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DEMOCRACIA
REPRESENTATIVA
DO VOTO E DO MODO
IlE VOTAR
por
J.-F.
DE
AS S 1S BRASIL
I
'
G UILLARD ,. AI LLA UD & Ci

Casa editora e de commisso
96, b ouJd Montp arnasse, 9()

PAR IS
F ili al : 242, ru a Au rea, l 0

LI S BOA
~
l
..:
sob nu .. ... o
co
a.
:J
c!o
Este livro, gerado na pum intenco do aperfeioamento da nossa Republica, eu o consagro aos
leaes e ver dadeiros democratas a cujo lado esforadamente lidei na mais glo1iosa epocha do partido
1epublicano. O tropel dos desvairamentos e paix es
do dia, a seduco ela novidade extravagante podem have1 dispersado espi?itos frageis, d'ent1e os
valentes que constituam a nob1e cohorte. Mas eu
confio em que esta volta1 a r eunir-se debaixo da
bandei?a histmica, e a esse nucleo fecundo corre?o em g1ancle n~tme1o bons pat1iotas de todas ~s
p1ocedencias. Qttanto a mim, a metia?, mais intima
e intensa p1eoccupao da minha vida publica -
continua? semp1e, embma distanciado do cent1o
de actividade , a servi? c;m dedicao a sag1acla
causa, tendo cada ve.:: mais viva a espe1ana ele
volve1 um dia, ncio mu~ 1emoto, armado da mesma
f e da somma de moderao e ex periencia que o
c?nhecimento elo mundo inftmde, ?"etoma? o posto
em que outr'o1a servi e que no quero que se considere abandonado.
A. B.
Rio de Janei>o, agosto de 1893.
TERCEIRA EDIO
As pess oas que le;ram a primeira edio

d' esta obra, e nella encontraram algum merito, bem como a. que houverem vi to a segunda publicada em Bueno Aires, em
lingua castelhana, - devem examinar esta
Lerceira. Ella conLm o dobro do de enYohimenlo da primeira c alguma cousa
mais do que a segunda. No quer isto dizer q ne se tenham amontoado palavras
sobre as me mas nrimitiYas ob ervaes:
pelo ontrario, eguinclo sempre o meu
meLhodo e tendencia ele encerrar muitas
~as em pouco discurso, tive de cortar
alguma superfluidade das outra edies .
O que avoluma esla augmento de materia,
e no de frma. A obra cresceu, IJ,o inchou.
A primeira edio foi muitssimo incom-
J;>EllfOCRACIA REPRESENTATIVA
pleta, Escripta em oito dias, foi impressa

eom pouco cuidado. Destinava-se a servir
como de exposio ele motivos ao projecto
de lei que offereci Camara dos Deputados
no dia 19 de agosto de 1893. Rebentou nesse
momento a revolta naval. C projecto no
se discutiu, nem o livro leu-se .
Tornando ao meu posto diplomatico na
Capital Argentina, levava commigo poucos
exemplares d'essa primeira edio; distribui-os a alguRs amigos, entre elles illustres
homens politicos e escriptores. O accolhimento que sem excepo deram ao meu trabalho, os louvores da imprensa e principalmente a opinio por muitos manifestada de
que as concluses ela Democracia Representativa tinham exacla applicao a loda a
America Latina, fizeram-me pensar em uma
edio hPspanhola. D'esta encarregou-se o
meu disLinctissimo amigo . D. Bartolom
Mitre y Vedia, clirector do grande cliari<J .La
Nacion e uni elos escriptores ma[s brilhantes da nossa America. J nesse tempo eu
havia preparado uma segunda edio brasi-
TERCEIRA E DIO
leira, corrigindo muit0s descuido s da prim<M-a e alargando o camp> ela ob servao,

que a escas sez de tempo ame squinhra antes. A verso para o hespanhol fez-se pelo s
originaes destinado s a essa segunda edio
brasileira, cpt~ j agora no mais apparecer. O successo da obra no extrangeiro
contrastou singular e consoladoramente
com o sil encio que meze s antes me havia
accolhido na Patria.
Cessou, entretanto , no Brasil o perodo
agudo .da lucta material. Adormece o canho; a intelligencia desperta . O livrinhcJ,
que ento no foi lido e do qual os jornaes
mais cortezes disseram apenas recebemos e agradecemos I )) , acaba de inspirar
ao Senado um profe cto de lei para regulai
as elei e~ municipaes da Capital Federal.
Approvado ness a Camara, foi impugnado
na outra, onde com a maior tris~i a acabo
Que tn e co ns~e, fiz er am 13xcepo a es la r egr a um periodico do intetior ele Mina s, que tran scr eveu ca p itulos da
obra, e A Semc~nc~, do Rio , diri gida pelo meu velho ami go
Valenlun Maga lhes, qu e deu um a n oli cia ela r eclaco e
ou tra ass ignada pelo di st incto escriptor, sr. Arari pe Junior.
1
10
'
nEMOGRACIA REPRESENTATIVA
de reconhecer, pelas folhas do Rio, que teve

de naufragar diante da opposio de :ois
dignos deputados, que, a julgar pelos dis-
cursos que prononciaram , em meio do
silencio dos seus collegas , no tiveram completa comprehenso da obra 1ue atacaram.
So entretanto, dois brasileiros intelligentes
e virtuosos, um d'ell es antigo apostolo da
Republica , profeasor ele direito o outro :
ambos tm sufficiente elevao moral e
intellectual, para no vacillarem em fazer-se
brevemente defensores convictos ela causa
que acabam de combater, invocando contra
ella, por uma fatal confuso de ideias, exactamenteas qualidades que arecommendam.
A esses dignos deputado s J. minha concepo
eleitoral pareceu co1nplicada e capaz de
produzir infustias . Quandohouveremmeditado sobre ella com esprito mais tranquillo ,
estou se 5 uro de que reconhecero que inverteram a pyramide.
Nessas condies, pareceu-me urgente
proporcionar um conhecimento mais exacto
da cousa. Aos originaes ela segunda edi o
TERCEIRA EDIO
i1
(que s mente se deu em hespanhol) fiz

va~ios retoques escrevi captulo s novos e
dei aos antigos o desenvolvimento que a
continua meditao sobre o assumpto aconselhou-me ; ao appendice final ajunctei
documentos ') e controvers ia, destinados a
esclarecer a comprchenso da doutrina
ahi tem lagar o pouco que pude colher da
discusso havida no Parlamento brasileiro.
Infelizmente no conheo discurso algum
pronunciado no Senado em clefeza elo
projecto, e o que produziu na Camara o
i ntelligente deputado paulista, sr. Cincinato Braga, est t~ mal resumido no
Diario rlo Congresso, que melhor renunciar a reprocluzil-o. Todavia, atravez elas
.
.
.
d efi c1enc1as
cl' esse) resumo, ve-se
que o
tal entoso orador cl~fendeu-se com argumentos irrespondiveis c irrcspondidos.
O leitor encontrar tambem n allucliclo
appendice o parecer da commisso de legislao e justia elo Senado, rebatendo as
allegaes (no so argumento ) da mesma
commisso da Camara. E' uma pea admi-
i2
DEMOCRACIA .REPRESillNTATlVA
ravel de lucidez, preciso e sobriedade.

Seja qual fr neste momento a sorte da
generosa iniciativa elo Senado, bastar a
existencia de tal documento nos annaes do
nosso Parlamento para que se possa eonfiar
com a maior segurana que .... victoria tem
de vir e no est longe.
A. B.
Paris, 10 de janeiro de 1895.
'
P.-S. - Os jornaes que acabo de receber

do Rio trazem a noticia ele que o p rojecto do
Senado fhi r'final transformado em lei, infelizmente com. os defeitos apontados no Appendice . Tctes defeitos no prejudicam a essencia
da ideia, mas no ha ele negar que podem
contribuir para que a primeira experiencia
no seja satisfactoria.
o
O CONSENSO DOS EXTRANHOS
Penso que o cscriptor consciente no deve

recommendar suas obras com lomores que a
benevolencia dos outros lhe conceda. Bastante
feliz para ter sempre, desde a mais tenra idade,
merecido espontaneas palavras ele animao
de espritos superiores ao meu a proposito dos
trabalhos que tenho publicado, jamais apadrinhei-os com taes encomios, apezar da profunda emoo que ellc sempre me produzem. E'
que considero uma cspccic ele falta de incericlade para com o publico buscar attrahir-lhe a
atteno por outra co'trsa que no seja a propria
substancia da obra, o seu exclusivo merito intrnseco.
PuJ)licanelo em frente el'este vo\ume os
excerptos ele cartas que se vo ler, no julgo
abrir excepo regra : no e tracta ele fazer
o elogio ela habilidade elo auctor, seno ele
exaltar os meritos de uma proposio ele lei,
cuja prompta aelopo considera-se necessaria
G'
i4
DEMOCRACIA REPRESENTATiVA
ao progresso da Repuhlica. Esquea-se a pessoa,

e ainda o que d ella se diz attribua-se i _"icia.
Quando fr verificado que essa ideia mereceu
a sanc.o ele tantas intelligcncias superiores e
imparciaes, talvez se rompa em beneficio d'ella
a desanimadora continuidade com que se realisa
sempre a sentena elo Christo, que- ninguem
propheta na propria tcr'ra.
D'estes fragmentos exclui tudo o que foi publicado pela imprensa, que seria maleria demasiado copiosa, sem ter o mesmo intere. se de
depoimentos particulares, que pela primeira
vez se divulgam.
Nesta ordem mesmo, elimino alguns que no
contm mais do que cumprimentos e louvores
pessoaes.
IIe hojeado con gran pl"r:cr su inletesanle obra
Democract Representativa. Ud . ha agotado la mataria

con mucha ilu slracin y exaclo criLerio.
(De uma catLa do st. C. Pellegrini, expresidenle da R epublica Argentina.)
.Je vous remercie de votl'e envoi, el il m'est peine

necessaii'B de'VOllS dire Jes VOOUX que jo forme pour
que vos cffor ls en faveur d'nne cause qui m'esl si
chte soient couronns de succes.
J'apprcie spcialement dans Yolre proj l de !oi le
mo de de tdacLion des bullelins, qui permet de run
O CONSENSO DOS EXTR ANHO
15
deux tours de scrutin en un seu! , et d'viLer ain si un

dr;c;Jg-ement inutile eles lecteurs.
J'ai eu !e pl'ivilege d'e ntret enir l'Emp el'em Dom
P edro de la question lectol'ale et cl'apprendre de sa
bouche qu'il Lait un partisan trs convaincu de la
r eprsen tation proportionnelle. C'est Geneve que
naus avon s parl de ce suj et, eL il m'a crit plu s t a rcl
une lettre renfe: rnant les lignes suivantes , qui me
p araissent de na ture vau s intresser :
<< L'idal du sys teme de vola tion se rait celui o
to us ceux qui joui ssent de ce droit pourraient, au
moyen clu quoti ent lectoral , envoyer des r eprsentants de chaqu e opinion. ))
(De uma carla ele Mr. E rnesl Naville.)
Muy agmdecido esloy a su valioso obs equio. Le

colocar en el sitio qu e le corresponde, en mi biblioteca de estuclio.
Con su lihro en qu e se hermana la ciencia con el
patriotismo si~cero, as ienta Ucl . u'n~ ba teria contra
el g rande enerni go ... ..
(D e um a carta elo s t. Adolfo Da vila, p rincipal r edac or ele L a P r ensa de B.-Aires .)
Li com prazer e proveito o livrinho ele V . E x . Clar o,

sob rio , to cando os pont os funclarnentaes , mostra
ser ele quem meditou, sem servilismo de esprito, no
intrin cado problema eleitoral.
0
(De um a carta do Sr. J. J . Rodri gues de
Freilas - P orto, 20 de fevereir o de 94.)
S u obra es tanto mas estini able cuanlo qu e en la

imp rtante mat eria que trat a hay trabajos completos ,
como el de! distinguido catedratico de Derecho co nsli.:j
Hl
DIDMOCRAClA RIDPRESIDNTATIVA
lncional de la UniYctsidad de l\Ionlevideo Dr. Arcuyos limites parecian infranqueables .cnles

de leer n nurvo Yolumen de -d.
li ay en su lihto un a claridnd de exposicin qu e lo
ltnce nccesiblo a toda s las clases, y en este s nLicl o
me parPcc qu e logra d. pnt enlero . u objeclo. Facilmente puede suponet, mi e. limado amigo. con ruanto
~plauso y simpala he Ieido sus l- illantes paginas,
no solo por lo (jU e encanta In nui l z ele s u esti lo y la
profunclidnd el e pen sador qu e r eve lan s us observaeio nes, sin tambien por el noble fin de propaganda
democratica que la. ha inspirado
ch~ga,
(Carl a do sr. ;\l. llcrrero y Espinosa, senador da Hepublica do Uruguay, ex-111 inis!ro
ele Estado.)
... devo dizer-lhe que li com lanlo mais prazer a nqya

obra poltica de Y. Ex. quanto existiam no meu
espitilo sempte vivas a sympal.hia e a adm itao
firmada s pelo se u anlerior s tudo, no menos b ello
do que este , A Republica Federal . Decol'l'idos treze
annos, a leiluta da Democmria Reprc.~enialva n;io fez
mais do que reforar aquellPs $ent:menlos .
.. . livro, cuja chueza cl exposic;o e logi ca de
argumentos o pem a par dos melhotes esc ,iptos polticos da actualidade.
(D.- uma cuia do , '1'. Tei:.eia Bastos, redaclor d'O eculo de Lisboa .
I Na
mesma cp is lol a o sr . 'J'cixc ia Baslos avo n~a
a lgumas duvidas sobre os resullados praclico~ do systema
ele i Loral que o auctor prope pen ando, entretanto, que
ello theoricamenle o mais aperfeioado. As referidas
duvidas eslo solvidas no appondice final.
i7
H e leido, Se'm, con avidez su magniflca produccin,

sabo-eando en repelida leclura las helli simas reOexiones y so lidos fundamentos con qu e sus lenta Ud s u
t.s is en cada capitulo. Debo declmarle con toda franqueza que no he leido cosa mejor y que la reputo una
obra maestra. Feliz su Patria, si llega a adaptar la
refo tm a por Ud. propuesta I Cabtle a ella la envidi ab le gloria de rOr la prim ern Republica en l::1 AmeJ'i ca LaLina que habr sabido planteat la verdadera
fotmula prcLica y cientfica de una democracia bien
enlendida, dando con ello un saludable ejemplo a sus
hetmanas de! continente, destrudas y deshonradas
por el funes to exclusivismo ele lo s padidos.
(De uma cada do st. Dr. Juan Il. Arengo,
cscriptor em Ro atio de . F.)

Aprecio la obta de Ud. como una opim a ofrenda
qu e hace a toda la herma.nclacl Sucl-Am ericnna, Y
parbi cularm ente tend t ocas in de ap rovecharla. en la
Larea qu e tengo enlre manos de conlti buir la reformn de lns Icyes electorales de mi pas.
(De uma carta tio sr. M. A. Aguirre, senador Urug.ayo e chefe de partido.)
.Je pense , co mme vous, que la question lectorale
doit ttc rgle en partant de deux prncipes : Las
Droils des Citoyens et L'Jntdrl de l'Etat. C'est lc
contenu esse nLiel du chap itre qu e vaus n Cus avez lu
en face ele ~a cha!ne dn MonL-Blanc.
(De outra cal'la de Mr. E. Naville, de 27 de
agosto de I ()4 .)
Tle leido con verdadera saLisfaccin su Democracia

Representativa.
18
DEMOCRACIA 1\EPRESillNTATLYA
fion nolablrs la resefiU y la ~riLica que Ud. hace dP

cuanlos sislrmas e lectnralrs se han concebirlo.
El nuesko es una mescla. , 'c voln aqui por disLl'i c Los y por circumsc tipcionos, y on las c il'cunsr.ripciones se siguc lo que , scgun vco, llaman Utls.
la lry d ei lcrcio . Como n unos y oLms no se toma en
ruenla mas que la mayol'a telaliva, no hay a qui
segundos turnos, n, lo que Ps l1 mismo, segundas
clecciones. La s hubo e n un Li c mpo ; no la s hny ahora.
En c! sistema el e lid. cada Estado constituye un
so lo dislriclo, ' Ycnce n primor lurno el candidato
que l'eune un nmero de ufragios igual ai cocienlP
d el nmeJ'O rle v olnnLes dividido por e l de dipulado.
que hayan de eligil-se . Como para esc prim et tumo
cslab locc Ud. que no pu e da ca da clcc lor votar sin
un candidat o, ob li ga Ud. it los partidos a organi7.at
bien sus fucrzas co,n empre de llllenos resullarlo.s para
d p1ogreso !I pnm la sucesin de la.~ ideas en et Poder.
Comprendi Ud. flUe por este s is le1n;1 habian. d e s t'
fr ec.: u cnlcs la s segundas clec.:cion s, y co n cl fln dr
rvita rla s, qu e muy de evi lat sn, idc< d. e l ingenioso mcdio de que en una mi:::ma reclula se pusiesc
a i candid ato de! primer lut'h) y los dei segundo,
scp a randolos por uua sola l'"lya .
Felicita a Ud. si nce ramente por s u lihro su a fecl"'"
S. S.
q.
S.
m. b.
F. PI
iUARG.U.L.
I\Ion cher Ionsi eur el Ami,

.J'ai lu volre beau livre, eL je nc me suis jamais tanl
flicil d'avoir appris jadis cellc harmonie use langu e
i9
O CO NSENSO DO S EXTRANHOS
espagnole qui m'a p ermis d' en pl'endre COJmaissan

J e suis absolument d'a..:cot'd avec votts sur la question de la r eprs entation eles minorits. J usq'ici on
s' tait heurt eles diffi cults , en che1chant un procd mathmatique pour faire des Chambres un portrait en miniature du pay s . Vous, en vritable homm e
de gouvernement rui ne veut cepenelant pas sacririer
les prncipes philosophiques aux exigences gou'vernementales, vous avez su Ltouver un systeme simple qui
assure au parlemcnt une voix aux minorits, sans
co mprome ltre la majorit de gouvernement. J e vous
en f li c\te. Votre livre consacre dans l'ordre des
ides un vritable p1ogres dmocratique. Esprons
qu'avant peu ce progres passera de l'ordre des ides
dans l'ordre des faits.
J e vous pL"i e de me croire votre tres sympa th\que
et tres dvou ami.
A.
NAQUET.
Muy set'or mio y dis1 ' nguido amigo : he leido co n

vivo inters su notable obra Democracia Representativa,
que encierra en sus pginus muy atinado s juicios
sobre el voto y el modo de volar, cues tiones de
mayor importancia cada dia y de actualida,d palpitante eu sta poca en qu e - digan lo , ue quieran
algunos polticos demasiado impJesionables que
toman sus cles fall ec imi ento s prpios por desfalle<.:imientos de la presente generacin - los pueblos an
no emancipados hacen un vi goroso esfu erzo por salir
de su tutela, esfuerzo ya decisivo co mo el del Bl'as il
en 1889, ya d e resultados menos feli ces como el que,
20
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
tras largos alios de lu cba, vienen realizando Espana

y Portugal. Aunque la Histria de ste fin de siglo
no ofreciese mas ej emplo d e emancipacin pol tica
que la Jievada cabo po 1 la nacin brasil eii a, ste
hecho es p ot si slo t a n gTande que basta ria pa1a
marcar la poca en que vivimos.
Si JCant, tan se' ero eon los que envuelven la
cin cia en obscums inkincadas ~ ..tses, bubiera sido
li amado dat su ' opinin soh 1e un l ibro como el d-e
usted, tanbien pensado y ese1ilo, no hubiese podido
menos ele r enclir tributo . la claridad ele lenguaje y d e
mtodo con que en l se exponen, de la manera mn.s
comprensibl e y seneilla, icl eas profundas y Lrascend en l;a les dirigidas ; pur ificar las fu enLes de l poder
pllblico, mediante un sis tema qu e h aga mas compl eta
y mas filla exp res in de la volunlad n acional, nica
base del derecho moderno.
na escrito usled su lib1o para el B1asil y, sin
mbmgo, hay en sus pi'\ginas co sas d e gra n prove cho
para todos los dem s pases, especialmente p ata
aquellos que se rigcn que asp i1an f1 r egirse por
instituciones democ1ticas. Ha 11jodo particularmente
mi atencin la parte que us\;ad consagra la representacin d e las opinione. , en la cual no se limiha
ns Led ft la exposicin y cl efensa de una teo r ajustsima,
sino que ade m:.s propone m di os prcticos para que
las minol'ias estn debidamente representadas .
Tiene u< ~ed mucha razn cuan do dicc que el voto
limitado no slo no garantizu la representa cin d e las
mino rias, sin que es rr l::t f::t lsi'flcacin de la opini n
p1'1blica . Algo d e eso sab a mos ya los espan oles por
prp ia experi encia pu es la ley elector a l vigente en
Esprua establece ese s istema hipcrita en los pincipales centros de poblacin.
21
Seiala usted con sumo acierto las ventajas que

habri 'l n de obtenerse con una rpresentacin proporcionada de todas Ias opiniones, 6 por lo menos de
aquellas que tengan un numero apreciable de partidarias. Esa innovacin suavizaria, en efecto, luchas
irritantes de partido y evitaria coaliciones inmorales.
Muy bueno me parece el procedimiento propuesto
por usted la Cmara d~ Diputados del Brasil el 19
de agosto de 1893 para asegurar la mas exacta representacin de Ias minorias, y debo confesarle que de
cuantos mdios se han ideado con dicho fin es ese el
que juzgo mas lgicg y mas eficaz. R eun e, en mi
concepto, todas las condiciones apetecibles, y creo
que la Republica Brasileia, ya defmitivamente consolidada, ha1ia 'bien en introducir esa r eforma en su ley
electol'al, colocndose as en esta matria la cabeza
de otros pases que seguirian su ejemplo.
Lo que no considero justo, ni conveniente, es que
una democrcia excluya dei derecho electoral los
que no saben leer y escribir. Sobre ser yo en s to de
la opinin de Herbert Spencer, para quien el saber
leer y escribi 1 no es prueba de capacidad poltica,
creo que una democrcin en vez de negar el derecho
electoral los que no saben leer y escrihil, debe
esrorzarse sin descanso por difundir la instruccin entre
l~s masa~ ignmantes. La idea de evitar que los paitldos retrgrados, aprovechndose de la ignorncia de
esas masas no instrudas, se apoderasen de <>!las y las
convirtiest:~n en instrumento de reaccin, ha contribudo mucho en la Republica Ftancesa ste progreso enorme de la instruccin pblica que hoy consliLuye una
y le"'timas
glrias de la
FJ
. de las mas oTandes
~
~
ancm republicana.
Toca usted en su obra otros puntos muy intereI'
22
sanles, como e! de Ia publicidad dei \'oto, en lo que

soy de su parecCJ', puc entiendo que al eleclot e le
debe dejar libre de emiti1 su volo publica sectelam en le, segn l quietu.
E sperando la apat'i<'in de su ptomclido libto
Gobierno Presidencial, lc felicito uled incetamenle
por el gran sel'\'cio que ha pre Lado no lo <'t la
democtitciu brasilea, sin Lambien tt la democtcia
de los dems paises , a i cs Ludiat co 11 In pwfund aalencin que mcteccn probl ema que la socicdad mode!'lla importan tanto. , oy . uyo afecl imo amigo
y ,_.
~.
EnxEsTO GAttt:IA LAD E YE S IL
Mi queJido amigo : con verdadero inters h leido

la traduccin ca tellana de su libro Democ1acia Rep,esentatira. en el que hace V. un concienzudo e tudio sobre e! voto , el modo de volat.
P tofunda simpatia me l1 a in s pitado s u trabujo , po tque en Lodas sus paginas re\ Cla el amot que la dcmoctada y la libert.ad le inspiran .
'e manifiesla de modo lan esplicilo el deseo de
buscar, no la perfecciu absoluta, in lo mejot y lo
mas praclico, que no se puede Lot-mina la lcc lura s in
env iat a l autot una calurusa feli cilacion.
La merece V. de lodo c l que de libetal y demctata
se precie Y la merecel'ia an cuando no hubieta acertado condensar su pen amianto en una fotmula concreta, quo muchos lwn pl'cLcn Lido cncon~ta r sin exilo,
aunque con excelente deseo. 1\iu cho mejor la metece
cuando el pl'Oyecto que presenta V. en el capitulo XXI
de su obra mi juicio ali face por completo lo fines propueslos.
7
O CONSENSO DO
23
EXTR.\ 'HO
Lealmente ensayado el sistema electotal qu e V .

propon e, tiene q ue sati s face t ::. pu eblo, cn q ue se
adapte, pues por ese media todas la opiniones len drian en el poder legislaliYo la tepresenlacion que les
cone pondiera proporcionalmente su fuetza nomerica y su discipli na, cs deci t, en tazon compu esla
s u cantidnd y su calicl nd . No pu ede da tsc n ada mas
r acional.
E , por o~ra patte, pracLico an en aquellos pucblos
que, como Espaiia, no han admitido nunca las dobles
elecciones, en los quales, ptimem vista, puede par ece r comp licado .
Prometo V., si algun dia llego a inlluenciar los
destino de mi pais, recomendar su estudio mis amigos, y no le ofrezco desde luego pedit que comienzen
su ptopag:::mda, potque en E. paiiu, hoy pot hoy, las
elecc ion es no son una ve rd a cl , y, no conve ni ondo a los
cl cfenso tes de una legali dad, que es impopu lat reslableccr la vetdad del ufracrio considetaria como una
de gtacia que por ellos r:ert~ planleada una reforma
lan uLil como la de V . , pues nasceria desaceditada y
no p~dri a d cspu s p en sa tse on r estubl ece rl::t.
He!Lero V. mi enhoral uena y me ofczco suyo muy
afeco amo y cone\io-o
1
o
Q. B. ::;.
~I.
M. Ru tz Zo nt\IL,LA
LIVRO I
Introduco -
A democracia e o voto
::
llEMOCRACIA REPRESENTAT1VA
Do voto e do modo de votar
CAPITULO I
Fundamento do voto
D'entre as icleias c1 mai commum c cliaria

applicao, a propo o ele qualquer incidente
ela viela individual ou social nenhuma. erep te
mai. elo que a i 1 ia ele libcrdacl . .\pezar d'isso.
raro qu o criLeriv popular a empregue com
preciso c propriedade. O publico, em geral e
cada um d ns, que o ompomos, conf 1nclimo
vuloarmcn1C' liberdade com commodiclad . O
individuo que ::;o[r qualquer e.xigcncia do
poder constituiclo griLa lo o o que a tten1.am contra
a sua liberdade , c no se queixa d que ellano
exista, emquanto o deixam m casa ocegado.
O povo que atravessa quadra tranquilla c pros-
28
pera reputa~se gosando ele um regimen de liberdade, e c@nsdera-se presa de tyrannia o q e se

debate em agitaes intestinas.
A liberdade no , porm, a commodidacle, e
pde existir sem ella, bem que seja prefervel
possuil-as a ambas conjuncb m ente. 'O bom
senso do fahulista Lafontaine mostrou na situao elo c.o domestico, forte e satisfeito, comparada , do loho selvagem, faminto e vagabundo,
que esta clistinco, se na.o feita pelo com.mum
elos espritos, , pelo menos, bem antiga. O co
de guarda, marcado pelo estygma ela C<?lleira,
que lhe pellra o touto, n.o era livre, apesar
de viver muito ao seh commoclo. Era-o , porm,
o animal silvestre, embora torturado pelas mil
necessidacles que tinha de dar provimento
com o seu exclusivo esfor o.-Quantas analogias
da maior exactid.o se poc.mn tirar cl'esse exemplo para a situa.o das T\aes!
A liberdade, no individuo, on no povo, consiste n a A.utonomja com .que se opra a evolu' o de cada ser. Ella ~eve, por isso mesmo,
occasionar, pelo menos no perioclo . em que a
evoluo menos normal, mais tribulaes e
dores do que prazeres. Se licito buscar um
simile na mais intima historia ele todos ns,
A DEMOCRACIA E O VOTO
29
recordemos quanto placida e tranquilla a

exhltencia do infante, emquanto nenhuma liberdade lhe reconhecida quanto se vai agitando ao approximar- e da adolc cencia e
virilidade ; quo tormento a c difficil nos
primeiros terr,tpos da emancipao; para serenar depois smcnte quando as conquistas do
trabalho e da e:\.-periencia t m dado apoio solido ao definitivo perodo de normalidade da
vida ! O que se passa com o individuo d-se
tambem com os povos. A ninguem deve maravilhar, pois que se affirme que em todos
os tempos houve povos que se regeram livremente, isto , cuja evoluo realisava-sc influindo elles ss em seus proprios de tinos, emquanto outros viYeram debaixo do jugo, duro
ou benigno, de um ou mais chefes despoticos.
Os primeiros foram povos democraticos, e as
instituies que elles tiveram, desenvolvendose perennemente, affeioando- e s condies
dos tempos que atravessaram, so
mesmas
que vigoram entre os povos livres da nossa
a c tual civilisao.
Eu chamo Democracia ao facto de tomar
um povo parte effectiva no e tahelecimento das
leis a que obedece c na nomeao dos func'1. f -'
30
DEMOCRACIA R11WRE S EJNTATIVA
cionarios que tm de executai-as c de administrar o interesse publico.

O consenso geral ela nossa epocha e civilisa.o
est com a doutrina dcmocratica. Nem todos,
porm, acccitam a palavra. Mas claro que
pouca imporlancia encerra essa ,_di.Y rgencia na
denomina,o, desde qnc a causa a que ella
~orresponcle , no smente acceita, mas at
practicada universalmente . Em geral, um s
esprito domina uma epocha. Os homens dividem-se, na maioria dos casos, por formalidades.
Mas o respeito a taes formalidades um sentimento muito encrg;ico c s por si bastante para
procluzir l?rofundas scises na humanidade.
Haja vista s disputas religiosas a proposito de
cousas materiaes c mo:raes em apparencia, e
mesmo realmente, as mais futeis. Guerras moetiferas, crises ele seculos tiveram por caus.a occasional, em algumas religies, o simples modo de
entender uma phrase dos respectivos livros
sagrados ou 'bblias. Entre ns e em alguns
outros povos no tem outra explicao o verdadeiro horror que a palavra democracia inspira a
um limitado grupo de pensadores. So excessos
crue elevem ser levados conta do esprito
de seita, sempre intolerante, sempre inclinado
A DEliiOCRACIA E O VOTO
31
a questionar por palavras, as quaes o fanatismo,

a q ..,>.p, nenhuma conseguiu jmais escapar,
empresta -importancia substancial. O fanatismo,
especialmente nas seitas insipientes, capaz de
perturbar as intelligencias mais serenas. O
proprio Christo, sempre to esclarecido e superior no critel'iu \um que jule;~va as debilidades
humanas, teve um dia o seu arranco ele fanatica
incligna.o, sorprehenclenclo a vergalhaas
pobres homens que, segunclo os costumes da
epocha, tranquillamente vendiam as suas mercadorias no templo ele Israel. Mas, seja como
fr , e apezar ele quaesqum anathemas que contra a democracia se vibrem, facto positivo que
as naes livres elo nosso tempo revelam todas,
por signaes evidentes, inclolc clemocratica. Por
toda parte o povo chamado a influir na constituio elos org:amE. elo governo e administrao ; por toda parte perdem terreno os ultimas
~ai~o~ ele dominao pessoal, e os proprios
mclivHluos que se levantam para repellir a
palavra democracia, n.o raro s<'i.o ofprimeiros
em reclamar contra as intruses do despotismo
e em favor da liberdade.
O povo, com mais ou menos perfeio, governa-s.e a si mesmo . A democracia, porm, no
I')
32
DE~IOCRAClA.
RElPRESllJNTATlVA
opra hoje como entre os povos primitivos a

que acima fiz allus.o. Urna regra facilt... cnte
verificavcl na ohserva.o dos factos sociaes a
de que- as instituies s.o tanto mais simples,
isto , menos complexas, quanto mais rudimentar o organismo a que ellas presidem, e
inversamente, vo revestindo crcsccnlc complexidade na raz.o d.ireeta dos progressos que
nesse organismo se realisam. A democracia
moderna sem duvida o desdobramento ela antiga, mas as apparencias ele ambas so t.o divergentes entre si como as da semente das ela
arvore robusta em que se transformou. Em
outro tempo, os povos reuniam-se e decidiam
dirccta e soberanamente do governo c administrao da republica. Costumam dizer que a
democracia estava ento no seu estado puro.
Eu penso que haveria n,ais propriedade em
dizer que ella atravessava o seu periodo rudimentar. Taes practicas tornaram-se hoje impossiveis, ni'in tanto pelas cliffi.culdacles materiaes,
alis muito srias, da reuni.o ele grandes naes em assemhleias cleli])era'livas; mas especialmente pela situao do proprio organismo politico e social, muito mais adianlaclo, muito mais
complexo, e, por isso, exigindo outros meios
33
de manifestao, a que no satisfaz a summaria

sim1 liciclacle das antigas republicas 1
' 1 M. AUrecl Naquet(o celeb re hom em publico francez, ~u
ctor do precioso liVI"o, to conh ecido n o Brasil - La Rept<bliqtw Radicale, e ele outros no menos notaveis ) honrancl o~ m e um dia r.om a su a companhi a em minha casa, em
Paris, fez-m e mu s olJserv aces sobre as id eias da Denw c?acic< R epr eoenwtiva, cuj ' edio hcspanb ola acabava
ele ler, todas acompanhadas de bencvolas c an im adoras
exp resses pa ra mim. D'essas observaes, al gum as me
parece que in teres a ro ao lciLor, co mo a relativa uo gove rno clireclo, qu e vou referir, procurando reproduz ir as
prcprias pala vras ele l\'I. Naqu ct e as ela r esposta que com
o maior respeito lh e oppuz :
c< Cre io que cs laes enganado, qu ando pensaes que os
povos no se encami nham para un'l reg im en ele go-.; enw
cli?ecto. A Suissa, a mais co mpleta elas democracias, e,
por isso mes mo, a nao ma is bc,m gove rn ada, l;em o
plebt cito, is to , a interv eno dire cta do -povo, es tabelecido na Con s tituio , co mo um m eio o rdinario de ac l.ividadc governativa. Parece que o povo some nte deve delegar
aquellas func es p ar a as qnaes no tem capacidade, o que
qu.er dizer que, medida que f t' ganh ando tal capacidade,
lll enos ter qu e de leg.a r. A ?'ep1'68entacio, po is, ira perdendo
tmp or lanc ia na r azo d0 ad ian Lamen to popular; o que
equivale a di zm que 0 Ui limo termo ela evoluo Im-deser o governo dt,ecto . >>
Resposta : - <t Tia um a conl'u,so runclamenlal na vossa
ob_servao r~laLiva Suissa : o pleb iscito no est institutclo como 1n s trumenLo ele gove?'?W , mas de legi('erao.
O govemo suisso repous~ exclusivanl etlLe sol>~'e a base do
sysLema representativo . E , aind a oomo instn .. .Jento Iegisl_a~tvo , _o plebiscito s ap par ece corno sancci,o elo que j
lo_: cl~lib e rado p elos ?' ep,esentamt es. O voto plebiscitario
nao laz lets; acceila ou recusa as que foram feitas p el,o
poder legislativo, que representativo. Por conseguin te,
no ha na Sttissa gov 61 1w cli1ecto, n em, legislac7,o directa.
lV~as~ apesar de no ler a importancia que parece, o plebt sctto combatido por muitos homens eminentes da
IG
34
DEMOCRACIA REPRESE N TA.TIVA
Ahi en contra seu n ascimento e explicao o

syst ema representativo, que tocla a civilisa..lo a
Suissa, J'Ie nle dos quaes cs l M. E m cs t Naville, reconhecida auclo l'ida de nestes assumpl.os . M. Naville explica
a exis lencia do plebiscito pel a imp erfeio das leis ele iLoraes que lm vigorado na Confedera o, seguuclo a s quaes
a maiori a dos rcpresenlanlcs no c~ r respon d c muitas
vezes maioria da opini o, vicio que e m rn eu livro se
ach a claramente dewonslra do. Pensa entre lanlo, l'l!. Naville, como Boileau, que- sottvent lc~ pe tw cl'ttn mal no~ts
concluit dans ~m pi?e, - e que preciso es labelecer-se
na Suissa o sysbema ela ve rdadeir a representao e acabar
co m o plebiscito .
Ao que cli zcis sobre o aperfeioamen to popula r, Yos
respo nde o nosso mes tre Ch. Da rwin , - que em todos os
organis mo s, a complex id ade acompanh a o ape rfeioamento. O gove,no directo o mais a trazaelo, o que primeiro enco ntramos na l'li s Lori a ; por isso , Lambem o
ma is s imples. O aperfeioamcnlo trouxe maiq r co mpli cao no governo. co mo no s seres animaes . O que a scrpenLe, ve r tebrado ele inf1ma escala, fa z co m lnn l11bo intestinal c mei a duzia de orgams e membros, a espccie hum a na
dese mpenha co m to. compli cado organi smo . E' v erda de
qu e os gove rnos das naes vo sempre abrindo mo de
muito s cuidados que e m outros t empo s lh es es tava m
confiados; mas isso apenas uma cles inleg raco el e fun ccs, que vo sendo co nfi adas a orga ms propriados; sc n1
impedir que o campo dq phcno meno-govc rno encerre
cada voz mai s compl exicl ado. Em todas as naes progres~ivas, inclusive a Sui ssa, as fun ccs publicas no cessan 1
el e augmen\.ar em imporl.au cia, mulli plicando-se BS faces
por que clc ,lc m se r enca ra dos os p roblemas.
Ao poYo, como La \, fa lta m co ndi es p ar a ser orga m
cliroolo do governo. Wlc apCJ ias a fonl.e do pod e r. O
progresso populat, longo el e annulla r, ha ele \.orn a i mais
ass ig nal a da a di s tribui o elas fun ccs por seus o rga ms
adequados. O que se lm-dc npc rfcic;oa r , poi s, no sora o
poder clirecl.o elo povo, mas a ,.; na capn cidaclc para escol lh er bons govemos .
A DEllfOCRACJA E O VOTO
35
que pertencemos practica. Haveria nessa transfort ao algum prej uzo para a verdade, ou
para. a legil imacle elo governo elos povos por
si mesmos? Pde-sc resolutamente affirmar que no. Tudo cruanto exigido pela natureza
elas cousas veedadeiro c legitimo. Os 1)ovos
livres actuacs ,, L mais vantangens em se1 ?'ep?esentaclos do que em comparece? . Alm de
que o governo do plebiscito no o mais sabio,
deve-se ainda considerar que os males materiaes c moraes provenientes do comparecimento
directo seriam muiLo superiores theorica
probabilidade de mais legitima deliberao .
E' preciso, pois, que o povo sej a representado , e essa. representaclo s se pdc fazer por
meio do voto, ou suf(J'agio. ,
'
CAPITULO II
Do facto de 'ter defeitos no se segue
que o voto no seja util
Sempre, em toda parte onde houve philosophos e criticas que se occupassem de cousas
politicas, sem excluir a propria liberal Inglaterra, tem havido muita prevenwo eontra o
voto. Escr.iptores affanam-sc em descobrir elefeitos na instituirr.o, c, como estes appareccm
logo em nuo pequena escala, concluem ligeiramente que clla deve se, repudiada, como inntil,
ou prejuclicial. O illustre pensador Ilerbert
Spenccr, por exemplo, parece querer confundir,
na sua objurgatoria, todos o democratas modernos c antigos, quanclo accusa q 1elles ele
adoradores elo novo tyranno sobeTanz'a populm,
que succedco tyrannia unipessoal destruida
pela revolu.o . Mas o proprio philosopho
ludibrio elo vicib que combate : a fulminao
da escola revolucionaria, s por cega exagge31
38
DEMOCRACIA REPRESENTATlYA
ra.o pcle alcanar a democracia fundada na

observao e na experiencia. A reaco proporcional aco : os excessos ela escola revolucionaria foram motivados pela intensidade elas
resistencias que tiveram de vencer ; agora eleterminam outros iguaes nos pe-:.nadores que a
combatem. Entre estes excessos, nenhum importa mais aberta injustia elo que esse que
leva a dizer que ninguem pele ser elemoc~ata '
sem ter os vicias elos revolucionarias. E' verdade
que o democrata pde ser revolucionaria, mas
uma cous~ no obriga a outra. A doutrina revolucionaria consiste em despresar o critcrio ela
ela observa.o e da experiencia, proclamando
principias absolutos e pretendendo subordinar
a elles a marcha da sociedade; a dcmocratica
assenta sobre a base de q'lC a soberania reside
na na.o c no povo, que compe a nao, deve
intervil' de um modo r~gular e deliberado na
organisat1o c actividade dos poderes puhlicos.
E' claro :J.UC o methodo da ohserva..o e da' experiencia, o unico scientifico, longe de ser incompatvel com a democracia, eleve ser, ao servio d.' ella, o mais fecundo instrumento.
Sem duvida o governo democratico e o voto,
que o constitue, tm defeitos; mas que institui-
A DEMOG-RACIA E O VOTO
39
io l umana os no ter, especialmente tractando-se de applical- a? O que preciso verificar

se haveria outra instituio possivel, compativel
com as circumstancias elo povo em questo, sem
defeitos, ou encerrando me:ws defeitos. Seria
facil eles truir a~ melhores causas, ainda aquellas
que uma longa practica fez admittir universalmente, se bastasse allegar e provar que ellas
podem produzir o mal. A propria agua das
fontes teria ele ser evitada, sendo to facil demonstrar quantos desarranjos ella pde occasionar, mesmo nos usos mais innocentes que
d'ella fazemos, como beber e tomar banhos. A
navegao, que d l.ogar a to dolorosas perdas,
a electriciclacle, origem de tantos desastres, o
que escaparia a to incompleto e grosseiro criteri0?
')
Assim, em relao ao voto, convenhamos em
que elle pcle ter suas falsificaes, seus disparates, seus perigos; mas tambem reconheamos
que peior seria deixar ao acaso, embcffa sob o
illusorio amparo de irrealisavel infallibiliclade
scientifica, a misso de regular a evoluo SOcial, no pouco em que efficaz a interveno
deliberada do homem .
. Sempre devemos estar prevenidos contra os
/9
40
thcoristas, mas principalmente quando a queto , deixando de versar obre pura pcculao
abslracla, tiver cl int rcs ar assumptos practicos de immecliata utili Jade. E' ento mais elo
que nunca ncccssario tomar as cousas como
ellas o, sem pretender affe oal-a q~tand
mme a princpios preestabelecidos, sejam ellc
])ascad s na bypotbesc metapb ysica ela perfeio
ideal, ou em indu c;o concluda ele obscr\'ao
incompleta do facto t1o numero o como complexo ela dynamica so ial.
ra, tomando a
sociedade em que vivemos tal qual clla \ seremos .forados a reconhecer que clla precisa de
apparelbos que se oc upem da sua con erva o c que promovam o seu progresso, naquillo em que cllc fr dclibcraclo, ou presidam
a ellc, no que tiver de ' 1 t 1 . Confiar ao acaso a
crea;1o ele taes appar lhos cria negar t evid nte cxistencia da inLelligen ia humana e a
sua adivicla.cle: O crescimento da socicdo,cle 6
esponta:uo, mas a sua organisauo ele' c ser
intc)li<>'cnte, como to b m diz o prof sor Parkin J. Os demo 'l'alas entendemos que s a
' Growlh may bc an unconscious proccss- organizalion
can onl~ bc lh e result of a con ciou eiTorl. n. H. PAR KrN .
l'l'ltJJerial F ecltwation, prefa ce.
A DEi\lOCRACIA E O VOTO
41
mesma sociedade pde bem escolher aquelles

app<J.relhos. O voto, que constitue o instrumento
da escolha, no s~ente util , apezar dos seus
defeitos; tambem necessario. O estudo, pois,
do processo a empregar para que o voto seja o
mais possvel verdadeiro e efficaz ser sempre
digno ohjecto J a mais seria atteno dos estadistas e de todos os homens que comprehenclerem os seus deveres sociaes. JO
CAPITULO III
Competencia do
povo
Dizem : A sociedade existe em virtude de

leis de elevada cathegoria, que o grande numero
no comprehende ; no chamarieis o povo a
determinar o momento da realisao de um
eclipse, e o convocaes para deliberar sobre materia suhjeita a leis de ordem :~;rmito mais complicada.
A prova da confuso ele ideias que motiva
esta censura democracia est nos proprios
factos invoc.aclos : se chamassem os o povo a dizer
sobre um facto astronomico, elle nada responderia; entretanto, o convocamos a nomear os
seus representantes, a lanar o fundamento do
'governo e administrao dos estacl'Js, e essas
cousas evidentemente resultam ela aco popular. que o que se pede no primeiro caso no
precisamente o que se reclama no segundo. A
confuso est em admittir-se que o povo, exer.,Ji
44
DEllfOGRAGIA REPRESE ' TATIVA
cendo as suas funces publicas, vem decidir,

deliberar sobre qualquer lei sociologica. Elle
vem simplesmente escolhe!' representantes. Ainda estes representantes, formando as assembleias em que se debatem os interesses ela republica, ou executando as decises por ellas votaelas, no tm por mi so fazer o derrogar leis
sociologicas. ]!..lles influem sobre essas leis, como
elementos que sii.o elo or;-anisn1o em que ellas se
exercem, mas e se caracter mesmo commu1n a
todos os 'membros la sociedade, em maior ou
menor grau ele intensidade.
Debil c falsa no<l.o das leis naturacs em relao aos homens em sociedade revelam aquellcs
CJUe pensam que OS oovernantcs, sejam cllcs
eleitos pelo povo, ou inclicados pela pretensa
infallibilidacle scienti:ficu., tm o poder ele intervir ef.fi.cazmcnte na suhc;;tancia ela evoluo
alterando-a de.fi.ntivamente. As leis sociologicas
no se clecrdam, nem se revogam; apenas os
homens ajustam-se mais ou menos a cllas, segundo s<:i: o mais ou menos sabio , ou prudentes.
Os que oovcrnam n5.o fazem propriamente leis,
pois estas exi~tem com a sociedade; fazem regulamentos, que sero proficuos, se afcioados a
ellas, innocuos, ou perturbadores, se as a:Jl'ron-
45
tarem. A lei humana s fecunda quando

par phrase explicativa da lei natural. Nesse
pouco reside a influencia dos governantes nos
destinos dos povos. facil ele comprehencler
que essa influencia, se muito importante,
nunca, porm, poder ser decisiva.
uma espele ele concepo mechanica ela
sociedade a que leva certos espiritos a desviarem-se d'esse criterio. Muito mais scienti:fica,
muito mais filha ela observao e da e)..'perencia
a concepo democratica, em virtude ela qual
preciso sollicitar do proprio povo, e no ele
qualquer auctoridade postia, o movimento
que tem de animar o corpo social e fazer cumprir-se o seu destino. O resultado pde no ser
bom, em relao ao bem ideal, mas elle ser o
unico definitivamente possivel e, pois, o unico
bom, em vista do
m relativo. Ser o menos
mau e ser o melhor so expresses equivalentes.
O povo ser mais ou menos feliz, mas em todo
caso ser um povo livre, porque o que d le tiver,
a situao em que se encontrar ser .,legitimo
resultado do seu modo de ser, da sua capacidade, da sua evoluo operada sem constrangimento. Dizem que cada povo tem o governo
que merece. Admitto o conceito, como profun3.
J ;:1
4.6
DE!IIOC:RACIA. REPRESENTATIVA
damente verdadeiro, mas s em rela.o aos

povos democraticos. Estes so os unicos que
tm o bem ou o mal feito por ~uas proprias
mos . Os outros podem se1 felizes, ou desgTaados, por obra de extranbos. Cabe aqui esclarecer, repetindo uma ideiaja consignada antes,
que eu considero mais ou men.Js democratico
um povo, segundo elle influe mais ou menos
nos proprios destinos, ainda que haja no meio
d'esse povo, no ~ua frente, alguma testa coroada. Sou republicano, em principio, por
entender que na republica que a democracia
se realisa melhor, e sou republicano especialmente no Brasil, porque este paiz no tetn
condies sena:opara essa frma de governo.
No impulso primitivo, no movimento inicial,
que outra causa na:o seno a funca:o eleitoral,
detem-se e termina a al jtoridade concreta elo
povo, em circumstancias regulares. D.i.go circumstanc.ias regulares, porque preciso reconhecer, nas extraordinlirias, a supremafunco
revolucionaria, que lhe corrcsponde. Mas, fra
d' esses casos ele suhvers.o da ordem, no fazer
aggravo ao povo dizer, com Montesquieu, que
elle s tem capacidade para escolher bons representantes. O povo, tomado em massa, inca.-
47
paz de fazer leis, de governar e ele administrar.

