imposio desigual de fruio de direitos. Pode ser relacionado
construo de grandes barragens, represas e hidroeltricas, pois no alcana o equilbrio entre interesses
econmicos e danos ambientais. CIDH, Resoluo de Medidas Cautelares de n. 56-08, caso das
comunidades indgenas Ngbe e outros, de 17 de jun. de 2009; CIDH, caso comunidade de Rio Negro do
povo indgena Maia e seus membros contra a Guatemala, Informe de n. 13/08; CIDH, Pedido de Medida
Cautelar com suspenso do licenciamento ambiental, caso da Construo da Usina Hidroeltrica de Belo
Monte no Rio Xingu, Par, Brasil.

86

direitos individuais e coletivos de uns como da proteo da biodiversidade e da sade


pblica, restando discriminados pela aproximao da regio, origem social ou posio
econmica que ocupam no ambiente a custas dos benefcios gerais de outros.400
No caso das comunidades indgenas Awas Tingni Mayagna (Sumo) contra a
Nicargua401, ao conceder a uma empresa a permisso e concesso a longo prazo para
explorao madeireira do territrio, a Corte DH estabeleceu que os padres fsicos e culturais
foram determinados pela preservao dos recursos ecolgicos, violando os direitos coletivos
de propriedade, de proteo judicial adequada e de igualdade perante a lei, todos inseridos no
Pacto de San Jos da Costa Rica.
Ademais, no caso Coard contra os Estados Unidos da Amrica (EUA)402, a Comisso
IDH compreendeu que os princpios gerais do direito deveriam ser levados em considerao
com as obrigaes internacionais dos Estados-membros no exerccio da competncia
interamericana. Todavia, o emprego indireto da tutela ecolgica no SIDH, atravs dos
preceitos e dos direitos procedimentais contidos nos dispositivos da Conveno Americana,
por si s, so insuficientes para garantir a efetiva proteo ambiental.403
Por no ter exigibilidade direta nos rgos interamericanos, faz-se, igualmente,
necessria a aplicao, pela via reflexa, dos diferentes aparatos e mecanismos normativos
disponveis404, destacando-se os especficos e singulares princpios internacionais do meio
ambiente, os quais podem ser utilizados como instrumentos jurdicos complementares
proteo do direito humano ao ambiente sadio e ecologicamente equilibrado no SIDH.

400

401

402

403

404

COURTIS, Christian. Proteo do ambiente por meio dos direitos consagrados na Conveno Americana.
In: Associao Interamericana para a Defesa do Ambiente (AIDA). Guia de Defesa Ambiental:
construindo a estratgia para o litgio de casos diante do Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Janeiro, 2010. p. 84-85.
Corte IDH, caso das comunidades indgenas Awas Tingni Mayagna (Sumo) contra a Nicargua, sentena
de 31 de ago. de 2001, Srie C, n. 79.
CIDH, caso Coard contra os Estados Unidos da Amrica (EUA), caso de n. 10.951, de 29 de set. de
1999, Relatrio da CIDH de n. 109/99, par. 40.
FANDEZ LEDESMA, Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos:
aspectos institucionales y procesales. San Jos, 3. ed. Costa Rica: Instituto Interamericano de Derechos
Humanos (IIDH), 2004. p. 293.
as disposies [...], includa a Declarao Americana, devem ser interpretadas e aplicadas no contexto da
evoluo no campo do Direito Internacional em matria de direitos humanos [...] e com a devida ateno
a outras normas pertinentes do Direito Internacional, aplicveis aos Estados-membros contra os quais se
apresentem, devidamente, denncias de violao dos direitos humanos. CIDH, caso das comunidades
indgenas Maias do Distrito de Toledo e seus membros contra Belize, caso de n. 12.053/00, Relatrio de
n. 40/04, par. 86.

87

4.2 PRINCPIOS DO DIREITO INTERNACIONAL DO AMBIENTE COMO


INSTRUMENTOS JURDICOS COMPLEMENTARES PROTEO DO DHMASEE

O SIDH ainda se encontra em processo de construo e aprimoramento. Sua recente


jurisprudncia tem demonstrado um notvel esforo de vincular temas ambientais a questes
de proteo aos direitos humanos. Para isso, tm sido invocadas as Declaraes de
Estocolmo-72 e do Rio-92 como referenciais principiolgicos em algumas decises
interamericanas.405
A questo ecolgica, por no ser preterida de forma autnoma nas obrigaes
derivadas dos tratados, convenes ou declaraes de direitos humanos no mbito
interamericano, pode ser complementada pela introduo dos princpios internacionais do
meio ambiente junto ao SIDH. possvel suplementar a invocao do direito humano a um
ambiente sadio e ecologicamente equilibrado na Comisso e na Corte IDH, recorrendo a
outros mecanismos normativos internacionais como critrios de interpretao406 jurdica, em
especial, valores e obrigaes exigveis no direito ambiental.
A submisso de matrias ecossistmicas s entidades interamericanas permite a
aplicao de normas internacionais em que se protejam os direitos civis, polticos,
econmicos, sociais e culturais violados. Nas opinies consultivas da Corte IDH407, tm sido
admitidos distintos instrumentos concernentes aos direitos humanos que no foram
consignados pelo SIDH, independentemente de qual seja seu objeto principal408. Ao passo
que, nos casos de enfoque ecolgico, esta abordagem interpretativa pode ser estendida aos

405

406
407

408

TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Os direitos humanos e o meio ambiente. In: SYMONIDES,
Janusz (Org.). Direitos Humanos: novas dimenses e desafios. Braslia: Unesco, Brasil, Secretaria
Especial dos Direitos Humanos, 2003. p. 193; TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Direitos
Humanos e Meio-Ambiente: paralelo dos sistemas de proteo internacional. Porto Alegre: Sergio
Antonio Fabris Editor, 1999. p. 151-164; TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema
Interamericano de Direitos Humanos. Curitiba: Juru, 2011. p. 29, 95, 108 e 214.
Artigo 29, da Conveno Americana.
Opinio Consultiva (OC) de n. 10/89, acerca da interpretao da Declarao Americana de Direitos e
Deveres do Homem, no marco do artigo 64, da Conveno Americana, de 14 de jul. de 1989, Srie A, n.
10, par. 37; Corte IDH, Opinio Consultiva (OC) de n. 16/99, O direito informao da assistncia
consular no marco das garantias do devido processo legal, Srie A, n. 16, par. 115; caso Ramn Martnez
Villareal contra os Estados Unidos da Amrica (EUA), caso de n. 11.753, Relatrio Anual da CIDH de
n. 52/02, par. 60.
Corte IDH, Opinio Consultiva (OC) de n. 01/82, de 24 de set. de 1982, Srie A, n. 1, pars. 21 e 43;
Opinio Consultiva (OC) de n. 16/99, O direito informao da assistncia consular no marco das
garantias do devido processo legal, de 01 de out. de 1999, Srie A, n. 16, pars. 76 e 115.

88

tratados ou princpios internacionais sobre meio ambiente, presente no artigo 64409 da


Conveno Americana.
As incorporaes de outras normas jurdicas ambientais podem preencher lacunas
existentes, em benefcios das peties de caso ou medidas cautelares perante a CIDH,
complementando as normas de direitos humanos, bem como promovendo a eficcia e a
evoluo do Sistema Interamericano410. Estas incluses permitem a ampliao e a
consistncia do espectro de proteo dos direitos humanos pela primazia ao indivduo e seu
ambiente.
Em inteligncia ao artigo 29, alnea b, da Conveno Americana411, superiores
parmetros jurdicos e garantias ambientais de amparo aos direitos humanos, compreendidos
nas legislaes internas ou internacionais, devem ser preferveis aos da OEA.412 Em benefcio
eficcia ecolgica, esta justificao dota de contedo os direitos enumerados no Pacto de
San Jos da Costa Rica. As disposies normativas ambientais servem aos rgos
interamericanos para dar teor e fundar os direitos humanos reclamados e as obrigaes
estatais, contentando uma sada a lhes conferir uma proteo mais eficiente e producente aos
valores violados.
Tais evidncias comportam o acrscimo de referncias s obrigaes de direitos
humanos em outros tratados ou princpios internacionais do meio ambiente. Para que
provenham resultados no SIDH, devero estar relacionados com imediatos direitos

409

410

411

412

1. Os Estados membros da Organizao podero consultar a Corte sobre a interpretao desta


Conveno ou de outros tratados concernentes proteo dos direitos humanos nos Estados americanos.
Tambm podero consult-la, no que lhe compete, os rgos enumerados no captulo X da Carta da
Organizao dos Estados Americanos, reformada pelo Protocolo de Buenos Aires. 2. A Corte, a pedido de
um Estado membro da Organizao, poder emitir pareceres sobre a compatibilidade entre qualquer de
suas leis internas e os mencionados instrumentos internacionais.
WAGNER, Martin. Construindo a estratgia para a submisso de casos ambientais perante o SIDH. In:
Associao Interamericana para a Defesa do Ambiente (AIDA). Guia de Defesa Ambiental: construindo
a estratgia para o litgio de casos diante do Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Janeiro, 2010.
p. 113.
Artigo 29. Normas de interpretao. Nenhuma disposio desta Conveno pode ser interpretada no
sentido de: b. limitar o gozo e exerccio de qualquer direito ou liberdade que possam ser reconhecidos de
acordo com as leis de qualquer dos Estados Partes ou de acordo com outra conveno em que seja parte um
dos referidos Estados.
TARA, Melish. La Proteccin de los Derechos Econmicos, Sociales, y Culturales en el Sistema
Interamericano de Derechos Humanos: manual para la presentacin de casos. Orville H. Schell, Jr.
Center for Internacional Human Rights Yale Law School e Centro de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales. Quito, Equador: CDES Editores, 2003. p. 146 e 151.

89

reconhecidos na Conveno ou na Declarao Americanas, ou inclusive com o


cumprimento da legislao interna413.
Para a compreenso e adequao do direito humano a um ambiente sadio s diretrizes
normativas do SIDH, ser importante analis-lo, antes de tudo, tambm na sua relao com os
relevantes princpios do direito internacional do meio ambiente, dentre os quais se destacam
os do: desenvolvimento sustentvel414, poluidor-pagador415 e usurio-pagador416, preveno e
precauo417, bem como da informao e participao socioambiental418. Os rgos
interamericanos podem utilizar seus fundamentos como suporte interpretativo e avaliativo
para o aperfeioamento da jurisprudncia regional, no que se refere a questes ambientais
relacionadas aos direitos humanos, bem como reguladores da ordem econmica e da
discricionariedade das atividades estatais.419
O direito humano ao ambiente ecologicamente equilibrado exige a conservao
racional dos recursos naturais e o manejo sustentvel da biodiversidade. A Comisso IDH
estipulou que os regramentos do SIDH no impedem nem desamparam o desenvolvimento,
porm exigem que este tenha lugar em condies tais em que sejam respeitados e se garantam
os direitos humanos dos indivduos afetados420. Inclusive, introduz que somente podero ser
sustentados o progresso social e a prosperidade econmica se nossas populaes viverem em

413

414
415
416

417

418

419

420

WAGNER, Martin. Construindo a estratgia para a submisso de casos ambientais perante o SIDH. In:
Associao Interamericana para a Defesa do Ambiente (AIDA). Guia de Defesa Ambiental: construindo
a estratgia para o litgio de casos diante do Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Janeiro, 2010.
p. 115.
Inscrito nos Princpios de n. 03, 04, 08, 20 e 21, todos da Declarao do Rio-92.
Princpio de n. 16, da Declarao do Rio-92.
Elucidados pela Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) de 1972, em sua
Recomendao de n. C(72) 128, bem como pelos Princpios de n. 13 e 16, ambos da Declarao do Rio92.
Previstos pelo Princpio de n. 21, da Declarao de Estocolmo-72 e pelos Princpios de n. 02, 15 e 17,
todos da Declarao do Rio-92.
Expressos diretamente nos Princpios de n. 05 e 10, bem como indiretamente nos Princpios de n. 07,
09, 12, 13, 14, 18 e 27, todos pertencentes Declarao do Rio-92; no item de n. 27, 1 da Agenda 21;
no artigo 14 da Conveno da Biodiversidade; no Princpio da Carta Mundial da Natureza de 1982; no
item de n. 23 da Declarao da Cpula Mundial das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Pobreza de
2002 (Rio+10), em Johanesburgo (frica do Sul); e especificamente na Conveno de Aarhus de 1998
(Dinamarca).
KISS, Alexandre; SHELTON, Dinah. Guide to International Environmental Law. Koninlijke Brill, NV,
Leiden: Martinus Nijhoff Publishers, 2007. p. 111-120; SANDS, Phillipe. Principles of International
Environmental Law. Manchester: Manchester University Press, 1995; TEIXEIRA, Gustavo de Faria
Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Curitiba: Juru, 2011. p. 155.
CIDH, Informe sobre a situao dos Direitos Humanos no Equador, OEA/Ser.L/V/II.96, de abr. de 1997,
Cap.VIII.

90

um meio saudvel e forem geridos com cuidado e responsabilidade nossos ecossistemas e


recursos naturais421.
No caso Velsquez Rodrguez contra Honduras, a Corte IDH empregou a preveno da
seguinte forma:

[...] um fato ilcito violador dos direitos humanos que inicialmente no resulte
imputvel diretamente ao Estado, por exemplo por ser obra de um particular ou por
no haver sido identificado o autor da transgresso, pode acarretar a
responsabilidade internacional do Estado, no por esse fato em si mesmo, mas,
seno, pela falta da devida diligncia para prevenir a violao ou para trat-la nos
termos requeridos pela Conveno.422

Prevenir envolve a noo de probabilidade de dano, previso do resultado. Incide


quando j existem provas seguras e suficientes de determinada atividade que lesiva ao meio
ambiente, gerando perigo concreto. Busca evitar a consumao, o agir antecipadamente
acerca dos riscos e impactos ecolgicos com conhecimento, informao e comprovao
acumuladas no sentido de inibi-los. Para tanto, os licenciamentos e estudos prvios de
impacto ambiental (EIA)423 so tidos como instrumentos exemplificativos do princpio da
preveno.424
O Princpio de n. 15 da Declarao do Rio-92, baseado na precauo, assevera que:
quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza
cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e
economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental. aplicvel a impactos
ecolgicos ainda desconhecidos quanto a sua probabilidade e extenso, tendo em favor do
meio ambiente o benefcio da dvida (in dubio pro natura). Sugere cuidado, prudncia e
cautela precedentes para que determinada atuao no resulte em estado de perigo potencial
(abstrato) ou efeitos futuros indesejveis.425

421

422

423

424

425

CIDH, Relatrio sobre a situao dos Direitos Humanos no Equador, OEA/Ser.L/V/II.96, de abr. de 1997,
Cap.VIII.
Corte IDH, caso Velsquez Rodrguez contra Honduras, sentena de 29 de jul. de 1988, Srie C, n. 04,
par. 172.
Fonte de guia ao Poder Judicirio na demarcao das responsabilidades. NARDY, Afrnio; WOLD, Chris;
SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. Princpios de Direito Ambiental: na dimenso internacional e
comparada. Belo Horizonte: Del Rey, 2003. p. 70-74 e 205-219.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 10. ed. ampl. So Paulo:
Saraiva, 2009. p. 54-55.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 19. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo:
Malheiros, 2011. p. 52.

91

De acordo com a Comisso IDH, o exerccio integral dos direitos humanos exige o
acesso informao e ao consentimento socioambiental, seja por mecanismos populares,
judiciais ou administrativos,

no mnimo, que todos os membros da comunidade estejam plena e precisamente


informados da natureza e das consequncias do processo e que disponham de uma
oportunidade efetiva para participar individualmente ou como [integrantes das suas]
coletividades.426

No s as potenciais vtimas de danos ecolgicos, mas tambm quaisquer indivduos


interessados esto aptos, pelas vias administrativas ou judiciais, a obter esclarecimentos,
solicitar revises ou integrar os processos decisrios em direitos humanos. A Corte IDH
ordenou a adoo de medidas instrumentais, com a capacitao dos rgos pblicos, para
garantir a necessria proteo ao direito de acesso informao sob o controle do Estado.427
Em acordo a este julgamento, o Princpio de n. 23 da Carta Mundial da Natureza de
1982 elucida que:

todas as pessoas devem ter, em consonncia com sua legislao nacional, a


oportunidade de participar, individualmente ou junto com outras, da formulao de
decises que afetem diretamente seu meio ambiente e devem ter acesso a meios para
obter compensao quando seu meio ambiente sofreu dano ou degradao.428

A participao social inclusiva na tomada de decises e no acesso justia assegura o


fortalecimento das instituies democrticas em todos os nveis, proporcionando
transparncia e prestao de contas na governana ambiental.429 Tal manifestao pblica nos
interesses ecolgicos permite englobar o alcance do desenvolvimento sustentvel e expressa
uma tendncia cada vez mais contundente de cooperao entre Estados e cidados na proteo
do meio ambiente.430

426

427

428

429
430

Em Relatrio Anual da CIDH, OEA/Ser.L/V/II.111, Doc. 20, de 16 abr. de 2001, no caso das
comunidades indgenas Maias do Distrito de Toledo e seus membros contra Belize. p. 142-143.
Corte IDH, caso Claude Reyes e outros contra o Chile, sentena de 19 de set. de 2006, Srie C, n. 151,
pars. 163 e 164.
Resoluo da Assemblia-Geral de n. 37/7 da ONU, 37 Sesso, Suplemento de n. 51, prembulo 3
(a), 17, U.N. Doc.A/37/51 de 1982, p. 18.
Princpio de n. 13, da Carta da Terra.
Conforme estipulado no 23, inciso II, da Agenda 21.

