1.

1 FINANZAS PÚBLICAS - CONCEPTOS GENERALES (Miñana) 1

Las Finanzas Públicas estudian el proceso ingreso-gasto
QUÉ ACTIVIDAD llevado a cabo por el Estado, generalmente expresados en
ES? FINANCIERA términos monetarios, en cuanto permite determinar la forma en
DEL ESTADO que el Estado logra los fines perseguidos y las consecuencias de
dicho proceso.

SATISFACCIÓN DE NECESIDADES SOCIALES

CORRECCIÓN EN LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS

REDISTRIBUCIÓN DEL INGRESO

CUÁLES
OBJETIVOS
SON
SUS
DE POLÍTICA ESTABILIZACIÓN DE LA ECONOMÍA
CAMPO FISCAL
FINES?
DE LAS FINANZAS
DESARROLLO ECONÓMICO
PÚBLICAS

INDEPENDENCIA NACIONAL

EQUILIBRIO TERRITORIAL

EROGACIONES PÚBLICAS

CÓMO INSTRUMENTOS
LOS DE LA POLÍTICA TRIBUTOS
LOGRA? FISCAL

INGRESOS NO TRIBUTARIOS
 1.b FINANZAS PÚBLICAS - CONCEPTOS GENERALES (Bara) 1

Por Finanzas se entiende el estudio del proceso ingreso-gasto llevado a cabo por
FINANZAS
OBJETO DE ESTUDIO cierta unidad económica. La naturaleza primaria de las finanzas públicas, según
PÚBLICAS
Pigou, es el proceso de gastos e ingresos de las organizaciones políticas. (Cuestiones
fiscales y extrafiscales )

Proviene del verbo latino "finire", de ahí "finatio" que significa finalizar un proceso judicial con sentencia de un
pago de dinero.
DENOMINACIÓN
DE LA MATERIA
Otra denominación que suele usarse es "Hacienda Pública" (Conjunto de bienes y riquezas, o Patrimonio del
Estado)

TRADICIONAL: DE TIPO FISCAL

ENFOQUES
MÁS RECIENTE: ECONOMÍA POLITICA

Griziotti : reconoce la relación con la economía, pero

CIENCIA AUTÓNOMA también con otras disciplinas, pero que la "Ciencia de la
Hacienda" comprende una unidad de estudio autónoma.

Samuelson - Musgrave : fundamentan que los

RELACIÓN CON OTRAS PREDOMINIO DE LA ECONOMÍA teoremas básicos de la economía son aplicables al
CIENCIAS estudio en el campo de las finanzas públicas.

REGRESO A LA ECONOMÍA
Buchanan : retoma los planteos de Mosca y Pareto que
POLÍTICA
establecían que la actividad del Estado no pueden
explicarse únicamente en términos económicos, ya que
las decisiones se componen de elementos lógicos y no
lógicos. Hay criterios positivos y normativos. Buchanan
desarrolará una teoría de las decisiones públicas.
 1.c FINANZAS PÚBLICAS - CONCEPTOS GENERALES (Bara) 1

Auerbach-Feldstein: Finanzas Públicases el estudio positivo y normativo del

FINANZAS efecto de la actividad del gobierno en la economía. Intenta explicar por qué el Estado
DEFINICIÓN FORMAL
PÚBLICAS se comporta de la manera en que lo hace, cómo su conducta influye sobre la
conducta de las empresas privadas, las familias o los individuos y qué consecuencias
originan tales comportamientos y cambios de comportamientos sobre el bienestar.

POSITIVO: (LO QUE ES) Intenta explicar el funcionamiento del sector público, cómo se toman las decisiones, cuáles son las
principales instituciones fiscales y las consecuencias que tiene sobre la economía privada.
Análisis

NORMATIVO: (LO QUE DEBE SER) Valora los resultados que pueden esperarse de las decisiones tomadas. Se basan en los
conceptos de eficiencia y equidad.