E ~ ' por ventura, alguma cl'essas funces que
lhe incuhimos, quando o chamamos aos comicios eleitoraes? No . No ha, pois, seno cleploravel confuso no facto ele pretender-se concluir
ela incapacidade scientifica elo povo a sua inhabiliclade parl.\.1 votar. A censura s serj applicavel ao plebiscito, com o qual parece que
muitos confundem a democracia representativa.
Mas tal ignorancia seria impercloavel:J :>
.J
C ~-\PITULO
IV
Quem governa a sociedade,

no a maioria
A accusao menos contestada que em

forma concreta se tem feito ao voto e democracia esta : << Este systema repousa sobre o
respeito ao numero, e nao ha a menor affinidade entre o numero e a razo; um homem
, p de ter razo contra o mundo inteiro. n
A pr~ctica tem aclmitticlo em poltica muitas
expresses que, tomadas ao p da lettra, seriam
viciosas. Entre ellas ~sta - gove1no ela mai01ia.
Eu nego que a maioria governe exclusivament.
em uma democracia hem organisacla, ainda
que no seja modelo de bom funccionamento.
preciso distinguir na evoh~<?-1 politic~ o
facto actual do facto permanente. No m~mento,
como certas deliberaes se tomam pelo maior
numero, claro que a maioria decide; mas
a maioria, que teve a faculdade ele fazer valer
.;L<-t
DEMOCEIACIA REPRESENTATIVA
, sua opinio, m'to tem o privilegio de soe maioria. Amanh. o maior numero estar com opinies que nft.o so as d'ella. Assim que quem
observar o facto permanente, isto , a mdia
da influer.teia exercida por todos os factores
polticos, reconhecer sem esforo que as cliversas correntes de ideias equilibr1m-se e qne o
principio dominante alguma cousa como o
que ch~tmam os mechcmicos- resultante das
foras. Pretender julgar elo resultado total pela
observa>''to de factos isolados seria como querer
fazer icleia lo aspecto de uma montanha pela
inspeco de alguns dos innumeraveis gros
ele terra que a constituem. Assim, por muito
que os factos isolados (ainda mais em sociedades imperfeitas, como a. nossa) parea.m significar o con-trario, uma observao mais profunda far ver que o governo ele todos por
todos, e no de alguns pelo maior numero.
Demais, num systema de liberd~cle, em que o
governo e a legistura neto exeram m s do que
a sua ac limitada, no pcle haver mal irreparavel elas decises ela. maioria. As boas ideias
podem estar seguras ele Ler no dia seguinte o
.
.
maiOr numero coms1go .
Nos povos regularmente organisados (c
5i
claro qe a outros no quero applicar estas

ob. 0-rvaes) todos os poderes, -inclusive o de
tomar deliberaes legislativas, esto limitados
por leis, e sabido que taes leis podem haver
sido elaboradas pela opinio hoje em minoria.
Os sectarios cl'essa opinio tm, pois, alm da
satisfaco c . ver a sua obra refreianclo os
mpetos do adversario vencedor, ainda uma
participao effectiva na direco suprema.
Depois, as opinies e icleias que inspiram as
leis, ou se traduzem nellas, nao so factos voluntarios ou arbitrarias . Formam-se, desenvolvem-se e apparecem mediante um trabalho ele
gestao a que todos os orgams concorrem. O
que se agita e elabora a sociedade activa inteira . O numero apenas a linguagem ela deciso. A maioria, que decide, emitte, pois, um
fructo de todo o P.r social, e, para essa obra,
nem poderia mesmo dispensar o concurso de
todo o organismo, sob pena .de liaver dado
luz monstro inviavel, como seria o feto elo qual
a gestao fosse desajuclacla elo J:)oncurso de
todos os orgos elo corpo materno.
Tambem a maioria no tem essa absoluta
liberdade ele resolver que espritos superficiaes
lhe attribuem. Ella, em primeiro lugar, tem de
.2
52
DEMOCRAClA REPRESENTATI VA
accommodar os seus actos a leis, como acima

observei. Depois, ella tem de evitar o escand~> lo,
tem de respeitar a opinio publica e de preoccupar-se com a conservao da propria existencia.
Assim que a maioria, que decide e que aos
olhos do vulgo parece no ter que consultar
seno a propria vontade, nem sa pre pode1:a
querer o que lhe convm. o partido mais poderoso em n umero, e mesmo em le 0itima influencia, ter de render-se diante da evidencia. Na
provncia de que sou filho, o mais influente dos
chefes polticos, cercado na ] egislatura de quasi
unanimidade, sustentava que se devia conceder
garantia de juros a certo trecho ele estrada de
ferro, j garantida pelo thesouro nacional, e
allegava que a companhia constructora se dizia
impotente para a obra, sem esse augmento ele
auxilio pelo cofre provncia Um deputado sem
scc1uito, que rebatia essa opini<i:o, telegraphou
para a capital 'elo paiz, ao minist!'o das obras
publicas, perguntando se a companhia dispensava a ajude <:1: ., provncia. O ministro respondeu
affirmativamcnte. A simples exhibio cl'esse
despacho telegrapbico desarmou o poderoso e
cloquente chefe e deu victoria ao seu modesto
contendor. No ha superioridade numerica que
DIDl\IOGRACIA E
O VOTO
53
resista . evidencia, salvo quando no se tratar

de R9VO sequer medianamente civilisado.
O systema representativo mostra- se neste e
em muitos outros casos grandemente superior
ao plebiscito, frma rudimentar da democracia,
como atraz:ficou dito. No plebiscito no se opera
a mesma elahc:. ao completa do systema representativo. Nelle o povo chamado a deliberar
directamentc, cleciclindo as questes por sim
ou por neto e sem o preparo essencial de uma
discusso methodica, necessaria para o esclarecimento dos assumptos, para a possvel modificao do proprio modo de propor o objecto a
resolver, e at para accentuar a responsabilidade
das opinies e elos seus portadores. Os resultados do plebiscito s por acaso deixaro de ser
monstruosos. _!,.,
7
LIVRO li
Condies do voto
J.-
CAPITULO I
Quem
deve vota1?
Desde as primeiras cpochas elo systema representativo, politicos e escriptores tm empregado muitos argumentos e enchido muitas paginas para resolver a questo ele saber - se o
voto direito inherente ao individuo, ou
funco publica, ou mandato, conferido e regulado pela sociedade.
Contrario, como sou, concepo mctapbysica, que admitte a e~"istencia de direitos naturaes, ou absolutos, seria isso bastante para negar
ao voto tal caracter. Mas, alm cl'isso, o mais
ligeiro raciocnio vem confirmar que o voto
nem em principio, nem em applicao, pcle
ser o que chamam direito natural. Direitos
cl'essa especie deviam attribuir-se a toclo ser 1mmano, pelo uni co titulo ele humanidade; entretanto j no s o exerccio, mas o proprio
58
\
direito de voto politico, negado a alguem,

entre outros aos extrangeiros.
Tambem no encontro no voto analogia alguma com o que se chama funco ou mandato.
Entre outras razes, vejo que precisamente o
fim elo voto conferir funco ou mandato e
que, antes d'elle, no se comprehende auctoricladc que o creasse . Se o voto 6 mandato, onde
est. o mandante? A sociedade, diro. Mas a
sociedade activa 6, por sua vez 1 constituda
pelos qne votam . ,No ha como evitar o circulo
vicioso. J. Stuart Mill pondera que, se o voto no
fosse funco publica, o seu portador pocleria
legitimamente vendei-o. E' hem infeliz o argumento, chgo com toda a reverencia pura com
tao respeitavcl mestre. Ha di'reitos que no podem ser juriclicamcnte alienados . Todas as
co~tsas (o1~a de commercio, 1es inestz'mabites
dos romanos, sero, por isso, (unces p~tblz'cas.?
Eis agora o resumo das minhas iv.ias sobre
a questo : A patria de todos os cidados, e
todo cidado tem o direito de influir no sentido
de ser hem governado; o meio mais cfficaz, ou,
se quizerem, uma elas condies primordiaes
da realisao d 'cssa jnfluencia consiste no voto;
o voto, pois, como condio do desempenho do
CONDIES DO VOTO
59
destino civico, direito inherente, no qualidade natural de homem, mas ao caracter polz'tico de cidado.
Dimana logo cl'esSf!;S affirmaes que o direito
de voto eleve ser reconhecido em todos os cidados, e isto equ.ivale, ela minha parte , a dizer que
sou resolutamente partidario elo suffragio umversal.
Suffragio universal outra expresso condemnada por _preoccupaes ele seita. Mas ainda
aqui a questo apenas de palavras. O que faz
horr'or o adjectivo universal, que trq.duzem
ao p da lettra, e cl'ahi concluem que se trata
de reconhecer o exercicrio do suftragio em toda
gente. Entretanto, mesmo sem excepo elas
phansasias anarchicas ele algum revolucionaria,
no ba partidario dp suffragio universal que
possa propor, ou sustentar, tal in~erpretao.
Entra pelos olhos que a expresso - universal
- niiio tem neste caso um sentido material. Ha
evidentemente alguem incapaz ele ex cer o direito de voto. Para no citar seni:Lo casos elo- .
quentes, baste dizer que os loucos e os menores
de idade ninguem se lembraria 'de mandar as
urnas eleitoraes. A universalidade do direito,
no do seu exercicio. 'LC,
60
O exercicio do direito de voto so:ffre evidentemente limitaes. Tira-lhe, porm, essa circumstancia o caracter de universalidade? N:I.o,
porque o direito pcle existir independente elo
respectivo exerccio. Assin:i, para no sahir dos
mesmos exemplos, os menores e loucos podem
ter o direito de propriedade concretisaclo em
bens ele valor real; no se lhes d, porm, o
exerccio, porque para esse carecem elles ele
capacidade. Neste caso tracta-se , ele um direito
civil, :no outro ele um direito poltico, mas a
analogia perfeita.
primeira vista parece que, por este modo
admittida a comprehensrro elos termos, todo
systema eleitoral, por mais restrictivo que
fosse, se poderia capitular no suffragio universal. J veremos que assim no . Uma lei eleitoral pclc limitar o exerccio do direito inhePente a todo cidado, sem prival-o da. acquisio
d'esse exerccio, que fica dependendo do esforo
individual d interessado, ou ela rcalisao ele
factos normaes ela natureza. Estebelea, por
exemplo, a lei que ninguem exercer o direito
ele voto sem saber ler e escrever, e essa limitao desapparecer p~m todo subjeito que
realisar o esforo to vulgar em virtude elo qual
CONDIES DO VOTO
6i
s aprende a ler e a escrever. Estata o regimeu' eleitoral a necessidade de inteirar cada

cidado 21 annos para entrar no exerccio do
seu ~ireito, e bastar que se cumpra esta circumstancia natural para que cesse a limitao.
Ha, porm, outras restrices crue no esto no
mesmo caso. Depende, por ventura, do cidado haver nascido em uma determinada casta
social, ou pe rtencer elle a essa casta por obra
da natureza? A restrico que fr baseada erh
motivo como esse destruir, com a universalidade do exerccio, a universalidade do direito.
No clifferente a restric.o fundada na exigencia ele attestar o cidado certa somma de
bens da fortuna para poder votar . verdade
que a fortuna se conquista; mas ha uma cousa
que est mais verificada ainda pela experienc1a,
e que essa conquista no depende s elo esforo individual, c muito menos da rcalisao
de qualquer facto natunl e necessario . Todos,
mais ou menos, atiram-se neste mu elo atraz
d'essa condio ideal ele commoclidade dn, viela,
muitos mesmo com evidente risco ela existencia;
entretanto, por alguns, bem poucos, que conseguem escalar a muralha e plantar sobre ella
a sua flammula victoriosa, quantos no cahiram
4
~c
62
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA.
no fosso, aplanando o caminho para n, passagem

dos mais babeis, ou felizes! Seja qual fr, pois,
a exigencin, ela lei, determinando que eu terei
de provar possuir fortuna, por minguada que
seja, essa exigencia pde anniquilar-me para
sempre o direito ele intervir na gest'lo da cousa
publica por meio elo voto.
Resumindo estas observaes, estabeleamos
que - o que clz"stz'ngt~e as lz"mit"aes do St6ff?agz'o unz've1s;tl elas do restrz"ctivo o ca1"acte1
ele prz"vilegzo que ence1"1am as cl' este "'tltz'?no.

A questJ,o no ele extenso; de intensidade.
Isso tudo no quer dizer qtle as limitaes elo
suffragio universal no possam tambem ser injustas. Sero apenas mais ou menos justificaveis, ,
segundo a situao elo povo a que disserem
respeito. Veremos nos pro iinos cn,ptulos aJgumas elas que me parece convirem ao povo brasileiro.
CAPITULO li
No
devem
----....__
'
--votar
'-
---
os ar'lalphabetos
Um sentim,ento que com propriedade se poderia chamar pud.or patrio demove-me da ten.tativa ele fazer aqui ligeira estatstica da nossa
instruco popular. Outr'ora, quando podia
mais do que esse embarao a paixo com que
eu trabalhava por desacreditar as nossas
carunchosas instituies monarchicas, mais de
uma vez exhibi esse quadro tristssimo. Que me
haste agora dizer, a titulo de observao generica sobre o assu pto que - o eleitorado
brasileiro, inscriptos nelle todos os cidados que
no _sabem ler nem escrever, seria quasi um
eleitorado de analphahetos.
Quem no sabe ler e escrever ~ presumir
que se conserve isolado das mais vulgares noes da situao e direco das causas publicas. Falta-lhe o primeiro instrumento para isso,
a imprensa, vehiculo principal da circulao das
:Sl
64
icleias. Chamado a votar, o analphabeto nio

poder escrever a sua ceclnla. Se manda e'JUe
outrem a faa, fica suhj eito fraude, possvel
ainda per parte elo melhor amigo, tratando-se
de trica . eleitoral. Se o voto oral, no pcle
vel.'ificar a .fidelidade com que o tomam, nem se
lh'o inscrevem lealmente. O an,.Jphaheto, nli
operao ele vqtar, ser sempre possiveljoguete
de espertezas, motivo para muitaimmoralidacle.
Tudo isso mau, mas o que ainda peor a
consciencia perfeita, e s vezes at exaggeracla,
que tem o analphaheto ela sua inferioridade em
rela.o aos mais ou menos lettraclos que com
elle concorrem . O homem o mais intelligente
dos a.nimaes, e sem duvida por isso nenhuma
superioridade elle r,e conhece mais facilmente
~o que a da intelligencia ~lo seu sirnilhante,
nem ha imperio que elle .ofl:'ra mais voluntariamente. Ora, a arte da escripta e ela leitura,
co'm ser to necessaria aos menores usos da
viela, passou a ser admittida no consenso popular como r rmanclo uma outra faculdade ingenita da intelligencia humana . Os desprovidos
'd'essa faculdade so consieleraelos especies ele
aleijes, ou ele mo~stros gTosseiros. Este sentimento perfeitamente partilhado pelo anal-
CONDIES DO VOTO
65
phabeto, que raramente declara sem rubor e

p(_jo a sua ignorancia. Elle aos seus proprios
olhos uma especie ele ser degradaclo . Se tiver
bom senso, sera obra ele caridade poupar-ll1e
uma situao to clesagraclavel, dispensando-o
de ir urna; se insensato mais evidente se
torna a conveniencia de affastal-o.
de puro sentimentalismo o argumento dos
que pretendem que o governo, que no lhes deu
instruco, no tem o direito ele privar, por
isso, esses cidados do exerci cio elo voto. No'
o governo quem os priva ; a sociedade, por
utilidade commum. O governo, pelo contrario,
ainda mais suppondo-lhe os maus instinctos e
feias intenes que de costume attribuir-lhe,
s teria conveniencia na interveno inconsciente da rriassa facilmente dirigvel pelo engoclo
ou pelo terror. Se.r a menos injusto dizer : O
governo, que no lhes deu instruco, que fique
privado de aproveitar-se d'elles .
Com apparente vantagem para a opinio
contraria excluso dos analphabews, observa
Herbert Spencer que 'as lettras dos demais indivduos admitticlos ao exerccio do suffragio
tambem no lhes garantem competencia alguma 11os assumptos que as opinies polticas
4. ) .)_
66
DEMOCRAClA REPRESENTATIVA
debatem. No vejo, diz clle, mais ou menos

por estas palavras, que relao existe en ~re
analysar uma phrase e formar ideia clara das
causas que determinam a taxa elos salarios; a
taboada de multiplicar no tem relao clirecta
com a falsidade ela these - que a suppresso ela
propriedade faria bem ao comme~ ei o ; o mais
acabado calligTapho no est, s por isso, no
caso ele comprehencler porque as machinas
augmentam o numero de operarias nas industrias a que so applicadas; nem est provado
que algumas noes ele agrimensura, de astronomia, ou de geogTaphia formem homens capazes de penetrar o caracter e as intenes dos
candidatos ao parlamento. Mas ha em todo esse
modo de argumentar evidente ausencia ele crite'rio practico, mal chronico ele to elos 0s theoristas, ainda os mais illustl-vs. O que nos diz o
bom senso formado na constante experiencia
dos factos, que, se no ha relao directa
~ntre as disciplinas escolares e as transcendentes
questes da vida social, ou individual,- aquellas no deixam, por isso, de ser necessarias para
que o nossq espirito se habilite a comprehencler
estas . O facto material ele traduzir os arateres
ela escripta no indicio infallivel de capacidade
CONDIES DO VOTO
67
para cousa alguma, porm auctorisa a presumpo razoavel de que, na grande maioria dos
casos , os indinduos que possuirem essa disciplina tero mais clara percep. o das cousas e
mais probabilidade ele lucidez ele opiniao elo
que os desprovidos cl ella. No preciso que
uma cousa te ha relao directa com outra
para ser sempre, ou em. regra, sua concomitante, ou consequente. Ninguem dir. que existe
relao directa entre a mdia ela temperatura
atmospherica de um dado paiz e o temperamento dos indivduos que o habitam; m as
innegavel que, em regra, o clima frio occasiona temperamento mais sanguneo elo que o
clima quente . A relao inclirecta: o frio contrahe as moleculas do ar e o calor as dilata, e,
pois , em clima frio o mesmo individuo deve inspirar, em igual vol-.-u nc ele ar, maior quantidade de oxigenio elo que em clima quente, e o
oxigeneo contribue grandemente para a riqueza
do sangue. E' tambem uma relao indirecta
que auctorisa a presumir que os i,..,clividuos
mais ou menos lettrados tm em seu favor mais
probabilidade de votar com proveito elo que
os analphabetos, que ordinariamente no a tem
de todo . Depois, prevalece ainda no modo de
)~
68
pensar que motivou estas observaes o falso

supposto de que o eleitor tem por misso ""esolver algum problema sociologico. J vimos que
o que elle tem de fazer escolher representantes, nada mais.
Em politica, como em tudo, e especialmente
em materia eleitoral, no se pae a~gumentar
com excepes. Ha indivduos, sabendo ler e
escrever, mais incapazes Q_o que alguns privados d'essa habilidade. O legislador, porm, no
pde guiar-se por circumstancias inclividuaes.
Elle estabelece a regra impessoal, e smente
attencle a excepes quando estas se podem
definir por caracteres genericos positivos. Se
houvesse um caracterstico cleterminavel para
distinguir os analphabetos incapazes dos expertos, seria justo que a lei abrisse excepo ei:n.
favor d'estes, elo mesm"' modo que adroitte
outras no sentido ele excluir alguns lettrados.
Tal clistinco , porm, s havia ele ser possvel,
subjeitanclo-se cada individuo a um verdadeiro
exame d; consciencia, e ainda assim faltaria
juiz para dar a sentena com todas as garantias
de exactido. No ha remeclio, portanto, seno
colher a todos os analphabetos na reg-ra geral
de que elles so incapazes de escolher conscien-
CONDIES DO YOTO
69
temente bons representantes . E, se algum ho uver !UC se sinta prejudicado com a excluso,
o remedio conhecido :_aprenda a ler e a escrever. 3~
CAPITULO 111
Voto das mulheres
Neste trabalho o tomadas em considerao

que tes de detalhe mente quando llie empresta alguma rele,aucia a ituao actual do
pensamento poltico no Brasil. \..bro uma quasiexceprro para a do Yoto feminino : ella nunca
leYantou grande agitat:o entre n e parece
e tar lono-e de apre entar- e com caracter de
lte roblema a ser resolvido. Entretanto, o
thcma deu log~ntro-ver ia de alguma importancia nas ili cu es do Congre~ o Constituinte da Republica, e para mim fra de duvida que, se no est perto o dia em que elle
ter de pedir soluo, nem por i so menos
verdade que e c dia ba de cheo-ar por rnai
que no di o-a o contrario e sa conJiana inAinctiva e cega que nos faz sempre, se no crer, ao
menos entir que a ord m de cou as do mo~
3"
72
menta em que n\emos definitiYa e inabalavel.

Niio ficar. pois fra de proposito nesta obra
uma pa!tina obre o ...-oto da mulheres .
Facultar, ou no, s mulheres o exerccio elo
direito de voto importa nada menos do que
incluir na funco eleitoral ou d'ella pri\ar
_ metade elo o-enero humano. No me parece
porm, que, alem d' essa Cn. iderao material
elo numero tenha outra importaricia real a
que to do ...-oto feminino . De facto. e no falando eno pelo no o paiz, eria de e perar
que a unica verdadeira modificao que nos
traria n interYen<Lo do l eitores do outro sexo
seria dobrar o numero do eleitorado exi tente :
seguro que, dada a no sa actual educao a
damas se clistrilJuiriam com exacta peoporcionalidade pelo paTLidos exi tente ou pelo que se
fo em formando, acompanhando ao marido
e pae , ou a qu~m o sentimento, e no a opinio,
lhes mandasse seguir. A. sua. incorporao ao
eleitorado eria poi por emquanto seno
prejudicial pelo augmento na difficuldade de
mover- e a mas a eleitoral a im cngro ada,
indifferente, pela inalterabilidade que manteriam a fora militantes.
O Yoto direito poltico cujo exerccio a so-
CONDIES
73
DO VOTO
ciedade regula em vista da utilidade publica e

con:.. a condio de no destruir o seu caracter
de universalidade. A utilidade publica pde
acon elhar em determinado paiz que no seja
reconhecido mulher o exerccio do voto . Resta
saber se, por ser o sufl'ragio exercido exclusivamente pelo se,;: o masculino, de.:ar de ser universal. Re oho pela negativa, elo mesmo modo
que sustento que o direito de voto seria univer7
sal ainda ruanclo nenhum dos sexos, por motivo
de incapacidade, o exercesse. Houve realmente
povos, ainda os ha em no pequena quantidade
entre os quaes cu, legislador, no estabeleceria
o systema representativo, e, por conseguinte,
tampouco instituiria eleies. A.hi estariam os
homens, do me mo modo que as mulheres, privados de ,otar e chegariam a possuir o
exerccio do direito , quando tivessem capacidade. Falando mais exactamente se poderia
<li2er que essa circup1 tancias suppostas, a instituio no existiria, mas que, a existir, seria
com o caracter de universalidade, 0.1 ausencia
de privilegio, que o mesmo . Identica actualmente, pelo menos para o nosso paiz a situao do suffragio feminino : o voto no existe para
as mulheres. E o que faz com que elle no exi~ta
5
10
'( 4
DEMOCRACI A REPRESENTATIVA
para ella.s nuo o sexo; a jncapaciclade, que

ainda se pcle considerar extensiva a todas , ou
a um numero to grande cl' ellas que se confunde
naturalmente com a totalidade. Tambem essa
incapacidade no est tanto na falta ele cultura
intellectual como na ndole da educao em
vigor .
Em concluso, no Br asil , onde a mulher
-. par.a--i.-.......=~
ainda no tem competJm_cia
em eleies, o suffragio eleve ser
~1, mas ... s para os homens .
Entretanto , as situaes que parecem mais
inabalaveis transformam-se com facilidade e
rapidez muito superiores ao que admibte o
suhstratum ele conservatorismo que reside no
fundo ela intelligencia ele cada um ele ns, por
mais liberaes e clesroupados de preconceitos
que nos supponhamos. No Brasil mesmo, quanta clifferena entre as limitadas funces publicas que outr'ora se commeitiam mais bella
metade elo genero humano, e ac_[l.lellas para as
quaes hoJe se lhe reconhece aptido, com verdadeiro proveito ! Seria insensatez affirmar
que o que hoje vemos ser sempre o mesmo.
Eu, pelo contrario, creio bem que, em epocha
mais proxima do qu e a previs1a pelos mais
,.....___
CONDIES DO VOTO
75
ousados, a mulher brasileira tera mais immediat influencia no governo da sociedade, tera
mesmo, ao principio em certa medida e depois
com a mesma latitude de ns outros, o exerccio elo direito de votar e ser votada. Bastaria
para inclinar-nos a pensar assim, a observao
do que se passa em todo o mundo civilisado e
especialmente nos Estados-Unidos , onde os
particlarios elo movimento feminista tm realisaclo verdadeiras conquistas.
Quanto s d:ifferenas essenciaes que algtms
querem enxergar entre o homem e a mulher,
buscando concluir d'ahi que esta no eleve ter
0 Pini.o, nem servil-a, ele modo algum as admitto com essa significao. Yerdacle que a
mulher bem differente do homem; mas no
menos verdade que n,.o ha duas causas eguaes
na natureza e que tamhem entre dois individuas
do mesmo sexo ha bem grandes differenas.
Essa disparidade physiologica, porm, no obsta
a que todos os seres humanos forJ)leiD uma
unidade moral. Taes preoccupa.es so resduos ela resistencia rotineira que a tantos espritos no permitte ver claro ao longe. J houve
tempo em que se negou a legitimidade da
influencia que as mulheres exercem hoje . Tempo
:n
76
DE:MOC RACIA REPRESENTATIVA
em que ho de rir-se de certas clesegualdades cru e o estado das ideias e da civilisao nos
obriga a manter aincla entre os direitos dos
dous sexos.
VJ:'
CAPITULO IV
Os tnilitart.s activos no devem votar
nem ser votados
Em alguns paizes adiantados em civilisao e

egualmente aperfeioados em instituies militares, os membros activos do exercito e da
armada no votam nem so votados 1. Se algum
quizertornar valida a eleio ele que foi objecto,
ter ele abandonar a carreira, reformando-se. E'
o mais que se lhes concede.
Ha entre ns pr(llunciada tendencia para
admittir analogas disposies legaes, e ainda
recentemente um general elo exercito, deputado
.
1
O arti go 49 da lei militar do Imperio All emo de
2 de maio de 1874 diz assim : O cli?eito de tomar p arte
nas eleies, seja p ara a representao do Imperio, seja
para a de um Estado, fica s ~Gspens o para os milita res
pertencentes ao ex er~: ito cbot ivo . No ll a uma palavra
perdida nessa disposio, admiravel de preci so e clareza; ella disp ensa outras citaes. )
78
DEMOCRAGrA REPRESENTATIVA
ao Congresso nacional, apresentou projecto

de lei concebido mais ou menos nessas ieleic..J . A
proposta foi repelliela, com a allegao ele que
importava offensa Constitui.o ela Republica.
Desde logo declaro-me tambem partielario da
opinio ele que os militares no devem tomar
parte directa na politica. No de"dm votar nem
exercer, como taes, funces electivas . Accrescentarei, porm, no por evitar possveis antipathias, mas por mera lealdade philosophica,
que, assim pensando, tenho em vista directamente o bem ela classe armada, e apenas indirectamente o da sociedade civil. Direi j porque, em relao ao governo militar .
O governo que mais divide o governo militar. O general que foi elevado ao poder s pelo
facto cle .ser generaJ, isto , pela influencia que
nessa qualidade exercia, c.... me-ar, se fr muito
feliz, tendo comsigo as decididas sympathias
ele uma elas metades ela fora armada . A outra
estar em espectativa e logo depois em descontentamento e surda, seno violenta, 'opposio .
Raros homens (e nunca os que n.o tiveram
para isso especial educao) deixaro ele guiarse no governo um pouco pelas inclinaes elo
corao, amor ou antipathia. Se essas inclina-
CONDIES DO VOTO
79
es no se revelam nos poucos casos em que os

act<ls esto traados pela lei e tm ele traduzir-se
forosamente . em justia litteral , ellas ho ele
fatalmente descobrir-se na infinidade de occasies. em que taes actos elevem ter smente a
inspirao elo criterio proprio ela auctoriclacle.
Nestas circuhl.stancias ho ele ser favorecidos os
amigos. D ahi desgostos, queixas , irritao,
indisciplina. Os que so.ffrem hoje, ou dizem
soffre.r, estaro dpminando amanh, ao lado ele
outro chefe, a quem a roda ela fortuna elevar
seguramente a seu tempo . De tal modo , sempre
uma boa metade ela fora armada estar . em
opposio outra. Se em todas as causas a
Unio faz a for a, quando se trata ela .propria
fora, o principio muito mais evidente, e,
inversamente, claro que a desunio debilita e
dissolve. Nacla h mais proprio para destruir os militares do que um governo militar .
Entretanto, uma verd'ade, que se af:firma, sem
necessidade ele demonstrao - que o paiz
precisa ele um exercito e ele uma armada . E',
pois, em beneficio directo do exerci~o e da armada que devemos desejar que os militares no
se anniquilem na politica.
Por outro lado, e tomando a questo em
39
80
outro sentido,. consideremos o perigo publico

que consiste em enfeixar-se nas mos de uma
classe toda a somma das func.es-do poder publjco. A fora a sanco do direito . Ella s se
explica, em um povo culto, pela obediencia que
deve guardar ao principio soberano que
chamada a servir. Se a socied[ de, alm de
haver depositado nas mos de certo numero de
seus membr0s armas, disciplina e todos os elementos materiaes da fora, anda confiou a
elles o poder de declarar os casos ele applicao
el'essa fora, no ha duvida que tal scieelaele
alienou a sua soberania e passou a viver ela boa
ou m vontade elos poucos de seus filhos a quem
commetteu to extensas attribuies. Em principio, pois, os militares no devem governar.
As observa.es que antecedem miram mais o
que se chama propriamente milita?ismo, ou
governo militar, elo qve a competencia eleitoral
activa e passiva elos cidael.os armados. Mas, se
reflectirmos que precisamente s o facto ele
pode~'em os militares eleger e o direito de serem eleitos que pde produzir regularmente o
militarismo, nos convenceremos de que, sendo
uma cousa condio da outra, o que fr verdade ele uma sel-o- ele ambas .
Si
CONDIES DO VOTO
No esqueamos, en'tretant~, que ser militar

um accidente, e que o que permanente e
essencial ser cidado . O facto de vestir farda
no muda necessariamente a natureza do homem, ou melhor, ele todos os homens, nem
deve inhabilitar o cidado para qualquer carg-o
em que suas aptides o fizerem util, sem excluso da suprema mag-istratura nacional. O que
preciso que o militar no governe como tal.
Que dispa o uniforme apparatoso, symbolo ela
gerarchia que manteve entre uma classe resumida, para vestir a egualitaria casaca, com a
qual no ter de emittir vozes de commanclo,
mas de presidir livre evoluo da sociedade
inteira.
Persistindo na affirmao de que os militares
no deixam ele ser ciclaclos e apenas por accidente esto jncompatibilisados com o exerccio
de certas funces cvicas, cumpre todavia
estabelecer algumas reservas indicativas de
quanto ser clifficil aceetar na escolha ele membros d'essa classe para confiar-lhes ~ttribuies
de governo. Os cidados armados so feitos da
mesma massa elos demais seus compatriotas;
no so, porm, perfeitamente eguaes a elles,
se attenclermos s qualidades adquiridas pon 0
5.
82
uns e por outros no exercicio das suas respectivas actividades, qualidades que no curso da vida
os podem desviar muito do fundo ele egualdade
originaria. E' innegavel a influencia elos habitas sobre o caracter. Pde-se affumar que cada
profisso cra a sua idiosyncrasia. O caracter
civil forma-se na practica de governar, ou ser
governado; o militar na de commandar, ou ser
commandado. Entre o governo e o commando
ha differenas to essenciaes, que seria invariavelmente funesto applicar a uma el'essas ordens,
j no as regTas, mas o simples esprito da outra.
E to energica a feio impressa pela educao
da profisso que smente licito esperar que
a consigam dominar, homens ele qualidades
superiores, verdadeiros typos geniaes, a quem
seja dado sobrepor-se s contingencias que
escravisam o commum elos seus similhantes. Eis
porque os militares raramente do bons estadistas, e em muitos casos tm contrariado no
governo apropria aco benefica que exerceram
quando empunhavam armas. "-ellington, que,
como general, clesobstruio o caminho por
onde a Inglaterra pde continuar a exercer no
mundo a sua influencia liberal, foi na Camara
dos Lords um dos espritos mais tacanhos se-
CONDIES DO VOTO
83
gundo nos informa o eloquentc H. T. Buckle.

Exemplos do mesmo fado superabundam na
historia de todas as naes. A verdade que a
educao do militar o predispe a qualidades
negativas de governo. Se isso no absoluto,
frerruente.
No dominio elos factos ou do pensamento,
sempre verdade que os abusos se provocam.
Havia no Brasil, ha hem pouco tempo, e talvez
ainda se conserve, a preoccupao e queL'\':a de
que todos os males nos vinham dos advogados .
Hoje comeam a dizer que todos so produzidos
pelos militares. Diro amanh o mesmo elos
engenheiros, dos meclicos, elos padres, se continuarmos, commettendo a e~iravagancia de
attribuir o governo a uma determinada classe.
Parece evidente que o facto em si ele haver
alguem recebido o grau de bacharel em direito
ou em mathematica, ou o de doutor em medicina ou em canones, nolbe dnem tira virtude
para ser governante, ou qualquer optra cousa.
Toda a nossa historia politica mostra que as diver as classes de lethaclos tm fornecido ao
governo, administrao e legislatura exemplares genuinos dos vicios e virtudes de cada
epocha. Entretanto, no Brasil pelo menos,
41
84
quanta gente at hoje parece no preoccupar-se

seno com a investidura academica! Eu penso
que devemos ter muito em conta as lettras de
cada um; mas o essencial sabermos que qualidades tem cada um para o posto a que aspira,
ou que ns lhe queremos dar. A~sim, eu no
repelliria o candidato pelo facto de vestir ou
ter. vestido farda; dar-lhe-ia o meu apoio, se
visse nelle qualidades pessoaes e adquiridas
indispensaveis para o bom desempenho de determinadas funces, e, entre as condies
exigidas, porja logo a de no accumular o
caracter de cidado armado ao de mandatario
civil.
O projecto de lei a que estas paginas devem
servir de justificao respeita a lettra constitucional Ainda, porm, que ~ Constituio permittisse (e no discuto agora essa hypothese)
que a lei ordinaria arredasse a crlasse armada,
no me pareceria sabio propol-o desde j.
Penso que r sa conquista da liberdade nos ha
de vir por um movimento de patriotismo e bom
senso elo proprio exercito e armada . Ella ser,
ento, mais estavel e se obter de modo mais
digno. Entre os militare bra ileiros ha muitos
elementos esclarecidos, que ho de um dia pre-
COND I ES
dominar, c ento j edificados pelos exemplos,

que no faltaro, da funesta influencia do governo militarisaclo ; nesse dia, a iniciativa que
as circumstancias de hoje fizeram abortar tornar-se- realidade definitiva. Os proprios militares inspira s pela nobre, mas para elles indevida, ambio ele glorias politicas, comprehendero que a verdadeira gloria elo soldado se
conquista em campo bem diverso, cultivando a
sua arte to interessante, disciplinando as massas destinadas ao combate, infundindo confiana
nao ele que a sua integridade e decoro
sero respeitados pela Tazo ou pela (O?a,
como est no escudo elos chilenos, e, o que
mais elo que tudo, alfastanclo elo espir.ito publico,
que precisa ele tranquilliclade para o trabalho
- fecundo, a preoccu1n .o importuna da instabilidade da ordem interna. Tal situao seria sem
duvida util a todos, mas antes de tudo uma
condio para que os militares sejam felizes e
para que a nao tenha um exercito. ~.;(.
CAPITULO V
Um homem, um voto
Impressionados pela observao da diversa

intensidade de influencia com que no movimento poltico ent:a cada cidado e com a
quantidade de interesse bem entendido que .
cada um deve ter na ordem social, propem
alguns escriptores e homens politicos que o
exerccio do voto no tenha para todos a mesma
latitude. Se o voto tem por fim lanar a base do
governo commum, se o titulo que faz attribuir
esse direito a todo cidado o interesse que
todos devem ter pela cousa publica e se esse
interesse maior ou menor, seguncl.o" a situao
de cada individuo parece que a influencia exercida por cada um eleve estar na mesma proporo. Concluem d'ahi que uns eleitores devem
emittir mais votos do que outros, ficando ao
cuidado da lei determinar o criterio practico
'J
/
88
jl
de realisao cl'esse pensamento. Cbamar-s~-ia

voto clesegual ao suffragio assim estabelecido.
Outros chamam-no voto de qualidad.
No esto pelo voto desegual, em ;principiei,
ne'm ainda em applicao.
Em principio, o que se busca cnm o voto no
representao ele puros interesses materiaes,
n em ele nenhuma classe, ou mesmo ele todas
ellas proporcionalmente. Procura-se obter arepresentao do povo. Em paizes 'onde haja verdadei~as c clistinctas classes sociaes, na Inglaterra, por exemplo, que ptactica em certa medida o voto desegual e onde alguns pensadores
convictamente o defenderam, explica-se o facto
pelo receio da preponderana elo elemento popular, hem que este mantenha-se ainda em
grande parte privado pel<\Jei de exercer o direito de voto. Esse receio, porm, das classes
bistoricas dirg~ntes no pde crear principio.
Alli mesmo vemos hoje o ~hefc liberal Gladstone
prgar co tra o que est estabelecido e em favor
1a formula - a man, a vote.
Pretende-'se tirar vantagem para a desegualdacle do voto de certa analogia entre a sociedade poltica e as sociedades industriaes. Nestas, como se sabe, todas as legislaes admittem
CONDIES DO VOTO
89
que cada accionista possa emittir tantos votos

quantas aces represente. Apenas, para evitar
absqrpo possvel por parte dos grandes accionistas, limitam-se a uma prudente quantidade
os votos pluraes. Mas no licito applicar
sempre esphera politica princpios de ordem
civil, ainda mais quando, como acontece no
presente caso, a analogia s apparente . Comprehende-se que o accionista, que no representa seno o seu interesse material, possa
influir tamhem materialmente na medida d' esse
interesse. Depois, tal interesse, pelo proprio
facto de ser material, pde ser determinado
com preciso mathematica, como vemos fazer-se pelo numero de aces possudas, pela
quantidade de papeis de que cada um portador; mas as aces da sociedade poltica, so
imponderaveis, intangveis, invisveis. Com que
fundamento se poderia determinar com preciso a quantidade de interesse hem entendido
que cada cidado toma no conjuncto complexo
de faclos materiaes e moraes que' formam objecto da politica nacional?
Entretanto, certo que com attrihuir um
voto a cada eleitor no se attenta ele modo algum contra a profunda diversidade entre tod~s
<!.-_J
90
as cousas da natureza. Ha realmente eleitores

que valem mais do que outros, mas, pari:.L que
esses preponderem, no necessario crear a
desegualdade artificial elo voto; basta deixar
obrar a natureza. O cidado que possuir taes
qualidades de preponclerancia deitar, como
todos, uma unica cedula na uiua, mas o seu
voto arrastar o de muitos outros. A sua justa
influencia far-se- sentir no resultado total de
um modo muito mais seguro. Pelo contrario, se
attribuissemos quantidades differentes de suffra'
gios
a cada eleitor, poderia o estalo material
ela lei favorecer indivduos que, pela ordem
natural elas cousas, no devessem contar seno
corri a sua fora isolada, e talvez nem mesmo
com essa. Por mais extranho que parea, a
v erdade que a egualclacle elo voto a melhor
garantiit ela clesegualdacle natural elas influen- .
cias. Qu.si sempre a practica da mania ele
regulamentar todas as. co usas que produz aleijes na natureza. A lei eleitoral tem por fim
estabelecer regras, para que todos os que possam conscientemente votar, votem ao abrigo ela
fraude e ela violencia; d'essa concurrencia de
capacidades e influencias mais ou menos culminantes, mais ou ' menos definidas, nascer
CONDIES DO VOTO
9i
forosamente a mdia do pensamento nacional. Bom ou mau o resultado, elle deve ser
acceito, como o 1.1nico natural e, pois, o unico
legitimo.
Lc
CAPITULO VI
Voto publico, voto secreto e voto
obrigatorio
A preoccupaao ingenua de mular os cos./ tum.es por meio de regulamentos, que tm sido,
e sero sempre, ludibrio da velhacaria humana,
tem feito considerar com<;> ele grande relevancia
a questo ele ser o voto publico ou secreto.
Os particlarios do voto publico dizem que com
elle ho de levantar o moral do eleitor, permittindo aos independentes a satisfaco de affirmarem alto e bom s~m a ideia que suffragam,
obrigando os timiclos a terem a coragem das
suas opinies e os falsarios e venaes a fazerem
confisso publica ela feia aco que practicaram.
Querem os amigos elo voto secreto que com
este procedimento se consiga mais verdade no
resultado eleitoral, podendo cada cidado em
consciencia fazer a sua cedula, poupando-se aos
caracteres debeis, mas incapazes ele baixezas, a
v.
r;
94
DEMOCRACIA REP;RESENTATIVA
violencia de exhibir publicamente o voto, que

poderia desagradar a poderbsas influencias.
No vejo que uns e outros possam ter muita
esperana de conseguir os seus :fins confessados,
por meio das medidas que propem. Antes
d'ellas, seria necessario, descobrirem meios de
corrigir, ou melhor, de transforn1ar de todo a
natureza humana. Dizem, por exempio, que o
vobo s claras indireita o caracter; mas para
mim, sem negar que nalguns casos possa approxirp_ar-se cl'esse e:ffeito, creio bem que em muitos
outros, e em maior numero, ha ele aggravar o
cynismo clb individuo que tiver de exhibir com
desplante opinio que sabidamente no fr a
sua . Quanto liberdade que se pretencle,favorecer com o voto fechado, no vejo que ella
tenha evitado o espectaculo que todo:> ns conhec~;p.los da arregimcrr.ao ele rebanhos
eleitoraes, desfilando publicamente diante do
chefe 1 on elo seu caixeiro ele eleies, ele quem
recebem a rao ele opinio que tm ele deitar
na urna.
Eu sou amigo da lihe'rclacle em tudo aquillo
er'n que ella no offencle outra liberdade. A
(1uesto material ' ele dar ,o voto, eu a deixo
inteiramente ao arbtrio ele cada votante, ape-
CONDIil:S DO VOTO
95
nas com as cautelas que a lei deve estabelecer

par" regular a apurao e reconhecer a identidade elo suffragante e elo suffragio. Penso que
se p~le exigir que o voto seja escripto, mas que
deve deixar-se a inteira vontade elo eleitor faze lo em casa ou no local da eleio, escrevel-o por
seu punho, ou anclal- o escrever, fazer a leitura
cl'elle em alta voz, ou no, assignar a ceclula, ou
deposit.al-a anonyma, impressa ou manuscripta,
aberta ou cerrada e no papel ela c6r e fr:ma
que lhe agradarem . Esse o preceito mais liberal, sem perigo algum para a regularidade elo
processo e com a rara virtude ele no o:ffender
a icliosyncrasia de ninguem.
As observaes que ahi ficamja poclem induzir o leitor a prever como penso em relao
obrigatoriedade, ou liberdade do vo lo. Na essencia elas innnmeras cl1ssertaes que tenho lido
em fayor do voto obrigatorio, vejo a invocao
d'estes dois fundamentos: 1o O voto um dever
social, e, sendo assim, o cidado p ele ser compellido a cumpril-o, como obrigad-0 a pegar
em armas para a defeza nacional; 2 prciso
evitar as grandes abstenes eleitoraes, que
ennervam o corpo social e faz em apparecer nas
urnas uma falsa opinio publica. i, 1-
96
Estou muito longe de considerar o voto um

dever de qualquer especie, no sentido jmr"dico
da palavra dever. A m_ater.ia elo voto um facto
voluntar.io , uma questo de opinio. Se o cidado vota em q'uem, q'ue?", logico concluir que
tambem elle vota, se quer . Costuma-se dizer que
um dever correr s urnas, e e posso convir
em que o seja, pela grande utilidade publica
que parece-me provir da: participao de todos
os cidados no trabalho ele escolher os represen-tantes. Mas preciso no confundir esta linguagem familiar, que chama deve?" ao que se eleveria chamar conveniencz"a, com a expresso
jurdica, que auctorisa a sanc.o da fora onde
ha um dever a cumprir. A todo dever jurdico
deve corresponder um direito,- f'us et obligcttz;o
sunt c?"?"elata. Quem o titular do direito sobre
a )lllinlia aco elo votar? Dirao que a sociedade . Mas ahi que ha evidente confuso. A socjeclacle tem interesse, ou utilidade, em que eu
escolha representante, elo mesmo modo que util
socieclaJe que eu escolha mulher e case-me;
po:r:m, como o objecto de uma e outra cl'essas
escolhas pertence minha exclusiva deliberao,
eu sou soberano a respeito cl'ellas e, por mais inconveniente que seja a minha abstinencia, tenho
97
CONDIES DO VOTO
o direito deconservar-menella . No a utilidade,

po1 mais evidente que seja, motivo bastante
para fazer exigiveis os actos em que ella
consiste.
O caso de pegar em armas para defender a
nao no tem similhana com o de votar. Ah
trata-se de ~ zer um;:t co usa determinada, em
que ninguem pcle ter opo, pois nuo se concebe o direito ele ir contra a patria, crime que
todas as legislaes classificam .de alta trahio,
ao mesmo passo que celebra-se como virtude
civica a liberdade de exame das varias opinies
que concorrem ao favor elas turras, exame que
pde dar em resultado a preferencia por uma
d' ellas, ou o repudio de todas.
A obrigai1o de votar pde ser um verdadeiro
ataque liberdade ele consciencia. Alm de que,
como acabamos de 'v'er, preciso reconhecer no
cidado aliherdade de no acceitar qualquer das
opinies em litgio, no se deve ainda esquecer
que no credo poltico ele muitos pclc perfeitamente estar escripto que o voto u,n. mal. No
uma violencia espiritual fora . . a votar quem .
no fr partidario elo voto? E no esta uma
hypothese -gratuita : ha escolas polticas contrarias ao voto, ou pelo menos ao systema repre6
"-tI[
98
sentativo, entre ellas a despotica e a positivista.

Mas, ainda para os que acceitam a institu~.;o
elo voto, pode chegar uma occasio em que a
absteno das urnas seja o meio mais eloquente
ele manifestar-se . Os patriotas mais eminentes
que noS" aponta a bistoria tm quasi todos uma
vez ou outra usado cl'.esse meio.
Tem-se procurado equiparar a obrigatoriedade do voto a outras coeres exercicl as pelo
Estado e hoje quasi universalmenie aceeitas,
como a do ensino primario. Sou tambem partidaria elo ensino primario obrigatorio, mas no
vejo nelle analogia alguma com o voto ohrigagatorio. Em primeiro logar, a coero parruo ensino no se exerce sobre quem deve aprender,
mas sobre o seu pai, tutor, ou curador; emquanto que o pbrigaclo ao voto o proprio vot~p.te . Depois, o Estado +.--o obriga propriamente pessoa a1guma a aprender; obriga apenas
os responsaveis pelos menores a no prival-os
elo beneficio da escola. Finalmente, a obrigatoriedade , no caso do ensino, materialmente e
perfeitpmente realisavel, sendo sempre possivel
coagir os pais, tutores ou curadores rebeldes, e
ainda. arrebatar-lhes o menor ele cuja felicidade
no curam, ao passo que a obrigao cl~ votar
99
CONDIES DO VOTO
practicamentc uma burla, como vamos ver j.
oclo homem razoavel e experiente convm

em que, por mais abstractamente util e mesmo
legitima que seja uma medida legislativa, ella
no eleve ser tomada, se ha certeza ele que no
ha meio de fazel-a cumprir. Entre os legisladores, essa uma ideia corrente, que faz parte
elas mais rudimentares noes elo officio . So as
leis nessas condies que em linguagem ele direito se chamam-leis ineptas . Ora, concedendo
mesmo que fosse explicavel.a icleia ela obrigatoriedade do v~to, quem poderia evitar que o
cidado arrastado a votar por qualquer meio
coercitivo - votasse em b1"anco? Se querem
contestar-me que elle seria tamhem obrigado a
mostrar o seu voto ou a emittil-o oralmente, eu
reclarguirei - que o pobre martyr d'essa violencia teria ainda o 1 curso ele votar em um testa
de {e1ro. Para serem logicos e escaparem
ine.pcia, os amigos do \oto forado sero levaelos, ele obrigatoriedade em obrigatoriedade,
at . necessidade ele fornecer ao v ante constrangido um candidato obrzgato1io tambem .
Quanto necessidade de fazer cessar a absteno em massa, se ella um mal, deixemos esse
mal isolado; no o aggravemos com o ele \liDa
I
7q
iQQ
DEMOCRACIA. REPRESENTATIVA.
obrigatoriedade vexatoria e contraproducente.