92

Em torno de empreendimentos que acarretem impactos ecossistmicos, a


divulgao, acesso, recebimento e difuso de dados socioambientais, como atos participativos
e integrantes de um regime democrtico, de acordo com o artigo 15431, da Carta Democrtica
Interamericana, permitem a integrao do indivduo, da coletividade e do Poder Pblico com
o dever de atuarem na salvaguarda do direito humano a um meio ambiente sadio e
ecologicamente equilibrado.432
O artigo 29, alnea b, da Conveno Americana impe que nenhuma disposio
contida nela pode ser interpretada no sentido de [...] limitar o gozo e exerccio de qualquer
direito ou liberdade que possam ser reconhecidos de acordo com as leis de qualquer dos
Estados-partes ou de acordo com outra Conveno em que seja parte um dos referidos
Estados. Resta evidenciado que tal determinao no permite qualquer compreenso
tendente a restringir o alcance normativo no s do prprio Pacto de San Jos da Costa Rica,
como tambm de outros tratados internacionais.433
A aplicao dos princpios basilares do direito internacional do meio ambiente como
proteo complementar dos direitos humanos fortalece o SIDH.434 Tal alcance pode ser
atingido pela utilizao da interpretao progressiva e pro homine435 do artigo 29, alnea b,
da Conveno Americana, cuja legislao interna ou internacional detiver uma proteo
superior aos dispositivos normativos interamericanos, empregar-se- a mais benfica ao ser
humano, o que envolve a defesa do ecossistema no qual este est inserido.436 Assim,

[] da mesma forma que o artigo 29, alnea b, da Conveno Americana


determina que seus artigos devam ceder lei nacional ou a outros tratados
ratificados por um Estado quando tais dispositivos se mostrarem mais benficos ao

431

432

433

434
435

436

O exerccio da democracia facilita a preservao e a boa custdia/manejo adequado do meio ambiente.


essencial que os Estados do Hemisfrio implementem polticas e estratgias de proteo do meio
ambiente, respeitando os diversos tratados e convenes, para alcanar um desenvolvimento sustentvel
em benefcio das futuras geraes. Resoluo da Assemblia-Geral da OEA, Sesses Extraordinrias de
Lima (Peru), OEA/Ser.G/CP-1, de setembro de 2001. p. 11.
KISS, Alexandre; SHELTON, Dinah. Guide to International Environmental Law. Koninlijke Brill, NV,
Leiden: Martinus Nijhoff Publishers, 2007. p. 98-104.
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 282.
Corte IDH, Opinio Consultiva (OC) de n. 01/82, Outros tratados, Sria A, n. 01, par. 03.
O uso de normas pro homine pode resultar na aplicao de dispositivos de outros tratados em um caso
submetido ao Sistema Interamericano. TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema
Interamericano de Direitos Humanos. Curitiba: Juru, 2011. p. 161.
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos. 2.
ed. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, v. 1, 2003. p. 401-402.

93
ser humano, devem tambm os Estados, no seu mbito interno, se dedicarem
aplicao dos dispositivos da Conveno quando se mostrarem mais eficazes
proteo dos direitos humanos do que a legislao interna.437

A Corte IDH reforou o entendimento de que seja qual for a orientao do direito
nacional ou internacional o que deve prevalecer a aplicao mais benfica garantia dos
direitos humanos no caso concreto.438 Logo, as decises interamericanas relacionadas
temtica ecolgica tambm podem abranger a aplicao de tcnicas interpretativas e fontes de
direito favorveis proteo internacional do meio ambiente.439
De fato, os fundamentos principiolgicos do meio ambiente poderiam amparar a
defesa dos recursos naturais perante os rgos interamericanos como complemento proteo
dos seus direitos humanos. Para isso, necessrio que estes preceitos sejam condicionados
associao jurisdicional do ambiente com os Pactos Internacionais dos Direitos Civis e
Polticos, bem como dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Mesmo diante das
especificidades e particularidades do direito ao ambiente ecologicamente equilibrado,
possvel dimension-lo para a perspectiva normativa dos direitos humanos na Comisso e na
Corte IDH. Assim, enquanto o SIDH no adota expressa ou interpretativamente o direito a um
ambiente sadio como direito humano autnomo, deve ser considerada sua aplicabilidade
indireta.

4.3 O DHMASEE E SUA RELAO COM OS DIREITOS DE 1 E 2 GERAES OU


DIMENSES

O dever estatal de assegurar o uso e o gozo dos desenvolvimentos civis, polticos,


econmicos, sociais e culturais a toda humanidade est determinado nos Pactos Internacionais
das Naes Unidas.440 No entanto, os direitos de solidariedade, em que a causa ambiental est
inserida, no so recepcionados, configurados e materializados de imediato nas organizaes
437

438

439

440

TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.


Curitiba: Juru, 2011. p. 296.
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 264.
GOMES, Luiz Flvio; MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Comentrios Conveno Americana sobre
Direitos Humanos: Pacto de So Jos da Costa Rica. 3. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2010. p. 206-209.
Corte IDH, caso do Povo Saramaka contra o Suriname, sentena de 28 de nov. de 2007, Srie C, n. 172,
par. 93.

94

regionais, restringindo-se ao objeto de proteo dos direitos de 1 e 2 geraes ou


dimenses. No SIDH, o acesso ao ambiente sadio e ecologicamente equilibrado um direito
relativizado, reivindicvel quando interpretado como forma ampliada de exerccio de uma
srie de direitos humanos individuais e/ou coletivos.441

4.3.1 Direitos Civis e Polticos

O SIDH est apto ao recebimento da litigncia de violaes a direitos de 1 gerao ou


dimenso, uma vez que a Conveno Americana no comporta em seu texto qualquer direito
de cunho econmico, social ou cultural, menos ainda de cunho ambiental, excetuando-se a
mera referncia em seu artigo 26442 acerca do desenvolvimento progressivo.443 O Pacto de
San Jos da Costa Rica no reconhece, por via direta, a proteo dos recursos naturais, tendo
que ser interpretada de maneira extensiva por meio dos direitos civis e polticos. Denota-se
que no foi includa no rol dos seus dispositivos legais, bem como [...] nenhum dos tratados
sobre direitos humanos no mbito do Sistema Interamericano inclui o ambiente na categoria
de direito humano sujeito a controle direto.444
As garantias individuais, civis e polticas, so relacionveis e aplicveis matria
ambiental pelos direitos vida (privada e familiar)445, liberdades (de investigao, opinio,
expresso e difuso)446, integridade fsica447, igualdade perante a lei448, proteo da honra e da

441

442

443

444

445
446

TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Os direitos humanos e o meio ambiente. In: SYMONIDES,
Janusz (Org.). Direitos Humanos: novas dimenses e desafios. Braslia: Unesco, Brasil, Secretaria
Especial dos Direitos Humanos, 2003. p. 187; TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no
Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Curitiba: Juru, 2011. p. 49.
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Artigo 26. Desenvolvimento Progressivo: Os Estados-partes
comprometem-se a adotar providncias, tanto no mbito interno como mediante cooperao internacional,
especialmente econmica e tcnica, a fim de conseguir progressivamente a plena efetividade dos direitos
que decorrem das normas econmicas, sociais e sobre educao, cincia e cultura, constantes da Carta da
Organizao dos Estados Americanos, reformada pelo Protocolo de Buenos Aires, na medida dos recursos
disponveis, por via legislativa ou por outros meios apropriados.
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira; TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O direito internacional do meio
ambiente e o greening da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Revista de Direito Ambiental
(RDA), sob coordenao de Eladio Lecey e Slvia Cappelli, So Paulo, Revista dos Tribunais Ltda., ano
17, n. 67, p. 227, jul.-set. 2012. Publicao Oficial do Instituto O Direito por um Planeta Verde.
RESCIA, Victor Rodrigues. Proteo do direito a um ambiente sadio na jurisprudncia do Sistema
Interamericano de Direitos Humanos. In: Associao Interamericana para a Defesa do Ambiente (AIDA).
Guia de Defesa Ambiental: construindo a estratgia para o litgio de casos diante do Sistema
Interamericano de Direitos Humanos. Janeiro, 2010. p. 49.
Artigos 4 e 17, ambos da Conveno Americana.
Artigos 7, 12, 13 e 16, todos da Conveno Americana.

95

dignidade da pessoa humana449, reputao pessoal, propriedade, circulao e moradia450,


informao, participao e acesso justia, ao devido processo legal451, segurana e proteo
judicial efetiva452, reconhecimento da personalidade jurdica453, entre outros.454 J as tutelas
coletivas ou interesses pblicos, determinados pelos direitos econmicos, sociais e culturais,
podem ser filiados455 ao contedo ecossistmico por questes de desenvolvimento, sade,
educao e cultura.456
As situaes de autorizao ou anuncia governamental acerca da descarga e
contaminao de resduos txicos s guas, a explorao indiscriminada dos recursos naturais,
bem como a fragilidade alimentcia, mdica e sanitria representam a afetao ao bem da
vida, como no caso Yakye Axa contra o Paraguai da Corte IDH457. O Estado-garantidor,
especialmente em situaes de risco e vulnerabilidade social, deve gerar as condies
ambientais mnimas compatveis com a dignidade da pessoa humana ou, aos menos, no
dificult-las e impedi-las.
A possibilidade de invocao de direitos civis e polticos em um caso ambiental
podem envolver obrigaes advindas de direitos econmicos, sociais e culturais. As emisses
txicas e as disposies de resduos so definidas pela Corte Europia de Direitos Humanos

447
448
449
450
451
452
453
454

455

456

457

Artigo 5, da Conveno Americana.


Artigo 24, da Conveno Americana.
Artigo 11, da Conveno Americana.
Artigo 22, da Conveno Americana.
Artigos 8 e 9, ambos da Conveno Americana.
Artigo 25, da Conveno Americana.
Artigo 3, da Conveno Americana.
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira; TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O direito internacional do meio
ambiente e o greening da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Revista de Direito Ambiental
(RDA), sob coordenao de Eladio Lecey e Slvia Cappelli, So Paulo, Revista dos Tribunais Ltda., ano
17, n. 67, p. 252, jul.-set. 2012. Publicao Oficial do Instituto O Direito por um Planeta Verde;
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 123 e 129.
Tal juno pode ser realizada pela defesa dos direitos das crianas, mulheres, gestantes, indgenas,
refugiados ou migrantes, campesinos, enfermos e grupos suscetveis s poluies. TEIXEIRA, Gustavo
de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Curitiba: Juru, 2011.
p. 134.
BOYLE, Alan. Human Rights and the Environment: a reassessment. UNEP Human Rights and
Environment. UNEP, 2010, p. 01-02; TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema
Interamericano de Direitos Humanos. Curitiba: Juru, 2011. p. 130; Documento do Conselho
Permanente da OEA, Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos, Relatrio da Secretaria-Geral da OEA
sobre Direitos Humanos e Meio Ambiente de 2002, AG/Res. n. 1.819 (XXXI-O/01); CIDH, AG/RES. de
n. 1.819 (XXXI-O/01), OEA/Ser.G/CP/CAJP-1920/02, Sesso da Comisso de Assuntos Jurdicos e
Polticos de 11 de abr. de 2002.
Corte IDH, caso Yakye Axa contra o Paraguai, sentena de 17 de jun. de 2005, Srie C, n. 125.

96

como operaes industriais que colocam o direito vida em risco.458 A escassez de oferta de
servios bsicos mnimos, sanitrios e acesso gua potvel tambm constituem violaes do
direito integridade humana e ecolgica.
O artigo 4 (direito vida), da Conveno Americana exige que o ser humano no seja
submetido a condies que dificultem a sua existncia de forma digna. Em situaes de
vulnerabilidade e risco, o Estado deve propiciar padres bsicos de vida compatveis com o
cumprimento dos direitos sociais estabelecidos no artigo 26 do Pacto de San Jos da Costa
Rica e no Protocolo Adicional de San Salvador, como o meio ambiente sadio, a sade, a
alimentao, a educao e a cultura. O Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
das Naes Unidas realou que tais reivindicaes coletivas se relacionam de maneira
simbitica com os recursos naturais.459
O artigo 5 (direito integridade pessoal), da Conveno Americana pode ser encarado
como resguardo ao tratamento humano ou no degradante do meio ambiente. A ofensa estatal
condio e dignidade da pessoa humana por negligncia de cuidados essenciais aos
recursos naturais, colocando em risco a sade comunitria, engloba aspectos individuais e
coletivos, uma vez que os direitos de sobrevivncia e as necessidades bsicas so
consequncias naturais do direito segurana pessoal. Sob esse prisma a Comisso IDH se
posicionou no caso San Mateo Huanchor contra o Peru460, bem como em seu Informe Anual
de 1988461.
O Relatrio da Secretaria-Geral da OEA sobre Direitos Humanos e Meio Ambiente de
2002

462

refere os casos do povo indgena Yanomami contra o Brasil463, relacionado aos

impactos da construo de uma rodovia em territrio amaznico com violaes dos direitos
vida, dignidade humana, integridade fsica, preservao da sade, liberdade, segurana, bemestar e moradia preceituados na Declarao Americana e das comunidades indgenas Awas

458

459

460
461
462

463

Corte Europia de Direitos Humanos, caso Lpez Ostra e outros contra a Espanha, sentena de n. 303, de
09 de dez. de 1994 e no caso neryildiz contra a Turquia, sentena de n. 48.939/99, de nov. de 2004.
Corte IDH, caso das comunidades indgenas de Yakye Axa contra o Paraguai, sentena de 17 de jun. de
2005, Srie C, n. 125, pars.163 e 166.
Comisso IDH, caso de n. 69/04, de out. de 2004, OEA/Ser.L/V/II.122, Doc. 05, rev. 01.
CIDH, Informe Anual de 1988, OEA/Ser./L/V/II.74, Doc. 10, rev. 01, set., p. 322.
Documento do Conselho Permanente da OEA, Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos, Relatrio da
Secretaria-Geral da OEA sobre Direitos Humanos e Meio Ambiente de 2002, AG/Res. n. 1.819 (XXXIO/01).
Resoluo de n. 12/85, caso de n. 7.615 (Brasil), do Relatrio Anual da CIDH de 1984-85,
OEA/Ser.L/V/II.66, Doc. 10, rev. 01.

97

Tingni Mayagna (Sumo) contra a Nicargua464, sobre a concesso estatal irregular de


explorao madeireira em territrios indgenas pela violao do direito de propriedade465 e
proteo judicial, consignados nos artigos 21 e 25 da Conveno Americana, como os
primeiros litgios analisados sob o vis ambiental pela via reflexa, assegurando direitos civis e
sociais, respectivamente, na Comisso e na Corte IDH.466
A manuteno de um ambiente sadio exerce forte vnculo tambm com o direito
propriedade, do uso e gozo de seus bens ao interesse social467, posto que os recursos naturais
integram o sustento fsico e cultural das comunidades tradicionais ou grupos vulnerveis. O
meio ambiente no uma questo meramente de posse e produo, mas de subsistncia, como
elemento integrante da identidade humana.468 Neste particular, que deve ser decodificado o
artigo 21469, da Conveno Americana, como evidenciado nos casos das comunidades
indgenas Maias do Distrito de Toledo contra Belize470, Awas Tingni Mayagna (Sumo) contra

464

465

466

467
468

469

470

Corte IDH, caso das comunidades indgenas Awas Tingni Mayagna (Sumo) contra a Nicargua, sentena
de 31 de ago. de 2001, Srie C, n. 79.
Relacionada ao direito de um indivduo usar, gozar e dispor de seus bens, como tambm ao conceito
comunal de manuteno dos hbitos culturais, religiosos e dos modos de vida das comunidades
tradicionais.
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira; TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O direito internacional do meio
ambiente e o greening da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Revista de Direito Ambiental
(RDA), sob coordenao de Eladio Lecey e Slvia Cappelli, So Paulo, Revista dos Tribunais Ltda., ano
17, n. 67, p. 229, jul.-set. 2012. Publicao Oficial do Instituto O Direito por um Planeta Verde;
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 113-114.
Titularidade de forma comunal ou coletiva, desvinculada do indivduo.
Corte IDH, caso das comunidades indgenas Awas Tingni Mayagna (Sumo) contra a Nicargua, sentena
de 31 de ago. de 2001, Srie C, n. 79, par. 149; caso das comunidades indgenas Yakye Axa contra o
Paraguai, sentena de 17 de jun. de 2005, Srie C, n. 125, par. 135 e caso das comunidades indgenas
Sawhoyamaxa contra o Paraguai, sentena de 29 de mar. de 2006, Srie C, n. 146, par. 130.
Direito propriedade privada: 1. Toda pessoa tem direito ao uso e ao gozo de seus bens. A lei pode
subordinar esse uso e gozo ao interesse social; 2. Nenhuma pessoa pode ser privada de seus bens, salvo
mediante o pagamento de indenizao justa, por motivo de utilidade pblica ou de interesse social e nos
casos e nas formas estabelecidas pela lei; 3. Tanto a usura como qualquer outra forma de explorao do
homem pelo homem devem ser reprimidas pela lei.
CIDH, caso das comunidades indgenas Maias do Distrito de Toledo contra Nicargua, Relatrio de n.
40/04, OEA/Ser.L/VI/II.122, Doc. 05, rev. 01, 2004.

98

a Nicargua471, Yakye Axa contra o Paraguai472, Sawhoyamaxa contra o Paraguai473,


Kichwa de Sarayacu e seus membros contra o Equador474 e Moiwana contra Suriname475.
O direito de livre trnsito e residncia, enunciado nos artigos 22476 e 17477, ambos da
Conveno Americana, afeto s comunidades prximas de contaminaes hdricas ou
descargas de resduos txicos pela imposio de migrao, deslocamento forado ou
impossibilidade de moradia salubre.
A salvaguarda da biosfera necessria para a satisfao digna dos seres humanos. O
inciso I, do artigo 13, referente ao projeto de Declarao Americana sobre os Direitos dos
Povos Indgenas estabelece esta interconexo ao enunciar que: Os povos indgenas tm
direito humano a um meio ambiente seguro e sadio, que constitui condio essencial para o
gozo do direito vida e ao bem-estar coletivo. Tais direitos no so circunscritos
sobrevivncia, mas se desdobram ao exerccio da dignidade, de forma plena, com acesso a um
meio ambiente ecologicamente equilibrado.478
O direito humano a um ambiente sadio se perfectibiliza como extenso dignidade
humana ao estar relacionado com os direitos civis, polticos, econmicos, sociais e
culturais.479

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472

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474

475
476

477

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479

Corte IDH, caso das comunidades indgenas Awas Tingni Mayagna (Sumo) contra a Nicargua, sentena
de 31 de ago. de 2001, srie C, n. 79, par. 149.
Corte IDH, caso das comunidades indgenas Yakye Axa contra o Paraguai, sentena de 17 de jun. de
2005, Srie C, n. 125, pars. 63 e 135.
Corte IDH, caso das comunidades indgenas Sawhoyamaxa contra o Paraguai, sentena de 29 de mar. de
2006, Srie C, n. 146, par. 130.
CIDH, caso das comunidades indgenas Kichwa de Sarayacu e seus membros contra o Equador, Informe
de n. 62/04, pars.26 e 27; Corte IDH, caso das comunidades indgenas Kichwa de Sarayacu e seus
membros contra o Equador, Medidas Provisrias, Resoluo de 17 de jun. de 2005, pars. 08, 09, 11, 12,
13 e ponto 1, itens b e d.
Corte IDH, caso Moiwana contra Suriname, sentena de 15 de jun. de 2005, Srie C, n. 124, par. 120.
Direito de circulao e de residncia: 1. Toda pessoa que se ache legalmente no territrio de um Estado
tem direito a circular nele e de nele residir em conformidade com as disposies legais; 2. Toda pessoa
tem direito a sair livremente de qualquer pas, inclusive do prprio; 3. O exerccio dos direitos acima
mencionados no pode ser restringido seno em virtude de lei, na medida indispensvel, numa sociedade
democrtica, para prevenir infraes penais ou para proteger a segurana nacional, a segurana ou a
ordem pblica, a moral ou a sade pblica, ou os direitos e liberdades das demais pessoas; 4. O exerccio
dos direitos reconhecidos no inciso 1 pode tambm ser restringido pela lei, em zonas determinadas, por
motivo de interesse pblico.
Proteo famlia: 1. A famlia o elemento natural e fundamental da sociedade e deve ser protegida
pela sociedade e o Estado.
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 31.
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Os direitos humanos e o meio ambiente. In: Symonides, Janusz
(Org.). Direitos Humanos: novas dimenses e desafios. Braslia: Unesco Brasil/Secretaria Especial dos
Direitos Humanos, 2003. p. 179-180.

