Sistema socioeconmico y estructura regional en la Argentina.

Rofman y Romero
Primera parte. El marco terico
Introduccin.
Este trabajo analiza las formas de estructuracin espacial en la Argentina.
Las variables para definir un modelo terico:
El sistema internacional
El sistema nacional
Las relaciones de poder
Los sistemas decisionales
El sistema urbano regional
Las etapas histricas en la evolucin del sistema internacional y nacional
El funcionamiento real del sistema internacional
Su enfoque clsico: afirma la independencia de cada sistema nacional en sus relaciones con el
resto del mundo. Se afirma igualdad entre las naciones, aunque existe una contrapartida en las
vinculaciones econmicas.
Las relaciones comerciales entre naciones de desigual grado de desarrollo, producen
desequilibrios.
Los mecanismos de traslacin del excedente econmico tienen un efecto multiplicador,
apropiado por el sistema econmico nacional dominante.
Tambin deben analizarse factores causales de desigualdad, como problemas emergentes de las
relaciones estratgico-militares y los fenmenos de difusin de modos de comportamiento a
travs de los medios de comunicacin.
El capital financiero, con acumulacin de excedente se transfiere en forma de prstamos o
inversiones de nacin a nacin.
El poder de cada sistema nacional debe medirse por la libertad de accin en las interrelaciones.
Existe una igualdad jurdica, pero una desigualdad econmica y social.
El imperialismo produjo desequilibrio.
Factores constitutivos y condiciones de funcionamiento del sistema internacional.
1-Modo capitalista de produccin en los principios del desarrollo industrial moderno.
El sistema capitalista de relaciones de produccin posibilita la rpida acumulacin del capital en
las naciones hoy ms desarrolladas; proceso q tiene lugar a principios de la Rev. Industrial.
La capacidad de apropiacin del excedente permiti a un grupo de sistemas econmicos
nacionales desarrollar un mercado financiero de gran expansin y generar una acelerada tasa de
innovacin tecnolgica.
El sistema capitalista se institucionaliza y queda estructurado el desequilibrio entre las naciones.
Queda una estructura cristalizada, los que se incorporan slo pueden actuar como socios
menores.
En la 2 mitad del s. XIX, el proceso requiere la incorporacin de nuevos mercados, irrumpe el
capital europeo y norteamericano en las economas latinoamericanas, asiticas y africanas, en
forma de oligopolios o monopolios.
Se produce, as, un mecanismo asimtrico.
Dentro del sistema capitalista se dan relaciones de explotacin, entre el centro y la periferia.
2- La divisin internacional del trabajo, con la Rev. Industrial, ciertos sistemas tuvieron la
funcin de proveer productos primarios al mercado mundial y otros, la de ofrecer bienes
manufacturados. (se asignaron funciones).

Esto provoc que los excedentes vayan en un solo sentido.

Este es un factor desequilibrante, porque a las naciones que les toc producir bienes primarios,
nunca pudieron obtener precios para afrontar los valores de los productos industrializados.
Lo que hizo imposible acumular capital. As, no hay financiacin.
3- Hay una diferenciacin en la capacidad de acumular recursos de capital y tcnicos.
4- Se produce una desigual difusin internacional de recursos tecnolgicos.
Los enclaves, o sectores altamente desarrollados en sus recursos tcnicos, estn representados
en la 1 etapa por los procesos extractivos de minerales y la actividad agropecuaria para la
exportacin. Despus cuando el proceso de inversin se orienta hacia las actividades
manufactureras, la instalacin de las respectivas unidades productivas conlleva un modelo de
desarrollo tecnolgico muy complejo.
En la 3 fase de la DIT, los pases exportadores de tecnologas amplan su espacio a sectores de
pases proveedores de recursos primarios. stos no participan de los beneficios de este progreso
tcnico porque no son propietarios efectivos de las actividades que se instalan en su seno.
El sistema termina siendo interdependiente, pero con distinto nivel de participacin.
La desigualdad internacional incluye relaciones de poder; la dominacin social engendra el
desequilibrio econmico e impone un modo de produccin propio.
En el sistema capitalista existen estructuras de poder, a escala internacional existe una
subordinacin jerrquica.
En el pas central, la clase social dominante posee intereses comunes con la clase dominante del
pas perifrico. Se da una condicin de reciprocidad, para que perdure la dependencia. Una
alianza estructural, basada en la unidad de criterios.
Estructura decisional en la sociedad dependiente.
En el sistema de tipo de relaciones capitalistas de produccin sobre el que se asientan las
vinculaciones entre los sistemas nacionales, el agente decisional ms relevante es el ncleo
empresarial. Este se gua por los incentivos que le marca el mercado y por los criterios de costo
y beneficio.
El Estado asume el papel de poder dominante y por otro lado aparato burocrtico.
Es una funcin poltica, con un control sobre toda la sociedad en nombre del sector dominante.
Los marcos dentro de los que puede operar el responsable de las decisiones estn delimitados
por el sistema de relaciones de produccin imperante.
Las modalidades de la vinculacin entre las estructuras de poder y decisionales en las relaciones
de dependencia.
Quienes deciden a nivel del sistema internacional, como dueos del poder, poseen una
jurisdiccin espacial para actuar que muchas veces trasciende el lmite del sistema nacional
dominante.
Como multinacional, como las grandes compaas petroleras; o de tipo supranacional, cuyos
miembros son, no ya naciones, sino empresas o corporaciones y organismos intermedios
internacionales especializados, como la OEA.
Las decisiones tomadas por cualquiera de estos elementos, compatibles con la estructura de
poder del sistema dominante, configuran la real estructura decisional del centro. La periferia
incorpora luego esas decisiones.
Esta forma de relacin de dominacin se canaliza en cada sistema dependiente a travs de su
respectiva estructura de poder.
Sistema decisional de una sociedad dependiente y su vinculacin con el fenmeno espacial

En el sistema de relaciones capitalistas de produccin, los agentes que invierten varan.

Las estructuras de poder son las que orientarn el proceso decisional de invertir tanto en el
aspecto sectorial como en el espacial.
Al no ser casual la seleccin del sector ni el lugar de inversin, se originan formas especficas
de asentamiento en el espacio.
En las sociedades dependientes, la estructura urbano-regional resultante del proceso de
inversin, responde a la seleccin de los inversores pertenecientes a las estructuras de poder
dominante, en correspondencia con sus objetivos de dominacin econmico-social.
Las economas de aglomeracin determinan una estructura de ncleos o centros en el espacio
geogrfico.
Una fuerte concentracin tcnica supone concentracin espacial.
La concentracin econmica suele estar en otro punto.
La concentracin de actividades en los pases centrales se ha transferido hacia los sistemas
econmicos perifricos.
Los sectores econmicos privilegiados de las naciones centrales tambin han actuado
histricamente como receptores de pagos originados en las naciones perifricas, debido a los
servicios de capital e intereses por las inversiones y los prstamos que les concedieron.
Conclusiones
El sistema mundial de relaciones, en el rea del modo de produccin capitalista, se expresa a
travs de estructuras de dominacin en los sistemas nacionales. A su vez los sistemas nacionales
se relacionan internacionalmente a travs de las vinculaciones con los sectores econmicos que
concentran poder dentro de cada sociedad.
La sociedad dominada pasa a ser dependiente.
La relacin de dominacin se materializa por medio de estructuras de poder localizadas en el
centro.
Existen fronteras en cada sistema nacional, a mayor endurecimiento de sta, menor ser la
relacin de dependencia.
Aunque la disminucin del efecto externo en lo que es centro-periferia tarde o temprano se
restablece porque es la condicin para la supervivencia del sistema.
Uno de los efectos, de estas relaciones, es la conformacin del espacio en los sistemas
dominados.
El condicionamiento poltico que existe en cada sistema nacional dependiente debe ser evaluado
como una variable fundamental para la comprensin global del proceso.
Los principales estructuradotes del espacio pertenecen a la clase dominante de este sistema de
poder.
El Estado se vincula a la clase dominante, pero adems posee una relativa autonoma decisional
por sobre los conflictos q se pueden plantear entre los grupos inversores.
En el caso argentino: la oferta de tierra apta para ganado y cereales fue el factor de localizacin
bsico para la organizacin del sistema productivo y su ubicacin en el espacio. Pero, otros
factores de localizacin podan haberse puesto a disposicin del mercado. Lo que pas fue que
los intereses dominantes en el sistema de relaciones econmico-sociales optaron por un factor y
descartaron los otros.

Primera etapa: la Argentina criolla

Argentina hacia 1852.(cada de Rosas y casi inmediatamente la sancin de la
Constitucin)
El sistema internacional
Espaa y Portugal, primero, y despus, Inglaterra, Francia y Holanda: con supremaca
comercial.
Las relaciones de dependencia se organizaron segn las formas del capitalismo
comercial. (relaciones de dependencia entre las metropolis y las colonias, es decir
regiones productoras de manufacturas y los mercados en el perodo previo a la Rev.
Industrial. Las caractersticas de este sistema se basan en la diferencia de precios que
permiten expropiar el excedente econmico y dirigirlo hacia las metropolis).
Pero en 1770 comenz a predominar, en Inglaterra, las relaciones capitalistas, junto al
proceso de Rev. Industrial.
Esto implic una divisin internacional de trabajo. La especializacin exige una
ampliacin de mercado, y las colonias adquieren una importancia decisiva.
La formacin de un rea mercantil colonial permiti la Rev. Industrial.
La colonia representaba para Inglaterra un mercado que deba absorber la produccin
textil.
Se jerarquiza el sistema internacional, Inglaterra comienza a organizar la produccin a
escala mundial, determinando la formacin de reas de monocultivo, dominando
polticamente.
El papel econmico del sistema nacional.
En la llanura pampeana fue operndose un desarrollo ganadero que se ajustaba tanto a la
necesidad de abrir el rea a la oferta como a la de formar un rea e monocultivo. Esta
nueva estructuracin se dio sobre una organizacin regional ya existente, lo cual hizo
que esa adaptacin fuera distinta en cada regin.
El Litoral realiz este cambio ms rpido que el interior.
Bs.As. se convirti en el punto de conexin con el exterior y los beneficios comenzaron
a quedarse en el puerto.
El Interior vio desaparecer la red de intercambios luego que se perdiera contacto con
Per Su produccin se vio arrasada por los productos extranjeros.
Predomin la actividad pecuaria, y el mercado exterior provey de los dems artculos.
La estructura social y poltica
La ganadera es la actividad principal, la tierra est distribuda en pocas manos.
Hay terratenientes y trabajadores rurales.
Las relaciones capitalistas de produccin se encuentran escasamente desarrolladas.
El sector terrateniente se asegura la concentracin de los beneficios que origina la
actividad ganadera.
En Bs. As. La burguesa portea es dbil y la actividad mercantil est en manos de
comerciantes ingleses.
Existe una importante plebe subocupada, militarizados por primera vez durante las
invasiones inglesas, movilizados polticamente en 1810, pasan a ser actores importantes
en la vida poltica local.
El dominio comercial ingls provoc el desplazamiento de la burguesa mercantil hacia
actividades pecuarias y surge: la oligarqua terrateniente portea, que gobern Bs As.
Desde 1820.

