Administracin pblica

Vase tambin: Administracin

Administracin pblica es un sintagma de lmites imprecisos que comprende el conjunto

de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado1 y
de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el
poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con
los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.2
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que estn en
contacto permanente con el mismo.1 Por excepcin, algunas dependencias del poder
legislativo integran la nocin de Administracin pblica (como las empresas estatales), a
la vez que pueden existir juegos de Administracin General en los otros cuatro poderes o
en organismos estatales que pueden depender de alguno.nota 1
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a
los profesionales de los centros estatales de salud, la polica, las fuerzas armadas, el
servicio de parques nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio, si la integran los
servicios pblicos prestados por organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El
concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la
funcin judicial del Estado.

ndice

1 Origen y alcances del trmino

o 1.1 Conceptos de administracin pblica

2 Elementos de la administracin pblica

3 Nueva gestin pblica

4 Administracin electrnica

5 Situacin por pases

o 5.1 Argentina
o 5.2 Espaa

6 Porcentaje de empleados pblicos por pas

7 Vase tambin

8 Notas

9 Referencias

10 Bibliografa

Origen y alcances del trmino

La palabra administrar proviene del latn ad-ministrare,"ad" (ir, hacia) y "ministrare"
("servir", "cuidar") y tiene relacin con la actividad de los ministros romanos en la
antigedad.
No obstante, el concepto de Administracin pblica puede entenderse desde dos puntos de
vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, es decir, al
organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios
necesarios para la satisfaccin de los intereses generales. Desde un punto de vista material,
se entiende ms bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo
considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con
otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su
misin.
Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de los
recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters pblico,
entendido este ltimo como las expectativas de la colectividad.

Conceptos de administracin pblica

Es la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el
cumplimiento de las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses pblicos y a
resolver las reclamaciones a que d lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos
encargados de cumplir esta funcin3
La administracin pblica, en tanto estructura orgnica, es una creacin del Estado,
regulada por el derecho positivo y como actividad constituye una funcin pblica
establecida por el ordenamiento jurdico nacional. Pero tanto la organizacin como la
funcin o actividad renen, adems, caracteres tecnicopolticos, correspondientes a otros
campos de estudio no jurdicos, como los de la teora de la organizacin administrativa y la
ciencia poltica. Por lo tanto la nocin de la administracin pblica depender de la
disciplina o enfoques principales de estudio (el jurdico, el tcnico o el poltico), en virtud
de no existir, como ya lo hemos sealado, una ciencia general de la administracin pblica

capaz de armonizar y fundir todos los elementos y enfoques de este complejo objeto del
conocimiento.4
La administracin pblica es la organizacin que tiene a su cargo la direccin y la gestin
de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las exigencias de la
tcnica y una orientacin poltica.5
En los trminos de la clsica definicin de Charles- Jean Bonnin, formulada a inicios del
siglo XIX, la Administracin Pblica es la que tiene la gestin de los asuntos respecto a
las personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de
su persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden pblico.
Aos despus, se ha dicho que la administracin pblica es parte del poder ejecutivo y se
ve regulada por el derecho administrativo, tanto en su estructura y organizacin como en su
actividad o funcionamiento. Sin embargo, cabe aclarar que no todo el poder ejecutivo es
administracin pblica y que la insercin de esta en el mbito del poder ejecutivo no
impide que tambin se ubique, en menor medida, en las esferas del poder legislativo y del
poder judicial, lo mismo que en los organismos constitucionales autnomos. En suma, no
todo el poder ejecutivo es administracin pblica, ni toda la administracin pblica se sita
en el rea del poder ejecutivo.
Se puede entender la administracin pblica como el conjunto de reas del sector pblico
del Estado que, mediante el ejercicio de la funcin administrativa, la prestacin de los
servicios pblicos, la ejecucin de las obras pblicas y la realizacin de otras actividades
socioeconmicas de inters pblico trata de lograr los fines del Estado.
Marshall Dimock afirmaba: La administracin pblica tiene relacin con los problemas
del gobierno, es que est interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado. La
administracin pblica es el Estado en accin, el Estado como constructor.6
La administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente estatales. Dicha
administracin, por principio, es una cualidad del Estado y solo se puede explicar a partir
del Estado. Tal aseveracin es aplicable a todas las organizaciones de dominacin que se
han sucedido en la historia de la humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente con
ceirnos al Estado tal y como lo denomin Maquiavelo tiempo atrs: los estados y
soberanas que han existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o
repblicas o principados.7
Es el subsistema instrumental del sistema poltico compuesto por un conjunto de
interacciones, a travs de las cuales se generan las normas, los servicios, los bienes y la
informacin que demanda la comunidad, en cumplimiento de las decisiones del sistema
poltico. La Administracin pblica constituye siempre un instrumento que, al menos
formalmente, se encuentra al servicio de fines ulteriores: aquellos que una sociedad
histricamente determina por medio de su instancia gubernamental y que considera como
polticamente valiosos.8