99

4.3.2 Direitos Econmicos, Sociais e Culturais

O plano internacional deve contemplar e incorporar a dimenso socioambiental a fim


de permitir o cumprimento dos deveres jurdico-estatais de respeito e proteo dos valores
humanos e ecolgicos.480 H uma relao direta e interdependente entre:

Os direitos sociais e a proteo do ambiente (ou a qualidade ambiental), sendo a


tutela de tais direitos fundamentais um objetivo necessariamente comum para as
comunidades nacionais, assim como para a humanidade como um todo.481

Os riscos e os danos ambientais recaem sobre as relaes sociais, comprometendo


expressivamente o bem-estar individual e coletivo. Em razo de uma perspectiva ampliada e
integrada dos direitos econmicos, sociais, culturais, a tutela qualificada dos direitos
socioambientais se torna imprescindvel a um desenvolvimento humano em padres
sustentveis. no conjunto que tais regimes jurdicos se prestam promoo de uma
existncia digna. Em certo sentido, a falta e a desigualdade de acesso aos direitos sociais482
bsicos (condies mnimas de bem-estar) so algumas das causas de recrudescimento das
degradaes ecolgicas.483 A proteo do direito humano a um ambiente sadio e
ecologicamente equilibrado:

Est diretamente relacionada garantia dos direitos sociais, j que o gozo desses
ltimos dependente de condies ambientais favorveis, como, por exemplo, o
acesso gua potvel (atravs de saneamento bsico, que tambm direito
fundamental social integrante do contedo do mnimo existencial), [...] a moradia
em rea que no apresente poluio atmosfrica, hdrica ou contaminao do solo
(como, por exemplo, na cercania de reas industriais) [...].484

480

481

482

483

484

SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Estado socioambiental e mnimo existencial


(ecolgico?): algumas aproximaes. In: SARLET, Ingo Wolfgang (Org.).; KRELL, Andreas J. et al.
Estado Socioambiental e Direitos Fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 16.
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Estado socioambiental e mnimo existencial
(ecolgico?): algumas aproximaes. In: SARLET, Ingo Wolfgang (Org.).; KRELL, Andreas J. et al.
Estado Socioambiental e Direitos Fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 26.
Moradia , sade, saneamento bsico, educao, renda mnima, assistncia social, alimentao adequada,
entre outros.
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Estado socioambiental e mnimo existencial
(ecolgico?): algumas aproximaes. In: SARLET, Ingo Wolfgang (Org.).; KRELL, Andreas J. et al.
Estado Socioambiental e Direitos Fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 12-13,
15, 16 e 25.
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Estado socioambiental e mnimo existencial
(ecolgico?): algumas aproximaes. In: SARLET, Ingo Wolfgang (Org.).; KRELL, Andreas J. et al.
Estado Socioambiental e Direitos Fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 32-33.

100

A Declarao sobre os Direitos dos Povos ao Desenvolvimento de 1993, da Comisso


dos Direitos Humanos da ONU, prescreve que um processo econmico, social, cultural e
poltico abrangente, que visa o constante melhoramento do bem-estar da populao e de cada
pessoa, na base de sua participao ativa, livre e significativa e na justa distribuio dos
benefcios resultantes dele, deve estar ajustado ao no-retrocesso nas condies gerais de
qualidade de vida pelo artigo 11 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais (PIDESC)485.486
O SIDH garante a defesa dos direitos coletivos por meio do Protocolo Suplementar de
San Salvador. Os Estados tm o dever de considerar as particularidades econmicas, sociais,
consuetudinrias (valores, usos e costumes) das comunidades, reconhecendo o acesso aos
recursos naturais como forma de manuteno de sua integridade e identidade.487 A
apropriao territorial por corporaes ou pelo Estado, sob a justificativa de interesses
pblicos e de progressos econmicos locais, no s priva grupos especficos dos seus direitos
adquiridos, como tambm perturba a sua convivncia com um ambiente equilibrado. O desvio
do curso hdrico dos rios pelas barragens onera o ecossistema e as condies de vida das
populaes que vivem no entorno das obras ao serem privados do acesso gua, da qualidade
bsica de saneamento488 e da ocupao desordenada dos atingidos para periferias de centros
urbanos.489
A degradao ecolgica afeta os direitos de trabalho, alimentao, educao e sade
das comunidades vulnerveis ou em situao socioeconmica desfavorvel.490 Este foi o

485

486

487
488

489

490

obrigao do Estado garantir um nvel de vida adequado para si prprio e para sua famlia, [] assim
como uma melhora contnua nas suas condies de vida.
MOLINARO, Carlos Alberto. Direito Ambiental: proibio de retrocesso. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2007. p. 67-68.
Artigo 8, inciso II, da Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas de 2007.
Conforme o artigo 3, inciso I, da Lei brasileira de n. 11.445/07 e o artigo 2, inciso I, da Lei de n.
10.257/01 do Estatuto da Cidade, se refere: ao servio de gua e saneamento prestado pelo Estado ou
empresa concessionria do servio pblico aos integrantes de determinada comunidade, especialmente no
que tange ao abastecimento de gua potvel, ao esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de
resduos slidos e drenagem e manejo das guas pluviais urbanas.
possvel considerar o saneamento bsico como um direito fundamental ao ambiente ecologicamente
equilibrado, por meio de sua feio socioambiental. SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago.
Estado socioambiental e mnimo existencial (ecolgico?): algumas aproximaes. In: SARLET, Ingo
Wolfgang (Org.).; KRELL, Andreas J. et al. Estado Socioambiental e Direitos Fundamentais. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 34.
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 130 e 134.

101

entendimento dado pelo Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais das Naes
Unidas, quanto a prejuzos no desenvolvimento sadio dos povos indgenas que foram
afastados de seus territrios nos casos interamericanos de Yakye Axa491 e Sawhoyamaxa492
contra o Paraguai.
Um meio ambiente sadio fator determinante e condicionante sade humana.
dever de proteo e interveno do Estado assumir medidas de controle e regulao dos riscos
e perigos ambientais, que reforcem a tutela integral da dignidade humana, em razo do
comprometimento com os direitos fundamentais vida, sade, ao bem-estar e ao equilbrio
ecolgico.493
A tutela do direito

humano a um ambiente ecologicamente equilibrado

necessariamente perpassa tambm pela adequada consolidao, eficcia e garantia dos direitos
sociais.494 Todavia, a realizao destes no abrange de forma plena e satisfatria a proteo do
ambiente em virtude das dificuldades estatais, societrias e jurdicas de lidar com os danos
ecolgicos.495
Isto posto, a temtica ambiental aplicada de forma indireta no SIDH por intermdio
dos direitos de 1 e 2 geraes ou dimenses garantidos, respectivamente, na Conveno
Americana e no Protocolo Adicional de San Salvador, bem como pelo artigo 15, da Carta
Democrtica Interamericana.496

491

492

493

494

495

496

Corte IDH, caso das comunidades indgenas Yakye Axa contra o Paraguai, sentena de 17 de jun. de
2005, Srie C, n. 125.
Corte IDH, caso das comunidades indgenas Sawhoyamaxa contra o Paraguai, sentena de 29 de mar. de
2006, Srie C, n. 146.
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Estado socioambiental e mnimo existencial
(ecolgico?): algumas aproximaes. In: SARLET, Ingo Wolfgang (Org.).; KRELL, Andreas J. et al.
Estado Socioambiental e Direitos Fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 18.
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Estado socioambiental e mnimo existencial
(ecolgico?): algumas aproximaes. In: SARLET, Ingo Wolfgang (Org.).; KRELL, Andreas J. et al.
Estado Socioambiental e Direitos Fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p. 27.
BENJAMIN, Antnio Herman. Funo ambiental. In: BENJAMIN, Antnio Herman (Coord.). Dano
Ambiental: preveno, reparao e represso. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993. p. 15.
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 123.

102

5 INCIDNCIA DO DIREITO HUMANO AO MEIO AMBIENTE SADIO E


ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO (DHMASEE) NAS DECISES
JURISPRUDENCIAIS INTERAMERICANAS

Neste captulo, sero revisados os expressivos casos jurisprudenciais interamericanos


atinentes proteo ambiental reflexa, sob a classificao geracional ou dimensional acerca
dos predominantes direitos humanos violados497 e suscitados498 nas decises da Comisso e
da Corte IDH. A partir do enfoque dado nas fundamentaes das determinaes jurisdicionais
interamericanas, a seleo e exame dos casos concretos submetidos ao SIDH foram realizados
em virtude da incidncia do direito humano ao meio ambiente sadio e ecologicamente
equilibrado e sua efetividade499 indireta por intermdio dos direitos humanos protegidos nos
instrumentos normativos interamericanos. A organizao dos precedentes foi escolhida com
base na diviso doutrinria tradicional por geraes ou dimenses500, sendo os julgados
agrupados pela garantia de direitos humanos ofendidos e abrangidos com maior destaque.

5.1 PRECEDENTES PARADIGMTICOS RELACIONADOS TEMTICA


AMBIENTAL NA COMISSO IDH

Na CIDH, atravs de suas recomendaes e apuraes, podem ser ressaltados os


seguintes casos conexos temtica ambiental: das comunidades indgenas Yanomami contra o
Brasil501; das comunidades indgenas Kichwa de Sarayacu e seus membros contra o

497

498

499

500

501

Trata-se do juzo de mrito, quando definidos expressamente no dispositivo ou na parte final das
determinaes dos julgados interamericanos pelos seus comandos legais.
Referentes fase de conhecimento ou juzo prvio de admissibilidade, quando descumpridos ou no
satisfeitos os requisitos objetivos previstos no artigo 46 da Conveno Americana.
Quando se emprega no mundo dos fatos os objetivos jurdicos potencialmente incutidos na norma pelo
legislador, diz-se que foi alcanada a efetividade. a aplicao da norma ao caso concreto. A norma ser
considerada efetiva no momento em que a produo dos efeitos jurdicos esperados forem efetivamente
cumpridos no plano social. MEDEIROS, Fernanda Luiza Fontoura de. Meio Ambiente: direito e dever
fundamental. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004. p. 141.
Alguns doutrinadores preferem utilizar este termo, tais como Ingo Sarlet Wolfgang e Paulo Bonavides,
enquanto Norberto Bobbio classifica os direitos humanos por geraes. MEDEIROS, Fernanda Luiza
Fontoura de. Meio Ambiente: direito e dever fundamental. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004. p.
68.
CIDH, Resoluo de n. 12/85, caso de n. 7.615 das comunidades indgenas Yanomami contra o Brasil,
do Relatrio Anual de 1984-85, OEA/Ser.L/V/II.66, Doc. 10, rev. 01.

103

Equador502; das comunidades indgenas Maias do Distrito de Toledo contra Belize503; das
comunidades indgenas San Mateo Huanchor contra o Peru504; das comunidades indgenas
Ngbe e seus membros contra o Panam505; do Parque Natural Metropolitano por Rodrigo
Noriega contra o Panam506; das comunidades indgenas Mapuche Pehuence por Mercedes
Julia Henteao Beroiza e outras contra o Chile507; do Povo Inuit contra os Estados Unidos da
Amrica (EUA)508; das comunidades indgenas e ribeirinhas do Rio Xingu contra o Brasil509;
e, por fim, da comunidade de La Oroya contra o Peru510.
Dentre os precedentes a seguir considerados pela Comisso IDH, quatro511 so
baseados nos dispositivos da Declarao Americana e seis512 deles pela Conveno
Americana. As degradaes ecolgicas, abrangidas de maneira indireta pelas violaes de

502

503

504

505

506
507
508
509

510
511

512

CIDH, Informe de n. 62/04, caso das comunidades indgenas Kichwa de Sarayacu e seus membros
contra o Equador, de 13 de out. de 2004.
CIDH, Informe de n. 40/04, caso de n. 12.053 das comunidades indgenas Maias do Distrito de Toledo
contra Belize, de 12 de out. de 2004.
CIDH, Informe de n. 69/04, caso das comunidades indgenas San Mateo Huanchor contra o Peru,
OEA/Ser.L/V/II.122, Doc. 05, rev. 01, de 15 de out. de 2004.
CIDH, Informe de n. 75/09, caso das comunidades indgenas Ngbe e seus membros contra o Panam,
de 05 de ago. de 2009.
CIDH, Informe de n. 84/03, caso Parque Natural Metropolitano do Panam, de 22 de out. de 2003.
CIDH, Informe de n. 30/04, Soluo Amistosa Mercedes Julia Huentes Beroiza, de 11 de mar. de 2004.
CIDH, Petio Inicial de n. 1.413/05, caso do Povo Inuit contra os Estados Unidos da Amrica (EUA).
CIDH, Solicitao de Medidas Cautelares de n. 382/10, caso das comunidades tradicionais da bacia do
Rio Xingu (Par) contra o Brasil, de 11 de nov. de 2009.
CIDH, Informe de n. 76/09, caso da comunidade de La Oroya contra o Peru, de 05 de ago. de 2009.
CIDH, Resoluo de n. 12/85, caso de n. 7.615 das comunidades indgenas Yanomami contra o Brasil,
do Relatrio Anual de 1984-85, OEA/Ser.L/V/II.66, Doc. 10, rev. 01; Informe de n. 40/04, caso de n.
12.053 das comunidades indgenas Maias do Distrito de Toledo contra Belize, de 12 de out. de 2004;
Petio Inicial de n. 1.413/05, caso do Povo Inuit contra os Estados Unidos da Amrica (EUA); e
Solicitao de Medidas Cautelares de n. 382/10, caso das comunidades tradicionais da bacia do Rio
Xingu (Par) contra o Brasil, de 11 de nov. de 2009.
CIDH, Informe de n. 84/03, caso Parque Natural Metropolitano do Panam, de 22 de out. de 2003;
Informe de n. 30/04, Soluo Amistosa Mercedes Julia Huentes Beroiza, de 11 de mar. de 2004; Informe
de n. 62/04, caso das comunidades indgenas Kichwa de Sarayacu e seus membros contra o Equador, de
13 de out. de 2004; Informe de n. 69/04, caso das comunidades indgenas San Mateo Huanchor contra o
Peru, OEA/Ser.L/V/II.122, Doc. 05, rev. 01, de 15 de out. de 2004; Informe de n. 75/09, caso das
comunidades indgenas Ngbe e seus membros contra o Panam, de 05 de ago. de 2009; e Informe de n.
76/09, caso da comunidade de La Oroya contra o Peru, de 05 de ago. de 2009.

104

direitos humanos, referem-se interferncia na agricultura513, acesso participao e


informao socioambiental514, desmatamento florestal515, poluies sanitria516, hdrica517 e
atmosfrica518, explorao petrolfera519, lixos e resduos txicos520, mudanas climticas pelo
efeito estufa (aquecimento global)521 e acesso gua de qualidade (potvel)522.

5.1.1 Predomnio de direitos humanos de 1 gerao ou dimenso violados

5.1.1.1 Caso das comunidades indgenas Yanomami contra o Brasil

A Resoluo de n. 12/85 da Comisso IDH, antecedente ao Protocolo Adicional de


San Salvador, definiu como supostas violaes dos direitos humanos vida, liberdade,
igualdade perante a lei, segurana e integridade, propriedade, moradia523 e preservao da
sade e do bem-estar, todos consagrados na Declarao Americana, em razo da construo
513

514

515

516

517

518
519

520

521
522

523

CIDH, Resoluo de n. 12/85, caso de n. 7.615 das comunidades indgenas Yanomami contra o Brasil,
do Relatrio Anual de 1984-85, OEA/Ser.L/V/II.66, Doc. 10, rev. 01; Informe de n. 40/04, caso de n.
12.053 das comunidades indgenas Maias do Distrito de Toledo contra Belize, de 12 de out. de 2004; e
Informe de n. 62/04, caso das comunidades indgenas Kichwa de Sarayacu e seus membros contra o
Equador, de 13 de out. de 2004.
CIDH, Informe de n. 30/04, Soluo Amistosa Mercedes Julia Huentes Beroiza, de 11 de mar. de 2004; e
Informe de n. 76/09, caso da comunidade de La Oroya contra o Peru, de 05 de ago. de 2009.
CIDH, Informe de n. 40/04, caso de n. 12.053 das comunidades indgenas Maias do Distrito de Toledo
contra Belize, de 12 de out. de 2004; e Informe de n. 62/04, caso das comunidades indgenas Kichwa de
Sarayacu e seus membros contra o Equador, de 13 de out. de 2004; e Informe de n. 75/09, caso das
comunidades indgenas Ngbe e seus membros contra o Panam, de 05 de ago. de 2009.
CIDH, Resoluo de n. 12/85, caso de n. 7.615 das comunidades indgenas Yanomami contra o Brasil,
do Relatrio Anual de 1984-85, OEA/Ser.L/V/II.66, Doc. 10, rev. 01; Informe de n. 76/09, caso da
comunidade de La Oroya contra o Peru, de 05 de ago. de 2009; e Solicitao de Medidas Cautelares de n.
382/10, caso das comunidades tradicionais da bacia do Rio Xingu (Par) contra o Brasil, de 11 de nov. de
2009.
CIDH, Informe de n. 75/09, caso das comunidades indgenas Ngbe e seus membros contra o Panam,
de 05 de ago. de 2009.
CIDH, Informe de n. 76/09, caso da comunidade de La Oroya contra o Peru, de 05 de ago. de 2009.
CIDH, Informe de n. 40/04, caso de n. 12.053 das comunidades indgenas Maias do Distrito de Toledo
contra Belize, de 12 de out. de 2004; e Informe de n. 62/04, caso das comunidades indgenas Kichwa de
Sarayacu e seus membros contra o Equador, de 13 de out. de 2004.
CIDH, Informe de n. 69/04, caso das comunidades indgenas San Mateo Huanchor contra o Peru,
OEA/Ser.L/V/II.122, Doc. 05, rev. 01, de 15 de out. de 2004.
CIDH, Petio Inicial de n. 1.413/05, caso do Povo Inuit contra os Estados Unidos da Amrica (EUA).
CIDH, Informe de n. 62/04, caso das comunidades indgenas Kichwa de Sarayacu e seus membros
contra o Equador, de 13 de out. de 2004; Petio Inicial de n. 1.413/05, caso do Povo Inuit contra os
Estados Unidos da Amrica (EUA); e Solicitao de Medidas Cautelares de n. 382/10, caso das
comunidades tradicionais da bacia do Rio Xingu (Par) contra o Brasil, de 11 de nov. de 2009.
Previstos no artigo 225, 1, inciso IV, da CRFB/88; no artigo 28, da Lei Geral de Equilbrio Ecolgico e
de Proteo ao Ambiente do Mxico de 1998; no artigo 1, inciso XI, da Lei de n. 99/93 da Colmbia; no
artigo 11, da Lei de n. 25.675/02 da Argentina e nos artigos 1, 8 e 11, da Declarao Americana.

