REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION

UNIVERSITARIA
INSTITUTO UNIVERSITARIO
DE EDUCACION ESPECIALIZADA
CARRERA: ADMINISTRACION DE RECURSOS HUMANOS
MARACAIBO-ESTADO ZULIA

EL EMPLEO INFORMAL DEL ESTADO TACHIRA

Autor:
Edicson Justino Araque Camargo
C.I. V- 23.827.592
Asesor:
Lcdo. Pedro Mara Rangel Domnguez

Noviembre 2014.

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION
UNIVERSITARIA
INSTITUTO UNIVERSITARIO
DE EDUCACION ESPECIALIZADA
CARRERA: ADMINISTRACION DE RECURSOS HUMANOS
MARACAIBO-ESTADO ZULIA

EL EMPLEO INFORMAL DEL ESTADO TACHIRA

(Trabajo Especial de Grado para optar al ttulo de Tcnico Superior Universitario
en Administracin de Recursos Humanos)

Autor:
Edicson Justino Araque Camargo
C.I. V- 23.827.592
Asesor:
Lcdo. Pedro Mara Rangel Domnguez

Noviembre 2014.

ACTA DE ACEPTACION DEL ASESOR

Yo Pedro Mara Rangel Domnguez portador de la cedula de Identidad V9.365.023 acepto a partir de la presente fecha asesorar el trabajo especial de
grado titulado; EL EMPLEO INFORMAL DEL ESTADO TACHIRA,
correspondiente al ciudadano Edicson Justino Araque Camargo, Cedula de
Identidad 23.827.592, requisito para optar a titulo de: Tcnico Superior
Universitario mencin Administracin de Recursos Humanos.

En la ciudad del Pial a los 28 das del mes de Noviembre del 2014.

Nombre y firma el Asesor

EPIGRAFE.

Estudiante, que empapas la mente en ideas de maestros que tiran,

palabras al viento para que recojas la enseanza del cielo.
Estudiante, que dedicas tu tiempo al estudio sembrando el destino para
la cosecha del futuro pero la decepcin de estudiantes que no luchan y
se miran bajo la sombra de la luna en la ciudad, de la piedad donde las
personas limpian el sudor de letras intestadas de combatir contra una
mente cerrada llena de ambiciones y miedos pero has de llegar a casa
cansado de estudiar, y te recuestas en el silln con una almohada frente
a la tele.
Pensando mil tonteras, como tomar de noche y si se puede estudiar de
da has de vivir estudiante, que todo lo sabe y nada lo puede, eres como
la lluvia que cae y cae sin avisar pero al amanecer en calma el deseo de
luchar y triunfar tiras al viento el alma y recoges del mar, la mente esa
mente, perdida en pensamientos que viajan al cielo y no al momento,
pero no te rindas lucha, lucha contra la mustia flojera, haz lo que siempre
has deseado ser, una persona con valores, despierta tu dignidad y no te
rindas, estudia Estudiante.

Edicson Araque

iv

DEDICATORIA.
.

A Dios todopoderoso.
A mi madre por ser la mujer ms valiosa e importante de mi vida y por ayudarme
en todo momento

A mis Hermanos.
A mis compaeros

AGRADECIMIENTO.

A Dios, por acompaare todos los das

Mama, por ser mi mejor amiga, mi aliada, mi ejemplo, gracias por todo el apoyo en
este trabajo y mi vida.

A mis hermanos, gracias por tu infinita paciencia, por su tierna compaa y su

inagotable apoyo.

A mis compaeros, gracias

A los profesores y en especial al Licenciado Pedro Rangel por prestarme la
orientacin necesaria para la culminacin de dicho proceso.

vi

INDICE GENERAL.
Pag.
EPIGRAFE.

iv

DEDICATORIA

AGRADECIMIENTO

vi

INTRODUCCION

viii

CAPITULO I. EL PROBLEMA
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA..

FORMULACION DEL PROBLEMA..

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION.

OBJETIVO GENERAL

OBJETIVOS ESPECIFICOS..

JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION.

CAPITULO II. MARCO TEORICO

ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION...

BASES TEORICAS.

BASES LEGALES...

14

TERMINOS BASICOS..

15

CONCLUSIONES...............................................

16

RECOMENDACIONES.