El Perodo de 1820-27 gobern Rivadavia, en una alianza de los ganaderos con los
polticos urbanos, equilibrio que entra en crisis hasta la llegada de Rosas.
De esta crisis surge la plebe campesina. Esta masa de peones se moviliz polticamente,
en contra de la guerra, la penuria econmica y las levas forzosas.
El gran acierto del rosismo fue canalizar el movimiento popular, rural y urbano, bajo la
hegemona del poder terrateniente.
En esta reestructuracin del poder entran los ganaderos, las clases populares, solo
quedan fuera los grupos ilustrados urbanos.
La forma que asume la dominacin de los ganaderos es el caudillismo.
Las estructuras nacionales de dominacin
Hasta 1852 no se ha constituido un estado nacional, existe una confederacin.
El Litoral y el Interior discrepaban en aspectos bsicos, mientras que el Interior deba
defender su industria de la competencia de los productos importados, el Litoral
ganadero era partidario del librecambio.
Bs.As. defendi el ms estricto liberalismo econmico.
El capital financiero porteo actuaba de forma especulativa, se basaba en el
endeudamiento del Estado y el cobro a travs del ingreso aduanero. Fueron estos
financistas junto a los comerciantes ingleses radicados en la ciudad, los que lucharon
para mantener los privilegios de la aduana portea, la poltica del puerto nico.
Los grupos dominantes de Bs.as. pudieron imponer siempre su hegemona a las
provincias a causa de su mayor solidez econmica.
La insercin en el sistema internacional de dominacin
El sistema mercantil estuvo desde 1810 en manos de comerciantes britnicos que
actuaron con bastante independencia.
Por otro lado, la Argentina export cueros, sebo y carne salada, pero los produjo
independientemente, sin inversiones extranjeras.
En estos momentos fueron los determinantes internos y no externos los que
configuraron el sistema de dominacin.
La configuracin espacial
La evolucin del Litoral se caracteriz primero por el desarrollo del puerto y la
configuracin, a su alrededor, de un rea comercial; y segundo por la formacin de una
zona productiva ganadera en torno del mismo.
Para entender el sector comercial:
En 1776 Bs. as. Era puerto cerrado legalmente. La regin del Litoral tenda a la
autosuficiencia, con el Alto Per como regin dinmica. No obstante ya en
1776, cuando se sanciona el libre cmercio, Bs.As. ya haba experimentado un
importante desarrollo.
Hacia el s.XVIII comenz a sentirse, en el Ro de a Plata, la presin de los
pases imperiales, especialmente Inglaterra, que ansiaban incorporarse al
comercio americano. A fin de siglo Bs.As. reemplaz el antiguo centro que era
Lima.
Este reemplazo se origin por la presin de los centros mundiales de decisin.
Fue decisiva la creacin del Virreinato, para la vigencia del puerto de Bs.As. y
ms tarde el Reglamento de Libre Comercio que alivi la situacin de
monopolio.
Las inversiones se produjeron en el sector comercial. Se trasladaban el total de
los excedentes econmicos hacia el exterior a travs del encarecimiento de los
artculos. Aunque una parte qued en Bs. As. El Virreinato se organiz a lo

largo de una ruta central, la del Alto Per, a travs de la cual sali la plata
potosina al exterior. A la vez, a travs de Bs As se abri a los productos
manufacturados del exterior.
Esta situacin se modific con las guerras europeas de la Rev. Francesa y de
Napolen; Con la libertad de los comerciantes porteos, gran parte de los
beneficios que salan, quedaron en Bs.As. El comercio local se expandi.
En 1810 se da la importante prdida de Potos, Bs.As. pierde de golpe el 80%
de sus exportaciones. Se radican comerciantes britnicos y comienza a
reafirmarse el dominio ingls. Hubo un reordenamiento del sistema comercial,
en el que a una disminucin de las exportaciones acompa un extraordinario
aumento de las importaciones, creando una balanza comercial
permanentemente deficitaria. Se concreta el emprstito Baring.
A travs de este proceso, se produjo la formacin, el crecimiento y la crisis del
grupo comercial porteo, desplazado por los ingleses.

La ganadera
Se expanden las exportaciones pecuarias, con un fenmeno nuevo, la expansin de la ganadera
bonaerense.
Se da por la presin externa del desarrollo de monocultivos. En especial demanda de cueros, la
inversin exterior para estimular la produccin no aparecen en esta etapa todava. Argentina
sigue dentro de los lmites del sistema capitalista comercial. Los inversores tienen la necesidad
de operar con escasos capitales asegurando altas ganancias.
El mercado mundial tambin demanda carne salada.
El agente inversor sera ahora la nueva clase ganadera.
La nica inversin externa es la compra de tierras por parte de los ingleses.
El Estado no acta en esta poca como inversor directo.
Para la expansin ganadera se elije Bs.As.
Para estimular el desarrollo ganadero, el Estado:
Incorpora una gran porcin de tierras para la explotacin agropecuaria, con la campaas
de desierto de Martn Rodrguez y luego la de Rosas.
La tierra fue entregada en grandes propiedades a precios bajsimos o nulos. As el
Estado sent las bases de la oligarqua terrateniente bonaerense.
A la escasa inversin en tierras se le sum una escasa inversin en instalaciones y
adelantos tecnolgicos. Las inversiones privadas se dirigieron a la adquisicin de
animales y sal. Los fondos del Estado, cuyos gastos se dirigan a la expansin ganadera,
provenan casi exclusivamente de los impuestos aduaneros a las importaciones,
mientras que las exportaciones eran mnimamente gravadas, eximiendo as a los
terratenientes.
La falta de mano de obra representaba una posible limitacin para la expansin
ganadera, para lo cual el Estado ejerce el uso del aparato represivo para impulsar el
trabajo.
A partir de 1850, el mercado mundial empieza a tener otras exigencias (que las de carne
salada y cuero) y la falta de mano de obra comienza a disminuir con las migraciones.
El Interior
La produccin del Interior era muy diversificada. Se comunicaba por medio del
contrabando con los centros comerciales portugueses.
El desarrollo comercial de Bs.As. dio vida a los centros urbanos a lo largo de la ruta del
Alto Per. Esta importancia del sector comercial del Interior no bastaba para cimentar un
crecimiento sostenido. Dentro del sistema comercial, mediante el cual se operaba la
transferencia del excedente a la metrpoli y secundariamente a Bs.As., el interior solo
lograba absorber una pequea parte.

Esta apertura econmica fue una consecuencia negativa que sufri la competencia de los
productos europeos.
Y peor an fue la fragmentacin del antiguo virreinato, y el Estado creaba un complejo
sistema fiscal que ahogaba las actividades comerciales.
Luego, muy lentamente, esta situacin comienza a ser superada, cuando algunos sectores
inician una reorientacin hacia la ganadera.
(solo falta la configuracin del esquema urbano, no llego me voy a trabajar!), solo es una
hoja.

Segunda Fase: La produccin de bienes primarios exportables (1852-1930).

Esta etapa tiene una fecha de iniciacin imprecisa que corresponde a la aceleracin y al
aumento de los cambios iniciados con la industrializacin de los pases centrales en la etapa
anterior, pero termina inequvocamente con la crisis mundial de 1930. En esta fecha el
desarrollo capitalista de los pases centrales sufre una brusca detencin y se revitalizan los
procesos de desarrollo que tienen lugar en las naciones perifricas.
1) El sistema internacional.
Durante este perodo la produccin industrial se generaliz como un modo de
produccin dominante en Europa occidental y en Estados Unidos, afianzndose as el ncleo de
los pases centrales.
La situacin de las reas marginales fue totalmente distinta a la etapa anterior. Los
pases centrales se convirtieron en imperialistas; la concentracin y centralizacin de la
produccin metropolitana impuso la necesidad de organizar la economa mundial, incorporando
al sistema econmico capitalista vastas regiones hasta entonces no ocupadas. Esta organizacin
se baso en la especializacin funcional de las distintas reas y en la DIT (divisin internacional
del trabajo) en funcin de las necesidades de los pases centrales.
Otro de los cambios fue el aumento de poblacin y/ o el traslado de grandes masas de la
actividad agrcola a la produccin industrial. Este proceso provoc un aumento en la demanda
de alimentos. De ah que fuera necesario para los pases centrales organizar en la periferia
economas primarias, productoras de alimentos y materias primas para la exportacin y
consumidoras de las manufacturas europeas. As las reas coloniales pasaron a ser
primordialmente productoras, quedando relegadas a su papel de mercados. Ello determinar una
nueva e importante funcin de las reas coloniales: recibir las inversiones de capitales de los
pases centrales.
Sobre la base de la circulacin de productos primarios de la periferia al centro y
manufacturas de este a aquella, quedaron asentados los intercambios internacionales,
posibilitados por la modernizacin, transformacin y agilizacin de los transportes.
Los dos aportes, poblacin e inversiones, correspondan tanto a los requerimientos de
esas regiones para expandir su produccin cuanto a las propias necesidades internas de los
pases centrales, que trasladaban a la periferia las contradicciones surgidas del desarrollo
capitalistas
Por un lado, el crecimiento demogrfico del siglo XIX, que supero las posibilidades de
absorcin por las economas centrales, se canalizo haca la periferia y el capital acumulado, que
no encontraba ya reas rendidoras de inversin en la metrpoli, hallo en la misma periferia la
solucin a la tasa decreciente de la ganancia.
As, la expansin imperialista no solo asegur el dominio del mundo a los pases capitalistas,
sino que evit, adems, su propia destruccin interna.
El desarrollo capitalista trajo aparejado en los pases centrales un proceso de
concentracin y centralizacin econmica que llev a la integracin de las distintas ramas de la
produccin, el comercio y el financiamiento. El capitalismo monopolista condujo
necesariamente a una lucha por los mercados que implicaba algn tipo de dominacin poltica
sobre las regiones perifricas. De este modo, si en la primera parte de la etapa el dominio de