105

de rodovia na Amaznia e de autorizao estatal da ocupao da rea e dos proveitos


econmicos por empresas mineradoras e garimpeiras que interferiram no territrio indgena
da comunidade Yanomami, impingindo o seu xodo.524
O fundamento essencial da alegao dos peticionrios era a explorao indiscriminada
dos recursos naturais na regio amaznica. No processo de sada compulsria das suas
aldeias, os ndios foram acometidos por diversas enfermidades e tiveram sua agricultura
prejudicada, acarretando o isolamento no acesso de seus costumes culturais. A realizao de
obras pblicas de desenvolvimento nacional debilitaram os hbitos, os direitos de reunio,
expresso e circulao de tais grupos, lesando as suas heranas e identidades tnicas.525
A CIDH baseou-se no artigo 27 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos526, haja vista que o Estado brasileiro no edificou os cuidados capazes de evitar os
severos problemas sociais decorrentes das invases inapropriadas das terras indgenas. Foram
atribudos os descumprimentos dos artigos 1 (direitos vida, liberdade, segurana e
integridade da pessoa), 8 (direitos de residncia e trnsito) e 11 (direitos preservao da
sade e ao bem-estar), todos da Declarao Americana, denotando uma conduta omissa da
Administrao Pblica na preveno de medidas sanitrias e na proteo do meio ambiente.527
O rgo interamericano recomendou a demarcao territorial como medida essencial
para remediar as ofensas, incluindo consultas e atendimentos aos povos tradicionais afetados,
como formulao e aplicao de polticas pblicas pelo Estado demandado referente
proteo da fauna, flora e bens minerais do local.528

524

525

526

527

528

CIDH, Resoluo de n. 12/85, caso de n. 7.615 da comunidade indgena Yanomami contra o Brasil, do
Relatrio Anual de 1984-85, OEA/Ser.L/V/II.66, Doc. 10, rev. 01, par.01; RAMOS, Andr de Carvalho.
Direitos Humanos em juzo: comentrios aos casos contenciosos e consultivos da Corte Interamericana
de Direitos Humanos e estudo da implementao dessas decises no Direito brasileiro. So Paulo: Max
Limonad, 2001, p. 68.
CIDH, Resoluo de n. 12/85, caso de n. 7.615 da comunidade indgena Yanomami contra o Brasil, do
Relatrio Anual de 1984-85, OEA/Ser.L/V/II.66, Doc. 10, rev. 01, pars. 02 e 03.
Nos Estados em que existam minorias tnicas, religiosas ou lingusticas, no ser negado o direito que
assiste s pessoas que pertenam a essas minorias, em conjunto com os restantes membros do seu grupo, a
ter a sua prpria vida cultural, a professar e praticar a sua prpria religio e a utilizar a sua prpria
lngua.
SHELTON, Dinah. Environmental rights and Brazil's obligations in the inter-american human rights
system. George Washington International Law Review, Washington D.C., George Washington
University, v. 40, p. 751-752, 2008.
CIDH, OEA/Ser.G/CP/CAJP-1920/02, Sesso de 11 de abr. de 2002; Documento do Conselho
Permanente da OEA, Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos, Relatrio da Secretaria-Geral da OEA
sobre Direitos Humanos e Meio Ambiente de 2002, AG/Res. n. 1.819 (XXXI-O/01).

106

5.1.1.2 Caso das comunidades indgenas Kichwa de Sarayacu e seus membros contra o
Equador

O reconhecido e histrico territrio indgena foi concedido pelo Estado explorao


privada de petrleo, sem a consulta preliminar ao povo habitante da regio, com o uso de
explosivos que isolaram as comunidades e impossibilitaram sua livre circulao e acesso
hdrico nas reas afetadas. A prospeco foi acompanhada pelo governo com a anuncia da
degradao ecolgica, sob forte ameaa e violncia, a partir do desmatamento florestal,
interrupo do curso de rio, interferncia no fornecimento de alimentos e no legado
cultural.529
Os peticionrios solicitaram Comisso IDH a adoo de medidas cautelares para
proteger os direitos vida, desenvolvimento, igualdade perante a lei, liberdades de circulao,
pensamento e expresso, associao e religio, integridade fsica, proteo famlia e s
crianas, participao poltica, acesso sade e cultura, propriedade privada, personalidade
jurdica, proteo judicial e ao devido processo legal.530 Em descumprimento a tais
previdncias, foi requerido Corte IDH o amparo imediato de medidas provisrias em favor
do resguardo da vida e da segurana dos povos ofendidos, ao serem violadas as garantias
constitucionais.531
Deste modo, o objetivo central da interposio recursal foi no sentido de cessar os atos
transgressores contnuos pela empresa com o consentimento do ente pblico, em respeito aos
direitos humanos.532 A CIDH admitiu-o apoiado no dispositivo 46, inciso II, alnea c, do
Pacto de San Jos da Costa Rica533 e enquadrou as violaes nos artigos 4 (direito vida), 5
(direito integridade pessoal), 8 e 25 (direitos s garantias e protees judiciais), 7, 12, 13 e
16 (direitos s liberdades pessoal, de conscincia e de religio, de pensamento e de expresso
e de associao), 19 (direitos das crianas), 21 (direito propriedade privada), 22 (direitos de
529

530

531

532

533

CIDH, Informe de n. 62/04, caso das comunidades indgenas Kichwa de Sarayacu e seus membros
contra o Equador, de 13 de out. de 2004, pars .21-22 e 26-27.
CIDH, Informe de n. 62/04, caso das comunidades indgenas Kichwa de Sarayacu e seus membros
contra o Equador, de 13 de out. de 2004, pars. 02 e 08-09.
Corte IDH, caso das comunidades indgenas Kichwa de Sarayacu e seus membros contra o Equador,
Medidas Provisrias, Resoluo de 06 de jul. de 2004.
CIDH, Informe de n. 62/04, caso das comunidades indgenas Kichwa de Sarayacu e seus membros
contra o Equador, de 13 de out. de 2004, par. 33.
CIDH, Informe de n. 62/04, caso das comunidades indgenas Kichwa de Sarayacu e seus membros
contra o Equador, de 13 de out. de 2004, pars. 65-71.

107

circulao e de residncia), 23 (direitos polticos), 24 (direito de igualdade perante a lei) e


26 (direito de desenvolvimento progressivo), todos da Conveno Americana, incluindo a
publicao da deciso no Informe Anual da Assemblia-Geral da OEA.534
Por ltimo, o rgo interamericano reforou que a Conveno de n. 169 da OIT sobre
Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes serve de interpretao para as obrigaes
nacionais e internacionais, ao intervir no interesse coletivo, comunitrio ou difuso.535

5.1.2 Predomnio de direitos humanos de 2 gerao ou dimenso violados

5.1.2.1 Caso das comunidades indgenas Maias do Distrito de Toledo contra Belize

Ao ser permitida a indiscriminada extrao madeireira e petrolfera por pessoas


jurdicas em reas ocupadas pelos povos indgenas em Belize, sem o consentimento e consulta
prvia das comunidades locais, foi declarado que o Estado no proporcionou o correto e
efetivo acesso aos mecanismos judiciais domsticos aos demandantes, bem como se utilizou
de instrumentos inapropriados e ineficientes que acarretaram demora injustificada na soluo
do litgio.536
Os peticionrios submeteram o caso Comisso IDH em virtude da possibilidade de
violao dos direitos vida, igualdade perante a lei, liberdades religiosa e de culto,
constituio e proteo da famlia, preservao da sade e ao bem-estar, justia (acesso ao
devido processo legal e justo), sufrgio (imparcialidade de voto) e de participao no governo
e propriedade, respectivamente, nos termos dos artigos 1 ao 3, 6, 11, 18, 20 e 23, todos da
Declarao Americana. Suas fundamentaes foram baseadas na Conveno de n. 169 da
OIT sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes em conjunto com os riscos dos
danos ecolgicos sofridos, como elementos do desenvolvimento social e sustentvel da vida
indgena.537

534

535

536
537

CIDH, Informe de n. 62/04, caso das comunidades indgenas Kichwa de Sarayacu e seus membros
contra o Equador, de 13 de out. de 2004, pars. 76-78.
CIDH, Informe de n. 62/04, caso das comunidades indgenas Kichwa de Sarayacu e seus membros
contra o Equador, de 13 de out. de 2004, pars. 47, 49 e 58-64.
CIDH, Relatrio de n. 40/04, caso de n. 12.053, de 12 de out. de 2004, par. 196.
CIDH, Informe de n. 40/04, caso das comunidades indgenas Maias de Toledo contra Belize, de 12 de
out. de 2004, pars. 01, 18 e 45.

108

Os efeitos da explorao dos recursos naturais prejudicaram a razo de existir das


aldeias, ao inviabilizar o exerccio e manejo comum da alimentao, pecuria, agricultura,
moradia e o modo de vida dos grupos tradicionais. Assim, o extrativismo representou risco ao
bem-estar socioambiental da regio. Em contraponto, o Estado alegou a ausncia na
comprovao do desrespeito ao acesso a um meio ambiente sadio e ecologicamente
equilibrado.538
A Comisso IDH concluiu que a ocupao irregular e a concesso estatal no
atenderam ao interesse pblico, estando em desconformidade com os mecanismos jurdicos da
proteo internacional dos direitos humanos. Ainda, foi estabelecida a conexo entre os bens
comunais e a natureza, responsvel pela garantia na continuidade dos hbitos culturais dos
povos.539
O direito propriedade foi violado pelo Estado em decorrncia das perdas ambientais
causadas pela concesso indevida, dado que tal licena constrangeu os dispositivos 1 ao 3
(direitos vida, liberdade, segurana e integridade da pessoa, igualdade perante a lei e
liberdades religiosa e de culto), 11 (direitos preservao da sade e ao bem-estar), 18
(direito justia) e 20 (direitos de sufrgio e de participao no governo), todos da
Declarao Americana.540 Por fim, foi recomendada a adoo de medidas jurdicas protetivas
para o aperfeioamento da legislao interna e a reparao dos danos ecolgicos pelo
demandado.541

5.1.2.2 Caso das comunidades indgenas San Mateo Huanchor contra o Peru

Os arredores das comunidades campesinas foram utilizados por mineradora como


depsito de lixo e resduos txicos, provocando a poluio ecossistmica e graves problemas
de sade pblica. Sem as devidas autorizaes e estudos de impactos ambientais (EIA) pelo

538

539

540

541

CIDH, Informe de n. 40/04, caso das comunidades


out. de 2004, pars. 78-81.
CIDH, Informe de n. 40/04, caso das comunidades
out. de 2004, pars. 102, 104-105 e 109-110.
CIDH, Informe de n. 40/04, caso das comunidades
out. de 2004, pars. 148, 154 e 186.
CIDH, Informe de n. 40/04, caso das comunidades
out. de 2004, par. 197.

indgenas Maias de Toledo contra Belize, de 12 de


indgenas Maias de Toledo contra Belize, de 12 de
indgenas Maias de Toledo contra Belize, de 12 de
indgenas Maias de Toledo contra Belize, de 12 de

109

Estado demandado, as atividades industriais permaneceram contaminando os moradores, a


vegetao e os rios da rea de expanso urbana com metais pesados.542
Os demandantes acusaram os rgos estatais de violar os direitos vida, integridade,
liberdades de circulao e associao, igualdade perante a lei com julgamento justo, proteo
honra e dignidade, propriedade e residncia, proteo famlia e infncia, participao
pblica e proteo judicial dos direitos econmicos, sociais e culturais.543 Os efeitos da
degradao ecolgica provocaram a fragilidade dos direitos fundamentais de patrimonialidade
e de sade dos membros da coletividade, sob os valores espirituais e religiosos em torno das
terras e dos bens naturais.544
A insistncia nas ofensas dos artigos 4 (direito vida), 5 (direito integridade
pessoal), 8 e 25 (direitos s garantias e protees judiciais), 17 (direito da proteo da
famlia), 19 (direitos das crianas), 21 (direito propriedade privada) e 26 (direito de
desenvolvimento progressivo), todos da Conveno Americana e na ineficcia das medidas
administrativas e judiciais implementadas permitiu que os requisitos de admissibilidade do
pleito Comisso IDH fossem devidamente satisfeitos pela exceo do artigo 46, inciso II,
alnea c, do Pacto de San Jos da Costa Rica.
O rgo interamericano competente adotou as medidas cautelares de criao de
programas de assistncia e diagnstico mdicos especializados a longo prazo, de realizao de
plano ambiental para remover, tratar e transferir adequadamente os rejeitos danosos para local
seguro e de participao do grupo e representantes afetados no monitoramento dos meios de
mitigao.545 Por derradeiro, foi examinado o desenvolvimento progressivo dos direitos
econmicos, sociais e culturais.546

542

543

544

545

546

CIDH, Informe de n. 69/04, caso das comunidades indgenas San Mateo Huanchor contra o Peru,
OEA/Ser.L/V/II.122, Doc. 05, rev. 01, de 15 de out. de 2004, pars. 17-19 e 20-23.
CIDH, Informe de n. 69/04, caso das comunidades indgenas San Mateo Huanchor contra o Peru,
OEA/Ser.L/V/II.122, Doc. 05, rev. 01, de 15 de out. de 2004, pars. 01 e 02.
CIDH, Informe de n. 69/04, caso das comunidades indgenas San Mateo Huanchor contra o Peru,
OEA/Ser.L/V/II.122, Doc. 05, rev. 01, de 15 de out. de 2004, par. 16.
CIDH, Informe de n. 69/04, caso das comunidades indgenas San Mateo Huanchor contra o Peru,
OEA/Ser.L/V/II.122, Doc. 05, rev. 01, de 15 de out. de 2004, pars. 08-12 e 42-43; Relatrio Anual da
Comisso IDH de 2004, Cap.III, OEA/Ser. L/V/II. 122, Doc. 05, rev. 01, de fev. de 2005, p. 44.
CIDH, Relatrio Anual de 2004, Cap.III, OEA/Ser. L/V/II. 122, Doc. 05, rev. 01, de fev. de 2005, p. 44.

110

5.1.2.3 Caso das comunidades indgenas Ngbe e seus membros contra o Panam

Tendo o Estado autorizado a construo de hidroeltrica, sem prvia consulta


comunidade do Vale do Rio Changuinola e sem a devida demarcao por parte do demandado
da rea indgena ocupada, os peticionrios solicitaram a adoo de medidas cautelares a fim
de proteger a integridade dos territrios afetados na Comisso IDH. Suas alegaes estavam
fundamentadas nas potenciais violaes dos direitos integridade, liberdades de pensamento,
expresso e circulao, propriedade e residncia, infncia, participao, julgamento justo e
proteo judicial.547
Para a edificao da represa, a companhia exequente do projeto degradou o meio
ambiente com o desmatamento da flora do local por meio de explosivos, afetando o modo de
vida, a cultura e a sade dos moradores. Sob intensos protestos e represses, as famlias
reclamavam severas doenas respiratrias, m qualidade da gua e sedimentao dos rios
decorrentes das obras.548
Em sua defesa, o demandado exps os possveis benefcios gerados com o
empreendimento na regio, salientando que as modificaes foram feitas em rea de proteo
florestal com cumprimento dos requisitos legais pela antecipao do estudo de impacto
ambiental (EIA), no interferindo em reserva indgena.549 Ademais, argumentou que efetuou
pagamentos e compensaes aos seus habitantes, reassentado-os em outros espaos, bem
como lhes proporcionou alternativas de assistncia social.550
Quanto admissibilidade do caso, foi aplicada a prerrogativa contida no artigo 46,
inciso II, alneas a e c da Conveno Americana, ao se estipular a demora injustificada na
deciso recursal e a inexistncia do devido processo legal em assegurar os direitos
patrimoniais dos indgenas na jurisdio interna.551

547

548

549

550

551

CIDH, Informe de n. 75/09, caso das comunidades indgenas Ngbe e seus membros contra o Panam,
de 05 de ago. de 2009, pars. 01-02 e 10-12.
CIDH, Informe de n. 75/09, caso das comunidades indgenas Ngbe e seus membros contra o Panam,
de 05 de ago. de 2009, pars. 15 e 16.
CIDH, caso das comunidades indgenas Ngbe e seus membros contra o Panam, Informe de n. 75/09,
de 05 de ago. de 2009, par. 14.
CIDH, caso das comunidades indgenas Ngbe e seus membros contra o Panam, Informe de n. 75/09,
de 05 de ago. de 2009, pars. 19-21.
CIDH, caso das comunidades indgenas Ngbe e seus membros contra o Panam, Informe de n. 75/09,
de 05 de ago. de 2009, pars. 36-38.

111

O rgo interamericano considerou que o Estado desrespeitou os direitos de


propriedade coletiva, no efetivou a participao social nos processos decisrios e provocou a
deteriorao ecolgica. Os direitos humanos violados se relacionaram aos artigos 5 (direito
integridade pessoal), 7 e 13 (direitos s liberdades pessoal, de pensamento e de expresso), 8
e 25 (direitos s garantias e protees judiciais), 19 (direitos das crianas), 21 (direito
propriedade privada), 22 (direitos de circulao e de residncia) e 23 (direitos polticos), todos
do Pacto de San Jos da Costa Rica.552

5.1.3 Predomnio de direitos humanos de 2 gerao ou dimenso suscitados

5.1.3.1 Caso Parque Natural Metropolitano por Rodrigo Noriega contra o Panam

Foi recepcionada a primeira violao relativa conexo da proteo ambiental com os


direitos humanos referentes a comunidades no indgenas, a partir do caso Parque Natural
Metropolitano do Panam, com o encaminhamento do peticionrio Rodrigo Noriega
Comisso IDH. O direito de propriedade foi defendido na Petio de n. 11.533 em relao
aos supostos danos ambientais ocasionados pela construo de uma via expressa rodoviria
em rea de preservao e reserva ecolgica, cientfica e cultural, pertencente aos cidados
panamenhos.553
O Estado autorizou o ato sem a devida consulta s entidades responsveis pela
manuteno do local, com a indicao da violao aos direitos de garantias e protees
judiciais, da igualdade perante a lei, polticos, da propriedade privada e das crianas
garantidos na Conveno Americana, respectivamente, em seus artigos 8 e 25, 24, 23, 21 e
19.554
Em contestao, o demandado postulou que procedeu de acordo com as normas
constitucionais ao realizar o estudo de impacto ambiental (EIA) junto s instituies pblicas
e privadas, com o objetivo de solucionar o trnsito da cidade pelo legalizado projeto
urbanstico da obra. Ainda, alegou que tais modificaes no afetaram os grupos ecolgicos,
552

553
554

CIDH, caso das comunidades indgenas Ngbe e seus membros contra o Panam, Informe de n. 75/09,
de 05 de ago. de 2009, pars. 30 e 48-53.
CIDH, Informe de n. 84/03, caso Parque Natural Metropolitano do Panam, de 22 de out. de 2003.
CIDH, Informe de n. 84/03, caso Parque Natural Metropolitano do Panam, de 22 de out. de 2003, pars.
01 e 02.