17

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

18

INTRODUCCION.
El fenmeno de trabajo informal, una de las cuestiones ms importantes a
analizar en la discusin actual sobre desarrollo econmico, se trata de un proceso ms
o menos reciente que tiene importantes consecuencias sobre la economa de los pases
subdesarrollados. Este fenmeno est ntimamente vinculado con el proceso intenso
de migracin rural-urbano producida en el siglo XX y que son consecuencias de la
situacin en el sector agropecuario, que est vinculado a su vez con el modelo
industrializador implementado en el pas en las ltimas dcadas.
En cuanto a las migraciones rural-urbanas que tanto se han producido en este
continente y que han creado los cinturones de la miseria, y han creado numerosos
problemas urbanos por el hacinamiento y la marginacin, se puede afirmar que es un
determinante real de la situacin del trabajo informal en nuestro continente.
Segn Estudios recientes del PNUD (citado por Freije, 2002) para 1998, 2.6
billones de seres humanos viven en las ciudades, y la tasa de poblacin crece
constantemente a una tasa promedio de 4 a 6 % en los pases subdesarrollados.
Segn la (citado por Freije, 2002) OIT, 19.5 millones de trabajadores urbanos
estn sin empleo en la regin, lo que equivale a una tasa de desempleo regional del
10.5%. El caso es grave en especial en Republica Dominicana, donde el
DESEMPLEO ABIERTO URBANO, es 17.0 % en 2003, solo superado en la regin
por Argentina con 17.3 y Venezuela con 18.0. Las proyecciones para el promedio
del ao llevan a estimar una tasa de de desempleo regional del 10.4%, algo menor a la
de 11.1% registrada en 2003. La informalizacin del empleo crece.
Se sabe tambin que el incremento del empleo en Latinoamrica correspondi
en su mayor parte al sector informal entre los aos 1990 y 2003. Se estima que de
cada 10 nuevas personas ocupadas, 6 trabajan en el sector informal. El mayor
incremento de la informalidad se observa entre los hombres, pero como se planteo
anteriormente es en el empleo femenino donde el nivel de informalidad es mayor,
probablemente debido al fenmeno de madres solteras y pobreza (Montoni, 2011)

viii

Segn la OIT (Cimadevilla, 2007), en la actualidad 1 de cada 2 mujeres

ocupadas trabajan en el sector informal. El trabajo informal, en la Repblica
Dominicana por citar un caso latinoamericano para el ao de 2003 el 53% de los
empleados estaban en ese sector, esa tendencia se conoce que ha aumentado en los
ltimo aos debido a la grave crisis econmica..
Es una realidad de la amplia incidencia del sector informal en el continente y
es un fenmeno bastante complicado y complejo, existe como realidad real. Lo
importante en dado caso se descubrir sus causas y sus vinculaciones con otros
fenmenos como el caso de la migracin urbano-rural, el problema de la pobreza, la
perspectiva de gnero, el problema del mercado financiero y sobre todo los
encadenamientos productivos.
Por tanto la presente investigacin proyecta conocer el empleo informal, en
particular en el estado Tchira. En tal sentido, se estructura y desarrolla un trabajo
estructurado de la siguiente manera:
Captulo I: planteamiento del problema, formulacin del problema, objetivos
de la investigacin, y justificacin de la investigacin.
Captulo II: antecedentes de la investigacin, bases tericas, bases legales,
definicin de trminos, adems de conclusiones, recomendaciones, y cerrando con las
referencias bibliogrficas.

ix

CAPITULO I
EL PROBLEMA.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
En Venezuela existen factores multivariables que influyen en la creacin y/o
incremento de la economa informal; tipo de economa por medio del cual un
conjunto de sujetos comercializan productos bajo la estela de la ilegalidad.
En un estudio realizado por la Direccin del Instituto Nacional de Estadsticas
(I.N.E.) se revela que la tasa de desempleo se ubica en 14% y la economa informal
en un 61%; estas cifras son alarmantes en el sentido que si se detalla que Venezuela
est compuesto por un gran porcentaje de menores de edad, entonces los valores
resultan en indicadores sociales alarmantes.
Otro de los aspectos estudiados de la economa pblica, en el presente
proyecto es los aspectos influyentes en la informalizacin de la economa, es el
aumento de la pobreza y el bajo ndice de estudiantes permanentes en las esferas
bajas de la poblacin, ya que al haber un incremento en la pobreza producto de la
inflacin, el poder adquisitivo de los ciudadanos merma y por consiguiente la persona
busca mecanismo para poder subsistir y para ello recurre a la informalidad y
autoempleo, pero como hay en la actualidad una baja oferta laboral y estas personas
carecen de conocimientos tcnicos, ni cientficos que la hagan competitiva, entonces
recurren a una labor poco exigente en ese sentido y que le dar por lo menos
respuestas inmediatas a sus problemas econmicos, estamos hablando del
buhonerismo y ms recientemente el bachaquero, parte fundamental de la economa
informal. Pero no solo es la falta de conocimiento y el de ser menos competitivos con
respecto a los dems; porque encontramos casos en que las personas poseen
credenciales a nivel tcnico y/o universitario y caen en la misma masa informal.
Otro de los aspectos que contribuyen a la informalizacin de la economa es el
aspecto fiscal, debido a que esta gran masa laboral no se encuentra circunscrita dentro
de un plan o sistema que permita llevar un control para obtener informacin de las
1