Inglaterra fue indiscutido, aparecieron a su fin nuevos competidores (Alemania y EE.UU),

siendo las regiones perifricas zona de disputa.
2) El sistema nacional.
La relacin de Argentina con los pases centrales se modific profundamente en esta
etapa. El crecimiento, inducido exteriormente, revel un grado muy alto de integracin de la
economa argentina al mercado mundial: la etapa puede caracterizarse por la presentacin de
una frontera muy dbil frente al sistema internacional de dominacin.
2.1 La funcin econmica.
La incorporacin de la Argentina al sistema mundial que se estructuraba, como
productora de materias primas alimenticias, se vio favorecida porque la regin del litoral, la ms
apta para ello, no era una zona vaca y ya tena orientada su produccin hacia la actividad
agropecuaria, solo fueron necesarias algunas adaptaciones que acentuaron muchas tendencias ya
perfiladas.
Para realizar esa adaptacin, la Argentina recibi del exterior importantes contingentes
de inmigrantes y gran cantidad de capitales. Los inmigrantes se instalaron masivamente en el
Litoral y en los centros urbanos portuarios. Las inversiones extranjeras se dirigieron a la
creacin de una infraestructura de transporte (ferrocarriles y puertos), al control del sistema de
comercializacin y al financiamiento del Estado nacional; por su magnitud, estas tareas estaban
fuera del alcance de los inversores locales.
La accin de las inversiones locales y extranjeras, as como el eficaz funcionamiento del
Estado, permitieron una rpida expansin de la produccin litoral. La colonizacin agrcola en
Santa Fe y Entre Ros, el desarrollo de la produccin lanera en Buenos Aires, las
transformaciones que provoc la aparicin del frigorfico y el desarrollo de la agricultura fueron
las grandes etapas del desarrollo de esta produccin primaria. Simultneamente, el crecimiento
de los centros urbanos estimul el desarrollo de una industria manufacturera que empez a
sustituir algunas importaciones.
Esta expansin sostenida de la produccin se tradujo en un constante incremento del
comercio externo y una modificacin de las relaciones con la metrpoli. El control britnico de
los transportes y la comercializacin externa y los mismos prestamos que reciba el Estado se
tradujeron en un estrechamiento de las relaciones financieras.
Las regiones donde se realizaron plenamente estas transformaciones fue la del Litoral,
cuya extensin territorial se ampli, por el avance de la frontera indgena y la incorporacin de
Entre Ros y el sur de Crdoba.
Se produjeron dos variantes con respecto a la situacin de los desequilibrios existentes
entre el Litoral y el interior del pas: el aumento de las importaciones y el establecimiento de la
red ferroviaria acercaron los mercados del Interior a Bs.As. Las regiones de Cuyo, Corrientes y
el Noroeste se acercaron a Bs As, en cuanto a las importaciones primero y a las exportaciones
despus.
2.2 El sistema de dominacin.
El proceso de expansin econmica anteriormente nombrado fue conducido por la
oligarqua terrateniente, la consolidacin de la hegemona interna y la adaptacin a la estructura
internacional de dominacin le permiti convertirse en intermediario entre los estmulos
externos y el sistema nacional, en el que conserv el control del proceso productivo directo.
Frente a esto, el crecimiento econmico moviliz a nuevos grupos sociales, las clases medias,
que se incorporaron al sistema de dominacin dentro de los marcos fijados por la oligarqua.
a)La consolidacin del sistema nacional de dominacin.
Las caractersticas bsicas de la oligarqua terrateniente se conformaron en la etapa anterior,
cuando la expansin ganadera dio origen al sector empresarial agrario. Cuando se inici el
proceso de expansin, la oligarqua lo condujo de modo tal que las bases de su hegemona (la

posesin de la tierra), no se vieran alteradas; la expansin se realiz al ritmo de la progresiva

conquista y ocupacin de nuevos territorios que fueron entregados por el Estado a precios muy
bajos, a los que y entonces eran grandes propietarios.
Los excedentes originados en la expansin agropecuaria fueron as canalizados por la
oligarqua, que logro mantenerse cerrada y acrecentar su poder interno. Su eficacia fue mayor
en la medida que log superar las divisiones dentro de la clase y cuando la cohesin interna se
consolid.
Luego de resolver el problema de la capital, Roca logr articular los distintos grupos locales
en una agrupacin poltica, el Partido Autonomista Nacional (PAN), que aseguro la continuidad
y la canalizacin de las tensiones polticas internas de la oligarqua dentro del marco legal.
A travs del P.A.N la oligarqua terrateniente portea incorpor al sistema de dominacin,
con un papel subordinado, a las oligarquas del Interior , cuya integracin era fundamental en el
nuevo Estado nacional. Esa participacin , que deba asegurar la tranquilidad interior, le daba
incluso a las oligarquas marginales un innegable peso poltico. El desarrollo de la burocracia
estatal, en todos sus niveles, permiti emplear a los tradicionales y permanentemente decadentes
sectores dominantes del Interior; muchos de ellos pudieron usar su influencia poltica para
adquirir tierras en el Litoral y participar de la expansin.
b) La modernizacin institucional
La funcin de la oligarqua en el plano poltico fue organizar el Estado Nacional de
modo tal que pudiera operar efectivamente sobre el proceso expansivo que se desarrollaba. Esta
accin correspondi a un programa altamente coherente, iniciado en 1852 y finalizado luego de
la pacificacin roquista de 1880.
Primero se consolid la unidad nacional, acabando con los particularismos polticos
locales y afirmando el poder del Estado.
La unificacin se prolong en la tarea de dotar al pas de un armazn polticoinstitucional que comprendi la sancin de la Constitucin y la creacin de poderes nacionales,
la obra codificadora y la organizacin del Estado.
El Estado Nacional se apoy en la fuerza militar para garantizar el orden interno; este
sirvi para pacificar el pas y acabar con la oposicin de los caudillos, adems de expandir y
defender la frontera, ganando tierras a los indios y asegurndose el reparto de las mismas dentro
de la clase dominante.
El Estado actu normalmente como intermediario de la inversin extranjera, que en
buena parte se canaliz a travs de prstamos al mismo. La poltica econmica adoptada fue
sistemticamente liberal, evitando cualquier tipo de interferencia en la actividad privada.
La obra de modernizacin del Estado incluy importantes realizaciones en la promocin
de la educacin, la laicizacin de algunas actividades tradicionalmente eclesisticas, como la
misma educacin.
La escasa participacin poltica tena que ver, fundamentalmente, con el carcter
marginal de los contingentes inmigratorios, en consecuencia, la lucha poltica que se produca
no era ms que la competencia entre las facciones de la propia oligarqua para aduearse del
poder.
c) La integracin al sistema internacional de dominacin.
Toda estructura de poder tiene un carcter bipolar, originndose por un lado en una
relacin de fuerzas de los sectores dominantes internos y por otro en una alianza con el poder
metropolitano.
En esta etapa la oligarqua gobernante reciba su poder tanto del control interno de la
produccin como de su capacidad para negociar eficazmente con el exterior. Su funcin
primordial se orient en este ltimo sentido y consisti en asegurar que el grueso del excedente
fuera remesado al exterior, quedando el productor local como ltimo eslabn en una larga
cadena de beneficiarios.

d) La incorporacin de las clases medias.

El crecimiento del sector primario exportador provoc una expansin econmica global
de la sociedad. Esta se diversific, apareciendo nuevos grupos , alguno de los cuales se
incorporaron al sistema de dominacin.
La inmigracin masiva modific profundamente la estructura demogrfica del pas. La
poblacin se duplic y hubo un fuerte predominio de extranjeros. Sin embargo, el efecto fue
distinto segn las regiones, la poblacin inmigrante se concentr principalmente en los centros
urbanos del Litoral. Por otra parte el desarrollo del sector primario modific la estructura
ocupacional. El establecimiento del Estado nacional ampli el sector burocrtico; creci,
extendindose por todo el pas. En los centros urbanos del Litoral se concentraron las
actividades secundarias y terciarias (manufacturas y servicios) en relacin con los efectos
secundarios y derivados del proceso de inversin. En el sector rural, los intentos de colonizacin
primero y el rgimen de arrendamientos despus, crearon un amplio estrato intermedio.
Estamos ante el proceso de expansin y diversificacin de la sociedad y aparicin de las
clases medias. Estas se caracterizaron por su heterogeneidad y por el carcter encontrado de sus
objetivos ltimos. Tenan, sin embargo, un rasgo en comn: eran marginales en un sistema
poltico que mantena todas las caractersticas tradicionales y que les vendaba totalmente su
posibilidad de incorporacin. Frente a esto hubo numerosas tensiones, las cuales se
caracterizaron por el intento de estos sectores de incorporarse a una sociedad que les pareca
legtima y llena de posibilidades.
En la zona rural, la tensin creada por la superexplotacin a que eran sometidos los
arrendatarios no hizo crisis hasta que no se produjeron dificultades reales en la expansin de la
agricultura. Por ej, el Grito de Alcorta fue un movimiento que procuraba incorporar al sector
rural de los chacareros y arrendatarios a la organizacin social vigente en mejores condiciones.
La misma tendencia a la incorporacin predomin en la accin gremial del incipiente
movimiento obrero.
Ni la protesta rural ni la protesta urbana se vincularon con el movimiento poltico de las
clases medias.
3)La Configuracin espacial.
a)Las inversiones extranjeras.
Desde mediados del S XIX la Argentina comenz a ser receptora de un sostenido flujo
de capitales europeos, que se hizo ms intenso en el perodo de 1880-1914, decay durante la
Guerra Mundial y reapareci durante la dcada del veinte.
Esos capitales emigraron de la metrpoli empujados por la disminucin de la tasa de
ganancia que haba provocado la acumulacin de capital.
Se advierte desde el principio una clara divisin de funciones entre la inversin
extranjera y la local, orientndose la primera hacia prstamos al Estado y creacin de una
infraestructura y la segunda a la inversin directa.
Durante el S XIX, esas inversiones vinieron fundamentalmente de Gran Bretaa.
Posteriormente, la competencia interimperialista se reflej en la Argentina con la aparicin de
capitales alemanes y norteamericanos.
Las inversiones extranjeras se radicaron casi en su totalidad en la regin pampeana,
teniendo la mayora de ellas como objetivo final estimular la produccin agropecuaria. Fue
decisivo el hecho de que ya tuviera su produccin orientada hacia este tipo de actividad, de
modo que el proceso de inversin solo debi acentuar algunos rasgos ya existentes para
acondicionar la regin.