Elementos de la administracin pblica

Jurdicamente, el concepto de Administracin pblica se usa ms frecuentemente en sentido
formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa, no denota una persona jurdica, sino un
organismo que realiza una actividad del Estado. En este sentido, si decimos
responsabilidad de la Administracin se quiere significar que el acto o hecho de la
Administracin es lo que responsabiliza al Estado. As pues, en realidad es el Estado la
parte en juicio, a ese ttulo tiene la Administracin pblica el privilegio de lo contencioso
administrativo.
Actualmente el modelo de Administracin habitual es el modelo burocrtico descrito por
Max Weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios.
La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posicin superior
a la del administrado. Entre dichos poderes destacan: la interpretacin unilateral de
contratos, la capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de
multas por el procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la Administracin deben
cumplirse, son obligatorios, y la Administracin est autorizada para imponerlos
unilateralmente a los particulares. Por ltimo, el sometimiento a una jurisdiccin
especializada, la jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

Nueva gestin pblica

Es una serie de reformas administrativas que involucran una gestin por objetivos que usa
indicadores cuantitativos, uso de la privatizacin, separacin entre clientes y contratistas, la
desintegracin de instituciones administrativas tradicionales, el enfoque del Estado como
productor de servicios pblicos, uso de incentivos en salarios, costos reducidos y mayor
disciplina presupuestaria. Usa la evaluacin como instrumento para mejorar el proceso.9
La nueva gestin pblica tiene cuatro mtodos:

La delegacin de la toma de decisiones en jerarquas inferiores como agencias

operativas, organismos regionales y gobiernos subnacionales, pues estos estn ms
prximos al problema y tienen objetivos ms claros.

Una orientacin hacia el desempeo que comienza desde los insumos y el

cumplimiento legal hasta los incentivos y los productos.

Un mayor orientacin hacia el cliente bajo las estrategias de informar y escuchar al

cliente para comprender lo que quieren los ciudadanos y responder con buenos
servicios.

Una mayor orientacin de mercado, aprovechando los mercados o cuasi-mercados

(a travs de contratos de gestin y personal), la competencia entre los organismos

pblicos, el cobro entre los organismos y la externalizacin, mejoran los incentivos

orientados al desempeo.10
As, la direccin de las reformas sera:

Una ordenacin ms estratgica de las polticas pblicas.

Separadora del diseo de las polticas de la implementacin, o el financiamiento de

la provisin.

Un sistema de gestin financiera que haga nfasis en los resultados, entregue un

costeo completo, contabilice todos los insumos y los productos, y que al mismo
tiempo descentralice los controles de gastos ex ante; comnmente, los controles se
hacen menos especficos (categoras presupuestarias ms amplias, por ejemplo) y no
se eliminan los controles externos, sino que se cambian de ex ante a ex post.

Un sistema de personal descentralizado que ponga mayor nfasis en la gratificacin

por el desempeo.11

Administracin electrnica
Artculo principal: Administracin pblica electrnica

La e-Administracin o Administracin electrnica, hace referencia a la incorporacin de la