Se ocupa del problema de asignación de los recursos (En qué

RAMA SERVICIOS
gastar y como financiarlo)

FUNCIONES DEL Trata la forma en que el proceso de producción de bienes

SECTOR PÚBLICO RAMA DISTRIBUCIÓN genera ingresos que se distribuyen entre las personas. Se
(Musgrave) pone en práctica mediante el gasto público y los impuestos.

RAMA ESTABILIZACIÓN Tiene como objetivo procurar que la actividad financiera del
Estado consiga que la economía logre el pleno empleo de los
recursos con estabilidad de los precios. Es de influencia
keynesiana . aunque posteriormente se ha actualizado
manteniendo el enfoque macroeconómico ,pero incorporando
el tema del desarrollo económico.
1.5 FINANZAS PÚBLICAS - FUNDAMENTOS NORMATIVOS (Escuelas) 1

En la economía coexisten un sector privado

y uno público, y hay necesidad de encontrar
FUNDAMENTOS La ECONOMÍA DEL BIENESTAR es la rama de la
ciertos criterios para asignar las funciones
NORMATIVOS ciencia económica que se ocupa de las
propias de cada uno de ellos. Para ello hay
CUESTIONES NORMATIVAS
que valorar el comportamiento de ambos
sectores.

CONSECUENCIAS
ESCASEZ
1) En las decisiones políticas existe el costo de
oportunidad. Los beneficios y los costos políticos no
NOCIONES BÁSICAS EN
ELECCIÓN suelen coincidir con los económicos.
ECONOMÍA
2) Al tener que elegir entre alternativas, es necesario
COSTO DE OPORTUNIDAD contar con criterios normativos para juzgar las
decisiones.

TEORÍAS NORMATIVAS Las cuestiones económicas y sociales deben ser resueltas por un análisis objetivo y científico. Debe
(ESCUELAS) basarse en las CONSECUENCIAS de las diferentes alternativas y la evaluación de las mismas depende de
un principio básico de lograr la MÁXIMA UTILIDAD.

UTILITARISMO
La Utilidad es una magnitud medible, se postula su CARDINALIDAD.

Puede representarse por medio de funciones individuales que se

HUME - BENTHAM SUPUESTOS
caracterizan por ser DECRECIENTE RESPECTO DE LA RENTA.

Tales funciones son conocidas o se suponen iguales en todos los

individuos.

Es posible realizar comparaciones interpersonales de utilidad y definir el BIENESTAR SOCIAL como la utilidad de los
miembros de la sociedad, por la suma de las utilidades individuales.
EL UTILITARISMO TIENE UNA TENDENCIA AL IGUALITARISMO (Distribución igualitaria)
1.5a FINANZAS PÚBLICAS - FUNDAMENTOS NORMATIVOS (Escuelas) 1

TEORÍAS NORMATIVAS
(ESCUELAS) Se basa en los juicios de valor contenidos en el denominado CRITERIO DE PARETO que usa la noción de ESTADO DE LA
ECONOMÍA, que se define por la cantidad de cada bien producido, la cantidad de factores de producción empleados, y en la
cantidad de cada bien que posee cada individuo, es decir, una ASIGNACIÓN DE RECURSOS.

NEOCLÁSICA
Estado o situación óptima: Se da cuando no es posible mejorar la
situación de uno sin empeorar la situación de otro.

PARETO SITUACIONES Situación no óptima: Mejora la situación de uno a costa de otro.

Situación inalcanzable: Se da cuando el punto está por fuera de la

curva. Es inalcanzable con la dotación de recursos dadas.

Las situaciones se valoran según las preferencia personales

.
de cada individuo y se expresan en una función de
INALCANZABLE utilidad.
Las funciones de utilidad de los individuos son la última
fuente de valor, constituyen el principio de SOBERANÍA

.
DEL CONSUMIDOR
ÓPTIMO

.
La sociedad no tiene otros fines que los propios de los
individuos que la componen. La colectividad no es nada fuera
FUNDAMENTOS: de sus miembros, sus preferencias y voluntades.
NO ÓPTIMO
Constituye un axioma que se corresponde a las sociedades
democráticas. El respeto de las preferencias en materia
política se conoce como soberanía del votante.