Debido a que esta regin no dispona de mano de obra suficiente, el primer

requerimiento y el primer sector donde se localiz la inversin de capital extranjero, fue la
inmigracin.
Las compaias europeas de colonizacin tenan a su cargo la propaganda y bsqueda de
candidatos, su transporte, instalacin y provisin de instrumentos y semillas. La transformacin
demogrfica decisiva se produjo a mediados de la decada del setenta con la llegada masiva de
inmigrantes de las zonas mediterraneas, atrados por las facilidades que otorgaba el gobierno
argentino para su desplazamiento. Pese a esto, la Ley Avellaneda de 1876, que estableca un
amplio fomento estatal a la inmigracin, cerr prcticamente todos los caminos para la
apropiacin de la tierra por el inmigrante.
El grueso de las inversiones britnicas se orient hacia los prstamos estatales, las
cdulas hipotecarias y los ferrocarriles y puertos.
Las inversiones extranjeras tambin controlaban la comercializacin y elaboracin
primaria (a travs de los intermediarios cerealistas y frigorficos) as como las fuentes de
financiamiento.
En esta etapa se construy prcticamente toda la red ferroviaria, que cubri densamente
la regin litoral y se prolong en ramas troncales por todo el pas.
La red ferroviaria estimul notablemente la produccin agropecuaria, posibilitando la
colocacin de los productos en los mercados y haciendo rentable una actividad como la
agricultura, que hasta entonces no haba encontrado condiciones favorables para desenvolverse.
El ferrocarril orient la produccin en el sentido de las necesidades de la metrpoli, pues a la
influencia del trazado se sum el utilizar sistemticamente la tarifa diferencial para alentar la
produccin primaria y desalentar las manufacturas.
El ferrocarril cubri densamente zonas hasta entonces despobladas, y las estaciones,
construidas para realizar el embarque del cereal o el ganado, fueron el origen de gran parte de
nuevos centros urbanos de la pampa hmeda. El ferrocarril contribuy tambin a consolidar la
posicin de Buenos Aires como centro exportador- importador, sobre todo luego de la
construccin del nuevo puerto y la centralizacin de las lneas frreas.
Los prstamos al Estado fueron utilizados para la realizacin de aquellas obras pblicas
que por su carcter deficitario no podan ser emprendidas por los inversores extranjeros. El
grueso de los gastos del Estado correspondi a la creacin y sostenimiento de la administracin
y al mantenimiento del orden interno, condiciones indispensables para el crecimiento
econmico. Parte de los fondos se orientaron a financiar la especulacin de tierras de los
sectores localmente dominantes.
b)Las inversiones locales.
La inversin de los sectores locales se orient con preferencia a la adquisicin y
especulacin en tierras. Hasta 1880, el Estado expandi la frontera y la ocup militarmente,
permitiendo que esta pasara a manos de los que ya eran terratenientes y evitando su dispersin
entre muchos pequeos propietarios.
Para lograr el crecimiento de la produccin, la inversin en tierras estuvo acompaada
por inversiones de capital para la explotacin rural: aguadas y molinos, mestizaje de razas
ovinas primero y bovinas despus y, finalmente, praderas de alfalfa.
c) Las etapas de la produccin.
La produccin del Litoral vari fundamentalmente a lo largo de esta etapa; las diversas
formas que asumi dependieron del desarrollo de las fuerzas productivas internas, las
posibilidades tecnolgicas y el cambio de la composicin de la demanda mundial. Los precios
internacionales, en cambio, fueron fluctuantes, e incluso la expansin ovina y la triguera se
realizaron con cotizaciones internacionales declinantes; los bajos costos locales permitieron
superar esta situacin.
A partir de 1855, la lana suplanta al ganado vacuno y el tasajo y pasa a primer lugar
como rubro de exportacin.

Agotadas las perspectivas del cuero y el tasajo, cuya demanda se haba estabilizado
alrededor de 1830 y luego comenz a decaer, se produjo en el ltimo perodo de la etapa
anterior el desarrollo de la cra de oveja en la provincia de Bs.As. En este perodo, las
exportaciones de lana y de grasa alcanzaron los ms altos valores e incrementaron el volumen
total de las exportaciones.
El perfeccionamiento de la cmara de frigorfica, logrado hacia 1890, abri a las carnes
argentinas la posibilidad de llegar al mercado europeo, introducindose as profundos cambios
en la produccin. La oveja merlina fue reemplazada por la Lincoln al tiempo que el vacuno
comenz a recuperar importancia, volviendo a ocupar los mejores pastos de Bs. As. La alta
exigencia de calidad del frigorfico condujo al refinamiento en la cra del ganado,
desarrollndose el mestizaje e importndose las razas actuales.
La agricultura se desarroll, desde 1880, directamente vinculada con esa expansin
agrcola. La necesidad de alfalfar los campos, unida a la poca tradicin agrcola y a la escasez
de de la mano de obra empleada hasta entonces, oblig a los ganaderos a recurrir al trabajo de
los inmigrantes. El arrendatario reciba una parcela y la cultivaba con lino y trigo, entregndola
planta con alfalfa al fin del perodo ganadero.
Se produjo as un intenso desarrollo agrcola en Bs As, Santa Fe, Entre Ros y Crdoba. La
abundante mano de obra disponible, que con el sistema de arrendamiento prcticamente no
significaba gastos, la infraestructura ya montada y la posibilidad de un cultivo extensivo
hicieron que los gastos de inversin fueran muy bajos y las ganancias altsimas.
Las regiones del Interior no sufrieron mayores modificaciones en su estructura
productiva, que conserv sus rasgos tradicionales, perdurando incluso las antiguas formas de
servicio domstico personal.
En el Interior hay dos excepciones, Tucumn y Mendoza, que constituyeron dos islotes
de agricultura moderna. Tanto el azcar tucumano como la vid mendocina superaron la limitada
produccin tradicional local y se expendieron, cubriendo todo el mercado interno.
d) Inversiones y apropiacin del excedente.
Los beneficios de la expansin, originados en la llanura litorea, se concentraban
mediante diversos mecanismos en el extranjero o en Bs. A, afectando diferencialmente a las
zonas de generacin y recepcin del excedente.
La parte principal del excedente era remesada al exterior bajo diversas formas: servicio
de deuda externa del gobierno, remisin de utilidades de la empresas ferroviarias, frigorficos,
pagos a compaas de transporte o seguros, etc. Otra parte del excedente se concentraba en los
puntos de vinculacin de la produccin local con el mercado externo; tal era el caso de Bs. As y
los dems puertos litorales.
La desigual participacin del sector local y del extranjero en las ganancias provoc el
surgimiento de oposiciones en pocas de contraccin de las ganancias, pues los sectores
extranjeros tendan a descargar las prdidas en los locales.
Estos factores caracterizan el proceso de dependencia externa, y consecuentemente,
provocan un fenmeno similar a nivel interno. No solo hubo un desnivel productivo y de
ingresos en el Litoral con respecto al Interior sino que, dentro de la regin litoral, los ingresos se
concentraron en un polo, que fue el Puerto de Bs. As, que solo debi competir con otro gran
puerto, el de Rosario.
e) La traslacin de ingresos y la conformacin de la red urbana.
La poltica de tierras estimul la concentracin de masas de inmigrantes en las ciudades
litorales. Esta concentracin estuvo acentuada por otros factores, entre ellos las actividades de
elaboracin primaria, los ferrocarriles, el puerto, que determinaron la localizacin de la mano de
obra en la ciudad.
Se agregaron adems las variadas actividades administrativas que la parte comercial y
financiera de la economa exportadora requera, y el propio aparato burocrtico de la
administracin pblica, que creci a medida que el Estado aument su desarrollo. Este conjunto

de actividades cre un mercado potencial que estimul la localizacin de inversiones en funcin

de su demanda. Este aspecto fue fundamental en la evolucin regional.
Tuvo lugar un desarrollo manufacturero incipiente, no solo en las actividades de
elaboracin primaria para la exportacin sino en las industrias alimentaras, la construccin, etc.
Este desarrollo estuvo limitado por la competencia de productos europeos, cuya introduccin se
vio favorecida tanto por la poltica librecambista como por la poltica crediticia del gobierno,
que no alentaba a las nacientes manufacturas.
f) El papel del Estado.

El Estado cumpli funciones favorables en el proceso de inversin:

Realizo la unificacin y organizacin del Estado nacional, condicin necesaria para la
localizacin de las inversiones extranjeras.
Asegur el mantenimiento del orden interno.
Llev a cabo la poltica de incorporacin de tierras.
Mantuvo una poltica monetaria y crediticia acorde con las necesidades de los grandes
productores agropecuarios, canalizando as el crdito externo.
Reorient parte de los ingresos de la actividad agropecuaria hacia las regiones
marginales.
Estimul el proceso exportador ante la necesidad de recaudar fondos a travs del
sistema aduanero.
El papel del Estado inversor fue determinante como conformador del espacio; como la
construccin de Puerto Madero, el tendido de la primera red ferroviaria, construy
edificios, etc.

El comportamiento del Estado fue decisivo en la concentracin geogrfica argentina, que se

refleja en la particular configuracin de la red de centros urbanos.
4) La estructura de centros urbanos.
El efecto de los procesos antes descriptos consisti en un acelerado desequilibrio
ecolgico- demogrfico a lo largo del perodo.
Dicho desequilibrio se manifest en un rpido crecimiento poblacional de los ncleos
del sistema urbano- regional que actuaron como ejes de vinculacin con el resto del mundo.
La forma peculiar de la red de transporte, el flujo espacial asimtrico de los excedentes
econmicos, el papel del Estado inversor, la concentracin de unidades empresariales
vinculadas al financiamiento e intermediacin del proceso exportador, la existencia de un caudal
significativo de propietarios ausentes que fijaban su residencia en las ciudades mayores, etc;
coadyuvaron a incrementar el nivel de las economas de conglomerado propias de los ncleos
urbanos favorecidos.
El proceso migratorio externo e interno se orient decididamente a reforzar el esquema
concentrador. Una parte significativa de la migracin externa, en un comienzo destinada a las
tareas agropecuarias, desisti de ese propsito. Es as como permanece en los ncleos urbanos
de ingreso al pas (Bs. As y Rosario).
3) Tercera Etapa: La sustitucin de importaciones (1930-1952)
La crisis de la economa mundial de 1929-30 dao irreparablemente el sistema
econmico argentino, basado en la produccin agropecuaria exportable.
La crisis y despus la Guerra Mundial aflojaron los vnculos de dependencia y elevaron
el nivel de la frontera interna, permitiendo a los grupos dominantes locales mayor autonoma en
sus decisiones. La nueva organizacin del mercado mundial que se estableci a partir de dicha
crisis impuls un cambio lento, difcil al principio, en la organizacin productiva argentina, que