Mostrarei em outro capitulo que o que n1ais
provoca a absteno a falta de confiana que
tem o povo na verdade e na proficuidade ela eleio, assim como que o melhor 11emedio est em
conseguir que o povo comprehenda que no
perder o seu tempo em acudir urnas. Uma
elas primeiras condies para a obteno cl' esse
resultado, veremos ento que est no estabelecimento e observaneia ele uma lei ele eleies bem
clistincta ele tudo o que temos tido at hoje.
CAPITULO VII
O voto dever ser a voz, no o echo.
Trata-se de averiguar se a eleio deve ser

directa, ou indirecta isto se convm mais que
o cidado dirija o seu voto immediatamente
ao objecto ela seleco popular, ou se melhor
ser dal- o a um intermecliario que faa por elle
a escolha.
Nisso consiste a verdadeira clistinco entre
os dois methodos . Mas geralmente entendem,
at os escriptores mais profundos, que sempre
que a lei attribue o poder ele eleger a um corpo
eleitoral muito pouco numeroso d-se um caso
de eleio indirecta. Assim, o Senado elos Estados-Unidos, cujos eleitores so os legisladores
dos Estados, universalmente consideradofructo de eleio ,inclirecta. Alexis ele Tocqueville encontra mesmo no facto arguQJ.ento favoravel ao methodo inclirecto. Pensa-se o mesmo
do enado ela Republica Argentina, elo presi6.
~o
f02
DEMOCRACIA. REPRESENTATIVA
dente da Frana e dos ele quasi todas as Republicas do mundo. Para mim, todos esses casos
so ele eleio clirecta. S b a eleio inclirecta
quando os eleitores so eleitos para eleger.
Quando, porm, o corpo eleitoral, embora mui
resumido, existe com attrihuies definidas e
apenas entre essas se conta a ele n6m.ear determinados funccionarios, desapparecem os caracteres e tambem as consequencias proprias da
eleio inclirecta. Nos casos suppostos, a illuso provm elo facto de serem os eleitores por
sua vez proclucto de uma eleio; mas, se bastasse isso para a existencia ele eleio inclirecta,
tamhem deviam dizer-se eleitos indirectamente
os membros do poder jucliciario e demais empregados nomeados pelo presidente ela Republica, ou pelo Senado, at mesmo os serviaes
das casas do Parlamento , designados pelas
mesas respectivas, e, acceitanclo as ultimas consequencias, todo e qualquer funccionario publico, porque, a.final ele contas, nas democracia,s, a eleivo sempre a origem proxima ou
remota da investidura ela auctoriclacle. O que se
ela em realidade que a lei confia em certos
casos, como o.cla eleio presiclencial, o poder
de eleger a poucos cidados determinados por
CONDIES DO VOTO
103
caracter positivo ele presumvel capacidade, quer

em azo ela sua presumpo de saber, quer
mesmo por motivo elo numero reduzido cl'elles.
Elles so filhos c~e eleio, mas o poder ele
eleger que exercem, no o fim e unica explicao ele sua existencia; uma faculdade continua como a. elos eleitores populares clirectos,
ao passo que a elos inclirectos extingue-se uma
Vez posta_ em aco, no unico momento para
isso marcado J . Para o caso elos presidentes feitos
pelos parlamentos e elos senadores pelas legislaturas provinciaes, eu prefiriria a palavra nornew" ao vocahulo elege1. Nomear e eleger so
grammaticalmente a mesma cousa, mas o costume cle11- a esses dois termos sentidos diversos
na litteratura poltica. Terei, adiante, quando
tractar ela eleio presidencial, occasio ele
esclarecer estes asse:ftos . Ahi fica apenas esboada a ideia, para prevenir o leitor de que, exaltando de um modo generico as vantagens do
methodo clirecto de eleger, no confundo os
diversos casos de applicao elo principio eleito1
Tive o praze t' el e ouvit elo illu s lre s r . Naque L, na mesma occa sio que ja r efe ri em oulra no l a, - qu e a l ento
Linha pensado sob re es te particul ar el e modo co nLra rio ,
mas que es ta s observ aes lh e lmviam l'eilo mudar inteiramente de opin io.
Si
:1:04
ral, e as consequentes modificaes ele frma

que preciso dar-lhe, segundo essa diversinade.
Entre os partidarios da eleio inclirecta
dogma corrente que os ele'itores so mais capazes elo que os simples votcmtes, e do logo
por admittido que ho ele ser feitos eleitores
todos os homens bons e illustrados, e que se
conservaro simples votantes todos os elo rebanho ignaro da plebe. Tanta ingenuidad~ s
pde provir ele falta de observao ou ele tenclencia emprica a considerar a sociedade
como elemento plastico, que fosse licito a:ffeioar no sentido dos nossos entes de razao. A
experiencia diz que o que predomina na escolha dos eleitores do segundo grau cousa hem
clifferente ,ela capacidade, que to candidamente se confia que ser o unico movei de preferencia : ha de ser antes, e sempre realmente
, em grande parte, a chamada influencia popular, baseada no dinheiro, na caudilhagem ela
fora, ou na que lisongeia o facil esprito elas
turbas e as annull;;t; a preoccupao de segurar: os vacillantes, de contentar os pretenciosos,
de soprar a tola vaidade elos fatuos. Eu era hem
menino, quando tivemos no Brasil a eleio
inclirecta; mas a memoria fresca d 'essa quadra
CONDIES DO VOTO
105
feliz conserva hem gravados os nomes proprios

dos cidados ela terra natal a quem ele ordinario os partidos conferiam a honra ele fazer
parte elo eleitorado : quanto figuro incapaz de
fazer a mais eseassa ideia do valor dos candidatos e elo merito das opinies! quanto apuro em
satisfazer "'"vaidade elas influencz'as Teaes !
quam pouca atteno aos verdadeiros dotes de
intelligencia, ele bom senso c at mesmo de
honra! Seria tudo, mesmo alguma cousa hem
visinha ele comedia; s no era o que pretendia
o esprito da lei - uma prudente depurao da
massa popular.
O illustre Jos de Alencar no seu livro primoroso, como tudo quanto escreveu, Sysfema
Rep?"esentatz'vo, advoga a eleio inclireda, .
incidindo em banalidades semelhantes s apontadas. Atraz da isca barata, diz, corre o cardume popular. A multido mais facil de
engodar do que um corpo illustrado. )) Resurge
aqui o vicio de dar como admittido precisamente o que est em debate. Nem hi multido
em um caso, nem tal corpo illustrado no outro.
E' ainda outro symptoma da concepo. arbitraria que da sociedade parecia s vezes ter
este eminente escriptor o smile que estabelece
S .2
iQ6
DEl\10CRACIA REPRESENTATIVA
I
nas seguintes palavras : Imaginem-se tues

planos sobrepostos : o horizonte do plano :ulferior no alcana alm do segundo plano, e
necessario collocar-se neste para divisar o terceiro. Realmente, se fosse possvel ageitar a
sociedade segundo o arranjo dos tres planos,
seria admissivel que a lei se fize "..;e em consequencia. M.as a realidade bem diversa. Os tres
planos s existem em hypothese. O povo,unica
entidade real, dissemina-se confusamente por
todas as espheras. Em todo caso , para destruir
o argumento, bastaria devolvel-o com esta observayo : Se o povo, collocado no prime~ro
plano no v o terceiro, porque lhe metteis ele
permeio um segundo; retirai essa creao ar])itraria, e a viso ser completa : o terceiro passar a ser segundo .
'fendo denunciado a inc.;onsistencia do principal argumento em favor da eleio de dois
graus, justo observar tambem que no prima
pela profundeza o elos seus adversarios consistente em <i~ zer que ella facilita a corrupo, por
ser mais facil perverter o pequeno elo que o
grande numero. Se assim fosse, como com razo observa Alencar, estaria por mais forte
motivo impugnada a legitimidade dei proprio
CONDIES DO VOTO
107
Parlamen-to, que seria tanto mais corruptvel

quauto deve ser menor do que o corpo eleitoral
do segundo grau. Nem salvaria a; allega o de
que o nivel intellectual dos representantes os
poria ao abrigo de tal suspeita; no salvaria,
porque, na mesma proporo, os eleitores so
presumidos rr.ais cultos de que os votantes primarias e ainda, . e principalment.e, porque a
corrupo possvel em todas as . alturas, variando apenas nos. meios e frma. A questo
de pura moralidade, e, se verdade que esta
cleye coincidir sempre com a verdadeira cultura
intellectual, mantm apenas remota affiniclacle
com as tinturas ele conhecimentos que habilitam
um cidacla:o a pretender e conseguir uma cadeira no Parlamento. Sem ir to longe como o
philosoph o -grego , para quem todo homem
vende-se, sendo tod a questo smente ela natureza ela moeda, -creio que pelo menos quem
f6r venal vender-se- sempre , em qualquer
situao, dependendo tudo elos meios ~mpre
'aclos e sendo o prtincipal cl'elles a quh::Jiclade elo
preo.
Se eu tiYesse ele offerecer em unia affirmao
capital a razo por que prefiro que os representantes sejam eleitos clirectamente pelo povo, essa
53
108
razo seria a seguinbe, fragil em apparencia,

mas profunda no seu alcance e intima sit,nificaCI.o : A fora inicial elo organismo politico
reside no povo ; o primeiro movimento eleve
arrancar cl'clle . A eleio inclirecta manda que
o povo commetta a outrem a funco que a natureza lhe assignala . A titulo de u~.11.a purificao
que no est nos recursos legaes obter-se, ella
s consegue eliminar virtualmente o povo . Sempre que cu mando fazer algo por outrem, tenhome eximido ele fazer e, se, alm cl'isso, deixei a
quem agiu em meu lagar livre deliberao
sobre o objecto, a minha nullificao a tal
respeito completa. Ha, pois, no principio
da eleio inclirecta, um falseamento, ou negao evidente ela democracia. E tanto assim ,
- que na practica o principio clemocratico
r'eage contra a lei, nulltiicanclo-a, onde quer
que se pratique eleio com alguma consciencia popular . A eleio. elo presidente elos
Estados-Unidos eleve ser inclirecta; mas, antes
ela designao pelo povo elos eleitores elo segundo grau, as convenes elos partidos designam
os cancliclatos prsiclencia; o povo, pois, confere
aos eleitores um verdadeiro mandato imperativo, negando-lhes por esse modo o arbitrio da
109
CONDIES DO VOTO
escolha e tornando e:ffectivamente clirecta a

ele, o . Quando se decide a eleio primaria j
se sabe quem ser o presidente : os eleitores
secundarias tornam-se uma superfetao. O caso
egual na Republica Argentina e em muitas
outras partes . Na eleio de dois graus s duas
hypotheses 1::-oclem suppo1;-se quanto s relaes
. entre o povo e os eleitores elo segundo grau : ou
estes representam a: vontade cl'aquelle, ou no a
representam ; no primeiro caso so uma inutilidade, no segunclo uma injustia. b' ,preciso que
todo o povo apparea, que se manifeste neste
movimento inicial, no pela escolha dos homens
bons ele cada localidade (questo clirectamente
indi:!ferente democracia), mas pela seleco
das opinies e elos seus titulares. Esse o processo ele avaliao ela mdia elo pensamento nacional. Sero traziclcs a operar muitos incapazes
e inconscientes; mas, alm ele que uma justa
compensao ha de dar-se na proporcionalidade
com que sero clistribuiclos pelas cliversas cprrentes ela opinio, occorre mais qlDl eUes no
, podem ser naturalmente eliminados, e servem
ele certo modo como de ponto ele apoio ao trabalho elos orgams mais activos. Assim como no
.organismo animal seria absurdo tentar fazer
7
57
iiQ
funccionar os orgams nobres - corao , pulmes, estomago, figado, cerebro, etc., sen o
concurso de outros orgos e membros secundarios, no organismo social no menos arbitraria e insensata a eliminao de liuclo o que nos
no parece de primeira ordem. Deve operar o
organismo inteiro , com toda a s 'a gerarchia
ele orgams e membros, afim de que o resultado
seja natural e a viela estavel.
Ainda descendo do plano puramente especulativo, em que ele ordinario libram-se os tractadistas cl'esta materia, mas considerando por um
prisma racional a natureza do voto, no ser
facil explicar como, tendo elle por fim constituir uma delegao, seja por sua vez uma delega.o. Nas proprias relaes entre parti cu lares
que formam o campo elo clireito civil, j i a jurisprudencia romana negava a legitimidade da
representao ele representao, tr::~tanclo-se
especialmente ele succecler na totalidade elos
direitos que constituem a pessoa.
Mediado"" plastico dispensavel em uns casos,
superfetao monstruosa em outros, o eleitorado
elo segundo grau embaraa tambem a legitima
representao. Ainda que um parbiclo tenha real
su perioriclacle numerica e consiga fazer a maioria
CONDIES DO VOTO
111
do eleitorado, hasta que este se divida na occasio de clesignar os representantes para que estes
ultimos no corresponclam maioria nacional.
Porm, j a maioria elos eleitores elo segunclo
gra11 pcle estar em contraclico com a mai<:lria
elo pov;o. Isto pcle acontecer quando um partido
'
f"
vencer por poucos votos nos collegios que eleverem dar muitos eleitores e perder por muitos nos
collegios que deverem dar poucos. Tambem ba
de dar-se egual contrasenso ganhando o mesmo
partido por poucos votos em pouco mais de
metade elos colleg-ios e perdendo por muitos
nos outros . Qualquer esforo ele meditao far
ver que, nesses casos, quem teve menos votantys
fez mais eleitores. Factos eguaes tm sido muitas vezes repetidos; mas um elos que mais fizeram clamar, pela evidencia elo escandalo, foi o
que patentou a eleio presidencial dos EstadosUnidos em 1876. Ha uma voz universal de que
M:. Hayes foi eleito pela fraude. No sei at _que
poncto haver razo para affirmal-o, em relao aos escrupulos observados nas operaes
eleitoraes; mas que a opinio publica, a maioria
do povo foi fraudada pela lei causa que se
conclue ele um simples golpe ele vista aos numeros. Votarm pelo candidato republicano
'))
112
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA.
(M . Hayes) 4.033,950 eleitores do primeiro

grau ; por M. Tilden (candidato democrat1co)
4,284,485; mas esta gente estava distribuda
pelos Estados, ou clistrictos eleitores, por tal
modo que os republicanos ganharam por poucos votos em muitos districtos e perderam por
muitos em poucos, ou, ento, tive1am em cada
logar o numero de votantes sufficiente para
fazer os eleitores de que necessitavam, em
quanto que os votantes clemocraticos estavam
agglomeraclos em cerlos ponctos, dando superabundancia ele votos a menor numero de eleitores; i'ossc como fosse o resultado foi que os democratas, exhibindo, alis, arespeitavel maioria
de 250,535 votos na massa eleitoral ele toda a
nao, fizeram 184 eleitores ele presidente e os
republicanos 18o. O admiravel senso practico
dos Americanos do No r te lhes aconselhou submisso respeitosa lettra fria da lei, ainda na
certeza ele que ella traduzia uma dolorosa injustia; mas seria de esperar o mesmo grandioso
exemplo ele capacidade republicana de qualquer das nossas clemocracias latinas? Estas no
teriam sufficiente domnio sobre as paix 1 para
comprehender que a primeira e essencial virtude de um povo democratico est em acatar,
CONDIES DO VOTO
113
sojf?e1, se quizerem, o imperio da lei, por mais

quu esta nos desagrade, e s modificai-a pelos
meios que tambem a lei indicar. Na America
do Sul, o mesmo ou menor disparate legal faria
correr sangue.
O s-ystema indirecto complica e demora o
processo eL 'toral. Entretanto, como adiante
mostrarei, este processo deve ser o mais simples
e expedito de quantos e'ge a actividade do
organismo poltico. Quem diz eleio indirecta
diz logo duas eleies, em vez de uma, trabalho pelo menos dobrado. Tal duplicao de trabalho vem ainda offender os habitos e ndole do
povo. Este fatiga.se promptamente com assi
duas sollicitaes , agitao eleitoral. Deve
have~ na concurrencia popular muito de refle- ,
Xo e inteno patriotica, mas inevitavel que
haja tambem um pouco de affan pelo ruido da
lucta, ardor pela victoria, interesse pela soluo
das incertezas do pleito, phenomenos emocionaes, emtim, que elevem desapparecer com a
saciedade, sendo substitudos pelo oedio, que
a consequencia obrigada do abuso das sensaes.
S C'!<"~ID fazer clirecta a eleio j se poupa
soberania ~acionai metade ela despeza de fluido
nervoso, que no ser tudo na sua actividade,
SG
114
DEMOCRACIA REJ;'RESENTATIVA
mas que , ainda assim, muita cousa . A quem

disser que na elei.o elo segundo grau ja n c~O
o povo quem soa:re a agita.o, respondereique o que verdade em relao a todo o povo,
o egualmente a respeito do corpo eleitoral,
alm ele que, a cris.e eleitoral dobrada sendo
para o paiz inteiro, os phenomer os que ella
originar alcanaro a todos .
A disLinco arbitraria dos cidad.os em eleitores c simples votantes, deprime o caracter publico, creando nestes uHimos uma especie ele
consciencia tacita da sua inferioridade . Muitos
cl'esses simples votantes ho ele reconhecer-se
com razo mais capazes elo que os magnates
que as conveniencias parlida.rias lhes pozeram
por cima. A posio em que foram deixados deve
apparecer-lhes como evidente degradao poltica. Evocando ainda uma vez reminiscenias
ele outro tempo, lembra-me hem com que garboso accento se dizia : << Sou eleito?" >> ou << fui
eleitor e como buscava-se esquivar a deprimente conf Js.o, em voz quasi plangente: <<Sou
simples votante . Alguma cousa similhante ao
caso ele certos officiaes militares ele alguma
edade, que, perguntaclos pela sua graduao, a
contra gosto declaram que so alfereres, ou ao
CONDIES DO VOTO
115
dos estudantes j maduros em annos, que ainda

fazem os preparatorios para entrar nas faculdades, os qnaes s depois de mil rodeios descobrem ao desconhecido que os interroga a sua
verdadeira situao escolar. E' preciso tomar o
homem como elle , respeitar-lhe as fraquezas
naturaes e JJUScar at fazer d'ellas instrumento
de estimulo virtude.
Essas razes e o sem numero de illaes que
d'ellas naturalmente se desprendem, levam-me a
affirmar repetindo o conceito, que li, ou ouvi no sei onde, ele um homem poltico brasileiro,
- que o voto no deve ser o echo, mas a voz.
s--=r
CAPITULO VIII
Mandato imperativo
Em um livro dos meus vinte e tres annos, 1

escripto mais como instrumento de polemica e
propaganda elo que como estudo de direito publico, sustentei o mandato imperativo. Penso
hoje ele modo differente, e esse um elos raros
ponctos em que a .reflexo e o tempo me tm posto
em cliverg;encia com esse trabalho ela mocidade.
Aclm.ittir ou no que o mandato eleva ser imperativo dep ende la icleia que ela natureza cl'elle
fizermos. A facilidade e tenclencia que tem o nosso
espirito para generalisar icleias leva continuamente a transformar o que seria simples analogia em verdadeira identidade. V em os na sociedade civil que da essencia elo mandato arevogabilidade. O committente que n.o podesse
cassar os poderes ao seu advogado, quando bem
S6
A Republi ca Federal, Rio de Janeiro, 1881.
7.
118
lhe approuvesse, teria por esse facto abdicado

o seu direito mais essencial. Ora, reflexiona_:se,
- o mandato politi co tem tambem por fim o cuidado ele um interesse, e tanto mais importante
quanto ele ordem muito mais elevada; se o
eleitor no poder desarmar o representante,
que no cuidar zelosamente elo beiL. que se lhe
confiou, procluz~ um mal publico . Depois, o
representante eleito para defender as icleias
elos constituintes; se no o faz, ou se as offende,
no ter mais razo de ser, o mandato eleve serlhe cassado. Entretanto, por mais que parea o
contrario, no ha iclentielacle, nem analogia
con<udente entre o oaso elo proprietario que
manda defender seu bem por advogado e Q
do eleitor que con,tribue para nomeao de deputado. O proprietario usa e abusa .elo objecto
ela sua propriedade; exerce sobre elle governo
absoluto; o eleitor, ou, na melhor hypothese,
todos os eleitores que n,omearam um representante, no exercem governo algum sobre
o bem soei 1, que o objectivo dos cuidados
confiados a elle. Como j ficou esclarecido em
outro capitulo, o povo material e moralmente
incapaz ele go':ernar directamente. Elle s pclc
escolher representantes, e o elemento cletermi-
CONDIES DO VOTO
1i9
nat'vo d'essa escolha a confiana pessoal e

politica. Mas, uma vez eleito, o representante
est investido de funco publica em cujo desempenho no tem de consultar seno as proprias luzes e sentimentos e responder perante
a lei, nos casos e pela frma que ella. determinar.
O conjuncto elos representantes eleitos forma
um elos ramos superiores do poder publico,
cuja natureza se estende a. cada um dos seus
membros. O representante no eleve ser demissvel, do mesmo modo que o no a camara a
que elle pertence, a qual, ainda no system~
parlamentar, que admitte a dissoluo, no
despedida pelo povo que a nomeou, mas por
auctoridade de outro ramo do poder, a quem a
Constituio, hem ou mal, confiou o cuidado ele
consultar em dados momentos a opinio nacional. Certo grupo de cidados eleitores confere
a um representante por determinado tempo o
poder d:e collaborar na feitura elas Jeis; durante
esse tempo, tem de respeitar a auctoridacle
d'elle, do mesmo modo que quem nomea um
magistrado, membro de outro ramo elo poder
publico, no s no 0 pde clisp-ensar a seu
talante, como ter mesmo ele suhmetter-se s sen5y
120
tenas que elle proferir em nome da lei . Fsta

verdade no alcana apenas os membros do
poder legislativo, mas toda e qualquer auctori,dacle electiva. Tanto o reconhecem os proprios
partid'arios elo mnclato imperativo, que smente
pedem este para os legislaores.
Assenta ainda a concepo do mandato imperativo na crena infundada de que o povo
governa e resolve, e os seus repres~ntantes apenas figuram para illuclir a clifficuldade material
que elle teria ele c?nstituir-se em assemhleia.
Smcnte nessa hypothese poderia explicar-se
que as deliberaes a tumar estivessem prescriptas no mandato . Mas j vimos que ao povo
no compete mais elo .(JUe nomear homens ela
sua confiana, que tero ele exercer todos os
actos que couberem nas att1'ibuies do ramo ele
poder ele que vo fazer parte. O exerccio ele
taes actQS e a resoluo elos mil incidentes, que
ellesarrastaro, suppemjuizo, raciocnio, comparao, dj!?eusso, muitas cohsas, emfim, que
no podP.m ser predeterminadas, ou, por outra,
que no podem ser realisadas sem liberdade .
Os debates elas assemhleias no so instituidos por mero luxo, mas como instrumento de'
correco das opini0es indivicluaes e aperfei-
CONDIES DO VOTO
121
o0mento ela deliberao definitiva. Se o voto

de cada representante podesse estar fixado no
mandato, a cliscusso estaria de mais nas assembleias. Supprimindo os elementos inseparaveis
ela integridade da operao ele deliberar, o
mandato imperativo confunde-se com o plebis~
cito. So icleias nascidas da mesma origem viciosa - o falso supposto da absoluta so.l5erania popular. O povo a fonte elo poder, mas no
o poder.
Olhando agora a questo pelo aspecto practico, facil de reconhecer que nunca seria possvel ao eleitor, na occasio ele conferir o mandato ao seu representante, prever todos os casos
que podem occorrer nas discusses e deliberaes
da assembleia ele que tal representante vai fazer
parte. O eleitor no podera, ento, dar instruces completas ao deputado, e realmente n o
isso o que se pretende com o mandato cha,
mado imperativo. Limitam-se muito acertadamente os particlarios cl'esta instituio a estabelecer que os eleitores tero a qualquer momento
o direito de cassar os poderes a0 representante.
Tal mandato, pois, s poderia ser revoga~el,
nunca imperativo, seno a respeito ele um numero relativamente pequeno das infinitas que -
122
tes que se apresentaro durante o desempep.ho

d'elle . Assim que a feio culminante elo chama.clo mandato imperativo r eduz-se a tornar o
representante subjeito a ser demitticlo a qualcruer momento pelos seus eleitores. Quem diz
- eleitores - diz - partido - ; quem diz partido - diz - disciplina, subjei.o a um
chefe - ; ora, preciso ter em vista que, por
mal entendido respeito soberania popular se
no produza mal maior elo que o que se pretende prevenir.. E' certo que com o mandato
imperativo, ou revogavel, ficaria supprimida a
liberdade elo representante; no , porm, presumvel cru.e, em compensao , se poeless.e ~;a
rantir o proveito elo povo; pelo contrario, o perigo patente de servir-se apellas o orgulho elos
chefes particlarios, inclinados sempre ao mando
absoluto elas suas faces . Estes chefes, armaelos ela revogabiliclacle elo mandato, podero
exe~'cer funesta presso sobre os representantes
seus correligionarios, subjeitanclo-os a uma disciplina humilhante, s com a ameaa de obter
do corpo eleitoral a destituio dos que mani- ,
festarem pruridos de inclepenclencia. Quem
souber quanto essas cousas so ele facil consecuo, quanto os eleitores condescendem com
CONDIES DO VOTO
123
os chefes locaes e estes com o central; comprehender que practicamente a revogabilidade do

mandato r~cluz-se a uma espada ele Damocles
suspensa pelos chefes ele partido sobre todo representante que no concordar incondicionalmente com a omnipotencia d'elles . Todo exaggero de resp,:,ito soberania visinho do despotismo, ela offuscao ela verdeira liberdade .
Os extremos tocam-se.
O remeclio que o povo tem contra os possveis
desvios elos seus representantes no pde ser o
mandato imperativo, que, alm de ser anti-jurdico, acanharia a intelligencia e a aco cl'estes
e lhes offenderia mesmo o caracter, pela subjeio a movimentos materialmente determinados. Esse remeclio a temporariedade. Permanencia da funco e renovao dos funccionarios
- uma elas mais fecundas formulas democraticas. Nenhum homem eminente aclmittiria
jmais que o submettessem verdadeiramechanisao elo pensamento consistente em dizer e
fazer s o que ele antemo lhe est :vesse prescripto, 'que ta_l seria a ultima expresso do
mandato imperativo. J. Stuart Mill, acceitanclo uma candidatura ao parlamento, declarou
com a sua nobreza caracterstica que absolui
124
tan::iente nao receberia ordens elos seus committentes e que s .exerceria o mandato com a
condio de, no desempenho d'elle, inspirar-se
apenas nos recursos da sua intelligencia e
patriotismo. Este;:; severos princpios, porm,
no excluem a susceptibilidade ele cada um .
Est no melindre individual elo Iepresentante
consultar, ~u no, a opinio dos seus committentes, e at mesmo devolver-lhes o mandato,
quando tivr duvida sobre a sua conformiaade
com o pensamento d'elles, pedindo que em uma
nova eleio co:Q.firmem essa clesistencia, ou
restituam-lhe os poderes, como prova ele que a
confiana no se abalou.
D'essa maneira de pensar darei um exemplo
tirado ela nossa mais recente historia poltica e
no qual a mim mesmo tocOl1 o papel de protogo.._
nista. Fiz parte, como representante do Estado elo
Rio Grande elo Sul, ela Assembleia Constituinte
ela Repllhlica, assemb~eia que trazia tambem a
misso de eleger o primeiro presidente e o primeiro vice-presidente. O partido que me designou havia, por intermeclio dos seus directorios
locaes, prestado adheso a uma candidatura,
;para o primeiro cl'aquelles p@stos . Os represen~antes d' esse partido traziam, assim, uma espeI
CONDIES DO VOTO
125
cie de mandato imperativo de su:ffragar aquella

cancdatura. Eu, porm, depois de madura
reflexo e de haver adquirido intimo conhecimento das qualidades polticas do candidato ,
convenci-me de que a sua eleio traria grandes
males Repuhlica. Chegaclo o momento, no
votei por ellJ., e ir1mediatamente levei mesa
elo congresso a declarao ele que resignava a
minha cadeira ele representante, emquanto a
perguntar aos que me elegeram se continuava,
ou no, a merecer-lhes confiana. Inspirei-me
em minhas luzes e patriotismo para contrariar
uma medida que julgava de funestas consequencias, ao mesmo passo que escrupulos de honra
levaram-me u. pr a minha cadeira clisposio
elos eleitores. Com a imperfeio elos nossos costumes publicas e dominando elementos que
haviam estado em desaccrclo commigo, era
de esperar que eu no fosse reeleito, ainda
que a maioria elos eleitores approvasse o meu
procedimento. Quiz, porm, a sorte que antes
ele tentar essa prova as minhas y 'eVses tivessem tristssima confirmao : o presidente
eleito contra o meu voto cleclarou-s~ dictaclor,
e o Rio Grande inteiro levantou-se, no com
votos, mas com armas, a dar-me razo. Tive a
{i
i26
felicidade de poder influir nesse bello movimento popular , que destruiu a primeira tentutiva
de clictadura entre ns, e hoje causa-me prazer
intimo recorclal-o, porque esse facto representa
para mim a phase ela minha vida publica ele
que mais me honro e tambem porque dei enW.o
applicao exacta aos principias zrue sustento
sobre a natureza do mandato popular e os deveres elos manclatarios.
LIVRO III
A representao verdadeira
b~
CAPITULO I
Representao das opinies
As garantias ela liberdade individual, ela ele

cultos, ele imprensa, ele reunio, ele petio,
1oclas as disposies liberaes, emfim, elas constituies ou leis organicas so feitas principalmente em beneficio elos agTupamentos em minoria, ou em opposi.o. Raramente os membros
elo partido que governa so incommoclaclos pelas
auctoriclacles da sua feio politica, e, se o so,
encontram logo amparo na benevolencia elos
corr~ligionarios qu influem sobre ellas. Entretanto, o direito ele intervir efficazmente na formao ela representao nacional, nao tem merecido egual atteno elos legisladores, apezar ele
coincidirem na practica d'elle vanta(Jens para a
minoria e para a maioria, e talvez ainda maiores
para esta ultima.
To singular incongruencia tem perfeita explicao, bem que justificavel n.o seja. As le~'<f
130
organicas, as constituies em que vm consignadas as garantias da liheracle individ-ual so

feitas por assembleias possudas mais da preoccupao philosophica do hem publico, elo que
ele preveno particlaria, que apouca os espritos
mais esclarecidos. Os membros elas assembleias
constituintes sabem que fazem. obra. permanente'
e que, atravez elos. tempos, alguma vez lhes
tocar o momento amargo elo ostracismo polit~co. A. mesma elevao ele vistas e os mesmos
sentimentos no assistem sempre aos legisladores ordinarios, presa ela icleia fixa elos factos
occuJ?ren.tes, elo soffrego clesejo ele apparelhar
faoiliclacles a uma agJ?upao particlaria, com
excluso elas outras. No raro cl-se mesmo que
as constituies declarem que a lei orclinaria
q1ie se fizec~. para regular o processo eleitoral ha
ele respeitar o direito qu ~!!L as~
serem re resentaclas; vem no dia seguinte a tal
lei orclinaria, e, ou iolhe abertamente a repr.e..:
sent&o elas minorias, ou, creanclo artificios
manhosos, ~cilita maioria fazer unanimidade.
Este o nosso caso : a Constituio ela Repu. blioa, no artigo 28 diz : A representao da
minoria (devia dizer - das minorias) ser garan
tida )l; entretanto, a l~i que se fez em virtude da
I
'
A REPRESENTAO VERDADEIUA
131
Con~tituio institue o voto limitado, que a

propha falsificao da opinio publica, como
adiante verificaremos. As maiorias que legiferam ,
julgam cortar na propria carne, favorecendo
sinceramente a representao das minorias . A
paixo particlaria, o furor de ganhar numero
oblitera-lhes a intelligencia a poncto de lhes
no permittir buscar o seu interesse bem entendido, que est exacta1~ente em fazer o contrario
elo que geralmente fazem.
Antes ele tudo, e no tendo em vista seno o
mais elementar esprito ele justia, parece claro
que a maioria elos eleitores cle"Ve fazer a maioria
elos representantes, mas ni:to a unanimidade ela
representa./1. Se esta representao nacional, e
no de um partido, ell a eleve reflectir, ianto qu,anto possvel, como hahil miniatura, a situai:to
geral , a somma elas opinies elo povo que compe
a nao. A minoria tem o direito.de ser representada, e preciso reconhecei-o e satisfazel-o;
mas, para mim, ainda muito mais interessante,
em vista elo hem publico, a conven. "'ncia que
tm a maioria e o governo a quem ella serve ele
que a minoria seja representada. Os governos
rr no tractam s elo progress.o elo paiz; tm ele occupar-se tamhem ela propna conservao . O que
b5
132
DEMOCJlACIA REPRESENTATIVA
rnau e desequilibrador que elles tenham de
dedicar sua propria segurana mais elo que os

cuidados orclinarios. E isso ter de acontecer necessariamente quando legal ou violenta, mas
sempre injustamente, fr privada de represen- '
tao qualquer par(alidade po 1jtica cligpa de
obtel-a. Se essa parcialidade cultive' uma opinio
salutar, em relao ao hem publico, intuitivo
o mal de coarctal-a; se professa falsos princpios, ainda ele utilidade deixai-a vir evidencia; s assim o povo poder conhecer-lhe os
defeitos. Pelo contrario, partido oppresso pelas
auctoridades, ou pela lei, s tem probabilidade
de engrossar no numero e no fervor dos seus
adeptos, Nada attrahe mais a sympathia elo
maior ~mmero do que uma opposio priv~tda de
exercer-se com plena liberdade. E no abi que
est o mai.or mal. Duas COhsequencias fataes no
deixaro de evidenciar-se logo : a opposio no
cuidar mais de propagar princpios, seno como
pretexto para apparelhar-se para a revoluo;
, o governo no curar mais elos deveres para que
foi institudo, mas ele organisar a proprii:JJ d.efeza, porque elle no differente elo rest0 dos
mortaes, que, no tendo a viela tranquillmente
segura, perdem a aptido para o mais. Desde en-
133
A REPRESENTAO VERDADEIRA
to, tudo ser receio, desconfiana e vacillao

nos orgams offi.ciaes; indeciso e sobresalto nos
agentes espontaneos do progresso social. A nao
cahir em perodo ele esterilidade , seno de retrocesso, e o governo s poder esper~r vida ingloria, se conseguir arrastai-a at o seu termo normal. Ora, o s:ue evi1a essas situaes to conhecidas infelizmente na nossa America, o franqueamento ela representao nacional a todas
as vozes. O que faz revolues o desespero.
Partido que tiver garantida a valvula da r~pre-,....
~
sentao dif:ficilmente planejar rebellies. Se___.)
as maiorias sempre observassem o que elo seu
interesse bem entendido, lo:J?-ge de embaraar,
proporcionariam lealmente a representao das
minorias.
Ainda encarando o assumpto sob o poncto de
vista mais elevado du destino dos varios orgams
ela eyoluo nacional, a ;1J aioria deve comprehenclcr que uma opposio uma necessidade,
E,de se dizer phy~ica, d~~rl~li?~~a~
_ tiYas, como a resistencia, como t poncto de .,.
apow na harmonia do planeta. Toda funco
tende a crear seu orgam proprio : se a fu:g.co
ele o p osio no encontrar no Parlament; o
seu orgam propr1~ ella- surgir amanh do
--
--
--....:
134
DEM:OCRACIA REPRESENTATIVA
mesmo seio da maioria, e ento eivada de

quantos feios oclios e despeitos ferozes s. a
nota obrigada ela clissiclencia elos que j viveram em estreita communiclacle. No ha peioresinimig-os:clo que os amigos da vespera. Quanta
differcna entre as rixas repugnantes entre elementos cl'essa ordem, e a lucta, t ez energica
ou vi olenta, mas sempre alevantada e nobre, de
contendores que cruzam o ferro em nome de
principias !
Os vi cios indicados do predomnio ela maioria,
a que impropriamente se tem chamado representao, apparecem com evidencia material na
practica elo systema. Se u:in partido s que
empolga todos os lagares da assembleia legislativa, alm dos demais defeitos ele funccionamento que se daro necessariamente, ainda
possvel, e pde-se mesm dizer - inevitavel
que as leis sejam feitas pelos representantes da
minoria -do povo . E~ bemfacil verificai-o. Onde
quer que haja distribuio regular da opinio
publica po- dois ou mais partidos, ser muito
raro que o grupo vencedor consiga ' levar s
urnas mais de metade do eleitorado total, incluindo tod'as as parcialidades que lhe fizeram
opposio e ainda os cidados que lhe negaram
J
A. REPRESENTAO VERDADEIRA
135
o voto, abstendo-se de concorrer eleirr.o; roas

admittamos, por hypothese, que elle obtem metade e mais um do nuroer,o de eleitores. Ora,
como as decises vo ser tomadas na assembleia
por simples maioria, segue-se que nunca lei
alguma que no fr votada por unanimidade
ser obra Da representao da maioria nacional. Effectivaroente, ellas quasi nunca representaro mais do que uma frac o infiroa da opinio publica. O sr. E. Naville, cl;ist.incto propagandista da verdadeira representao, pensa
que neste absurdo systeroa a regra que as
deliberaes da assembleia representem apenas
';liDa quarta parte da opinio; mas , empregando
o seu mesmo raciocnio, pode-se levar muito mais
longe a evidencia do disparate : metade e mais
um do eleitorado faz a unanimidade da legislatura; metade e mais um d' esta faz casa e delibera
(seguiJ.do os regimentos mais usados); metade e
mais um elos representantes presentes faz uma
lei; logo, to certo como que metade de metade
de metade egual a um oitavo, a i:'ei, que tem
de reger a todo 0 povo, pde haver sahiclo dos
representantes ele uma oitava parte d'elle. E, se
reflectirmos que na hypothese admitte-se a
concurrencia de todo o eleitorado, imagine-se
C-+
136
a que dose homceopathica seria reduzida a origem ela representao nos casos to communs
de deixar ele concorrer ao acto eleitoral uma
porcentagem elevada dos eleitores inscriptos.
Na Suissa, onde, mediante certas condies,
as leis, depois ele sanccionaclas, elevem ser subjeitas ao referendum do plebiscit, d-se commummente o caso de serem ellas rejeitadas
pelo voto popular, e por grande maioria, depois
de haverem sicl? votadas reg;ularmen~e pelos
representantes do povo. Essa apparente contradico entre a opinio e os seus representantes
explica-se pelos factos acima inclicados. Quem
votou a lei representava apenas minoria nfima
do povo, embora fosse maioria da assembleia.
Chamado a pronunciar-se o povo, - a verdade
se manifesta naturalmente . Tal monstruosidade,
pois, fructo obrigado do vicioso systema eleitoral, e no indicio de versatilidade elo su:ffragio
universal, como pretendem s inimigos d' esta
instituio .
No occu to que no plano eleitoral mais bem
combinado alguma extravagancia d'esse genero
no ele todo impossvel, mas s por mui
remota excepo e em grau muito attenuado, ao
passo que na situao que estou suppondo (e ela
A REPRESENTAO
i37
VERDADEIRA
qn1 no tem sahiclo at hoje o nosso paiz) essa

a regra orclinaria. Os exemplos materiaes
tem siclo tantos, no Brasil e em outros paizes,
que clesnecessario se torna gastar palavras neste
momento com salientar alguns cl'elles.
66
8.
CAPITULO li
A rep .'esentao das opinies
suavisa a irritao dos partidos
durante a eleio
Quando, em virtude do prot:esso eleitoral

adoptado tem de resultar da eleio que o partido vencedor, tendo simplesmente a maioria dos
eleitores, eleve fazer a-unanimidade dos eleitos,
a lucta que se trava para conseguir esse resultado um duello de morte. Um dos partidos tem
de supplantar o ouf o. O vencido, por menos
que o merea, tem de cahir na especie ele degradao e oprobrio gue a philosophia ela intolerancia parti daria liga ideia de derrota; situao insupportavel, que s se consegue disfarar
ostentando os mais violentos sentimentos e devolvendo em ameaas de reaco e vingana os
humilhantes insultos do impiedoso vencedor.
Comprehencle-se ele quantos excessos elevem
ser capazes as parcialidades em antagonismo,
('C(
140
DEMOCRACIA REPRESENTATIV A
quando se tracta assim positivamente ela vi 'l. ou

ela morte , e quando ferve a paixo particlaria,
uma elas peiores paixes. Quem no conhece
por triste e longa experiencia a irritao sem
nome de que ento presa toda a sociedade,
cuja vida est como suspensa nas vesperas ele
toda eleio operada em taes condies ? O que
primeiro se olvida so os princpios em pugna.
preciso esqueel-os, para no lembrar seno
a pessoa elo adversariQ . Esta ser alvo de quantas demazias a ausencia ele justia e generosidade auctorisa. No ha homem hem educado,
nem ha homem immune, uma vez entrado
nessa atmosphera incandesc ente. Todos so
insultadores grosseiros e todos grosseiramente
insultados. Depois, como o instincto ela viela
que fala paixo pessoal, " no a considerao
elo bem publico ao patriotismo, ninguem conte
mais com escrupulos nos meios de ataque e defeza, desde os vis e os indecentes at os
violentos e brutaes, que cada qual pe em practica, para que lhe no succecla o unico mal
possvel, luz ela moral obliterada - perder a
eleio.
Espritos delicados e mansos, serenos e justos,
isto , precisamente aquelles que possuem mais
141
qualidades para servir o paiz com provei to, no

podem deixar ele fugir com horror ele ser lenha
d'esse inutil incenclio . Assim se exerce fatal
seleco em favor elos individuas de menos
escrupulos, ou de caracter mais duro e asperos
sentimentos, seno completamente despidos
cl'elles, cuja influencia nos negocias e costumes
publicas no a mais reclamada pelas exigencias do progresso social. Quem no poder&
apontar aqui e alli, isolados no seu trabalho
pessoal, ainda. que indirectamente util ao bem
publico , esses raros homens bons, conciliadores,
intelligentes, verdadeiros caracteres humanos,
a cujo nobre e doce temperamento inspiram instinctivo asco as tribulaes ela poltica militante?
As leis irracionaes acenam a tudo quanto ruim _
e repellem O? melhores elementos.
No necessario traar o quadro contrario,
para fazer logo pensar em que elle seria o fructo
a que se encaminharia um systema de eleio
animado pelo esprito ele garantir a todas as .
opinies, na possvel medida ele sua i tensiclacle,
meios seguros, naturaes e faceis ele ganharem
representao legaL :JQ
CAPITULO 111
A repres E: t ao das opinies dispensa
a formao
.
de colligaes para a eleio
Politicamente; immoralidacle r eunirem-se

inclivicluos ele credos diversos con1 o fim cl~ conquistarem o poder, repartindo depois, como
cousa vil, o objecto ela cubiacla victoria.
, en.trctanto, a essa immoraliclacle que con'ti-.
nuamente vemos lan ados . homens publi cas
.contra cujo caracter. at ento, nada se poderia
levantar_ Julganclo-os com o desprendimento
que s pcle illuminar quem no estiver empenhado na lucta accesa, elles so muito clesculpaveis . Esses homens eram to bons como o geral
ela humanidade; seriam, quanclo muiou, espiritos
de tempera pouco resistente. O que foi mau, o
que teve a culpa maior foi a lei. Entre ser supplantados por adversarios de quem fazemos o
peior juizo e unirmo-nos a outros aclversarios a
~i
144 .
DIDMOCRACIA. REPRESENTATIVA
quem se iuclinam nossas sympathias pela communiclade na situao aclvcrsa e no soffrimento

no pomos muita diY.ida, no vacilla.mos muito.
Depois, nada ha que mais desvie o senso
commum do que a paixo partidaria. Entendemos., em regra, nas quadras de excitao politica, que os homens do grupo que .c.omhatemos
so os da peior especie, Esquecemos tanto as
virtudes que elles possuem, como escurecemos
nossos proprios defeitos e os vicios dos nossos
correligionarios. Umaapproximao espontanea
se produz naturalmente entre faces cujos sentimento~ a situao poltica irmana. O meio ele
evitar que ellas passem ela sympathia fus.o
fazer com que encontrem na lei meios de
Y.ida propria. Desde que cada agrupamento
for .11ado em torno de urna opini:o tenha affian:nda na lei uma representao relativa, deixar::"- levar mais pelo orgulho da independencia., servindo com irreprehensivel pureza o seu
ideal politico, do que pelo prurido de gerrear
o governo, mesmo custa de colligaes indecorosas.
Essas colligaes so, em regra, mmoraes;
mas o que peior que ellas so negativas
no governo, e, por isso, funestas, se chegam a
A REPRESENTAO
VERDADEIRA
145
triumphar. A primeira duvida occurrente aviventa dissenes esquecidas na vespera, quando

predominava em todos o empenho ele fazer mal
ao inimigo commum. A falta de harmonia evidencia-se; os elementos confederados para a
obra ele assaltar o poder esboroam-se em menos tempo ele- que levaram a concertar-se . Faro
li ao principio mau governo; logo tero o pro
prio desgoverno.
Na nossa e na alheia historia o leitor encontrar comprovadas as verdades que ahi ficam,
com e~emplos to numerosos que julgo-me
dispensado ele apontar alguns. Para descobril-os
no tem mais do que deitar os olhos ao passado, elo mais remoto ao mais recente. 1.2
~\
CAPITULO IV
A
r e pr ese r-~ ta o
d a s o p i n i e s mel ho r a
o p essoal dos p a r tidos polticos
Os planos de eleio segundo os quaes a ~

simples maioria dos eleitores deve fazer a una- \
nimidacle dos eleitos no comportam a exis- I
tencia regular de mais de dois partidos, que
devem revesar-se no poder a intervallos irregulares e com varia fortuna. Ora, to facil fazer
uma lei nessas condies como impossvel evitar
que as opinies se sy tematisem em grupos de
numero indefinido. D ahi proYm que todo cida. do cuj as opinies no forem as de nenhum elos
dois partidos que tm mais immediata probabilidade de galgar o poder e que, ao mesmo
tempo, se no poder resignar a permanecer
em uma situao apparente ou realmente esteril .
- ter ele sacrificar alguma causa dos seus
princpios , encostando-se a um dos acampamentos adversos, para combater o outro. So
~3
148
esses os politicos conhecidos pelo - nome ele

franco-atintclores, appellido com o qual elles
proprios buscam explicar a sua posio. Os
partidos ela nossa monarchia, antes e ainda
mesmo depois da creao elo partido republicano, tiveram muitos el'esses specimens. Eram,
em sua maioria, democratas, qu0., seguros ele
que nunca arrastariam comsigo metade e mais
um elos eleitores ela sua provinci ou circulo, e
no querendo permanecer isolados elas agitaes ela vi.cla publica, alliavam-se a um ou
outro elos partidos monarcbicos, a que alguns
acabaram por sacrificar os ultimos escrupulos
ele consciencia, eleix!l-nelo-se ele todo confundir
nelles; como certos parasitas, ficaram inchystaclos nos corpos a que adheriam. D'entre os que
commetteram essa fraqueza to explicavel,
quantos nomes distinctos se destacam, que hoje
poderiam estar collaboranclo efficazmente na
consolidao da Repub~ica ! No tornaram a
ella, pelo mais natural sentimento ele vergonha
e por essa, ao principio, pontinha de azedume
e logo tremendo despeito, que faz com que o
transfuga seja sempre o mais cruel inimigo da
causa que abandonou . Teramos evitado to
desagraclavel situao para tantos intelligentes
149
e bons compatriotas, teramos conservado a sua

deuicao efficiente causa publica, se, em yez
dos regulamentos irracionaes que tm presidido
s nossas eleies, permittissemos desde um
principio que as opinies se fizessem representar
em uma razoavel proporo.
Facilitando-se a representao a to das as
opinies, ninguem ter mais necessidade de
formar sem enthusiasmo, ou sem convico,
em partido cujo programma integro lhe no
merea inteira approvao . Em tal systema, a
ideia servida pelo numero mais modesto de
adherentes p de trabalhar com f segura de que
amanh estar directa e legalmente influindo
no organi~mo social. No poder deixar de
levantar-se o valor moral elo cidado com a
consciencia cl'essa esperana. E no poder
deixar ele melhora a' composio elos partidos,
que ho de ganhar em coheso e unidade o que
perderem em franco - atiradores.
A preoccupao contra a existencia de varios
partidos p ele .classificar-se entre os ui tos resduos do pensamento antigo a que eu chamaria
- medo liberdade. A existencia ele varios
partidos pode no ser, e na maioria elos casos
no , symptoma de anarchia. Nem devem
+4
150
temel-a os representantes ela parcialidade que

es~ivcr governando, porque com varios peuenos partidos de opposio ella correr menos
perigos do que tendo pela frente s um poderoso
rival apto para preteJ:!.der o governo, sem que
. por isso veja-se p:riv~cla elas luzes produzidas
pelo encontro das ideias, nem do ,elemento indispensavel vida do poder publico- a resistencia, que s na opposio se encontra.
CAPITULO V
Vantagens da representao
das o!flnies no funccionamento
do congresso
A ninguem escapa a observao d'este facto

curioso- que toda opposio, por mais inexplicav:el, ou impura, que seja a su origem,
com o andar do tempo, vai gradativamente
ganhando a sympathia publica. A meu ver,
no difficil encontrar a explicao de tal phenomeno. Pensam em geral que o publico opposiconista por ind le . Mas no, o que o publico por ndole, desde que no entre em
questo o immediato interesse dos individuas
que o compem - amigo da virtude, e, para
mim, regra que a opposio virtuosa.
Esta regra ter excepes, mas no deixar de
ser uma regra.
Imaginem-se os peiores homens, cimentando
com odiosos interesses di:fferentes que os appro-:}5
152
ximaram, se taes individuas acham-se em opposio, a primeira verdade que lhes f e. . e a

consciencia - que esto privados de satisfazer os seus inconfessaveis appetites. No se preoccuparo mais das cousas vis que os moveram
no principio . Elles, por outro lado, precisam
de hostilisar a maioria, dedicandn uma atteno muito assdua mnima irregularidade de
qualquer ordem que ella commetter. Em uma
palavra, a opposio tem por officio, por quasi
exclusiva preoccupao - combater vicios e
prgar virtudes . Todos sabemos quanto influe
no organismo individual, ou social, o exerccio
constante de uma determinada funco. A opposio, se j no o era, acaba por ser virtuora;a,
l't fora ele funccionar como orgam ela virtude,
pelo menos emguanto opp.osio. Quem sabe
se n o se encontra egualm~::nte neste raciocnio
a explicao cl'esta outra verdade - que todo
governo gasta-se e clepaupera-se em exerccio?
Uma philosophia muito leviana, que infelizmente iiC.~J>ira ao grande numero, attribue
hypocrisia os verdadeiros arrancos de patriotismo com que to commummente vemos, nas
assembleias, homens marcados pelo estygma
social lidando ardorosamente na defeza do bem
A REPRESENTAO VE RDADEIRA
i53
publico. Eu vejo nelles alguma cousa, seno

mcr's respeitavel, pelo menos mais natural: so
instrumentos d'uma funco social. E, como o
corao do homem fundamentalmente bom,
e o publico , como tal, um amontoado de homens desroupados de miseraveis interesses , esse
publico est4_ no caso de amar a virtude pela virtude e applaude-a sempre, ainda quando a
veja exercida pelo truo ela vespera, transformado hoje em tribuno popular.
Afinal, e resumindo estas ideias, ho ele pelo
menos conceder-me que, se a minoria no virtuosa, ella defende a virtude. A sua presena,
pois, no congresso elos representantes da nao
seria, s por isso, de substancial importancia.
A mz'noria economica. Alm ela aspirao ele tornar-se sympathica ao povo, a minoria
tem mais duas, que evela a todo momento e que
nunca pde separar de si : a primeira fazer
odiosa a maioria ; a seguncla cortar os meios
de vida ao governo, a quem apoia essa maioria.
Estas duas preoccupaes transfor am as minorias em verdadeiros ces de fila porta da
cai.\:a publica.
--........_
......_
.
D povo applaucle as bonitas ideias, porm
maior a fora com que ama a sua commodiclade.
9.
')~-
154
Vem d'ahi a razo com que dizia o estadista dae-me boas finanas, e vos darei boa polit1ca.
A opposio sabe que o melhor meio de fazer
odioso um governo demonstrar que elle gasta
mal, ou defraudao dinheiro danao:Etambem,
como sabido que sem dinheiro muito poucas
cousas se conseguem em administrao e governo, natural a tenclencia ela opposio a procurar que, por qualquer meio, sejam restringielas, ou negadas, as dotaes que o poder publico
pede representao nacional para mover a pesada machina que dirige . Com essa fiscalisao
sem treguas quem lucra o paiz, no porque
possam triumphar as exigencias apaixonadas ela
opposio, mas porque o governo, sobre cujo
dorso vibra incessap.te a.aguilhada ele to austeros fiscaes, no ter remedio seno fazer com
que, pelo menos, no sejarn justas as ferroadas
que se lhe applicarem .
A mino1ia libe?"al . outro facto cuja verdade a menor observao confirma. To!llemse para a p~rulha opposicionista do congresso
os conservadores e reaccionarios ele mais dura
crosta, e seguramente sero ardentes apostolos
de todas as liberdades. Quando nada, ho ele
querer pr a maioria liberal- em contraclico
A Jt EPRE SENTAO
VERDADEIRA
155
comsigo mesma, fazendo ver guam pouco libeso as normas por que ella se est guiando.
No ha individuo violentado em qualquer direito, no ha simples ameaa s mais vul3ares
regalias elo homem e elo cidado, ataque s franquias elas localidades, embarao, emfim, a qualquer liberdade privada ou publica, que no
chame a terreiro, como esforado campeo, o
mesmo representante que sempre conhecemos
~quando governo) ferrenho .sustentr-dor elo mais
1ntractavel auctoritarismo.
O respeito liberdade aproveita, sem duvida,
a todos, mas certo que quem mais o eleve desejar so os membros dos partidos em opposio.
Os que governam e os seus amigos, dispondo
das auctoridacles, nada podem temer pela sua
segurana. Combinam-se, ento, na minoria os
dois elementos que ~.a lucta pela e:\.istencia so
mais capazes ele transfundir energia no hGmem
- o instincto ela propria conservao e o empenho ele supplantar os concurrentes posse elo
mesmo objecto.
Concluindo, no preciso ele pedir ao leitor
que, pelo facto ele deixar ahi apontadas as
peiores hypotheses dos moveis elas aces humanas, me no considere um cl'esses merencorae "~
+1--
i56
rios misanthropos para quem o homem s por

excepo e por torpes motivos practica o h~m.
Eu penso, pelo contrario, como j deixei esboado, que o principio elo bem prepondera na
natureza humana. Se fui buscar exemplos em
casos que no so a regra, foi para fazer resaltar com mais eloquencia as verdades que estou
prganclo . Se nas 1hypotheses suppostas salutar a existencia da opposio nos congressos, o que devemos pensar, quando a inspirao
que a mover fr pura e exclusivamente o amor
da patria e a convico elos princpios?
CAPITULO VI
Como os partidos entendem a ideia
da verdadeira representao;
necessidade de realisal-a, como condio
de solidez da existencia d ' elles
Apez?-r da grande importan_cia que para os

povos democraticos encerra a questo eleitoral,
ella uma das que tm sido tractadas com mais
incompetencia. Raro que alguem se occupe
de taes assumptos, se n o tem nelles interesse
immediato, como opposio ou como governo ;
raro que as lucctbraes dos escriptores, ou
dos legisladores eleitoraes procedam ela ~rena
esphera em que domina s o respeito verdade,
sem preoccupao particlaria. E, se alguma vez
se tm occupaclo do assumpto :J?e'"'.saclores immunes de susp eio, nunca o podem fazer com
grande probabilidade de exito, porque nunca o
fazem na qualidade de legisladores ; nas assembleias legislativas s por grande e remota ex-
i-6'
158
cepo alguem deixar de estar arregimentado

num ou noutro partido. As proposies de _eformas eleitoraes, trazem logo manifesto o seu
vicio de origem : se provm da minoria, esto
marcadas pela suhtil, ou manifesta, inteno de
cortar ao poder todos os meios de ganhar elementos de viela ; se partem ela maioria, aponta
logo, ainda atravez das mais bellas disposies,
a cauda de manhosos, seno ostensivos, recursos tendentes a fraudar o processo, pela suffocao das importunas minorias.
Eu estou inteiramente expurgado de taes notas de suspeio . Sou representante daNao 1,
e, nesse caracter, offereo o meu projecto de
reforma, mas no tenho partido em nenhuma
cl'as duas alas d.a camara. O meu partido o da
Republica, segundo a concepo que d' ella tenho
e pelo amor que lhe consag:o, como o ultimo
dos seus propagandistas, que fui. Quero o seu
ape1feioamento, aproveite a quem aproveitar,
prejudique a quem prejudicar.
Depois, no creio estar em erro, dizendo que,
por emquanto, no ha, nem pde haver, no
Brasil, partidos de caracter permanente e de~' Escrevia em agosto de 1893.
159
nitivo, como s pde dar-se quando as icleias