operaciones, y as poder mediante un proceso transparente y objetivo implementar

polticas fiscales, que sirvan para mejorar el espacio donde estas personas laboran y
del mismo modo poder realizar aportes al fisco y ayudar a incrementar el tesoro
nacional, de forma que estas personas podran cotizar al sistema de seguridad social y
as existira mayor liquidez de dinero y mayor equidad, entre todos los habitantes del;
de esta forma el ejecutivo garantizara una redistribucin de las riquezas de una
manera equitativa y consecuencialmente mejorara en gran medida la calidad de vida
de los venezolanos.
El contrabando es factor fundamental en el crecimiento del sector informal,
porque permite la insercin o salida de ilegal y que no son pechadas por el fisco, todo
lo cual resulta que el costo de la misma es inferior a la mercanca de la misma
naturaleza que si paga sus impuestos, lo cual hace que la competitividad no sea
transparente; hace algunos aos el fenmeno era el de un contrabando de ingreso de
mercancas, hoy da y desde hace unos meses atrs en razn el problema se traslado al
contrabando de extraccin, y all es donde el Tchira es eje central
Una de las variables fundamentales del contexto econmico en el Tchira se
refiere a su condicin fronteriza, especficamente por las condiciones inherentes a las
actividades ilcitas producidas por el contrabando, porque si bien es cierto este
problema se refiere a dinmicas socioeconmicas propias de fronteras, especialmente
cuando existen ventajas comparativas sobre productos particulares que generan
ganancias extraordinarias a travs de intercambios ilegales considerados por el marco
jurdico legal de las Naciones intervinientes, en el caso particular Colombo
Venezolano, esta ha ido adquiriendo connotaciones especiales, en un principio porque
el valor de cambio entre las monedas de ambos pases favoreca considerablemente a
Venezuela, razn por la cual el contrabando de extraccin se direccionaba desde
Colombia hacia nuestro pas, y en la medida que esta condicin econmica se fue
modificando igualmente fueron cambiando las actividades ilcitas y la direccin de
las mismas.

A razn de este hecho, no solo se ha modificado el mismo fenmeno del

contrabando en la frontera, en el que histricamente fue visto como un rebusque u
otra entrada por ciertos sectores de la poblacin, sino que en especial durante los
ltimos aos se ha convertido en la principal fuente de ingresos de muchas personas,
que pueden generar ganancias superiores a las actividades del mercado formal con las
tareas ms sencillas, propiciando en muchos casos que se abandone el trabajo para
dedicarse exclusivamente a este tipo de actividades, adems de toda una cadena
econmica que suele mover muchos recursos. Lo cual genera un mercado informal, o
mercado negro de mercancas con caractersticas propias pero que dinamiza una
economa fuera de control.
Las modalidades de la economa informal son variables, pero dentro de las ms
comunes existe el buhonerismo, que es el que mayor impacto social tiene, ya que no
aporta al fisco, y tambin por el caos que genera, as como la proliferacin de la
delincuencia como producto de ese caos; la economa informal est constituida por
trabajadores no registrados que no pagan ningn tipo de impuestos. Ahora bien, ms
recientemente e inherente al Estado Tchira por su impacto surge la figura del
Bachaqueo.
FORMULACION DEL PROBLEMA
En relacin al planteamiento realizado, se considera formular el problema
mediante la siguiente interrogante:
Qu caracteristicas presenta el empleo informal en el Estado Tchira?
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION
OBJETIVO GENERAL
Cules son las caractersticas que presenta el empleo informal en el Estado
Tchira.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Definir empleo informal dentro del contexto de la economa informal

Determinar las caractersticas del empleo informal en el contexto

socioeconmico.

Caracterizar el Estado Tchira dentro del contexto de la economa informal

JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION.
Aun cuando el empleo informal es una opcin de sustento para muchas
personas, y hasta all no hay nada de malo en ello, es de hacer notar que involucra
una serie de factores que le restan a la organizacin social la eficiencia como
colectivo, y en tal sentido desencadena variables altamente nocivas, propias de la
actividad sin fiscalizacin estatal. En el caso del Tchira la mas nombrada en la
actualidad tiene que ver con el contrabando de extraccin, comnmente llamado
bachaqueo, que agudiza el tema de la escases, ya de por si critico.
La presente investigacin pretende proponer bases para la interrelacin de los
conceptos asociados al empleo informal en relacin a las variables con las cuales se
encuentra vinculado, como una primera aproximacin desde la ptica de la academia
para su comprensin.
Con los resultados que se logre en este trabajo se sentaran bases tericas para
futuros estudios de corte experimental que permitan verificar y complementar
hiptesis de trabajo.

