LA POLTICA MEXICANA HACIA CUBA A

PRINCIPIOS DE SIGLO: DE LA NO INTERVENCIN

A LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS
A N A COVARRUBIAS VELASCO

INTRODUCCIN

E L C A M B I O E N P O L T I C A E X T E R I O R ES S I E M P R E m o t i v o de d e b a t e . E n e l caso

d e la p o l t i c a de M x i c o hacia Cuba, ste p o d r a haberse esperado a partir de

l a t o m a d e p o s e s i n de V i c e n t e Fox, al a s u m i r q u e u n n u e v o r g i m e n rede
f i n e la p o l t i c a e x t e r i o r . Sin e m b a r g o , c o m o se v e r e n e l presente ensayo,
si b i e n la d i s c u s i n sobre u n a p o l t i c a m e x i c a n a hacia C u b a " d i s t i n t a " se
volvi m s n o t o r i a hacia e l final d e l g o b i e r n o de Ernesto Z e d i l l o y d u r a n te los p r i m e r o s a o s d e l g o b i e r n o de V i c e n t e F o x , l o c i e r t o es que algunos
d e los acuerdos q u e h a b a n caracterizado la r e l a c i n b i l a t e r a l e m p e z a r o n a
modificarse p o r l o m e n o s desde el sexenio de Carlos Salinas de G o r t a r i . De
esta f o r m a , p a r a analizar e l c a m b i o e n la p o l t i c a m e x i c a n a hacia C u b a es
necesario p a r t i r de l o q u e fue esa p o l t i c a hasta los a o s o c h e n t a . E n este
s e n t i d o , tres perspectivas t e r i c a s de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s c o n t r i b u y e n a e x p l i c a r la r e l a c i n b i l a t e r a l de a c u e r d o c o n los niveles de a n l i s i s
tradicionales: el i n t e r n o y e l i n t e r n a c i o n a l . 1 Dichas perspectivas son la realista, la l i b e r a l y la r e v o l u c i o n a r i a q u e , matizadas y de f o r m a c o m p l e m e n t a r i a algunas veces, revelan m u c h o de la d i n m i c a de la r e l a c i n b i l a t e r a l
hasta fines de los o c h e n t a . 2 A s , p u e d e hablarse de u n a r e l a c i n cuyo p i l a r
f u e el p r i n c i p i o de n o i n t e r v e n c i n , q u e o c a s i o n a l m e n t e utiliz u n lengua1

E l n i v e l i n t e r n o se refiere a l sistema p o l t i c o y e c o n m i c o , y e l i n t e r n a c i o n a l a l a distri-

b u c i n d e l p o d e r , e s p e c i a l m e n t e e n la r e g i n .
2

M a r t i n W i g h t , International

Theory. The Three Traditions,

Gabriele Wight y Brian Porter

(eds.), L o n d r e s , L e i c e s t e r U n i v e r s i t y Press for the R o y a l Institute o f I n t e r n a t i o n a l Affairs,

1991. W i g h t se refiere a l a t r a d i c i n "racionalista", p e r o se trata e n g e n e r a l d e lo que se i d e n tifica

c o m o l i b e r a l i s m o o p l u r a l i s m o e n e l c a m p o d e las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s . V a s e

t a m b i n P a u l R. V i o t t i y M a r k V . K a u p p i , International
balism, and Beyond, B o s t o n , A l l y n & B a c o n , 1999.

627

Relations

Theory. Realism, Pluralism,

Glo-

628

A N A COVARRUBIAS VELASCO

YXLIII-3

j e r e v o l u c i o n a r i o 3 y e n la que u n tercer actor, los Estados U n i d o s , i n c i d i

de m a n e r a que los intereses de las p o l t i c a s de M x i c o y C u b a c o i n c i d a n o
d i v e r g a n bajo ciertas circunstancias.
L a perspectiva realista e x p l i c u n a r e l a c i n entre dos p a s e s de m e n o r
p o d e r relativo e n la j e r a r q u a i n t e r n a c i o n a l , m a n e j a d a p r i n c i p a l m e n t e p o r
sus respectivos g o b i e r n o s e n f u n c i n de intereses p r o p i o s p e r o que p u d i e r o n coincidir, por ejemplo, en el movimiento del Tercer M u n d o . Adicion a l m e n t e , el realismo d i o c u e n t a de varios episodios de la r e l a c i n
b i l a t e r a l e n los que C u b a y M x i c o b u s c a r o n u n e q u i l i b r i o de p o d e r determ i n a d o f r e n t e a la p o t e n c i a r e g i o n a l : C e n t r o a m r i c a e n los o c h e n t a . E n este sentido, el l i b e r a l i s m o i d e n t i f i c t a m b i n la convergencia de intereses
-valores e n el lenguaje l i b e r a l - p e r o a travs de la c o o p e r a c i n p a r a m a n t e n e r u n o r d e n r e g i o n a l p l u r a l e n el que la h e g e m o n a estadounidense n o
f u e r a absoluta. F i n a l m e n t e , la perspectiva r e v o l u c i o n a r i a p e r m i t i e n t e n d e r los acercamientos e n t r e C u b a y M x i c o a p a r t i r de ciertas similitudes
i n t e r n a s y m e d i a n t e u n a r e t r i c a c o m p a r t i d a , sobre t o d o antes de que la
R e v o l u c i n c u b a n a se d e f i n i e r a marxista-leninista. De esta f o r m a , algunos
de los temas m s destacados de la r e l a c i n b i l a t e r a l p o r varias d c a d a s fuer o n : la s o b e r a n a , la a u t o d e t e r m i n a c i n , y la b s q u e d a d e l p l u r a l i s m o reg i o n a l y la j u s t i c i a i n t e r n a c i o n a l .
L a p r e g u n t a es, desde l u e g o , q u pasa c u a n d o el c o n t e n i d o de los n i veles de a n l i s i s cambia? E n otras palabras, c u l e s h a n sido las consecuencias e n la r e l a c i n M x i c o - C u b a d e l proceso de a p e r t u r a e c o n m i c a y
c a m b i o p o l t i c o e n M x i c o q u e c u l m i n e n l a a l t e r n a n c i a d e l p o d e r e n el
2000; de l a ausencia de u n c a m b i o n o t a b l e e n el sistema p o l t i c o c u b a n o ; y
de u n a nueva d i s t r i b u c i n d e l p o d e r i n t e r n a c i o n a l y u n a nueva a g e n d a i n t e r n a c i o n a l al fin de la G u e r r a F r a ?
C o n base e n las perspectivas m e n c i o n a d a s , u n a p r i m e r a h i p t e s i s realista s e a l a r a que los p o d e r e s m e n o r e s , C u b a y M x i c o , se a l i a r a n p a r a
c o n t r a r r e s t a r a la p o t e n c i a o, a l t e r n a t i v a m e n t e , se u n i r a n a ella al n o pod e r / q u e r e r e n f r e n t a r l a . L a r e l a c i n b i l a t e r a l c o n t i n u a r a siendo m a n e j a d a
p o r los g o b i e r n o s p a r a satisfacer intereses b i e n d e f i n i d o s . E l l i b e r a l i s m o sup o n d r a m a y o r distancia e n t r e C u b a y M x i c o u n a vez que n o hay valores
c o m p a r t i d o s n i coincidencias e n c u a n t o al t i p o de o r d e n r e g i o n a l que am-

L a r e t r i c a de la n o i n t e r v e n c i n y el l e n g u a j e r e v o l u c i o n a r i o s e r v a n a a m b o s p a s e s

p a r a c o m u n i c a r s e lo que u n o e s p e r a b a d e l o t r o e n su r e l a c i n bilateral. V a s e A n a C o v a r r u bias, " C u b a a n d M e x i c o : A C a s e for M u t u a l N o n i n t e r v e n t i o n " , e n j o r g e I. D o m n g u e z ( e d . ) ,

Cuban

Studies 26, Pittsburgh, U n i v e r s i t y o f Pittsburgh Press, 1996, pp. 121-141, y " C u b a : u n es-

t u d i o de caso p a r a la p o l t i c a r e g i o n a l de M x i c o e n l a p o s g u e r r a f r a " , e n I l n B i z b e r g ( e d . ) ,
Mxico ante el fin de la Guerra Fra, M x i c o , E l C o l e g i o de M x i c o , 1998, pp. 339-374.

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L A POLTICA MEXICANA HACIA C U B A

bos desean. Pero t a m b i n s u g e r i r a contactos e n t r e u n a diversidad de actores a p a r t i r de u n sistema p o l t i c o m s abierto e n e l caso m e x i c a n o , y q u i z

e n el c u b a n o . 4 F i n a l m e n t e , la i n t e r p r e t a c i n r e v o l u c i o n a r i a p a r e c e r a perd e r t o d a u t i l i d a d u n a vez que ya n o f o r m a p a r t e d e l discurso m e x i c a n o , n i
es v l i d a t a m p o c o e n e l m b i t o i n t e r n a c i o n a l . O , e n consecuencia, supond r a el a l e j a m i e n t o e n t r e M x i c o y Cuba. C o m o se v e r a l o largo de este
trabajo, u n a vez m s las tres perspectivas t e n d r n q u e ser matizadas y se
c o m p l e m e n t a r n p a r a explicar los nuevos temas y la d i n m i c a de las relaciones e n t r e M x i c o y C u b a e n los l t i m o s veinte a o s . E n efecto, se trata
de u n a r e l a c i n que h a c a m b i a d o , que c u e n t a c o n m s actores de los que
t e n a a n t e r i o r m e n t e y e n la que hay u n debate m s a b i e r t o sobre el respeto
a la s o b e r a n a , la n o i n t e r v e n c i n , la d e m o c r a t i z a c i n y la p r o t e c c i n de
los derechos h u m a n o s .