comenz a volcarse al mercado interno. Este cambio conocido como proceso de sustitucin de
importaciones, fue acompaado paso a paso por profundas modificaciones en la estructura de
poder en cuanto a la funcin misma que en esa nueva organizacin adquiri el aparato estatal.
1)La estructura de poder.
Dos etapas distintas se advierten en la estructuracin del poder en la Argentina luego de
la crisis. La revolucin de 1930 abri un ciclo que cerro el 4 de junio de 1943. El golpe militar,
primero, y el peronismo, despus, caracterizaron la segunda etapa que concluy cuando, hacia
fines de la dcada se estableci una nueva relacin de fuerzas, local e internacional.
1.1 La etapa 1930-43.
La crisis de 1930 inici en la Argentina un proceso de expansin y desarrollo industrial
apoyado en la sustitucin de importaciones. La oligarqua terrateniente, el ncleo de los sectores
dominantes hacia 1930, se adapt a las nuevas condiciones, consolid su posicin y mantuvo el
liderazgo en la nueva organizacin que delineaba.
En la Argentina, la sustitucin de importaciones no se origin en una fraccin industrial
autnoma y enfrentada con el sector terrateniente sino que buena parte fue obra de este. Esta
situacin, caracterstica de la subetapa, perdur sin modificaciones hasta la coyuntura originada
con la Segunda Guerra Mundial.
a)La poltica anticrisis y el nuevo papel del Estado.
La ms importante respuesta de la oligarqua a la crisis mundial fue recuperar el poder
poltico y desalojar al radicalismo yrigoyenista. La accin de la oligarqua restaurada en el
poder poltico se caracteriz luego de triunfo de Justo por una vigorosa intervencin del aparato
estatal para salvar al sistema econmico total.
Como respuesta a un mercado externo que haba disminuido sus demandas, el Estado
adopt la poltica de regular la produccin y comercializacin de productos agrcolas mediante
la Junta Nacional de Granos, el establecimiento de precios sostn y la limitacin de las reas
sembradas. Las carnes fueron objeto de un rgimen similar, regulado por la Ley de Carnes.
El Estado logr as asegurar la renta agraria para los sectores propietarios a costa de
arruinar a innumerable cantidad de pequeos hacendados y de acentuar el proceso de
concentracin de la propiedad. La aguda crisis financiera y las dificultades para cumplir con los
servicios de la deuda externa llevaron al cierre de la Caja de Conversin, al control de cambios
y a la creacin del Banco Central y del Instituto Movilizador de Inversiones Bancarias.
El conjunto de estas medidas reflejaba un gran aumento de la participacin del Estado
en la vida econmica.
El Estado asumi numerosas funciones nuevas y adquiri progresivamente una mayor
autonoma relativa respecto a las fracciones dominantes. Esta autonoma vnculo con una
composicin mucho mas compleja del Estado luego de la crisis; a las fracciones
tradicionalmente dominantes se agregaron entonces los sectores industriales.
El Estado asumi la funcin de arbritraje y regulacin de intereses no siempre
armnicos, y llego a adquirir una independencia tal respecto de ellos que pudo defender los
objetivos superiores respecto de la clase aun a riesgo de afectarla en sus intereses ms
inmediatos. La accin del Estado se concentr en un intento para superar la crisis provocada por
el cierre de los mercados externos al a produccin agropecuaria. Contribuan a dicha crisis no
solo la restriccin de la demanda y la cada de los precios mundiales sino tambin las barreras
proteccionistas puestas por Inglaterra. El tratado Roca- Runciman fue la respuesta ante esa
situacin. La Argentina obtuvo la asignacin de una cuota de mercado de carnes ingles a cambio
de un trato preferencial a las inversiones britnicas en la Argentina. Este trato se tradujo en la
creacin del Banco Central y el establecimiento del control de cambio, mediante el cual se
otorg un cambio favorable para las compras en Inglaterra, cerrando las puertas a mercados
competidores. Adems el Instituto Movilizador permiti al capital ingles controlar la poltica

crediticia del pas y la Coordinacin de Transporte otorg el monopolio de los servicios

urbanos, tranviarios y ferroviarios a las compaas britnicas. Se program finalmente un plan
de nacionalizacin de las inversiones britnicas deficitarias, especialmente las ferroviarias,
mediante la utilizacin de los saldos favorables del comercio exterior.
El Tratado estableca que se mantendra el cupo para la carne enfriada y que el 85%
sera comercializado por los frigorficos ingleses. Los ganaderos de las zonas marginales, los
criadores, quedaron totalmente subordinados a los grandes invernadores y vieron drsticamente
reducidas sus posibilidades de acceso al mercado externo. El tratado opuso los intereses de
criadores y pequeos ganaderos y los de los grandes inversores.
b)La composicin del Estado y la poltica de proteccin industrial.
La crisis determino una divisin en el bloque dominante. A partir de 1930, la
conduccin hegemnica qued en manos del sector invernador, que estaba ntimamente
vinculado con el capital financiero internacional radicado en la Argentina.
Si el Tratado Roca- Runciman sirvi como primer paso hacia una recuperacin del
equilibrio perdido en 1930, fueron necesarias otras medidas que complementaran y ampliaran la
base de sustentacin del sector. Se intento una salida que se ajustara mejor a la nueva situacin
del mercado mundial y que pona el acento en el desarrollo de la actividad productiva orientada
hacia el mercado interior. Se elabor de ese modo un plan de proteccin y estimul a la
industria local cuya expresin ms sistemtica fue el Plan de Reactivacin Industrial de 1940.
Es difcil hallar en el una radical oposicin a las metrpolis industriales, no es solo por
la cuidadosa seleccin de reas, que redujo al mnimo a la competencia, sino porque la
industrializacin sustitutiva de importaciones acentuaba en lugar de disminuir la dependencia
respecto de las importaciones industriales.
Se establecieron medidas protectoras de la industria como el severo control de
importaciones, tendiente a equilibrar la balanza de pagos, que favoreci en el mercado a los
productos elaborados localmente.
Es difcil comprender el sentido de estas medidas si se parte de la hiptesis de que
exista una oposicin entre los intereses industriales y los agropecuarios en la Argentina. La
industria tena un modeto campo de accin y sus capitales se hallaban estrechamente vinculados
con los sectores agropecuarios y con los capitales extranjeros. El sector ms importante de la
industria haba surgido fuertemente enraizado en algunos de los sectores ms tradicionales. Esto
explica los beneficios que obtuvo el grupo dominante estimulando la expansin de ese sector y
explica tambin por que no hubo inters manifiesto en pasar de ese tipo de crecimiento a una
industrializacin ms amplia. Una expansin del sector orientado al mercado interno era el
mejor camino para asegurar el predominio de los sectores tradicionales mediante la
consolidacin del sistema total. Est poltica, que si bien se aparta de los intereses inmediatos de
la oligarqua terrateniente se ajusta a sus intereses ms generales, fue dirigida por un Estado
que, en la misma crisis, gan la autonoma e independencia necesaria para cumplirla.
El grupo dominante se hall entonces compuesto por una fraccin de la oligarqua y la
fraccin industrial, manteniendo la primera la hegemona dentro del bloque.
c) Caractersticas de la industrializacin.
La industrializacin fue limitada y no rebaso los lmites que se le asignaban al sector
dominante. Esta etapa marc, sin embargo, un intenso crecimiento de la produccin y una
rpida acumulacin de capital. El control exclusivo que el sector propietario tenia del poder le
permiti reducir al mnimo los ingresos del sector obrero. La capacidad de presin del sector
obrero fue muy limitada durante este perodo. La solidez del poder, la falta de oposicin
organizada y la debilidad estructural de los sectores que se oponan a la poltica estatal
permitieron mantener una poltica salarial que determin gran acumulacin del capital.
Sin embargo, el carcter esttico de la situacin era puramente coyuntural. La
industrializacin aceler el proceso de migraciones internas : grandes masas de poblacin rural
se volcaron hacia los centros industriales, especialmente la capital ; el crecimiento de sus zonas

suburbanas, Gran Buenos Aires, es muy conocido. La expansin del sector obrero modific
lentamente el equilibrio alcanzado entre las fracciones sociales; el nuevo proletariado se
incorpor a la accin sindical y se moviliz en pos de mayores salarios y mejores condiciones
de trabajo.
1.2 La etapa 1943-1952
A partir de 1943 se desarrollo en la Argentina una original experiencia poltica, habitualmente
caracterizada como perodo de nacionalismo popular. Quizas sea su rasgo ms notable, el que le
otorga peculiaridad frente a experiencias similares en Latinoamrica, que el Estado populista e
industrializador surgi cuando ya estaban colmadas las posibilidades del proceso de sustitucin
de importaciones. En este sentido, el gobierno peronista represent un intento para llevar
adelante ese proceso y superar, mediante medidas polticas, las dificultades que tempranamente
le pusieron lmites.
a)La nueva coyuntura poltica.
El proceso de sustitucin de importaciones se aceler notablemente al comenzar la
dcada del cuarenta a causa de las repercusiones locales de la Guerra Mundial. El desarrollo
industrial, que hasta entonces se haba limitado a industrias ya instaladas, estrechamente
vinculadas a con los grupos internacionales, incorpor toda una serie de actividades que
adquirieron un mercado por la guerra: repuesto, matenimiento, metalurgia, etc. De ese modo, el
primitivo proyecto de sustitucin de importaciones fue dejando paso a otro que adverta las
potencialidades del mercado interno.
La coyuntura favorable creada por la misma guerra a los productos agropecuarios
otorg al pas una gran cantidad de divisas y saldos comerciales favorables. Esto creo una
situacin absolutamente novedosa: La Argentina se convirti en acreedora de los pases
centrales. De la revolucion de 1943 sali un aglutinamiento poltico que expres esta nueva
situacin, y surgi y se hizo fuerte un grupo militar partidario que asegurase la autarqua de la
nacin mediante el desarrollo de una industria de base. Esta situacin caracteriza la coyuntura
posterior a 1930, cuando el desarrollo de las funciones estatales adjudic importancia a un
sector militar que intento conseguir los apoyos polticos necesarios para mantenerse.
En torno a ese grupo se form un nuevo aglutinamiento, apoyado en aquel sector de
industriales que, a partir de la guerra, haba adquirido autonoma respecto de la antigua fraccin
terrateniente. Este grupo trato de llevar adelante el proceso de industrializacin ms all de los
lmites que le haba impuesto hasta 1943 el sector oligrquico. El apoyo estatal fue
indispensable para esta poltica.
El movimiento obrero se incorpor a este bloque poltico, prestando su apoyo a los
sectores hegemnicos. La etapa de lucha del perodo anterior le confiri solidez y fuerza.
El movimiento peronista se present como una alianza entre los sectores ms nuevos y
pujantes de la burguesa industrial y la clase obrera, organizada y garantizada por Estado;
merced a ella, la fraccin industrialista del ejrcito, que ocupaba el poder, logr no solo
legitimar ste sino obtener una base de apoyo para su programa de industrializacin. Desde
entonces, el Estado actu con cierta autonoma respecto de los dos sectores. El Estado asumi el
papel de rbitro en esa situacin que habra de ser inestable. Las contradicciones de este
aglutinamiento se manifestaron de entrada, y en buena medida fueron canalizadas mediante un
enfrentamiento con la vieja oligarqua. Sin embargo nunca hubo intento alguno de afectar
seriamente el fundamento del poder de los grandes terratenientes. Por el contrario, los
destinatarios de los ataques fueron los sectores subordinados a los terratenientes, ganaderos
menores, medianos propietarios, la clase media en general, etc.

b) La poltica peronista de promocin industrial.