Cfll!? se agitam no paiz caminham em sentidos
diversos. Se se organisasse um para restaurar a
Monarchia, penso que seria o mais u-til aos interesses da Republica, por vir a ser a natural
resistencia de que ella.precisa para unificar os
seus elementos e aperfeioar se. Mas, ainda
nessa hypofuese, tractar-se-ia de um partido
provisorio, que perseguiria a realisao de
um facto, e no ele um systema de ideias, condemnado a perder a razo de ser, uma vez attingido o seu alvo, ou reconhecida a impossibilidade ele attingil-o. Fra cl'esse caso, ha de ser, a
meu ver, uma elas grandes clifficuldades elos primeiros tempos ela Republica a ela organisao
de' partidos legtimos de opinio, e sinto tanto
mais a eviclencia cl'essa clif:ficuldade quanto a
l;lei observado em utros povos latinos, que,
desde. antes de ns ensaiavam neste continente
instituies republicanas. Esse phenomeno no
pode deixar de corresponder a fa.ctos sociaes,
bem apreciaveis. A America origi,nal e essencialmente egualitaria. A egualclacle aqui j meio
se confunde com o nivelamento. No ha traclies historicas em populaes que se refundem
com febril rapidez, assimilando massas enor- .
i-C(
160
DEMOCRA.C[A. REPRESENTATIVA.
mes de heterogenea immigrao. No ha no. breza de raa ou de educao em socied eles

onde todos acotovellam-se e torvellinham em
busca de um s ideal - a fortuna material,
pela industria, ou pela especulao . No ha,
emfim , .distinces entre homens que ignoram
e desprezam a sua origem, nem d'e~la precisam,
pelo nenhum valor moral que lhe d o criterio
industrial, nem a poderiam facilmente deslindar
ela confuso, ainda que pouco remota, das trevas ele que ella emerge. Da egualdacle na condio dos inclivicluos vem a egualclacle nos sentimentos e icleias. NaAmerica, e mais particularmente no Brasil, todos so democratas , todos
,so liberaes, todos so autonomistas, todos se
assemelham em sentimentos, se no em aces.
Tenteiem-se bero as clifferenas que apparecem, e ver-se- que so p ras exterioridades.
Houve tal ultramontano que foi considerado
chefe conspicuo do partido liberal ; tal outro
que, sendo ao mesmo tempo do partido conservador, defRndeu sempre theses clemocraticas ;
mais um, mais mil, poderia dizer, para quem o
facto de anelar encrustado em sombria apparencia de compunco reaccionaria no era impedimento ele segredar ao ouvido de ns outros, ho-
.
i6i
mens modernos, sympathias espontaneas pelas

beHas icleias que apostolavamos. O nosso ultimo
imperador dizem que mais ele uma vez se confessou republicano, do mesmo modo que os representantes do espirito conservador, real, ou
ficticio, pozeram sempre grande empenho em
fazer crer ::ue eram elles os verdadeiros liberaes . E o phenomeno no exclusivo elo Brasil;
ha pouco, em Santiago elo Chile, dizia-me um
honrado deputado conservador ' catholico e
possuidor ele mgnifi.co castello e elo mais helio
vinhedo que jamais hei visto : Creia-me, senhor ; tudo quanto ha de liberal neste paiz foi
feito, ou proposto, por ns, conservadores ;
ao que lhe respondi que na minha patria os seus
correligionarios diziam a mesma cousa, e accrescentei que eu estava longe de clesmentil-os,
em absoluto.
No ha, pois, no Brasil, um espirito conservador contraposto a um espirito liberal. As clifferenas que alguns tentam crear so artificiaes, convencionaes, ou irrisorias, ~orno as que
assentam em pretensas importaes ele novas
seitas religiosas . , por isso, muito serio o perigo ele que venhamos a ter partidos sem ideal,
bandos acaudilhaclos por chefes pessoaes. No
gD
162
haveria maior mal elo que esse. Raramente taes

chefes so homens competentes. Em primero
logar, aos espritos bem ponderados repugna
ter sequito por mero fanatismo pessoal; querem
que lhes acompanhem as icleias, mas no a
pessoa. Depois, na gen era.1iclacle elos casos, o
chefe pessoal no tal porque tenb, '1. eminentes
qualidades, que Jbe creassem real superioridade
moral sobre os que o seguem; pelo contrario,
qnasi sempre chefe quem foi bastante fraco
para lisongear as paixes dominantes, consentindo em pr-se frente cl'ellas, no para clirigil-as, mas para ser seu instrumento.
No , porm, a difficulclacle na emergencia
ele verdadeiros partidos po liticos que eleve pri~
var os legisladores ele offerecerem ao paiz um
instrumento bem acabado ele representao.
Antes, mais um motivo p ra isso e mais uma
razo para que nos esforcemos por que tal instrumento favorea o apparecimento regular ele
.todas as modalidades da opinio, quando as
houver. Ao alor de uma lei eleitoral cl'essa ordem poder-se-ia sequer disfarar o perigo e
vergonha ele cahir em pleno imperio elos partidos pessoaes . Se no ha correntes divergentes elo esprito poltico nacional, capazes ele
163
sustentar partidos de caracter definitivo e perma ente, sempre as opinies podero agruparse em torno de theses importantes relativas
pra.ctica elo mesmo sy tema ele icleias em que
todos esto ele accorclo. Assim, no momento
actual, seria facil clistinguir dois grandes partidGs pelos emmas rte unitarismo e federalismo,
ou pelos ele governo parlamentar e presidencial.
E ao lado cl'estas opinies, quantas outras poriam agitar-se, aspirar ao preaominio e empenhar- se na grande concurrencia politic.a!
Para isso, porm, condio inclispensavel a
substituio ds velhos artificios eleitoraes, por
cuja virtude uma das facestem de supplantar,
sem remisso, todas as outras, e nem sempre
podendo sequer invocar a fragll desculpa ele
que tinha comsigo a superioridade material do
numero . No do mini de normas taes, nunca ser
de esperar que os partidos pensem mais em
apP.rfeioar as icleias elo que em g.anhar fora.
CAPITULO VII
Criterio da proporcionalidade da
representao
Mathematicamente, n o possivel uma lei

que d como r esultado constante r epr esentao
proporcional a todos os partidos. Quando. a
eleio fr ele um ou ele clous representantes,
evidentemente a proporo clesapparecer por
completo. Ella tambem no existir sempre
que o numero de partidos fr superior ao de representantes a eleger, n em ainda quando algum
grupo no houver reunido cerlo numero ele aclherentes, ou os ex;ceder por qualquer fraco.
Para obter que call a partido fosse representado
em exacta . proporo, seria necessario fazer
fraces ele representante, porque no de esperar que o numero de ad.herentes de cada um
seja sempre divisor exacto do numero de votantes de todo, o districto. Partidos haver que no
~Hinjam mesmo grau de ponderao que lhes
.{ :z.
166
auctorise a conquista ele um logar na representao. Alm cl'isso, o numero d representantes

fixo e o ele partidos incerto, p.oclenclo mesmo
haver mais opinies arregimentadas elo que deputados a. eleger. I-Ia, pois, necessidade de reconhecer que a proporcionalidade soffre limitaes impostas pela natureza elas cvusas.
Mas b a uma face ela questo muito mais importante . O que a justia e a utilidade publica
reclamam no precisamente que as opinies
se representem proporciop.almente ao numero
ele adeptos, nem mesmo que todas as opinies
estejam presentes na legislatura; por mais que
cada seita se julgue portadora unic::t ela verdadeira formula ela salvao publica, a experien.~
cia bem nos mostra que a patria no corre
grande perigo pela ausenci ,ele qu~Jquer d'ellas
D parlament.o. No caso presente o que a justia e a utilidade publica pede~n, no real.:
~ente que se d aucliencia na legislatura a
todas as opinies em opposio : a justia
exige que a lei faculte a toda opinio chegada
a certo grau ele ponderao um meio legal de se
fazer representar, mas no se offender a ideia
de justia com o fa~to ele os portadores de tal
opinio, por culpa sua, d'elles, no se terem
167
aproveitado do ensejo; a utilidade publica nos

conduz a proclamar duas necessidades - a de
fazer sabir da eleio, naturalmente, sem emprego ele violencia, ou fraude, nem elas mesmas
chicanas que as leis acobertam, um instrumento
ele governo solido, forte e capaz ele cumprir livre
e integral :ente o seu destino -:- e a de evitar o
abatimento das opinies em ~r~u...a_sua,.
i!!.i~o.,., pelJ!, lllj)Ossibiliclacle insuperavel ele
~e fazerem ouvir na epresenta" nacionaL
Para conseguir esses resultados, n;cessa;io
que o processo eleitoral acceito no seja architectaclo . debaixo .da exclusiva preoccnpao ele
dar representao exactamente proporcional s
minorias; deve tambem ter em vista dar nascimento a uma m::tioria respeitavel, no s pelo
numero, como tambem pela lcg.itimiclacle dos
meios por que fr conseguida.
Assentadas estas ideias, pode-se affirmar que,
em relao s minorias, o ideal eleve ser que
ellas possam eleger o numero ele representantes
que razoavelmente lhes correspont.Ler, e que a
maioria, .ou a auctoridacle, no lh'o possa impedir, sem sahir dos meios legaes. Se alguma
opinio, podendo, deixou ele fazer-se representar, por falta de cobeso, indisciplih<:t, ou ne-
?3
168
gligencia, no ter o direito de irritar a ordem

com queixas e accusaes, que seriam ridict11as.
Muito menos teria fora moral para tentar conquistar pela rehellio o que no soube obter
pelos meios que a lei sinceramente lhe of:Iereceu.
Por outro lado, o ideal , quanto maioria,
tirar da eleio taes elementos de ida e resistencia que lhe permittam desempenhar as suas
importantes funces ao abrigo ele triviaes eventualidades, e para isso duas condies so essenciaes : 1" numero sufficiente ele representantes; 2" que esse numero no fosse obtido por
meios que lhe roubassem em prestigio o que
conquistou em volume. Por outras palavras a maioria eleve ser numerosa, mas no eleve ter
tido necessidade de recorrer fraude, ou vio.]encia, para ganhar essa condio.
A considerao da quantidade muito secundaria, quando se tracta da representao das
opinies em minoria. Basta que as minorias
estejam representadas em certa medida indicada pela nct.tureza elas co usas; quasi indifl:'erente a ellas, e o ele todo regularidade da
evoluo poltica, que o numero elos seus parciaes seja mais ou menos volumoso. Para a
maioria sim, a quantidade assume as propor-
169
es de uma exigencia vital. A maioria precisa

de ttr coheso de princpios, mas, tanto como
isso, tem necessidade ele numero. Se a maio ri::. .
fr apenas de algumas cabeas, ter de preoccupar-se mais com a propria conservao do
que com o desempenho elas funces que lhe
correspondem. Uma parede dos adversarios
pde negar-lhe q'uorum para deliberar. O
abandono ele alguns amigos pcle tirar-lhe a
propria existencia. Uma maioria clebil sempre ,
~sinha ela corrupo : primeiro, no tomando
resolutamente a iniciativa de realisar as suas
opinies; depois, agradando aos seus, para que
a no abandonem, e attrahindo os outros, para
que a venham engrossar. Quando as maiorias
so fo.rtes as proprias dissiclcncias que cl'ellas se
desprendem tm ex.-plicao mais legitima ;
cleve!ll havel-o feito por alguma questo de princpios, desde que abandonaram as conm1odi~acles elo poder pela situao clif:ficil da opposio; no assim quando ellas so fracas, pois,
ento, qualquer grupo de clesconten'.es, na certeza de dar-lhes morte com a sua retirada, fogelhes na primeira occasio em que no v satisfeitas suas indebitas e:s:igencias. Ficam tambem
sem objecto, em presena de uma numerosa
1.0
't""r
170
maioria, essas immoraes colligaes que a intriga parlamentar engendra para derrubar
situaes, s com o fim ele satisfazer fatua
vaidade ele seis ou septe cubiosos de pastas ministeriaes. E~sas maiorias artificiaes, provenientes ele colligaes, so a lepra dos governos representativos : nos parla
1tares, ellas
geram gabinetes ephem,eros ; nos presiclenciaes,
situaes irritantes, ele que no raro, como
remate elo confliclo entre o legislativo e o executivo, surgem os golpes ele estado. O seu fructo
sempre a instabilidade elo poder publico, a
perturbao elo progresso.
.
Consubstanciando o esprito t:le quanto fica
Jclicto em uma formula positiva, estabeleo o
seguinte principio, que ser a fonte elas disposies legaes que acliau tP. proponho, como
emenda actuallei eleito......1 brasileira :
Cadc~ op'inio tem d:eito c~ tantos 1'ep1esentantes
quantas vezes mostmr possu-ir o quociente ns~tltante da
divisclo do numero de votantes peto de representantes n
eleger; as f cs que se pucZerem; por niio ~loanarem o
q~;ciente, ou por excederem cl'elle, cmgmentario a.qaella
a que tive?' ele incumbi?' o ?Joder ele delibem1.
De quantos padres at hoje se tm buscado

para determinar a extenso da representao
171
~orias
o elo quociente o mais racional.

N aaa mais natural e justo do que, - em uma
representao que ha ele ser conferida a 20 individuas, todo agrupamento que representar uma
vigesima parte da opinio, ter direito a uma
cl'essas 20 vozes, com um coefficiente egual ao
numero de vezes que attingir essa quantidade
fraccionaria. Tudo que no fr" isso ha de ser
arbitraria e injusto. Porque, por exemplo, se ha
ele estatuir que a minoria ter. sempre exactamente o tero da representao, como na lei
que temos? Muitas vezes ella o exceder, outras
nem a tanto devia, em boa razo, aspirar . D'aqui
a pouco veremos que muitos outros systemas
adoecem do mesmo-vicio, ou de peiores.
Acceita uma norma racional para a distribuio
elos representantes pelas opinies ou partidos,
resta averiguar se ser arbitraria a segunda _,
parte elo principio, mandando que sejam aproveitadas pela maioria as foras que, na funco eleitoral, se desgarrarem elos diversos grupos concurrentes, por no havere: .1 alcanado
o quociente, ou por sobrarem d'elle? Penso que
esta segunela parte to explicavel e to justa
como a primeira, be~ que por motivs apparentemente differentes. Os resultados culmi~S
i72
nantes que se buscam em uma eleio devem

ser, como ficou dicto : 1o constituio de um
instrumento digno da funco de deliberar
(maioria); 2 .Possibilidade de representao
das varias opinies em opposio (minoria) .
Ora, desde que essa possibilidade foi respeitada,
no haver mais injustia em deixar ~'1e parte o interesse dos que cl'ellano quizeram, ou no souberam, ou, por falta de elementos, no poderam
aproveitar-se, e, como a pura exigencia de justia est satisfeita j, pcle agora, com a maior
propriedade ser a questo encarada e resolvida
em vista da utilidade publica, que reclama todo
aur:mento legitimo de foras para a maioria." A
maioria prepondera de direito nas deliberaes e
tem a, responsabilidade elo que deliberai; depois
ele ha'yer assegurado a todas as op!nies aptas
meios seguros ele se fazerem representar, ella
fica livre para cuidar ele si e rodear-se elas condies indispensaveis ao desempenho ela sua
misso, e, entre essas condies, j ficou demonstrado ~1ue o numero elas mais essenciaes.
O systema eleitoral que nio facilitar a realis:; o
d' esta condio, ser incompleto e vicioso; cuidar smente ela representao 'elas opinies
(que alis sempre impossvel realisar em pro-
173
poro mathematica) deixando esquecida a primeira exigencia para a proficuidade dos corpos legislativos:- aptido para serem orgam.:>
do poder publico . Nesse particular que o leitor
encontrar alguma origirlalidade no systema
e leitoral que eu proponho, e eu vejo o seu merito
principal nessa originalidade. <l ~""
10.
LIVHO IV
Da
eleio~'\
CAPITULO I
Ligeira revista dos principaes systemas
eleitoraes
A materia cl' este capitulo seria assumpto para

t1m volume, e realmente varios se tm oscripto
sobre ella. No meu objecto, porm, fazer
analyse detida ele cada piocesso ele eleio ensaiado no mundo representativo, ou simplesmente proposto. Elles contam-se por muitas dezenas; mas todos se filiam, ou podem reduzir-se
a poucas concepes originaes, cl'oncle os outros
emanam como variantes mais ou menos approximadas. Aos fins d'esta obra bastar offerecer o esqueleto ele cada um cl'esses systemas originaes, e ainda assim excluindo alguns cuja
practica nenhuma probabilidade ' ct:uctorisa a
suspeitar. Exporei, pois, summariamente, indicando em duas palavras que vici0s e virtudes
parece-me encerrarem, os seis systemas seguintes : h,
i78
Escrutinz'o de lista por simples maimza;

Voto uninominal, po?" distrz'ctos de um 1"lpTesentante ;
Voto limitado, ou lista incompleta;
Voto unz'no.minal, com cculo unico;
Voto cumulativo; .
Escrutz'nz'o de lz'sta, com voto t1o.ns(erz'vel.
'Comecemos pelo nosso mais antrgo conhecido, em virtude elo qual foi eleita ainda a ultima legidatura, a primeira ela Republica; comecemos pelo:
Escrutnio de lista por simples maioria. Por este systema, to practicaclo no Brasil e em
.\ outros paizes, a nao p~cle formar um circulo
unico, ou ser dividida por provncias, ou por
districtos. Cada eleitor vota em tantos candidatos quantos logares corre::;ponclem a circumscripo (l-ista) e repu~am-se eleitos os candidatos mais votados, at o preenchimennto ele toelos os logares (simples maz'orz'ct).
J expuz .em outro capitulo os defeitos ele tal
modo ele eleger. Pode-se mesmo considerar toda
a longa serie ele observaes e argumentos das
paginas anteriores como q~asi exclusivamente
destinada a evidenciar o vicio profundo que al-
i79
DA ELEIO
ca a todo o systema representativo pela confusuo das ideias de maioria e representao.

Desde que a simples maioria deva dar sempre
unanimidade, n<;> ba mais representao, por
que esta, at no sentido etymolog'ico, significa
outra co usa. A consagrao da simples maioria
no. cabe, is, no systema representativo ; ella
antes modalidade do plebiscito, ms podendo
produzir maiores absurdos, como quando pe a
opinio em contradico comsigo mesma, fazendo com que muito legalmente a n1 ria da
legislatura seja representante de minoria nfima
elo eleitorado . Convm tomar nota cl'esta obsero, j repetida, que ser ~ppli cavel a algum
dos systemas que ancliante se vo analysar, como a todos os que possam contrariar o principio
de que a maioria r1 1s eleitores eleve ter smente
maioria nos eleitos .
Voto uninominl por districtos de um - Tivemos este systema com a nossa primeira lei de
eleio directa, chamada - lei Saraiva. A nar 1o, ou cada provncia, divide-se l - tantos clistrictos quantos representantes eleve ter, e, em
cada districto, quer se exijam dous escrutnios,
para o caso ele nenhum candidato haver vingado
o quociente, quer se acceite a mera pluralidade
.
~ 1
180
DEMOCRACIA R EPRESENTATIVA
de votos, sempre a simples maioria far o representante uni co . P de dar-se mis (e os ex~ , plos fervem na experi.encia d 2 lei Saraiva), p ele
dar-se que pouco mais elo que um tero elo eleitorado triumphe muito legalmente. Nos clistri.ctos 6. o e 7. o ele S. Paulo, se bem me lembro, os
tres partidos, conservador, liberal e republicano, estavam mais ou menos equilibrados; no
primeiro escrutnio nenhum eancliclato era pro. clamado, por no haver colhido o c1uociente;
no segu.nclo, prevalecendo a maioria relativa,
era sagrado representante o candidato ela Jninoria que mais se avantajasse, quando n o vinha uma colligao elas duas outras minorias menores falsificar ainda mais a opinio. O systema elos clistrictos de um representante pode
dar, como se acaba ele ver, resultaclos ainda
mais monstruosos elo que o ela simples maioria.
Depois, aclmittinclo mesmo crue a maioria seja
real em todos os distridos em favor ele um elos
partidos, a injustia pcle no ser menos flagrante : umL. pequena maioria em cada clistricto
conquistar para tal partido a unanimidade da
representao . Tenha a maioria, em uma provncia que h a de dar 20 representantes, 60.020
eleitores e sejam 60.000 ela outra parcialidade;
DA ELEIO
181
se em cada districto a maioria dispozer de 3.001

e a minoria de 3.000 votos, a esta no tocar um
s representante. Ha ahi patente injustia simples e pequenssima maiC!ria fazendo ~egalmente unanimidade ; mas peior co usa p de ainda
acontecer : se 0 partido A vencer em 12 dos 20 clistrictos por r Ovotos e perder em 8 por 200, em
beneficio do partido i3, ter minoria de 1.000
eleitores e conquistar grande maioria na representao . No pcle ser acceitavel, nem serio, o
que contraria assim to visivelmente a noa razo e apropria arithmetica. Figuro os exemplos
mais frisanbes e, portanto, os casos menos frequentes; mas, sem levar to longe o disparate,
quantas i:ri.j ustias do mesmo genero se podem
verificar!
Nenhum processo eleitoral mais propicio
do que este s luctas ele vida ou morte, que
descrevi em outro capitulo . Aqui ellas apparecem ainda aggravadas pela circumstancia de
travarem-se no estreito theatro do campanario.
Os candidatos no precisam ele ser reputaes
nacionaes, ou prdvinciaes. No pleiteiam a preponderancia de algum ideal poltico ; brigam
por satisfazer subalterna paixo de supplantar
o seu . rival e firmar a propria influencia. A
on
11
J\
y
182
DEJ\10CRACIA REPRESENTATIVA
populao tranquilla se alvoroa com o estrepito cl'essaimpura agitao e toma parte ne~ a,
ou nel.la se deixa envolver, com sacrificio ela
paz domestica, de amizades antigas que se rompem ao menor antagonismo, e ela fortuna que
se esbanj a ao servio ela paix.o partielaria, que
tem o diabolico poder ele mudar
tracter dos
mais economicos e cautelosos.
A principal defeza que se faz a este systema
consiste em dizer que por elle possivel opposio o "cr alguns representantes, pois em alguns districtos ella pcle ter maioria . Admiro
qu e um homem ela altura intellectual ele
Glaclstone se servisse tamb em um dia cl'esse
argumento, ha cerca de trinta annos ; mas teve
logo a resposta ele um defensor ela representao
proporcional - que uma i" iustia em favor ela
minoria no clerime outra , ou muitas outras,
em favor ela maioria. Quanto pretensa vantagem de mais intimas relaes entre o eleitor e
o eleito , alm de que ella no compensaria os
males ma.~ Jl es que o systema produziria, en;t
si mesma pura.mente illusoria e contraproducente.
Voto limitado. - Foi o que tivemos no
domnio ela. ultima lei conservadora ele eleio
DA ELEIO
i83
inclirecta. Chamou-se tambem entre ns - lei

do tero, porque a limitao imposta ao voto de
cada eleitor tinha em vista deixar a opposio
a tera parte dos representantes. tambem este
o proce~so admittido pela nossa actual lei eleitoral. A clilferena est em que a lei ela monar, chia fazia re cada provincia um cstricto, ao
passo que a de hoje divide os Estados maiores
em districtos.
O voto limitado foi proposto em um jornal
inglez, em 1836, por um sr. G. L . Crl:.'k. Em
1854 o mesmo escriptor apresentou exposio
mais detalhada do seu systema. Os americanos
elo Norte pretendem que o voto limitado usouse na Pensylvania em 1839. O governo inglez o
propoz em 1858 para as eleies da Australia.
Entre ns , Jos de Alencar, no seu livro primoroso e original SysLerna Rerp1esentativo, nos
diz que aconselhou o voto limitado em artigo
publicado no J01nal elo Commercio de janeiro
ele 1859. Foi na sesso da Camara dos Lorcls <;le
30 ju1ho de 1867 e na da Camara dos Communs
de 9 ele agosto que prevaleceu pela primeira
vez na Ingleterra este systema. Logo no anno
seguinte, aps as primeiras eleies por elle
regidas, membros elo parlamento e a imprensa
.
J
k
184
denunciaram a (1aude legal que elle contPm .

Desde ento tem se empregado algumas v.... ~es
o systema do voto .limitado, mas raro o livro
que d'elle se occupe, de uns trinta annos para
c, onde no venha claramente exposta a existencia de seus vicias . Ns mesmos j o provmos no ultimo perodo da~eleio ;recta, e o
abandonmos, depois ele conhecei-o.
Essas recordaes historicasficam ahi para que
por ellas se possa avaliar ela nossa simplicidade,
resuscit . . .ndo hoje para as eleies ela Republica
um instrumento desde tanto tempo desacreditado .
Pela lei em vigor, estatuindo que cada eleitor vote, em r egra, apenas em dous teros do
numero dos r epresent antes a eleger pelo seu
districto, pretendeu-se q 0 outro tero ficasse
para a minoria. Mas, antes de tudo , quem auctorisou o legislador a dizer que a minoria ha
d ser, por fora, o tero do eleitorado. n em
mais nem menos? Tal criterio arbitraria e na
maioria dos casos conduzir a j?nchtcla? a opini.o, ajustando-a cruelmente a um verdeiro
leito de Procusto. Depois, no menor o arbtrio
com que se estabelece desde logo que a opinio
estar, por fora, dividida em dous unicos par-
DA ELEIO
185
tidos. Outra (?"aude legal . Mas, de tudo o mais

monstruoso que .nem mesmo essa repartio
arbitraria da lettra da lei tem por si garantia
alguma. Ella ser fraudada com os recursos ela
mesma lei. Repetirei aqui o que to sabido
dos cabalistas. Admittamos que, em districto
que tenha :le dar 3 deputados, a minoria disponha de 100 eleitores; vou provar que nem
ser preciso que a maioria tenha duas vezes esse
numero , isto 200 , para burlar inteiramente a
representao ela minoria. Sejam, pois, 153 apenas os eleitores da maioria, que apresentar
por seus candidatos, em vez de dous nomes,
como lhe competia, os tres a quem chamaremos
A, B e C. Em 'seguida, a maioria dividir em
tres grupos a sua gente, cada um d.e 51 eleitores,
e, respeitando a let,t ra da lei, que cohibe avotao em maif? de dous nomes far votar cada
grupo pela seguinte ordem :
1 grupo em A e C.
2 grupo em C e B .
3 grupo em B e A .
facil verificar que cada candidato foi votado
por clous grupos ele 51 eleitores, o que deu a
cada um 102 votos. Ora, a minoria s dispe de
lOO votos, o que quer dizer que o seu candidato
O
c-
186
DEl\IOCRAClA REPRESENTATIVA
mais votado no alcanar a eleio, visto que

os tres da maioria excedem esse numero. ~is
abi simples maioria fazendo unanimidade, e
tudo sem violencia, nem fraude, a no ser a auctorisada pela propria lei.
"E ha quem allegue no Brasil que no se deve
reformar esta lei, porque ainda nC' foi experimentada! Bem provada tem sido ella, ainda que
tenhamos ele aelmittir que o legislador poelesse
estar alheio ao que todos sabiam. Nem colhe,
como dt.,culpa, a allegao que j ouvi fazer ele
que a fmude legal no ser exercida, tratandose ele eleio em que um grande eleitorado tenha
ele tomar parte. Os grandes eleitorados so facilmente a.rregimentaveis, como os pequenos, e o
calculo a fazer to simples que por toda parte
dar sempre o seu resultado obrigado- a falsificao ela opinio _ Para isso, nem preciso
commetter aco criminosa, ou mesmo irregular,
nem fazer mais calculo elo que uma conta de
dividir ; a fraude est na mesma lei, ou antes
a lei a fraude, se pde compreheneler-se o
paradoxo.
Voto uninominal com circulo unico. - Saint
Just, na Conveno Franceza, na sess.o ele 24 ele
junho elo anno 93, e, mais tarde, o jornalista
DA ELEIO
187
E. ele Girardin, em meiaclos d'este seculo, prol l_

pozeram que a Frana fosse considerada um
collegio unico eleitoral e que cada cidado vo tasse em um s nome ele candidato . Declararse-iam eleitos os candidatos mais votados, at o
numero ele que se compozesse o cong-resso legislativo.
Comprehende-se primeira vista que este
systema o.ffereceria com segurana estes dois
resultados : extrema simplicidade quanto ao
processo e representao s opinies Os seus
defeitos, porm, so muito consicleraveis. Por
tal modo, a eleio seria verclacleo azar. Qualquer disperso na votao da maioria real
poderia dar-lhe derrota, ou clehilital-a a poncto
ele no poder viver. Os nomes muito populares
teriam plethora de votos, emquanto outras candidaturas da mesma parcialidade sossobrariam
sem remis~o. Em uma palavra, estaria garantida a representao ele toda opinio que tivesse
obtido o quociente eleitoral a par da eleio ele
m11itos candidatos que. o no [ essem; mas
ficaria em grancle perigo a verdadeira representao.
Este um dos systemas viciados pela preoccupaco ele favorecer as minorias, sem imporo
q~
f88
tar-se com que o governo, isto , a opinio que

obtiver victoria, fique, ou no, habilitado a b~m
cumprir a sua misso. Do mesmo modo que
injusto privar de representao a opinio que
dispozer do quociente, no mais explicavel
dar-lhe representao, quando ella o no tiver.
Tambem a nacionalisao do vot.o e da representao, que parece pretender este systema,
facultando ao candidato reunir o suffragio elos
seus correligionarios de qualquer poncto do
paiz, des~pparece e pde mesmo dar o resultado
opposto, desde que consideremos que a extraordinaria disperso de votos a que elle tem ele dar
logar, permittir a eleio de muitos individuas
que no apresentem seno quantidade miseravel
de suffragantes, rebuscados no circulo estreito
do campanario .
Voto cumulativo. - Pelo systema elo voto
cumulativo, proposto em 1853 por J. Garth
Marshall, cada eleitor dispe ele tantos sufl'ragios
quantos representantes deve dar a sua circumscripo e pC:.u livremente applicar esses suffragios em um s candidato, ou repartil-os por
alguns, at o numero total, e com egualdacle,
ou sem ella.
O minimo esforo de meditao far compre-
189
DA ELEIO
h~der que por tal frma a minoria ter sempre
garantida a sua representao. O systema, porm, encerra defeitos muito graves .

Em primeiro logar, elle muito proximo parente do primitivo e absurdo systema da simples
maioria. Onde quer que no haja seno clous
partidos, I1 ais ou menos equilibrados em numero, cada um cl'elles, na esperana ele uma
victoria completa, poder renunciar ao direito
de cumular os votos em poucos candidatos, e
os distribuir por tantos quantos forem os representantes a eleger, votando cada eleitor em
toda a lista. A simples maioria prevalecer,
ento, com todos os seus absurdos corollarios.
E' verdade que o partido q:ue tal fizesse se
exporia a completa lerrota, desde que o outro
cumulasse os seus -rotos em uma parte visinha
da totalidade do numero ele representantes a
eleger; entretanto, no deixa por isso de ser
renunciavel a cumulao elos votos, transformando-se ento o voto cumulativo no ela simples maioria.
Depois, ainda no voto cumulativo no se cura
seno dos 'nteresses a..minoria. Ella pde fazer
fiais
'
representantes do que uma proporo mathematica lhe assignalaria. So os seus proprios
---
11.
G~
i9Q
defensores que celebram como grande virtude

do systema o permittir elle representa,o a mi:c.oria mesmo antes ele haver esta alcanado o
quociente. Tome-se a hypothese ele um eleitorado ele 2667, elos quaes 2000 fossem da maioria e 667 ela minoria; esta, multiplicando os
seus votos por 3 (que ser o numero Ce representantes a eleger), obter para o seu candidato
uni co 2001 (667 X 3 = 2001) votos; o candidato
da minoria estar sem duvida eleito, porque os
2000 votos ela maioria, que multiplicados por
3 do 6000 no alcanariam para dar a cada
um dos 3 candidatos que ella apresentasse
mais ele 2000 . Ainda longe ele possuir a tera
parte elo eleitorado, que seriam 889, a minoria
j obtem a tera parte ela representao. Ser isso
razoavel? S um sentirrient<> lismo divorciado de
toda noo ele justia poder exigir que seja
assim quebrado.em beneficio da minoria o principio regulador ela distribuio da quantidade
ele representao pelos partidos. E' to irregular
tirar minoria aquillo a que ella tem jus, corno
dar-lhe o que ella no pcle ter.
Mas o que se pcle verificar ainda maisserio .
. Tudo depende ele calculas no voto cumulativo,
e, se a maioria real elo paiz vota em obediencia
191
um calculo errado, a minoria poclera vencer

a eleio. Darei d'isto apenas um exemplo, deixando ele entrar em muitas minuclencias que a
intelligencia elo leitor pcle figurar facilmente :
O partido A dispe ele 30,000 votos e o partido
B ele 24,000, isto , pouco mais ele dous quintos
do eleitondo; na eleio, que ser ele 10 deputados, o partido em minoria, B, cujos votos
alcanam a '240,000, depois ele multiplicados
por 10, cumula-os em 6 nomes e obtem que
cada um d'elles receba 40,000; a n ioria, A,
ignorando essa manobra e confiando demasiado
nas suas foras, suffraga 8 candidatos, dando a
cada um 37,500 elos 300,000 votos a que se elevam os seus 30,000, depois de multiplicados
por 10. O resultado ser que a minoria ganhar
a eleio, deixando maioria apenas 4 deputados, isto , clous quintos da representao. Os
exemplos podem multiplicar-se em mil variantes.
Quem tiver experiencia elas infinitas extravagancias de resultados eleitoraes, que desapontam continuamente os mais expertos cabalistas,
ha ele convir em que estes casos so muito possveis e sero at muito comiuuns.
Erros cl'essa ordem, capalles de clesnaturar o
governo representativo e fazer nascer situaes
i~
192
.anormaes, no so le temer-se ,no systema p,or

mim proposto, como se ha de ver d' aqui a pouco,
na exposio que farei d'elle e na qual os mesmos dados da hypothese que se acaba ele suppor sero aproveitados, para fazer resaltar com
mais . evidencia a clifferena entre elle e o do
voto cumulativo.
Escrutnio de lista com voto transfervel. Foi no anno 18o9 que se deu a singular coincidencia ele ser proposto este plano ele eleio
simltanea.mente na Dinamarca, por Andrre, e
na Inglaterra, por Thomas Hare, dous pensadores libertos ele paixo partidaria. Na Dinainarca elle entrou pouco depois em execuo
com algumas modificaes e smente para regular a eleio ela camara alta (Landsthz'ng).
Esta Camara: nomeada por elP,itoraclo muito re~
sumido, em que entram por partes mais ou menos eguaes eleitores de segundo grau nomeados
pelo povo, outros designados pelos mais fortes
contribuintes e finalmente outro grupo de que
faz -parte o maior contribuinte _le cada communa. O exemplo da Dinamarca no prova,
pois, a practicabilidacle elo systema. Com um
eleitorado to reduzido, no ha systema impracticavel, mas tambem no ha eleio popular, que
.,r.:!--":~1;"~.~ 7-.J!'~~,~r.:l\1,.
~:~~.::;
,, .
s~~ a!PI-'I'<.~"
!93
a0 de que
llY,
: que
o voto transferiVel.
illllir .;iJIW!
Eis o arcabouo do systema : O paiz deve formar um circulo unico; cada eleitor vota em tantos nomes quantos os logares a preencher; para
que um candidato se cortsjdere eleito preciso
que obtenh o quociente resultante da diviso
do numero de votantes pelo de logares a prover;
em cada lista, porm, s se conta um nome, e
o primeiro inscripto; se esse no alcana o quociente, ou se o excede, os votos que ohi,lver ou
que lhe sobrarem, passam ao segundo, e assim
por diante, at esgotarem-se as listas; isto feito,
se no estiverem designados todos os representantes, como de esperar, os votos sobrantes
sero adjudicados aos candidatos mais votados
de qualquer lista, o que far com que a eleio
fique sempre terminada em um s es.crutinio .
Dois objectos essenciaes tiveram em vista os
srs. Hare e Audrre : dar representao proporcional a todas as opinies e garantir a cada uma
d'ellas os suffragios dos seus sequazes, e por
isso que transfere-se successivamente para os
outros nomes da; mesma lista o voto que no
aproveitou ao anteriormente inscripto nella.
No se p de negar que essas duas co usas seriam
L! b
i94
,,\
obtidas em certa medida na practica fie(l do

processo ; mas esta practica :fiel ser provavel?
E' o que eu no ousaria affirmar, pensando
antes, como g-rande numero ele escriptores, que
ella s por excepo haveria ele realisar-se.
Comea o systema Hare por faltar condio primordial para ser exequivel, ela simplicidade, exigida tambem pela ideia scienti:fica
que se deve fazer elo organismo-eleio .. Pouco
embarao o:ffereceria a operao ele votar, mas
a apura:o hiwia ele ser completo pandemonio.
Tomar uma lista; percorrer todas as outras, em
numero ele milhes talvez ; averiguar se cada um
elos nomes votados tocou o quociente, ou no
cheg-ou a elle, ou o excedeu, e por quanto, e em
que numero ele ordem ; recomear o mesmo a.ffan
mortificante por qualquer .incidente ... quanta
occasio para falsidades e falsificaes ! quanta
possibilidade ele erro inconsciente e ele d lo
premeditado !
Muitas modificaes tm lhe sido propostas por
escriptores seduzidos pelas bellas ideias ele fixar
o voto na parcialidade politica a que elle pertencer e garantir a proporcionalidade da representao. Mas nenhum elos dois objectivos se
tem evidenciado, nem mesmo em theoria.
DA ELEIO
i95
Qu.5mto ao primeiro, sempre ho ele sobrar

alguns votos incommodos que a nenhum elos
candidatos que ganharam o quociente se dirigiam; attribuil-os aos mais votados elos que no
foram eleitos romper com o principio ele que
elevem ser garantidos opinio que su:ffragaram;
conceclel-o , como prope um intelligente escriptor argentino, o se. Luiz Varela, a um partido convencional a que elle chama elos independentes, ser cortar o n gorclio", mas no
clesatal-o, porque o tal partido elos dependentes seria, primeiro, uma contraclico com
os proprios termos, depois uma creao arbitraria, anti-scientifica e injusta. Pelo que respeita ideia ela exacta proporo, ja mostrei
que ella matbematicamente irrealisavel, como
regTa. E' uma pre0ccupao plutonica de polticos opposicionistas de ndole ou de profisso,
que foi recolhida por escriptores imparciaes
sem maior exame . A proporcionalidade deve interessar-nos, mas no a deve;nos ter como ideia
fixa e condic;.o sine q~ca non. O meu systema,
como se vai ver, respeita-a quanto possvel,
mas, ao passo que para Mr. Hare e seus sustentadores ella o eixo ele toda a concepo, para
mim o objecto essencial duplo : a lei deve
'-'""
196
affianar possibilidade de representao a ~qda

opinio que mostrar haver attingido certa ponderao (quociente) e deve o:fferecer opinio
que houver ele assumir a responsabilidade elas
deliberaes um instrumento capaz, isto ,
uma solicla maioria, que lhe permitta corresponder aos seus fins. Os su:ffragios <bspersos, ou
sobrantes, que o systema do voto transfervel
attribue aos mais votados, sejam de que partido
forem, ou ao supposto partido elos independentes, r eu' 'OS inutiliso e fao prevalecer para
elles o escrutnio ele lista, que eleve robustecer a
maioria. No arbitraria este procedimento :
,) no ha fraco ele representante, por tanto, as
fraces ele quocientes esto naturalmente annullaclas; mas ha a necessidade de completar o
numer0 ele Jogares ela repres;entao e ha principalmente a considerao ela utilidade publica,
exigindo estabilidade no governo. Desde que
a questo no mais de justia, resolve - se
pela utilidade.
CAPITULO II
O systema eleitoral que eu proponho
.J'apprcie specialement dans votre
projet de loi le moda de redaction des
bulletins, crui permet ele reunir deux
tours de scrutin en un seu! ct d'evitcr
ainsi un drangement inutile des lecteurs. (Car la de M. Ernest
aville
ao awto. Genob?a , 5 ele cle:::emb?o de
1893.) (1 ).
Apresentei Camara dos Deputados, no dia