N O INTERVENCIN FRENTE A DEMOCRACIA

Los sexenios de Carlos Salinas de G o r t a r i y Ernesto Z e d i l l o p u e d e n i d e n t i ficarse c o m o el p e r i o d o e n que la t e n s i n e n t r e la c o n t i n u i d a d y el c a m b i o

e n la p o l t i c a m e x i c a n a hacia C u b a fue m s evidente. E l i n i c i o de esta etap a n o deja de ser interesante: F i d e l Castro asisti a la t o m a de p o s e s i n de
Carlos Salinas, cuyo t r i u n f o electoral h a b a sido seriamente cuestionado
p o r la i z q u i e r d a e n M x i c o , p o r l o que se h a b l m u c h o de u n a f u n c i n "leg i t i m a d o r a " d e l p r e s i d e n t e c u b a n o . A u n q u e esta i n t e r p r e t a c i n resulta u n
p o c o exagerada, n o p u e d e negarse que la presencia d e l Castro, y de m u chos otros jefes de Estado, s i g n i f i c el r e c o n o c i m i e n t o i n t e r n a c i o n a l de Salinas. F i d e l Castro l l e g a d e c i r que se s e n t i r a h o n r a d o si su presencia
c o n s t i t u a u n apoyo al p r e s i d e n t e e n t r a n t e . 5 M s a n , Castro a s e g u r que
estaba " d i s f r u t a n d o de u n a g r a n d e m o c r a c i a e n M x i c o " . 6
L a Ley T o r r i c e l l i (1992) y la H e l m s - B u r t o n (1996) son q u i z el ejemp l o m e n o s discutible de la c o n t i n u i d a d de la p o l t i c a m e x i c a n a e n r e l a c i n
c o n Cuba. L o s g o b i e r n o s m e x i c a n o s h a n rechazado s i e m p r e la i m p o s i c i n
de sanciones e c o n m i c a s a C u b a as c o m o la e x t r a t e r r i t o r i a l i d a d de la ley.
E n ambos casos, representantes d e l g o b i e r n o r e a f i r m a r o n su defensa d e l

Si b i e n l a d i s i d e n c i a e n C u b a sigue s i e n d o ilegal, t a m b i n es t o l e r a d a , hasta cierto p u n -

to, y se vuelve u n a c t o r i m p o r t a n t e e n la e s c e n a c u b a n a . P a r a u n a d i s c u s i n sobre el c a m b i o

e n l a p o l t i c a i n t e r n a y l a e c o n o m a de este p a s , v a s e Encuentro
6 / 7 , o t o o - i n v i e r n o de

1997.

Proceso, 12 de d i c i e m b r e de 1988, p. 16.

Exclsior,

4 de d i c i e m b r e de 1988, p. 28-A.

de la Cultura

Cubana,

nms.

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A N A COVARRUBIAS VELASCO

F/XLIII-3

p r i n c i p i o de n o i n t e r v e n c i n y su c o n d e n a al e m b a r g o estadounidense i m puesto a Cuba, y e n d u r e c i d o p o r la L e y T o r r i c e l l i y la H e l m s - B u r t o n . E n rel a c i n c o n la p r i m e r a , p o r e j e m p l o , F e r n a n d o Solana, e n su c a l i d a d d e

secretario de Relaciones E x t e r i o r e s , m a n i f e s t que las relaciones c o m e r c i a les de M x i c o e r a n asunto de los m e x i c a n o s y q u e las leyes mexicanas r e g a n a las empresas establecidas e n e l p a s : la ley "viola los p r i n c i p i o s
esenciales de d e r e c h o i n t e r n a c i o n a l y, e n especial, e l de n o i n t e r v e n c i n " . 7
A s i m i s m o , M x i c o utiliz diversos foros p a r a d e n u n c i a r l a Ley H e l m s - B u r t o n e n los mismos t r m i n o s : l a O r g a n i z a c i n de Estados A m e r i c a n o s
( O E A ) , las C u m b r e s I b e r o a m e r i c a n a s y e l G r u p o de R o . Para la S e c r e t a r a
de Relaciones E x t e r i o r e s ( S R E ) , la ley v i o l a b a los p r i n c i p i o s de n o i n t e r v e n c i n y de i g u a l d a d soberana de los estados, y n o p o d a emplearse c o m o u n
i n s t r u m e n t o p a r a forzar a C u b a a i n i c i a r u n a t r a n s i c i n a la d e m o c r a c i a . 8
Para la S e c r e t a r a de C o m e r c i o y F o m e n t o I n d u s t r i a l (Secofi), la ley violab a algunas provisiones d e l T r a t a d o de L i b r e C o m e r c i o de A m r i c a d e l
N o r t e ( T L C A N ) . M s a n , e l g o b i e r n o e m i t i u n a ley a n t d o t o p a r a p r o t e ger a los inversionistas m e x i c a n o s respaldada p o r e l C o m i t de Relaciones
E x t e r i o r e s d e l S e n a d o . 1 0 L a c o n t i n u i d a d se e n c u e n t r a , desde l u e g o , e n u n a
r e t r i c a de defensa d e l d e r e c h o i n t e r n a c i o n a l . L o novedoso es q u e resulta
m s o b v i o que n o se trata de u n apoyo a C u b a per se, ambas leyes se firmar o n cuando Mxico h a b a optado p o r el libre comercio, por lo que contaba
c o n e l a r g u m e n t o a d i c i o n a l de q u e c o n t r a v e n a n las tendencias e c o n m i cas y comerciales p r e d o m i n a n t e s i n t e r n a c i o n a l m e n t e .
9

E n e l m b i t o m s e s t r i c t a m e n t e p o l t i c o , las C u m b r e s I b e r o a m e r i c a n a s
f u e r o n escenario de distintas posiciones mexicanas. E n g e n e r a l , hasta 1999
e l g o b i e r n o m a n t u v o u n discurso d u a l q u e d e f e n d a la n o i n t e r v e n c i n y
rechazaba i m p o n e r presiones al g o b i e r n o de C u b a p a r a que se d e m o c r a t i zara, p e r o expresaba t a m b i n su p r e o c u p a c i n p o r la falta de a p e r t u r a d e l
g o b i e r n o de F i d e l C a s t r o . 1 1
7

Proceso, 19 de o c t u b r e de 1992, p. 6.

M x i c o , SRE, " P o s i c i n d e M x i c o sobre l a ' L e y H e l m s - B u r t o n ' y l a c u e s t i n de C u b a " ,

2 8 de agosto d e 1996.
9

La Jornada, 30 de m a y o de 1996, p. 49.

10

Uno Ms Uno, 30 d e m a y o de 1996, p. 5.

11

Uno Ms Uno, 25 de j u l i o d e 1992, p. 23, y 15 de j u n i o de 1994, p. 1. L a r e u n i n d e l

G-3 e n o c t u b r e de 1991 es otro e j e m p l o interesante. L o s presidentes de M x i c o , V e n e z u e l a y

C o l o m b i a se e n c o n t r a r o n c o n C a s t r o e n C o z u m e l p a r a c o n o c e r e n detalle los c a m b i o s que se
h a b a n r e a l i z a d o a partir d e l I V C o n g r e s o d e l P a r t i d o C o m u n i s t a de C u b a . M u c h o se dijo que
se trataba de u n m e d i o p a r a p r e s i o n a r a C a s t r o a q u e llevara a cabo t r a n s f o r m a c i o n e s i n t e r n a s
e n l a isla a c a m b i o de apoyo i n t e r n a c i o n a l , b s i c a m e n t e p e t r l e o . M s tarde, S a l i n a s d e c l a r a
Newsweek q u e c o n s i d e r a b a q u e C a s t r o t e n a p r o b l e m a s e n o r m e s , y a a d i : "respetamos su sob e r a n a p e r o t a m b i n observamos s u s i t u a c i n i n t e r n a c o n g r a n i n t e r s p o r q u e n o s p r e o c u p a

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Antes de la I C u m b r e e n Guadalajara, p o r e j e m p l o , e l entonces secret a r i o de Relaciones E x t e r i o r e s , F e r n a n d o Solana, d e c l a r q u e la p o l t i c a

m e x i c a n a se o r i e n t a b a p o r el "realismo y el p r a g m a t i s m o " , y q u e a su gob i e r n o le p r e o c u p a b a " e l e n c e r r a m i e n t o de C u b a y su falta de
flexibilid a d " . 1 2 Sin e m b a r g o , Solana a c l a r q u e la C u m b r e n o p r e t e n d a p r e s i o n a r
a n i n g n p a s o l d e r . 1 3 M s adelante, d u r a n t e la I I C u m b r e e n M a d r i d , e l
g o b i e r n o m e x i c a n o se opuso a la p r e t e n s i n a r g e n t i n a de d e m a n d a r la
a p e r t u r a p o l t i c a y la d e m o c r a t i z a c i n d e l r g i m e n al p r e s i d e n t e c u b a n o . 1 4
E l presidente Salinas, al c o n t r a r i o , sostuvo q u e e l nuevo o r d e n m u n d i a l deb a construirse c o n base e n el respeto a las s o b e r a n a s y e l c u m p l i m i e n t o
d e l d e r e c h o i n t e r n a c i o n a l . 1 5 E l presidente Z e d i l l o , p o r su p a r t e , r e c h a z
a b i e r t a m e n t e p r e s i o n a r a F i d e l Castro d u r a n t e la V I I C u m b r e e n Santiago
d e C h i l e y V i a d e l M a r , a u n q u e s e a l t a m b i n q u e la d e m o c r a c i a era req u i s i t o para alcanzar e l d e s a r r o l l o c o n j u s t i c i a y la estabilidad p o l t i c a . M s
a n , Z e d i l l o n e g que hubiese r e c i b i d o u n a s o l i c i t u d d e l g o b i e r n o estad o u n i d e n s e p a r a " o b l i g a r " a C u b a a o p t a r p o r la d e m o c r a c i a . D e acuerdo
c o n el presidente m e x i c a n o , los Estados U n i d o s s a b a n m u y b i e n c u l e s
e r a n los p r i n c i p i o s de la p o l t i c a e x t e r i o r m e x i c a n a , 1 6 y q u e :
[c]on apego a nuestros principios, Mxico sostiene firmemente que la democracia no puede trasplantarse de un lugar a otro, de una sociedad a otra, no
puede imponerse mediante conquista, injerencia o presiones externas. La
construccin y la consolidacin de una vida democrtica plena y normal, eficiente y participativa es una tarea permanente de cada nacin. L a democracia
debe surgir, extenderse y afianzarse a partir de la conviccin y la decisin de
cada pueblo, del perfeccionamiento de sus leyes e instituciones, de la participacin libre y abierta, responsable e intensa de sus ciudadanos. 1 7
E n los casos m e n c i o n a d o s , los r e m a n e n t e s d e l discurso n o i n t e r v e n c i o nista p u e d e n explicarse p o r e l h e c h o de que la d e m o c r a c i a y los derechos
h u m a n o s e n M x i c o t a m b i n e r a n m a t e r i a de c r t i c a e n e l m b i t o i n t e r n a c i o n a l . De esta f o r m a , el p r i n c i p i o de n o i n t e r v e n c i n c u m p l a c o n su fui q u e c a u s a r la i n e s t a b i l i d a d all [en C u b a ] " . E n C o z u m e l , C a s t r o se h a b a m o s t r a d o confiad o e n que p o d r a s u p e r a r la s i t u a c i n de su p a s , "pero nosotros n o " . A n a C o v a r r u b i a s , " L a
p o l t i c a m e x i c a n a h a c i a C u b a d u r a n t e el g o b i e r n o de Salinas de G o r t a r i " , Foro
vol. 34, n m . 4 ( 1 3 8 ) , o c t u b r e - d i c i e m b r e de 1994, pp. 652-682.
12

Proceso, 15 d e j u l i o de 1991, p. 6.