CAPITULO II
MARCO TEORICO.
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION.
En relacin al tema en investigacin, se han llevado a cabo diversos trabajos,
a continuacin se presentan algunos de ellos:
A NIVEL INTERNACIONAL
Neffa, Julio Cesar (2008). En Buenos Aires Argentina desarrollo una
investigacin la cual denomino; SECTOR INFORMAL, PRECARIEDAD, TRABAJO
NO REGISTRADO.. El trabajo se baso en aportar elementos para discutir acerca de
conceptos relativos al tema que estn en construccin, analizar la situacin argentina
y proporcionar elementos para la adopcin de decisiones de poltica. Se trata de una
ponencia derivada de una investigacin solicitada por el Ministerio de Trabajo de la
provincia de Buenos.
El autor concluye; Por una parte, en trminos cuantitativos, la dimensin de
las personas involucradas se ha incrementado de manera significativa, hasta el punto
de que si se toma en cuenta la nueva definicin, en todos los pases de Amrica
Latina, -incluso Argentina- la mayora de la poblacin econmicamente activa podra
ser categorizada como informal. Por otra parte, desde el punto de vista terico y
conceptual, se han mezclado, superpuesto e integrado de manera forzada los
significados de trabajo informal, trabajo precario y trabajo no registrado. La cuestin
planteada, que es llena de consecuencias para la investigacin es la siguiente: Cual
es

el

concepto

ms

comprehensivo

que

incluye

los

otros?

Tradicionalmente la categora ms amplia era la de trabajo precario, dentro de la cual

se pueden situar la economa informal, el trabajo informal, el trabajo no registrado y
las formas especificas o particulares de empleo.

A NIVEL NACIONAL.
Dentro de las investigaciones relacionadas a nivel nacional con el tema en
estudio, se encuentra la realizada por Cimadevilla, Luis Marcelo (2007) llevo a cabo
un trabajo en la Universidad Catlica Andrs Bello en Caracas el cual denomino;
ECONOMIA INFORMAL EN VENEZUELA, la mencionada investigacin se
planteo el observar la economa informal en Venezuela durante el periodo 1990-2005.
Se trato de una investigacin exploratoria no experimental.
El autor establece una serie de conclusiones y recomendaciones, entre las
cuales se encuentran; censar las personas dedicadas la informalidad, establecer
mecanismos para insertarlos en la economa formal progresivamente, mediante
polticas sociales y tributarias. Incorporar en la descentralizacin mecanismos para
verificar y controlar las actividades de comercio informal.
A NIVEL REGIONAL
A nivel regional cabe destacar el aporte de Uzcategui, Mara (2010) en la
Universidad de los Andes, Mrida donde realiz un trabajo de investigacin que llev
por nombre: IMPLICACIONES POLTICAS DEL DESEMPLEO Y DEL EMPLEO
PRECARIO SOBRE LA SALUD EN VENEZUELA, PERODO 2000-2007. El
mencionado trabajo objetivo consisti en estudiar la relacin existente entre la
situacin laboral y la salud en una muestra de sujetos. El mtodo fue el normativo y
behaviorista de la ciencia poltica, de los mtodos histrico, descriptivo y analticoestadstico. Los resultados describen el comportamiento del individuo medio frente al
fenmeno del desempleo, evaluando el avance que, en la calidad de vida de los
venezolanos, han producido las estrategias polticas adoptadas por el gobierno en el
plano de la salud pblica. Se concluye, entre otras cosas, que existe una relacin
positiva entre empleo precario y deterioro de la salud fsica y mental; en particular, en
la generacin de enfermedades como depresin, estrs y ansiedad.

BASES TEORICAS
El empleo informal en el contexto de la economa informal
Se estima, segn estudios realizados por la OIT (2000) , que la economa
informal representa a nivel mundial alrededor de 9 billones de dlares, como
podemos ver una suma importante para un sector de la economa que se le da muy
poca importancia.
Segn la O.I .T. (1991) ,"una conjuncin de factores han permitido que el
sector informal se desarrollara rpidamente en todas las regiones del planeta": en los
pases en desarrollo, los planes de ajuste estructural son los que provocan
despidos masivos en los sectores pblico y formal. En el caso de Europa
Central y Oriental, la transicin hacia la economa de mercado es la que
increment el desempleo. En Asia, la crisis de 1997, y ms recientemente en el 2007
en Estados Unidos y parte de Europa arrebat el trabajo de miles de personas en
forma repentina. Desempleadas y obligadas a vivir y a mantener sus familias,
centenares de miles de personas no tuvieron otra opcin que la de crear su empleo por
s solas, eventualmente en complemento al empleo formal.
El termino
temas de empleo