112

cvicos e cientficos, posto que propiciaram o desenvolvimento ao obstar o


congestionamento veicular e os efeitos da poluio sonora.555
Na fase de admissibilidade, a Comisso IDH fundamentou-se no artigo 44 da
Conveno Americana para rejeitar o pleito, posto que no preenchia o requisito de
determinao das vtimas concretas ou grupos individualizados. Com efeito, a demanda foi
declarada carecedora de competncia ratione personae em funo da ampla abstrao na
indicao dos envolvidos.556

5.1.3.2 Caso das comunidades indgenas Mapuche Pehuence por Mercedes Julia Henteao
Beroiza e outras contra o Chile

A Soluo Amistosa da Comisso IDH, relativa desapropriao de indgenas de seus


territrios tradicionais para a construo de hidroeltrica no Chile, teve a resistncia e o
protesto de cinco mulheres que habitavam a regio de Alto Bo Bo. O Estado demandado
autorizou o projeto e as obras da represa, sem o consentimento e aprovao dos afetados,
desrespeitando a lei interna e violando os direitos vida, integridade pessoal, garantias e
protees judiciais, liberdades de conscincia e religio e proteo famlia, respectivamente,
dispostos nos artigos 4, 5, 8 e 25, 12 e 17, todos da Conveno Americana.557
Em consenso entre as partes, previsto nos artigos 48 e 49 da Conveno Americana, a
Comisso IDH estabeleceu que a instituio estatal reconhecesse de forma constitucional as
manifestaes tnicas das comunidades indgenas e garantisse a efetividade da Conveno de
n. 169 da OIT sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes, com o objetivo de
proteger a identidade territorial e cultural mediante a participao socioambiental no acesso
informao e nas polticas pblicas. Por cautelar, o rgo interamericano determinou que o
Estado no modificasse a situao do projeto e interrompesse o deslocamento das famlias de
suas terras ancestrais, a fim de fiscalizar as condies de conservao ecolgica, os

555

556

557

CIDH, Informe de n. 84/03, caso Parque Natural Metropolitano do Panam, de 22 de out. de 2003, pars.
24-25 e 34-37
SHELTON, Dinah. Environmental rights and Brazil's obligations in the inter-american human rights
system. George Washington International Law Review, Washington D.C., George Washington
University, v. 40, p. 775, 2008.
CIDH, Informe de n. 30/04, Soluo Amistosa das comunidades indgenas Mapuche Pehuence Mercedes
Julia Henteao Beroiza e outras contra o Chile, de 11 de mar. de 2004, pars. 01-02, 06 e 23.

113

pagamentos das compensaes pecunirias para o desenvolvimento e assegurar a


assistncia social aos afetados.558
As medidas conciliatrias propostas voltadas ao meio ambiente, no ponto n. 03 do
acordo firmado, trataram acerca da elaborao de planos de ordenamento territorial para o uso
adequado dos recursos naturais em consonncia aos direitos humanos reconhecidos no Pacto
de San Jos da Costa Rica. Para o cumprimento efetivo dos seus termos, as partes tiveram que
prestar informaes peridicas ao SIDH e publicar o caso no Informe Anual da OEA.559

5.1.3.3 Caso do Povo Inuit contra os Estados Unidos da Amrica (EUA)

A histrica Petio de n. 1.413/05, enviada Comisso IDH, se refere comunidade


da regio do Crculo Polar rtico em torno dos impactos do aquecimento global no modo de
vida dos esquims, sendo pioneira em abordar esta temtica em uma instncia internacional
de proteo aos direitos humanos.560 Por ter profunda relao com a natureza, os seus hbitos
culturais e conhecimentos tradicionais tm sido colocados em constante risco, fragilizando a
caa, pesca, coleta de alimentos, acesso gua potvel e suas construes de iglus.561 Ento,
no s a subsistncia afetada, como tambm o direito de propriedade do Povo Inuit.562
O Estado demandado considerado o maior emissor de gases de efeito estufa,
ocasionando intensas mudanas climticas e elevao da temperatura planetria. De tais
situaes, resultam a deteriorao do ambiente acerca das condies do degelo, diminuio na
qualidade e quantidade de neve, secas, derretimentos de superfcies, tempestades e enchentes,
recrudescimento nos nveis dos mares, rios e lagos, deslizamentos e eroses nas reas
costeiras e a frequente mobilidade de refugiados ambientais.563 Por tais aspectos, foi

558

559

560

561

562

563

CIDH, Informe de n. 30/04, Soluo Amistosa das comunidades indgenas Mapuche Pehuence Mercedes
Julia Henteao Beroiza e outras contra o Chile, de 11 de mar. de 2004, pars. 08-10.
CIDH, Informe de n. 30/04, Soluo Amistosa das comunidades indgenas Mapuche Pehuence Mercedes
Julia Henteao Beroiza e outras contra o Chile, de 11 de mar. de 2004, pars. 38-39.
CIDH, Petio Inicial de n. 1.413/05, caso do Povo Inuit contra os Estados Unidos da Amrica (EUA), p.
92-103 e Resoluo de Medidas Cautelares de n. 56/08.
CIDH, Petio Inicial de n. 1.413/05, caso do Povo Inuit contra os Estados Unidos da Amrica (EUA), p.
13-27 e 42-43.
CIDH, Petio Inicial de n. 1.413/05, caso do Povo Inuit contra os Estados Unidos da Amrica (EUA), p.
51-54 e 59-61.
CIDH, Petio Inicial de n. 1.413/05, caso do Povo Inuit contra os Estados Unidos da Amrica (EUA), p.
27-34 e 103.

114

fundamentada a interdependncia entre a degradao ecolgica e as ofensas dos direitos


humanos do grupo tnico rtico.
Os requerentes postularam as violaes dos direitos vida, liberdade e segurana,
residncia, preservao da sade e aos benefcios da cultura, respectivamente,
correspondentes aos artigos 1, 8, 11 e 13, todos da Declarao Americana, suscitando a
inrcia e recusa poltica na colaborao dos Estados Unidos da Amrica (EUA) em reduzilas.564 O embasamento legal foi estipulado pelo artigo 31, inciso II, alnea a, do
Regulamento da CIDH, em que o envio do caso ao SIDH pode ser feito sem que se esgotem
os recursos internos a partir da inexistncia na legislao interna [] do devido processo
legal para a proteo do direito ou dos direitos que se alegue tenham sido violados.565
O rgo interamericano entendeu que os requisitos de admissibilidade no foram
devidamente cumpridos, limitando-se a apenas informar, sem maiores explicaes ou
fundamentos concretos, que o conjunto probatrio produzido pelos demandantes no foi
capaz de demonstrar violaes aos dispositivos da Declarao Americana.

5.1.3.4 Caso das comunidades indgenas e ribeirinhas do Rio Xingu contra o Brasil

O pedido de Medidas Cautelares (MC) de n. 382/10 Comisso IDH diz respeito


paralisao de obras em usina hidroeltrica de Belo Monte por comunidades tradicionais s
margens da bacia do Rio Xingu, na regio brasileira de Altamira no Par. Sob forte apoio,
atuao e apelo da sociedade civil organizada, a demanda foi encaminhada para suspender o
processo licitatrio da represa e seu aproveitamento energtico, visto que no foi realizada
nenhuma consulta pblica antecipada etnia indgena atingida.566
Com a aprovao de Decreto Legislativo de n. 788/05, autorizao pelo Congresso
Nacional brasileiro e julgamento de Ao Civil Pblica de n. 2006.39.0300711/8 pelo
Supremo Tribunal Federal (STF), mediante os juzos de aproveitamento dos recursos hdricos,
foi concedida a outorga prvia para o incio da sua instalao. Em contrapartida, os

564

565

566

CIDH, Petio Inicial de n. 1.413/05, caso do Povo Inuit contra os Estados Unidos da Amrica (EUA), p.
13-43, 92-103 e 112-114.
CIDH, Petio Inicial de n. 1.413/05, caso do Povo Inuit contra os Estados Unidos da Amrica (EUA), p.
111-117.
CIDH, Solicitao de Medidas Cautelares de n. 382/10, caso das comunidades tradicionais da bacia do
Rio Xingu (Par) contra o Brasil, de 11 de nov. de 2009, p. 04 e 43.

115

peticionrios alegaram que a execuo do projeto implicaria na inundao de extensas


reas de florestas nativas, no desvio do curso e fluxo das guas do rio, na disperso e
deslocamento dos habitantes do local.567
Desta maneira, a edificao da barragem violaria os direitos humanos pela
deteriorao das condies sociais de vida, apropriao indiscriminada dos recursos
ecossistmicos e inobservncia da participao pblica nos processos decisrios, conforme
previstos na Conveno Americana. Corrobora para este entendimento, o licenciamento
tcnico produzido, atravs de estudo e relatrio de impactos ambientais (EIA-RIMA)568 pelas
autarquias estatais, ao consider-lo insuficiente e incerto pela complexidade na viabilidade
legal e ambiental do empreendimento.569
Em 2011, recepcionado o pleito no rgo interamericano pelo artigo 25 do
Regulamento da CIDH, referente s medidas cautelares e em razo das possveis violaes
aos direitos vida, segurana e integridade da pessoa, preservao da sade e propriedade,
respectivamente, pertencentes aos artigos 1, 11 e 23, todos da Declarao Americana, a
Comisso

IDH

solicitou

imediato

sobrestamento

das

obras,

evidenciando

incompatibilidade do Estado com o SIDH, ao fragiliz-lo publicamente com a suspenso de


repasses de verbas OEA.570

567

568

569

570

CIDH, Solicitao de Medidas Cautelares de n. 382/10, caso das comunidades tradicionais da bacia do
Rio Xingu (Par) contra o Brasil, de 11 de nov. de 2009, p. 27.
Pelo artigo 225, 1, inciso IV, da CRFB/88, exigido para a instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao ambiental, sendo um mecanismo jurdico de dever
fundamental que ajusta e regula a atividade econmica. Sua avaliao incorpora um processo de
planejamento para a sustentabilidade [...], integrado por um conjunto de aes estratgicas em vista de
uma melhoria (e tambm melhor distribuio) da qualidade de vida. DERANI, Cristiane. Direito
Ambiental Econmico. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 158.
CIDH, Solicitao de Medidas Cautelares de n. 382/10, caso das comunidades tradicionais da bacia do
Rio Xingu (Par) contra o Brasil, de 11 de nov. de 2009, p. 12 e 15-16.
CIDH, Solicitao de Medidas Cautelares de n. 382/10, caso das comunidades tradicionais da bacia do
Rio Xingu (Par) contra o Brasil, de 11 de nov. de 2009, p. 39-41; MAZZUOLI, Valerio de Oliveira;
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O direito internacional do meio ambiente e o greening da
Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Revista de Direito Ambiental (RDA), sob coordenao
de Eladio Lecey e Slvia Cappelli, So Paulo, Revista dos Tribunais Ltda., ano 17, n. 67, p. 229-251, jul.set. 2012. Publicao Oficial do Instituto O Direito por um Planeta Verde.

116

5.1.4 Predomnio de direitos humanos de 3 gerao ou dimenso suscitados

5.1.4.1 Caso da comunidade de La Oroya contra o Peru

A emisso de poluentes txicos, causada por complexo metalrgico instalado na


cidade de La Oroya e administrado por uma empresa responsvel pelo Programa de
Adequao e Manejo Ambiental, legitimou que os peticionrios destacassem a violao do
direito humano a um meio ambiente sadio como motivadora dos danos vida (privada e
familiar), nos termos do artigo 11 do Protocolo Adicional Conveno Americana sobre
Direitos Humanos em matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
Os gases nocivos e substncias qumicas emitidas contriburam para a acentuada
vulnerabilidade da comunidade, originando srios problemas imunolgicos, respiratrios,
neurolgicos, sanguneos, reprodutivos e metablicos aos moradores da regio.571 Os
demandantes suscitaram os fundamentos da desagregao dos vnculos socioafetivos em
decorrncia dos tratamentos mdicos realizados fora do crculo domiciliar, bem como da
contaminao dos habitantes pela poluio ambiental, representando manifesta leso ao
acesso a um ambiente ecologicamente equilibrado, posto que o Estado foi ineficaz no controle
e no cumprimento das normas legais.572
O Estado foi acusado de ter violado os direitos vida, integridade fsica, liberdades de
pensamento e expresso, honra e dignidade, informao e garantia e proteo judiciais,
expondo e vitimando em sua maioria crianas, uma vez que foi omisso na fiscalizao das
atividades industriais.573 Em oposio, o governo reconheceu o descuido sanitrio e o
inadimplemento informativo populao acerca dos riscos e da gravidade das violaes aos
direitos humanos, alegando ter implementado uma srie de aes protetivas e medidas
coercitivas emergenciais.574

571

572

573

574

CIDH, Informe de n.76/09, caso da comunidade de La Oroya contra o Peru, de 05 de ago. de 2009, pars.
12-14 e 16-19.
CIDH, Informe de n. 76/09, caso da comunidade de La Oroya contra o Peru, de 05 de ago. de 2009, pars.
27 e 28; TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos
Humanos. Curitiba: Juru, 2011. p. 206-207.
CIDH, Informe de n. 76/09, caso da comunidade de La Oroya contra o Peru, de 05 de ago. de 2009, pars.
01, 20-22 e 35.
CIDH, Informe de n.76/09, caso da comunidade de La Oroya contra o Peru, de 05 de ago. de 2009, pars.
38-48.

117

Preenchidos os requisitos de admissibilidade, com o esgotamento dos recursos e


descumprimento das decises internas, foi requerida Comisso IDH que o demandado
adotasse medidas cautelares de diagnstico e tratamento das enfermidades causadas, bem
como exercesse a vigilncia ambiental e o controle da qualidade atmosfrica. No entanto, tais
providncias no foram promovidas, sendo proferido pela CIDH que o Estado se absteve de
seu dever legal frente s poluies e contaminaes e descumpriu as garantias judiciais pela
demora na execuo da sentena judicial e pelo no atendimento das determinaes.575
O rgo interamericano declarou a interconexo entre a degradao ecolgica e a
violao dos direitos humanos da comunidade peruana, configurando-a nos artigos 1
(obrigao de respeitar os direitos), inciso I, 2 (dever de adotar disposies de direito
interno), 4 (direito vida), 5 (direito integridade pessoal), 8 e 25 (direitos s garantias e
protees judiciais), 13 (direitos s liberdades de pensamento e de expresso) e 19 (direitos
das crianas), todos do Pacto de San Jos da Costa Rica.576
Caso o litgio seja encaminhado Corte IDH para anlise de seu mrito e o Estado seja
responsabilizado por ofender os direitos humanos de uma coletividade no indgena em razo
da poluio ambiental, poder vir a ser considerado como o nico precedente que
compreender o direito humano ao meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado como
notadamente submetido ao SIDH pela violao do artigo 11 do Protocolo Adicional de San
Salvador.577 Por ora, cabvel frisar que a Comisso IDH somente o explicita na
fundamentao de mrito e no o indica categoricamente no dispositivo da deciso.

575

576

577

CIDH, Informe de n. 76/09, caso da comunidade de La Oroya contra o Peru, de 05 de ago. de 2009, pars.
08-09, 30-32, 68 e 70-71.
SPILLER, Paula. The La Oroya case: the relationship between environmental degradation and human
rights violation. Human Rights Brief, Washington D.C., American University of Washington College of
Law, v. 18, issue 01, p. 19 e 22, 2010; CIDH, Informe de n. 76/09, caso da comunidade de La Oroya
contra o Peru, de 05 de ago. de 2009, pars. 73-77.
SPILLER, Paula. The La Oroya case: the relationship between environmental degradation and human
rights violation. Human Rights Brief, Washington D.C., American University of Washington College of
Law, v. 18, issue 01, p. 19 e 22, 2010; CIDH, caso da comunidade de La Oroya contra o Peru, Informe de
n. 76/09, de 05 de ago. de 2009, par.01.

118

5.2 PRECEDENTES PARADIGMTICOS RELACIONADOS TEMTICA


AMBIENTAL NA CORTE IDH

Nos julgamentos de mrito da Corte IDH, podem ser destacados os seguintes casos
jurisprudenciais interamericanos conexos temtica ambiental: das comunidades indgenas de
Yakye Axa contra o Paraguai578; de Claude Reyes e outros contra o Chile579; das comunidades
indgenas Mayagna Awas Tingni (Sumo) contra a Nicargua580; das comunidades indgenas
Sawhoyamaxa contra o Paraguai581; e, por fim, do Povo Saramaka contra o Suriname582.
As perdas ecossistmicas abordadas de forma indireta pelas violaes de direitos
humanos nos julgados contenciosos interamericanos, a seguir considerados, derivam de
desmatamentos florestais583, exploraes madeireira584 e mineradora, eroso territorial585, bem
como da ofensa ao acesso participao e informao socioambiental586.