13

Exclsior, 17 de j u l i o de 1991, p. 1-A.

14

Uno Ms Uno, 21 de j u l i o d e 1992, p. 21.

15

Uno Ms Uno, 24 de j u l i o de 1992, p. 1.

16

Uno Ms Uno, 12 de n o v i e m b r e de 1996, p. 8.

17

Uno Ms Uno, 11 de n o v i e m b r e d e 1996, p. 10.

Internacional,

632

A N A COVARRUBIAS VELASCO

7XLIII-3

c i n p r o t e c t o r a , sobre t o d o d u r a n t e el g o b i e r n o de Carlos Salinas. E l sexen i o de Z e d i l l o , al c o n t r a r i o , se c a r a c t e r i z p o r u n c a m b i o g r a d u a l e n cuanto a la c o n s o l i d a c i n d e m o c r t i c a e n M x i c o y e n otros p a s e s . A s , e l deseo

d e l presidente Z e d i l l o de subrayar su v o c a c i n d e m o c r t i c a p u e d e e x p l i c a r
su discurso e n la X C u m b r e I b e r o a m e r i c a n a , precisamente e n L a H a b a n a ,
e n 1999:
L a democracia es necesaria para preservar y fortalecer la soberana nacional
que tanto valoramos los pueblos iberoamericanos [...] No puede haber naciones soberanas sin hombres ni mujeres libres; hombres y mujeres que puedan
ejercer cabalmente sus libertades esenciales: libertad de pensar y opinar, libertad de actuar y participar, libertad de disentir, libertad de escoger. Estas libertades son por las que lucharon los fundadores de nuestros pases porque
anhelaban pueblos libres en los que residiera la soberana nacional, y estas
libertades slo se alcanzan en una democracia plena. Entre ms vigorosa sea la
democracia de cada nacin iberoamericana, ms libre y digno ser su pueblo y
ms slida ser su s o b e r a n a . 1 8

Este discurso fue i n t e r p r e t a d o c o m o u n a crtica hacia C u b a y, p o r tanto, c o m o u n d i s t a n c i a m i e n t o de la a c t i t u d n o i n t e r v e n c i o n i s t a de M x i c o .

Se i d e n t i f i c c o m o u n p u n t o de i n f l e x i n , o c o m o el p r i n c i p i o d e l deterior o e n la r e l a c i n b i l a t e r a l que se c o n f i r m d u r a n t e la X R e u n i n de la
C u m b r e , e n P a n a m . E n esta o c a s i n , M x i c o y C u b a d i s c r e p a r o n e n cuanto a la d e c l a r a c i n de c o n d e n a al t e r r o r i s m o , que se a d o p t c o m o r e a c c i n
a u n ataque de la E T A e n E s p a a . A l m i s m o t i e m p o , Castro d e n u n c i u n
p l a n p a r a asesinarlo p e r o ello n o se volvi u n asunto relevante e n la C u m b r e . Si b i e n Z e d i l l o a c l a r que se c o n d e n a b a c u a l q u i e r a c c i n terrorista y
que n o era u n a d e c l a r a c i n e x c l u y e m e , 1 9 p o s t e r i o r m e n t e Castro s e a l que
la D e c l a r a c i n sobre T e r r o r i s m o : " [ h a b a sido] secundada de i n m e d i a t o
p o r el p r e s i d e n t e de u n M x i c o d i f e r e n t e , hoy r e g i d o p o r los intereses, los
p r i n c i p i o s y los c o m p r o m i s o s impuestos p o r el T r a t a d o de L i b r e C o m e r c i o
c o n su vecino d e l n o r t e " . 2 0 "Por c o r t e s a y t o d a vez que el m a n d a t a r i o de
C u b a h a b r de visitar p r x i m a m e n t e suelo m e x i c a n o " , el g o b i e r n o de M -

1 8

' V e r s i n e s t e n o g r f i c a de las palabras d e l p r e s i d e n t e E r n e s t o Zedillo, d u r a n t e la cere-

m o n i a de c l a u s u r a de la I X R e u n i n C u m b r e I b e r o a m e r i c a n a de Jefes de E s t a d o y de G o b i e r no, e n el s a l n P l e n a r i o d e l P a l a c i o de las C o n v e n c i o n e s , e n esta c i u d a d " , L a H a b a n a , C u b a ,

16 de n o v i e m b r e de
1 9

1999.

M x i c o , P r e s i d e n c i a de l a R e p b l i c a , C o m u n i c a d o n m . 2 5 3 2 , P a n a m , P a n a m , 18

de n o v i e m b r e de 2000.
20

Crnica,

26 de n o v i e m b r e de 2000, e n Infolatina, h t t p : / / z e u s . i n f o l a t i n a . c o m . m x

JUL-SEP 2003

LA

POLTICA MEXICANA HACIA CUBA

633

x i c o n o r e s p o n d i a sus d e c l a r a c i o n e s . 2 1 D e esta f o r m a , las C u m b r e s de L a

H a b a n a y P a n a m i l u s t r a n la i n c l u s i n d e l t e m a de la d e m o c r a c i a e n l a rel a c i n b i l a t e r a l c u a n d o M x i c o expresaba su deseo de c o n t a r c o n u n orden regional compuesto p o r r e g m e n e s democrticos, con lo que Cuba n o
estaba de acuerdo. C u b a y M x i c o p a r e c a n t e n e r u n lenguaje d i s t i n t o q u e
i n d i c a b a l a falta de valores e intereses c o i n c i d e n t e s o c o m p a r t i d o s .
Sin d u d a , u n o de los cambios m s evidentes de l a p o l t i c a de M x i c o
hacia C u b a t i e n e q u e ver c o n l a i n c l u s i n de u n n u e v o actor q u e es l a o p o s i c i n cubana, e n la isla y e n e l e x t e r i o r . E l p r i m e r c o n t a c t o d e l g o b i e r n o
m e x i c a n o c o n l a o p o s i c i n se d i o e n agosto y septiembre de 1992, c u a n d o
e l p r e s i d e n t e Carlos Salinas se e n t r e v i s t c o n los l d e r e s d e l e x i l i o J o r g e
Mas Canosa y A l b e r t o M o n t a n e r , respectivamente. D e a c u e r d o c o n este lt i m o , d i c h o s e n c u e n t r o s n o se d a r a n a c o n o c e r "para evitarle d i f i c u l t a d e s
al g o b i e r n o m e x i c a n o " , p e r o la n o t i c i a se filtr al d i a r i o El Nuevo Herald, de
M i a m i . 2 2 A n t e l a e s p e c u l a c i n q u e g e n e r t a l suceso, Salinas calific las
r e u n i o n e s c o m o "privadas" m s q u e "secretas" y a s e g u r q u e h a b a n sido
organizadas p o r l a S R E y q u e , e n u n acto de " c o r t e s a d i p l o m t i c a " , se h a b a
i n f o r m a d o a las autoridades c u b a n a s . 2 3
T o d o parece i n d i c a r q u e l a r a z n de las entrevistas fue e l T L C A N , q u e
se negociaba e n ese m o m e n t o . D e a c u e r d o c o n fuentes mexicanas, u n art c u l o e n el d i a r i o The Wall Street Journal s u g i r i q u e los l d e r e s d e l e x i l i o y
e l p r e s i d e n t e Salinas h a b a n l l e g a d o a u n " e n t e n d i m i e n t o " m e d i a n t e e l
c u a l e l e x i l i o c u b a n o n o o b s t a c u l i z a r a las negociaciones d e l T L C A N y e l gob i e r n o m e x i c a n o m o d i f i c a r a sus p o l t i c a s comerciales hacia C u b a . 2 4 Es
d e c i r , e l g o b i e r n o de M x i c o h a b r a a c c e d i d o a negar c r d i t o s de bajo i n t e r s a C u b a y c r d i t o s de g a r a n t a a empresarios m e x i c a n o s q u e i n v i r t i e ran en Cuba, r e h u s a r a renegociar la deuda c o n Cuba y a d m i t i r l a en el
A c u e r d o de San J o s , y m a n t e n d r a los niveles c o r r i e n t e s de c o m e r c i o c o n
C u b a a precios i n t e r n a c i o n a l e s . 2 5 U n v o c e r o de la F u n d a c i n C u b a n o
A m e r i c a n a se n e g a c o n f i r m a r l a existencia d e u n a c u e r d o c o n e l gobier-

2 1

jor

E l p r e s i d e n t e C a s t r o t a m b i n h a b a d e c l a r a d o que los n i o s m e x i c a n o s c o n o c a n me-

a los personajes de D i s n e y q u e a los h r o e s r e v o l u c i o n a r i o s , ante lo c u a l p r o t e s t el go-

b i e r n o m e x i c a n o . El Informador ( G u a d a l a j a r a , J a l i s c o ) , 27 de n o v i e m b r e de 2000, y La

Jornada,

30 d e n o v i e m b r e de 2000, e n I n f o l a t i n a , h t t p : / / z e u s . i n f o l a t i n a . c o m . m x
22

Proceso, 5 d e octubre d e 1992, p. 8.