economa

informal est ntimamente relacionado

con los

y desempleo y, de alguna manera, podra decirse que se

ubica en un lugar intermedio entre ambos conceptos, ya que las personas ocupadas
en el sector informal no son empleados en el sentido estricto de la palabra, puesto
que carecen de seguridad social, no disfrutan de una remuneracin mnima, ni
tienen patrones establecidos de horario, vacaciones y tiempo libre dentro de la
jornada laboral. Pero tampoco pueden incluirse netamente dentro del sector
desempleo, pues cuentan con ingresos con cierta regularidad, aun cuando muchas
veces t ales ingresos apenas son de subsistencias. Samuelson y Nordhaus (2001)
expresan que el empleo se asimila al trmino ocupacin, referido a las personas
que realizan un trabajo remunerado y desempleo se refiere a las personas que no
estn ocupadas, pero que han buscado trabajo activamente o estn esperando volver
7

trabajar.
En este contexto, es necesario conceptualizar el significado de la
poblacin econmicamente activa (PEA) e inactivos, tambin para ubicar a los
incluidos en la economa informal de manera precisa, as la PEA comprende t
odas las personas que estn ocupadas o desempleadas e inactivos es la categora
que comprende al porcentaje de la poblacin adulta que est realizando tareas
buscando trabajo (Samuelson y Nordhaus 2001) . Atendiendo estos conceptos se
puede afirmar que las personas ubicadas en la economa informal se incluyen
dentro de la PEA, pero sus condiciones laborales son menores o estn por debajo
de las que disfrutan las personas que se catalogan como empleados formales.
Esteves (2001) seala que en Venezuela y otros pases latinoamericanos,
el fracaso de las reformas agrarias en combinacin con el establecimiento de
industrias protegidas, que creaban empleos para individuos con capacidad tcnicas,
provoc un desempleo estructural, que origino la economa informal . Dado que la
economa informal corresponde igualmente al sector informal de la economa,
es necesario indicar que este sector es una parte de la economa de un pas que est
integrada por trabajadores y pequeos empresarios por cuenta propia, que ni siquiera
tienen locales propios ni cuentan con una propiedad definida (Esteves 2001);
adems, en la gran mayora de los casos no poseen los permisos municipales, ni
sanitarios, segn lo afirma Esteves (2001) ; por lo que, en ocasiones sufren
persecuciones

y acoso

policial,

donde muchas veces son extorsionados o

despojados de sus mercancas.

En Venezuela,

la problemtica de la economa informal se expone

asociada a la precaria situacin econmica del pas, al desempleo que no

disminuye y la tendiente cada del sector privado de la economa, caracterizada
por el cierre de miles de pequeas, medianas y grandes empresas, y aunque el estado
ha pasado a ser el gran empleador su dependencia del ingreso petrolero con la cada
mundial de precios del crudo hace que esa estructura se vea vulnerable.

El empleo informal se da en diversos mbitos, tales como el comercio, la

manufactura (industria), la construccin, y/o la prestacin de servicios. Siendo el ms
pblico y notorio en Venezuela el del comercio.
Las caractersticas de la economa informal son diversas en cada pas y para
cada ciudad, estn directamente relacionadas con el tipo de ordenamiento municipal
o estatal vigente, la situacin socioeconmica, legal, poltica y estructural, que
establecen los marcos polticos institucionales vigentes.

La economa

informal

constituye una respuesta cultural por ser una forma de conseguir dinero, sin
invertir o cumplir con las regulaciones y de tradicin, por pasar de generacin
en generacin como consecuencia de asumir esa actividad ya realizada por la familia
frente al problema del desempleo. Dada la magnitud del problema y la mano
de obra que ocupa, amerita una preocupacin y atencin particular por parte del
Ejecutivo Nacional y otros entes.
Ahora bien el empleo informal presenta las siguientes caractersticas, que lo
definen;
Agrupa a los trabajadores/as independientes no profesionales, a los
microempresarios/as y al servicio domstico.
Tradicionalmente, las actividades informales se han caracterizado por falta de
proteccin social y menor estabilidad que la proporcionada por los empleos
formales.
Aunque no realice actividades ilcitas puede anclar en la ilegalidad por
ejemplo; vendedor ambulante, distribuidores de piratera, pequeas bodegas
de barrio, limpiaparabrisas, contrabandistas-bachaqueros, entre otros
El empleo informal en el contexto socioeconmico.
Las Instituciones

ms

adecuadas

para

desarrollar

estrategias

de

intervencin de la economa informal son los Gobiernos Locales ( Gobernaciones

y Alcaldas) , que requieren reforzar su capacidad de gestin y control con otras
9