19 de agosto de 1893, um projecto ele emenla
a actuallei eleitoral assim redigido :
A lei n .o 35 de 26 de Janeiro de '1892 ser executada
Com as seguintes alteraes :
1
M. Navit.le, por seu s numerosos e notaveis trabalhos
so bre o a ssumpto ele i tora!, pelo talen to . competencia
que nelles tem nivelado, desde mui Lo considerado dentro e fra do seu paiz (a Sui ssa) o leacle ela prOJl,a gand a
da rep resentao proporcional. A approvao ao meu
trabalho que en viou-me em um a honrosa car ta ser ia
es timulo ~ uffi c i e nt e para co ntinuar a bater-me por esta
causa , se outros n o tivesse .
1
198
DEliiOCRACIA REP,RESENTATIVA
Arl. 36, com seus paragraphos. - Substitua-se pelo

seguinte :
.
Art. Para as eleies de deputados, cada Estado da
Unio constituir um distri cto eleitoral, equiparando-se
para tal fim aos Estados o Dislricto Federal.
1. Cada eleitor votar em uma mesma ce dula, em
um s nome e, logo abaixo, e separado por trao bem
visvel, em tantos nomes quantos quiz er , at o numero
de deputados a eleger pelo seu clistri ct0 eleitoral.
2. Os nomes collocaclos no alto de cada ce clula,
e a ntes do signal referido no paragrapho antecedente
consiclerar-se-o votados no primeiro tu rno; os que
vie rem depois se diro votados no segundo turno.
3. 0 feputar-se-o eleitos os cidados que houverem
ob tido no prim eiro turno , numero de votos pelo merios
egual ao quociente que resultar da diviso do num ero
total de eleitores, que tiverem votado em algum nome,
pelo num ero de deputados a eleger, clespresadas as
fraces.
4.. 0 No alcanando o numero de eleitos no primeiro turno ao num ero de deputados a eleger , considerar-se-o eleitos os mais vo~'ldos no segundo t urn o,
at o preenchimento de todas as vagas do primeiro.
5. 0 Se o nome do cidado votado e eleit o no primeiro turno fr repetido no segundo , no se r considerado na apurao d'este ultimo.
6. 0 Quando a eleio fr de um ou dous deputados,
cada eleitor --otar em um s nome, considerando-s e
eleito o mais votado, ou os mais votados ainda que
no attinjam o quociente.
As prescl'ipes do proj-ecto que se acaba de

ler coincidem precisamente com todos os prin-
DA ELEIO
199
cipios assentados nas paginas anteriores. Dedicnclo-me desde muito tempo cogitao ele
um arti:ficio que permittisse a verdade da r epresentao, foi com uma especie ele assombro pela
justeza da minha propria obra que cheguei a
esse resultado practico. Vou agora oftcrecer ao
leitor a synthese ela elaborao que se passou
no meu esprito para. precisar os termos cl'esse
project,o ele lei . A meditao sobre as icleias que
tenho explanado levou-me convico de que
quatro so as condies primorcliaes ele . 1 m hom
systema eleitoral :
1. n. Ser o mais singello possvel; (Esta condio estriba na icleia scientifica ele que, sendo o
organismo eleitoral o mais rudimentar ela serie
de organismos polticos, eleve ser tambem o
menos complexo' para corresronder melhor aos
seus fins.)
2." Assegurar a toda opinio que tiver attingido uma extenso consideravel relativa repre- ----...;.
sentao na legislatura;
.
3. u Garantir opinio que den1,mstrar ser a
ela maioria condies ele perfeita estabilidade ;
(Esta e a antecedente condio ficaram j bem
explicadas.)
4." Ser inteiramente incapaz de proporciO<iC[
200
DEl\IOCRACIA REPRESENTATIVA
nar aos falsificadores de eleies meios legaes

de fraude, tornando ao mesmo tempo m~nos
provavel o emprego ela violencia e ela mesma
fraude extra legal.
Vejamos agora quanto o meu projecto se
ajusta a essas condies.
A ela simplicidade, tem-na elle em gru
muito mais elevado do que quantos systemas
conheo, dignos ele serem considerados entre
os que favorecem a representao das minorias.
Comer pela novidade ele permittir os dois escrutnios ela nossa antiga lei (dois turnos do proj ecto) em um mesmo dia e em uma mesma cedula. No exige elos partidos calculo algum
complicado para disporem as suas foras : bastar-lhes- possurem o que j tm --: um mappa
dos elementos de que podem dispr em cada
localidade, sommal-os, divHlil-os pelo numero
que approximaclamente tem de ser o quociente
eleitoral, e dar o santo e a senha s influencias
locaes, em vista de to facil operao arithmetica. A vota-..o e a apurao no necessario
que ofl'eream grande differena do que commumente j se practica nos paizes que possuem
bons regulamentos eleito.r aes .
A segunda condio apontada, isto , a possi-
DA
ELEIO
201
hili ade da representao das opinies em minoria, nenhum outro systema a poder garaNtir
melhor. Acceitando como base para que uma
opinio se faa ouvir na representao o quociente eleitoral, ninguem 'poder evitar que o
partido que contar com elle d no primeiro
turno os v J s indispensaveis ao seu candida-to,
ou candidatos, conforme o numero ele vezes que
poder inteirar aquelle quociente. Ser necessario calcular os elementos antes da distribuio
elos votos, se houver mais ele um candil:. o para
o primeiro turno; mas sempre algum calculo
prvio preciso em qualquer systema racional
ele eleio. S no o nos chamados systemas
em que a simples maioria faz a unanimidade;
mas no crei0 que haja um esprito liberal que
sus~ente hoje tae:-: uracticas, apezar de que
ainda fMam ellas as que presidiram s primeiras eleies ela Republica. Pelo processo proposto, se calculo ja muito simples quando superior a um o numero de representantes a que
pcle aspirar a minoria, nem esst nesmo calculo simplssimo ser preciso, sempre que ella
no pretender eleger mais de um. Ento, bastar cerrar a votao no unico nome combilv-.7
nado.
.202
Exige a terceira condio que a maioria ela

opinio consiga uma fora capaz de aniihar
um governo desembaraado de mesquinhas
preoccupaes ela propria conservq.o . Suppo nhamos a peior das hypotheses do meu systema
- a hypothese de haver a maioria, por engano de calculo, ou pela disseminaro de foras
de que todas as maiorias esto ameaadas, para
dar pasto s innumeras pretenes que no seio
d'ellas borbulham, supponhamos, digo, que
dispersvu ele tal modo qs seus votos no primeiro
turno - que no elegeu um s deputado. Pois
bem; ainda nesse caso, a verdade da representao ha ele manifestar-se, como vou mostrar : A somma ele todos os quocientes da
minoria no pde ser igual metade elo divisor, isto , ela quantidade t>tal de representantes
a eleger por uma dada circumscripo; por conseguinte haver, para serem preenchidas no segundo turno, vagas em numero superior ao
dos deputados eleitos no primeiro por todas as
minorias; o.ra, como no segundo turno o escrutnio ele lista e .reputam-se eleitos os mais votados, at o preenchimento das vagas do primeiro, seg uir-se- que os candidatos da maioria sero os unicos favorecidos. Assim que
DA ELEIO
203
nem os erros da propria maioria podero falsear

sub~Lancialmente o resultado da eleio, fazendo
com que o paiz seja governado por minorias.
S um caso se pde suppr em que isto succederia, e o caso de dispersarem-se as foras ela
maioria no primeiro e no segundo turno ele tal
modo que 1em mesmo neste ultimo, fossem
superiores s ela mais forte elas minorias ou s
de todas ellas colligaclas; mas, ento, tratarse-ia de um partido por tal frma anarchisaclo ,
que seria incapaz ele governar e que 1elhor
era que clesapparecesse desde lo,go na prova
eleitoral. Por ultimo, mas no como o facto
menos importante, insistirei em que todos os
votos desperdiados no primeiro turno sendo
aproveitados pela maioria no segundo , nesse
reforo tem ella, nito s uma garantia mais
contra os azares elo numero, como seguro elemento de confi.ana, que a clispensa'r ele pensar
em fazer tricas, sophismas, ou violencias, para
avolumar-se. E' certo que a occasio faz o ladrao e tambem que a necessidat entra por
muito. Assim .como ha homens bons, s porque
nunca tiveram occasio, nem necessidade, de
fazer mal, tambem aos partidos sabio pol-os
ao abrigo. da contingencia ele to per1gosa
O'
204
tentao . A taes exigencias attende perfeitamente o plano proposto : n o d occasio

fraude, porque no cabem nelle subtilezas, como as do voto limitado e outras; exclue
a necessidade ela violencia, porque s pela fora
da lei garante maioria o reforo que ella iria
buscar por meios irregulares.
Cabe aqui o:fferecer a prova graphica da superioriclade d'este systema sobre o elo voto cumulativo, a que fiz alluso no capitulo anterior.
Tomerr..ns para esse fim os mesmos dados da
hypothese supposta alli. Em um eleitorado de
M.OOO individues, somma das duas parcialidades, sendo o numero ele legares a prover 10,
o quociente eleitoFal ser 5.400 ; o partido em
minoria o attingir 4 vezes, sobrandho-lhe um
000
resto ele 2. 400 votos ('2~: 'UU
= 4 ~)
no ser '
b !t UU )
por-tanto, possivel a esse partido fazer mais do
que 4 .deputados no primeiro turno eleitoral,
quando o voto uninominal; admittinclo, agora,
que a maioria foi to desastrada no seu calculo,
ou ambicio'uo.u tanto - que no chegou a eleger um s dos seus candidatos do primeiro
turno, ou elegeu-os em menor quantidade do
que a minoria, segue-se mathematicamente que
todas essas vagas vo apparecer no segundo
205
DA ELEIO
turno; mas ahi o escrutinio de lista, e basta

simples maioria para fazer unanimidade; todas
as vagas, pois, sero tomadas pelos candidatos
ela maioria, porque ella tem sobre a minoria
uma superioridade ele 6.000 votos, e de suppor
que, ainda desperdiando-os muito, mostre
vantagem sr)bre as foras adversas . O resultado
final ser precisamente o inverso elo que j presencimos no voto cumulativo : - 6 deputados
para a maioria e 4 para a minoria. Por esta
clara comparao julgue-se elo merito aos dois
systemas.
Por ultimo, a quarta condio que enumerei
para uma boa lei de eleies que essa lei, clirecta ou indirectamente, no encerre meios de
falseamento ela legitima representao. No
temo que esse vicio possa ser encontrado no
systema que proponho. Elle, entretanto, manifesto em muitos outros. No elo voto limitado,
ou lei elo tero, falseia-se o resultado eleitoral,
como j foi provado, roubando por uma combinao ele numeras o tero ela representao,
pela lettra da lei garantido minoria; no da
simples maioria , e em outros que coro elle se
parecem, faz-se figurar como unanimidade da
opinio o que pode ser apenas metade e mais
'12
I O]
206
DEMOCRACIA REPRlllSEJNTATIVA
um dos eleitores, e ainda no de todos elles,

mas smente dos que concorreram s urnas, e
faz-se a pparecer como representantes ela maioria do eleitorado inclivicluos designados por diminuta fraco cl'elle.
Satisfazendo plenamente s quat~o condies
indicadas, o projecto ele lei que , resentei ao
Congresso brasileiro est no caso de inspirar
o regimen eleitoral de qualquer povo livre.
Elle responde, com a perfeio que pruden- .
temen c se pcle exigir elas cousas humanas, a
todos os casos ordinarios . Circumstancias ba,
porm, que podem mais elo que as leis. Uma
cl'ellas, para a qual no vejo soluo completa
em providencia legislativa alguma, a de um
paiz dividido em muitos partidos, nenhum elos
quaes sendo por si s a ' aio ria ela opinii:to .
Tal situao elas m1is cliffice.is, e quasi sempre
pcle ser considerada como a primeirafrma ela
evoluo para a anarcbia. O ideal ele uma sociedade polit~ ,.. , em materia ele partidos, eleve ser
que duasgruncles agrupaes, com raiz no passado e arrebanhando entre ambas mais ele duas
teras partes ela opinio, occupem o primeiro
plano do campo ela gTancle concurrencia, disputando a posse ela direco material, sem
209
DA ELEIO
Intensidade de opinio,
Importancia do clestz"no;
como vou explicar j em duas palavras : Um dos
partidos da minoria p_de fazer tantos representantes quantas vezes contiver o quociente - e
ahi se d atteno q~tantz'dacle de sectarios; o
mesmo partido perder alguns elos logares que
podia conquistar, ou mesmo todos elles, se tiver
frouxa disciplina e dispersar os seus votos, assim como obter o maximo ela representao
que lhe correspondia, se estiver fortemente
agrupado pela fora centrpeta de uma ideia,
que domine os appetites dispersivos dos seus
membros - e tudo isto ser fructo da maior
ou menor intensidade ele opinio que revelar
esse partido ; finalmente, a maioria real do eleitorado, alm .de tantos representantes quantas
vezes mostrar possuir o quociente, ainda ter
mais os que corresponclerem aos votos extraviados no primeiro turno por ella propria e
pelas varias minorias, - e tal vantagem lhe
dada pela considerao da importancia elo seu
destino, que tomar a responsabilidade da
actividade legislativa e cooperar na elo ramo
executivo elo poder,
O valor d'este systema provm de que elle
12.
210
DEMOCRACIA REPRESENTA'l' IVA
realmente um systema : todas as suas peas

mantm entre si connexo intima e natural e o
conjuncto est construido sobre bases appro~ri
madas quanto possivel do rigor scientifico.
DA. ELEIO
207
impedir que uma larga ma~gem se reserve,

pa't'a a agitao ele outros nucleos menores, a
que se deixem todas as condies naturaes de
aspirar a attrahir a maioria e mesmo de conseguil-o, se de tal forem capazes.
Es::>a , em realidade, a situao ordinaria elas
nar,es, e, sendo assim, cabero sempre, com a
maior exactido, os preceitos legaes que eu
offereo. Quando, porm, a anarchia partidaria existir e nenhum partido fr realmente
maiol'ia., ser isso uma desgTaa, de lY'omento
irremecliavel; mas, como entre os males ha
tambem gradaes, eu voto pelo menor delles:
d-se o governo ao partido que f6r menos fraco.
No domnio elo meu systema ser isso mais
plausvel elo que em qualquer outro elos systemas proporcionaes : o partido mais numeroso
e,arregimentado te~ sempre noventa probabilidades em cem de arrecadar todos os representantes que ficarem para o segundo turno, e
assim raramente deixar ele ter maioria absoluta no cong-resso. Suppondo o .)aso ele uma
-colligao, anterior ou posterior eleio, to
volumosa que sobrepuje todas as outras foras, essa eleve se~ considerada como um s
partido, com direito preponclerencia. No
\Q 3
208
governar bem, mas que bom governo se poder esperar da situao que estamos suppondo,
seja qual f6r a norma eleitoral preferida? Tudo,
porm, ser melhor do que essas camaras sarapintadas de todas as opinies, em que nenhum
principio prepondera e cuja unica agitao a
ela anarchiainterna que lhes corre o organismo,
inutilisa-as para o hem e torna-as fecundas
para o mal. So cl'essa natureza as camaras que
figuram nos mappas offereciclos por quasi todos
os tract, l.istas ela representao proporcional, no
intuito de provarem as excellencias elos systemas
que propem. E' nesse poncto especialmente que
o meu systema se distingue elos demais : para
mim a soluao elo problema no smente dar
representao s opinies ; tamhem constituir
um congresso com as condies de ser um elos
grandes ramos elo poder politico.
Concentre o leitor a sua meditao nos fundamentos, aco e fins cl'esta concepo cleregimen
eleitoral, e ver que toda ella animada pelo
espirito de fazer com que a clistribuo da
quantidade ele representao pelos partidos
seja fun co - no sentido scientifico cl' esta palavra: - cl'estes tres elementos combinados :
Q~wntz"dctde ele particlarios ,
DA ELEIO
213
composta representaria a maioria de cada locahdacle, o que pode ser bem clifferente de representar a opinio nacional.
Ao formular o meu projecto de lei, cedendo
ao imperio d'essas ideias, eu inclinav-me a pro- " \ .
p r cru e se fizesse elo Brasil um circulo uni co . _i \
Parece e realmente injusto que, todos os representantes podendo decidir dos neg-ocios ele
todos os Estados da Unio, no sejalicito ao eleitor habitante ele qualquer poncto elo territorio
nacional dar ou negar o seu assentime:u'to nomea~ ele qualquer cl'elles. Deteve-me, porm,
a considerao ela vastssima extenso elo nosso
grande paiz. llreferi a representao por Esta~
dos, no sem comprehender que esta concesso
a unica jaa que a meus olhos mingua um
pouco o me rito elo plano. A lealdade manda
confessar que -no impossvel o caso ele no
coincidir a maioria elos Estados com a maioria
elo povo. Felizmente a probabilidade hem remota e so muitos os contrapesos. Em todo
caso, tal defeito. accompanhar q ( alquer outro
projecto que se proponha para o Brasil; pois
no de esperar que jamais se estabelea unidade ele collegio neste incommensuravel colosso,
cujas provncias, federadas por um vinculo mais
100
214
sentimental do que politico, so mais diversas

em muitos casos entre si do que alg,umas naes
independentes em relao a outras e encerram
muitas cl'ellas mais territorio ou mais populao
elo que quasi todos os Estados soberanos ela
America latina, E' assim o casC> brasileiro um
d'aquelles em que a natureza das cousas sancciona a quebra elos princpios, Qncle, porm, o
plano proposto pcle ter plena e impeccavel
applicao nas eleies particulares a cada Estado, :EJ,pero confiadamente que, se o CongTesso
nacional no quizer desde logo dotar a }egislao federal com este fecundo instrumento ele
' aperfeioamento das instituies, ho cleresol velo afinal a isso os ensaios que alguns elos Estados
no deixaro ele fazer, coro seguro proveito,
No Brasil ha grande preveno contra o circulo eleitoral mui dilatado, Devido a circumstancias especiaes, a lei que at hoje mais agradou em todo o paiz foi a elo illustre sr, Saraiva,
baseada nos clistrictos ele um deputado , Depois,
a icleia parece a muitos uma innovao, e tanto
hasta para ser recebida com desconfiana por
uns e repellicla sem exame po1' outros. No ha,
porm, tal innovao, nem, quando a houvesse,
devia ella ser conclemnacla sem processo . A elei-
CAPITULO III
Expanso do circulo e l eitoral
A perfeio de qualquer systema fundado

na icleia _ela representao proporcional estar
sempre na razo clirecta da possibili-lade de
extenso elo circulo , ou collegio eleitoral i, e a
representao nacional m erecer tanto mais
este qualificativo quanto mais dilatada fr a
origem ,elo mandato ele cada representante. As
contingencias elo estado social, a circumstancia
geographica, que por sua vez repercute ele
muitos modos inte ~essantes na. ordem immateJ Ordin a rimente se entend e por collegio a reunio de
eleitores em um s poncto, e por cinu lo a zona por onde
uma de termina da represe ntao tem ele ser eleita . Eu,
porm, julgo proceder com mai s p roprie--' acle, cham ando
circu lo, ou coUegio, inuistinclam ente, reuni o de votos
p a ra o mes mo effeito, e no convergencia material de
.votantes . As divi ses eleiloraes que devam dar representaco diversa denomino oirow n sorip es e s que tenham
por fim facilitar a votao dentro do mesmo circulo, ou
da mesma circurnscripo, seces.
0 <:;
212
DEll\10CRACIA. REPRESENTATIVA.
,rial, podem aconselhar o legislador a conformar-se com a necessidade ele fazer o paiz representar-se por partes ; mas a legislao eleve tender sempre a vencer mais e mais esses obstaculos,
caminhando para o ideal ela unidade. Smente quando o espao material deixar de ser
um isolador corrente das icleias e da solidariedade cvica, smente quando os cidados habitantes ele todo o territorio elo paiz poderem
dar ou negar o seu voto a qualquer elos candidatos a - epresental-os, poder-se- empregar com
inteira propriedade a expresso - representao nacional. Uma logica viciosa faz dizer a
alguem- que, do mesmo modo que o conjuncto
das varias localidades forma a nao, a somma
elos representantes cl' elias deve seu considerada a
representao nacional. No; os fragmentos elo
territorio constituem geograpbicamente o paiz,
mas a opinio ncional, organismo, como ,
no pcle ser repartida caprichosamente. Com
razo diz Alencar 1 por palavras que no recordo 1 - que o ...montoaclo cl' esses destroos no o
organismo-opinio , elo mesmo modo que no
basta ajunctar todos os membros de que se compe o corpo humano para ter o organismo-homem. Quando muito, uma assembleia assim
DA ELEIO
2i5
o por provincias, por Estados, segundo a explesso federativa, tem sido muito practicacla
entre ns e com tanta regularidade, pelo menos, como a do absurdo systema dos districtos
ele um. Agora mesmo, por que modo manda a
Constituio que se elejam os senadores? - Por
Estados. P r qu e frma devem ser eleitos o presidente e o vice-presidente da Repuhlica? No por toda a nao, em plena unidade ele
collegio? Assim tambem os Estados mais importantes estatu em a mesma unidade d ollegio
e suffragio universal directo para a eleio elos
seus respectivos chefes do poder executivo.
lVIas, quando taes exemplos no fossem, bastaria re:fl.ectir um pouco sobre a natureza ela
co:usa, para reconhecer desde logo que a experiencia nenhuma difficulclacle ou perigo offereceria. Quando figuramos mentalmente um
g-rande circulo eleitoral, ao esprito se apresenta
logo a imagem de uma vastssima extenso de
territorio, com um poncto central, para onde
tero ele convergir de extremos o.._ _.._Jostos e longinquos os cidados disseminados por todos os
rumos e distancias. Essa impresso, porm,
puramente illusoria e desmentida pela observao do modo mais formal . Os grandes crculos
lO,_
2i6
\.
DEMOCRACIA. REPRESENTA.TIV A
distinguem-se dos pequenos por caracteres pura~

mente moracs. Materialmente ni:Io ha differena.
Gr~:tnde ou pequeno o circulo, os eleitores sempre votam por partes, por grupos, ou, segundo
a expresso usada, -por parochias, dentro das
quaes ainda cabem as seces destinadas a evitar o estrepito e perigos das grandes agglomeraes. Num e noutro systenia de crculos, a
apurao dos votos se faz, ou pde fazer-se, parcialmente em cacla seeo; depois em globo na
capital C.o Estado, por uma junta encarregada
ele proclamar os eleitos e deferir-lhes os diplomas; e mais tarde ainda, definitivamente, pela
assembleia encarregada 'de verificar o reconhecimento dos seus proprios membros e o do chefe
da nao e seu substituto . Em relao ao processo eleitoral, pois, circulo Jsrancle ou pequeno
uma e a mesma cousa, e as clifficuldades ou
facilidades practicas de um systema devem ser
extensivas ao outro . O que os faz parecer distinctos, neste sentido, uma illuso analoga
elo simplorw que sustentava que uma arroba
ele l devia pesar menos do que uma arroha
de ehumbo.
S nos grandes crculos, por onde um numero consideravel de representantes deva se:r
2i7
DA ELEIO
eleito , se poder repartir equitativamente a

representao pelas varias opinies arregimentadas, ou partidos. A justia cl'essa repartio
ser tanto mais exacta e mais practicavel quanto
mais extenso fr o circulo e s attingir o seu
ideal quando o colleg;io eleitoral coincidir com
a nao, isto , quando houver unidade ele
collegio . Nenhum amigo ela representao proporcional eleve, pois, ser contrario ao collegio
dilatado. Antes , elle eleve ser considerado conclio inclispensavel e primaria ele qua:7gucr iei
eleitoral que pretenda os foros ele racional, no
sentido de a ttender representa<:1o das opi:
nies.
No dominio do collegio extensivo, eleva-se
o caracter do eleitor ao mesmo tempo que se
define e affirma o do eleito. Aquelle servir
mais efficazmente a sua opinio, aproveitando
mais seguramente o voto, na medida ela liberdade que tiver para combinai-o com o dos seus
correligionarios derramados por todo o territorio ; este ver crescer a sua significao poltica
proporcionalmente extenso dos interesses
que representar effectivamente, .e no em virtude das fices em voga, que fazem consid erar representante da nao quem mal traduz a
13
)r"\tJ
218
DEl\IOCRACIA REPRESENTATIVA
vontade ela maioria dos habitantes de um pequeno pedao ele terra.

Tambem o exerccio do mandato se normalisa
e facilita quando o eleito pde conservar inteira
liberdade em relao a quem o elegeu. Um elos
grandes embaraos dos representantes, quer ela
Unio, quer elos organismos meno1'es, Estado
e Municpio, est em conciliar as exigencias do
bem commum com as conveniencias, mesmo
respeitaveis, das localidades. Esse conflicto de
interessvs manifesta-se em tudo, mas semp1'e
com mais vehemencia quando se tracta de fazer
as lei~ de arrecadao e distribuio da renda.
As duras contingencias em que se encontra o
representante, obrigado a attender s recbmaes dos amigos, s transaces com os interesses
oppostos, como condio ele conseguir servir os
que defende, t.udo isto conturba-lhe a integridade ele esprito de que precisa para bem deliberar, c no raro arrasta os mais amigos cl
j ustia a desvios ele que s os poder desculpar
Ciuem avalib,i' hem a falsa situao creada pela
lei ele eleies. Sendo o circulo eleitoral sufficien:
temente vasto e imperando um systema ele
eleio aperfeioado, o representante estar,
pela unica virtude ela lei, abrigado contra a
DA ELEIO
219
presso dos interesses particulares que forem

incompatveis com o hem geral. No regimen elo
meu projecto de le1, com a predominancia do
escrutnio de lista no segundo turno, os mem:hros ela inaioria sero, de facto e de direito,
procuradores ele todo o seu partido, que ele todo
elle receberam os votos que os elegeram. Os 'das
minerias, sim, como procedem das partes aliquotas relativas a cada :uma, podem representar
grupos; mas no podero advogar e:fficazmente
os interesses privados d'esses grupos, f-Jrque as
minorias exercem mais funco de critica elo que
de aco . Seus eleitores sabem que bem pouco
lhes podem pedir, a no ser que defendam com
arclur as opinies que lhes s.o commums. Em
substancia, os membros da maioria tm . nos
vastus crculos mais liberdade para agir e maior
zona comu poncto ue apoio para a aco; os elas
min:0rias esto privados pela natureza elas cousas
ele pleitear interesses secunclarios, ou, pelo menos ele fazel-os valer.
Os que antipathisam com o co:.~egio grande
preoccupam-semuito com a,maior probabilidade
de fraude nelle do que no pequeno. A supposi.,.
o gratuita. J mostrei que a practica do processo da eleio iclentica em ambos os syste-
' o-1
220
mas . Pelo contrario, se devemos (no que estou

de accordo) contar sempre com que em um ou
outro poncto isolado algumas irregularidades
se ho ele dar, preciso reconhecer que s nos
g-randes crculos ellas deixaro de ser grande-.
mente prejudiciaes; a influencia ele taes irregularidades ha de chegar amortecida ao resultado
final, actuanclo sobre massa muito mais volumosa. Depois, no ele e~perar que s um partido
practique actos condemnaveis: em que pese ao
fanatisno dos particlarios obseccaclos, todas as
faces so fabricadas ela mesma materia prima,
respiram na mesma atmosp~era, e a experiencia
mostra que cedo ou tarde revelam, em circumstancias identicas, os mesmos vi cios e virtudes.
Ora, em um vasto campo ele aco mais natural que s actos irregulares commetticlos por
todos os partidos se contrabalancem e se comp<:!nsem elo que em acanhado theatro, onde
.forosamente os azares elo numero ho ele influir
como causa de primeira grandeza. A fraude
orclinaria, curo que se clev.e contar em todo liti. gio eleitoral, perde-se nos grandes crculos,
c'omo (aqui o caso ele inverter os adjectivos elo
proloquio popular) gotta cl'agua amarga em mar
doce. Finalmente, sabido, e ficou bem ele:-
DA EL~JlO
221
mo'n strado no capitulo em que passei ligeira

revista aos principaes plaRos de eleio, que a
diviso por clistrictos pde falsear a maioria
nacional, mesmo independente de fraude dos
partidos . Viu-se alli que o partido que vencer
na maioria dos circulos pde no haver conseguido a rq.~ioria do eleitorado, e esse defeito
evidenciar-se- tanto quanto fr minguando a
representao attribuida a cada districto,
podendo o vicio chegar ao e~tremo de produzir
nos clistrictos de um s representante maioria
eleita pela tera parte do eleitorado . No ha,
pois, razo para os que se preoccupam com a
hypothese -da frade repellirem o collegio
gTande. No pequeno ella , pelo menos, to
fa.cil, mais efficente e, o que peior, pde vir
por exclusiva influm,1cia ele lei.
J disse por que razo tive de submetter-me,
no projecto que apresentei Camara dos deputados, a .acceitar a diviso por Estados, ou provincias. Mas dentro d()S Estados, para a eleio
las suas assembleias legislativas, no me parece
que possa ofl'erecer difficuldacle alguma a applicao inteira do systen:a. Entretanto, respeitando escrupulos ele q1c1em pensasse ele modo
Qontrario, eu n o me opporia a que os Estados
\\.
222
DEMCRACIA REPRESENTATIVA
maiores e de zonas mais ou menos divergentes,

no sentido ele terem difficulclade para entrar m
accordo sobre a respectiva represei:rtao, como
poderiam ser os ele Minas, Bahia e So Paulo,
serep~rtissemem circumscripes relativamente
grandes, podendo dar cada uma dez ou quinze
representantes. Alg uns d 'esses Estado.s brasileiros
encerram territorio e populao mui extensos.
O ele Minas conta j cerca ele quatro milhes ele
habitantes . Os ele So Paulo, Bahia e outros
encaminham se para. egual prosperidade. Assim
que, mesmo divididos para os fins eleitoraes,
ainda ficaria margem para a representao
proporcional. Entretanto, estou seguro ele que
taes limitaes clesapparecero em breve : a practica elo systema, a lico ela experiencia mostraro logo que bem clispensavel essa concesso rotina.
CAPITULO JV
M i l itar i sa.o d.os partidos
O movimento regenerador .da representao

popular operado de uns trinta annos para c,
tem trazido arena muitos escrivtorl s expurgados ou immunes ele interesse particlario,
sem deixarem por isso ele amar estremecidamente o progTesso politico . Nessa categoria de
pensadores frequente a preveno contra ~
disciplina visinha de arregimentao .militar
com que se constituem os partidos que medem
as suas foras na lu cta eleitoral. O sr. Borely,
em gTancle voga na America e um dos tractaclistas de mais merito que conta em seu favor a
causa da representao proporcional, no tem
duvida em affirmar que os conflts, os clubs
particlarios tm SllpprimiclG em toda parte a
liberdade do eleitor : tres ou quatro inclivicluos,
que se arrogam o clireito ele confeccionar listas
ele candidatos, substituem-se ao povo, obrigando
~~
224
DElliOCRACIA REPRESENTATIVA
os correligionarios a votar pela combinao c~ue

.lhes approuve fazer. O phenomeno denunciado
existe em grau bem apreciavel, mas elle est
longe de ser a regra e, em todo caso, no
cl'esses males que se possam extirpar ele momento por meio de disposies legaes. E' um
vicio inherente propria natureza los factos ,
nem est tanto na disciplina partidaria., como
no falso poncto de vista em que alguns partidos
a tm col)ocado.
Se a c.:.sciplina propriamente dieta fosse um
mal, seria um mal inevitavel, porque ella necessaria para a existencia dos partidos. Desde
que alguns homens reunam-se com um fim commum, desde que formei_Il uma sociedade, no
importa para que, tacita ou ex.-pressamente assentam estas duas bases : 1. Cacla membro da
sociedade abre mo, para tudo o que fr concernente aos fins sociaes de todos aquelles detalhes .
de opinio que no se conciliem com os elos
demais socios; 2. " Approximaclos todos pela
cesso cl'essa }'Orocleliberclade que osincompatihilisava reciprocamente, isto , accordes em
materia ele doutrina, obrigam-se a seguir um
principio 1~egulador da aco que deve practicar e:::;sa doutrina , isto , reconhecem uma au-
DA ELEIO
225
ctoriclacle directora. Esta dupla base da essencia ele qualquer sociedade, inclusive a politica.
Por outras palavra , e particularisanclo a questo , - a ideia de partido poltico inseparavel ela ideia ele disciplina. O que preciso
no confundir essa clisplina com a cauclilhagem, ou influencia pessoal ~ncontrastavel de
quem quer; que seja. Ella eleve fundar-se na
propria liberdade que acon elhou a submisso
ele cada um ao principio cardeal. que enlaa a
todos. Sempre que fr possvel, cl !Ve mesmo existir sem a investidura pessoal ele nenhum
individuo com o titulo, e menos com as funces,
ele chefe ; os proprios associados elevem eleger
os titulares elo principio clirector, em perodos
determinados, imagem e similhana do modo
ele constituir os representantes do poder publico . .Longe ele buscar extorvar uma disciplina
cl'essa ordem, a lei deve estimulai-a pelos meios
indirectos ele CJUe dispe. Os partidos elevem
mantel-a, no smente durante o litigio eleitoral, mas tamhem antes, para a propaganda dos
princpios, e depois, quando nos corpos legislativos so chamados a promover a realisao
.d'elles. Uma camara compost de partidos hem
disciplinados trabalha mais, com mais ordem
' )
13. - -
226
e competencia do que esses accumulos amorphos de representantes, sem freio que lhes reprima a ancia de luzir conhecimentos, que no
tm, ou que sero improficuos sem o apoio
moral e material ele uma corrente ele opinicio
discip1inada.
.E' uma noo ela disciplina particlaria inspirada nessas ideias a que anima o meu projecto
de lei e na practica cl'elle ter sempre estimulo
efficacissimo. Por elle procura-se prdvocar a
coheso elos partidos, obstruindo ao mesmo
tempo quanto possvel qualquer entrada ma\ nifestao das grosseiras preponderancias pessaes. No mau sentido ela palavra, a arregimentao no ter motivos para existir. Salta aos
olhos que o predomnio elos caudilhos, intitulados chefes, fica bem quebrantado no domnio
de uma lei eleitoral que d a qualquer cidado
a certeza ele fazer-se eleger, uma vez que tenha
por si uma fraco relativamente pequena elo
corpo eleitoral, como ser o quociente onde houver muitos representantes a escolher. Tamhem
esta facilidade no pde ensoberbecer a ninguem ; porque, se o facto ele ter um cidado
quem o apoie para a eleio liberta-o elo despotismo elos chefes, no , por outro lado, bastante
DA ELEJO
227
para satisfazer a vaidade e ambio de mando.

As observaes que precedem podem ser applicadas tanto ao partido em maioria como aos
em minoria, mas, como em realidade, a situao d'aquella bem differente da d'esta, ser
bom examinar a questo para cada caso em
particular. Pelo que diz respeito minoria , j
pl'overh~al o afferro com que os sectarios cl'ella
se consagTam ao servio da sua causa e congregam-se espontaneamente para dar a batalha
eleitoral. Homens que, no governo, o poderiam viver junctos e em paz uma hora sequer
ligam-se estreitamente, quando no s~ tracta de
repartir o objecto elo poder e o interesse supremo ele prejudicar a quem est no mando sobrepuja qualquer outra considerao. Se se tracta
de partido insipiente, inspirado por puros
ideaes, ento, a especie de culto religioso com
que se votam sua causa vinculo bastante
energio para unificar a aco ele todos e suffocar nos mais trefegos so:ffregas ambies e im-.
petos de clissclencia, que ho de e plodir depois
da hora do triumpho. Assim que a questo
da chamada arregimentao militar dos partidos s em relao t~ maioria tem verdadeira
importancia, pelo que possa encerrar de mch~.
J." J
228
A dissidencia pde vir por motivos pessoaes,

ou por questo de princpios : nos dois caso&
a maioria que esta mais exposta a ella, porque
pcl~ descontentar a uns na distribuio dacousa
publica e a outros na frma preferida .para a
concretisao do ideal particlario. Pois bem;
vigorando o systema que eu sustento, a maioria real do paiz no ter necessidade de uma
disciplina ele ferro para tirar elas urnas a preponderancia que lhe compete. Bastar-lhe- approximar._:,se mais ou menos ela clse de unidade
ele vistas indispensavel para que um partido
qualquer exista. No primeiro turno institudo
no projecto de lei ,o grupo de cidados que ver o
seu candidato injustamente excludo ela lista elo
partido, se contar com sufficiente fora, poder
fazer-se valer, zombando ela opposio elos
mandes. Para tanto bastar-lhe-a poder inteirar um quociente . Elle estar seguro, alis, (jle
que no prejudicar substancialmente o seu
partido com tal procedimento, porque a maiorja est semf. l ~ garantida pelo escrutnio ele
lista elo outro turno : os mesmos eleitores separados no primeiro em grupos (quocientes) reunem-se no segundo, sufl'raganclo a lista integra. Mas a vantagem reciproca : se o parti-
DA ELEIO
229
daria no tem necessidade ele guardar ohediencia':lpassiva ao seu partido, tampouco o partido
precisa de exercer presso sobre o particlario ;
porque a maioria estar sempre segura solida
amarra elo segundo turno .
No quer tudo isso dize.~; que fiquem para
sempre curados todos os males ele organisao
e funccionamento dos partidos. O vicio per_petuo sacio ela humanidade . M~o que ninguem poclera em boa f negar que dentro elo
systema proposto ha campo franco par9- o exerccio regular e correcto ela mais plena actvclacle particlaria e mais - que elle favorece a eliminao de muitas impurezas que at hoje se
ostentam como males rreparaveis. A lei que
realmente revestir taes condies ja se poder
reputar bem visinha da perfeio. Melhor no
licitei esperar, se o para o tempo em que fr
possvel decretar a reforma ela propeia natureza humana.
\\ <t
''
CAPITULO V
Da absteno eleitoral e meios
de attenual-a
A absteno eleitoral um elos males publicas que mais impressionam aos estacl;stas e a
todos os sinceros amigos
governo livre. Ella
desnatura a democracia, fazendo assentar a
origem ela auctorida:de na minoria elo povo, e
pcle mesmo, quando levada ao extremo, impedir a organisao do poder publico. Para evidenciar esta enfermidade ele quasi todo o mundo
representativo, cita-se muito a estaiistica offerecicla por Maurice Block, que ainda eleve ser
verdadeira, porque no ha muito que foi levantacla, segundo a qual a absten o na Belgica
era de 16 por cento elo eleitora&n, na Frana
ele 30, em Portugal ele 34, na Prussia ele 60 e
ele 82 por cento na Succia ! O illustraclo professor ele Montevicleo, sr. Archaaa, em cuja obra,
La Libertad' Polz'Nca, esto repetidos estes da:
do
~~ s
232
dos, cita:um antigodepoimentodosr. SaenzPP.:i'a

(actual presidente argentino ), segunc.lo o qual
na cidade ele Buenos Aires, contando ento
mais ele dus entos mil habitantes, h avia em
1872 apenas 2, 700 inscriptos nos r egistros
eleitoraes. e cl' estes votaram, em uma eleio
de deputados gen1.es, 353! Pouco mais de 7 por
cento. Uma absteno de 93 por cciLto e quem
sabe ele quanto , se m etter em-se no calculo os
que se abstiveram de inscrever-se ! O jornal de
Buenos-4 ires , La Nacion, em meiaclos de
novembro de 1893, aftirmava com dados seguros
qu e esse a1~no m ais de m etade dos eleitores da
capital deixou ele votar. J Parece que alg uma
razo tinha um digno ex-ministro de estado
argentino, quando dizia-me , revelando alis
infundada descr en a no merito ele qualquer lei
eleitoral : O problema a resolver entre ns
no o de fazer com que o povo seja exactamente representado; o ele fazer com que elle
vote . No Brasil ainda n o chegmos a ig ual
depresso, i f )s caminhamos para l, ao fort e
1 Nas rece ntes eleies cl'es Le anuo (189!.), em que L1es
partidos di sputaram com emp enho a vicloria, a absten gilo
a inda foi de mais de 50 0/ 0 tanto na capita l, como nas
provncias .
DA ELEIO
233
impulso das leis irracionaes. Observa-se no

nosso pajz que a concurrencia dos eleitores
cresce ou diminue clara e grandemente, segundo a maior ou menor probabilidade que se v,
na lei em vigor ou nas circumstancias do
momento, de repartir a representao por todas
as opinies . Nos primeiros tempos da lei dos
districtos de um, havia a crena de que se
f'cilitava a representao a todos os partidos,
e a absteno era insignificante. Reconheceuse depois que s a maioria de cada J .istricto
devia fazer toda a representao, e os que tinham consciencia de que no eram maioria s
deixaran1-se arrastar urna pela obsesso dos
chefes : a absteno foigrande . Tivemos eleies
recentes com uma absteno de menos de 20
por cento, quando ambos os partidos, desconhecendo suas verdadeiras foras, alimentavam
a illuso ele conseguir o triumpho . e logo no
regimen da mesma lei de simples maioria chegou-se a elege?" por 3 ou 4 mil votos um senador
pela Capital Federal, que no estar longe_ de
contar um milho ele habitantes. Na observao
d'estes factos encontra-se o caminho para buscar a verdeira causa elo mal.
Em qualquer parte onde domine uma elas
~~
234
muitas variantes elo regimen eleitoral que contrara o direito representao que tm todas
as opinies organisadas, chegada a occasio de
ser sollicit':l.clo o eleitor ao comparecimento
urna, consciente ou inconscientemente formulase no seu espirito este raciocnio : '' Para que a
presena do meu voto seja apreciavel no resultado ela eleio preciso que vote como eu a
maioria do eleitorado ; se o meu partido tem
maioria, no precisa de mim; se no tem, o meu
auxilio i 1nutil; assim, pois, melhor ficar em
casa >>. E' por um modo indirecto, mas nem por
isso menos efficaz, que a lei defeituosa exerce
sobre os costumes influencia maligna. Nem toelos os eleitores abstinentes tero consciencia
ele hver raciocinado como no caso figurado,
mas esse foi sem duvida 0 intimo Frocesso intelLectual por onde todos chegaram ao mesmo
resultado. As volies elo espirito, por mais
que paream espontaneas, so sempre o effeito
ele uma elaborao, que pcle no ser sentida,
mas que no e por isso menos real. Os . nosss actos reflexos )-penas se distinguem dos
deliberados na inconsciencia actual elos motivos determinantes, nunca na no existencia
cl'esses motivos. Assim, quando inclinamos o
DA ELEIO
235
corpo ao descrever rapidamente uma volta, no

o iazemos por haver no momento discorrido
sobre os phenomenos da fora centrfuga e da
decomposio das foras; entretanto o motivo
que nos resolveu a tal aco foi o mesmo que
leva os engenheiros a construirem a superelevao do trilho exterior das curvas elas estradas
ele ferro, sempre relativa ao raio ela mesma
curva e velocidade que eleve ter o trem . E to
energica a concluso inductiva ela observao
constante, nossa e alheia, de factos sen...elhantes
- que promptamente deliberamos do mesmo
modo em todos os casos analogos, sem necessidade ele renovar a operao intellectual que
nos eleve ter conduzido prrimeiro a esse resultado. Procedemos com apparente inconsciencia,
precisamente quando a grande intensidade ela
consciencia que temos dos factos em questo
que ele certo modo insensibilisa a nossa atteno
relativamente a elles. Appliquem-se estes assertos ao caso do eleitor abstinente, que nos
parece preguioso ou inse,nsivel au chamamento
elo patriotismo, e no ser diffiil reconhecer
que a situao d'elle racional; para melhoraia ser preciso comear por modificar o mei
legal que origina e exp lica o phenomeno. ~ ~ "'
236
'
DEMOCRACIA REPRESENTATiVA
Tradanc~o-se, pois, de um povo civilisado,

para o qual no seja regra a hypothese de brutaes . attent.ados destinados a privar materialmente o cidado de depor o seu voto, pode-se
affirmar resolutamente que o que mais provoca
a absteno dos eleitores a falta ele confiana
na verdade e na proficuidade ela eleio. Ora,
ninguem poder, sem injustia, negar que a
grande regTa no nosso paiz que- quem quer
votar vota. Os exemplos ele actos ele fora so
to pou\. OS e to remotos - que nunca poderiam ser allegados como causa elo phenomeno,
aln'l de que a absteno tem sido igual onde
elles nunca se deram. Mas o povo, por mais "
boal que parea. aos olhos dos seus superfi.ciaes observadores, 1em admiravel bom senso,
tem olho muito agudo : para que ha ele perder
a viagem e o feitio ela cedula, se sabe ele antemo por uma incluco nunca. desmentida, que
tudo isso ha ele ser em pura perda, ou porque
lhe ho ele falsificar o voto, ou porque a lei em
vigor s perrultte ?epl'esentao ao pa.rticlo em
maioria? Ora, se a lei no der entrada falsificao do voto (como do todas as cru e temos
usado at hoje) ; se ella eliminar a necessidade
e a tentao do emprego ela fora e da manha
DA ELEIO
237
por parte ela maioria, ou do governo; se, finalmegte, garantir a representao de todas as
opinies ponderaveis, e, pois, o aproveitamento
de todo voto ao servio de uma icleia respeitavel - essa lei no pde ser jnclifferente ao
interesse que deve tomar o povo pelo acto eleitoral. O seu effeito no ser milagroso, mas
ser verdadeiro, bencfico e progressivamente
intenso. Nesse sentido, ouso esperar, sempretcno alguma ele haver descoberto uma panaceia, que a a.clopo ele uma lei nas cc..n.clies
ela que proponho ha ele ser propicia ao melhor.a mento ela situao desoladora creada pela
progressiva aJJsteno dos cidado eleitores.
Quando o paiz. clispozer ele leis similhantes,
penso mesmo (continuando sempre theorica
c pt>a.ctica.mente aclversario do suffragio ohrigatorio) que ser ele fecundo resultado crear
um incentivo de comparecimento elo povo ao
acto da eleio. Esse incentivo poderia bem
consistir em contribuio pecuniaria, imposto
pessoal, proporcional, como eleve :;er todo imposto , lanado sobre todos os cidados no caso
ele ser eleitores c ele que seriam relevados
todos os que houvessem concorrido a todos os
actos eleitoraes havidos durante o exerccio ...,
i., c.
238
I
financeiro, sem excusa ele qualquer especie. Isto

equivaleria a fazerem-se as despezas ela ~1ei
.o por uma pro?at elos abstinentes . E' justo
que entrem com dinheiro os que no concorreram coll). a presena para animar e elevar o
acto. Mudando a frma e talvez com mais vantagem para a proporcionalidade elo imposto,
poder- se-ia estabelecer o desconto ele uma
determinada percentagem sobre outras contribuies clirectas. Nada disso, porm, se deve
confunW.r com o que juridicamente se chama
obrigatoriedade, apezar de que alguns escriptores, e at legislaes, tenham identificado as
duas ideias. A coero que geralmente propem
os sustentaclores clQ suffragio obrigatorio consiste em multa pecuniaria. Em meu parecer, a
obrigao de dar dinheiro no uma sanco
de fora; mas rebato a i ele ia de multa, porque
esta por sua natureza desproporcional, faltando assim a uma elas essenciaes condies elo
direito.
E' contra:senso pretender fazer surgir a ma-.
nifestao livre ela opinio elo seio ele indivduos arrastados por qualquer constrangimento;
mas, sem duvida alguma, seria ele grande alcance provocar por meios mais ou menos indi-
DA ELEIO
239
rectos o comparecimento elo maior numero ele

cidados ao local ela eleio. Quantos no ficam
em casa por mera falta ele estimulo! Quantos
no s.o ind.i !ferentes s porque nunca tiveram
occasio ele attricto com os seus conciclacl.os,
que despertasse a vitalidade ele suas opinies!
Dizia ha pouco que tudo quanto o homem faz
em virtude de motivos, e grandes aces podem
ser motivadas por causas insignificantes. Se no,
vejamos o que pcle occorrer no caso que nos
occupa : a considerao de evitar o i..nposto,
ou de pagae menos imposto, levl: o eleitor a
encontrar-se com .os seus pares no sitio em que
deve realisa r-se a eleio; alli, uma conversao ordinaria resvala facilmente para o assumpto elo _dia e transforma-se em debate sobre o
merito ela!;! opinies c elos seus sustentaclores;
em muitos accorclar o ardor latente que havia
de jazer adormecido , emquanto estas cn'cumstancias n.o tivessem logar. A lei no tem o
I dom ele reformar os costumes, mas pode crear
motivos que provoquem as aces elos homens
"'- \. q
em determinado sentido.
;-
CAPITULO VI .
Da fraude
e de como pde ser

prevenida
Em outros tempos e no dominio de um

criterio philosophico hoje desacreditadJ, fiavase tudo ela omnipotencia elas leis. Este modo ele
pensar era erroneo e teve ele ceder ao ele espritos illuminaclos pelo methoclo ela observao e
experiencia, que mostraram que as bellas leis
ficariam inertes no papel, se no fossem adequadas s condies elo povo a que se destinassem. Isto no qu'er dizer que o maior ou menor
aperfeioamento elas leis seja incli:fferente; significa smente que esse aperfeioamento deve
corresponder ao estado social que ellas vierem
reger. Mas o rebanh~ enorme tios que, no
pensando por si, esto sempre promptos a co:r;rer
atraz das affirmaes em voga , e mais quando
real ou apparentemente tl'ellas resumhra um
pouco ele pessimismo , com prehencleu s uma
14 1.:2C
242
.\
DEMOCRACLA REPRESENTATLVA
face da. grande verdade e a r epete hoje com a

maior imperlinencia : para esses ab solutamente inutil leg-islar ; negam redondamente
qualquer effeito dos actos e ordenanas dos poderes legtimos, e tudo attribuem educao
ela massa popular, cspecie ele hcle expiatorio
ele todos os erros e crimes, tenha ou no culpa
nelles.
Est condemnado a soffrer verdadeiras torturas, impostas por essa gente incompetente,
qualqu ~..; r homem de esprito qu e se dedicar a
corregir ulgum vicio das l eis. Confundem-no
logo com os doutrinarias superficiaes qu e ingenuamente pretendem mudar os costumes- a
golpes de decretos. Pelo que me toca, sei hem
que a virtude no se decreta . Anciava por fazer
esta declarao e pedir pat'a el]a a maior attenQ.o dos meus l eitores ; clla se applica a
toda a inteno predominante do meu livro , e
todo , ou q-i:tasi todo, o ass umpto d'este capitul o
poderia constituir a aclve?"tencia que occupasse
as primeiras paginas da obra, tal a n_ecessidad de destruir desde logo a preveno universal contra a efficacia do melhoramento das
leis, especialmente em materia eleitoral.
Ahi a descrena, proveniente de falsa obser-
DA ELEIO
243
vao, tem saturado a maioria elos . cerebros .