23

Proceso, 12 de octubre de 1992, p. 22.

2 4

E l exilio c u b a n o , s e g n esta i n t e r p r e t a c i n , q u e r a evitar que e l libre c o m e r c i o entre

M x i c o y los Estados U n i d o s b e n e f i c i a r a de a l g u n a f o r m a a C u b a . Proceso, 19 de octubre de

1992, p. 7, y 26 de o c t u b r e d e 1992, p p . 20-25.
25

Proceso, 19 de o c t u b r e de 1992, p. 6.

634

A N A COVARRUBIAS VELASCO

7XLIII-3

n o m e x i c a n o ; l o q u e s a s e g u r fue que estaba lista u n a c a m p a a e n cont r a el T L C A N . 2 6

I n d e p e n d i e n t e m e n t e de l o q u e se haya " n e g o c i a d o " e n dichas r e u n i o nes, si es que de h e c h o h u b o a l g n acuerdo, cabe m e n c i o n a r la i n t e r p r e t a c i n que algunos d i p l o m t i c o s mexicanos d i e r o n a las entrevistas, pues n o
carece de l g i c a y conserva su validez. De acuerdo c o n d i c h a i n t e r p r e t a c i n , e l g o b i e r n o de M x i c o necesitaba " m a n t e n e r v n c u l o s c o n todos los
grupos p o l t i c o s de p a s e s extranjeros, especialmente de u n o t a n cercano
c o m o C u b a " . 2 7 A o s m s tarde y c o n el m i s m o r a z o n a m i e n t o , Rosario Gre
e n , c o m o secretaria de Relaciones Exteriores d e l g o b i e r n o de Ernesto Zed i l l o , se e n t r e v i s t c o n E l i z a r d o S n c h e z , presidente de la C o m i s i n
C u b a n a de Derechos H u m a n o s y R e c o n c i l i a c i n N a c i o n a l , e n L a H a b a n a ,
e n o c a s i n de la X C u m b r e I b e r o a m e r i c a n a . G r e e n n e g q u e d i c h a entrevista representara u n a i n j e r e n c i a de M x i c o e n asuntos cubanos o que p u d i e r a convertirse e n " u n a s o m b r a que e m p a a r a " la r e l a c i n b i l a t e r a l . 2 8
Los p r i n c i p i o s constitucionales de p o l t i c a e x t e r i o r , s e g n G r e e n , m a n t e n a n su vigencia; l o q u e c a m b i a b a era e l t i p o de d i p l o m a c i a q u e se practicaba: de la " d i p l o m a c i a de t o r r e de m a r f i l " a u n a que " h a b l a [ba] c o n la
gente". E n pocas palabras, la secretaria invocaba u n a " d i p l o m a c i a p o p u lar". E l i z a r d o S n c h e z , p o r su p a r t e , e n t e n d i la entrevista c o n Rosario
G r e e n c o m o u n a a c t i t u d m e d i a n t e la c u a l M x i c o d e m o s t r a b a su c o m p r o miso y s o l i d a r i d a d c o n todos los cubanos e n l o c o n c e r n i e n t e al t e m a de los
derechos h u m a n o s y civiles e n C u b a . 2 9
L a respuesta d e l g o b i e r n o c u b a n o s u b r a y u n o de los elementos definitorios
de la r e l a c i n b i l a t e r a l , al r e c o r d a r e l respeto absoluto que l
h a b a t e n i d o c o n respecto a los asuntos i n t e r n o s de M x i c o desde la Revol u c i n de 1959. De la entrevista e n t r e Rosario G r e e n y E l i z a r d o S n c h e z , el
vocero de la c a n c i l l e r a c u b a n a c o m e n t : " n o nos sentimos o f e n d i d o s p o r
esos e n c u e n t r o s ; s l o nos p r e o c u p a la a c t i t u d que p u e d a asumir nuestro
p u e b l o ante tales actividades, c o n s i d e r a n d o q u e e l p u e b l o c u b a n o , c o m o
el p u e b l o m e x i c a n o , siempre h a n c o m p r e n d i d o m u y b i e n ese c o n c e p t o i m p e r e c e d e r o d e l p r o c e r B e n i t o J u r e z de que e l respeto a l d e r e c h o ajeno es

26

Proceso, 26 de o c t u b r e de 1992, p. 23. L a i n f l u e n c i a d e l exilio e n M i a m i t a m b i n se per-

c i b i e n u n e p i s o d i o r e l a c i o n a d o c o n la llegada de balseros c u b a n o s a territorio mexican o , que el g o b i e r n o i n i c i a l m e n t e r e p a t r i . A n t e la protesta d e l e x i l i o , e l g o b i e r n o de M x i c o

r e c o n s i d e r autorizar su e n t r a d a y les o t o r g visa. L a a p r o b a c i n d e l TLCAN s e g u a p e n d i e n t e .
Proceso, 6 de s e p t i e m b r e de 1993, pp. 30-32.
27

Mxico and Nafta Report, 14 de e n e r o de 1993, RM-93-01, p. 8.

28

La Jomada,

29

Idem.

15 d e n o v i e m b r e de 1999, e n I n f o l a t i n a ,

http://zeus.infolatina.com.mx

JUL-SEP 2003

L A POLTICA MEXICANA HACIA C U B A

635

la p a z " . 3 0 A n t e el a r g u m e n t o de q u e los contactos entre representantes d e l

g o b i e r n o m e x i c a n o y disidentes cubanos n o d e b e r a n s o r p r e n d e r pues el
g o b i e r n o de C u b a t a m b i n t e n a v n c u l o s c o n la o p o s i c i n en M x i c o , el
v o c e r o d e s t a c que esta l t i m a era r e c o n o c i d a p o r el sistema i n s t i t u c i o n a l
m e x i c a n o y n o era c o m p a r a b l e c o n "las personas que son alentadas, organizadas y financiadas p o r el g o b i e r n o de los Estados U n i d o s y la m a f i a ter r o r i s t a de M i a m i " . Los disidentes, a a d i , "se d e d i c a n e n n u e s t r o p a s
p r e c i s a m e n t e a subvertir el o r d e n c o n s t i t u c i o n a l , a v i o l a r la ley y a tratar de
d e r r o c a r a la R e v o l u c i n . C r e o q u e los l d e r e s de los p a r t i d o s e i n s t i t u c i o nes mexicanas c o n las cuales [sic] C u b a h a b i t u a l m e n t e m a n t i e n e contactos
se s e n t i r a n o f e n d i d o s c o n semejante c o m p a r a c i n " . 3 1 E l entonces embajad o r m e x i c a n o P e d r o J o a q u n C o l d w e l l , a su vez, a c l a r que los representantes m e x i c a n o s n o calificaban n i e m i t a n o p i n i o n e s acerca de l a
d i s i d e n c i a cubana, "y m u c h o m e n o s [ l a ] c o m p a r a m o s c o n [la o p o s i c i n ]
m e x i c a n a , pues se trata de p a s e s c o n distintos r e g m e n e s p o l t i c o s " . L a
r e u n i n de Rosario G r e e n c o n E l i z a r d o S n c h e z "[se h a b a d a d o ] c o m o
u n a p r c t i c a d i p l o m t i c a de nuestros t i e m p o s , s e g n la cual las c a n c i l l e r a s
escuchan, c o n p l e n o respeto hacia c i u d a d a n o s y autoridades, a las voces
p l u r a l e s de la sociedad. Esta p l u r a l i d a d c o n t r i b u y e al e n r i q u e c i m i e n t o de
las relaciones y a u n m e j o r e n t e n d i m i e n t o e n t r e los p u e b l o s " . 3 2
P o r la parte mexicana, t a m b i n a d q u i r i e r o n n o t o r i e d a d actores distintos d e l Ejecutivo e n el l t i m o a o d e l g o b i e r n o de Ernesto Z e d i l l o , e n u n
a m b i e n t e de alternancia p o l t i c a . D u r a n t e la r e u n i n p a r l a m e n t a r i a M x i co-Cuba e n n o v i e m b r e de 2000, a iniciativa d e l senador i n d e p e n d i e n t e
A d o l f o A g u i l a r Zinser, t a m b i n m i e m b r o d e l e q u i p o de t r a n s i c i n , el senad o r L u i s H . lvarez y el d i p u t a d o panista J o s A n t o n i o H e r r n Cabrera se
r e u n i e r o n c o n los disidentes Oswaldo Pay, Elizardo S n c h e z , Osvaldo A l fonso y H c t o r Palacios, entre otros, supuestamente p a r a analizar la situac i n de los derechos h u m a n o s e n Cuba, a pesar de que d i p u t a d o s cubanos
a d v i r t i e r a n que la r e u n i n se c o n s i d e r a r a u n "gesto n o amistoso" hacia su
p a s . 3 3 Desde luego, los opositores cubanos v o l v i e r o n a subrayar la necesid a d de que el g o b i e r n o m e x i c a n o c o n o c i e r a la diversidad p o l t i c a que hab a e n C u b a as c o m o la l u c h a de algunos g r u p o s a favor de los derechos
c i v i l e s . 3 4 E l a r g u m e n t o de A d o l f o A g u i l a r Zinser es ilustrativo de la l n e a

30

3 1

32

33

jornada,

Exclsior,

26 de n o v i e m b r e de 1999, e n I n f o l a t i n a , h t t p : / / z e u s . i n f o l a t i n a . c o m . m x

Idem.
Idem.
Exclsior,

13 de n o v i e m b r e de 2000, e n I n f o l a t i n a , h t t p : / / z e u s . i n f o l a t i n a . c o m . m x , y La