La noción de eficiencia se extiende al espacio del bienestar

en relación a la optimidad de Pareto . Una vez alcanzado el
punto eficiente, ya no puede irse más allá con la misma
CRÍTICAS: Se cuestiona el individualismo y su desinterés por la dotación de factores.
desigualdad (eficiencia vs equidad)
También se critica el carácter estático e incompleto del criterio
de Pareto.
 1.5b FINANZAS PÚBLICAS - FUNDAMENTOS NORMATIVOS (Escuelas) 1

TEORÍAS NORMATIVAS A partir del CRITERIO DE PARETO se evidencia que ante cambios de situación, aparecen ganadores y
perdedores. La pregunta que surge es: ¿Cómo hacer una evaluación sin comparar las magnitudes respectivas?
Pareto se negaba a hacer comparaciones de bienestar entre personas porque lo consideraban arbitrario.
Se propone la comparación de sólo 2 categorías: Puntos preferidos y puntos no preferidos.
NEOPARETIANO
KALDOR : Un cambio es potencialmente eficiente, sí los que salen ganando
COMPENSAN a los salen perdiendo y todavía se encuentran en mejor situación que
la inicial. (Bastan ganancias netas para el conjunto de la sociedad para sea eficiente)

KALDOR - HICKS CRITERIOS

HICKS: El cambio será eficiente en el sentido de Pareto , sí los perjudicados no
pueden SOBORNAR a los beneficiados para que no se produzca el cambio.

Las compensaciones no solucionan el caso de beneficio

para los ricos y perjuicio para los más pobres.

DIFICULTADES: El pago de una compensación afecta la distribución.

La necesidad de un decisor político omnisciente e imparcial

CRÍTICA DE BUCHANAN :
Señala que la aplicación práctica del criterio de compensación supone un decisor
omnisciente que conoce los agentes de la economía. Pero tal información solo está
disponible ex post cuando los hechos ya han sucedido y se han pagado las
compensaciones. Cuando se deben tomar decisiones ex ante los cálculos de beneficios y
RESÚMEN : Esta escuela procura mantener las características del
costos son solo estimaciones arbitrarias del decisor.
criterio de Pareto , pero se ha encontrado con dificultades lógicas
de información y con la necesidad de tener en cuenta los procesos
de toma de decisiones.
 1.5c FINANZAS PÚBLICAS - FUNDAMENTOS NORMATIVOS (Escuelas) 1

TEORÍAS NORMATIVAS (ESCUELAS)

Es una combinación de Utilitarismo clásico, más el Criterio de Pareto.

Desarrollaron la denominada FUNCIÓN DE BIENESTAR.
NEOUTILITARISTAS Ordenan las preferencias de la sociedad (Función Ordinal), de la misma forma que los individuos
ordenan sus preferencias (Función Ordinal, también) por medio de una FUNCIÓN DE UTILIDAD.

SAMUELSON - BERGSON

El bienestar de la sociedad depende del bienestar de sus

integrantes

Los juicios sobre bienestar NO SE APOYAN en fuentes

PRINCIPIOS:
externas de valor.

Es la ordenación de las preferencias sociales. La curva

permite definir el concepto de CURVA SOCIAL DE
INDIFERENCIA.

PROBLEMAS : Resuelve los dos problemas paretianos: Incompletud y distribución.

Forma específica de la función.
Concepto de preferencias sociales: (Pasa de una
valoración personal a una social [Cómo?])
Solución: Votación??
Ofrece una ordenación completa de todas las preferencias sociales.
Permite formular juicios sobre cuestiones distributivas, porque cada
función expresa un juicio acerca de las preferencias sociales de las
distintas posibles distribuciones de bienestar entre los individuos.