A. vossa tentativa inutil n - dizem logo,
sem exame dos fundamentos e natureza da
mesma - inutil, porque s o que faz boas
eleies a educaco do povo, o seu amor liberdade, o seu respeito ao voto alheio, e tudo
isto nos falta, como hem demonstram... as
eleies at hoje realisaclas .
No basta ter a convico das ideias, preciso tamhem ter muila paciencia, para affrontar um modo de pensar to raclicalm - te vicioso quanto generalisaclo em todas as camadas
da opinio. O que se tracta ele demonstrar
justamente que as irregularidades at ag0ra
presenciadas estribam em grande parte nos
defeituosos regulamentos eleitoraes que tm
vigorado ; como, pois, offerecer o resultado negativo d'esses mesmos regulamentos a titulo de
prova ela incapacidade elo povo? E' elementar,
e hoje indiscutido, que a capacidade do povo
est no numero elas condies essenciaes para o
bom desempenho das leis ; mas a questo tem
duas faces : desde que se t~acta ele applicar
uma lei a um povo, tanto preciso saber o que
esse povo, como o que essa lei . Particularisal<ldo a discusso e partindo elo poncto em que
Jl,2 ~
244
DlllillOCRACJA REPRESENTATl V A
estamos de accordo todos os que acceitamos,

ou toleramos, o systema representativo, - eu
pergunto : E' necessaria uma lei ele eleies,
sm, ou no? - Sim. Essa lei eleve, ou no, ser
feita ao acaso?- No. Logo, a lei no indifferente ao resultado que com ella se procura
obter. Os que acreditam s nas vantagens da
educao, bem como os que s crm nas da
lei, deixam-se levar por um raciocinio coxo.
Nenb.um povo, por mais educado que fosse, dispensaria. uma lei accorde con1 suas necessidades e cmpetencia; nenhuma lei, por mais
aprimorada em suas disposies, dispensaria
um povo apto para exercei-a.
Nunca o falso modo ele pensar denunciado
se torna to evidente como na opinio vulgarisada sobre os elesvirtuameiJtosdaeleiogenericamente designados pela denominao de
fra?.,tde. Est assentado para quasi toda gente
que toda e qualquer lei eleitoral ha de ser
necessariamente fraucl ada, e esse commun
destino as Identifica no sentido de tornal-as a
todas indignas das cogitaes dos homens practicos. Se pedimos uma razo respondem logo que, at hoje, todas tm tido a mesmo sorte.
Mas a concluso incluctiva s mereceria. cre-
--
---~~-
DA ELEIO
245
dito, quando houvesse identidade de condies,

que no caso no ha, porque se tracta precisamente ele fazer causa cli:fferente do que tem existido. Depois, a mesma affirmao ele que todas
as leis tm sido sempre fraudadas falsa; no
se deve confundie alei com a opinio: verdade
que a opinio publica nunca foi hem traduzida,
ent1'e ns, por um resultado eleitoral, mas muitas vezes a leis tm sido observadas com tanta
regularidade quanto licito esperar elas causas
humanas. Esta obser-vao, compr:ov .ula pela
histo.ria contemporanea, no nosso e em outros
paizes, mostra bem q11e as providencias legaes
no so incl:j..fferentes ao resultado da eleio . E
uma elas muitas provas d'isso que os povos
mais cultos e nos quaes a opinio publica
mais vivaz e efficiente, como a Inglaterra, a
Suissa e a Belgica, tractam continuamente de
reformar a legislao eleitoral, buscando aperfeioar os meios de pronunciamento cada vez
mais exacto ela vontade nacional.
Tractanclo dos .desvirtuamentos. de que susceptvel a eleio, elevemos comear por clistinguir a ~raude da violenc.:ia. Esta que. consiste
em interveno material, com o fim ele tolher
O apparecimento elo yoto , eleve ser uma h-ypo-
246
these desde logo eliminada. Admittida como

regra, ella destruiria pela' base toda a conf.roversla. Tractando-se ele uma sociedade em
perodo to atrazaclo de formao - que acceite ainda a fora bruta como facto r preponderante da constituio elos orgams ela viela elo Estado, -tollitur questz'o, a eleio ser. uma tragedia ou uma fara e tractar cl' ella o pe.ior emprego
que do seu tempo faria um escriptor. Mas no
esto no mesmo caso attentaclos isolados que se
possam ... ssignalar em uma ou outra occasio,
em .um ou outro pondo; com esses preciso
contar sempre, mesmo entre os povos. mais civilisados - dans l' homme, y a toujours la bte.
Esses podem ter correctivo na lei, ou melhor,
devem ser por ella prevenidos. A melhor preveno fazer com que no sejam necessrios .
Os actos de violencia devem ser communs em
um regimen em que a eleio transforme-se,
por fora da lei, em lucia ele viela ou morte,
como so os ele que j. falei e a cuja descripo
no precis J voltar agora; elles elevem ser
raros, pelo contrario, quando o pleito fr favorecido por disposies legaes que tiverem por
unico alvo fazer apparecer a opinio real do
paiz, evitar a irritao proveniente da supplan-
DA ELEIO
247
tao de pensamento algum politico moral, e

ma erialmente digno de representao e, sobretudo, offerecendo maioria real d.o paiz meio
seguro de obter a fora respeitavel de que precisa para tomar ao~ hombros a tarefa de governar.
Qua11to adulterao ela opinio produzida
sem emprego de meios violentos, convm saber
se ella resulta da astucia elos interessados, se
consequencia pura e simples. das disposies
legaes, ou se participa das duas natu:'ezas ao
mesmo tempo. Exemplos das tres especies
veremos .cl' aqui a pouco. S a primeira mereceria propriamente o nome de fraude; s outras
duas assentei chamar fraudes legaes, no s
pelaclifficulclade ele encontrar qualificativo mais
exacto, como pela inteno ele fazer comprehender a todo momento em que esse vicio fr
denunciado -que a existencia d'elle motivo
bastante para desacreditar a lei que lhe der
origem.
Dous so os meios ele oJ~star . fra:c1de que pde
provir de experbezas e manhas de cabalistas : o
primeiro e menos efficaz, sem deixar de ser
attendivel, consiste no cuid:tclo com que deve
ser recligida a lei, no sentido de trancar qual~2 3
248
quer entrada a sophismas e rabu.lices; o segundo

e mais importante - que a lei institua um
systema tal' que desterre a necessidade ele recurso a meio's licitos, tanto em relao ao
governo, ou i:~ maioria, como s diversas agrup-aes em minoria, exactamente o mesmo que
j ficou dicto quanto preveno ela violencia.
Isto mais effica.z elo que quantas disposies
criminaes, do que quantas ameaas ele penas
energicas, multas ou prises se estabeleam.
Pcle n.-m ser verdade que o homem practique
o bem pelo hem, mas sem duvida evidente que
elle no faz o mal pelo mal. A regra que
ninguem commette delicbo, por mais remota
probabilidade de castigo que divise, sem ter
para isso algum incentivo. E' natural, e quasi
necessario que, quando a lei diz : Tereis tudo
ou nada ! metta os cabalistas entre as duas
ponctas de um clilemma que s poder ser resolvido pela resignao ao sacrificio, ou pela disposio heroica ele vencer por q~talquer frrna.
E' assim qu a necessidade desarma a Virtude .
Porm a preoccupao que, mais do que
qualquer outra, deve ser tomada pelo legislador
como verdadeiro poncto de honra a de prevenir as outras duas especws que se reunem
DA ELEIO
249
debaixo do caracteL' ele frattde legal, isto , que

ela applicao pura e simples ela lei, sem
inteno elos homens, ou com ella, resulte o
falseamento ela. opinio. O primeiro mpeto que
sente quem ouve esta proposio eleve ser o ele
bra.clae : Mas, .ser possvel to extranho paradoxo?! n Sim, possvel e mais- a regra em
quasi todas as naes representativas elo nosso
tempo. O systema representativo ainda muito
imperfeito, porque tambem ainda muito novo.
Exceptuaclas a Inglaterra e os Estaclo _;-Uniclos
no h a bem um seculo que entraram nelle as naes mais avanadas em progressos moraes e
polticos e menos ainda que as ela nossa America
romperam tumultuariamente os diques elo despotismo; a torrente liberal precipitou-se revolta,
arrastando mil impurezas, que lhe exigiro ainclamuito tempo para irem sendo depositadas a:
uma e outra margem, ou repousarem no fundo
elo mal rasgado leito por onde ella corre. :Esse
trabalho ele decantao largo e difficil, mas
elle se vai fazendo e denunciand0 por signaes
bem evidentes. S muito recentemente foram
propostas e acceitas em theoria as verdadeiras
ideias sobre representao. No , pois, de admirar que, sendo o vicio ainda universal, mal
l;?"t
250
se comprehenda e admitta que elle nasce ~m

grande parte do falso poncto de vista ela propria lei .
Frauda a opinio, sem a compliciclacle dos
homens e sem culpa de ninguem, a no ser o
l~gislador, a lei que estatu e que metade e mai~
um. do- eleitorado faro a totalidade dos representantes, como foi a que serviu pal'~ a eleio
da primeira legis~atura ela B.epublica, envenenaJda assim por esse peccaclo original, que to
amarga ente ~eve ele expiar emquanto vi veu ;
frauda a opinio, com a cumplicidade elos ho"\ mens, mas sem responsabilidade legal de ninguem, a lei que manda deixar minoria a
. tera parte elos representantes, mas que auctorisa o conhecido artificio pelo qual os es te?"OS
podem. passar para a maioria, ainda quando
esta estiver longe ele possuir sequer dois teros,
como a que actualmente nos rege; fraudam,
emfim, desnaturam, desvirtuam, falsificam.,
deturpam a opinio todas as leis que no garantel!ll theorica e practicamente uma distribuio
proporc>:JiJ.al ele representantes por todas as
modalidades em que ella se distinguir, apenas
com o limite razoavel indicado pela natureza
das cousas.
DA ELEIO
251
No confundam, pois, os que costumam-tirar

concluses do particular para o geral, commettendo assim grave erro de logica, no confundam a fmucle legal com a violao ostensiva ela lettra de uma boa lei, que no deixe
ingresso a soph.ismas e disponha a verdadeira
representaro . No verdade que todas as leis
tenham sido deliberadamente fraudadas; o que
temos tido at aqui, a par de algumas espertezas e mesmo attentaclos materiaes ele cabalistas, ais urgidos pela necessidad~ creada
pela mesma legisla~o, - a falsidade decretada nas proprias disposies legaes, ou por
ellas facilitada. E' isso que desanima a uns e
revolta a outros dos homens bem intencionados
e das minorias que desejam cultivar honradamente o seu ideal ~olitico. Contra irregularidades criminosas a gente sempre tem o recurso
ela fiscalisao e ela mesma f ora, cujo emprego
natural e legitimo contra o esbulho brutal ;
mas o que fazer quando um escudo legal protege a falsificao e o falsificador /
Para mim, no ha duvida, pois, que uma lei
nas condies ela que proponho ser sempre
efficaz preventivo contra qualquer especie de
fraude e tambem contra a violencia. Mas, nde-
-<.,2)
:252
,1
pendente cl'isso, muito s"e pde fazer, especialmente no dominio da aco particular, pelo
aperfeioamento elos costumes publicos, em
materia de eleies . Entre outras medidas que,
por. amor brevidade, deixo ele indicar, lembrarei a icleia suggericla por A Gazeta de No ticias, do Rio ele Janeiro, da creao de sociedades para a proteco do voto . Seria uma bella.
instituio, tendo diante ele si vastssimo campo para exercer a sua benefica activiclade, desde
o momeuto do reconhecimento cl a capacidade
eleitoral elo cidado, o,t o ele fazer -lhe valer
o suflragio . Quem conheeer um pouco practica-~
mente a vida eleitoral eleve ter observado que
a maior parte elas torpezas gran~les e pequenas
que se commettem em todas as phases do processo devida falta. ele fis r;alisao. Em geral ,
um s partido faz occupar lodos os lagares ela
meza escrutaclora, protegido pela cleficiencia ela
respectiva lei, e, no momento ela apurao
dos votos, passam por alto, sem protesto dos
interessados ausentes, os que pertenciam a estes.
Esta considerao faz lembrar tambem a necessidade de estab elecer na lei a constituio elas
mezas escrutaclora.s por um systema analogo
ao da propr1a eleio ele representante::;, isto
253
DA ELEIO
, J(Yrmittindo a presena legal de mesarios de

todas as parcialidades.
Tudo isto, porm, e todas as providencias
secundarias que ainda podem ser lembradas,
elevem ser elementos concomitantes elo facto
capital : - necessidade ela decretao ele
uma lei digl}a do seu elevado objecto. Sem ella,
tudo o mais ser inutil, nem se poder jamais
esperar que desperte a iniciativa elos cidados
bem intencionados, reduzidos hoje a um apparente inclifferentismo pela consciencia ta innocuiclacle elos seus esforos na actual situao .
E' este um dos muitos casos em que se pde
contar com a influencia elas leis sobre os costumes, no infallivel, mas sempre capaz ele henefic0s resL1ltaclos e sempre digna ele ser provocada.
~~
15
..
CAPITULO VII
Necessidade de retocar a Constituio
Ca Republica na parte
relativa materia eleitoral
Ha tres especics de cargos federaes electivos,

segundo a Constituio ele 24 ele fevereieo de
1891 : o de deputado, o de senador, o de presidente da Republica. Os deputados elegem-se
por tres annos, devendo respeitae-se a representao ela minoria, ea sua Camara renova-se
integralmente ; os :;en aclorcs so eleitos por
nove annos , razo ele tres por Estado, e o Senado renova-se por teros, ele trcs em tres annos, formando cada Estado um collegio eleitoral; o presidente e o vice-presidente, seu primeiro substituto, elegem-se pelo perodo ele
quatro annos, considerando-se o paiz inteiro
um circulo s . O que tp1 ele commum estes tres
casos de eleio somente a instituio do suffragio universal clirecto ; as icleias genericas
L2~
256
~)
I
que tenho explanado no podem applicar e,

pois, identicamente s tres especies. E, ele :fa. cto, essas icleias se referem smcnte eleio ele
deputados. Nem ele outro modo podia ser,
quando a proporcionalidade, que o ideal buscado, absolutamente imcompativel com eleies singulares, como so as ele scn<1.clor c pre- - siclente .
No cabe logicamente no systema ele icleias
discutido nesta obra julgar elo merito ela organisao aos poderes publicos. Esse processo
ter seu logar em outro ensaio que preparo
com o titulo ele Governo PTesz'clencial. Mas a
ligao to inti~a entre o esprito elo pl::tno
eleitoral e a natureza elos cargos que d'cUe tero
d.e nascer, - que julgo inelispensavel bosquejar neste momento o esse!cial elo meu pensamento, ferindo o assumpto to ele leve quanto
possvel.
Comece.mos pelo Senado . A renoYoo por
teros faz cf'm que, salvo o caso ele morte ou
renuncia em massa, a eleio senatorial seja
sempre ele um . A eleio singular repelle a
icleia ele proporcionalidade. Assim, pela Constituio, o meu plano perderia o seu merito
principal, quando applicaclo elei . o elos se-
DA ELEIO
257
mt,dores . Mas, a renovao parcial ser to necessaria, ou mesmo conveniente - que no

eleva ser sacrificada considerao da proporcionalidade ? Resolvo pela negativa. Penso
mesmo que, ainda deixando ele parte a ideia
da proporcionalidade na representao das opinies, nenhum corpo legislativo eleve ser renovado por partes, e muito menos tractanclo-se ele
um mandato ele to longa durao, como o
elos nossos senadores . Raro . ser que em nove
annos a opinio tenha deixado de soffrer alguma alterao formal, ou substancial. Eleitos
por todo o Estado e cada um por sua vez,
presume-se que os senadores representaro
sempre a maioria do grande circulo que os enviou. Ora, com a renovao trienna.l, sendo muito
possvel que em cad::o eleio tenha preponderado
uma opinio clifferente, teremos o absurdo ele
tres maiorias em caclo Estado. A ninguem escapa a situao :Calsa em que ficaro collocaclos .
os senadores mais antigos, que virtualmente
estaro clesauctorisaclos pela voz elas urnas. E
o que se d a respeito de um senador pcle
verificar- se quanto ao maior numero, desde crue
um determinado partido nacional, at ento em
minoria, tiver revelado na ultima prova eleitoral
-l_c)
<t
:?.58
que passou a ser maioria. Os seus representa:rtes

recem-entraclos no Senado sero os primeiros a
vilipendiar os aclversarios que encontrarem
assentados nas cures que a opinio j lhes
contesta. Em uma palavra, esse methoclo ele
renova.o t ele pr muitas vezes a opinio
em contraclico comsigo mesma, para dar,
em troca de to grande mal, que nenefi.cios?
Maior estabilidade na segunda camara ? Mas
tudo se pcle esperar ele um corpo que vacilla
.em falsa posio, menos e~tabiliclade', que
phenomeno mais subjectivo elo que objectivo e
nos ?rganismos polticos perturba-se,sempre que
o centro de gravidade, chamado opinio public., se desloca. Evitar a crise eleitoral ela renovao integra ? Mas seria absurdo pretendei-o
para o Senado e no para :r Camara, o Senado
que por seu numero reduzido, quando por outra cousa no seja, eleve ser mais tranquillo do
que a Camara, tanto para .f unccionar, como para
constituir-se . Preoccupao ele manter certo
esprito conservador ? O esprito conservador
bem entendido, o que se no confunde com
egosmo, nenhuma connexo tem com a durao
do mandato, nem com a frma ela renovao
cl' elle; acompanha o homem em todas as situa-
DA ELEIO
259
P , como moclaliclacle, que , do caracter

individual, adquirindo maior ou menor intensidade, segundo o espirito elo tempo e a natureza elas funces de cada um ; a experiencia
mostra que nunca se conseguiu fixar, nos corpos legislativos que tm duas camaras, o esprito conser:_vaclor em uma, o liberal em outra :
as duas tenclencias coexistem no s na mesma
camara como em cada um dos membros cl'ella .
Para mim, a frma preferida para a constituio elo Senado foi mais obra de irreflectido
espirito ele systema e um pouco ele concesso
rotina al heia e nossa - elo que plano
deliberado elos legisladores constituintes, entre
os quaes tambem me achei, podendo por isso
dar nais fidedigno testemunho. A primeira
ielei a ela Constitt ;u.te era incumbir s legislatmas estatuaes a eleio dos senadores . Veio
tribuna o venerando sr. Saraiva, e, invocando a sua larga experiencia, afiirmou que
por tal modo o Senado havia ele ser composto
exclusivamente de chefes ele partido. Esta observao, aj udada pela preoccupao democratica
dos republicanos historicos e pelos resaihos de
imperialismo elos novos aclherentes (no Imperio
os senadores eram eleitos por provncia e pelo
.l.?~
260
DEltfOCRACIA RE,PRESENTATlVA
povo, em lista triplice, da qual o imperarlor

designava um nome) fez com que se entregasse
a eleio senatorial ao suffragio popular directo.
Guarclanclo-me para na obra prometticla dizer
que concepo tenho ela existencia e destino do
Senado, contentar-roc-ei por agora com indicar
que um dos melhores modos de constituir este
ramo do corpo legislativo, entre ns, consistiria em fazel-o sahir da propria Camara dos
deputados c da representao de cada Estado.
Bastari&. accrescentar mais tres ao numero ele
deputados que actualmente d cada Estado;
uma vez reconhecidos os poderes, cada representao estatual nomearia, por um processo
favorayel proporcionalidade, os tres dos seus
companheiros que deveriam passar ao Snado.
O plano de Girarclin, sen.rlo o mais simples,
parece-me melhor para esta eleio : a
simples pluralidade ele votos perderia todos os
seus defeitos, iractanclo-se ele um eleitorado to
.pequeno e esclarecido . As vantagens cl' este modo
de constituio elo Senado so grandes, e, mais
tarde, hei ele desenvolvei-as amplamente; por
agqra basta insistir em que elle eleve renovar-se
por inteiro : para que possa representar as evolues da opinio ; para que essa representao
261
D.A. ELEIO
se a proporcional tanto quanto pos ivel aos parti c o. existentes; para que a opinio no corra
o perigo ele entrar em contraclico comsigo
mesma, apresentando duas e mesmo tres
maiorzas absolutas sz'multaneas ; e para que
os senadores se no distanciem cl'ella, opinio,
ao poncto ele parecerem meros empregados
publicos, sem filiao alguma com a vontade
popular.
r .Pelo que diz respeit? ao presiclen_te ela Re~ubhca, sendo a sua elmo necessar1a1,1ente smgular, clesapparece nella qualquer icleia de
proporcionalidade. O presidente estar muito
bem eleito sempre que representar a maioria
absoluta elos eleitores. E' verdade que alguns
particlarios da eleio ele clous gr aus pretendem
que, pelo seu methodo, at tencle-se proporcionalidade, desde que todos os partidos podem
fazer alguns eleitores secundarias; mas no
recordam que elo eleitorado secunclario s os
representantes ela maioria podem utilisar os
seus votos, s elles tm realmente o poder de
eleger, tornando-se assim o caso essencialmente
iclentico ao ela eleio pelo methoclo clirecto,
quanto proporcionalidade.
A proporcionalidade est, pois, fra ele ques,
.'15.
~-;o
2(52
to. Tudo se reduz a indagar quaes elevem ~er

o eleitores ele pre iclente. A Constituio manda que sejam os mesmos que elegem os deputados e senadores. Neste particular, ella est
quasi isolada no meio elas constituies repuhlicanas do mundo, que recusam ao suf:fragio
universal directo o poder de de. ignaro primeiro
magistrado na,cional.
' esta outra materia que ter. de ser bem
'
minada no promettido livro do Gove1no
P1 eside1kial; rrias desde j quero adiantar que
estou quasi seguro de que a experiencia nos ha
de aconselhar dentro em pouco a reforma elo
preceito constitucional relativo a ella. A eleio
do chefe elo Estado por suffragio popular transfbrma-se em um. caso de J?lehiscito. Escolher o
presidente e escolher deputJtclos no a mesma operao, nem sequer analogia e.:ste entre
ambas. A ling uagem costumeira emprega para
os dois casos a palavra eleger. Eleger, elige1e,
sempre escolher, nomear, designar, se no
attenclemos mai do que ao significado etymolog'ico elo vocabulo; mas clle e;\:prime co usas
distinctas entre si, conforme o sentido ohjcctivo. Eleger deputado , homens da confiana
do povo, representantes das varias opinies em
DA ELEIO
263
f!l;te este se divide, que tero de cliscutir a idcia ,

fazer as leis ordinarias, arbitrar o recursos de
que poder dispr o governo e :fiscalisar a applicao d'elles - hypothese completam ente
diversa da ele clesignar o mais a.lto dos funccionarios, o que ha de presidir ao governo e
administrao e ser o mais immediato depositaria elo exerccio da soberania nacional .
Adaptando o sentido usual elas palavras, eu
diria que os deputados elevem ser el(Jitos e o
presidente nO?neado . A designao -dos repre'---.
sentantes requer apenas um elemento- a confiana politica elos eleitore ; ella eleve por isso
mesmo ser exclusivamente entregue ao povo, e
s ha de ser legitima quando no conjuncto cl'cUa
reflectir-se a imagem perfeita da opinio popular. A escolha do ~he.fe do Estado , pelo con- 1
traria, mais um acto de administrao elo que /
ele soberania. E' ~o que demanda
trabalho previ o ele ponderao e raciocmw,
inconciliavel com a immalleabilidade elo suffeagio popular. A opinio manifesta-se e eleve
man,ifestar-se intransigentemente; aos actos de
governo deve presiclir o maior esprito ele tolcrancia ; e eleger o pre iclente no constituir
um repr esentante, fazer o primeiro dos func. ..-~i.
264
DEJIIOGRAGIA REPRESENTATIVA
cionarios publicas, ou, pelo menos, este segv"ldo car~cter deve preponderar muito Eohre
primeir~ O chef~ ele um Estael~ ~emocr_a~co
ha-cle ter ne,cessar1amente uma opm1o polibca,
ou melhor, um systema ele ideias, e ba ele tambem pertencer a um partido, na maioria dos
casos; mas o que elle vai fazer depois ele investido elo poder, no prgar a sua f particlar.ia
e menos servir os seus correligionarios com o
prestigio moral e os meios materiaes elo governo ; e, para dizer tudo em uma palavra,
distribuir justia, obra impessoal e independente de espirito ele partido. o se confia ao
arbtrio popular a nomeao elos juizes, nem
a elos especialistas elos varios ramos elos servios publicas ; menos se lhe eleve reconhecer
competencia para eleger o n gistrado dos magistrados, o chefe de todos o servios, o administrador supremo da cousa publica. Nem se
confunda um eleitorado em que estejam mais
ou menos rep.,.esentados todos os partidos com
um congre. so legislativo nas mesmas condies : o congresso, operando como tal, um
organismo completo, discute e delibera ao influxo de todos os orgams que o constituem; ao
passo que da propria natureza do eleitorado
DA. ELEIO
265
popular que os seus movimentos sej am os de um

ser inarticulado, que ha de manisfestar-se por
sz'?n ou por no, peia unica razo da preponderancia. :immerica, seja. esta de um partido homogeneo, ou ele uma coaliso . No
preciso esclarecer que me refiro aos eleitorados
que forem chamados a resolver um a dada
questo, como, por exemplo, a nomeao de
'funccionarios, e no aos que tm ele eleger representantes elas opinies.
O sentimento intenso cl' esta verd 1.de levou
certa escola poltica, mais respeitavel pelo fer vor dos seus adeptos elo que p ela practicabilidaele elas solu es que o:fferece, a propr que a
designao do chefe do Estado fo sse arrebatada
ao povo, para ser entregue ao alveclrio singular : cada preside:r;).te ela 13-epublica designaria o
"'-~- seu successor.
Isto,
porm, seria escapar ela ty~ma elas massas, para cahir no
despotismo unipessoal, embora com a melhor
elas intenes . Se incompatvel com a natureza elo suffragio popular a seri..:: ele condies
exigidas para reflectir e resolver sobre a nomeao elo funccionario elevado chamado presidente ela: Republica, tambem inseparavel ela
natureza humana a tenelencia para o exclusi-
---
~~
266
DEi\OCRACIA REPRESENTATIVA
vismo e intolerancia, pessoal ou doutrinaria, de

que os actos inclividuaes se resentem, tanto mais ,
gravemente quanto mais os indivduos investi' dos ele auctoridacle se substituem ao corpo
social. A historia regorgita ele exemplos d'essa
ordem, entre os quaes o elo philosopho Marco
Aurelio no o menos eloquente . O governo
ele um s ' sempre despotico, por fora ela
propria natureza. E' helio suppr um elos
nossos similhantes expurgado elas mll contin
gencia:s c.~_ ue so apanagio universal ; mas, baixando ela hypothese realidade, a doce illuso
ha de sempre evaporar-se. Eu ponho na mesma ,
linha, para o effeito em questo, o suffragio
popular e a designao unipessoal ~ em outro
logar j disse que o arbtrio ele um e as sentenas incompetentes do plebiscito confundem-se,
pela reg-ra de que os extremos tocam-se.
A frma de eleio presidencial que eu preferiria para o Brasil seria a us.ada em Frana,
onde esta misso est confiada s camaras. E'
esta uma das .Poucas cousas boas que vejo na
organisao constitucional franceza. No tenho
necessidade ele repe-tir que essa el~io no
inclirecta. So eleit_ores directos elo presidente
da Republica os cidados que forem membros
DA ELEIO
267
do corpo legislativo, diz a Constituio, elo

mesmo modo que podia depositar esse poder
no supremo trihqnal ele justia, ou em qualquer
outro grupo discriminado ele ciclacls, ou
ainda fazer-lhes partilhar o encargo com os
legisladores. Q\1e impor~a que .estes nltimos
sejam filhos ele eleio popular, se no foram
eleitos pa.ra eleger, se pcle mesmo dar-se que
no tenham occasio ele exercer a funco ele
eleitores, se no trazem mandato legal ou
virtualmente imperativo a respeito dos candidatos presiclenciaes, se, fin?-lrriente, so legal
e virtualmente livres para meditar, cliscutir, transigir, deliberar? S em dois casos, um
ele natureza politica, outro puramente material,
esta eleio poder adquirir caracter ele inclirecta, soflrenclo em amlJos profunda clegenerao. O primeiro o ele faltar ao Congresso, por
vicio elas instituies, ou por incapacidade nacional, sufficiente elevao e dignidade, cie modo que com razo, ou sem ella, todos os demais
deveres elos legisladores sejam cu:nsideraclos secunclariJs e cedam o passo preoccupao eleitoral; o caso material o ele fazer-se a renovao das camaras preceder immecliatamente
renovao presidencial. No Brasil essas duas
' J3)
268
DEli10CRACIA REPRESENTATIVA
hypotheses podem da1'-se por eliminadas. O

paiz bastante vasto, rico e populoso para que
os deputados possam ser escolhidos em vista ele
outras preoccupaes, que no a eventualidade
de serem eleitores de presidente, alm ele que
a variedade de elementos ele que sempre ha de
compor-se o Congresso ser perpetuo obstaculo
disciplina servil elos seus membros vontade
de um mando ; o Brasil muito g;rancle para
caber na mo de um homem.
O sc;;t .1clo caso no offerece mais perigos elo
que o primeiro. Nas mesmas condies actuaes
a renova.o presidencial no poder coincidir ,
com a parlamentar, porque o presidente
eleito por quatro annos, os deputados por tres e
os senadores por nove, e, ainda modificando estas condies, o facto capital pcle permanecer.
Demais, nas republicas em que o defeito accusaclo existe, como, por exemplo, a elo UL"Uguay,
eessan~lo um presidente, succede-lhe pelo resto
elo perioclo o substituto legal, ele modo que a
nova eleino no se faz sem as camaras novas
expressamente eleitas (menos uma parte elo
Senado) para esse fim. V-se bem que esses
preceitos elevem prejudicar tanto o caracter ela
eleio como o elo corpo eleitor. Pela Consti-
DA ELEIO
269
tuio franceza, em qualquer tempo. em que

cesse o presidente d-se-lhe logo successor
definitivo, com o encargo de governar por novo
perodo integro.
Estas sabias disposies tm, alm de outras,
a virtude de reduzir em grande parte o poder '
de eleger das camar.as a uma simples possibilidade, qu.e attenuaria grandemente qualquer
laivo de indirecta que podesse ter a eleio.
Elias encerram ainda o merito de dispensar a
existencia do funccionario eventua~, chamado
vice-presidente, com o que se poupar a algum
cidado eminente o sacrificio (s vezes inconsciente) .de uma posio subalterna, onde s
deve haver primeiro logar, ou livrar o paiz da
probabilidade de ser governado por alguma
mediocridade pe~igosa que as conveniencias
politicas tenham admittido .como madeira ele
encher, na esperan.a ele que o acaso a no havia de guindar um dia ao primeiro posto.
A eleio pelas camaras tem mais a vantagem
de eliminar a unica, a verdach,lramente seria
I crise peculiar s democracias. A commoo
eleitoral, que deveria perturbar a nao inteiria, por esse modo circunscripta a um campo
~esumido, mas ao mesmo tempo to culminante,
~31
270 .
"'
que ele todos os ponctos o espectaculo pcle ser

contemplado pelo esprito publico, insp anclo
em justa medida o seu desenlace, mas no lhe
sendo licito resolvei-o pela presso material do ,
numero. A serenidade cl(i) processo protege o
acerto ela s'cleco.
A isto se pde accrescentar a vantagem ela
grande presteza com que se d su~.,cessor ao
presidente que venha a fallecer ou a renunciar
dentro elo seu periodo ele governo . Tive occasio de v wificar com ..os meus olhos este facto
mui recentemente : ao chegar ao porto ele Lisboa, em junho ele 18~>4, encontrei-me com a ,
noticia elo assassinato elo presidente Carnot ;
clous dias depois sabia em Bordeaux que havia
sido eleito o sr. Casimir Prier; e, s com o
intervallo de tempo que leva o trem expresso
cl'este porto capital da Frana, vim ainda presenciar em Paris os funeraes do chefe do Estado
presididos pel seu successor definitivo . Na
procisso solemne que levava o cadaver ao
Pantheon, ha"V1a duas insgnias presidenciaes :
a que levava o defundo e a que cingia o
sr. Prier . Ahi est a explicao da paz e
ordem com que se fez a substituio. Compare~
se agora a ist<;> o que pde acontecer no nosso
DA ELEIO
271
p~.jz,
em analogas circumstancias, tendo-se ele

appellar para o suffragio universal em meio ele
uma crise aguda .
O suffragio popular, rrebatanclo-se mais por
emoes elo que deixando-se levar por consideraes ele .bem entendida utilidade, ha ele
levantar sempre um nome de guerra, o de um
chefe pa'rticlario que tenha sabido deslumbrar as turbas e formar uma roda de admiradores intelligentes, ou o ele alguma nulliclacle
a quem esse caudilho ponha por d.:nte, para
que elle possa a seu gosto fazer o papel de lorcl
protector 1. A eleio pelas camaras, com seu
salutar espirito ele reflexo, conciliao e trans
igencia, deu Frana os quatro 2 presidentes
da terceira Republica, recrutados, verdade,
1 Se lemos no Brasil um exemplo recente do contrario,
com a eleio do novo presidente, preciso observar que
essa candidatura foi levantada pela maioria elos representantes elas duas camaras, assim como j havia sido
sufl'lagacla pelos legisladores con~tituinles que resistiram
mal dissimulada imposio militar de 25 .de fevereiro
de 1891. O sr. Prudente de Moraes foi, pois, apenas
acclamado pelo suiTragio uni ve rsal, a 1 de maro d'este
anno (18\1~1; elle estava desde muito virtualmente eleibo
pelas camaras .
~ Cinco pode- se dizer hoj e, poi s o ullimo presidente

nomeado pelas camaras est nos mesmos ca sos elos seus
~ ~<;
antecessores .
272
DEMOCRACIA REPHESENTATlVA
entre os homens mais salientes, porm sempre

em vista ele prudente transigencia com as circumstancias e todos elles despidos d' essas funestas qualidade~ brilhantes ou prepo::tclerancia
pessoal, que supplantam, deslumb:r;am e elesnorteiam a soberania nacional; entretanto que o
suffragio universal engenclrou Luiz Napoleo,
e logo depois, investindo francamen.e o nome
que melho:r lhe qu~clrava, de plebiscito, cingiu
ele louro imperial a cabea insensata que havia
ele ir incl"nar-se abatida ao allemo, em Seclan.
Aventando estas icleias ele reforma ela Constituio da Repuhlica, tenho sempre presente ,
que se tracta ele abrir uma discusso, e no ele
entrar desde logo em obra. A Constituio
muito nova, e seria impruclencia alterai-a. antes
ele practical-a. Estou convencido, porm, 'ele
que as alteraes que eu proponho (e quem
sabe quantas outras ?) sero re~lamaclas pela
opinio dentro ele mais breve praso elo que fra
para esperar. Considero a nossa lei organica. a
mais adiantada ele quantas conheo e tambem
substancialmente . adaptada situao brasileira. Ella resente-se, porm, das circunstancias
em que foi elaborada. Foi discutida e votada na
epocha menos propicia serenicla~le e integri-
DA ELEIO
273
cl<> le elos espiritos. Pairavam naquelle tempo

sobre as cousas e sobre os homens indeciso e
ancieclade indefinidas. O velho soldado, to
~
JJ~o e patriota como incompe\ente, que as circumstancias pozeram .frente elo levante militar
qu e serviu ele pretexto queda espontanea ela
monarchia apodrecida - comeava a revelar
os primeiros symptomas de attraco para o
ahysmo, favorecida pela impereloavel imprevi- _
clencia dos republicanos antigos e elos christos
novos que o rodeavam e que incluzii'am-;no a
prolongar por mais ele um anuo a dictaclura,
que devia ser to rapicla quanto era urgente
deixar correr a activiclacle nacional pelo alveo
normal que lhe rasgra a tenclencia historica
elo paiz para a democracia. Fervia a febre ela
bolsa no maximo i' c intensidade, precursora elo
C?Yth e elo seu periodo algido consequente.
Apontavam j , pol' amostras bem evidentes, os
primeiros annuncios ela anarchia, que, provo-
cada por tantos erros, devia ser uma como viugana ela natureza, depois ela queda sem estrepito das velhas instituies, fazendo a revoluo
ganhar em extenso o que lhe faltou em intensidade . Todos estavam inquietos, preoccupados
perturbados. Ninguem tinha calma para medi.
'1 \G
274
,,.
tar. E, finalmente - circunstancia no sem Vl) 0r

diante elo moderno criterio sociologico - a
temperatura de dezembro, janeiro e fevereiro,
affrouxava nos mais resistentes a energia physica, que as causas moraes haviam poupado.
Esses legisladores, quor.u m pars magna (td
(elevo conf essal-o com a lealdade ele quem depe
para a historia) no podiam fazer~ obra que pre- tendesse a inalterabilidade eles ele os seus primeiros annos. No , pois, irreverencia para
c?m a n0v'a Constituio apontar-lhe desde j
defeitos que reclamam correco. E .os clous
que ahi ficam notados no sero os ult_imos que r
cu terei ele denunciar.
CAPITULO VIII
Fixao e garantia do direito de votar
De tres ordens so as exigencias a que tem de

attender a legislao eleitoral orclinaria : consiste a primeira em determinar as ..\ondies
que deve apresentar o cidado para que se lhe
reconhea o exerccio do direito de v'o tar; em
crear o artificio destinado ~Ehtzii.::., a r~pre.._sentao integral"a:Plnio a segunda; e a terceira em cercar da~"ntias indispensaveis
sua effectividade t;:~;nto o reconhecimento da capacidade para exercer o voto, .como o proprio
exerccio d'ele. Qua:r;J.to a determinar quaes devem ser os corpos electivos e a natureza do
corpo eletoral que os ter de prover, incumbencia da lei organica, ou constituio poltica;
lei ordinaria compete regular smente a materia acima descripta, da qual as duas primeiras
ordens j ficaram suf:ficientemente discutidas
nas paginas antecedentes; a terceira ser~ t-_ra'J
31
276
DEMO CRACIA. REPRESENTATIVA
dada neste ultimo capitulo, sem grande dese'1volvimento, porque, depois de tudo o que tem
sido di cto torna-se, em sua maior parte , assumpto puramente axiomatico . .
~m cluas occasies pde soffrer attentado o
direito ele votar : - na de ser reconhecida a
capacidade do cidado e na ele pl-a em exercicio, isto , na occasiiio de adquirir o titulo de
eleitor e na occasio ele votar. Considerarei cada
uma cl'estas hypotheses por sua vez .
J ficou estabelecido que o direito de votar
pertence a todos os cidados . O corollario mais
immcdiato que flue cl'esse asserto, que - as
limitaes que se estabelecerem na practica sero puras excepes da regra. A regra que quem tem um direito, possua o respectivo exerccio e, pois, que o dtlado r ossa exercer o seu
direito de voto, do ~esmo modo que a regra
que o homem tenha o exerccio dos seus direitos
indivicluaes. Estas ideias podem condensar-se
no seguinte ::tpborismo: Quem nasce cz"dado
nasce eleitm.
Continuemos o raciocnio e vejamos as suas
consequencias no direito positivo. Quando o
homem attinge a edade ela emancipao, o juiz
lhe defere por sentena uma carta que o habi-
277
DA ELEIO
lita ;ao cxercicio dos direitos individuaes, que

sempre teve, mas de que no podia usar clirectamente antes de haver satisfeito s condies
naturaes marcadas na lei; quando o ciclado
inteirar a eelacle prescripta para poder exercer
o direito ele voto, eleve elo mesmo modo ser-lh e
outorgado um titulo que lhe reconhea a emancipao poutica. Ao emancipando civil no se
pede somente a prova da iclacle, mas tambem
outros .elementos ele capacidade; igualmente o
regimem eleitoral estatue outros requisii.os alm
ela maioridade cvica. Satisfeitas, porm, taes
exigencias, alei eleve dar, em um como em outro
caso, um titulo ele habilitao permanente.
Nada mais absurdo, nem ma1s perigoso para
a garantia ela liberdade poltica do que o systema quasi universalr:r,ente usado ela refuso periodica elos registros ele eleitores. De tempos em
tempos, quasi sempre ele anno em anno, declara-se prescripto o direito ele cxcrcee o voto, que
se reconhecia nos cidados; uma junta mais
ou menos escrupulosa se forma . e passa a clistribuir de novo a capacidade eleitoral. .Nessa operao deposita-se quasi sempre o rastilho ela
mixtura de fraude e violencia que vai fazer
explosilo, mais t &rcle, nos termos finacs ela eleitG
l ~
278
o, ou produzir os governos infecundos e o

mal-estar geral .q ue sempre succeclem a eleies
escandalosas. No Brasil, tivemos, com a reforma
elo illustre sr. Saraira, o registro permanente,
que a lei actual onservou e que reputo o unico
verdadeiro progresso que at hoje temos realisado em materia eleitoral, bem que precisal'lclo
ele muitos retoques. O eleitor, sath. . citas as exigencias legaes, recebe um titulo que o habilita
a concorrer a todos os futuros actos eleitoraes
de nah. 1'eza federal. O que no me agrada ela
lei Saraiva e da actual, alm de algumas minudencias, que esse titulo s possa ser sollicitado
e obtido em uma determinada epocha ele cada
anno. Neste poncto os legisladores tJ!l ido trepnclo nos h ombros dos seus pvcclecess.res, sem
muito cuidado ele saber po,..que. No vejo incon~
veniente algum em tornar-se peTenne o tempo
da admisso ao corpo eleitoral. Antes, considerando-se orclinaria tal operao, se lhe supprimiria o caracter de excitao critica que ella
costuma assumir com prejuzo evidente da regularidade do trabalho.
O que pare~e-me melhor, relativamente
,inscripo eleitor?-1 e ele accorclo com o projecto
apresentado., pcle ser practicamente resumido
DA ELEIO
279
assi n : Chegado idade marcada na lei, o candidato a eleitor approxima-se elo juiz (auctoridacle a quem compete em todos os casos conhecer de assumptos relativos capacidade); prova
que cidado e que sabe ler e escrever; o juiz
manda passar-lhe o titulo ele eleitor, por sentena, que ser . publicada em edital; haver um
praso para que se apresentem reclamaes, que
tambem sero julgadas por sentena; findo
esse praso, o cidado receber o titulo; se
al8uem tiver motivos para impugnar a legitimidade da outorga ou ela continuidade do valor
de tal titulo (em razo de algum facto superveniente que tenha ferido de incapacidade ao
eleitor), a esse alguem tocar o incommodo da
prova; finalmente, armado do. seu titulo de
emancipao politin, o cidado poder' concorrer a todas as eleies fecleraes e ele caracter
geral, em qualquer parte do territorio em que
se achar quando ellas se derem. Esta ultima
parte pede ligeiro commentario.
Todas as legislaes estabelecem 'que o eleitor
s pde votar na situao ela sua residencia, e
ainda exige-se ordinariamente que esta residencia . coincida com o domicilio, sendo pelo
menos cl~ um anno e acompanhada elo animo
t3C(
280
DEMOCRACIA RillPRESENTATIV A
de permanecer. Ora, eu no sou menns cida!lo

neste do que naquelle poncto do territorio da
patria, nem tomo mais ou menos interesse pelos
destinos da nao segundo o pedao de terra
que piso em determinado momento. Ser, pois,
injusto que despojem-me do voto pelo facto de
uma clesl0cao material. Sei que ho de objectar-me, com a lei da necessidade; was no ha
tal necessidade. Tractanclo-se de eleies parciaes, destinadas a preencher alguma vaga da
represeL. ao de determinado Estado, ou clistricto, for ,vso limitar o voto s mente aos
eleitores alli residentes, ou que j tiveram vo,_.
na, eleio do representante que abriu a vaga, .
afim de evitar-se a duplicao elo su:ffragio; mas
em eleies ge~aes no ha motivo algum soliclo
para considerar-se o direito de voto amarrado
ao campanario. (~no te- s e bem que falo dovoto
, e nto ela inscrip.o elo eleitor : esta eleve ter
sempre loga.r na sde ela sua resiclencia) . .Que
mal poder provir da liberdade ele votar onde
estiver o votante? Que os eleitores de determinada parcialidade emigram para, outro Estllclo, afim ele produzirem alli maioria que os
seus correligionarios ssinhos no teriam?
Mas, alm ele que o facto improvavel, pelas
DA ELEIO
281
grandes difficuldades ma,t eriaes faceis de prever, seria elle justamente um correctivo aos
males da diviso eleitoral; os eleitores que migrassem estariam, se o no fizessem, condemnados inutilidade, por sobrarem das necessidades do seu partido, ou por no alcanarem
a satisfaze l-as; sabido que a diviso em districtos pte produzir o absurdo de a minoria
do povo fazer maioria na representao, sem
falar dos outros casos que atraz ficam notados
de analogas extravagancias; talvez '.lno reconhecimento da ubiquidade do eleitor esteja o
remedio cl'esse mal, que, em paiz immenso, como o Brasil, no poderia ser cortado pela raiz
com a unidade de circulo. Diro ainda que esta
liberdade daria azo fraude ; mas o inconveniente facil de prevenir, marcando..,se o titulo
ele cada votant,e com um carimbo, que contenha a data, a seco e outras circumstancias
da eleio . Nos logares remotos, onde faltasse
o simples e barato apparelho para carimbar,
uma averbao manuscripta o substituiria.
Esta providencia privaria o eleitor~ de apresentar-se a votar em outra se,co e lhe daria no
proprio diploma uma f ele officio elas suas
campanhas eleitoraes, que, entre outras ~tili16. l-tr
'J
282
DEJI'[OCRACIA REPRESENTATIVA
dades, teria a ele servir ele prova para eximse elo imposto contra os abstinentes que anteriormente propuz. Se algum inutilisasse o carimbo, ou o falsificasse, no seria difficil provar o dolo pelo exame elos livros e papeis ela
eleio, 'e castigar o seu auctor. Para evitar
accumulo proposital em certas seces a lei
pde limitar o numero ele eleitores extranhos
que sero aclmitticlos, dispondo ao mesmo tempo a ordem de preferencia cl' elles, que p de ser
a alphabetica, a ela idade, ou mesmo a ela prececlencia no comparecimento. Esse numero,
mesmo fixado em um algarismo muito baixo,
como 6 ou 8, ainda deixar sufficiente margem
para os poucos forasteiros que de suppr que
se apresentem. No intuito ainda de privar a
fraude, pcle-se exigir que os eleitores extranhos v'o tem a descoberto, o que permittir em
tempo habil que se desconte o seu voto ao candidato a quem favoreceu, habilitando tambem
a justia a punir os clelinquentes. Por associao
ele i dei as, cabe aqui tambem dizer que no vejo
motivo para no acceitaro voto por procurao.
Aos actos mais serios da viela podemos assistir
por procurao : adquirimos e alienamos por
procurao; casamo-nos por procurao ; por-
DA ELEIO
<p~e
283
n.o poderemos tambem enviar o voto ao

nosso canclidato atravez de um procurador, com
as garantias ele veracidade que a. magnitude
do ohjecto reclama.?
'A frma. proposta. de .r econhecimento da capacidade eleitoral, dispensa. as qtcalificaes,
no sentido em que as comprehenclemos e pra.ctica.mos actuaJmente; mas deve sempre haver
uma lista. para a chamada elos votantes, afim de
evitar atropello. A lista deve ser tomada elos livros elos notarias que houverem a.ss ntaclo as
sentenas ele reconhecimento da. capacidade civica e nella deve dominar a ordem ele antiguidade dos eleitores. No preciso ,e sclarecer que
o eleitor que por qualquer motivo no estiver na
lista, nem por isso dever ser privado de votar.
Resta-me dizer ela. segunda occasio em que
pcle soffrer offensa o direito ele votar : esta a
ela emi!:iso do voto. Muito pouco terei de accrescenta.r s icleias conhecidas.
Para. que o cidado vobe com segurana e
tranquillicl<:tcle., a.nbes ele tudo, necessario que
f o elemento officia.l esteja e:piritual c material. mente ausente elos actos ela. eleio. Pelo lado
material, quasi todas as legislaes reconhecem
I 'i -~
284
esta necessidade e privam a approximao rle

qualquer for a armada, que no seja requisitada
pelameza eleitoral, em algum caso ele desordem .
Quanto influencia ele caracter montl que o poder publico pos:a exercer, necessario recluzil-a ao estrictamcnte inclispensavel. Como alguma auctoriclade tem (le servir ele eixo organisa.o elas mezas receptoras de vdos, para
evitar o tumulto que poderia provir ele ser
deixado tudo iniciativa popular, proponho que
essa auctvriclade eja o juiz lettrado mais graduado ele cada municpio. O poder jucliciario,
pela serie ele conclies que reveste, em toclosr
os pazes o mais independente ele paixo partjclaria e o menos subserviente aos governos . o
juiz lettraclo, pois, presidir, com dois secretarios por elle escolhidos, o,oanisao ela meza
da primeira seco, na scle municipal, e
nomear um pre iclente e dois secretaries p:r:ovisorios para as mezas de todas as outras
seces. No clia ela eleio, os eleitores constituiro, pera.n te estas provisorias as mezas definitivas, constantes do numero que a lei marcar
(9 mais ou menos) e mediante um processo
electivo analogo ao proposto para a eleio de
representantes . Esta ultima exigencia baseada
285
DA ELEIO
necessidade de satisfazer outra condio

de pureza elo escruti:pio __:_ a ela fiscalisao por
parte ele todas as opinies interessadas. Cada
meza receptora far a apurao elos ..votos
que perante ella se deram; guardar o exem-
plar original cl'essa apurao nos livros do notario e remetter uma copia authentica juncta
apuraclor(l, estabelecida na capital c1o Estado e
outra secretaria ela Camara. As mezas elas seces elevem remetter copia egual meza central
elo Municpio. Nas seces ruraes, n havendo
notarios, pode ser nomeado um escrivo acl
hoc . Isto e mais todas as outras providencias
legaes, politicas, civis e criminaes relativas
<eio eleve ser reunido em um cocligo, onde o cidado encontre consubstanciado todo o direito
positivo eleitoral patrio.
Tudo quanto acabo ele lembrar, e, estendendo a observao, quasi tudo quanto proponho
nas paginas cl:esta obra, Q leitor reconhecer que no novidade, e o que novidade,
com um pouco ele meditao, ver que to
simples e comprehensivel- que admira no
ser mais antigo. Tudo gira em torno ela preoccupao constante ele combinar a simplicidade
com a verdade ela eleio. S cru anelo f~r simples
~:.?
2$6
e verdadeira., o povo poder bem comprPhencler esta sua unica e to elevada. funco
politica. concreta.; s comprehendendo-a bem,
tomar interesse por ella e a practicar bem;
s pra.cticanclo-a bem - alcanar os beneficios
ela liberdade.
\
FIM
APPENDICE
I
Eleio presidencial
Eis aqui um resumo da frma a,doptada pelas varias

R epublicas existentes para a designa:Io dos che fes
do Estadq. (Nos casos em qu e no pude dispr da
mais moderna constituio poltica de alguma das
R epublicas, vali-me qa _ob ta de J. Charbonni er: Organisation lecto'l'ale, etc ., edio de 1883 e da do 81. Arozemena : Estudws con~titu.C'ionales, etc., ediiio el e 1888.
E' possvel qu e alguma modificao se haja operdo
d'essas datas para c em paiz es de to instavel organisao, como em sua maioria so a's actuaes H.epubli cas).
Andorra. - E' g-Jvernada 'por um synclico e por um
conselho ( Ilt1tSt?e Conselho) que elege aquelle e se compe de 24 membros, eleitos a razo ele t, por cada uma
das 6 paro chias da Repuhlica, pelo p erodo de t, annos e
reelegiveis. Des tes 24, se rvem no conselho 12 cada
2 annos, emquanto os outros 12 adrp\nislram as parochias r espectivas, na raz'i.o ele 2 para cada uma. O
syndico deve ser extranho ao Illustre Conselho e pl'eside aelle, sem voto . Ha mais dois Vigarios, um nomeado
pela Frana, ou,tro pelo bispo hespanhol de Urge!,
potencias a qu e a H.epublica reconhece antiga suzerania. Os vigarios tm apenas inspec0 sup erior e
1\3
288
DEJVIOCRA.CIA REPRESENTATIVA
assistem s sesses do conselho, com voto consulti-1.