4 de a b r i l de 2001, w w w . j o r n a d a . u n a m . m x

^Exclsior,

13 de n o v i e m b r e de 2000, e n I n f o l a t i n a , h t t p : / / z e u s . i n f o l a t i n a . c o m . m x

636

A N A COVARRUBIAS VELASCO

7XLIII-3

q u e s e g u i r a meses m s tarde e l presidente V i c e n t e F o x y l a SRE. Para A g u i lar Zinser, l a p r e o c u p a c i n p o r la s i t u a c i n de los derechos h u m a n o s e n

C u b a n o d e b a m i n i m i z a r s e ante e l t e m a d e l e m b a r g o estadounidense. E l
h e c h o de que M x i c o evitara cuestionar l a s i t u a c i n de los derechos h u m a nos e n C u b a c o m o m e d i d a p r o t e c t o r a n o p o d a seguir siendo v l i d o :
" [ y ] a n o p o d r e m o s a d m i t i r eso, p o r m s pro-cubanos q u e q u e r e m o s ser y
que los derechos h u m a n o s son u n asunto d o m s t i c o [sic] y estricto de Cuba. Los derechos h u m a n o s de ellos son nuestra l u c h a de derechos h u m a n o s
e n M x i c o . s e es u n t e m a l a t i n o a m e r i c a n o , p o r q u e si n o es m o t i v o de i n t e r v e n c i n n o r t e a m e r i c a n a " . 3 5 Sobre la entrevista de l a secretaria G r e e n
c o n E l i z a r d o S n c h e z -que al parecer l p r o m o v i - , A g u i l a r Zinser d i j o q u e
h a b a sido u n signo de q u e M x i c o contaba ya c o n su p r o p i a p o l t i c a hacia
Cuba: " n o las que le i m p o n e n e l g o b i e r n o c u b a n o n i [ . . . ] las relaciones c o n
e l g o b i e r n o de los Estados U n i d o s . M x i c o t i e n e ya d e f i n i d o su p e r f i l a part i r de este e n c u e n t r o , que le d a u n a p o l t i c a hacia C u b a m s a u t n o m a " . 3 6
E l fin d e l p e r i o d o c o m p r e n d i d o p o r los sexenios de Carlos Salinas y
Ernesto Z e d i l l o , e n breve, se c a r a c t e r i z p o r u n a r e l a c i n m s c o m p l e j a
e n t r e C u b a y M x i c o , e n l a q u e actores m e x i c a n o s y cubanos que antes n o
t e n a n m u c h a presencia d i s c u t i e r o n temas difciles especialmente p a r a e l
g o b i e r n o c u b a n o . A c t o r e s m e x i c a n o s p a r e c a n c o i n c i d i r m s c o n la oposic i n q u e c o n e l g o b i e r n o c u b a n o . L a r e t r i c a de l a n o i n t e r v e n c i n p e r d a
peso a favor de u n a de respaldo a la d e m o c r a c i a , i n c l u s o e n el m b i t o reg i o n a l . D e esta f o r m a , las p o l t i c a s de C u b a y M x i c o n o e n c o n t r a r o n espacios o temas p a r a c o n v e r g i r .
Estas tendencias generales n o obstante, h u b o u n suceso p o c o conocid o que t o d a v a s u g e r a c e r c a n a y confianza e n l a r e l a c i n b i l a t e r a l . E n sus
m e m o r i a s , Carlos Salinas de G o r t a r i hace e l r e c u e n t o de su p a p e l c o m o
m e d i a d o r e n t r e los presidentes B i l l C l i n t o n y F i d e l Castro e n agosto y sept i e m b r e de 1994, a p e t i c i n d e l p r i m e r o y c o n u n a respuesta positiva d e l seg u n d o . D e a c u e r d o c o n Salinas, C l i n t o n le p i d i i n f o r m a r a Castro que los
Estados U n i d o s n o q u e r a n u n a crisis similar al e p i s o d i o d e l p u e r t o de Mar i e l c o m o resultado d e l i n c r e m e n t o e n la salida de balseros de Cuba. Salinas
relata c o n d e t a l l e sus conversaciones c o n los presidentes estadounidense y
c u b a n o , y c o n G a b r i e l G a r c a M r q u e z , q u i e n t a m b i n sirvi de c o n d u c t o
p a r a c o m u n i c a r s e c o n Castro, y c m o los g o b i e r n o s de los dos p a s e s llegar o n a u n a c u e r d o m i g r a t o r i o . 3 7 E l i n c i d e n t e es i n t e r e s a n t e p o r q u e l a posi-

35

Idem.

36

Reforma, 16 d e n o v i e m b r e de 1999, e n I n f o l a t i n a , h t t p : / / z e u s . i n f o l a t i n a . c o m . m x

3 7

C a r l o s Salinas de G o r t a r i , Mxico.

n e s , 2000, p p . 247-263.

Un paso difcil a la modernidad, B a r c e l o n a , P l a z a & Ja-

JUL-SEP 2003

L A POLTICA MEXICANA HACIA C U B A

637

c i n t r a d i c i o n a l tanto de C u b a c o m o de los Estados U n i d o s h a b a consistid o e n rechazar la m e d i a c i n de terceros e n asuntos bilaterales, pues ellos
m i s m o s p o d r a n resolverlos a travs de sus secciones de intereses, p e r o sob r e t o d o p o r q u e se d i o d e s p u s de q u e Salinas se entrevistara c o n el e x i l i o
c u b a n o . As, p o d r a a r g u m e n t a r s e que Castro r e s p o n d i de u n a m a n e r a
p r a g m t i c a e n u n asunto que afectaba d i r e c t a m e n t e a C u b a y a pesar de
q u e M x i c o hubiese m o d i f i c a d o la r e l a c i n b i l a t e r a l al i n c l u i r al e x i l i o ; M x i c o t e n a t o d a v a u n valor c o m o i n t e r l o c u t o r , s i e m p r e que sirviera i n t e r e ses c u b a n o s e s p e c f i c o s . 3 8

L A BANDERA

DEMOCRTICA

E l g o b i e r n o de V i c e n t e Fox h a q u e r i d o t r a d u c i r su l e g i t i m i d a d d e m o c r t i ca e n u n a p o l t i c a e x t e r i o r que p r o m u e v e la d e m o c r a c i a y los derechos h u m a n o s , y C u b a h a sido i n d u d a b l e m e n t e el caso que la h a puesto a p r u e b a .

Si b i e n el p r i m e r a o d e l sexenio d e l p r e s i d e n t e F o x se c a r a c t e r i z p o r l a
disyuntiva e n t r e p r o p o n e r el c a m b i o y respetar el statu quo e n la isla, e l i n i c i o de su segundo a o m o s t r c o n m a y o r c l a r i d a d la o p c i n del g o b i e r n o
d e M x i c o p o r l o p r i m e r o , l o q u e llev la r e l a c i n b i l a t e r a l a u n f r a n c o deterioro.
Desde su c a m p a a , el c a n d i d a t o V i c e n t e Fox h a b a m e n c i o n a d o el obj e t i v o de: " M a n t e n e r u n a firme presencia m e x i c a n a e n C u b a y apoyar la
d e m o c r a t i z a c i n de la isla", a u n q u e , " p r o p o n e m o s n o p o l t i c a s de castigo y
b l o q u e o , sino p o r el c o n t r a r i o , buscaremos acuerdos de t o d o tipo, comerciales, culturales, e n t r e o t r o s " . 3 9 Fox a a d i que los procesos electorales
abiertos d e b e r a n ser u n o de los canales p a r a la d e m o c r a t i z a c i n de la isla,
p e r o s u b r a y que n o t e n a la i n t e n c i n de p r o p o n e r "vas de s o l u c i n " , sin o n i c a m e n t e expresar su p u n t o de vista; "las respuestas son exclusivas de
F i d e l Castro y d e l g o b i e r n o c u b a n o ; nosotros respetamos la s o b e r a n a
d e todas las naciones d e l m u n d o " . 4 0 E n este s e n t i d o , vale la p e n a m e n c i o n a r la d e s i g n a c i n de R i c a r d o Pascoe c o m o e m b a j a d o r e n La H a b a n a ,
pues se trata de u n a figura t r a d i c i o n a l m e n t e de i z q u i e r d a y que t r a b a j
p a r a e l g o b i e r n o d e l P a r t i d o de la R e v o l u c i n D e m o c r t i c a en el D i s t r i t o
F e d e r a l . A l a s u m i r el cargo, Pascoe d e c l a r que n o t e n d r a n i n g n tipo de

3 8

P a r a M x i c o e r a t a m b i n i m p o r t a n t e que C u b a y los E s t a d o s U n i d o s l l e g a r a n a u n

a c u e r d o , s e g n Salinas, p u e s el a r r i b o de b a l s e r o s p o d r a g e n e r a r u n a a c t i t u d m s agresiva hac i a los i n m i g r a n t e s e n los E s t a d o s U n i d o s . Ibid., p.

3 9

http://www.fox2000.org.mx

40

Idem.

248.