Uno de los puntos bsicos de la poltica peronista inicial fue la redistribucin de
ingresos. Esta poltica responda a la presin anterior del movimiento obrero, que vio as
satisfechos muchos de sus reclamos. Pero probablemente fue ms importante el que la
redistribucin de ingresos expandiera el mercado consumidor interno. La mayor demanda de
productos de consumo, especialmente los de consumo durable, permiti la subsistencia del
sector manufacturero, que era uno de los ejes del bloque dominante.
Para sostener esta poltica distributiva y al mismo tiempo mantener la acumulacin de
capital se aplicaron mtodos nuevos. El Estado peronista contaba con las reservas de divisas y
con la transferencia de ingresos del sector rural al industrial. Las divisas de guerra fueron,
mientras duraron, el fundamento de esta poltica. El control de cambios y la transferencia de
ingresos de la actividad agropecuaria a la industrial, junto con el mantenimiento de la
legislacin protectora, el desarrollo del crdito industrial ,etc., caracterizaron la poltica
econmica del gobierno peronista.
Para realizarla, el Estado debi expandir an ms sus funciones e intervenir
ampliamente en la vida econmica. El Estado intervino en muchos sectores de la economa
como gestor directo; tal el caso de la nacionalizacin de los servicios pblicos, de las empresas
estatales. Esta poltica, sin embargo, no se diriga a variar fundamentalmente las pautas del
proceso econmico que se iba dando, ni a que el Estado compitiera con los inversores privados
y los desplazara, sino a completar y coordinar la accin de los empresarios locales.
La misma presin obrera no apuntaba a lograr el control del Estado. Por el contrario, el
movimiento obrero, actuando a travs de las asociaciones profesionales y los sindicatos,
reconoci la legitimidad de la situacin vigente y limit su accin al reclamo de mejoras
salariales. Por otro lado, el Estado fue absorbiendo progresivamente a los sindicatos.
Un sistema de este tipo poda perdurar en tanto siguieran siendo compatibles la
acumulacin y la redistribucin de ingresos. El agotamiento de la sustitucin de importaciones y
la utilizacin de las divisas acumuladas originaron tensiones en el sistema de produccin y
distribucin que se reflejaron en el nivel poltico y que llevaron a una modificacin pronunciada
de la poltica peronista primero, y a la disgregacin del sistema despus.
2) El proceso de sustitucin de importaciones.
a)La crisis mundial y el desarrollo de la sustitucin de importaciones.
La crisis de 1929-30 provoc un doble efecto negativo sobre la economa
agroexportadora argentina: disminuy la demanda de alimentos y el precio de estos en el
sistema mundial. Esta situacin result ser ms prolongada que la crisis misma: la aparicin de
otros productores mundiales (por ej EE.UU) impidi que las exportaciones agropecuarias
alcanzaran el nivel anterior.
Por otra parte, la crisis puso fin al libre flujo de capitales que haba caracterizado la
etapa anterior.
El problema ms grave fue el peso que adquiri la deuda externa; en funcin de ello se
tomaron una serie de medidas, surgidas de la necesidad de ahorrar divisas.
Las exportaciones dejaron definitivamente de tener la funcin exclusiva y dominante
que haban desempeado hasta entonces, sin embargo, las medidas adoptadas para combatir la
crisis crearon las circunstancias favorables para la expansin industrial. La cada de las
exportaciones y la falta de divisas obligaron a adoptar medidas necesarias para reducir las
importaciones: depreciacin monetaria, control de cambios, aumento de derechos aduaneros o
simple prohibicin de importar algunos productos. Si bien esto implic un cierto aumento en los
costos de produccin locales, estos fueron menores que los aumentos en los productos
importados, crendose as una atraccin de la inversin local hacia la industrial.
El aumento del nivel de la actividad econmica expandi la demanda interna y cre
nuevos incentivos a la inversin. Por lo menos en una primera etapa, el proceso se realimento y

desarroll, aunque condicionado por la poltica estatal, que se prolongo obligatoriamente por la
guerra de 1939-45. El proceso de sustitucin de importaciones se mantuvo hasta 1943,
prosiguiendo luego con menor ritmo de desarrollo hasta 1950. La ley de radicacin de capitales
marco en 1953, el agotamiento y fin de esta coyuntura.
b) Los agentes de inversin.
La inversin durante el perodo de sustitucin de importaciones no surgi de un sector
especficamente industrial; su origen se halla en la reivindicacin de ganancias de los grupos
financieros locales, obtenidas en actividades agroexportadoras. Esta inversin adopt desde el
comienzo caractersticas monoplicas.
A partir de la crisis del treinta se produjo una retraccin del capital extranjero invertido
en el pas. Luego de la guerra, el proceso de reduccin de las inversiones se acenta por la
poltica de nacionalizaciones realizada por Pern. Sin embargo, se produjo un aumento de las
inversiones industriales directas, que con las nuevas condiciones del mercado interno resultaban
altamente rentables.
Las empresas norteamericanas siguieron instalndose, en muchas de las ramas que
empezaran a crecer con el proceso de sustitucin. Sin embargo, tambin las empresas europeas
parecieron aprovechar las nuevas oportunidades.
El capital britnico logr consolidarse luego del Tratado Roca- Runciman.
La situacin posterior a la crisis modific la estrategia del capital internacional. A costa de
sacrificar los intereses de los productores de artculos de consumo metropolitano, las
inversiones se orientaron hacia el mercado interno argentino, protegido por las barreras
arancelarias y desarrollado por la sustitucin de importaciones. La Argentina comenz a ofrecer
enormes ventajas: proteccin aduanera, extensiones impositivas, mano de obra relativamente
barata, un mercado amplio, etc. Por otra parte, esta inversin no afect en su totalidad a los
productores metropolitanos, pues si bien disminuy la demanda de productos terminados,
aument la necesidad de materias primas, productos semi- terminados, maquinarias y
combustible. Estas fueron las condiciones que permitieron el estrecho entrelazamiento de los
inversores extranjeros con los locales.
Esta relacin se dio a travs de distintos mecanismos, el ms simple fue la instalacin
de filiales de casas metropolitana, otro fue el caso de fbricas que transfirieron buena parte de
sus acciones a grupos financieros internacionales o que se establecieron con capital prestado por
bancos extranjeros. La ltima forma, de la que no qued excluida ninguna empresa, fue la
relacin a travs de las patentes de fabricacin, que obligaban a abonar importantes sumas en
concepto de regalas.
La caracterstica ms peculiar de la inversin surgida del proceso de sustitucin fue la
coexistencia de estas grandes empresas monoplicas con infinidad de pequeos
establecimientos industriales surgidos y mantenidos gracias a la poltica protectora. Su
participacin en el producto industrial era mnima y sus decisiones de inversin deban
ajustarse a las iniciativas de los grandes grupos.
El grupo de pequeas empresas subsisti por la poltica de precios del capital
monoplico, a costa de resignarse a no expandirse y permanecer siempre en el mismo nivel.
El sector agrcola particip de dos modos distintos en la inversin industrial. Los grupos
ms directamente ligados al capital financiero estuvieron ligados desde el principio. Los
restantes participaron obligatoriamente debido a las polticas de redistribucin de ingresos de la
actividad agropecuaria a la industria.
La inversin estatal fue reducida, aunque su participacin en el desarrollo industrial fue
importante en otros aspectos. Prcticamente no hubo inversiones en infraestructuras (transporte
y energa) y en ese sector se not un gran deterioro, no solo por el envejecimiento normal, sino
porque fue sometido a un uso muy intenso a medida que fue avanzando la industrializacin.
c) Localizacin de las inversiones.

El desarrollo manufacturero se concentr en algunos centros urbanos, especialmente los

alrededores de Buenos Aires. El crecimiento del cinturn suburbano del Gran Bs. As fue el
hecho mas significativo del desarrollo industrial, no solo por sus peculiaridades sino por las
enormes consecuencias sociales y polticas que tuvo la concentracin de obreros industriales en
la regin.
La importancia de esta regin radica en que por un lado, ya exista en Bs As y sus
alrededores una base industrial instalada. Esta instalacin industrial fue complementaria de la
importacin hasta 1930; luego de la crisis, el crecimiento industrial se basa en gran parte en la
utilizacin intensiva de la instalacin existente.
Por otro lado, la regin metropolitana de Bs. As alojaba una oferta de mano de obra
abundante, que aumento como consecuencia de las migraciones internas. Esa abundancia
impidi el aumento del costo del trabajo.
Adems el grueso del mercado para los productos sustituibles se hallaba radicado en
Bs.As (articulos de consumo, alimentos, vestidos, etc) y un crecimiento industrial que se
orientar hacia una demanda ya existente deba tener en cuenta ese factor fundamental.
La industria se caracteriz por la estrecha dependencia de los insumos internos
(maquinarias, productos semiterminados, combustibles) que entraban por el puerto de Bs As.
Finalmente, en Buenos Aires se hallaba instalada la infraestructura de servicios sobre la
cual iba a apoyarse el crecimiento industrial; all estaba la mayor produccin de energa, el
centro de los transportes para distribucin, etc.
Estos factores permitieron el crecimiento industrial de otros centros urbanos, pero no
alteraron la supremaca de Bs. As.
d) Las ramas de la industria en la sustitucin de importaciones.
El crecimiento industrial por sustitucin de importaciones tenda a favorecer a las
industrias de bienes de consumo, que gozaban de mltiples fuentes de proteccin y estmulo.
La principal rama de expansin fue la textil. Esto se debe a que se contaba con las
materias primas (lana, algodn). Esta industria tena la ventaja adicional de emplear un factor
abundante, la fuerza de trabajo, y de brindar una solucin a la desocupacin.
Tambien se desarrollaron otras ramas de la industria como alimenticias, de maquinarias,
de artefactos elctricos e industria del caucho. En estas ramas y en la del petrleo se
concentraron preferentemente las inversiones extranjeras.
Este proceso, que en algunos fue detenido por la guerra y la escasez de algunas materias
primas, continu aceleradamente al fin de la contienda.
e) La estructura productiva.
La sustitucin de importaciones cre una peculiar estructura productiva, caracterizada
pro la coexistencia de grandes empresas de carcter semimonoplico, con alta concentracin, y
una gran cantidad de pequeas empresas.
Las primeras correspondieron a las empresas originadas en el capital financiero, con
fuerte participacin de capital extranjero.
La presencia y la importancia de las segundas fueron caractersticas de la situacin
argentina en esta etapa.
La expansin de la produccin se realiz sobre la base de la utilizacin intensiva del
capital instalado, siendo escasas las inversiones en mejoras tecnolgicas. Esto determino que,
para la mayora de los establecimientos la productividad sea muy baja y los costos altos,
quedando as ligada su subsistencia a la proteccin estatal.
Los altos precios fijados permitieron, sin embargo, la subsistencia de pequeas unidades
a costa de resignarse a pequeas ganancias, resultado paradjicamente protegidas por las
empresas monoplicas.
Esta situacin limit y redujo las posibilidades de expansin industrial mediante la
acumulacin de las propias empresas. Las pequeas unidades no posean ganancias suficientes
para expandirse, las unidades medianas, que producan sobre la base del aprovechamiento