Argentina. - Cada provincia e a capital federal
eleve dar poT suffrag-io universal eleitor es em numero
duplo do dos seus deputados e senadores. Quat1o mezes
antes ele exp irar o praso do presiden te actu al, estes
eleitores, r eunidos na capiLal fede ral e nas das provncias, eleg-e m simultaneamente por maioi'a absoluta
de vo tos, o presidente 'e o vice presidente, que vigoraro 6 annos . No havendo maioria absoluta no eleitorado, escolhe o Congresso entr e os dois mais votados.
O vice-presidente substitue o presidente em todos os
casos de imp edimen to e succede-lhe no de cessao
pelo resto do perodo presidencial. O vice-p1esidente
preside a.-. , errado e o seu substuto no governo o
vice-ptesidente el'este. Reeleio smente depois de
pas sado um J.Jeriodo de 6 annos.
Bolivia. - Presidente e vice-pres idente eleitos '
directamente por 4 a nnos , r eelegiveis depois de inter
vallo ig ual. O suffragio restricto, sendo necessario
25 an nos de idade, saber ler e esc l'ever e possuir b ens
ou renda de 200 pesos fortes annuaes, para ser eleitor.
Quando nenhum dos candida to!> ..~b t eve maioria absoluta, o Congresso escolh e por maiol'ia de dois ter os
um dos tres mais votados, e, faltando ainda acrue-lla
maioria, elege entre os dois mais favorecidos, repetindo
em caso negativo a mesma ope1ao tres vezes e, se
houver ainda em l)abe, a sorte decidir. O vice-presidente su bstitu~; o presidente em todos os imp edimentos
d'aquell e e succede-lhe na cessafLO. So successivamente substitutos do vice presidente os presidentes do
Senado e da Camata dos deputado s . O presidente s
pde se i' reeleito passado um p e1iodo .
Chile . - Cada departamento elege por su fl'ragio
J
APPENDICE
289
res:tl icto eleitores em numero tres vezes superior ao

dos deputados que lhe corresponderem . E sses eleito res nom eia m o presidente. Se nenhum candidato obteve maioria absolu ta, as du as camaras reunidas, estando presentes pelo menos tres quartas partes de
ambas, decidem ent re os dois mais votados, e, em
caso de falta t' ainda maiotia absoluta, desempata'r o
voto do presidente do Congresso, que o do Senado.
O perodo presidencial de 5 annos e no r.enovavel
seno com il tervallo de ig ual tempo. Vice-pres idente
o ministro do interior, que s em exerccio toma esse
nom e e que obtigado a proceder no praso de dez
dias eleio do novo presidente, faltando o titular.
Columbia. - At o anno 1886, e desde 1S63, eram
estas as instituies : A capacidade eieitoral era regulada pela constituio ele cada E s~a do ela Federao
e do mes mo modo a frm a de vo tar . P ara ser eleito
presidente da R epuhlica o candidato devia obter maio- ,.
ria absoluta de votos na maioria dos. Estados. O Cong-resso fed eral fazi a a apurao e nomeava todos os
annos tres Designados, qu e deviam servil de vice -presidentes, segundo a OI' em de sua votao. A durao
do mandato presidencial era de dous anno s. E s te ultra
federalismo , rudemente combatido, at com as armas
na mo pelo partido conservador e clerical, cahiu em
1885 , e dala do anno seguinte a nova constitu o, qu e
estab elece u um reg-inem cenlrali sado t e a uctoritario.
A federao organisada sob o influxo de p;n tidarios
da philosophia positiva e ele liberaes exttemados foi
des truda. O pres idente actualmente eleito por 6 annos.
Costa Rica. - O presidente da republica, que
dP.ve ser cidado nato, leigo, te t mai s de 30 annos e
17 \ <t'i
290
_,....
o'
DEMOCRACIA REPRESENTATI I' A
pelo menos 10.000 pesos em propriedade immovel

feito. por eleio indirecta, governa 3 annos e s reelegivel' com o interstcio de outros 3 annos. Os eleitores secundarias devem ser 3 por 1.000 habitantes,
havendo tambem um supplente. Em caso de faltar aos
candidatos maioria abso lu ta, o Congresso decide entre
os dous mais votados. Faltando o presidente durante
o p erodo procede-se immediatam ente a nova eleio
com os eleitores existentes.
Equador. - Presidente eleito directa. 1ente. Suffragio restricto s seguintes condies : ser cidado
nato, catholico , saber ler e escrever, ser casado, ou
ter 25 annos, renda annual de 200 pesos, pertencet
parochia hc qual se faz a eleio. Durao do mandato
- 6 annos, com direito reeleio, no o sendo em
3 perodos consecutivos. Fazem as vezes de vice -presidente successivamente o minislr!'l do interiot e os
demais ministros por ordem de idade, passando depois, tambem por idade aos outros membtos leigos
do Conselho de Estado. Cessando o presidente, se
faltarem dois annos, ou menos, para a expimo do
pel'odo, o vice-presidente o pre lCher; se no, far-s e nova eleifLO para completar o praso.
Estados-Unidos. - O presidente e o vice-pr esidente so eleitos por quatro annos , por sufl'tagio indirecto, e silo reelegiveis indefinidamen te; mas um
antecedente creado por vVashington tem feito com qu e
nenhum presidt nte tenha pretendido mais do que uma
r~eleio. Os eleitores secundarias so eleitos em cada
Estado pelo modo particular que a sua legislao indica, sempre em numero egual ao de senadores e
deputados do mesmo Estado. As duas camaras, reunidas em Congresso, fazem a apurao. Se nenhum can-
APPENDICE
29 1
C q~ did ato
obteve a maioria absoluta do corpo eleitoral

(este caso s se deu uma vez, em 1825), a Camara dos
deputados, elege um dos ttes mai s votados. E nto,
conta-se por um voto a representao de cada Estado.
E' bastante que 2/3 dos Estados estejam representados,
mas exige-se que a maiOIia de todos se manifest e pelo
candidato . Se, at o dia 4 do mez de maro seguinte,
no estiver design ado o presidente, assumir o poder
o vice-presidente, e, no havendo candidato a este
car go com aioria absoluta, o Senado escolher entre
os dous mais votados, por maiori a absoluta e com a
prese na de 2/3, pelo menos dos senadores . O presidente do s Estados-Unidos succedi do pelo vice-pre sidente at o fim do perodo, e 0 vice-pres1J ente pelo
presidente do senado .
F rana. - O presidente da Republica nome ado
p elo Senado e a Camara reunidos em Assembleia
Nacional , por maioria absoluta de votos . . O mandato
dura se te annos e pde ser renovado indefinidam ente.
No ha vice-presidente. Em caso de morte ou demi sso do presidente, o Conselho de Ministros exerce provisoriamente o poder executivo, devendo a Assemb leia
Nacional proceder immedialamen te a nomeao do
novo presidente por outro praso de sete annos. Expirando normalmente os poderes do presidente, deve elle
convocar um mez antes do termo d' elles a Ass embleia
Nacional para a nova eleio . Se o no fiz er at quinz e
dias antes daquelle t ermo, ella reunir-se- de pleno
direito.
Guatemala. - Eis a doutrina da cons tituio de ,
1851, segundo E. Charbonnier: Um collegio especial
(formado pela Camara dos representantes, o Conselho
de Estado, a Crte de justi a e o ar cebispo) elege o pre-
hs
292
~ '"
DEMOCRACIA REPRESE NTATIVA
sidente pelo perodo de qua tro anno s e com direi! a

r eeleio indefinida. A Cama ra dos r epresentantes
(no ha Senado) eleita por q uatro annos, por suG't-ag-io
di rec to, r estricto (exigen cia de 1. 000 iJesqs de renda).
O Conselh o de E stado se compe de 8 membros eleitos
p ela Cama ra , do secreta ri o de es tado e de numero
illimitado de outros membros nomeados p elo presidente
da Republica d'entre os ex-chefes de estado, antigo s
presidentes da crte de jus tia, o arcebispo, os bi spos,
o presid ente elo capitulo ecclesias tico, o r e~.or da Universidade e o presid ente da Sociedade economica.. Es te
conselho r enova-se de qua tro em qua tro annos . E m
187 9 (11 de dezembro) foi outorgada ou tra cons titui o
p elo dieta r Rufino Banios, a qu al, alter acla por s ua
v ez a 20 de outub r o de 1885 e n o m esm.o mez de 1887,
es tatu e o seg-uinte : O p erodo presid encial de
6 anno s , se m direito r eeleio no seg-uinte. Condies : '
ser maiot de 31 annos, es tar no goso dos direitos de
cidad o, ser na Lural de qualquer das republicas da
Am erica Cen tral e ser secula r. I-Ia dois vice-pres id entes
chamados designados, eleitos p ela Assembleia . Quanto
eleio de ptesiclente, a Cons li' 1io s diz que se t
p opula r e di recta (Art. Gt.). O desig-na do que s ucce der
ao ptesidente tem de convocar a novas eleies
dentro dos prim ei.ros 8 di as .
Haiti. -- O senado e a camara (feitos pot eleio
inditec ta e suiTIag-io r es tricLo) elegem o pl'esidente }JO r
dois teros de u,aioria. E m caso de cessao, eleg em
outro imm ediatamente . DuPao do manda to 4 a nnos.
E xigencia de igua l te mpo de inte rs tcio par a r eeleio.
Honduras. - O presidente eleitq por qua LI'O
annos e s p ode ser r eeleito mediante uma d eci.siio
exp;ressa das cama1as. A eleio po1 suO'tgio uni-
A PPENDI C!ll
293
v 1s al elirecLo. A R epublica admitte a grande na turalisao com a exigencia apenas de um anno de resiel encia. Como na de Gi.~atem ala , o presidente pde se r
natuml de qualqu er das outras republicas da Ameri ca
Cen tral.
Liberia. - P or s uiTragio univ e tsal direc to e pelo
praso de dois annos, sendo indefinidam ente reelegiveis,
so nomeados o pres ide nte e o vice p res idente d'es la
republi ca afri cana.
Mexico. - o pres idente eleito p ela maiotia dos
Estados, segundo a legislao eleitora l de cada um , s
com a res trico de q ue o suffragio deve ser indirecto
e sec re to. Dura o mandato 4 annos e no ha imp edimento r eeleio. P ara os casos de vaga passageira,
ser ve ele vi ce-presidente o preside nt.e da suprema
CrLe de Jus tia ; s e ell a definiti va, precede-se a
nova elei;Jo.
Nicaragua. - Pela Constituio de 19 de agos to de
'18 58, que r eform ou a de 1838 , o presidente no meado ""}
por um el eitorado de segundo grau, deve ndo cada
eleitor desig nar dois nomes, um dos qu aes de morador
de outro departamen .o. O cong ress o fa r a apurao.
cc Se em favo r de um individuo ha maioria de vo tos,
diz o a rt. 26 da Con s li Lui o, h a eleio popular ; se
doi s a ti verem, prefeTe o maior num ero; e, sendo
igual, eleger o Congresso . Se em duas vo taes cl 'es le
houver emp ate , a sorte decidit r Art. 27 : No
havendo eleio popular , o cong resso eleger entre os
que tiverem, pelo m enos a terceira., a quar ta, ou a
quinta parte dos votos, p ela ordem aqui es tabelecida .
Qu ando n o hou ve r mai s ele um candidato em uma
escala superi or , se ajuntar seguinte em que h ouver ,
e n Q havendo !TI ~is de um ern esc;1la ve rsar a eleio
l~r(
294
a'
entre elle e os qu e tiverem qualquer numero de su[-,ag ios , ou s entre os ullimos ,_se no houver candidatos
nas escalas >> . Art . lt3 : O pt"iriodo de presidente da
Republica de t., annos : comea e termina a 1' de
maro. O cidado que o haja servido n o pode ser
reeleito para o p erodo immediato >>.
Orange : - Com poderes por 4 annos , governa um
presidente eleito p elo s chefes dos districtos adminis.trativos e pelos seus assessores. Aquelles procedem do
sufTragio universal direclo; estes de nome::u1 iio do poder
executivo .
Paraguay. - Eleito9 por 4 annos e irreelegiveis
antes do d u11lo d' esse t empe , os pre sident es elo Paraguay
sio fei.vs por e leio indirecta. Nen hum candidato
logrando dois teros elos eleitores do segundo g rau , a
Camara e o S enaclo reunidos pro ce dem a desempatar .
entre os mais favorecidos.
Per . - Pela Constituio ele 10 de novembro ele
1860, o presidente e 2 vice-pre.sidentes devem ser eleitos 'p elos povos e pela frma que a l ei ordinaria indicar . Essa frma a da eleio de dous graus. O per odo ele <! annos e igual in te, sticio se requer para
ser r eeleito, ou el eito vice-presidente. Faltando maioria no su ffr agio popular, o Congresso decide p ela frma u sual. O 1 vice-presidente succede integral~
mente, mas o 2o obrigado a convocar a nova eleio
dentro de 3 dias
Sal vadr. - Do mesmo modo que os s enadores
deputados, so el eito s por suffragio univer sal direclo
o presidente e o vice-p residente de Republi ca, pelo
perodo de 2 annos, n0 podendo ser-lhes renovado s
os poderes , seno de pois de transcurso de ig ual praso . E ' necessari a maioria abso luta dos eleitores con-
APPENDICE
295
CPrrentes . Faltando essa, s Camaras reunidas toca

elege r entre os 3 mais suffragados .
So Domingos. - E scru tnio de dois g raus, com
a parbicularidade de que cada e l e i ~or secundaria deve
votar em dois candidatos , se ndo um domiciliado na
respectiva provncia . E' pro clamado o candidato mais
votado, se houve r consegu ido maioria absoluta. No
caso contrario o CongTesso decide en tre os tres mais
votados e, ainda assi m nenhum tendo a tal maioria,
pro cecleS L. a escolher entre os dois mais favorecidos,
que podem por sua vez empatar, r esolvendo ento a
sorte definitiva mente. Quatro annos de exerccio do
poder e irreegibilidade antes de outros' tantos. Nos casos respectivos, ass um e o governo o mit.._;sterio , que
deve providenciar logo sobre a nova eleio, se o caso
fr de vaga.
So Marinho . - Exerce o podei> supremo um con

selho vitalcio de 60 membros, chamado Jl P1'intipe.
Este conselho o proprio que elege substitutos para
os seus m embros qu e fallecem. Elle nomeia tambem
do seu proprio seio um tribunal de-12 memb ros, renovaveis pelo t ero .odos os annos, com .o nome de
Conselho dos Doze. De seis em seis mezes, e tamb em
tirados de entre os seus, Il P1'incepe nomeia dois Magistrados coJJl o titulo ele Capites-Regentes. O poder
legislativo exercido pelos 60, que tambem presidem
ao executivo, mas os tres ramos do poder esto meio
confundidos entre as 1res ordens de auctoridade.
Suissa . - A Suissa tem duas camaras - Conselho
nacional composto clt;J r epresentantes do povo e Conselho dos Estados , form ado pelos representantes elos
Cantes, ou Estados. R eunidas, essas duas camaras
fazem a Assembleia fedeml. Esta nomeia por tres an1'1 7
296
nos os membros do Cqnselho federal, que podem co er

quaesquer suissos elegveis, no podendo , p ; ~ m,
entrar mais de um por canto. A mesma Assembleia
fedeml nomeia annualmente .d'entre os membros d'este
conselho um presiden te e um vice-presidente. O primeiro o presidente da Confederao, o segundo toma
o nome de vice-presidente do Conselho Federal, mas
por virtude de um precedente que j constitue re gra,
este vice-presidente no anno seguinte escolhido para
presidente da Confederao.
Uruguay. - O Senado e a Camara reu nidos elegem o presidente da R epublica, por maioria absoluta,
continuando em sesso permanente e r epetindo as
votaes, "' qu e essa maioria se manifeste por algum
candidato O manda to do presidente t em igual durao
do dos deputados - t. annos; assim que cada nova ,
camara toma parte em uma eleio presidencial, sendo
esse o primeiro dos seus trab alhos. O presidente s
r eeligivel passados t. annos depois de haverem cessado as suas funces. Serve de vice-presidente o presidente do Senado, que, em caso de vaga, governar
at o fim do perodo.
Venezuela. - Pelo prazo dt: quatro annos e inhabil
para a r eeleio durante os quatro annos seguintes, o
presidente eleito pelos Estados, tomando parte todo s
os cidados eleitores , mas no contando-se cada Estado
seno por um voto, expresso pela maioria r elativa.
Para ser prodart.ado presidente (p ela Asserohleia Nacional) o candidato deve haver obtido a maioria absoluta dos votos dos Estados. No caso contrario, a Assembleia (contando-se por um voto a maioria absoluta da
representao ele cada Estado) de cide a escolha entre
os dois ma,is vot~qos. para esta opera9o exis-e- se p.
297
APP ENDICE
presena da represe ntao de dois t eros elos Eslados

Se ainda houver em pate, resolve-se pela sorte. Ha
dois vice-presidentes, chamados s~opplentes, nomeados
annual mente p elo Congresso . Havendo vaga presidencial nos dois ultimas annos elo perioclo, os supplentes
assumem o poder na ordem da s ua numerao. Se a
vaga der-se na prim eira metade elo perodo, o supplen le
somente exerce a presidencia em quanto se faz nova
eleio regular, a que o Congresso eleve mandar proceder imm-'lcliatamente.
Il
(
O systema de dous turnos 1 no Cor.gresso

Brasileiro.
PI\O.JEC'l'O N.
CO~!O
'121
06
18%
FOI VOTADO PELO S BI" AOO .

I
O Congresso Nacional decreta :

Art. 1. 0 - As eleies de que trata a lei n. 85,
1 Na prim eira , e to inco mpleta , edi o desta obra chamei ao meu systema - da, 1epTesentao cla,s opinies. Na
segunda, r eco nl1ecendo essa denominao viciosa (porque o
fim que se Lcm em vista no s da r r epr esentao s
opinies, mas .tamhem cr ear efficaz instrumento do poder
p ubli co, por meio de uma solida maio ri a), abstiYe-me de
dar-lhe nome.
Vejo, agora, que a illustrada conunisso do Se nado, aLtendendo ao mechanismo ela concepo, chamou-a com propropriedade - systema ele clous ttwnos.
Esse haptismo vem tanto mai s a proposilo, quanto foi recebido no pri mei r o torneio parlamentar que o systema sorfreu. E' um })apbismo ele fogo , el eve fical'.
,, Q
17. f(;
.298
DEJIIOC RAC!A REPRESENTAT IVA
de 21 ele setembro de 1892, art . 83, regular- se- o pelas

seguintes disposies :
Art. 2. 0 - Cada um dos Lres acLuaes di:;lriclos
eleito raes em qu e, pelo decreto n. 153, de 3 de agosto
de 1893 , se acha dividido o Districto F ederal, eleger
para o Conselho Municipal a Le ra pa tte dos memhtos
deste.
Art. 3. 0 - A eleio para membros do Conselho
Muni cipal ser feita no prim eiro domingo do mez de
dezemht'O que preceder ao dia designado (I de janeiro)
para a renovao elo mesmo Conselho.
O prefeito expedir para esse fim as ordens necessarias .
1. " - Para a .eleio cada eleitor votar em cinco
nom es rs.,, iptos em uma unica cedu la 2
~ E s tatue o projecto no 4 que o num ero ele representantes ele cada districto ser cinco; manda C[Ue cada eleitor vote em cinco nomes , inclusive o primeiro da cedula,
d"estinado a ser eleito por quociente, is to em primeil'o
turn o ; ota, se (por motivo de absteno dos demais pa rtidos , ou por n o haver ma is do que um partido), occo rr er
qu e um s conco r ra, pcle su ccedet o te este no lenha dad o
o quociente .a nenhum dos seus C'audida los ; ento toda a
representa o lera de sa hit do segundo turno; mas, sendo
esta de cinco e n o havendo mais do qtie quatro votados,
pde dar- se que a eleio no preencha a representao do
districto : ten do essa h ypo these em vi s ta, o p r ojecto que
apresente i e~la b e lece que cada ele i to r votar em u ?n nom e,
e logo abaixo em I >,ntos outros quanto,- fo!'"em oo !'ep,esentantes q~t e ti.,;e1 d da. o sett ci,culo. Tambem pesou no
m eu juizo a cons1aerao de e vi la r que alguem fosse eleito
no seg u ndo turno com uma Yotao mise rav el. Cada el eitor
podendo sul1'ragar no segundo turno tantos nom es quanLos
for em os r epresenta n Les, de suppr cru e os eleitos des te
tu r no sej am t.odos da maioria, e, pois, bem valados . Pen so
que o p rojec lo elo Senado precisa de um r e toque nesteponcto.
APPENDICE
299
2. 0 - O primeiro nome collocado no alto de cada

(;<Jdula considera-se votado em primeiro turno para
ser eleito por quociente; os outros nomes formaro
segundo turno para serem eleitos por pluralidade de
votos.
3. 0 - Consideram-se eleitos no primeiro .turno
todos os cidados que conseguirem um numero de
votos correspondente ao quociente que resultar da
diviso por cinco das cedulas apuradas nas diversas
seces <W cada districto elei_toral, no se incluindo no
calculo as cedulas em branco nem as que forem encon
tradas em involucro que contenha mais de uma.
t,..o - Para preencher os Jogares que faltarem at
ao numero de cinco em cada districto, por no attingirem o quociente os cidados votados, considerar-seo eleitos os mais votados do segundo turno, at ao
preenchimento de todas as vagas.
5. o - O cidado eleito no primeiro turno abrir
vaga no segundo, si tambem for eleito neste.
6.o -Em caso de empate no segundo turno, considerar-se- eleito o mais votado no primeiro, mas
que no attingiu o quociente.
Se houver empate em ambos os turnos, considerarse- eleito o mais velho.
7.0 - O processo da apurao dos votos ser duplo
e simultaneo, um para cada turno.
A api.lrao do primeiro nome de cada cedula, para
formar o primeiro turno, ser esf'~'ipta por um unico
mesa rio.
Art. t,_ _o - Pura a organisao da seces, mesas,
votao e mais trabalhos eleitoraes prevalecero, a
titulo permanente, as disposies dos arts. 61 e
seguintes da lei n. 85, de 20 de setembro de 1892,
Jy:t
300
mocl,ificaclas somente na parte em que so abrogadas

pela presente lei.
Art. 5.- As nomeaes ele eleitpres para mesario s
e as clesignaes dos eclificios para funccionarem as
mesas eleiioraes sero pelos pretores communicadas
por officio ao prefeito e a cada um dos nomeados e
publicadas por editaes e p ela i!)lprensa.
1. 0 -Na falta ou omisso elos pretores, o prefeito
far as alludidas nomeaes e designaes.
2.- Ao prefeito incumbe a remessa o preto1',
com urgencia, dos livros, urnas e mais objectos necessarios ao servio eleitoral.
Art. 6.' - Na falta absoluta de mesarios at s
9 horas do fl.ia designado, os eleitores presentes acclamaro um de entre elles para presidir eleio, e
este convidar mais quatro eleitores para mesarios,
os quaes funccionaro at terminar o processo eleitoral. '
Art. 7. - A votao e apurao devero ficar terminadas at s 5 horas da tarde. A confeco da acta
poder prolongar-se, sem interrupo, o tempo necessario para a concluso dos trabalhos.
Art. 8. 0 - Os trabalhos da apurao geral devero
principiar s '10 horas da manh; finclos elles, lavrarse-, em livro proprio, uma acta diaria circumstanciada, que contenha o nome de todos os cidados
votados em carl a dis tricto para cada um dos dous turnos
pela ordem m~,., e rica de votao, de accordo com o
disposto no art. ' e seus paragraphos. No ultimo
dia lavrar-se- uma acta geral r es umida, qu e ser
enviada ao Tribunal Civil onde ficar archivada; della
se extrahir uma cpia para ser remettida secretaria do governo municipal.
Art. 9. 0 -A cada um dos intendentes eleitos diri- .
APPENDIGE
301
gir o pl'etol' presidente um officio communicando -lhe

o resultado da apurao na parte que lhe disser respeito.
Art. 10.0 - A posse ter Jogar logo que estejam
reconhecidos dous teros, pelo menos, dos intendentes
el eitos e ser dada pelo anterior Conselho de InLendencia, ou n a sua falta, pelo prefeito.
Art. 11. 0 - Os membros do Conselho Municipal serviro por dous annos.
Art. 12. 0 - O mandaLo ele ca da conselho terminar
sempre no dia 7 de janeiro posterior ao s egundo anno,
qualquer que s eja o dia da posse.
Art. '13.o -As vagas que occorrerem ser o preenchidas p elos supplentes mais votados n._ primeiro
turno de cada districto por onde se d er a vaga a.
Art. 14. 0 -Ficam revoga das as dispoes em contrario.
Senado Fede1al, 22 de agosto de 1894. - Ubaldino
do Amaral Fontoura, vice- presidente. - Joo Ped1o
Belfort Vieirn. 1o secretario . - Joo Soa1'es Neiu(~, s er-
3 No approvo esta ultima providencia. E' de suppr que

os mais votados dos no eleitos do primeito turno sejam
em sua maioria do partido que perdeu o pleilo eleitoral;
pelo menos presumpo alguma nos auclorisa a dizer que
cada um d'esses cidados ser do partido do representante
que abriu a vaga : d'onde a concluso que o municpio
pde vir a f-er repres entado pelo parti :o denotado na
eleio.
Quanto a substituies o mais razoavel e accorde com o
espirito do plano isto : - Se as vagas forem de tres ou
mais no mesmo distl'icto, faa-se nova eleio; se forem
de menos de tres, seja supplente o cidado, d'entre os
votados em qualquer dos dous turnos, que houver sido
designado por quem ahriu a vaga ; em falta d'essa desi-
::0
302
vindo de 2 secretario . .:.__ Joaqtdm de Oliveita Catunda,

servindo de 3 secretario. - Domingos Vicente &ou -
cblves de Sou.za, servindo de 4 secretario.
Redaco panb 3 discu.ssto das emendas substitu.tivas da

Canuwa elos Deputados ao projecto do Senndo n. 12 1,
do co?Tente cmno, clisponclo sobn a.s ele"icies de que trata
a lei n. 85, de 21 de setembTo de 1892, mt. 83.
Emendas substitutivas da Camaea dos Dep utados
ao projecto do Senado que dispe sobre a eleies de
qu e trata a lei n. 85, de 21 de setembro de 1892, art. 83.
Art. 1. o - As eleies de que trata a lei n. 85
de 21 de setembro de 1892. art. 83, regular se-o pelas
seg-uinbrs disposies :
Art. 2. 0 Cada um dos tres ac tuaes distl'ictos
eleitoraes, em que, pelo decreto n. '153, d.e 3 de agosto
de 1893, se acha dividido o. Dislricto Federal, elegert.
para o Conselho Municipal nove membros (intendentes l,
votando cada eleitor em seis nomes.
Art. 3. 0 - A eleio ser feita no primeiro domingo
gnao, elej'a- se o subsLit.n tc. A des ignao pde ser
assim: cada representante, ao tomae posse, indicar por
escript.o um ou dou s cl'entre os cidados votados para substi Luil-o em caso do perda ou abandono do cargo, ou no de
ausencia. Presume- se que o indicado ser ela parcialidade
do indicante, assim como que seni. pessoa de algum presti gio, desde C[1t<: seu nome foi suJfragado, o que quer elizee
que no representa r a pessoa ele quem o indicou, mas as
opinies do partido a que ambos pertence m.
Para o caso (1:arissimo, seno impossvel) de n o ha ver
cidados votados, no ha remeclio seno recorrer a novas
eleies. Ahi vencer a maioria; mas mais supporlaYel
uma representao m1anime da. maioria do que uma ??UO>"ia.
da.
mino,..ia.
APPENDICE
303
do mez de dezembro qu e precede!' ao dia designado

(7 de jan eiro) para a renovao do mesmo conselho.
O prefeito expe dir para esse fim as ordens necessarias.
Art. 4.. 0 - Como es t~ no projec to
Art. 5.0 - e seus. Como no proj ecto.
Art. 6. 0 - Como no projecto.
Art. 7. o - Como no proj eclo.
Att. s. - Os trabalhos da a purao geral devero
principiar 'ts 10 horas da manh; findos elles tomarse- em livro proprio uma acta diaria circumstan ciada
contendo os nomes de todos os cidados votados em cada
districto, pela ordem num eri ca da votao. No ultimo
di a lavrar-se- um a <:1cla geral, resumida, que ser;'t
env iada ao Tribunal Civil, onde fica tn a rchivada e
della se extrahir uma cpia para se1 r emettida
secretaria do Conselho Municipal.
Paragrapho unico. - A apurao geral co mear
p elo 1 o districto.
Art. 9. o - Como est no proj ecto,
Art. 10. 0 - Como no proj ec to.
Art. 11.o - Os me1bros do Cons elho Municipal serviro tres annos.
Art. 12.o - O mandato de cada conselho termiri'ar
s empre no dia 7 de janeiro po steriot' ao 3 anno, qualquer qu e seja o dia da posse.
Art. 13 .o - As vagas qu e occorrerem sero preenchidas pelos immediatos em votos em cada um dos
clistrictos onde se der em.
Art. 14. - Como no projecto .
Additivos :
Para accrescentar ao capitulo da lei n. 85, de 20 de
,. '
setembro de 1892 :
304
Art. - Os delegados de hygiene e ins pecto"CJS

escolares qu e exercerem esses cmgos dentro de ~eis
mezes anteriores eleio .
Art.
-- Os aposentados em ca rgos municipaes e
federaes .
Sala das commisses , '19 de novembro de 1894.. Franc! Carvalho. - Dino Bueno. - F. Tolent:ino. Ecw?do >Ramos. - Ponce de Leon.
Discurso do S7'. Dino Bueno, de! Com-misso de Constituicio , Legislao e Just-ia, conforme o Tesnmo publicado
pelo DJAJuo no CoNGREsso.
O Sr. Dino Bueno
vem proseguir hoje nas consi-
- -- - -- ~\
rt/
\
I O Sr. deputado Dino Bueno fez o se u disc urso em duas

sesses ela Camara; a primeira parte pouco interesse
offerece: o defeito maior que ah i P.arece encontrar no meu
systema el eitoral falta de ol'iginalidade . P en sa o di gno
depu-tado que eu imitei o Sr. Thomaz Hare, quan\o ao
quoci ente e que cree i o segundo turno por no saber como
havia ele completar a eleio, vis to qu e n o primeiro nunca
fir:ari am eleitos todos os repr esentantes re Ja ti vos a cada
collegio. Quanto originalidade,
cousa que pouco me
preoccup a: nada ha n ovo debaixo do sol .(inclusive es te
pensamento - nihil su b sole novttm) , alm de que se ria
mesm o de maior utilidade publica que uma providencia
to promissora de bons r esultados, como a qtte proponho,
fo sse apadrinhada por alguem mais famoso do que eu, e,
sendo ex trange iro, m elhor. Entretanto, sem que nisso vej a
grand e mel'ito , co ~tinuo a p en sa r que o meu a rlificio eleitora! r ealmente meu. O quociente uma icla de Mr. Hare
e de Andre, di z o honrado depu Lado~ Sim, mesmo uma
ida anterior a esses illus tres pensadOI'es, co mo ante1ior
a ell es a icla da r ep re sentao, a icla do voto, a idea da
proporcionalidade. O que original cl'elles, como o que me
p ermittir o di gno l egislado r que eu chame original m eu,
a accommodao que elles e eu dmos a elementos que
AP PENDICE
305
dPt'aes que entendeu devet adduzir na sesso de

hontem, no intuito de jus tificar a altitude ass umida
pela Commi sso de Constituio, Legislao e Justia
em face do projecto n. 121, do Senado , que dispe sobre a futura eleio muni cip al no Distri cto F ederal.
A lei qu e regula a matria a lei n. 85, de 2'1 de
setembro de 1892, que deu organisao ao mesmo
dis tri cto; mas, essa lei , dispondo sobre a composicw
do conselho, no capi tulo das disposies transitarias,
es tabelece,- ipso (neto de um modo apenas b'ansitorio
a frm a elo processo, fi cando a legislatura immediata
(a actual) encarregada de, no seu p1imeiro anuo de
sesso, dar uma nova frma ao processo eleitora l.
E' o qu e vem fazer o projecto do Senad .. , mas por
um sys tema qu e compos to do systema do quociente
eleitoral e elo sys tema de simples pluralidade de votos, systema este preconisado pelo sr. Assis Brasil.
E m contraposio a esse projecto do Senado, o
S r. Thomaz Delfino apresentou um substitutivo , es tabelecendo como systema eleitoral para as eleies
muni cipaes o que o Congresso votou para as eleies
federaes e qu e cons te da lei n. 85 de '1892.
A commisso es tudou ambos os projectos e escolh eu
o substitutivo do Sr . Thomaz Delfi no, adoptando o
processo determinado naqu ella lei.
O systema elo p 1ojec to do Senado com plicado demais '
existiam antes de ns, chegando a co nsequencias di1Ie rentes
das ale ento ob ti das . Das r azes do segu ndo turno fa la rei
. daqui a po ttco, p or q ue a ce ns ura r epetida na p arle do
di scurso q ue aq ui se lra nscreYe.
' T udo o que Yemos pela primeira vez nos par ece co m :p~ i CldO cj.emais . O :par ecer d a commisso de legislao cj.o
/'-.
306
A Camara sabe quo g-randes teem sido os esfo ;os

dos publicistas e dos polticos para darem s minoria s
a representao devi da em todas as corporaes com postas por meio de eleio .
A Dinamar ca, em 1886 1, adaptou o systema de quoeiente eleitoral. Na Ing-laterra elle foi p1oposto, mas
no acceito at hoje . E foi este o systema 2 qu e o illus tre Dr. Assis Brasil julgou conveniente adaptarmos, afim de darmos s minorias . uma representao
proporcional, alim de fazermos com que ada opinio
existente no seio da sociedade pudesse ter seu equi
valente no corpo electivo.
Mas, como por este systema se pudesse dar o caso
ele muitas vagas ficarem sem ser preenchidas e como
outras objec.es se apresentassem, o D'r. Assis Btasil
alliou ao systema de quociente o de plUI'alidade relativa elo voto,. supponelo ou acreditando .que esLava as~
sim plenam ente satisfeita a necessidade de se dar inteira expanso s opinies existentes na sociedade 3
Se na ~lo vai em breve mostrar ao illustre deputado que a
extrema simplicidade do systema que lh'o faz parecer complicado. Adiante ainda direi algo sobre isto.
I Deve se r engano typographico. A data no essa.
~ No foi ta l esse o syste ma que eu propuz. Uma l eitura
ligeira de um s capitulo desta obra mostrar o contrario .
3 Neste poncto deve ser muito inJiel o resumo do cliscurso, trazido p G 0 Dicwio elo Cong,esso; um jurisconsulto
da es tatura elo st. Dino Bueno, depois da mais ligeira
meditao sob re o projecto que impugnou e soh te as raz es
, (que tinha obrigao de conhecer) olferecidas e explanadas pelo auctor da ida, descob riria logo l'jUe outros
motivos houve, que n o a necessidade ele escapa r a um
apuro, para a instituio do segundo turno. Ouso convida r
S. Ex. a passa r os olhos por algumas paginas desta obra,
APPENDICE
307
') substitutivo apresentado pelo sr. Thomaz Delfino,

porm, consagra o systema do voto restricto, do voto
incompleto, do voto limitado, sys tema qu e foi posto
em vigor na Inglaterra desde 1857 1 e pelo qual s
minorias garantido 2 o tero elos Jogares, porque os
eleitores s podem ter dous teros dos votos.
Sem duvida qu e esta proporo arbitraria, mas
todos os systemas eleitor aes teem defeitos .
Termina o orador por mostrar longamente as vantagens elo v-oto incompl eto e o modo pelo qual elle
chega a concorrer para a formao elos partido s 3 , juse ahi ver que o segundo turno responde a um a idea Lo
essencial verda deira r ep resentao como o p1 im eiro.
1 Para eleies politicas foi s no anu o 1867 que o voto
limitado foi acceito para alguns collegios da Inglat erra.
E' t ambern d'esse tempo que data a accusao da fraude
legal que elle favo rece.
2 Outro trecho qu e de ve es tar mal res umi do ; o dignoj
d_eputado no podia dizer : cc E' garantido o tero ~s t.n inonas , porque no pde ignorar que essa garanba e perfeitamente illusoria, alm de que o voto limitado n9 conta
com mino1i as , mas s: co m um a, a qu al dev e se r o t ero,
por fora (segundo a nossa lei), quer o exceda, quer no
chegue a elle.
3 E' de l i,!s lim ar que o r esum o no n o di ga as ra zes
em que se estribou o nobre deputado pa1a provar as vantagens do voto i ncompl eto, a no se tem as que encontr m
as maiorias na facilidade de acco mm odar fls seus ca ndida tos ,
rou!Ja ndo os Joga res da minoria. No .11enos in te ressa nte
se ria saber como concone pcw a a f orm ao elos p a1tidos
o vo lo limitado, que no admitte mais do qu e dou s partidos ;
qu e cl'esses mes mos s a um d r epresentantes ; qu e, na
melhor da s hy pothese, s os d ao da minoria, quando es te
chega a se r a tera parte, ou quasi isso , em relao ao todo ;
que obriga aos dem ais patLidos em minoria a fazer colligaes imm oraes, ou . a morrer de innanio; qu e, final-
308
tifi cando assim o pro cedimento da commisso. (M "ito

bem. )
Discu.rso proferido nn sessrlo de 5 de novembro de 1894

O Sn. 'THOMAS DELFINo. - Sr. presidente, faltamme paciencia, tempo e vontade para entrar em cons ideraes de orde m ge ral a propos ito do p rojecto ele
lei eleitoral para a municip alidade do Di stricto F ederal, e para encarai-o ele outro modo qu e no seja
ten a a berra e praticamente.
A camara por sua vez parece desinteressa r- se elo
assumpto , como se. esta circums crip o territorial foss e
parte menos valiosa da communho brasileira e da federao du que os pequ enos E stados.
As eleies municipaes , entret anto, que renovam os
fundam entos em que assentam os edificios locaes, columns de ouro e bronz e do gTandio so monum ento f, derativo, se tm por toda parte imp ortancia, em nenhum a a t er o mais consideravel elo que no Districto
F ederal p ela influ encia qu e exercem na prosperidade
ela primeira cidade elo pa iz, como p ela que podem
exercer sobre a marcha geral t...os negoc ios publicos.
O projecto que a outra casa do cong'!'esso nos enviou foi inspirar- se ou calcar-se no livro de boa f e
enthusiasmo elo Sr. Assis Brasil.- A Democracia Rew esentat'iva. N'esse trabalho b em pensado, architectado com mu itc' nrclem e clareza, conduzido de modo
apaixonado e apaixonador , qu e abre por uma declicatoria eloquente aos antigos comp anheiros de l\lCtas,
o emerito patriota, cujos servi os i prop aganda como
mente, no nosso proprio paiz ja foi ensaiado e r epellido,
pela evidenc;ia dos se us cle fe ito ~ .
PPENDICE
309
O nsolidao da R epublica so inestimaveis, homem

notave l pela supe1ioriclade com que se tem applicado
a resolvee os pl'oblemas politicos mais s1ios e difficeis da pat1ia, talento capaz de vistas extensas e largas e capaz igualm en ~e de combinaes de detalh es
praticas , a questiio do su fl'Iagi o exa mina da por varias aspec tos , todo o conjunclo de seu esforo tendendo a um fim detel'minado.
No l)Odia o projecto co nseguit mais sympathico e
valente defe.,l. or do qu o o digno deputado paulista,
cujo nome peo permisso para declinar, o Sr. Cincinato Braga, que desenvolveu uma argumentao ar guta, detalhada, segu ida e calm a , ouvid a .com inter esse manifesto.
81:. presidente, no se tm levado at ao ext1emo as
conquistas democraticas quando se tem pi'oclamaclo o
sufTIagio universal com a soberania popula1, de que
elle COI'Ollario for ndo e inilludivel afflrmao :
necossario r emata1 e aperfeioai' o omp rehendim ento,
organisando o sufTJagio, tornando-o ins trumento
sincero do r egi men r eprese ntativo.
Conhece V. Ex. a pdrase typica de Mi1abeau : as
assemblas podem ser comparadas a cartas geographi cas, que devem reproduzir todos os elemen tos do 1
paiz , com s uas propores, sem qu e os elementos \
mai s considemveis faam cle sapparecer os menores. JJ
Achar o meio d e dar s assemblas P.sle aspecto o '
que buscam os clifferentes processos e sys temas cli amaclos da propor ciona lidade. Os suffragios, as opinies ele varias matiz es qu e se estendem e se entrechocam no campo ela nao , eleve m occupar espao na
assembla e ahi se debaterem co mo n'um a photograpbia 1eduzida.
310
Mas, se a seleco lhes d o direito ele intervir os

n egocios publicos, a viela nacional s se mantem pel a
deciso, pela combinao elo esfor o e da vontade do
maior numero, na assembla: d'ahi a formula achada,
penso, por Ernesto Naville: a maioria o principio
da deciso, a proporcionalidade o ela eleio. ''
A opinio que for mais larga e dominar no paiz, domine na assembla, mas qu e as oult'as opinies sereptcsentem pela sua importancia. O partido, processo
ele organisar opinies, que tiver maiotia..d votos, eleja
a maioria dos represe ntantss, e no todos.
No nosso paiz no mais licito a maioria eleger a
tota1idade dos representantes da Nao, elo Estado, do
Municpio. Comquanto a representao elas minorias
no esteja consignada seno na parte da Constituio
que se refere , c amara dos deputados, a interpretao
li bem!, mais fiel e- dedicada ~; o"lde7n e aos princpios
democraticos, a latga a disposio a todo o sufl'tagio.
O esmagamento completo de metade menos um por
metade mais urn no mais permiUid .
Dos systemas propostos pata dar de facto a cada
cidado o direito de representao, que as modernas
cons tituies clemoctaticas r econhecem em theoria,
qu atro principacs existem : o vot_g. po uociente, o
voto or listas concurrentes, o;o to limitado,! o v'Lo
cumulativo. Der te 1853 que o sufl'tagl proporcional
estn sujeito sanco ela experiencia e da pratica e
por diversos modos estab elecido em varias paizes.
A elevao de vistas do Sr. Assis Brasil e seu ardor
cvico, que muito moo o levaram a escrever A Republim Federal, liv,o classico entte os propagandistas ,
e que poderosamente contribuiu pa1a fol'lllar a esttu-
APPENDICE
3ii
ctt a solida e scientifica do Brasil r epub licano, actuaram ainda sobre o seu esprito para que, pensador
liberto das paixes polticas, concebesse uma organio do sufl'ragio e a advogasse com calor communicati v o
na Democl'(teia Rep1esentntivn.
O seu segundo liVI'O completa o primeiro, e a elle se
prende na mais es treita logica deductiva de p1ocessos
democraticos.
Entretanto, que se me permitta dizel-o, o artificio
que prope " ra representar as opinies nilo me parece ele todo original. Estudando os processos at
hoje propostos e aventados, vi que a difl'erena entre o
seu a1'tificio e o ele Thomaz Hate, propoc'o por este
eq~ in ente publicista em 1859, at certo pu.tto nenhuma : um e outro systema repousam na mesma uni- (
dade representativa, sendo a quota eleitoral, que d:'t
direito a um representante, determinada pelo p1ocesso
ordinario pam ti1ar as medias, diYidindo-se o nume1o
de volantes pelo de representantes a eleger : todo o
candidato qu e obtiver esta quota est eleito.
O processo de Thomaz Hare descriplo pelo Sr. Assis B1asi l sob a desig.wilo de - Escl'lltinio de lista
com votu transmi sivel. E' o ptocesso advogado com
calor por Stuart Mill no seu li~'I'O -O governo 1'epresentatiuo por elle p1opo sLo camara dos comm uns e
discutido largam ente na Inglaterra . Muito modificado
quanto ao campo de sua applicao . hoje ai da
aptesentado como processo a experimentar. Onde
o 'r. Assis Brasil se afasta de Thomaz Hare quando
repelle a transmisso de votos. No systema do pensador br~silt3iro os su:ITragios, que no do inglez so
transferidos , passam a benefkiar as fo1as das maiorias governamentaes.
3i2
Sinto no poder demorat-me na comparao. !Jt

agora c1eio, Sr. pres idente, que t enho co nseg uido obter a adheso do nobre deputado pot S. Paulo.
O SR. CJNCINATO BRAGA. - Perdo; aqui no o
caso de dizer: quem cala consente, mas sim, quem cala
no quer intenomper.
O. Sn . THo~rAz DELr~No.- Entremos ptopriamenle
no exame do prqjeclo e vejamo:- os argumentos formul::Jdos para a defesa do artificio dos turnos.
Duns hyvoth eses apresentei nas Considb=laes com
que justifiquei p erante a illustrada com misso de constituio, legislailo e justia o substitutivo que essa
commissn dignou- se perfilhar unanimemente . Ou os
partidos no tm no logru em que applicado o sy tema do 81. Assis Brasil, organisailo f'o1te, poderosa
e consistente ou a tm . A primeira das duas alteq}ativas verifica- se em todas as grandes cidades do mundo
habitualm ente e o simples conhecim ento dos resultados eleilomes da cidade do Rio de Janeiro o deixar
saciedade comp1ovado. Os eleitores em pequenos
grupos votam como bem lhes parece, sem obediencias
n em planos 1,
O Sn. EouAnno RAMos. - E' porque entre ns a
anarchia poltica um mal endemico.
O Sn . 'l\10MAZ DELFJNO . - Limito-me it constatao
do facto, sem entrar na indagafto das cau sas . O ph enomeno mais u meno s identico em toda parte do
I E' um do s males provenienles dos systemas irracionaes

de eleio que tm imperado na Capital Federal. Um dos
. eJfeitos do plano comba tido pelo digno dep ulado seria favorecer melhor organisao dos partidos, como em mais de
uma passage m procuro demonsltar.
APPENDICE
3i 3
Bu sil e do mundo. No ha qu em possa negar que o

suffrugio muito menos harmonico e disciplinado m:.s
cidades do que nus regies menos povoadas.
P~wa mostrar os inconvenientes do processo vindo

do Senado , no caso de ser em os partidos agrupamento s
dotado: de fl'aca energia e consistencia, disse o seguinte :
Supponha-se que concorrem s umas 10.000 eleitores e que ha no ci rculo a eleger cinco candidato. :
o quo ciente; do primeiro turno ser;\ de 2.000 votos, isto
, s podero se r eleitos em primeiro tumo os cidados cuj os nomes, escriptos no alto das listas, obtenham uma collocao pelo menos de 2.000. lmagine- se
que foram votados os candidatos A com 2Jl 00 votos ,
B com 2. 500, C com 2.000 , D com 1. 500, E co m 900,
F, G, H, etc . com menor numero , at ao tola! de
10,000 votos. Por este resulta.do se consideram eleitos
em p1im eiro tmno apenas A, B e C, porque s es:es
alcan u ra m o quociente exigido.
Deve se, pois, re correr, aos votados em segundo
tumo para d'ahi tirar os que tive1em tido maior somma de vo tos, afim de comporem o numero de cinco.
Supponha-se qu e ne. te segundo turno foram votados
A com 800 voto , B co m 700, C com 650, D com
500 , etc., at -~10.000 vo tos. Estavam eleitos, ou antes ,
ficavam preferidos : A, que s mente cons eguiu 800
voto~ e B, qu e apenas alcanou 700, fi cando postos
margem os candidatos D e E, votados no primeiro
~ui> no, que obtiveram 1.500 e 900 votos, o qu e , sem
duvida, um absurdo '
1 Respo ta : Os candidatos D. e E. votados no primeito tu mo
n o es lo incompa Ubilisaclos com o segundo, onde os seus
18 t::,
...
314
O nobre deputado paulista contestou que esse re ~ Jl