5.2.1 Predomnio de direitos humanos de 1 gerao ou dimenso violados

5.2.1.1 Caso das comunidades indgenas de Yakye Axa contra o Paraguai

O Estado no garantiu o reconhecimento e o direito de propriedade comunal ao


impedir os grupos indgenas de ingressarem, ocuparem e se fixarem nos territrios ancestrais
reclamados, expondo-os a precrias condies de vida s margens de uma rodovia. Ao no
efetivar polticas pblicas voltadas promoo da sade, alimentao, educao e acesso

578

579
580

581

582
583

584

585
586

Corte IDH, caso das comunidades indgenas de Yakye Axa contra o Paraguai, sentena de 17 de jun. de
2005, Srie C, n. 125.
Corte IDH, caso Claude Reyes e outros contra o Chile, sentena de 19 de set. de 2006, Srie C, n. 151.
Corte IDH, caso das comunidades indgenas Awas Tingni Mayagna (Sumo) contra a Nicargua, sentena
de 31 de ago. de 2001, Srie C, n. 79.
Corte IDH, caso das comunidades indgenas Sawhoyamaxa contra o Paraguai, sentena de 29 de mar. de
2006, Srie C, n. 146.
Corte IDH, caso do Povo Saramaka contra o Suriname, sentena de 28 de nov. de 2007, Srie C, n. 172.
Corte IDH, caso das comunidades indgenas Awas Tingni Mayagna (Sumo) contra a Nicargua, sentena
de 31 de ago. de 2001, Srie C, n. 79; caso das comunidades indgenas Sawhoyamaxa contra o Paraguai,
sentena de 29 de mar. de 2006, Srie C, n. 146; e caso Claude Reyes e outros contra o Chile, sentena
de 19 de set. de 2006, Srie C, n. 151.
Corte IDH, caso das comunidades indgenas Awas Tingni Mayagna (Sumo) contra a Nicargua, sentena
de 31 de ago. de 2001, Srie C, n. 79; e caso do Povo Saramaka contra o Suriname, sentena de 28 de
nov. de 2007, Srie C, n. 172.
Corte IDH, caso do Povo Saramaka contra o Suriname, sentena de 28 de nov. de 2007, Srie C, n. 172.
Corte IDH, caso Claude Reyes e outros contra o Chile, sentena de 19 de set. de 2006, Srie C, n. 151.

119

cultura, a Comisso IDH submeteu as violaes dos artigos 1 (obrigao de respeitar os


direitos), inciso I, 2 (dever de adotar disposies de direito interno), 4 (direito vida), 8 e
25 (direitos s garantias e protees judiciais) e 21 (direito propriedade privada), todos da
Conveno Americana Corte IDH.587
Os peticionrios argumentaram a respeito da vulnerabilidade da integridade tnica por
dficits assistenciais, o que comprometeria o direito a uma vida com dignidade. J na sua
defesa, o demandado admitiu que a legislao nacional necessita de disposies normativas
especficas sobre bens patrimoniais das comunidades tradicionais, no contemplando um
direito histrico. Em 2001, a legislao nacional declarou a reivindicada personalidade
jurdica do povo indgena como sujeitos de direitos fundamentais.588
A demora e ineficincia injustificadas do Estado determinaram que a Corte IDH
julgasse pela ofensa dos artigos 1 (obrigao de respeitar os direitos), inciso I, 2 (dever de
adotar disposies de direito interno), 8 e 25 (direitos s garantias e protees judiciais),
todos da Conveno Americana. Ainda, se concluiu que o direito vida no se restringe ao
direito de sobrevivncia em si, mas se estende promoo da dignidade da pessoa humana,
exercida de forma absoluta com o acesso equilibrado aos benefcios ambientais, sanitrios,
alimentcios, educacionais e culturais.589
Nesta demanda, fica evidenciado que o direito humano ao meio ambiente sadio e
ecologicamente equilibrado, em face do acesso gua limpa e dos servios de saneamento
bsico apropriados, foi relacionado ao direito vida na fundamentao de mrito, mas o
artigo 11 do Protocolo Adicional de San Salvador no foi includo de forma expressa no
dispositivo sentencial, o que pode caracterizar a sua tendncia de proteo indireta na Corte
IDH.

587

588

589

CIDH, Relatrio ou Informe de Mrito de n. 67/02; Corte IDH, caso das comunidades indgenas de
Yakye Axa contra o Paraguai, sentena de 17 de jun. de 2005, Srie C, n. 125, pars. 04-10.
Corte IDH, caso das comunidades indgenas de Yakye Axa contra o Paraguai, sentena de 17 de jun. de
2005, Srie C, n. 125, pars. 54, 64, 83-85 e 159, alneas a, c, d e f.
Corte IDH, caso das comunidades indgenas de Yakye Axa contra o Paraguai, sentena de 17 de jun. de
2005, Srie C, n. 125, pars. 161-162 e 242.

120

5.2.1.2 Caso Claude Reyes e outros contra o Chile

A negativa estatal em fornecer informaes e divulgar dados constantes do Projeto


Rio Condor de desflorestamento, nas vias administrativa e judicial, cerceando os cidados de
receberem comunicaes acerca dos impactos ambientais do empreendimento, motivou um
grupo de indivduos e ONGs a arguirem violaes aos artigos 1 (obrigao de respeitar os
direitos), inciso I, 8, inciso I e 25 (direitos s garantias e protees judiciais) e 13 (direito s
liberdades de pensamento e de expresso), todos da Conveno Americana perante
Comisso IDH. Em no tendo sido atendidas as recomendaes satisfatoriamente pelo
demandado, a Corte IDH recebeu o caso por ameaar o meio ambiente e prejudicar o
desenvolvimento sustentvel.590
A iniciativa de industrializao, sem envolvimento da etnia indgena591, provocaria
grande impacto ecolgico com o desmatamento de rea florestal, evidenciando que a causa
ambiental no se restringe proteo de direitos de determinados grupos de pessoas592.593 Na
jurisdio contenciosa interamericana, o decisrio foi o nico que tratou a temtica do meio
ambiente, no a relacionando com os direitos dos povos tradicionais, reforando a percepo
da ampla utilizao de mecanismos e princpios da Conveno Americana sobre Direitos
Humanos a 'qualquer pessoa', independentemente de ser ou no pertencente a uma
comunidade ou grupo indgena.594
No mrito, o julgado no analisa a proteo dos recursos naturais sob os fundamentos
do direito humano a um ambiente sadio e ecologicamente equilibrado como consagrado no
artigo 11 do Protocolo Adicional de San Salvador. Apenas confere a liberdade na

590

591

592

593

594

Corte IDH, caso Claude Reyes e outros contra o Chile, sentena de 19 de set. de 2006, Srie C, n. 151,
pars. 01-07; SHELTON, Dinah. Environmental rights and Brazil's obligations in the inter-american
human rights system. George Washington International Law Review, Washington D.C., George
Washington University, v. 40, p. 768-770, 2008.
SHELTON, Dinah. Environmental rights and Brazil's obligations in the inter-american human rights
system. George Washington International Law Review, Washington D.C., George Washington
University, v. 40, p. 768-770, 2008.
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 232.
Corte IDH, caso Claude Reyes e outros contra o Chile, sentena de 19 de set. de 2006, Srie C, n. 151,
par.57, inciso XVII.
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 114.

121

manifestao, instruo e cooperao pblica no fornecimento transparente dos interesses


ecolgicos.595
As liberdades de pensamento e expresso, consignadas na Resoluo de n. 1.932
(XXXIII-O/03) da Assemblia-Geral da OEA sobre Acesso Informao Pblica e na Carta
Democrtica Interamericana, foram limitadas ao se recusar o direito informao e
participao socioambiental e garantia e proteo judiciais por compreenderem a busca, o
recebimento e a difuso de esclarecimentos de qualquer natureza. A Corte IDH relacionou tal
direito com o Princpio de n. 10 da Declarao do Rio-92, o que denota que os valores
inseridos em norma de soft law podem ser utilizados para se entender o alcance de normas de
hard law596.597
No perodo de apresentao da petio ao SIDH, no havia nenhum instrumento
jurdico disponvel no ordenamento nacional que assegurasse o direito ao acesso informao
de documentos de interesse pblico, como por exemplo o habeas data. Assim, o rgo
interamericano da OEA definiu que o Estado deveria prestar e conceder detalhes dos dados
postulados aos peticionrios.598

5.2.2 Predomnio de direitos humanos de 2 gerao ou dimenso violados

5.2.2.1 Caso das comunidades indgenas Mayagna Awas Tingni (Sumo) contra a Nicargua

Considerado como o pioneiro e mais clebre julgado contencioso ao tocante ambiental


no SIDH, consistindo no questionamento do irregular desmatamento, extrao dos recursos
naturais e ofensa do artigo 21 (direito propriedade privada), da Conveno Americana. A
outorga florestal do Estado explorao madeireira por amplo lapso temporal, sem aprovao
e consulta prvia dos atingidos em territrio de comunidade tradicional, acarretou violaes

595

596

597

598

SHELTON, Dinah. Environmental rights and Brazil's obligations in the inter-american human rights
system. George Washington International Law Review, Washington D.C., George Washington
University, v. 40, p. 768-774, 2008.
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 272.
Corte IDH, caso Claude Reyes e outros contra o Chile, sentena de 19 de set. de 2006, Srie C, n. 151,
pars. 76, 78-80, 114-123 e 174.
Corte IDH, caso Claude Reyes e outros contra o Chile, sentena de 19 de set. de 2006, Srie C, n. 151,
pars. 135-138 e 174.

122

aos direitos de propriedade comunal dos povos indgenas e de um ambiente sadio e


ecologicamente equilibrado.599
A Petio de n. 11.577/95 foi encaminhada CIDH, sob reiteradas solicitaes de
medidas cautelares, evidenciando que o demandado no efetuou o reconhecimento e a
demarcao das terras indgenas, bem como descumpriu a deciso judicial interna, referentes
aos artigos 1 (obrigao de respeitar os direitos), 2 (dever de adotar disposies de direito
interno), 21 (direito propriedade privada), 24 (direito igualdade perante a lei) e 25 (direito
proteo judicial), todos do Pacto de San Jos da Costa Rica. Ainda, a propriedade foi
agrupada aos direitos vida, proteo honra e dignidade, liberdades de conscincia, religio
e associao, igualdade perante a lei, proteo famlia, circulao e residncia e polticos.600
Os argumentos contrrios arguidos pelo Estado foram no sentido de desqualificar que
a ocupao e a posse da propriedade no possuam caractersticas ancestrais, que o
requerimento era a suspenso da concesso de uso e no a titulao produtiva e eficiente da
rea habitada e que no teriam sido interpostos os recursos apropriados.601
Em 2001, a sentena prolatada pela Corte IDH estabeleceu que os padres fsicos e
culturais eram determinados pela preservao dos recursos ambientais, desrespeitando os
artigos 21 (direito propriedade privada) e 25 (direito proteo judicial), em conjunto com
os 1 (obrigao de respeitar os direitos), inciso I e 2 (dever de adotar disposies de direito
interno), todos da Conveno Americana, relativos aos direitos coletivos patrimoniais e
garantia de recursos efetivos e protetivos judiciais adequados.602
No mrito, foram compreendidas as concepes mercadolgicas e comunais,
evidenciando-se que o povo indgena utiliza os recursos naturais como manuteno da sua

599

600

601

602

Documento do Conselho Permanente da OEA, Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos, Relatrio da


Secretaria-Geral da OEA, Direitos Humanos e Meio Ambiente de 2002, AG/Res. n. 1.819 (XXXI-O/01);
KISS, Alexandre; SHELTON, Dinah. Guide to International Environmental Law. Koninlijke Brill,
NV, Leiden: Martinus Nijhoff Publishers, 2007. p. 239.
CIDH, Informe de n. 27/98, caso das comunidades indgenas Mayagna Awas Tingni (Sumo) contra a
Nicargua; Corte IDH, caso das comunidades indgenas Awas Tingni Mayagna (Sumo) contra a
Nicargua, sentena de 31 de ago. de 2001, Srie C, n. 79, pars. 01, 25-28 e 156.
CIDH, Informe de n. 27/98, caso das comunidades indgenas Mayagna Awas Tingni (Sumo) contra a
Nicargua; Corte IDH, caso das comunidades indgenas Awas Tingni Mayagna (Sumo) contra a
Nicargua, sentena de 31 de ago. de 2001, Srie C, n. 79, pars. 104-125, 129 e 141.
Corte IDH, caso das comunidades indgenas Awas Tingni Mayagna (Sumo) contra a Nicargua, sentena
de 31 de ago. de 2001, Srie C, n. 79, pars.0 6-18, 153 e 157.

123

cultura, costumes, religio, identidade, organizao social e modo de vida.603 J a


propriedade foi representada por elementos materiais e imateriais como um direito que possa
formar parte do patrimnio de uma pessoa, tendo em conta que para a tradio indgena, sua
posse est centrada na comunidade como legado espiritual.604
O no consentimento prvio do grupo local afetado e a no definio e titulao
territorial do uso e gozo dos bens pelo governo, em razo da ineficcia dos recursos judiciais e
procedimentos especficos na legislao nacional, foram suficientes para o decreto
condenatrio proferido pela Corte IDH, com base nos dispositivos interamericanos,
constitucionais e no direito consuetudinrio.605
ttulo de reparao, nos termos do artigo 63, inciso I, do Pacto de San Jos da Costa
Rica, foi determinado que o demandado adotasse leis e regulamentos internos para a
demarcao das terras indgenas, bem como foi estipulada uma compensao indenizatria
em servios e investimentos pblicos que beneficiasse a comunidade local no prazo de um
ano, mediante a superviso da CIDH e o pagamento das custas processuais.606
A Corte IDH definiu que o Estado deveria adotar medidas legislativas e
administrativas para efetivar os direitos comunais e tradicionais dos indgenas, remetendo
informes peridicos semestrais acerca do cumprimento da deciso judicial internacional
OEA.607

5.2.2.2 Caso das comunidades indgenas Sawhoyamaxa contra o Paraguai

As acusaes de morosidade nos procedimentos internos e de ineficcia legislativa do


Estado na garantia dos direitos de propriedade e de proteo judicial das comunidades

603

604

605

606

607

KISS, Alexandre; SHELTON, Dinah. Guide to International Environmental Law. Koninlijke Brill, NV,
Leiden: Martinus Nijhoff Publishers, 2007. p. 240.
Corte IDH, caso das comunidades indgenas Awas Tingni Mayagna (Sumo) contra a Nicargua, sentena
de 31 de ago. de 2001, Srie C, n. 79, pars. 143-149.
Relatrio da Secretaria-Geral da OEA sobre Direitos Humanos e Meio Ambiente de 2002; CIDH,
AG/RES. de n. 1819 (XXXI-O/01), OEA/Ser.G/CP/CAJP-1920/02, Sesso da Comisso de Assuntos
Jurdicos e Polticos de 11 de abril de 2002; Corte IDH, caso das comunidades indgenas Awas Tingni
Mayagna (Sumo) contra a Nicargua, sentena de 31 de ago. de 2001, Srie C, n. 79, pars. 116-121, 131139 e 150.
Corte IDH, caso das comunidades indgenas Awas Tingni Mayagna (Sumo) contra a Nicargua, sentena
de 31 de ago. de 2001, Srie C, n. 79, pars. 167 e 173.
Corte IDH, caso das comunidades indgenas Awas Tingni Mayagna (Sumo) contra a Nicargua, sentena
de 31 de ago. de 2001, Srie C, n. 79, par. 173.

124

tradicionais, assentados nos artigos 1 (obrigao de respeitar os direitos), inciso I, 2


(dever de adotar disposies de direito interno), 8, inciso I e 25 (direitos s garantias e
protees judiciais) e 21 (direito propriedade privada), todos da Conveno Americana,
permitiram a apresentao do caso Corte IDH.608
Embora concedidas inmeras cautelares, as reas indgenas reclamadas sofreram
significativos desmatamentos, destituindo este grupo do profundo contato com os recursos
naturais e mitigando a proteo da identidade e do interesse pblico. Ao se instalarem de
forma inapropriada e insalubre s margens de uma rodovia, a precariedade na prestao de
servios e atendimentos sociais pelo Estado proporcionou o agravamento de diversas
enfermidades que provocaram as mortes de 31 (trinta e uma) vtimas, as quais poderiam ser
evitadas ou minimizadas caso lhes fossem garantido um meio ambiente sadio.609
A violao do direito ao reconhecimento da personalidade jurdica610 dos indgenas
uma forma de impedi-los do acesso ao seu territrio e aos recursos ecossistmicos.611 A
jurisdio contenciosa interamericana definiu a responsabilidade estatal pela inrcia em
efetivar o adequado ingresso das comunidades s suas terras tradicionais e o suporte mdicosanitrio necessrios.612
Para a demarcao das reas, a Corte IDH analisou os instrumentos normativos do
Pacto de San Jos da Costa Rica, da Conveno de n. 169 da OIT sobre Povos Indgenas e
Tribais em Pases Independentes, dos dispositivos constitucionais e infraconstitucionais de
modo integrado.613 Por fim, foi considerado violado o direito vida, estabelecido no artigo 4,

608

609

610
611

612

613

Corte IDH, caso das comunidades indgenas Sawhoyamaxa contra o Paraguai, sentena de 29 de mar. de
2006, Srie C, n. 146, pars. 05-10 e 248.
Corte IDH, caso das comunidades indgenas Sawhoyamaxa contra o Paraguai, sentena de 29 de mar. de
2006, Srie C, n. 146, pars .91-92 e 145; TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema
Interamericano de Direitos Humanos. Curitiba: Juru, 2011, p. 265.
Artigo 3, da Conveno Americana.
SHELTON, Dinah. Environmental rights and Brazil's obligations in the inter-american human rights
system. George Washington International Law Review, Washington D.C., George Washington
University, v. 40, p. 764-770, 2008; Corte IDH, caso das comunidades indgenas Sawhoyamaxa contra o
Paraguai, sentena de 29 de mar. de 2006, Srie C, n. 146, pars. 186-190 e 248.
Corte IDH, caso das comunidades indgenas Sawhoyamaxa contra o Paraguai, sentena de 29 de mar. de
2006, Srie C, n. 146, pars. 163-166 e 175-176.
Corte IDH, caso das comunidades indgenas Sawhoyamaxa contra o Paraguai, sentena de 29 de mar. de
2006, Srie C, n. 146, par. 140.

125

inciso I, da Conveno Americana, o qual engloba no s o direito individual de no ser


privado de sua existncia, como tambm de ter alcance a condies mnimas de dignidade.614

5.2.2.3 Caso do Povo Saramaka contra o Suriname

A Petio de n. 12.338/00 foi postulada por um grupo de indivduos e recepcionada


pela Comisso IDH, em virtude da edificao da represa de Afobaka que ocasionou
inundaes dos territrios tradicionais sagrados e constantes supresses do seu devido acesso,
eroses do solo, degradaes da biodiversidade pela explorao ilegal madeireira e
mineradora por empresas e migraes das etnias desabrigadas para reas de alta densidade
demogrfica, as quais sobrecarregaram as necessidades e capacidades ecossistmicas da
regio.615
O governo surinams ratificou os Pactos Internacionais das Naes Unidas dos
Direitos Civis e Polticos, bem como dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, mas no
homologou a Conveno de n. 169 da OIT sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases
Independentes.616 Com a recusa no reconhecimento do Estado pela legislao interna do
direito de propriedade comunal e na reparao pecuniria s terras desapropriadas, o caso foi
enviado Corte IDH com fulcro nas violaes dos artigos 3 (direito ao reconhecimento da
personalidade jurdica), 21 (direito propriedade privada) e 25 (direito proteo judicial),
todos da Conveno Americana.617
Os argumentos utilizados pelo rgo interamericano foram no sentido de que para a
garantia do direito de uso e gozo dos bens patrimoniais da comunidade afetada faz-se
necessrio que o demandado reconhea a personalidade jurdica da coletividade tnica.618

614

615

616

617

618

Corte IDH, caso das comunidades indgenas Sawhoyamaxa contra o Paraguai, sentena de 29 de mar. de
2006, Srie C, n. 146, pars. 152-155 e 248.
Corte IDH, caso do Povo Saramaka contra o Suriname, sentena de 28 de nov. de 2007, Srie C, n. 172,
pars. 01-03.
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 282.
Corte IDH, caso do Povo Saramaka contra o Suriname, sentena de 28 de nov. de 2007, Srie C, n. 172,
pars .93 e 214.
Corte IDH, caso do Povo Saramaka contra o Suriname, sentena de 28 de nov. de 2007, Srie C, n. 172,
par.159.