instancias pblicas y privadas,

as como contar con los suficientes recursos

financieros y de la capacidad gerencial para ejercer la autoridad local con

autonoma poltica y administrativa.
En los ltimos aos se ha venido presentando en Amrica Latina y
especialmente en Venezuela, una serie de crisis econmicas de tal magnitud que el
aumento de la pobreza ha crecido en forma vertiginosa ( segn el INE para el ao
2005 se ubica en 53.2%) , entre otras consecuencia por la disminucin de las
fuentes de empleo que muchas veces lleva al deterioro del poder adquisitivo de
la poblacin.
La recesin econmica se destaca generalmente por una desactivacin del
aparato productivo, provocando el cierre de empresas y numerosos despidos de
personal, en aquellas empresas que logran sobrevivir, originando una tasa de
desempleo de las ms altas en la historia econmica de Venezuela en los ltimos
aos (segn el INE 15.5% para 2004) . Paralelamente a esta situacin ha venido
creciendo y desarrollndose un fenmeno que muchos economistas y estudiosos
del tema, lo consideran un deterioro de las condiciones econmicas de una nacin;
para otros, este fenmeno puede ayudar a mejorar el problema del desempleo;
y no es otra cosa que la Economa Informal.
En efecto, el sector informal no es nada nuevo en el pas, en
Venezuela en la ltima dcada se ha incrementado el problema del desempleo,
consecuencia de la cada de la tasa de crecimiento econmico, la crisis externa, la
crisis poltica y el desequilibrio fiscal, entre otros, lo que ha configurado una
situacin en la cual el crecimiento de la oferta de trabajo supera a la demanda

de

trabajo, es por ello que algunos ciudadanos buscan sustentar sus familias
vendiendo cualquier tipo de objetos y mercanca en la calle, reparando artefactos
elctricos del hogar, ofreciendo sus servicios puerta a puerta, aumentando la cantidad
de autos por puestos y taxis y un sin fin de actividades que puedan generar algn
ingreso econmico.

10

La mayor parte de estas actividades no estn formalmente organizadas, no se

lleva ningn tipo de contabilidad, no poseen planes de expansin como empresas
generadoras de dividendos y lo ms importante, no se encuentran registradas en
ninguna de las modalidades que expresa la Ley.
En Venezuela el sector informal se ha incrementado a medida que se
acenta la crisis econmica, los desempleados se han desplazado hacia las reas
menos productivas, lo que trae como consecuencia que existan un gran nmero de
buhoneros, servicios domsticos, chferes, y pocas empresas manufactureras en
pequeas escalas o micro empresas con posibilidades de crecer, porque a ciencia
cierta no existen la implementacin de polticas econmicas de crecimiento por
parte del Estado que se oriente a una visin ms de largo plazo para el fut uro de los
trabajadores.
Como resultado de lo anterior podemos decir que no existe una verdadera
poltica econmica de la pequea y mediana empresa generadora de empleo, por lo
cual ocurre el desplazamiento de mano de obra calificada y no-calificada, hacia las
reas menos productivas, en consecuencia se puede hablar que la economa
informal Venezolana se encuentra concentrada en aquellas actividades que
permitan:
a) Una mnima subsistencia.
b) El uso de poco capital.
c) El ofrecimiento de servicios domsticos, servicios personales y otros.
d) El comercio al por menor, el cual se conoce como la buhonera.
Los buhoneros han apostado a desarrollar sus actividades a lo largo y ancho
del pas, creciendo en forma desmedida y sin control efectivo por parte de las
autoridades, a medida en que la crisis econmica y social se acenta.
El Estado Tchira dentro del contexto de la economa informal
El Estado Tchira es el ms occidental de los tres estados andinos. El ro
Tchira limita con la Repblica de Colombia. Cuenta con una superficie de 11.100
11