intensivo de la instalacin pero que no incorporaron nueva tecnologa, no posean ganancias

suficientes para dar el salto y renovar sus equipos. Las grandes empresas, que podan hacerlo, se
beneficiaban demasiado con el tipo de mercado reducido y privilegiado para tener interes en un
gran crecimiento del mismo. El resultado de estos factores fue que desde 1947 el crecimiento
industrial se detuvo y estanc.
Esta situacin fue acumulativa y cre una barrera cada vez mayor entre las condiciones
de produccin y el desarrollo tecnolgico, consecuentemente la industria adoleci cada vez ms
de altos costos y baja productividad.
f) El papel del Estado.
La accin estatal fue decisiva para el desarrollo del proceso de sustitucin. Fue
necesario para ello que el Estado aumentara notablemente su participacin en la direccin
econmica, mediante una poltica intervencionista.
La primera poltica del Estado fue salvar los intereses de los niveles ms altos del sector
exportador, la firma del tratado Roca- Runciman. As surgi una poltica de estmulo industrial
que responda a esos mismos intereses, exista un vnculo muy estrecho entre exportadores y los
industriales.
Esta poltica se acentu luego de 1943, agregndose otras destinadas a provocar una
redistribucin de ingresos que permitiera superar el precoz estancamiento que insinuaba el
proceso de sustitucin.
Desde el punto de vista de los intereses de los obreros, el gobierno realiz una
persistente poltica de aumentos salariales y mejora en las condiciones generales de vida que se
explicaba en trminos de ampliacin del mercado interno para los bienes de consumo que
elaboraba la industria local. El aumento del nivel de ingresos se tradujo en un mayor consumo
de ropas, artculos para el hogar, etc.
Por otra parte, la distribucin de permisos de importacin al cambio oficial junto con las
tarifas aduaneras y el crdito industrial constituyeron los instrumentos ms eficaces para la
promocin industrial.
En otros aspectos, se aprecia el papel de distribuidor que asumi el Estado; ante la
desocupacin , uno de los cuellos de botella de la expansin, el Estado tom medidas para
absorberla creando empleos, etc. Y provocando la aparicin de una desocupacin disfrazada que
aseguraba la estabilidad poltica del sistema.
Este papel del Estado se reflej en la redistribucin de las inversiones del gobierno, que
se acentuaron marcadamente en los sectores no productores de bienes (edificacin, obras
sanitarias, defensa nacional).
La construccin y el transporte absorbieron una cantidad muy grande de mano de obra
durante este perodo. Por el contrario, la agricultura y en la industria manufacturera hubo un
descenso de los porcentajes de participacin en la fuerza de trabajo que se fue incorporando.
El fenmeno de la distribucin de la poblacin activa adquiere mayor importancia para
la comprensin del perodo cuando se toman en cuenta las actividades no productivas.
El Estado y las actividades comerciales son los sectores que ms absorbieron el
incremento de poblacin activa.
g) Los lmites de la sustitucin de importaciones.
La sustitucin de importaciones, al no modificar la estructura productiva argentina
profundamente, pronto alcanzo sus lmites.
Esto se debe a :
La escasez de inversiones en bienes de capital, que derivo en una industria de baja
productividad y altos costos.
La falta de desarrollo de industrias bsicas que acompaaran el crecimiento en la
necesidad de insumos, lo cual cre una dependencia con el exterior an mayor.

La demanda interna, por su parte, permaneci estable, y por no haber transformaciones

sociales profundas no super los lmites anteriores al proceso, agotndose as las
posibilidades de expansin.
La produccin local, muy cara, solo pudo subsistir con el mantenimiento de la
proteccin estatal, cuya accin determin la formacin de una industria incapaz de
superar esa etapa.
La agricultura y la ganadera, fuentes habituales de divisas, fueron incapaces de
proporcionar las cantidades necesarias.
Las exportaciones se mantuvieron estacionarias con algunos altibajos, mientras que las
importaciones aumentan ao a ao, con algunos saltos.

Influyeron sin embargo, factores ms profundos. Las nuevas caractersticas de los

mercados exigan pasar de una produccin extensiva (cuyos lmites territoriales haban sido
alcanzados) a otra tecnificada y diversificada. La persistencia de la propiedad latifundista uno
de los rasgos ms caractersticos de esta industrializacin sin revolucin industrial, que
mantiene los viejos modos de tenencia de la tierra- imposibilit este desarrollo tcnico.

3) Las disparidades interregionales y la estructura de centros urbanos.

Las tendencias de concentracin demogrfica de flujos migratorios en un solo sentido y
de metropolizacin se acentuaron en este perodo como consecuencia de los factores
estructurales antes nombrados.
Los factores ms destacados para justificar estas tendencias son: el tipo y el ritmo de
industrializacin; la poltica estatal de subsidios y crditos al sector de transformacin
manufacturero de bienes de consumo final , que estimul la produccin y el consumo de base
urbana; la transferencia campo-ciudad del excedente rural, que aceler la actividad de base
urbana y estimul la demanda de fuerza de trabajo; la presencia de una infraestructura pblica
con pocas modificaciones respecto a la etapa anterior, lo cual fue por dems notorio en la
perdurabilidad del sistema portuario y de transporte terrestre, que no alter los costos relativos
de transferencia; y la reducida interferencia estatal en el funcionamiento del sistema de precios
en el mercado de capitales y de trabajo.
El fenmeno de las disparidades interregionales se acenta en este perodo.

Cuarta etapa: la penetracin del Capital internacional (1952-1970)

La formacin del Estado autoritario y modernizador.
El Estado peronista entr en crisis.
Se termin abruptamente el alto precio y la sostenida demanda de artculos alimenticios que
hubo durante la guerra de Corea.
Al comienzo de la dcada del 50 EEUU reconstituy su predomino mundial.
Internamente se desintegra el bloque peronista.
Se redujeron los beneficios de los artculos alimenticios, a lo que se le suma la grave crisis
agrcola de 1950-52, y queda en evidencia que el sector agrcola-exportador es incapaz de seguir
sosteniendo el desarrollo industrial con las divisas que generaba.
Los sectores agrarios se ubicaron en la oposicin, quedaba agotado el proceso de sustitucin.
Se hicieron frecuentes los enfrentamientos entre los sectores obreros y la burguesa industrial.
La clase obrera comenz a sentir el peso de la inflacin y esto se tradujo en grandes huelgas.

Desde 1951 el rgimen debi hacer cada vez ms concesiones a los sectores militares y a la
Iglesia. Esta debilidad estimul el surgimiento de los partidos de la clase media, en especial el
radicalismo.
La salida del Estado peronista: sin cambiar el sistema, abrir las puertas a las inversiones
extranjeras para poner en marcha nuevamente el crecimiento industrial.
La Ley de radicacin de capitales y los contratos petroleros reflejan un cambio de posicin
global frente a EEUU, sin embargo, esta poltica no se poda practicar con un poder tan
disminuido.
Las distintas fracciones de la burguesa, en las que predominaban los sectores agrarios
tradicionales, reconstituyeron su dominio, contando con el apoyo de masas que les brindaban
los tradicionales partidos de la clase media, especialmente la Unin Cvica Radical.
Para hacer frente a la aguda crisis econmica originada en el estancamiento industrial, se
adoptaron planes de estabilizacin monetaria, restricciones salariales, y reduccin de los gastos
del Estado. A ms largo plazo se procur estimular la produccin agropecuaria, para lo cual se
suprimi el control de cambios y la comercializacin oficial y se acudi a devaluaciones.
La Revolucin Libertadora puso el acento en el problema poltico y en la represin del
movimiento popular peronista.
El rumbo seguido por la Rev. Libertadora implicaba no solo el estancamiento industrial, no
solucionado con el apoyo a un agro que demostr ser incapaz de expandir su produccin y
volcarla a inversiones industriales, sino tambin la inestabilidad poltica, frente a la cual el
Ejrcito se convirti en la ltima esperanza de los sectores antiperonistas.
La nica salida frente a la crisis se hallaba en una apertura plena al capital internacional.
En las primeras etapas de su insercin en l sistema productivo nacional, ese capital actu como
reactivante de todos los niveles de la economa.
El proyecto poltico de Frondizi implicaba el apoyo popular obtenido por la captacin de votos
peronistas a travs de un acuerdo ocasional entre dirigentes; logrado el poder procur
desarrollar las industrias bsicas, como el petrleo, la qumica y la siderurgia, con el apoyo de
capitales extranjeros.
La accin del capital internacional redefini y acentu las viejas contradicciones, marginando a
aquellos sectores industriales que habran prosperado en el perodo de sustituciones y que
resultaban ahora ineficientes frente a las grandes corporaciones; por otra parte, las mayores
exigencias de productividad y la alta tecnificacin influan sobre el nivel de empleo, afectando
las posibilidades de absorcin de la ano de obra.
El flujo de capitales no fue todo lo amplio que anunciaban los planes oficiales.
Para esto, la presin obrera exiga, no solo mejoras salariales sino la legalizacin del peronismo,
mientras que el Ejrcito asumi cada vez ms decididamente el programa de la modernizacin y
el autoritarismo.
El gobierno de Frondizi no pudo subsistir, estaba imposibilitado de derrotar al peronismo en las
urnas.
El intento de Frondizi: el desarrollismo pretenda dar respuesta tanto al problema del
estancamiento industrial, la accin de los capitales, al problema poltico, que haca imposible
lograr el consenso de las clases populares para el programa de modernizacin.
El gobierno de Illia represent el ltimo intento para salvar el sistema democrticorepresentativo.
Desde el fin del peronismo haban fracasado todos los intentos polticos para resolver el
problema de realiza los cambios necesarios para adaptar a la Argentina al funcionamiento del
capitalismo internacional.
La accin del capital monoplico marginaba rpidamente a sectores industriales antiguos, a
clases medias independientes e incluso a los propios sectores agroexportadoras. En funcin de
esto, el nuevo orden poltico deba encontrar la forma de articular esta fraccin dominante que
no posea representacin poltica.
La Rev. Argentina instal a las Fuerzas Armadas ene l control del Estado, ejercido y manejado
por eficientes tecncratas asimilados a los intereses del capital monoplico.
El nuevo orden se defini como autoritario.