126

Todavia, se o Estado no a legitima, o grupo tribal fica privado dos meios e condies de
acesso igualitrio aos titulares membros do povo como entidade jurdica.619
A relao da comunidade tribal com o local florestal habitado est centrado no em
direitos individuais, mas no bem estar coletivo pela garantia do contato com os recursos
naturais e seus hbitos religiosos e culturais.620 A manuteno da rea ecolgica representa
aos vitimados a sua prpria existncia. Ao se distanciarem de suas terras tradicionais tambm
lhe foram retiradas suas formas de vida.621
Assim, de acordo com o artigo 63, inciso I, do Pacto de San Jos da Costa Rica, a
Corte IDH determinou que o Estado delimitasse, demarcasse e outorgasse o ttulo coletivo
territorial das comunidades de Saramaka em conformidade com o direito consuetudinrio,
mediante consultas e estudos de impactos socioambientais prvios, garantindo a
sobrevivncia, a capacidade e o desenvolvimento dos habitantes, bem como reparaes
pecunirias aos danos materiais e imateriais sofridos pelos afetados.622
Dentre as decises judiciais da Corte IDH, o precedente que mais se aproxima a um
desdobramento de proteo ambiental, decorrente da declarao de responsabilidade estatal
pela outorga de concesses exploratrias dos recursos naturais, madeireiros e minerais.
Entretanto, no mrito, o rgo contencioso interamericano se absteve de analisar os efeitos
ecolgicos provenientes da construo da usina hidreltrica, tratando-os apenas como
antecedentes histricos contextuais a fim de demonstrar a infringncia aos direitos
territoriais.623

619

620

621

622

623

Corte IDH, caso do Povo Saramaka contra o Suriname, sentena de 28 de nov. de 2007, Srie C, n. 172,
pars. 167 e 175.
Corte IDH, caso do Povo Saramaka contra o Suriname, sentena de 28 de nov. de 2007, Srie C, n. 172,
pars. 85 e 86; caso das comunidades indgenas Moiwana contra o Suriname, sentena de 15 de jun. de
2005, Srie C, n. 124, pars. 132 e 133.
Corte IDH, caso do Povo Saramaka contra o Suriname, sentena de 28 de nov. de 2007, srie C, n. 172,
pars. 82 e 83.
Corte IDH, caso do Povo Saramaka contra o Suriname, sentena de 28 de nov. de 2007, Srie C, n. 172,
pars. 196-209 e 214.
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011. p. 282.

127

5.3 A EFETIVIDADE624 DO DHMASEE NOS JULGADOS INTERAMERICANOS A


PARTIR DOS DIREITOS HUMANOS GERACIONAIS OU DIMENSIONAIS VIOLADOS

Como j referido, embora o direito humano ao meio ambiente sadio e ecologicamente


equilibrado esteja previsto no artigo 11 do Protocolo Adicional de San Salvador, para que a
tutela ecolgica seja efetivada no SIDH, exigido o estabelecimento de sua relao com os
direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais contidos na Declarao Americana e
no Pacto de San Jos da Costa Rica. A submisso de um caso relativo a violaes do direito
interno ao Sistema Interamericano s se faz possvel mediante demonstrao de violaes
Conveno Americana625, sendo a proteo ambiental apenas viabilizada por sua associao
com os direitos humanos de primeira e segunda geraes ou dimenses para surtir efeitos
jurdicos626.627
Os danos ambientais devem ser tutelados de forma indireta pelos direitos
especificados nos instrumentos normativos do SIDH. A jurisdio internacional indica que o
direito a um ambiente sadio e ecologicamente equilibrado tem potencial vocao de inserirse em casos analisados pelos sistemas regionais, reconhecendo a interdependncia entre
direitos humanos e meio ambiente pela via reflexa.628
A defesa aos direitos de solidariedade incipiente no mbito supranacional. Os
pronunciamentos decisrios proferidos pela Comisso e Corte IDH, ao abordarem os
prejuzos ecossistmicos como implicaes em violaes aos direitos humanos, apesar de
conferirem amplitude e fortalecerem a proteo internacional do meio ambiente, necessitam

624

625

626

627

628

Fato real de que ela efetivamente aplicada e seguida da circunstncia de uma conduta humana
conforme norma se verificar na ordem dos fatos. KELSEN, Hans. A Teoria Pura do Direito. So
Paulo: Martins Fontes, 1998. p. 21.
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Os direitos humanos e o meio ambiente. In: Symonides, Janusz
(Org.). Direitos Humanos: novas dimenses e desafios. Braslia: Unesco Brasil/Secretaria Especial dos
Direitos Humanos, 2003, p. 187; KISS, Alexandre; SHELTON, Dinah. Guide to International
Environmental Law. Koninlijke Brill: Martinus Nijhoff Publishers, 2007, p. 239; TEIXEIRA, Gustavo de
Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Curitiba: Juru, 2011, p.
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Environment. UNEP, 2010, p. 13-29.
TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Curitiba: Juru, 2011, p. 113 e 215.

128

de maior consolidao e implementao na seara dos direitos humanos, carecendo ainda de


um greening629, esverdeamento ou ecologizao630 dos direitos civis, polticos, econmicos,
sociais e culturais. Isto significa que uma adequada tutela ambiental pode ser compreendida
por uma maior aproximao com os direitos humanos ou por uma humanizao do meio
ambiente.631
De modo geral, os precedentes interamericanos revisados do maior nfase proteo
dos direitos de primeira e segunda geraes ou dimenses, sendo as violaes de direitos
humanos interpretadas pelas garantias civis e polticos e invocadas pela fundamentao dos
direitos econmicos, sociais e culturais. Os principais contedos materializados versam sobre
os efeitos da explorao dos recursos naturais nos membros das comunidades locais afetadas,
como a contaminao da gua e do solo em detrimento da integridade fsica, a construo de
estradas e instalaes com a ameaa dos meios costumeiros de subsistncia e cultura, a
inadequao de projetos de infraestrutura em regies desfavorecidas e pobres, a poluio
atmosfrica por disposio e manejo de resduos domiciliares e industriais, dentre outros.632
Verificam-se pleitos relativos s violaes de direitos humanos dos povos indgenas,
tribais, quilombolas, campesinos e grupos vulnerveis das Amricas.633 A forte influncia da

629
630
631

632

633

Expresso tradicionalmente empregada por Philippe Sands.


Termo utilizado por Jos Joaquim Gomes Canotilho.
BOYLE, Alan. Human Rights and the Environment: a reassessment. UNEP Human Rights and
Environment. UNEP, 2010, p. 01-02; MAZZUOLI, Valerio de Oliveira; TEIXEIRA, Gustavo de Faria
Moreira. O direito internacional do meio ambiente e o greening da Conveno Americana sobre
Direitos Humanos. Revista de Direito Ambiental (RDA), sob coordenao de Eladio Lecey e Slvia
Cappelli, ano 17, n. 67, jul.-set., 2012, Publicao Oficial do Instituto O Direito por um Planeta Verde.
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais Ltda, p. 231; TRINDADE, Antnio Augusto Canado.
Direitos Humanos e Meio-Ambiente: paralelo dos sistemas de proteo internacional. Porto Alegre:
Sergio Antonio Fabris Editor, 1999, p. 196; MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Direitos Humanos e
Meio Ambiente: um dilogo entre sistemas internacionais de proteo. Novas perspectivas do direito
ambiental brasileiro: vises interdisciplinares. Cuiab: Cathedral Publicaes, 2009, p. 61.
Casos das comunidades indgenas julgados pela Corte IDH: Mayagna Awas Tingni (Sumo) contra a
Nicargua de 2001, referindo-se ao desmatamento e extrao dos recursos naturais, Yakye Axa contra o
Paraguai de 2005 e Sawhoyamaxa contra o Paraguai de 2006, ambos abordando o acesso gua limpa,
instalaes e servios de saneamento bsico.
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Tratado de direito internacional dos direitos humanos.
Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Ed., vol.II, 1999, p. 499; TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O
Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Curitiba: Juru, 2011, p. 114;
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira; TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O direito internacional do
meio ambiente e o greening da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Revista de Direito
Ambiental (RDA), sob coordenao de Eladio Lecey e Slvia Cappelli, ano 17, n. 67, jul.-set., 2012,
Publicao Oficial do Instituto O Direito por um Planeta Verde. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais Ltda, p. 225 e 228.

129

fundamentao no direito propriedade comunal, na maioria das sentenas judiciais da


Corte IDH634, engloba a manuteno dos hbitos e dos modos de vida dos ofendidos.635
As decises da Comisso IDH e da Corte IDH analisadas efetivam os direitos
individuais e coletivos das comunidades tradicionais, invocando o direito humano ao
ambiente sadio e ecologicamente equilibrado de maneira instrumental. Na jurisprudncia do
SIDH, a degradao ecossistmica passa a ser relevante e reivindicada na medida em que
desrespeite os direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais. As violaes sade e
ao territrio so priorizadas proteo ambiental, refletindo e reforando a sua incidncia
pelo sentido fraco de integridade e sustentabilidade ecolgica nos julgados.636
So preponderados os direitos humanos de primeira e segunda geraes ou dimenses
sobre os de terceira, na qual inclui o direito a viver em um meio ambiente sadio e
ecologicamente equilibrado. As decises interamericanas prolatadas denotam maior
preocupao com os direitos coletivos territoriais, culturais e costumeiros do que em relao

634

635

636

Corte IDH, caso das comunidades indgenas Awas Tingni Mayagna (Sumo) contra a Nicargua,
sentena de 31 de ago. de 2001, Srie C, n. 79; caso das comunidades indgenas Moiwana contra o
Suriname, sentena de 15 de jun. de 2005, Srie C, n. 124; caso das comunidades indgenas de Yakye
Axa contra o Paraguai, sentena de 17 de junho de 2005, srie C, n. 125; caso das comunidades
indgenas Sawhoyamaxa contra o Paraguai, sentena de 29 de mar. de 2006, Srie C, n. 146; caso do
Povo Saramaka contra o Suriname, sentena de 28 de nov. de 2007, Srie C, n. 172.
SHELTON, Dinah. Environmental rights and Brazil's obligations in the inter-american human rights
system. George Washington International Law Review. Washington D.C.: George Washington
University, v. 40, 2008, p. 759-760; SHELTON, Dinah. Human rights, health and environmental
protection: linkages in law and practice. Health and human rights working paper series. Genebra:
World Health Organization, n. 01, 2002, p.16.
BOYLE, Alan. Human Rights and the Environmental: a reassessment. UNEP Human Rights and
Environment. UNEP, 2010, p. 02-03; MAZZUOLI, Valerio de Oliveira; TEIXEIRA, Gustavo de Faria
Moreira. O direito internacional do meio ambiente e o greening da Conveno Americana sobre
Direitos Humanos. Revista de Direito Ambiental (RDA), sob coordenao de Eladio Lecey e Slvia
Cappelli, ano 17, n. 67, jul.-set., 2012, Publicao Oficial do Instituto O Direito por um Planeta Verde.
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais Ltda, p. 228; TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O
Greening no Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Curitiba: Juru, 2011, p. 130-131 e 133;
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Direitos Humanos e Meio Ambiente: um dilogo entre sistemas
internacionais de proteo. Novas perspectivas do direito ambiental brasileiro: vises interdisciplinares.
Cuiab: Cathedral Publicaes, 2009, p. 61; TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Direitos
Humanos e Meio-Ambiente: paralelo dos sistemas de proteo internacional. Porto Alegre: Sergio
Antonio Fabris Editor, 1999, p. 191-196; SHELTON, Dinah. Environmental rights and Brazil's
obligations in the inter-american human rights system. George Washington International Law
Review. Washington D.C.: George Washington University, v. 40, 2008, p. 733-777; SHELTON, Dinah.
Human rights, environmental rights and the right to the environment. Stanford Journal of
International Law. Palo Alto: Stanford University, v. 28, 1991, p. 103-138.

130

prpria degradao ecolgica.637 Outrossim, a jurisprudncia internacional tem ficado


restrita a formas graves de poluio ambiental que tenham um impacto direto sobre direitos de
indivduos.638
A teoria dos direitos humanos, adotada pelo SIDH, est embasada no conceito de
pessoa639, sob a lgica antropocntrica. Esta abordagem perpetua a submisso dos recursos
naturais como consequncia (secundria) e satisfao aos interesses ou benefcios humanos.
possvel proteg-los pelo antropocentrismo, desde que sejam considerados como necessrios
para garantir a sobrevivncia ou algum outro tipo de bem relevante para os indivduos. Ento,
a degradao ambiental em si no suficiente para uma queixa ou denncia, precisa, isso
sim, estar ligada ao bem-estar humano.640
Os julgados interamericanos evidenciam que o indivduo privilegiado ao meio
ambiente, considerando-os como objetos segmentados de proteo no SIDH. A diferenciao
na exigibilidade dos direitos humanos, de uns sobre os outros, implica hierarquiz-los,
podendo comprometer a garantia plena de sua salvaguarda.641 O reducionismo posio
jurisdicional individualizada em relao ao isolamento das condies sociais e, sobretudo,
ecolgicas das violaes, representa o enfraquecimento da promoo dos direitos humanos.642
O homem opera no ambiente social e natural. Os direitos humanos se materializam
no s em contextos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, mas tambm ecolgicos.
637

638

639

640

641

642

TEIXEIRA, Gustavo de Faria Moreira. O Greening no Sistema Interamericano de Direitos


Humanos. Curitiba: Juru, 2011, p. 28.
BOSSELMANN, Klaus. Direitos Humanos, Meio Ambiente e Sustentabilidade. In: SARLET, Ingo
Wolfgang (Org.); KRELL, Andreas J.; et al. Estado socioambiental e direitos fundamentais. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2010, p. 82 e 84.
Nesta acepo, dispe o artigo 1, inciso II, da Conveno Americana: Para os efeitos desta
Conveno, pessoa todo ser humano, enquadrando-se na individualizao das vtimas. WAGNER,
Martin. Construindo a estratgia para a submisso de casos ambientais perante o SIDH. In: Associao
Interamericana para a Defesa do Ambiente (AIDA). Guia de Defesa Ambiental: construindo a
estratgia para o litgio de casos diante do Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Janeiro, 2010,
p. 146.
BOSSELMANN, Klaus. Direitos Humanos, Meio Ambiente e Sustentabilidade. In: SARLET, Ingo
Wolfgang (Org.); KRELL, Andreas J.; et al. Estado socioambiental e direitos fundamentais. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2010, p. 92 e 93.
WAGNER, Martin. Construindo a estratgia para a submisso de casos ambientais perante o SIDH. In:
Associao Interamericana para a Defesa do Ambiente (AIDA). Guia de Defesa Ambiental:
construindo a estratgia para o litgio de casos diante do Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
Janeiro, 2010, p. 109.
BOSSELMANN, Klaus. Direitos Humanos, Meio Ambiente e Sustentabilidade. In: SARLET, Ingo
Wolfgang (Org.); KRELL, Andreas J.; et al. Estado socioambiental e direitos fundamentais. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2010, p. 79.

131

A degradao ambiental, motivada pela ao ou omisso estatal, altera a qualidade do


habitat, interferindo na totalidade da prpria existncia e equilbrio da biosfera, ao colocar em
perigo os seus meios de subsistncia e de sustentabilidade.
A efetiva proteo do direito humano a um meio ambiente sadio e ecologicamente
equilibrado nas decises jurisprudenciais interamericanas deve estar baseada tanto nos
direitos de primeira e segunda geraes ou dimenses quanto na obrigao de tutela das
violaes ambientais.643 No s a integridade humana deve ser levada em conta, como
tambm a integridade ecossistmica no SIDH. Por conseguinte, necessita-se de uma
definio dos direitos humanos sob uma perspectiva ecolgica.644

643

644

BOYLE, Alan. Human rights and the environmental: a reassessment. UNEP Human Rights and
Environment. UNEP, 2010, p. 02-03.
BOSSELMANN, Klaus. Direitos Humanos, Meio Ambiente e Sustentabilidade. In: SARLET, Ingo
Wolfgang (Org.); KRELL, Andreas J.; et al. Estado socioambiental e direitos fundamentais. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2010, p. 80.

132

6 CONCLUSO

O objetivo central da pesquisa foi analisar a jurisprudncia interamericana sobre a


proteo do direito humano ao ambiente sadio e ecologicamente equilibrado. A pretenso do
estudo foi no sentido de contribuir com o conhecimento e aperfeioamento do aparato jurdico
do meio ambiente e dos direitos humanos no SIDH e seus reflexos nas decises da Comisso
e da Corte IDH. A proposta buscou refletir e (re)conciliar a preocupao ambiental com os
direitos humanos, a partir do greening, esverdeamento ou ecologizao da Declarao e da
Conveno Americanas pela via reflexa.
O surgimento dos direitos humanos na sua feio atual deu-se pelo reconhecimento
global das liberdades fundamentais no ps-guerra, com a Declarao Universal dos Direitos
Humanos de 1948 e posteriormente com os Pactos Internacionais dos Direitos Civis e
Polticos e dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais de 1966. Como consequncias
advindas destes, todo o Estado tem a obrigao de proteger a vida e a dignidade da pessoa
humana em todos os nveis. Neste sentido, a proteo internacional do meio ambiente foi
adotada pela Declarao de Estocolmo de 1972, estabelecendo a interdependncia entre
degradao ambiental e o gozo dos direitos humanos.
Os direitos do homem so edificados a partir de um ambiente adequado. possvel
estabelecer que o meio ambiente contm elementos fundamentais dos direitos humanos e
vice-versa, sendo compatveis e assimilados um no outro, mediante estreita conexo entre si
pela primazia da proteo da qualidade de vida. A essncia desta relao est no
reconhecimento de que o ambiente sadio e ecologicamente equilibrado um direito humano,
caracterizado pela condio pro homine e pro natura do dever de preservar a sua prpria
existncia.
O resguardo

dos

direitos

humanos

corresponde necessria salvaguarda

ecossistmica, de inegvel responsabilidade do ente pblico no fornecimento dos meios


indispensveis para a consecuo e manuteno de um meio ambiente apropriado. Sua
preservao pr-requisito para o exerccio pleno dos direitos civis, polticos, econmicos,
sociais e culturais. A tendncia do direito humano a viver em um ambiente limpo e seguro se
interrelacionar cada vez mais com a proteo destes direitos. Todavia, no h que se ter uma
prevalncia, maior incidncia ou sobreposio, mas antes, pelo contrrio, o estabelecimento

133

de uma relao de complementaridade entre todas as geraes ou dimenses dos direitos


humanos. Trata-se

de

estabelecer

diretrizes

comuns

que

permitam

potencializar

reciprocamente a proteo direitos humanos e meio ambiente.