Km2 (1,21% del total del territorio nacional). La poblacin del Estado Tchira segn
el censo de 2001 fue de 992.669 habitantes. concentrndose principalmente en la
capital San Cristbal un 31,5 % (332.679 habitantes). La densidad poblacional
estimada es de 89,95 hab/km2.
La poblacin de la Entidad presenta un incremento de 184.957 personas
(22.9%), con respecto al Censo de 1990, correspondiente a una tasa de crecimiento
promedio anual de 1,9 %.
El crecimiento poblacional experimentado por el Municipio Torbes (94,9%),
capital San Jacinto, lo coloca como el de mayor incremento en el perodo intercensal.
Se destaca el crecimiento del municipio Crdenas (53.1%), capital Triba, ya que es
el segundo municipio con ms poblacin en el Estado. Un poco ms de un tercio de la
poblacin del Estado se concentra en el Municipio San Cristbal, sede de la ciudad
capital homnima (25,1%) y en el Municipio Crdenas (9,5%).
En el Estado Tchira segn estadsticas del INE (2001) existe una poblacin
de 366.032 personas que conforman la poblacin econmicamente activa, de los
cuales 340.801, es decir, el 93.1% se encuentran en la categora de ocupados,
quedando el 6.9% de la poblacin activa en situacin de desempleo. Un porcentaje
superior al 50% de quienes aparecen en la categora ocupados desempean labores
en la economa informal mientras que un porcentaje ligeramente inferior es absorbido
por la economa formal. El desempleo se ubica en porcentajes prximos al 7%. Estos
datos reflejan la situacin del momento en el que se realiz el Censo Nacional. La
situacin se ha modificado de manera sustancial. Por un lado, con respecto a la
poblacin econmicamente activa la economa informal absorbe hoy a cerca del 53%
de la fuerza de trabajo. Por su parte el desempleo se ha duplicado lo que indica que se
encuentran en esta categora aproximadamente el 14% de la poblacin
econmicamente activa del Estado. Como consecuencia del incremento del
desempleo y la informalidad tambin se ha achicado el tamao de la economa formal
que hoy absorbe a aproximadamente el 32% de la fuerza de trabajo. Es de esperar que

12

13 aos despus la tendencia se acentuase. La siguiente referencia ms reciente as lo

confirma.
A juicio de Castillo, D., Morffe, M. Albornoz, N. y Mazuera, R. (2014), el
Tchira presenta unos nmeros que resultan curiosos cuando se les compara con el
resto del pas. En particular; En el caso comparativo del empleo vemos como el
Tchira, segn el ltimo informe del Instituto Nacional de Estadstica (INE) para el
Segundo Semestre del 2012 la tasa de desocupacin en el Estado se ubic en 3,64%,
por encima de la media Nacional que era de 7,41%. Segn la Organizacin de
Naciones Unidas valores por de empleo por debajo del 4% se refieren a territorios de
pleno Empleo.
La composicin del empleo en el Tchira corresponde en 51,2% al empleo
informal, un valor distante del 42,1% Nacional. En este sentido, vale la pena
considerar que solo los Estados Tchira y Zulia (Frontera activa con Colombia)
presentan esta condicin. El resto de los Estados del Pas la composicin del empleo
resulta a favor del Sector Formal.
Si el Tchira presentara la misma composicin, que la media Nacional,
probablemente se estimara en un 18% de desempleo en la Entidad, lo cual permite
intuir que entre 80.000 y 90.000 personas estn dedicadas a actividades ilegales
producto del contrabando de extraccin o relacionadas con el diferencial cambiario,
especficamente en el grupo social Trabajadores por Cuenta Propia No Profesionales.
La Economa informal en San Cristbal se representa principalmente aunque
no exclusivamente en los mercados de comercio al por menor y actividades
relacionadas con comidas y bebidas, pero especialmente desarrollada en las
Parroquias La Concordia y Pedro Mara Morantes, a diferencia de la Gran Industria,
Restaurantes y los Centros Comerciales que se alejan de estas Zonas.
Por otra parte y a juicio de las reseas noticiosas ms recientes, el
contrabando de extraccin y medidas de control subsiguientes por parte de los
organismos de seguridad y fuerzas del orden, han reportado detenciones y

13

confiscaciones de mercancas cuyo destino desde el Tchira es Colombia. Las

mercancas en cuestin son principalmente los productos objeto de regulacin de
precios, principalmente gasolina, alimentos, medicinas y productos de aseo personal,
pues el diferencial cambiario les arroja a los contrabandistas elevadas ganancias. Por
ser un tema relativamente reciente, hay muy pocos estudios realizados, ms que
artculos de opinin, y declaraciones desde el alto gobierno. Sin embargo es un hecho
comprobado y real su existencia, y sin lugar a dudas a captado muchsimas personas
que se dedican a esta modalidad informal, e ilegal.
BASES LEGALES
Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela (1999) Gaceta Oficial
N 36.860 del 30 de Diciembre de 1999
Ley Orgnica del Trabajo (1997) Gaceta Oficial Extraordinaria N 5152 de
fecha 19 de junio de 1997
Ley del Seguro Social (2008) Gaceta Oficial No. 5.891 Extraordinario de
fecha 31 de julio de 2008
Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (2002) Gaceta Oficial N
37.600 de fecha 30 de diciembre de 2002.
Ley del Sub-sistema de Pensiones (2001) Gaceta Oficial N 5.568
Extraordinario de fecha 31 de diciembre de 2001
Ley del Rgimen Prestaciones de Empleo (2005). Gaceta Oficial N 38.281
del 27 de septiembre de 2005
Ley Sobre el Delito de Contrabando (2010), Gaceta Oficial N 6.017
Extraordinario del 30 de diciembre de 2010
Ley Orgnica de Precios Justos (2014), Gaceta Oficial N 40.340 24 de enero
de 2014, Decreto N 600