taclo pud esse se r possivel. E' que no cogitou sufficientem ente no meio em que app licado o sys tem:..
Se quando ha partidos organisados necessario,
como diz o Sr. Assis Brasi l, calcnlar bem os elementos
antes dn clist?"ib~!icio de . votos para qu e a maioria vena
no primeiro turno 1, o que no . ucceder qu ando h a
I
v
nomes pdem ser r epetidos, e o sero seguramente, porq ue

quem teve bas ta nte influencia para ser sufftar\l do pelo seu
partido no turno uninominal com maioria de razo se r
consider ado n o tuino de li sla; ora , os partidos mais me>quinhos, aqu elles que no tiverem fora para aprese ntar
ao quocien"te seno um s candidato, da ro no segundo
em toda a 1ista pel o menos o me5mo numero de votos que
leve esse candidato no primeiro, e os pa r t iclos mais for tes
daro s su as lis tas a so mm a de todas as pa1cellas qu e
consagrar am.aos quocientes a que aspira taru; por co~se
guin te, mathematicamente, D. e E. que obtiveram n o primeito turno respectivamente 1.500 e 900 votos, ho de ter
(clles, ou correligionarios seus qu e hajam sido postos em
seu s logare13) esse mesmo ou maior numero de vo tos no
segundo e n o podero ser ba lidos por indivduos suJI'taga dos por 800 c 700 particlarios. Para suppt o con lrario , isto
, qu e um partillo exhibissc meno votos n o segund o do
que no primeiro tum o, era neces. a rio admittit que o eleitotado em q uesto fosse, no simp lesmente indisciplinado,
como quer o rueu illustraclo amigo Sr. Th. Delfino, mas
r edondamente idiota. Mais diffi cil succeder isso do que
acontecer que, em pleno system a el e simples maioria , uma
minori a insignificante faa a maioria ela r ep rese nta o .
I Mas recorde tambem o nobre deputado que eu deixo
b em provado que, ainda que a maioria seja vencida no
primeiro turno, sempre ganhar a eleio pela }1tsta clitfe?'ena ele nwne1o que lhe correspondia, porque maior se r
o seu qu inho no segundo turno . Logo, o tal calc ul o, no
tem i mportancia, quanto ma ioria. Menos ai nd a quanto
minoria, porque, se esta no cruize r e no podet faze t
mais do que um r epresenta nte na respec ti va ci rcum scri-
APPE NDICE
315
a1 llnas partido. mal esboados ? Os eleitor es em grupos discordantes e sem direco votaro sem harmonia,
e se alguma influ encia pde a l ~anar um certo numero de suiTragios que lhe deu a collocao victoriosa
no primei ro turno, a fora de coheso elos votos no
Lanta que as mesmas lisLas que trazem o se u nome se
condensem em outros nomes no segundo turno. E m
uma palvra: o voto, independente se quizerem, mas
dispersivo elo eleitorado da cidade, que despedaa as
combina s ideali saclas pelo systema.
O Sr. Assis Brasil entre as vanlagens principaes
aponta duas : dat ao governo elementos de apo io seguro por maioria solida, e faz et surgir ao lado dessa
maioria as. opinies divergentes e basta:,te importantes, que merecem r epresentao.
Quando no ha partidos organisados, que elementos
sufficientes vai conseguir o governo com o seu mepo, n o tem mais do que cerrar a votao em um nome
uni co ; se poder far.er dons, basta-lhe indicar os dons nomes pl'eferidos e man~ar qu e os seus se: tarios dividam a
votao ao meio em caua seco ; o caso analogo pata
maior num ero. Is to nem sequer novo no nosso paiz : inguem se qu eixou jamais da lei Saraiva, que in stitua o
quoci ente para as eleies provinciaes. Essa lei, a mnis sbia qu e temos tido, somente fo i abolida por um gove rno
co nse rva dor , de vistas cur tas, amedrontado diante da r epresenta da minoria republicana que as pL'ovincias iam
fazendo. Foi exactamente o voto limitanv qu e veio substituir-se lei Saraiva. Mas o qu e luctou a Monarchia com o
so phisma ~ No Rio GL'ancle, pelo menos, onde a lei sop histica nos privou da representao que j tinha mos, entr mos r esolutamente. n o t erl'eno da conspi rao ; mandmos
env iados a So Paulo e ao Rio, prim eiro o auctor des tas
linhas, depois o Capito Menna Barreto, e em po ucos mezes
a Monarchia colheu o 15 ele novembro.
:316
DE~IOCRA.mA. REPRESENTATIVA
Lhodo, se esse apanha agrupamentos incohetentr c

desprovidos de significao? Ao menos o escrutinio
proporcional, pelo voto limitado, o. escrutnio vulgarmente conhecido pela lei do tero, aquelle que est
consignado na lei n . 85 de 1892, apanha o gL'upo mais
forte, ou os agmpamentos governamentaes colligados,
e fa~ a maioria necessaria manuten~o da es tabilidade governamental, emquanto o grupo menos forte,
ou os agrupamentos opposicionisLas enfeichados vencero na tera parte dos eleitos 1.
O Sn. CtNCINA<ro BRAGA dtl um aparte.
O Sn. T11m1Az DEJ,nNo . - E' o poncto de vista em
que o nobre deputado se collocou e foi por isso que
abtiu mm5em resposta.
V . Ex. n5.o considerou o caso do Dislticto Fcde1al,
onde a eleio dispersiva : voltou-se pura os Es tados e foi enconttar os pattidos mais ou menos conslituidos e arregimentados~.
Como processo, o do tero muito mais ordeiro
que o dos tu mos e mostra muito menos as falhas a.
Pela lei do tero a cJamorosa inju s tia que apontei, de
1 Quanta affirmao conlra1ia evidencia ! : E' propo>cional o voto limitado, que no admitte a exislencia de
mais de dous partidos, c s a um d'elles d representao!
Apanha agru,Pcvmentos colligaclof1 e faz maioria necessa ria
manuteno ela estabilidade govemamantal ! Os agrupamentos opposicio. tas en(eichaclos vencero na. tera parte
da representao! Tudo isso deve haver sido diclo por ironia, com a secreta inteno de desaccredilar mais ainda o
j desaccreditado systema do tero.
" O que quaL' dizer que o intelligenle deputado no so
oppo r a que o meLltodo de dous tumos seja applicado
aos Estados.
3 Deve ser ainda iro.qia.
APPENDICE
317
sPrem preferidos can didatos menos votado aos mais

votados, no appatece assim patente e com escandalo
aos olhos do eleitorado 1 inguem em consequencia
d'elle poder dizer que perdeu a eleio, que foi derrotado, porque teve mnis votos que os eleitos, e ainda,
conside1ao qu e me parece valiosa e merecedora de
atteno, a legitimidade das corpotaes no sofl'rer
contestaes e protestos eterno. , que lh es tirariam por
inteiro a fora moral e o pre. tigio, sua primeiia salvaguarda 2
Mas, disse o nobre deputado paulista, se assim
como dizeis, o systema de turnos tem a vantagem de
reproduzir com a fidelidade de um espelho esse estado
de cousas, apanhando todo. o. agrupameT.los
Se o nobre deputado quer ser implacavelmente logi o e conduzir por um encadeamento re ctilineo a sua
concluso deve chegar a querer que essa representao por migalhas e por esfarelamento das opinies v
alcanar os grandes descobtidores da sciencia e da
arte, as grandes iniciativas individuaes que, ellas mais
do que todos os partidos do mundo juntos, tm contribudo para i mpul~ 'onar no progresso as naes e a
humanidade.
I O que alis iwpossivel, como ficou oviden lemen le demon trado em nota anterior.
~ O que succede exaclamenle o ' mtrari. A lei do
tero a~tcto?isando o sophisma a que no Brasil chamam
oclisio , crea representaes unanimes e d razo aos despojados do tero que lhes co petia de impugnar a legi timid ade da corporao. Ainda no caso de no fa :ter a maioria a trapaa auctorisada pela lei, havendo duas minorias
di gnas de r epr esentao, pelo menos uma tem de ficar de
fra, se no fica1em ambas.
18. l ...,-
3i8
Quer ver inda o. nobre deputado como o pro cess0,

que to brilhantemente esposou, conduz ao absurqo
e injustia clamorosa? Tomo o exemplo formulado :
pde acontecer que por no confiarem no primeiro
turno ou n o o entenderen, venham os cidados em
grupos mais ou menos num erosos dar os seus votos no
segundo turno, e que os candidatos d'este tu mo A, B,
C, etc. obtenham 30 ,000 suffragios, 25,000, 15,000,
sero esses candidatos derrotados por algum ou alguns
candidatos do quociente de 2,000 votos.
O Sn. CrNClNATO BIIAGA d um aparte .
O Sn . TnoMAZ DELFINO. - V. Ex. no me entendeu 1. Pde succeder que os cidados por no terem
comprehet :ido o processo dos turnos, ou por no
.lhes merecer a menor confiana o turno do quociente
entrem ele preferencia no turno el.a pluralidade. A
anomalia conseguiela, se obra do eleitorado, mais
ainda do inshumento que lhe foi confiado .
De caminho devo responder ao nobre deputado paulista que declara no ter me comprehenclido, quando
na justifi cao do substitutivo escrevi : q no processo
actualm ente empregado para as --leies federaes, as
minorias tm a grande vantagem ele se fazer r epreI Nem eu, a no ser que o digno deputado queira insistir em considcrat idiota o elei torado da sua hypot.hese.
Realmente, s um eleitorado de cretinos pojer deixat de
comprehender o tr no do quociente, e ainda com a aggra vante de ir votar po1 grupos no turno da lista. d quociente ja foi practicado no BL'asil e lodos o entende1am ;
quanto lista, o meu distincto e intelligente amigo certamente no pensou bem, quando disse que os se us eleitores suppostos a suJfragariam pm g1upos. Levantando taes
hypolheses, pcle-se negar tambem que o sol nascer
amanh.
APPENCICE
3i9
Sf'Jl~ar ao menos por um tero, p odendo ir muito alm

disso, confotme a fora de que dispuzerem.
Ou a minoria faz o tero, disse S. Ex., ou faz dous
teros, deixando de ser minoria para passar n'este
caso a maioria.
O nobre deputado no me comprehendeu porque no
aUendeu a que escrevi minori as e no minoria . Se, de
fa cto, ha dons partidos que disputam a victoria, S. Ex .
tem razes sobejas; mas se ha, como no meio que
estudamos . juntos e pal'a o qual buscamos o melhor
instrumento eleitoral, qu.e lhe convenha, minorias, no
lhe assiste, ento, razo alguma. Supponha o nobre
deputado que vo s urnas eleger nove reptesentantes
a uma assembla, 100 eleitores, divididos e.n tres gru pos; o primeiro grupo, o do governo, conservador
outmnce e constitucional r ente a letLra do codigo fundamental, com ~5 eleitores; o segundo, individualista
S pencer com 25 eleitores, o terceiro, collectivisla,
com 35.
Se o grupo individualista se une ao grupo conservador e obtem incompatibilisado pela orientao inteiramente opposta das idas de fazer causa commum
com os socialistas, um ou dons representantes, teremos
que o governo far quatro ou cinco representantes e
que as minorias faro quatro ou cinco representantes.
Creio que, dada essa explicao, no haver duvida
que tenho razo em acreditar que o sysLema do tero
favorecer s minorias 1
A expl ica o mosLra que o Sr. C. Braga teve p lena ra-
zo. Para explica t-se, o Br. 'l'h. Dlfino tem necessidade

de unir a martello o grupo individ~talista ao grupo conservado .~ OUTRANCE, ou a um d'elles o grupo socia-
320
DE~fOCR~CIA REPRESENTATIVA
V ej amos agor a o caso em que os partidos t m for'%

aggregaes e vo compactos s urnas. N'estas circumstancias, affirmei:qu e as minorias tm muito menos
ganntias e facilidade de r epresentao pelo sysema
dos turnos e formulei o seguinte exemplo :
Supponhamos que comparecem eleio 12,000
eleitores, sendo 8, 000 da maioria e r..,ooo da minoria. A
primeira far em primeiro turno tres candidatos
(3 x 2. t100, que o quociente de 12,000 por, 5 = 7. 200),
emquanto que a segu nd a, qualquer qu e sej:- a sua fora
de arregimentao, s poder eleger um candidato .
. O nobre deputado paulista respondeu que com o
systema do tero o mesmo se daria, pois qu e a tera
parte de C1nco no existe perfeita. At aqu i o que ficara
liquido era que um artificio vale o outro ; mas sustento
que ainda o tero sup erior n'esta emergencia.
Repare S, Ex. : a minoria de ~,0 00 votos se quizer
fazer trium p har o seu candidato no primeiro turno
tem de dar-lh e 2,r..oo votos, pelo menos; ora, pde
acont ecer , que a minoria se abstenha, e que o quociente
no seja atLingido. Entretanto no voto limitado i~fal
livelm ente o candidato da mino a triumpha 1
Se tomei cit1co representantes para o exemplo foi
porque tal era o numero que dava cada distri cto no
lista(!!! ) Mechanisando po t essa forma <I sociedade humana, facil ac .ar argum entos contra as melhores ideas
c ainda mais facil defender as mais absurdas .

1 O argum enlo no pde ser mai s original : Se a minoria se abstem, no faz o numero ele r epresentanles que
faria, se no se abstivesse . Com o mesmo argumenlo, VO ll
provat que no SJS lema do tero, ou mesmo no da simpl e.
pluralidade, a maia>ia deve percler a eleio basla para
isso que ... se absten ha .
32i
APPENDI CE
pn j ecto: os algari smos tomados ao acaso , so redondos ,

par a facilitar o calculo.
Mas conservemos os algarismos e imaginemos que
no cinco porm nove representantes d o circulo . A
maioria far seis eleitos (6 x 1. 333) e a minoria para
faz er tres t em de sobre 4, 000 vo tos dar 3,999 aos seus
candidatos - o que imp ossvel, ou excessivamente
diffi cil.
Se ro porventura dos algarismos tomados os mos
resultados ' htidos? Tomemos outros . Vo 13, 750 eleitores s urnas ; a maioria dispe de 9,24.3 votos, a
minoria de t..,507 ; o quociente ento de 1,527. N'es le
caso a maioria d seis represen ta ntes e a minoria
dous 1
E stas varias hypotheses fazem saliente constantemente a sup erioridade do voto limitado, sem contestao muito mais garantidor para a min oria.
O nobre deputado paulista referiu-se ao rodisio._O
rodisi o uma fra ude e um a deslealdade p artidaria com
que no licito argum entar : no meu entender tanto
importa t1sar d' es te meio para suiToo.:a r as minorias
como roubar votos n0;; mesas eleitoraes 2
1 Esquece u apenas ao illuslrado dep ut ado dizer que esses

dou s represe ntantes a minol'i a os far com toda a cel'teza,
ao p asso que os tres que lh e olfel'ece o voto l i mitado ell a
s os far , se a maio ri a . qui zer . Demai,, ja expliquei n o
tex to desta obr a q ue a quantidade de rep tesen tan tes n o era
para as min ori as qu esto de p r im eira ordem, e meno s pa ra
o i nteresse publico, que e s do que se tracta.
~ Ra ciocnio logico que suggerc es ta tirada do nob1e deputa do : O todisio e um a fraud e, uma deslealdade, um
r ou bo de votos ; or a, a l ei do tero a.uotorisa o todisio;
l ogo, a lei do ter o anc lori sa a fraude, a deslealdade, Q
I v
322
O Sn. CrNcrNATO BRAGA. - Est d entro da iei,

O S rt. THoMAz DELF!No. - Quem emprega o rodisio.
commette no m eu julga r falta grave : elle n em confessavel.
O Sn. CrNCINATo BRAGA. -E' confessav el des d e que
s e parte do principio d e que a minoria n o apresenta
for a sufficien te para fa Z:er-se r epresentar.
O Sn. TnoMAz DELFINO. - N 'es ta s co ndi es n o
o rodisio que t em logar, cousa div ers a . As sobras
dos votos precisos para lealmenbe faz er ' Dl os dous
teros d e r epres entantes vo lucta r com a minoria
insi g nificante . Demai s , o rodisio impo ssvel d e
empregar n' esta i::idade, como e m qualquer cidade
grande e rmportan te ; para o s e u ex i to torna-s e necessario a rregimentao e forte p aixo partidaria, o que
e ntre ns no existe '.
sr. presidente, a insp eco do systema do proj ec to
mostra que elle est e rrado : applical-o a es ta cidade
roubo de votos. P eior pincla : a fTaude punida pelas leis ;
o roclisio premiado, porqu e quem mai s o prac ti ca mais
r eprese ntantes faz.
l E ssa a eterna desc ulp a da rotina, para a sustentao
de um a velha lei desaccreclitada. ? cle- se di ze r, entretanto,
que falam contra a evidencia. Em toda parte .onde o voLo
limitado tem sido applicado tem dado lagar {t mes ma fraude
legal. Na propria cidade e provncia do Rio de Janeiro j a
o fa cto verJ/icou-SP. Nesses t empos de ingenuid ade a ttri buiu-se tudo ao eugenho do Sr. Paulino de Sou. a; entretanto, a descoberta era hem antiga. Ma s no admira que
a ignorassem ento os nom ens de boa f, qua ndo ainda
hoje legisladores a desconhecem. O Sr. 'l'h. Delfino no
tem necessidade de sabil' da elei o que produziu a Garoara actual, para verificar que o rodisio ainda se practica
no Brasil, a pezar do s calculas complicados que lhe parece
necessitar.
APPENDICE
323
ntar uma aventura, tentar uma retrogradao.

E lle n o simples n em cla t'O para s er comprehendido pelo eleitorado, _::'ora set' prati cado e para ser
verificado na aputao.
Exige calculo s, disposies de for as, de apurao
complicada, e se no es0asseiam criticas s mesas
apuradoras nas eleies mais simples o que no ser
perante as que servirem n'cste processo?
O Sn. Ct NCtNATO BnAGA _d um aparte.
O Sn . TI"'> MAS DELFI NO. - No esprito partidario.
Pois em nom e ele que interesse parliclario estarei fallanclo, se nego a existencia ele partidos? E' injustia
que o nobre deputado me faz.
Devo ainda observar que sendo os resultados finaes
dependentes do quociente obtido , a falta da apurao
de alguns ' o tos nas mesas pde alterar extraordinari amente o resultado da eleio : e faci l imaginar
at onde a alterao p de chegar quando se annu llar
alg um a seco eleitoral.
No- p1ocesso do tero ha gTande singeleza na ap urao; e se o des vio de votos nas mesas eleitoraes e
as annu llaes parCldes podem alterar o resultado
geral, isto tem probilidades muito menores e muito
mais difficil acontecer do qu e no dos turnos.
Mesmo como processo theorico no cogita ram os
qu e propem os turnos na falta possvel de educao
poltica e eleitoral da populao, " O que no sinto
necessidade de insistir.
O eleitorado do Districto Federal surprehendido
com um systema ele eleio inteiramente novo t para
I Nem isso pde sel' allcgado contra o plano eleitol'al
dos don s Lurnos : elle no intei ra mente novo no Brasil.
324
o\
elle, e qu e alis nunca foi praticado em parte algu-"'la

do mundo. << As expetiencias novas, diz L eon Donnat,
no podem ser tentadas com vantagem sem assentimento d'aquell es que as soll'rem. '' O legislador do CongTesso F ederal, pretend e impOr subiLamente g,ande
cidade um sys tema de eleio desconhecido e no discutid o nem apreciado po t e !la.
O erro do melhodo exp erim en ta l est dentro de
outr o err o ai nda maior . Esta cidade o campo menos
pl'OPJ' O para exp eriencins; o ord innrio e vul gar bom
senso do legislado r qu e estud a, medita e oTJse1va mostra que as experiencias como estas tm suas condies
de applicao em meios calmos onde os pa1Lidos obedece m ol'ientao e onde os resultados podem ser
.ptevistos e dete1m.i.n ados .
Pot ultimo direi, Sr. p1esiclcnte, que a dil'ficuld a de
e o d esconhecim ent o do p1ocesso no meio clistrahid o,
Os que me accusam de haver imitado IIare e A ndtce teriam
mai s r azo se dissessem qu e imiLei o sr. Saraiva, o que
alis se r- m e-ia muito honroso, porqu e consider o o st.
Saraiva um dos politi "''~ ""
" que o B rasil
'c 1
ic. .\. lei arai> a (pun ha que nas eleies provinciaes e municipaes ninguem fosse con iderado eleito em
p1intei1'0 P.sCJ'utinio, sem hav er obtido o quocie nte. Nio gu em achou ento essa l ei inco mpreh en s ivel, n em ella deu
j ama is n a practica os di sparates qu e hoj e se annunciam
para a minha concepo. A dill'er ena e~;sencial enLre esta
e a do sr. Saraiva est na grande vantagem de con seguir
os dois escrutnios em um s dia, em um mesmo mom ento , em uma unica cedula, c lambem no J'acLo de ser
uninomin al o segundo escrutnio Sar aiva. Ha, se m duvida,
outras dill'er enas no modo de enlend cr a questo e.leiloial
en LI'e o pensa mento do illus Lte e tadi sta c o meu; porm a
e sencia da cou sa a mesma. 'o me pe a de modo algu m
declarai - o, antes, repiLo- o, isso para mim honra e prazet .
325
APPENDICE
d sufi'ragio dispersivo, d plena expans.:'l politicagem . Comprehender e applicm os turnos tornar-se uma verdadeil'a especialidade, um novo bacharelado, o ptivilegio de alguns habeis. As minorias sem
conv ices nem idas, s ellas terfto a lucrar na confuso e na desordem a que os votos bem intencionados
e independentes sero levados.
Antes de mais nada o eleitotado precisa saber como
que o voto vai ao seu destino, isto , como que a
sua vontadf' acatada. S assim a educao eleitoral
do povo se poder encetar, os partidos receber organisao e a democtacia conseguir maiores tl'iumphos
e victorias .
O systema do Sr. Assis Brasil, repi to-o mais uma
vez, um esforo de pensador pabriota, leal e enthusiasta; mas o processo usual do voto proporcional
limitado, simples, clal'o, ao alcance de todos, nos
habilos das populaes, -lhe preferveL (Muito bem,
mno bem. O O?'ador cmnvrimentado.)
Pal'ecm do Senado sobl'e as emendas da Cdm am.

L-se no Jomal do r..bmmel'cio :
ELEIO ~lUl'ilCIPAL
T ranscrevemos hoj e do Dtrio do Cong1esso o b em

lavrado pa1ecet da commisso de Justia e Legislao
do tienado sobre as emendas da Ca11ara dos Deputados ao p1ojecto regulando as eleies pa1a o Conselho da Inlendencia do Distticto Fede1aL
A Commisso de Justi a e Legislao, exam inando
I Este disCUI'SO ttanscripto da Gazeta de Noticias.
);o tespondo pelas incorreces que possa contei'.
19
326
DEMOCRACIA "REPRESENTATIVA
as emendas da Camaro. dos Deputados ao projeclo _,o

Senado, que deve r egular as eleies.para o Conselho
da Intendencia do Distticto Federal, vetiricou que,
como fundamento das mesmas emendas, a commissilo
da outra Camma apenas alleg-ou a convenicncia de
uniformisat o processo eleitoral eom o adaptado para
as eleies federaes.
Mas, considerando que no possvel consegu it a
uniformisao em todos os Estados da Republica, dos
processos elas eleies fcdetaes com os ' lS eleies
estadoaes c municipaes;
Considerando que nfw resulta vantagem, antes
graves in('onvenicntes, da pretendida uniformidade
que impethria qualquer refotma ou e"Pcriencia de
novos processos eleitoraes que melhorem os j existentes, viciados e desacreditados;
Considerando que o systema adopLado nas emendas,
que o do volo limitado ou lista incompleta, conhecicto
vulgarmente pOL' systema do tero, a1Jenas poder
(quando lealmente praticado) garantit repre::;entao a
dois partidos polticos, quando muito, outros pode1ldo
existir sem qu e nenhum dellel> tcp tesente a maiotia
real dos cidados com diteito de voto, isto , metade
e mais um;
Considerando que essa garantia no real nem pte.sumida pata o pat'tido mais numeroso, nem para o partido que repi' mta um tero ou mais de todo o
eleitorado, nem . finalmente, para a maioria dos eleitores quando considerados em g-lobo, potque pdc-se
dar, protegida pela lei, a mysLificao e a ftaude, resultantes de engenhosas distribuies de votos e de colligaes de minorias en t1e si, ou de alguns g,upos
com o partido m,s numeroso;
APPENDIGE
327
Consideru,ndo que esse systema desmoralisa os partidos, que no consegucm isoladamente eleger seus
represenLmLes e, s por isso, acceitam as fuses que
confundem os principias e amalgamam as idus que os
cara terisarn e deYem extremat;
Considetando que a impossibilidade de intervit nos
negocios publicas gra a descrena nos ag-rupamentos
polticos menos numerosos, que no querem fa zer
coalises e que sem ellas desanimam de conseguit
qualquer y~ntagem nos pleitos eleito1aes;
Considel"ando que os partidos completamente vencidos so ele orclinario perseguidos, depois da eleiilo ,
dividindo-se os cidados em vencedores e vencidos;
Considerando que os polticos intransigehtes, quando
desanimam de inOuir nos governos, conspiram ou se
abstm de intervir nos comcios eleitoraes, o que constitue o maio r perigo nos gqvernos repres entativos, e
que isso tem-se observado principalmen te no Districto
Federal, com os systemas eleitoraes que no garantem
os direitos das minorias representadas pelas classes
conservadoras;
Considerando quE-. O systema de tero e de simples
pllllalidade de votos. s tem produzido, como o proclama toda a imprensa:, eleies imperfeitissimas, tornando-as uma causa illusotia;
Considerando que o systema denominado de dous
turnos- que se contm no proj~cl;~ _do Senado, em
tbese e nos te rmos em que esta delmeado, garante
r epresentao a todos os g rupos polticos, cujo numero
de sectarios col'!'esponder ao quociente de todo 0
eleitorado dividido pelo numero de funccionarios ou
representantes a eleger;
Considerando que esse systema nada tem de com-
16
328
DEJ\IOCRAGIA REPRES ENTATIVA
plicado , nem de difficil em sua execuo pratica, p ~

que a unica innovao consisLe em apurar-se separadamente o primeiro nome escripto em cada lista ou
cedula para formar o primeiro tumo, o que mais
simples do que o systema do voto limitado, que varia
sempre que o numero de candidatos a eleger no
tres ou mui tiplo de tres;
Considerando que, na peior l1ypothese, lodo o partido arregimentado, cujo nume1o de eleitores corresponder ao quociente, elege1 necessari::~mente um
representante; ao passo que, no systenta de lista
incompleta, tendo-se de eleger cinco candidatos, o
pa1Lido mais numeroso pode elege r quatro representantes, cim quanto os partidos em minoria s conF" :!guiro, na melhor bypothese, eleger um representante 1;
Considerando que ainda desse nni co represenLante
podem ser p rivados os pa1tidos em m in oria, se a
maioria revesar os votos dos seus eleitores, disbibuindo-os por tres grupos de nomes, representando
esses grupos a totalidade dos candidatos a eleget, o
I Podia accrescen ta e que o syste1i1a de dous tuenos e ri a
o unico racional, simples e practico, mesmo quando fosse
licito !l labelccer que a minoria faria sempre o tero. BasLaria que a lei estabelecesse a diviso dos Estados em crculos de Lres (o u mesmo mais, onde fosse indispensavel);
votando, seg undo ~ ystema, cada eleitoe em um nome e
depois na lis la el e Ires, o p~eticlo em minoria no podia
deixar de fazer um tero e o patLido em maioria os dous
outros, ainda CJLle se engana se quanto ;~o primeiro Lueno.
A minoria s no faria o tero, se no fosse a tera parLe
do eleitorado, mas, ento, nada mais justo do que negaelhe uma representao que no correspondia s suas foras.
329
.A.PPENDICE
que Lem dado lngae ;, eleio de candidatos exclusivos

ele um s partido, quasi sempre governamental :
P ensa a commisso que, por todos esses fundamentos, elevem ser rejeitadas as emendas da Camara dos
Deputados, que so relativas ao processo ela eleio
municipal do Districto Federal.
QuanLo s emendas que estaluem novas incompatibilidades, a commisso julga de conveniencia que o '
Senado as approve, porque serviro para proteger a
a independencia do eleitor e garanLir a espontaneidade de s:l1 voto .
Coherentemente com esse modo de opinar, a commisso entende que no deve ser approvac'la a uHima
emenda que permitte a reeleio dos men::bros do governo municipal, que tiverem servido no uHimo anno.
A I'ecleio de funccionarios que hm grande somma
de autoridade ser de mais funestas consequencias
do que uma primeiia eleio para o Conselho, de empregados subalteJnos, demissveis ad nut1'm ou de
cidados j aposentados em emprego municipal.
Estes no tm clienlella poltica ou s a podem ter
em escala muito m.tor do que os membros do governo municipal, que legislam e deliberam sobre todos
os assumptos, cram e supprimem empregos, marcam
vencimentos, regulam aposentadorias e podem fazer
concesses ele todo o genero.
As successivas reeleies tranfe-vnam os governos
em oligarchias.
Em concluso : a commisso, pelas razes expendidas, opina p ela r ejeio das emendas, excepto a
que se contm no primeiro artigo aiJ.ditivo e seus paragraphos.
\~ y
19.
330
DE?>!OCRACIA REPRESENTATIVA
O Senado resolver em sua sabedoria o que lh e p ::t.,

recer mais acertado.
Sala das Commisses do Se nado, 'L de Dezembro
de 1891..- Nogueira Accioly. -Joo BaTbalho.
A1tigo editoTial d' O
PAJZ
de 29 de
out~tb1o
de 1894
ELEIES ~IUNICI PAES
Dispe a lei organica do Districto Federal, no seu

art. 8, que o primeiro conselho terminar as suas
funces no dia 7 de janei ro do anno prox.mo . e no
art. 84 da mesma lei que as eleies subsequentes
sero feita s por lei especial, decretada peJo Congresso. En. observancia d'eslas disposies, o Sen ado approvou o projeclo n. 12'1, regulando o processo
eleitoral dos membros ela intendencia rimnicipal.
A coinmisso de constituio, legislao e jus ti a
ela camara dos deputados , confrontando esse projecl
com o substitutivo que lhe foi apresentado pelo
Sr. Dr. Thomaz Delfino, opinou pelo ptocesso eleitoral indicado por este digno epresentante. Digamos
em que consiste um e outJo. O ) roj eclo do senado,
moldado no systema eleitoral' propos to peJo illustre
Sr. Dr. Assis Brasil e por elle denominado systema da
1epresentao das opinies, estabelece a eleio por dois
turnos; o primeiro por quociente e o segundo por pluralidade de votos. O conselho municipal ser composto de 15 intenu.a ntes, e cada um dos tres diskictos
eleitoraes em que se acha dividido o Districto Federal
eleger a tera parte, isto , cinco intendentes , votando n'uma unica cedula em cinco nomes, dos quaes o
primeiro collocado no alto considera-se valado em
primeiro turno para ser eleito por quociente. Quer is to
APPENDICE
331
d:Zer qu e se consideram eleitos n esse turno os cida.drts que obtiverem um numero de votos igual ao
quociente da diviso po1' cinco do num er o das cedul as
apuradas. Se f01am apuradas 10.000 cedulas, por
exemplo, se 1o eleitos os cidados que conseguircm
pelo menos 2.000 votos, quociente da divi so do numero de cedulas por cin co, numero de intendentes que
cada districlo elege . No caso do numero dos eleitos
em primeiro turno no alcanar o numero dos intendentes a e.l,eger , por no terem obtid o o quociente os
cidadftos vo tados, preench er-se- o esses Jogares
com os mais votados em segundo turno.
Eis a estructura do projecto a que a commisso de
constitui o, legislao e justia da camm' dos deputados oppe o s ubstitutivo do Dr. Thomaz Delfino .
Estabelece este que cada um dos tres districtos eleger nove intendentes, votando cada eleitor em seis
nomes. O ter o ser para a repl'esentao da minoria.
O systema preferido pelo di gno dep utado federal o
mesmo estatudo pela lei eleitoral em vigor, o systema
do voto limitado, entre ns conhecido pelo nome de
lei do t ero e que j :oi adaptado no tempo da monarchia, com a differen a de que nessa epoca cada ptovincia era considerada um districto e actual mente a
lei divide os E stados em districtos, o que mais conforme com a indole dem ocratica das instituies.
Entrando ab ertamente no debate . flU e p ela sua propria na tureza deve r evestir uma inteira iseno de
animo e um a. completa ser enidade d e ap reciao, dii'ernos que o projecto do senado se nos afigura prefervel ao substitutivo apresentado p ela commisso de
con stituirw, legislao e justia da camara dos deputados . A' p1imeira vista parece com eiTeito que o sys20 16 ....
332
tema do voto limitado muito mais simples que 0

proposto pelo senado, e no s mais simples, co mo
mais gara ntidor da representao das minorias, em
vi1tude da disposio que lhes faculta o teo. O parece da honrada commisso assignala mesmo esses dois
tmos de s uperioddade apparente, ins istindo na vantagem de se. tinil'ormisar o processo eleiLotal, desideratum que na r ea lidade obtem adap tando pa1a as eleies municipaes o mesmo systema que regula as eleies federaes.
Na verdade devemos dizer que bem diiucil enconLa um processo que s~tisl'aa plenamente todos os
gn1pos, e hoje o maior es fOI'O, no ditemos dos polticos, ma uos pensadoes, facilitm a todas as opinies, dispondo de certa fora, a representao no governo do paiz. O systema do Sr. Dr. Assis Brasil de
todos os inventados at agora aquelle que, no n0ssg
modo de entender, mais se aproximou do ideal da l'epresentao proporcional e s isso era bastante pata
que ns cerrassemos os olhos a es a complexidade
que o parecer da commisso de constituio lobrig-a
no processo elei toal em ques t<.- . O parecer figUJa
esta hypothese : concorrem s urnas 10 .000 eleito re'S;
t1es candidatos obtem no primeiro tumo o quociente
que de 2.000 votos, outlo cidado consegue 1.500,
oull'O 900 e assim por diante. Pelo sys tema que o senado prope, os C"idados qu e tm de pre encher os
logares r es tantes devem 'ser aquelles que fo1em mais
votados no segundo turno e assim es tmo eleitos candidatos qu e obtiveram, supponhamos, 900 ou 700 votos, ficando preteridos aquelles que no primei1o foram
s ulfragaclos por 1.500 ou 900 votos .
Entendem os illusttes memb1os da commisso que
APPENDICE
333
uste simples facto revela o illog-ismo do systema, e

entretan to elle s serve para demonstrar a sua superioridade. O que visa o systema? Dar a cada opinio,
que nas urnas manifesta um certo prestigio e uma
cerLa for a, a r epr esentao que lhe compete.
Ora, se essa opinio no pde attingir o quociente,
na hypoth ese figurada p elo parece1, ou por er1o de
tactica eleitoral, occasionando a disseminao de votos,
ou por insufficiencia material de elementos , injusto
se1ia qui' por atteno quantidade dos qu e exprime m a pt ,meira se embarg-asse a manifestao de ouhas que haviam atting-iclo no segundo turno um certo
gro de homogeneidade e de valimento. O que o parecet considera defeito antes a prova de que o proj e c to c01responde necessidade democratica de dar
a todas as opinies a opportunidade legal para se manil'estrem, sem a limitao <wbitraria qu e' lhe imp e
o sys tema do tero que o placitado pela commi sso
de legislao e justia. O Dr. Assis Brasil explica luminosamente como nesse processo eleitoral se pde
legalmente def1aud'lr as minorias , impedindo-lhes 0
aproveitamento do kro qu e hoj e se r eputa ser a mais
ampl garantia da opposio e qu e as recentes eleies federaes bem mostraram para que servia.
Dir-se- que o systema no franqueia com largueza
s minorias a representao nacional e isso at certo
poncto exacto. Ha porm uma ~ ffe r ena e grande
entre a garantia lata do t ero e a garantia relativamente r estricta do projecto do senado, e vem a ser
que com a primeira a oppos io r aras vezes obtem 0
tei'O, ou antes s obtem quando ella na realidade
maioria, defraudada pel a cabala official, e com a segunda ella sempre manifesta ' o se u valo1, alcan ando
\ 6p
334
DE~IOCRACIA REPRESENTATIVA
o quociente eleitoral t antas vezes, quantas a sua for[,

de arregimentao lh'o permittie. O systema apresensentado pelo Sr. Assis B1asil no permitle fraudes e
alm de asscgurat a representao a todas as opinies
qu e attingirem o quociente eleitotal, unico ctiterio da
sua validade poltica, fottalece ao mesmo Lempo a
maioria r espons:wel pelo goveeno da nao.
Applicado s eleies do Disteicto Federal , elle representa [Jrimeiro um ensaio legislativo de grande
monta, e ns somo dos qu e julgam ptecioso pa ta a
economi a de uma nao este system,a da legic.iao por
g-ros, que Leon Donnat chamava com o seu profundo
criteri poltica experimental. Alm desta vantagem
pelo lado dos princpios, a ap plicao do systema tem
outra de natureza toda pratica; ella pde rest1ingir a
expanso das minorias sem coheso nem in!luencia,
que , n'uma poca como a actual de retrahimento e
desconfiana quanto :i ve rdade das urnas, dominam
nos pleitos eleitoraes, compromeltcndo pela sua falta
de criterio o destino das mais respeitaveis instituies.
E infelizmente ahi es t falan ct bem alto, reclamando providencias podero sas, a deso rganizao do
Districto Federal, que, a continuar como vai, terminar por ficar sujeito a uma co mmisso executiva,
como succedeu no distei cto da Columbia, na Ameeica
do Norte, onde a suppress;lo do regimen representativo, a implantao do regim en ' autoritario foi a !mica
taboa de salvao enconttada pelo Congresso para
garantir os conttibuintes contra o desazo e a imprevidencia dos legisladotes.
335
APPENDICE
III
Carta explicativa
Buenos Aires, l9 de Maro 1894
uzmo Exm Sr. Dr J. ./. Rodrigues de Freitas

Porto.
R ecebi ..1 tempo o carto postal com qu e honrou-me V. Exa, em dezembro do anno p as sado, e
acabo de ler a carta nelle promeUida, que traz a data
de 2 do outto mez.
O a preo em que os republicanos brasileiros sempre
tivemos a auctoridade de V. Exa seria motivo bastante para que eu ligassse ao seu juizo sobre o meu
opusculo excepcional importancia : desyanecem-me os
encomios com que recebeu-me e tomo na maior considerao as censuras . Como, porm, V. Exa confessa que, devido i1 debilidade de sua saude, no pde
dedi car ao assumpto oda a atteno de que seria capaz a sua b enevolencia para com o auctor , vou p ermiLLir-me fazer sobre ellas (censuras) algumas observaes, no intuito de destruir as duvidas principaes
qu e V. Exa formulou.
Um esclarecimento preliminar n e,~essa rio : Escrevi
a Democmcia Representativa em poucos dias . Mais do
que o conselho de Boileau- tmvaillez ~~ loisi1 et c., poderam na occasio dous motivos - a enfermidade
de um filhinho (acabara de perder outro) e a brevidade
do pr:=tso do encerramento da Carnara. A impresso
fez-s e pelo borro; nem tive t empo de reler detida-
16..,_
336
mente o manuscripto, para escoimal-o das contradi-'i:es fotmaes e elos mil outros senes que nos escapam na Huencia do primeito jacto. Nos primeiros dias
de reviso das provas, completou-se a minha desgraa, perdendo o filho que mal consolava-me do primeiro golpe. Entreguei o trabalho a um barbaro
rev.olucionario, que, entre muitos disparates que commetteu e que no devem haver escapado a V. Ex a, emprestou-me uma ortographia impossvel. Quando pude
cobrar um pouco mais de calma, volvendo minha
. Legao, meUi logo mos a uma segunda jio.
Esta jn est terminada . Os capitulas da , primeira
foram inteiramente refundidos, no sentido ele maior
precisao
clareza. Outras idas, concomi tantes das
ptimitivas, foram explanadas. A final, 7 captulos novos foram escriptos, todos relativos a questes que
nii.o podiam deixar ele ser tractaclas, sem que sofl'resse.
grandemente o plano gera l.
No Brasil, a gente hoje no l, bate-se : assim, e
instigado por amigos do Rio da Prata, resolvi dar j
em castelhano a 2a edio , que se1 derramada por
todas as He}Jublicas neo-la~ina:s.,.:'')a traduco encarregou-se um homem de lettras dos mais estim ados
d'aqui. E' possvel que nestes 20 dias eu possa enviar
a V. Exa um exemplar d'ella. Ento, se a sua bondade
ainda no estiver esgotada, conG.o que modificar, em
parte ao menos, o seu , p1imeiro juizo, folheando esta
2a edi1io. Entre L"anto, no ser demais adiantar os
esclarecimentos que pede V. Ex.a.
No comprehendeu bem, diz V. Exa, a razo de querer eu o quociente eleitoral pra o primeiro turno e
app licar o methodo da maioria relativa, sempre que o
segundo tzmzo seja necessn1'io.
APPENDICE
337
Resposta : Precisa mente ahi es t o nen ro ela minha

concep o ; o segundo turno eleve se t sempre necessario ; a probabilidade de apresentarem todos os partidos quocientes exactos to remota qu e frisa a im possibilidad e; ento, eu r.onfiro maioria, no 2o tttrno , todas as fraces qu e no pr imeiro solJraram do s
quocientes rea lisados, ou que no bastaram para fa;z er
um. E m troca desse presente, espero obl et que a
maioria, segura por tal modo ele con quis tm a fora
num erica c\e que precisa, 1espeite a liberdade da eleitio .
Este r esuu.-ado va le mais, para a verdade da . representao elo que o p1esente que se faz . maiol'ia .
Pareceu tambem a V . Ex" qu e eu quebt o principio
fundam ental ela proporcionalidade, fazendo no segundo
turno imperar a simples maioria, o qu e poeleresultai' no
absurdo de um candidato mal votado d' este s upplantar algum mais favor ec ido no pririi. eiio . Darei satisfac o sepm'aelamente aos dous conceitos que distingo
na observao de V . Ex" : A) . No a proporcionalidade o principio fundamental da minha concepo eleitoial; um dos ele >wntos cl'elle. O principio fundamental - represe~tao proporcional, na medida
do possvel e do razoavel, e srea_o de solido instru_mento elo poder publi co . Esta dupla aspirao servida pelo duplo escrutnio s imultan eo : o primeito
altende a uma, o segundo prov outra. B) 1 o
provavel que um candidato es ma-bJldo no pri meiro
turno (se fr ela minoria) Lenha mais votos n esse
1 do que no 2 qualquer dos ela maioria, a t o numero
sufficiente pa ra cubrir as vagas d'aquelle ptirneiro :
antes de tudo, sendo de lista o escrutnio do 2 turno,
os candidatos ela maioria tero sempre votao superior a todos os quocientes da minoria re unidos e, com
G~
338
DEMOCRA.CTA REPRESENTATIVA
maior razo, ~ de um candida to que n em um q ~ o

. . ciente logrou; depois, como nada se oppe a que os
nom es sul'Jagfl,dos no primeiro tomo sejam repetidos
no segundo, se eu, candidato da minoria - fui mais
votado naquelle do que o meu aclversario F. !-:.este,
naturalmente o vencerei na lista, em que o meu nome
r eapparecer;\ com a mesma, ou maior, cotao. Penso
que a duvida de V. Ex" arra.i ga no engano de parecerlhe que ha incompatibilidade enlre os dois turnos .
Quanto ao systema Hare-Andrro , susLent.o qu e o primitivo propos Lo p elo escriptor inglez em ~9, na obra
The etection o( 1'eJJ'I'esentaves, , em substafl"cia, como
eu desc revi na pagina uoLada por V . Ex'. A Lransfer encia dos votos poncto essencial cl' elle, circunstancia que o fez co nhecido por t1ans{eribte vote. IIoje ha
muitas variantes do plano original, mas aos meus fins
ba stava- me co nsiderar a ida matriz . Na 2" edio
encontrar V . Ex' es te assumpto tractado com r daco mais apprehensivel.
No conh eo, e desejo muito possuir, o relatorio de
que V. Ex' d-me noticia. Conj ecturo que ser o que,
a 25 de dezembro de '1883, o S, . Fuschini (creio que
hoj e ministro) apresentou ao parlamento, comorelatot
de commisso especial. Ahi, segundo me con s ta, analysam-se os sys temas Hare-Androe , o da Associao
R eformista (de Genebra) e o meu antipathico do voto liwitado , pelo qual, ~ 'cidiu-se a com misso. Desculpe-me
V. Ex" de to longa carta, peccado a que seduzit;amme a sua bondade, manifes tada na atteno que deu
minha obra, e a esperan a de provocar de to sabia
m estre outros conselhos, que n o podem deixar de
ap roveitar-me.
Entretanto, melhor do que estas razes vae em breve
339
APPENDICE
e! larece l' as duvidas de V. Exc a 2 edio ela Democmcia, cuja ver so castelhana, como Cervantes disse
ao ficlalgo protector, se queda cctlza.das la.s espuelas pa.m
n besnr lns mcmos de Vuestm Excelencia. Abusarei
ainda ela sua generosid ade, pedindo a V . Ex indiqueme os nomes de alguns homens competentes de Portugal a quem devo oiTe rece 1' outros exemplares. Os
nossos ultimas quatro annos de agitao nacional, me
tm feito perder de vista as co usas extrangeiras, ele
modo que estou hoje muito ignorante de homens e
factos alh( s.
Com u::. n1ais ardentes votos pela restaurao da sua
preciosa saude, subscrevo-me
ele V. Ex.
Amo, coneligionario admo,
J. F.
DE
Ass 1s
Typ. Guillard, Aillaud & Cia
BnASlL.
,q
'
'

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:J

G UILLARD ,. AI LLA UD & Ci

96, b ouJd Montp arnasse, 9()

F ili al : 242, ru a Au rea, l 0

Rio de Janei>o, agosto de 1893.

As pess oas que le;ram a primeira edio

pleta, Escripta em oito dias, foi impressa

leira, corrigindo muit0s descuido s da prim<M-a e alargando o camp> ela ob servao,

de reconhecer, pelas folhas do Rio, que teve

(que s mente se deu em hespanhol) fiz

ravel de lucidez, preciso e sobriedade.

P.-S. - Os jornaes que acabo de receber

Penso que o cscriptor consciente no deve

ao progresso da Repuhlica. Esquea-se a pessoa,

Democract Representativa. Ud . ha agotado la mataria

.Je vous remercie de votl'e envoi, el il m'est peine

O CONSENSO DOS EXTR ANHO

deux tours de scrutin en un seu! , et d'viLer ain si un

Muy agmdecido esloy a su valioso obs equio. Le

Li com prazer e proveito o livrinho ele V . E x . Clar o,

S u obra es tanto mas estini able cuanlo qu e en la

lncional de la UniYctsidad de l\Ionlevideo Dr. Arcuyos limites parecian infranqueables .cnles

... devo dizer-lhe que li com lanlo mais prazer a nqya

O CONSENSO DOS EXTRANHOS

H e leido, Se'm, con avidez su magniflca produccin,

cscriptor em Ro atio de . F.)

Tle leido con verdadera saLisfaccin su Democracia

fion nolablrs la resefiU y la ~riLica que Ud. hace dP

I\Ion cher Ionsi eur el Ami,

espagnole qui m'a p ermis d' en pl'endre COJmaissan

Muy set'or mio y dis1 ' nguido amigo : he leido co n

tras largos alios de lu cba, vienen realizando Espana

O CONSENSO DOS EXTRANHOS

Seiala usted con sumo acierto las ventajas que

sanles, como e! de Ia publicidad dei \'oto, en lo que

EnxEsTO GAttt:IA LAD E YE S IL

Mi queJido amigo : con verdadero inters h leido

Lealmente ensayado el sistema electotal qu e V .

D'entre as icleias c1 mai commum c cliaria

pera reputa~se gosando ele um regimen de liberdade, e c@nsdera-se presa de tyrannia o q e se

recordemos quanto placida e tranquilla a

DEMOCRACIA R11WRE S EJNTATIVA

cionarios que tm de executai-as c de administrar o interesse publico.

a questionar por palavras, as quaes o fanatismo,

opra hoje como entre os povos primitivos a

de manifestao, a que no satisfaz a summaria

DEMOCRACIA REPRESE N TA.TIVA

Ahi en contra seu n ascimento e explicao o

ra.o pcle alcanar a democracia fundada na

io l umana os no ter, especialmente tractando-se de applical- a? O que preciso verificar

mesma sociedade pde bem escolher aquelles

Dizem : A sociedade existe em virtude de

DEllfOGRAGIA REPRESE ' TATIVA

cendo as suas funces publicas, vem decidir,

tarem. A lei humana s fecunda quando

damente verdadeiro, mas s em rela.o aos

paz de fazer leis, de governar e ele administrar.

Quem governa a sociedade,

A accusao menos contestada que em

claro qe a outros no quero applicar estas

accommodar os seus actos a leis, como acima

resista . evidencia, salvo quando no se tratar

direito de voto politico, negado a alguem,