A integridade ecolgica reflete o processo de afirmao dos direitos humanos. O
direito a um ambiente sadio e ecologicamente equilibrado, encarado sob a mesma justificao
objetiva e razovel dos direitos humanos, advindo da natureza de unicidade e integralidade,
perseguem o mesmo fim de respeitabilidade para o bem comum, tendo como fundamento
ltimo: a dignidade da pessoa humana. Esta, como condio bsica a ser respeitada pelo
Estado e pela coletividade, poder ser assegurada mediante uma qualidade de vida sadia e um
equilbrio do ambiente mnimos.
Uma concepo de existncia digna adquirida pela prestao dos direitos sociais
bsicos, os quais demandam por um meio ambiente preservado. A degradao ecolgica traz
consigo violaes de direitos humanos, retratando o descaso que se tem com o direito vida
humana e natural. A poluio uma condio de vulnerabilidade ambiental que deve ser
alegada em virtude da preocupao com os direitos do homem e dos recursos naturais. O
indivduo, como parte integrante do ambiente, junto ao ecossistema tambm vtima da
deteriorao da biodiversidade. O respeito pelos direitos humanos provm da defesa dos
recursos ecossistmicos comuns a todos, atravs do direito a uma vida saudvel e produtiva,
em harmonia com um ambiente ecologicamente equilibrado.
A preservao da qualidade ecolgica, essencial condio humana e ao seu sadio e
equilibrado desenvolvimento, ao estar codificada e incorporada no contexto internacional,
pode resultar melhorias na efetivao das normas internas, na incluso dos interesses e custos
ecossistmicos na determinao do balano geral da economia, na ampliao da possibilidade
de cooperao por parte dos cidados, bem como em um fortalecimento da conscincia e
responsabilidade socioambiental. imprescindvel a reivindicao direta do direito humano
ao meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado nos tratados e sistemas de proteo
internacionais para fortalecer os prprios direitos humanos.
Entretanto, no h instncias jurdicas recursais internacionais, especializadas na rea
ecolgica, com exceo do Tribunal Internacional da gua, sediado na Holanda (Amsterd) e
estabelecido por Organizaes No-Governamentais (ONGs), para julgar as violaes de

134

direitos humanos decorrentes de danos ambientais. No contexto regional, o SIDH atua de


forma subsidiria ou complementar ao direito interno na proteo dos direitos do homem e do
meio ambiente, este ltimo de maneira indireta. As instncias interamericanas no substituem
as jurisdies estatais, apenas as auxiliam na defesa dos deveres e garantias violadas por meio
de seus princpios e instrumentos jurdicos. Deste modo, a via judicial internacional
utilizada como ultima ratio salvaguarda dos direitos humanos ofendidos.
No SIDH, a proteo ambiental no objeto direto de violao dos direitos humanos.
A estrutura normativa interamericana promove a garantia do direito humano ao meio
ambiente sadio de forma reflexa, mediante o processamento e julgamento adjunto de ofensas
submetidas aos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais pelos dispositivos da
Declarao e Conveno Americanas, em funo da aplicao extensiva do artigo 19 e seus
incisos combinado com o artigo 11, ambos do Protocolo Adicional de San Salvador.
Em sede postulatria, a prerrogativa ambiental se d pela invocao e vinculao
mediata a outros direitos taxativamente previstos nos sistemas ou tratados internacionais.
Neste sentido, a efetividade do direito humano ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
passa a ficar comprometida e, por consequncia, os direitos fundamentais no so
resguardados na sua integralidade. Tais limitaes jurdico-estruturais das instituies
interamericanas prejudicam o desenvolvimento material da proteo ambiental e dos direitos
humanos.
O mero reconhecimento de um direito humano ao meio ambiente sadio pelo artigo 11
do Protocolo Adicional de San Salvador insuficiente para promov-lo e assegur-lo de
maneira satisfatria no SIDH. A sua insero no garante que a diretriz ecolgica tenha
relevncia nas tomadas de decises interamericanas. Por este entendimento, seus rgos
judiciais oferecem uma possibilidade de proteo, mas no de satisfao completa ao direito
humano ao ambiente ecologicamente equilibrado.
De fato, o SIDH carece de uma abordagem adequada temtica ambiental, a comear
pela sua suplementariedade ao Pacto de San Jos da Costa Rica em matria de direitos
econmicos, sociais e culturais e no subsumida e subsistida categoria dos direitos de
solidariedade. imperiosa a reformulao ou aperfeioamento das normas jurdicas
interamericanas que protegem os direitos humanos, especialmente relacionados com os

135

assuntos ecolgicos, na aplicao efetiva do artigo 29 e seus incisos, da Conveno


Americana.
Em que pese o Protocolo de San Salvador garanta o direito humano a um ambiente
sadio e ecologicamente equilibrado e a Conveno Americana vede qualquer interpretao
restritiva, mesmo reconhecido no ordenamento jurdico interno, pode se concluir que a
proteo internacional ecolgica insuficiente. H a necessidade de uma maior aproximao
entre direitos humanos e meio ambiente, a partir do desenvolvimento dos aparatos processuais
e normativos interamericanos, pendentes de um avano doutrinrio e jurisprudencial mais
amplo, compatveis com os princpios do direito internacional ambiental. O conjunto de
mecanismos legais do SIDH demanda uma reinterpretao ou ressignificao direcionada ao
contedo ecolgico com a agenda dos direitos humanos.
As investigaes e reflexes jurisprudenciais so significativas na medida em que
sugerem que o direito humano a um meio ambiente ecologicamente equilibrado est em
estado de formao e consolidao no SIDH, ao influenciarem polticas governamentais ou
corporativas. Em contrapartida, inexiste decisrio judicial da Corte IDH, na parte dos seus
dispositivos sentenciais, que reconhea a violao expressa ao direito humano a um ambiente
sadio, nem foram julgados casos especficos de degradaes ecolgicas, tendo como nica
exceo o paradigmtico pleito da comunidade de La Oroya contra o Peru reivindicado
perante o rgo processual e consultivo da CIDH.
No restante das demandas interamericanas abordadas na presente pesquisa, a proteo
ambiental abrangida de modo tangencial em ofensas relativas aos direitos humanos das
comunidades tradicionais, relegando-a a um plano secundrio ou inferior, no sendo
priorizada ou at mesmo ignorada. De fato, o direito humano a um meio ambiente sadio e
ecologicamente equilibrado mencionado e sustentado to somente no corpo das
fundamentaes, no havendo referncia e registro categrico de violao ao artigo 11 do
Protocolo Adicional de San Salvador e no estando contido no rol dos dispositivos elencados
nos comandos finais e nas determinaes prolatadas pela Comisso IDH e pela Corte IDH.
Destarte, esta postura jurdica enfraquece e obstaculiza a promoo e segurana dos direitos
humanos como um todo.

136

Nos precedentes dominantes revisados, a linha de argumentao utilizada pelos


rgos interamericanos no invoca o direito humano ao ambiente sadio e ecologicamente
equilibrado como prima facie em seus julgados. A sua insero no substantiva ou
procedimental no SIDH elucida a despreocupao com o meio ambiente ao se lidar com a sua
proteo indireta, na medida em que h preferncia pelos direitos individuais violados. O
tratamento jurdico dado aos recursos naturais nos majoritrios julgamentos da Comisso e da
Corte IDH desproporcional e relativizado em comparao com os direitos humanos de
primeira e segunda geraes ou dimenses, enfatizando o sentido fraco de sustentabilidade.
Assim, reforada a necessidade de que os direitos de solidariedade estejam igualmente
presentes nos sistemas de proteo internacional para serem mais respeitados, em consonncia
ao dever de prevalecimento da aplicao de tcnicas interpretativas e fontes de direitos mais
benficas e favorveis garantia dos direitos humanos no caso concreto de danos ecolgicos.
Pelas prerrogativas procedimentais, critrios admissionais e diretrizes normativas de
direitos humanos estabelecidas na Declarao e Conveno Americanas, a jurisprudncia do
SIDH no contempla a tutela ecolgica de maneira apropriada. Enquanto no h modificao
do marco jurdico interamericano em relao direta proteo do direito humano a um
ambiente sadio e ecologicamente equilibrado, sua garantia pode ser viabilizada ou
complementada pela aplicao dos princpios do direito internacional do meio ambiente em
harmonia com os direitos humanos nos juzos interamericanos.
O direito humano ao meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado deve ser
pautado no s em termos prticos, mas tambm por discursos normativos correlatos aos dos
seres humanos. A aceitao de que litgios ambientais tambm envolvem violaes aos
direitos humanos depende do grau de conscientizao sociojurdica destes conceitos em prol
do bem comum, uma vez que as perdas ecossistmicas so compartilhadas por todos.
A dimenso ambiental dos direitos humanos tem sido reconhecida no SIDH de modo
genrico e sem padres tico-jurdicos uniformes fixados em torno da integridade ecolgica,
que poderia ser alcanada pela Carta da Terra de 2000 (Haia) ou Declarao Universal de
Direitos e Deveres Ambientais de 2007 (Apelo de Paris) como referenciais e pelos
fundamentos principiolgicos internacionais do meio ambiente como seus balizadores.

137

As decises jurisprudenciais interamericanas analisadas tm enquadrado a natureza


ora como objeto ou sujeito de direitos em outros julgados. Tal oscilao de posicionamento
(material ou processual) jurdico advm das classificaes interpretativas e epistemolgicas
da relao ser humano com meio ambiente. A proteo do direito humano ao ambiente sadio e
ecologicamente equilibrado no SIDH depende de como sua jurisprudncia reconhece os
fundamentos das relaes dos direitos humanos com os recursos naturais.
A base valorativa adotada, ao se pleitear uma situao de violao de direitos humanos
por danos ecolgicos, determinante para sua preparao e apreciao frente Comisso e
Corte IDH. A adeso por uma causa humana e/ou ecossistmica origina consequncias desta
escolha para a proteo do ambiente. A estrita tradio antropocntrica dos direitos humanos,
adotada no SIDH, no insere a natureza no elenco das prioridades de seus projetos
teleolgicos. As relaes jurdicas so estabelecidas a partir do ser humano enquanto
indivduo e no do homem com a natureza.
As responsabilidades socioambientais no devem estar adstritas a exigncias humanas,
mas tambm determinadas por preocupaes e compromissos ecolgicos. Na esfera
internacional e no SIDH, a preservao ambiental deve ser fundamentada no s em virtude
da proteo do ser humano, como tambm s demais formas de vida, a partir de uma
perspectiva ecocntrica pelo reconhecimento dos valores intrnsecos da natureza,
independentemente do suprimento das necessidades, interesses ou benefcios individuais. A
hermenutica jurdica a ser aplicada ao direito humano a um meio ambiente sadio e
ecologicamente equilibrado pode ser derivada a partir dos direitos humanos, de influncia
antropocntrica, aliada a um enfoque ecocntrico, objetivando o desenvolvimento civil,
poltico, econmico, social e cultural de forma ambientalmente sustentvel no seu sentido
forte.
Por derradeiro, razovel concluir que a matria arguida ampla e complexa,
podendo suscitar grandes discusses sobre a dificuldade dos direitos antropocntricos
adotarem a natureza ecocntrica e se os fundamentos dos direitos humanos so suficientes
para acomodar as preocupaes com a proteo e sustentabilidade ambientais. Assim, sem ter
qualquer pretenso de esgotar o tema, esta pesquisa pretendeu contribuir, de alguma forma,
para o entendimento e reflexo do assunto tratado e sua indicao para futuros estudos.

138

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CIDH, Solicitao de Medidas Cautelares de n. 382/10, caso das comunidades tradicionais da
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CIDH, Informe de n. 76/09, caso da comunidade de La Oroya contra o Peru, de 05 de ago. de
2009. Disponvel em: http://www.oas.org/. Acesso em: 04 fev. 2013.
Corte IDH, caso das comunidades indgenas de Yakye Axa contra o Paraguai, sentena de 17
de jun. de 2005, Srie C, n. 125. Disponvel em: http://www.corteidh.or.cr/. Acesso em: 16 fev.
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Corte IDH, caso Claude Reyes e outros contra o Chile, sentena de 19 de set. de 2006, Srie
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http://www.corteidh.or.cr/. Acesso em: 02 mar. 2013.
Corte IDH, caso das comunidades indgenas Sawhoyamaxa contra o Paraguai, sentena de 29
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Paul Crowljey, representante legal de Sheila Watt-Cloutier el al. na Petio de n. 1.413/05,
16.11.2005.
Carta de outorga de Solicitao de Medidas Cautelares (MC) de n. 382/10, de Santiago A.
Canton, Secretrio Executivo da Comisso Interamericana para a Repblica Federativa do
Brasil, 01.04.2010.
Derecho de los pueblos indgenas y tribales sobre sus tierras ancestrales y recursos naturales:
normas y jurisprudencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. OEA/Ser.L/V/II,
Doc. 56/09, 30.12.2009.
Informe Anual de 1988, OEA/Ser.L/V/II.74, Doc. 10, rev. 01, 16.09.1988.
Informe de n. 84/03, caso Parque Natural Metropolitano por Rodrigo Noriega contra o
Panam, 22.10.2003.
Informe de n. 30/04, Soluo Amistosa das comunidades indgenas Mapuche Pehuence por
Mercedes Julia Henteao Beroiza e outras contra o Chile, 11.03.2004.
Informe de n. 40/04, caso das comunidades indgenas Maias do Distrito de Toledo contra
Belize, 12.10.2004.
Informe de n. 62/04, caso comunidades indgenas Kichwa de Sarayacu e seus membros
contra o Equador, 13.10.2004.
Informe de n. 69/04, caso das comunidades indgenas San Mateo Huanchor contra o Peru,
OEA/Ser.L/V/II.122, Doc. 05, rev. 01, out. 2004.
Informe de n. 75/09, caso das comunidades indgenas Ngbe e seus membros do Vale do Rio
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Informe de n. 76/09, caso da comunidade de La Oroya contra o Peru, 05.08.2009.

150

Medida Cautelar (MC) de n. 382/10, Solicitao de Medidas Cautelares em favor das


comunidades tradicionais da Bacia do Rio Xingu, Par, Brasil, 11.11.2009.
Petition of n. 1.413/05. Petition to the Inter American Commission on Human Rights.
Violations resulting from global warming caused by the United States, december 07, 2005.
Relatrio da OEA, AG/Res. 1.819 (XXXI-0/01), Direitos Humanos e Meio Ambiente, de
04.04.2002.
Relatrio de n. 109/99, caso de n. 10.95, Coard contra os Estados Unidos, 29.09.1999.
Relatrio de n. 73/05, caso Oscar Ivn Tabares, Relatrio de Admissibilidade, 13.10.2005.
Relatrio de n. 76/09, caso da comunidade de La Oroya contra o Peru, Relatrio de
Admissibilidade, 05.08.2009.
Relatrio de n. 39/96, caso de n. 11.673, Marzioni contra a Argentina, Relatrio Anual da
CIDH de 1996, OEA/Ser.L/V/II.95, Doc. 07, rev., 1997.
Resoluo de Medidas Cautelares (MC) das comunidades indgenas Ngbe e seus membros
do Vale do Rio Changuinola contra o Panam, de n. 56-08, 17.06.2009.
Resoluo de n. 12/85, caso de n. 7.615 (Brasil), 05.03.1985, constante do Relatrio Anual
da CIDH de 1984-85, OEA/Ser.L/V/II.66, Doc. 10, rev. 01, 01.10.1985.

Sentenas, Opinies Consultivas e Documentos:


Caso Velsquez Rodrgues. Excees Preliminares. Sentenas de 26.06.1987, Srie C, n. 01 e
de 29.07.1988, Srie C, n. 04.
Caso Tribunal Constitucional contra o Peru. Sentena de 31.01.2001, Srie C, n. 71.
Caso Barrios Altos contra o Peru. Sentena de 14.03.2001, Srie C, n. 75.
Caso das comunidades indgenas Mayagna Awas Tingni (Sumo) contra a Nicargua. Sentena
de 31.08.2001, Srie C, n. 79.
Caso Cantos contra a Argentina. Sentena de 28.11.2002, Srie C, n. 97.
Caso Cinco Pensionistas. Sentena de 28.02.2003, Srie C, n. 98.
Caso das comunidades indgenas Moiwana contra o Suriname. Sentena de 15.06.2005, Srie
C, n. 124.

151

Caso das comunidades indgenas de Yakye Axa contra o Paraguai. Sentena de 17.06.2005,
Srie C, n. 125.
Caso das comunidades indgenas Sawhoyamaxa contra o Paraguai. Sentena de 29.03.2006,
Srie C, n. 146.
Caso Claude Reyes e outros contra o Chile. Sentena de 19.09.2006, Srie C, n. 151.
Caso do Povo Saramaka contra o Suriname. Sentena de 28.11.2007, Srie C, n. 172.
Opinio Consultiva (OC) de n. 01/82, de 24.09.1982, Srie A, n. 01. Outros Tratados
objeto da funo consultiva da Corte (artigo 64, da Conveno Americana sobre Direitos
Humanos)
Opinio Consultiva (OC) de n. 04/84, de 19.01.1984, Srie A, n. 04. Proposta de
modificao da Constituio Poltica da Costa Rica.
Opinio Consultiva (OC) de n. 09/87, de 06.10.1987, Srie A, n. 09. Garantias judiciais em
Estado de Emergncia.
Opinio Consultiva (OC) de n. 11/90, de 10.08.1990, Srie A, n. 11. Excees ao
esgotamento de recursos internos.
Opinio Consultiva (OC) de n. 12/93, de 16.07.1993, Srie A, n. 13. Certas Atribuies da
Comisso Interamericana de Direitos Humanos.
Opinio Consultiva (OC) de n. 14/94, de 09.12.1994, Srie A, n. 14. Responsabilidade
Internacional por expedio e aplicao de leis violadoras da Conveno Americana sobre
Direitos Humanos.
Opinio Consultiva (OC) de n. 20/09, de 29.09.2009, Srie A, n. 20. Artigo 55, da
Conveno Americana sobre Direitos Humanos.
Medidas Provisrias. Caso das comunidades indgenas Kichwa de Sarayacu e seus membros
contra o Equador. Resolues de 06.07.2004, 17.06.2005 e 04.02.2010.

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