638

A N A COVARRUBIAS VELASCO

fJXLIII-3

c o n t a c t o c o n la disidencia c u b a n a y que v o l v e r a , as, a la p o l t i c a m a n t e n i da p o r M x i c o desde 1959 y hasta n o v i e m b r e de 1999. De a c u e r d o c o n el

nuevo e m b a j a d o r , su m i s i n era fortalecer las relaciones e n t r e g o b i e r n o s e
i n c r e m e n t a r el c o m e r c i o b i l a t e r a l . 4 1 C o m o se v e r a c o n t i n u a c i n , sin emb a r g o , e l d e s a r r o l l o de la r e l a c i n b i l a t e r a l s e r a m u c h o m s c o m p l e j o de
l o que Pascoe c r e a , incluso e n el m b i t o i n t e r n o . D e h e c h o , la a l t e r n a n c i a
e n M x i c o h a p e r m i t i d o u n a discrepancia m s a b i e r t a acerca de la p o l t i c a
de M x i c o hacia C u b a .
U n p r i m e r suceso que ilustra las distintas posiciones internas c o n resp e c t o a C u b a , y las diferencias e n t r e este p a s y M x i c o , es la v o t a c i n de
M x i c o e n la C o m i s i n de D e r e c h o s H u m a n o s de la O N U e n G i n e b r a , e n
a b r i l de 2 0 0 1 . L a R e p b l i c a Checa p r e s e n t a v o t a c i n u n a r e s o l u c i n que,
e n t r e otras cosas, l l a m a b a al g o b i e r n o de C u b a a respetar los derechos h u m a n o s y las libertades f u n d a m e n t a l e s , y a establecer u n Estado de d e r e c h o
a p a r t i r de instituciones d e m o c r t i c a s y de u n p o d e r j u d i c i a l i n d e p e n d i e n te. E l d o c u m e n t o t a m b i n expresaba su p r e o c u p a c i n p o r las detenciones
o e n c a r c e l a m i e n t o s de disidentes y p o r las consecuencias de la a d o p c i n
de la L e y p a r a la P r o t e c c i n de la I n d e p e n d e n c i a N a c i o n a l y la E c o n o m a
C u b a n a . 4 2 L a p o s t u r a que M x i c o a d o p t a r a fue m a t e r i a de d i s c u s i n n o
s l o e n e l g o b i e r n o y el Congreso, sino t a m b i n e n la o p i n i n p b l i c a . Varios intelectuales p i d i e r o n a Fox votar a favor de la r e s o l u c i n , mientras
que las diferencias e n el C o n g r e s o s l o h i c i e r o n posible u n a s o l i c i t u d al
p r e s i d e n t e p a r a que M x i c o e m i t i e r a su v o t o c o n apego a los p r i n c i p i o s
constitucionales de p o l t i c a e x t e r i o r y c o n t r a c u a l q u i e r r e s o l u c i n atentat o r i a de la s o b e r a n a de C u b a . 4 3 E n t r m i n o s generales, representantes d e l
P A N se i n c l i n a b a n p o r el v o t o a favor y los perredistas l o h a c a n p o r el v o t o
e n c o n t r a . E l g o b i e r n o de M x i c o finalmente se abstuvo e n la v o t a c i n c o n
e l a r g u m e n t o de que el v o t o a favor n o h a b a sido posible pues la C o m i s i n
n o h a b a favorecido u n t r a t a m i e n t o e q u i l i b r a d o , y el v o t o e n c o n t r a supon a h a b e r i g n o r a d o la p r e o c u p a c i n d e l g o b i e r n o p o r la s i t u a c i n de los
derechos h u m a n o s e n C u b a . 4 4 L a vocera de l a c a n c i l l e r a a f i r m que el go-

4 1

E x c l s i o r , 4 de e n e r o de 2001, h t t p : / / w w w . e x c e l s i o r . c o m . m x . P e d r o J o a q u n C o l d -

well, c o m o e m b a j a d o r e n L a H a b a n a , se h a b a entrevistado c o n E l i z a r d o S n c h e z e n n o v i e m b r e de 1999, antes de que lo h i c i e r a l a secretaria R o s a r i o G r e e n .

4 2

O r g a n i z a c i n de las N a c i o n e s U n i d a s , c o m u n i c a d o de p r e n s a , " C o m m i s s i o n o n H u -

m a n R i g h t s A d o p t s R e s o l u t i o n s o n Situations i n S o u t h - E a s t e r n E u r o p e , Afghanistan, I r a q ,
Myanmar and Cuba", Commission on H u m a n

R i g h t s , 5 7 t h . Session, 18 de abril de

2001,

http://wivw.unhchr.ch
43

Proceso, 15 de a b r i l de 2001, pp. 8-13.

4 4

D e a c u e r d o c o n la r e p r e s e n t a n t e m e x i c a n a el texto e r a selectivo, politizado, c a a e n

e s t n d a r e s d o b l e s y n o c o n t r i b u a al respeto de los d e r e c h o s h u m a n o s . P o r otro lado, h a b a

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b i e r n o m e x i c a n o h a b a estado atento a los p r o n u n c i a m i e n t o s de los intelectuales y d e l Congreso, y que respetaba todas las o p i n i o n e s , p e r o n o se
d e j a b a n n i se d e j a r a n presionar p o r n a d i e . 4 5
A pesar de que el g o b i e r n o m e x i c a n o se h a b a abstenido a n t e r i o r m e n te en votaciones de resoluciones similares, la a c t i t u d de M x i c o c o b r m u cha n o t o r i e d a d e n el escenario i n t e r n o y b i l a t e r a l . E l e m b a j a d o r Pascoe
s u g i r i que la a b s t e n c i n de M x i c o u b i c a b a al p a s e n u n a " p o s i c i n equid i s t a n t e " e n t r e C u b a y los Estados U n i d o s que le p e r m i t i r a actuar c o m o
m e d i a d o r e n t r e e l l o s . 4 6 E l voto e n G i n e b r a , de a c u e r d o c o n el d i p l o m t i c o
m e x i c a n o , r e s p o n d a a u n a visin de l a r g o plazo, e n la cual M x i c o p o d r a
c o l a b o r a r a c o n s t r u i r el m a r c o para el d i l o g o e n t r e aquellos p a s e s . Esta
p o s i b i l i d a d , sin e m b a r g o , se vio frustrada p o r la r e a c c i n d e l g o b i e r n o cub a n o a la a b s t e n c i n de M x i c o . Felipe P r e z R o q u e , canciller cubano, dec l a r que C a s t a e d a h a b a h e c h o t o d o l o posible p a r a que C u b a f u e r a
c o n d e n a d a p e r o que h a b a t e n i d o que o p t a r p o r la a b s t e n c i n d a d o " u n
a m p l i o m o v i m i e n t o p o p u l a r y de o p i n i n p b l i c a " , y c o m o resultado d e l
"valiente p r o n u n c i a m i e n t o " d e l C o n g r e s o m e x i c a n o . A s i m i s m o , C a s t a e da, de a c u e r d o c o n P r e z R o q u e , era "susceptible de aceptar presiones de
los Estados U n i d o s " . 4 7 E l canciller c u b a n o a a d i , finalmente, que la entonces e m b a j a d o r a especial para los derechos h u m a n o s , M a r i c l a i r e Acosta,
h a b a solicitado "gestos" d e l g o b i e r n o c u b a n o e n m a t e r i a de derechos
h u m a n o s y se h a b a r e u n i d o c o n " g r u p s c u l o s c o n t r a r r e v o l u c i o n a r i o s al
servicio de la e m b a j a d a y a n q u i " . 4 8 L a respuesta de C a s t a e d a n o se hizo
esperar y d e c l a r que n o h a b a que dar m u c h a i m p o r t a n c i a a los comentarios de P r e z R o q u e , pues los cubanos estaban "agitados, u n p o q u i t o ardid o s " . 4 9 Este n u e v o i n t e r c a m b i o de declaraciones i n c m o d a s i n d i c a b a n que
algo h a b a c a m b i a d o e n la r e l a c i n e n t r e M x i c o y Cuba.

a c u e r d o e n que e n C u b a e x i s t a n serias v i o l a c i o n e s de d e r e c h o s h u m a n o s . L a C o m i s i n Inte

r a m e r i c a n a de D e r e c h o s H u m a n o s h a b a e x p r e s a d o su p r e o c u p a c i n p o r las violaciones de la
l i b e r t a d de e x p r e s i n y a s o c i a c i n e n C u b a , y A m n i s t a I n t e r n a c i o n a l h a b a c o n d e n a d o el acoso a los opositores e n ese p a s . Estas lecturas e r a n c o m p a r t i d a s por otras o r g a n i z a c i o n e s de der e c h o s h u m a n o s . O r g a n i z a c i n de las N a c i o n e s U n i d a s , c o m u n i c a d o de p r e n s a , " C o m m i s s i o n
o n H u m a n R i g h t s A d o p t s R e s o l u t i o n s o n Situations i n S o u t h E a s t e r n E u r o p e , A f g h a n i s t a n ,
I r a q , M y a n m a r a n d C u b a " , loe. di.
45

Proceso, 15 de a b r i l de 2001, p. 13.

46

Proceso 22 de a b r i l de 2001, pp. 10-11.

47

Ibid., p. 10.

Md.,p.

49

11.

Proceso, 29 de a b r i l de 2001, p. 19, y Crnica,

ca.com.mx

22 de a b r i l de 2001,

http://www.crom-

640

A N A COVARRUBIAS VELASCO

7XLIH-3

L a d e m o c r a c i a e n la isla volvi a ser m a t e r i a de d i s c u s i n d u r a n t e la I V