Asumi la funcin de organizar polticamente a las distintas fracciones de la burguesa sin pasar
por los partidos polticos.
Mediante la represin y el soborno a los sectores ms privilegiados del movimiento obrero y a
su burocracia pudo lograr hasta cierto apoyo para la tarea fundamental.
La accin de las inversiones extranjeras
Desde 1953 el Estado adopt medidas que tendan a estimular y regular la entrada de capitales
internacionales.
Las restricciones desparecieron en 1955, al eliminarse el control de cambios, y el nuevo
rgimen legal establecido en 1958 autoriz la libre transferencia de utilidades de capitales.
Estas medidas promovieron importantes inversiones exteriores, especialmente de EEUU.
Las inversiones atradas se orientaron bsicamente a la inversin industrial directa y a la
extraccin petrolera, por parte de grandes corporaciones monoplicas.
Inversiones dirigidas especialmente a la petroqumica, a la industria automotriz, la siderurgia y
la electrnicasectores bsicos que dirigan el crecimiento industrial.
Estas inversiones no solucionaban sino que daban una nueva forma a la dependencia que el
sector industrial tena con el sector externo.
Si bien las inversiones representaban un aporte positivo al momento de su ingreso, la remesa de
utilidades y la posibilidad de girar los capitales libremente crearon serios problemas en la
balanza de pagos. Las exportaciones siguieron siendo el factor clave.
Sin embargo el agro demostr ser incapaz de suministrar las divisas necesarias.
Las inversiones extranjeras acentuaron la dependencia general del sistema nacional. El capital
norteamericano dirige el proceso econmico.
Muchas empresas locales, que no podan competir por la incapacidad de reequiparse, por los
altos costos y por la dificultad total para superar la brecha tecnolgica; terminaron vendiendo
los paquetes accionarios.
Esto estableci una divisin entre: los sectores modernos y eficientes y los sectores antiguos,
que no pueden incorporarse a la modernizacin.
El problema central, que ocupa la atencin de los sucesivos gobiernos en esta etapa, es la de la
inflacin.
Un mtodo fue el congelamiento de salarios; devaluacin monetaria, privatizacin de empresas
estatales.
La devaluacin, junto con la poltica represiva del movimiento obrero, aunque en sus luchas
econmicas, tuvo por efecto disminuir la participacin del trabajo en el producto nacional bruto.
Los responsables de las decisiones y su comportamiento espacial.
Este modo de insercin del sistema socioeconmico argentino en la nueva estructuracin del
mercado capitalista mundial, impuso ciertas unidades productivas dominantes.
La nueva forma de dependencia, dependencia tecnolgico-industrial, tiene como principal
protagonista a la empresa multinacional.
stas son unidades de decisin responsables directas del creciente proceso de concentracin
econmica y concentracin geogrfica de los excedentes.
Las filiales nacionales de las corporaciones multinacionales se incorporaron al capital
productivo.
El mayor porcentaje de las radicaciones extranjeras fueron la industria qumica y petroqumica,
petrleo, fabricacin de vehculos automotores y actividades metalrgicas.
Este proceso de concentracin se tradujo en la ampliacin de las reas productivas bajo control
monoplico u oligoplico.
Las caractersticas locacionales ms importantes fueron:

Innovacin tecnolgica creciente, que se traduce en un cambio cualitativo y cuantitativo

de la demanda de la fuerza de trabajo. Provoca una reduccin de la demanda de
trabajadores.
Creciente deslocalizacin de la planta productora de bienes con respecto a la unidad
gerencial-administrativa.
El excedente generado en el lugar del mismo proceso de produccin de bienes se traslada
parcial o totalmente hacia otros puntos del territorio nacional o del exterior. Cuando el
aparato productivo de la subsidiaria est constituido por dos o ms plantas, un complejo
sistema de intercambio, complementacin e integracin, impide reconocer el verdadero
aporte de cada una de ellas en la generacin total de su excedente econmico en el pas.
Factores de localizacin propios de la actividad desplegada. Actividades de la
industria pesada y semipesada.
Las unidades productivas se instalan en localizaciones especficas: como accesibilidad a las
principales vas de comunicacin terrestre o fluvial, grandes volmenes de agua, provisin
de energa, etc.
As, se realizan importantes localizaciones en puntos alejados de las densas urbes,
impulsando los procesas de metropolizacin y exigiendo al sector pblico la rpida
provisin de obras de infraestructura.
El Estado cumple el papel de agente modelador del espacio.
El Estado ha adoptado decisiones que se concentraron en los siguientes procesos:
Inversiones en infraestructura social bsica (grandes obras de vinculacin terrestre
en el Litoral fluvial, la dotacin de energa al gran conglomerado de Bs.As.)
(Chocn- Atucha) La red de oleoductos y gasoductos con terminal en el Litoral. El
Estado acta como mecanismo de redistribucin de las economas entre productores
y consumidores, favoreciendo a los primeros y perjudicando a los segundos.
Polticas de promocin industrial. Comenzaron las radicaciones manufactureras en
el interior del pas. Las unidades de decisin promovan actividades como: la
qumica, la petroqumica y la metalurgia.
Poltica crediticia, aplicadas por el sistema bancario oficial o los organismos
financieros controlados por este. Es evidente el predominio de Bs. As. Y Capital
Federal con respecto al resto del pas a nivel de los prstamos correspondientes al
sector manufacturero.
El apoyo directo o indirecto del Estado a travs de la provisin de insumos de
localizacin y de recursos financieros refuerza las decisiones de los inversores privados
dominantes en el mercado y sus correspondientes grupos de empresarios ligados.
La provincia de Bs As. Rene por s sola casi la mitad de las inversiones.
La prov. de Crdoba atrajo preponderantemente inversiones de la rama productos
metlicos y material de transporte.
En cunto a la regin Patagnica fue destinataria de inversiones en las ramas qumica y
petroqumica y productos metlicos y material de transporte.
Finalmente la prov. de Santa Fe de las actividades ligadas a la rama de la qumica y
petroqumica representan el 80% de las radicaciones extranjeras.
Los procesos de descentralizacin geogrfica ene l sector productivo dinmico-el
manufacturero- suponen fundamentalmente una redistribucin espacial dentro de las
zonas que ya muestran un mayor nivel de desarrollo relativo de la fuerza productiva, y
no logran afectar el esquema centro-periferia tradicional. La zona patagnica, como
fuente de produccin masiva de gas y petrleo, constituye la excepcin en este
esquema.
En la capital federal, el producto bruto por habitante es el doble correspondiente a todo
el pas: los pequeos reajustes relativos que han afectado al distrito en los ltimos 15
aos no pudieron modificar la situacin de privilegio de que han gozado a lo largo de la
historia.

El caso de las prov. patagnicas , el rpido incremento del producto se origina en un

solo factor: el dinmico crecimiento de la explotacin minera, en especial petrleo, gas
y carbn.
Otro aspecto es el flujo migratorio, para el cual Capital Federal tiene una destacada
capacidad de absorcin de migrantes, junto a Bs. As.
La migracin externa, que afecta principalmente a las provincias patagnicas y las
limtrofes del norte, las cuales reciben importantes flujos desde los pases vecinos.
Las jurisdicciones receptoras estn siempre encabezadas por Capital Federal y Bs. As.
Crdoba, que recibe migrantes desde Santa Fe; Tucumn, que incorpora poblacin
desde Santiago del Estero, y Mendoza, que acusa ingresos desde San Luis.
Son polos de atraccin de as prov. de Neuqun, Ro Negro y Santa Cruz, en la
Patagonia; Crdoba y Santa F, en la zona central.
La prdida de poblacin debe sumarse la tendencia descendente de sus tasas, la que
sera el resultadote emigraciones masivas y crecientes. Tucumn, Entre Ros, Chaco,
Catamarca y la Rioja, parecen ser las ms afectadas.
La aparente direccin en que se desplazan los excedentes econmicos, que transitan
desde el interior hacia los sectores dominantes instalados en las grandes metrpolis y
trascienden en forma creciente hacia el exterior, constituye el vehculo principal de
aceleracin de los desequilibrios interregionales. Las polticas de desarrollo industria,
en que el capital extranjero adquiere rpidamente un papel protagnico, realimentan
esos desequilibrios.
La acentuacin del desequilibrio interregional se manifiesta en un creciente grado de
explotacin de la fuerza de trabajo en las zonas perifricas por los sectores dominantes
locales y, fundamentalmente, los ubicados en el centro nacional de decisiones y el
exterior, es el ensanchamiento, n la industria manufacturera, de la brecha salarial entre
las regiones perifricas y las que alojan los procesos de capital externo.
La presencia de actividades dinmicas en las principales reas metropolitanas del pas
repercute poco sobre tales espacios, pues su comportamiento tpico de enclave
neutraliza los posibles efectos regionales de su elevada productividad.
La desigual participacin de las clases sociales en la apropiacin del ingreso nacional,
se corresponde espacialmente con un creciente desequilibrio entre las regiones
perifricas y centrales, la vez que se refuerza con una terciarizacin de la fuerza de
trabajo en escala creciente, un aumento de la marginalidad urbana y una acentuacin de
la diferenciacin social a nivel ecolgico en los grandes conglomerados urbanos. Es
decir que los efectos del modelo capitalista dependiente, en su versin tecnolgicoindustrial, no solo repercuten a nivel de los grandes espacios nacionales sino que se
manifiestan dentro de ellos.
Proceso de desequilibrio interregional no es estrictamente un fenmeno entre regiones
ms o menos favorecidas sino entre los sectores o clases que actan en los respectivos
sistemas productivos.