tecnologas de la informacin y las comunicaciones en dos vertientes: desde un punto de
vista intraorganizativo transformar las oficinas tradicionales, convirtiendo los procesos en
papel, en procesos electrnicos, con el fin de crear una oficina sin papeles y desde una
perspectiva de las relaciones externas habilitar la va electrnica como un nuevo medio para
la relacin con el ciudadano y las empresas. Es una herramienta con un elevado potencial
de mejora de la productividad y simplificacin de los diferentes procesos del da a da que
se dan en las diferentes organizaciones.
La definicin de la Comisin Europea de la Unin Europea es la siguiente: La
Administracin electrnica es el uso de las TIC en las AAPP, combinado con cambios
organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios pblicos y los procesos
democrticos y reforzar el apoyo a las polticas pblicas.
Su principal herramienta ha sido Internet como medio de acceso para los ciudadanos en su
relacin por la va electrnica con la Administracin. Los beneficios, tanto en eficacia y
eficiencia, son de una envergadura que la Administracin electrnica se ha convertido en
una de las estrategias claves de las polticas de la mayora de los pases avanzados, ya que
es posiblemente el elemento con el mayor potencial de impacto y de transformacin en los
procesos de modernizacin administrativa.

Esto significa en definitiva, como se resume en el Manual Prctico de Supervivencia en la

Administracin electrnica, que se quiere menos burocracia, muchsimo menos, no una
burocracia por Internet.12

Situacin por pases

Argentina
Artculo principal: Administracin Pblica de la Argentina

La Administracin Pblica de la Argentina es el conjunto de organismos estatales que

prestan servicios a los habitantes y realizan las funciones administrativas del Estado
argentino. En general abarca a los distintos entes y dependencias que integran el Poder
Ejecutivo Nacional (PEN), y los poderes ejecutivos provinciales y de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, as como las administraciones municipales.
El concepto de Administracin pblica es impreciso y suele ser usado con diversos
alcances. En la Argentina, la Administracin pblica no incluye el poder legislativo ni el
poder judicial. Tampoco abarca las empresas estatales ni entes privados que prestan
servicios pblicos. Incluye en cambio a las entidades pblicas descentralizadas y las
especializadas, como los centros de enseanza, hospitales y museos. En principio, las
Fuerzas Armadas integran la Administracin pblica, aunque poseen un rgimen especial.
En 2006, los empleados pblicos en las 23 provincias y la Ciudad de Buenos Aires eran de
1 465 548.13 Por su parte, la Administracin Pblica Nacional tena empleados en el primer
trimestre de 2007 a 299 377 personas.14 En la misma poca, la poblacin econmicamente
activa era de aproximadamente 17 000 000.

Espaa
Artculo principal: Administracin Pblica de Espaa
Vase tambin: Principios de la Administracin Pblica de Espaa

Segn el artculo 103 de la Constitucin, la Administracin Pblica de Espaa sirve con

objetividad a los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia,
jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la
ley y al Derecho.
A nivel territorial, la Constitucin de 1978 divide la Administracin pblica en tres niveles
como consecuencia de la definicin de estado fuertemente descentralizado:

Administracin General del Estado: es la administracin central de todo el Estado

Espaol (artculos 97 y ss. de la CE) encargada de llevar a la prctica el programa
del Gobierno y de satisfacer los intereses generales.

Administracin autonmica: compuesta por todos aquellos organismos que

gestionan competencias atribuidas total o parcialmente a las regiones de Espaa
(artculos 137 y ss. de la CE).

Administracin local: comprende las competencias transferidas a municipios,

diputaciones provinciales o forales y cabildos insulares (artculos 140 y ss. de la
CE).

La pluralidad de administraciones pblicas en Espaa se completa con las administraciones

no territoriales que desarrollan actividades concretas con potestades limitadas. Las
corporaciones: Colegios profesionales, Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin,
Cofradas de pescadores, Federaciones deportivas, etc. Las Instituciones: Fundaciones
pblicas, Organismos Autnomos y Entidades Pblicas Empresariales. Y las
Administraciones independientes: Banco de Espaa, Comisin Nacional del Mercado de
Valores, Universidades, etc.

Porcentaje de empleados pblicos por pas

Porcentaje de empleados pblicos sobre el total de la
fuerza de trabajo por pas (2005)
Pas

Noruega

30

Suecia

28

Francia

22

Finlandia

21

Hungra

19

Blgica

17

Inglaterra

17

Canad

15

Eslovaquia

15

Estados Unidos

14

Australia

14

Portugal

13

Polonia

13

Holanda

13

Australia

13

Espaa

13

Mxico

10

Alemania

10

Austria

10

Turqua

Suiza

Corea del Sur

Japn

5
Fuente: OCDE.15

https://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n_p%C3%BAblica