R e u n i n I n t e r p a r l a m e n t a r i a M x i c o - C u b a , c u a n d o e l d i p u t a d o panista
T a r c i s i o Navarrete M o n t e s de O c a p r o p u s o i m p o n e r u n a c l u s u l a d e m o c r t i c a a C u b a . 5 0 D i c h a p r o p u e s t a fue rechazada p o r los d i p u t a d o s d e l P R I ,
P R D y P T . Si b i e n los representantes de los p a r t i d o s p o l t i c o s mexicanos y
d e l g o b i e r n o c u b a n o n o o b j e t a b a n la i d e a de i n c l u i r e l t e m a de la d e m o cracia y los derechos h u m a n o s e n la r e s o l u c i n final de l a r e u n i n , s se
o p u s i e r o n a q u e s t a "cuestionara" al g o b i e r n o de F i d e l Castro. Sergio
Acosta, d i p u t a d o p o r e l P R D , puso e n tela de j u i c i o la validez de la c l u s u l a
a l a r g u m e n t a r q u e t o d a v a h a b a asuntos de derechos h u m a n o s y d e m o c r a cia p e n d i e n t e s e n M x i c o , y a a d i q u e los legisladores mexicanos n o p o d a n convertirse e n "voceros de los Estados U n i d o s " . Para Navarrete los
derechos h u m a n o s " n o d e b a n ser p a t r i m o n i o exclusivo de los estados". 5 1
Pero la d e l e g a c i n d e l P A N finalmente d e s i s t i de presentar la propuesta.
E n este s e n t i d o , Navarrete se j u s t i f i c al aclarar q u e n o p r e t e n d a interven i r e n las p o l t i c a s de la isla: " N o q u e r e m o s q u e los derechos h u m a n o s se
u t i l i c e n c o m o b a n d e r a , c o m o a r m a p o l t i c a de u n a p o t e n c i a d e l m u n d o y
q u e esto d a e a Cuba. Pero j u n t o c o n ello s e a l a m o s nuestra p r e o c u p a c i n e n la defensa de los derechos h u m a n o s . Queremos tener u n a p o s i c i n
equilibrada."52
Las conclusiones de la r e u n i n i n c o r p o r a r o n la i d e a de que e l escrutin i o de los derechos h u m a n o s n o p o d a ser selectivo n i utilizarse c o m o pret e x t o p a r a i n t e r v e n c i o n e s extranjeras y, e n c a m b i o , d e b a basarse e n e l
t o t a l respeto a la s o b e r a n a de cada p a s , a u n q u e e l P A N l o g r q u e se i n c l u y e r a q u e "la d e m o c r a c i a y e l respeto a los d e r e c h o s h u m a n o s son ejes
i m p o r t a n t e s de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s y e l d e s a r r o l l o de los pueb l o s " . 5 3 E l P R I , p o r su p a r t e , sostuvo q u e M x i c o " n o es j u e z n i e j e c u t o r de
sentencias".54
A s , e n v s p e r a s d e l p r i m e r aniversario d e l t r i u n f o de V i c e n t e Fox, e l sec r e t a r i o C a s t a e d a d i j o que M x i c o se u b i c a b a c o n banderas diferentes de
las que antes t e n a e n m a t e r i a de p o l t i c a i n t e r n a c i o n a l , e n t r e ellas "la b a n d e r a de los derechos h u m a n o s " , q u e h a b r a d e e s g r i m i r f r e n t e a Cuba. M s
a n - c o n t i n u - e l p r e s i d e n t e F o x p r e t e n d e r a ser e x p l c i t o e n c u a n t o a los
desacuerdos de su g o b i e r n o c o n e l estado de los derechos h u m a n o s e n e l
5 0

A p a r e n t e m e n t e , la i n t e n c i n de N a v a r r e t e e r a i n c l u i r r e c o m e n d a c i o n e s a C u b a e n

m a t e r i a d e d e m o c r a c i a y d e r e c h o s h u m a n o s e n l a r e s o l u c i n final d e l a r e u n i n . La
28 de j u n i o d e 2001, p. 12.
5 1

Idem.

52

La Jornada,

29 de j u n i o de 2001, p. 14.

53

La Jornada,

30 de j u n i o de 2001, p. 3.

5 4

Idem.

Jornada,

JUL-SEP 2003

L A POLTICA MEXICANA HACIA C U B A

641

m u n d o , p a r t i c u l a r m e n t e c o n Cuba. " [ E ] l g o b i e r n o de V i c e n t e F o x consid e r a q u e es u n t e m a l e g t i m o e n la agenda b i l a t e r a l . L a p r e o c u p a c i n de

los derechos h u m a n o s e n C u b a es l e g t i m a p o r q u e se trata de u n p a s cercano e i m p o r t a n t e p a r a M x i c o . " 5 5 E l p r i m e r viaje i n t e r n a c i o n a l de V i c e n te Fox e n su segundo a o de g o b i e r n o fue p r e c i s a m e n t e a Cuba. L a visita
i n a u g u r , s e g n e l p r e s i d e n t e m e x i c a n o , u n a n u e v a etapa e n las relaciones
e n t r e M x i c o y C u b a ; y as fue, e n efecto, a u n q u e caracterizada p o r u n a suc e s i n de crisis y d i f i c u l t a d e s .
L a visita de F o x a C u b a puso de m a n i f i e s t o sin a m b i g e d a d e s la postur a d e l g o b i e r n o m e x i c a n o : reforzar, p o r u n l a d o , la r e l a c i n bilateral c o n
n f a s i s e n e l aspecto c o m e r c i a l , para l o c u a l Castro c o l a b o r m u c h o , 5 6 y,
p o r e l o t r o , dejar claro su i n t e r s p o r l a s i t u a c i n de los derechos h u m a n o s
e n la isla. Para esto l t i m o , e l presidente Fox y e l secretario C a s t a e d a se entrevistaron c o n los disidentes Oswaldo Pay, M a r t h a Beatriz Roque Cabello,
R a l R i v e r o , H c t o r Palacio Ruiz, Osvaldo A l f o n s o y M a n u e l Costa M o r a
e n la e m b a j a d a m e x i c a n a . S e g n e l p r e s i d e n t e F o x , l m i s m o h a b a com e n t a d o a Castro su i n t e n c i n de t e n e r esa r e u n i n , q u e se enmarcaba e n
la p o l t i c a m s g e n e r a l d e l g o b i e r n o m e x i c a n o de apoyar la observancia de
los derechos h u m a n o s e n e l m b i t o i n t e r n a c i o n a l , y q u e c o r r e s p o n d a a la
p l a t a f o r m a c o n la q u e h a b a sido electo. C u b a n o p o d a ser u n a e x c e p c i n
a d i c h a p o l t i c a . 5 7 Para e l p r e s i d e n t e m e x i c a n o , e l t o n o de la visita e n gen e r a l y e l h e c h o de q u e se h u b i e r a llevado a cabo la entrevista c o n los disidentes d e m o s t r a b a q u e se h a b a l l e g a d o a u n a r e l a c i n " m u y m a d u r a , m u y
p r o f e s i o n a l , m u y amistosa y m u y f r a n c a " , 5 8 q u e , s i n e m b a r g o , n o d u r m u cho tiempo.
E l p r i m e r d e s a f o a la r e l a c i n b i l a t e r a l se d i o c u a n d o u n g r u p o de cubanos e n t r de m a n e r a forzada a la e m b a j a d a de M x i c o e n L a H a b a n a a
fines d e f e b r e r o de 2002. E l g o b i e r n o c u b a n o h i z o responsable al secretar i o C a s t a e d a d e l i n c i d e n t e , pues s t e h a b a d e c l a r a d o e n M i a m i q u e las
puertas de la e m b a j a d a estaban abiertas a t o d o s los c u b a n o s . 5 9 E l i n c i d e n t e
se s o l u c i o n c o n relativa rapidez, c u a n d o las a u t o r i d a d e s cubanas desalojar o n la sede d i p l o m t i c a . Sin e m b a r g o , e l g o b i e r n o c u b a n o s u b r a y que
M x i c o n o h a b a puesto c o n d i c i o n e s p a r a e l desalojo, t a l c o m o se h a b a i n f o r m a d o , e i n c l u s o a t a c d i r e c t a m e n t e al e m b a j a d o r Pascoe al calificarlo
55

La Jornada,

5 6

S i n estar previsto, F i d e l C a s t r o a c o m p a al p r e s i d e n t e F o x e n casi todas sus activida-

de j u l i o d e 2001, p. 8.

des d u r a n t e s u p r i m e r d a d e visita e n L a H a b a n a .
57

Reforma, 5 d e f e b r e r o d e 2002, h t t p : / / w w w . r e f o r m a . c o m

58

Idem.

5 9

" E l c u l p a b l e d e lo o c u r r i d o e n M o n t e r r e y se l l a m a J o r g e C a s t a e d a " , e n Granma, 26 de

m a r z o d e 2002, h t t p : / / w w w . g r a n m a . c u

642

A N A COVARRUBIAS VELASCO

7XLIII-3

de " r e p o r t e r o " . 6 0 L a segunda crisis e n la r e l a c i n tuvo lugar en el m a r c o de

la C o n f e r e n c i a sobre la F i n a n c i a c i n p a r a el Desarrollo, en M o n t e r r e y ,
N u e v o L e n , e n m a r z o siguiente. E n esa o c a s i n , el g o b i e r n o c u b a n o den u n c i q u e autoridades mexicanas le h a b a n p e d i d o a F i d e l Castro que se
r e t i r a r a a n t i c i p a d a m e n t e de la r e u n i n , pues el presidente e s t a d o u n i d e n se, G e o r g e W . Bush, h a b a c o n d i c i o n a d o su p a r t i c i p a c i n en la m i s m a a
q u e n o estuviera el j e f e de Estado c u b a n o . E l g o b i e r n o m e x i c a n o n e g que
hubiese p e d i d o a Castro que n o asistiera a la C o n f e r e n c i a , o que se r e t i r a r a
antes de que s t a t e r m i n a r a , y se l i m i t a p e d i r a C u b a que presentara
pruebas p a r a sustentar su a c u s a c i n . L a r e a c c i n c u b a n a fue clara e n u n
e d i t o r i a l q u e a p a r e c i e n el p e r i d i c o Granmay e n el cual se c u l p a b a al sec r e t a r i o C a s t a e d a de l o o c u r r i d o e n M o n t e r r e y . 6 1 E l e d i t o r i a l fue m s a l l
d e l caso de M o n t e r r e y y e x p r e s el desacuerdo c u b a n o c o n otras posiciones mexicanas: el voto e n G i n e b r a e n 2001 y las declaraciones d e l secretar i o C a s t a e d a e n M i a m i ya m e n c i o n a d a s . E n c u a n t o a la existencia de
pruebas de la s o l i c i t u d d e l g o b i e r n o de M x i c o p a r a que Fidel se r e t i r a r a
a n t i c i p a d a m e n t e de la C o n f e r e n c i a e n M o n t e r r e y , el e d i t o r i a l fue c o n t u n d e n t e : " C u b a posee pruebas i r r e b at i b le s de t o d o l o o c u r r i d o que b a r r e r a n
c u a l q u i e r d u d a . H a p r e f e r i d o abstenerse de usarlas p o r q u e n o desea p e r j u dicar a M x i c o , n o desea lesionar su prestigio, n o desea e n l o m s m n i m o
crear d e s e s t a b i l i z a c i n p o l t i c a e n ese h e r m a n o p a s . " Es interesante n o t a r
que el e d i t o r i a l p e r s o n a l i z la p o l t i c a de M x i c o e n el secretario C a s t a e d a e i n d i c el deseo d e l g o b i e r n o c u b a n o de "rescatar" la r e l a c i n c o n M x i c o : " [ A ] u n deseamos, sin e m b a r g o , m a n t e n e r relaciones n o r m a l e s c o n el
G o b i e r n o de M x i c o y n o lesionar e n l o m s m n i m o la a u t o r i d a d y el prest i g i o d e l Presidente F o x [ . . . ] " L o q u e se p e d a , s e g n el texto, era que el
g o b i e r n o m e x i c a n o pusiera u n l m i t e "a los incesantes insultos y provocaciones de este caballero [ C a s t a e d a ] " .
C o n este e p i s o d i o c o m o a n t e c e d e n t e , el g o b i e r n o m e x i c a n o a n u n c i
q u e v o t a r a a favor de u n a r e s o l u c i n presentada p o r U r u g u a y e n la C o m i s i n de D e r e c h o s H u m a n o s de la O N U ; q u e si b i e n r e c o n o c a los esfuerzos
h e c h o s p o r C u b a e n m a t e r i a de d e r e c h o s sociales de la p o b l a c i n , "pese a
u n e n t o r n o i n t e r n a c i o n a l adverso", i n v i t a b a al g o b i e r n o c u b a n o a realizar
esfuerzos similares p a r a o b t e n e r avances e n el c a m p o de los derechos h u m a n o s , civiles y p o l t i c o s , de a c u e r d o c o n la D e c l a r a c i n Universal de los
D e r e c h o s H u m a n o s , el pacto de D e r e c h o s Civiles y P o l t i c o s y el de Derechos E c o n m i c o s , Sociales y Culturales. A s i m i s m o , el d o c u m e n t o solicitaba
al g o b i e r n o c u b a n o aceptar la visita de u n r e p r e s e n t a n t e de la A l t a C o m i 60