14

TERMINOS BASICOS.
Bachaqueo/ero: Termino coloquial referido a Actividad o quien se dedica al
contrabando de extraccin en la frontera
Buhonero: Persona que se dedica a la venta ambulante de productos al detal.
Contrabando: Actividad ilegal que consiste en comerciar productos fuera de las
regulaciones de ingreso o salida del pas.
Contrabando de Extraccin: Actividad ilegal que consiste en sacar fuera de pas
productos sin la permisologia requerida.
Economa Informal: Sistema econmico al margen del sistema formal establecido
por el estado.
Empleo: Ocupacin Laboral que desempea alguien para ganarse la vida.
Empleo Formal: Prestacin de un servicio por parte de una persona a cambio de
salario, estableciendo una relacin con su empleador protegida por las leyes. El
empleo formal rene al sector pblico y al sector privado moderno, generalmente
cubiertos por sistemas de proteccin.
Empleo Informal: Actividad realizada por personas con el fin de obtener dinero
para su sustento, pero que esta fuera de la formalidad establecida por el sistema
fiscal. Tradicionalmente, las actividades informales se han caracterizado por falta de
proteccin social y menor estabilidad que la proporcionada por los empleos
formales.
INE: Instituto nacional de Estadstica, ente gubernamental encargado de las
estadsticas a nivel nacional
Laboral: relativo al trabajo como actividad realizada a cambio de un sueldo.
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo.
PEA: Poblacin econmicamente activa, se refiere a las personas que intervienen en
el intercambio de bienes y servicios en la sociedad.
15

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

16

CONCLUSIONES
Al desagregar los componentes del empleo informal, la mayor proporcin de
informales se encuentra en el segmento auto-empleados, razn por la cual esta
economa puede verse como una potencial incubadora de empresas que sirva de
preparacin para la transicin hacia el sector formal.
La creciente relevancia del empleo informal ha propiciado que los gobiernos
consideren el tema como una prioridad. No obstante, la intervencin excesiva del
Estado a travs de legislaciones que beneficien a los trabajadores (proteccionismo),
tiene un efecto contrario al deseado, debido a que usualmente desestimulan la
inversin llenado al cierre de empresas, que a su vez lleva a la prdida de puestos de
trabajo de empleo formal.
Empricamente se ha demostrado que crecimiento econmico, apertura
econmica, educacin y legislacin, no encaminadas de forma correcta estn
correlacionados con la economa informal y por ende con el empleo informal.
El estado Tchira por su condicin fronteriza presenta condiciones que
potencian el empleo informal, mas all del comn a nivel nacional llamado
buhonerismo, se trata de actividades relacionadas con el contrabando de extraccin de
gasolina, alimentos, medicamentos y productos de aseo principalmente.
El diferencial cambiario entre las monedas; Venezolana y Colombiana
respectivamente, estimulando las actividades de contrabando de extraccin desde
Venezuela y hacia Colombia, agudizando el fenmeno de escases en Venezuela. Y
aunque el Gobierno nacional hace esfuerzos en materia de orden y seguridad en los
puestos fronterizos y alcabalas, urge tomar medidas de profundidad que vayan mas
all y resuelvan la situacin. Se debe tener en cuenta lo extensa es que es la frontera y
en tal sentido las medidas de control no parecen ser suficientes.

17

RECOMENDACIONES

Si bien la gente tiene derecho de ganarse el sustento diario, se debe prestar

atencin a las actividades informales, en especial las relativas al contrabando
de extraccin, pues fomentan la ilegalidad y coadyuvan al desabastecimiento
de productos de primera necesidad en el pas, adems de otra serie de
problemas derivados de los mismos.

A nivel de Gobierno central y regional evaluar aplicar medidas de

profundidad correctivas de la situacin a nivel fronterizo, que impacten en la
poblacin y desestimulen la prctica de actividades informales, y les permita
el trnsito hacia la formalidad.

Censar a la poblacin econmicamente activa dedicada a las actividades de

buhonerismo, con la finalidad de evaluar la aplicacin de programas y
proyectos de insercin en la formalidad

Desarrollar trabajos de investigacin por segmentacin del problema,

aplicando el criterio de observacin por reduccin poder diagnosticar de
forma ms precisa el problema.

Desarrollar campaas de concientizacin en las comunidades a fin de educar

al pueblo sobre el tema.

18

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.

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el ao 2012. Caracas.

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fecha 30 de diciembre de 2002.

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fecha 31 de diciembre de 2001
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de septiembre de 2005

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de julio de 2008

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