La Jornada,

6 1

" E l c u l p a b l e de lo o c u r r i d o e n M o n t e r r e y se l l a m a J o r g e C a s t a e d a " , loe. t.

6 de m a r z o de 2002, p. 10.

JUL-SEP 2003

L A POLTICA MEXICANA H A C I A C U B A

643

sionada de los D e r e c h o s H u m a n o s . 6 2 Para j u s t i f i c a r su p o s i c i n , las a u t o r i dades mexicanas d e c l a r a r o n que " M x i c o vota a favor de causas y n o e n
c o n t r a de p a s e s " . 6 3
E l voto de M x i c o e n G i n e b r a p r o p i c i n u e v a m e n t e la d i s c u s i n i n t e r n a . E l Congreso s u g i r i actuar de a c u e r d o c o n los p r i n c i p i o s que r e g u l a n
la p o l t i c a e x t e r i o r y e n c o n t r a de c u a l q u i e r r e s o l u c i n q u e atentara cont r a la s o b e r a n a de C u b a . Esto se c u m p l i r a al o p t a r p o r la a b s t e n c i n . 6 4 A l g u n o s d i p u t a d o s d e l P R I y d e l P R D a c l a r a r o n que el v o t o m e x i c a n o reflejaba
u n c a m b i o indeseable e n la p o l t i c a e x t e r i o r de M x i c o que se h a b a caracterizado p o r el respeto a l a D o c t r i n a Estrada y la n o i n t e r v e n c i n , as c o m o
p o r su i n d e p e n d e n c i a de las p o l t i c a s estadounidenses. D e esta f o r m a , el
v o t o a favor de la r e s o l u c i n n o t e n d r a el consenso d e l C o n g r e s o de la
U n i n . 6 5 E l g o b i e r n o c u b a n o , p o r su parte, t a m b i n h a b a expresado su
deseo p o r la a b s t e n c i n de M x i c o , pues el p r e s i d e n t e F o x le h a b a asegur a d o a Castro d u r a n t e su visita a L a H a b a n a que n o a p o y a r a n i n g u n a p r o puesta e n c o n t r a de Cuba. D e a c u e r d o c o n P r e z R o q u e , C u b a a p r e c i a r a
la a b s t e n c i n m e x i c a n a , " u n v o t o valiente", p o r q u e s i g n i f i c a r a n o votar a
favor d e l p r o y e c t o que los Estados U n i d o s o r g a n i z a b a n . 6 6 E l 19 de a b r i l el
g o b i e r n o m e x i c a n o v o t a favor de la r e s o l u c i n p r e s e n t a d a p o r U r u g u a y ;
e l 22 F i d e l Castro h i z o p b l i c a u n a c o n v e r s a c i n t e l e f n i c a que h a b a tenid o c o n Fox antes de la r e u n i n de M o n t e r r e y y e n l a c u a l el p r e s i d e n t e mex i c a n o le p e d a , e n efecto, que se m a r c h a r a antes de q u e t e r m i n a r a la
c o n f e r e n c i a . 6 7 De esta f o r m a , Castro enviaba u n mensaje c l a r s i m o sobre
su rechazo a u n a p o l t i c a m e x i c a n a que ya n o respetaba los acuerdos de n o
i n t e r v e n c i n que h a b a n sostenido la r e l a c i n b i l a t e r a l p o r m u c h o s a o s .

CONCLUSIONES

" A c a b la r e l a c i n c o n la R e v o l u c i n C u b a n a e i n i c i a n las relaciones c o n la

R e p b l i c a de C u b a " , f u e r o n las palabras d e l secretario J o r g e C a s t a e d a d u -

6 2

O r g a n i z a c i n de las N a c i o n e s U n i d a s , c o m u n i c a d o de p r e n s a , " R e s o l u t i o n s o n Situa-

tions i n I r a q , S u d a n a n d C u b a A d o p t e d by the C o m m i s s i o n o n H u m a n R i g h t s " , C o m m i s s i o n

o n H u m a n Rights, 5 8 t h . session, 19 de a b r i l de 2002.
6 3

M x i c o , G o b i e r n o de l a R e p b l i c a , " M x i c o vota a favor de causas y n o e n c o n t r a de

pases", comunicado 15/04/2002, http://www.presidencia.gob.mx

64

Reforma, 14 de a b r i l de 2 0 0 2 , h t t p : / / w w w . r e f o r m a . c o m

65

La Jornada,

17 de a b r i l de 2 0 0 2 , pp. 3 y 6.

66

La Jomada,

6 de a b r i l de 2 0 0 2 , p. 3.

6 7

P a r a la t r a n s c r i p c i n de l a c o n v e r s a c i n , v a s e Reforma, 22 de a b r i l de 2002, h t t p : / /

www.reforma.com

644

A N A COVARRUBIAS

VELASCO

F/XLIII-3

r a n t e la visita d e l p r e s i d e n t e Fox a L a H a b a n a . 6 8 E n efecto, c o m o se vio e n

este ensayo, la p o l t i c a m e x i c a n a hacia C u b a h a c a m b i a d o p o r distintas razones. U n a nueva lite g o b e r n a n t e que o p t p o r u n m o d e l o e c o n m i c o
p a r a el cual el T L C A N era f u n d a m e n t a l d e c i d i i n c o r p o r a r al e x i l i o c o m o
u n nuevo actor e n la r e l a c i n b i l a t e r a l ; u n g o b i e r n o que a c e p t la altern a n c i a d e m o c r t i c a c o n t i n u c o n esta p o l t i c a de r e c o n o c i m i e n t o de la
o p o s i c i n cubana que es a h o r a c o m p o n e n t e de la r e l a c i n b i l a t e r a l b a j o
u n gobierno legtimamente democrtico. El "gobierno del cambio" ha
puesto nfasis e n la p o l t i c a e x t e r i o r "distinta". P a r a d j i c a m e n t e , esto subraya u n e l e m e n t o de c o n t i n u i d a d e n la r e l a c i n b i l a t e r a l : el v a l o r s i m b l i co de C u b a p a r a M x i c o . E n esta o c a s i n , sin e m b a r g o , el s m b o l o es
d i s t i n t o : n o es la r e v o l u c i n n i el p r o g r e s o social, sino la d e m o c r a c i a y los
derechos h u m a n o s . Es decir, C u b a es a h o r a la o p o r t u n i d a d que e l sistema
i n t e r n a c i o n a l le da a M x i c o p a r a reforzar su i m a g e n d e m o c r t i c a p o r med i o de la p o l t i c a e x t e r i o r .
C m o explicar la r e l a c i n C u b a - M x i c o actual desde las tres perspectivas m e n c i o n a d a s al p r i n c i p i o de este ensayo? E l realismo n o i d e n t i f i c a situaciones e n que e l e q u i l i b r i o de p o d e r acerque a M x i c o y C u b a . L o q u e
s explica son intereses de cada u n o de los p a s e s que n o son c o m p a r t i d o s .
M s a n , las c o i n c i d e n c i a s e n t r e M x i c o y los Estados U n i d o s , que n o necesariamente las presiones estadounidenses sobre M x i c o , r e d u c e n el val o r que M x i c o tuvo e n e l pasado p a r a C u b a . E n este sentido, el t i p o de
o r d e n r e g i o n a l que M x i c o p r o p o n e , el d e f i n i d o p o r r e g m e n e s d e m o c r ticos, t a m p o c o es u n o b j e t i v o c o m p a r t i d o p o r Cuba. L o que el l i b e r a l i s m o y
l a c a t e g o r a r e v o l u c i o n a r i a p u e d e n e x p l i c a r es el d e s e n c u e n t r o e n t r e los
dos p a s e s : la d i f e r e n c i a e n los valores y fines de las p o l t i c a s de M x i c o y
C u b a q u e , desde l u e g o , n o lle v an a la c o o p e r a c i n . Q u i z la c o n c l u s i n
m s evidente sea que se trata a h o r a de u n a r e l a c i n estrictamente b i l a t e r a l
e n busca de su c o n t e n i d o : q u tipo de intereses p o d r a t e n e r cada p a s e n
e l o t r o al t e n e r cada u n o o r i e n t a c i o n e s y fines t a n distintos?

68

Reforma,

4 de febrero de 2002, http://www.reforma.com