LA ACTIVIDAD DE POLICIA ADMINISTRATIVA

Rgimen general de la actividad de polica administrativa

-Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Antimonopolio (Decreto N 1.415 publicado en gaceta
Oficial 40549 del 26 de noviembre de 2014)
La promocin y la proteccin de la libre competencia que busca las mejoras en el sistema
econmico. Fortalecer el mercado, y garantizar seguridad a los consumidores a travs de diferentes
regulaciones jurdicas, que se aplicaran conforme a lo prescrito y se coordinan entre si. Es de esta
manera que , existiendo La competencia que est basada en la libertad de decisin de los que
participan en el mercado, en un contexto en el que las reglas de juego son claras para todos y se cumplen
efectivamente. Materia regulada anteriormente por la Ley para Promover y Proteger el Ejercicio de
la Libre Competencia, la cual a la fecha se encuentra Derogada por el Decreto Con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Antimonopolio, este Decreto que ampla aspectos que se encontraban en la Ley para
Promover y Proteger el Ejercicio de la Libre Competencia.
A. La actividad de polica administrativa
1. Limitaciones y restricciones a las actividades particulares.

Se prohben las conductas, prcticas, acuerdos, convenios, contratos o decisiones que

impidan, restrinjan, falseen o limiten la competencia econmica
Se prohben las actuaciones o conductas de quienes, no siendo titulares de un derecho
protegido por la Ley, pretendan impedir u obstaculizar la entrada o la permanencia de
empresas, productos o servicios en todo o parte del mercado
Se prohbe a los sujetos de aplicacin de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
ejercer acciones que restrinjan la competencia econmica entre ellos, e inciten a no aceptar
la entrega de bienes o la prestacin de servicios, impedir su adquisicin o prestacin, no
vender materias primas o insumos, o prestar servicios a otros. Los consumidores o usuarios
y sus organizaciones, no estarn sujetos a esta normativa
Se prohbe a los sujetos de aplicacin de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley,
ejercer acciones que restrinjan la competencia econmica entre ellos, e inciten a no aceptar
la entrega de bienes o la prestacin de servicios, impedir su adquisicin o prestacin, no
vender materias primas o insumos, o prestar servicios a otros. Los consumidores o usuarios
y sus organizaciones, no estarn sujetos a esta normativa.
Se prohben los acuerdos o convenios, que se celebren directamente o a travs de uniones,
asociaciones, federaciones, cooperativas y otras agrupaciones de sujetos de aplicacin de
este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, que restrinjan o impidan la competencia
econmica entre sus miembros.
Son nulos los acuerdos o decisiones tomados en asambleas de los sujetos de aplicacin de
este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, que restrinjan o impidan la competencia
econmica.
Se prohben los acuerdos, decisiones o recomendaciones colectivas o prcticas concertadas
para:
1. Fijar, de forma directa o indirecta, precios y otras condiciones de comercializacin o de
servicio.

2. Limitar la produccin, la distribucin, la comercializacin y el desarrollo tcnico o

tecnolgico.
3. Restringir inversiones para innovacin, investigacin y desarrollo.
4. Repartir los mercados, reas territoriales, sectores de suministro o fuentes de
aprovisionamiento entre competidores.
5. Aplicar en las relaciones comerciales o de servicios, condiciones desiguales para
prestaciones equivalentes que coloquen a unos competidores en situacin de desventaja
frente a otros.

6. Subordinar o condicionar la celebracin de contratos a la aceptacin de prestaciones

suplementarias que, por su naturaleza o con arreglo a los usos del comercio, no guarden
relacin con el objeto de tales contratos.
Se prohben las concentraciones econmicas que produzcan o refuercen una posicin de
dominio en todo o parte del mercado, o que puedan generar efectos contrarios a la
competencia efectiva, la democratizacin en la produccin, distribucin y comercializacin
de bienes y servicios
Se prohben los contratos entre los sujetos de aplicacin del presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, en los que se establezcan precios y condiciones de contratacin para
la venta de bienes o prestacin de servicios a terceros, y que produzcan o puedan producir
el efecto de restringir, falsear, limitar o impedir la competencia econmica justa, en todo o
parte del mercado
Se prohbe el abuso por parte de uno o varios de los sujetos de aplicacin del presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, de su posicin de dominio, en todo o parte del
mercado nacional y, en particular, quedan prohibidas las siguientes prcticas:
1. La imposicin discriminatoria de precios y otras condiciones de comercializacin o de
servicios.
2. La limitacin injustificada de la produccin, de la distribucin o del desarrollo tcnico o
tecnolgico en perjuicio de las empresas o de los consumidores.
3. La negativa injustificada a satisfacer las demandas de compra de productos o de
prestacin de servicios.
4. La aplicacin, en las relaciones comerciales o de servicios, de condiciones desiguales
para prestaciones equivalentes que coloquen a unos competidores en situacin
de desventaja frente a otros.
5. La subordinacin de la celebracin de contratos a la aceptacin de prestaciones
suplementarias que, por su naturaleza o con arreglo a los usos del comercio, no guarden
relacin con el objeto de tales contratos

2. Autoridad de polica

La Superintendencia Antimonopolio, es un rgano desconcentrado sin personalidad jurdica propia

con capacidad de gestin presupuestaria, administrativa y financiera, y se regir por las
disposiciones del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Antimonopolio, sus reglamentos
internos y por los lineamientos y polticas impartidas por el Ejecutivo Nacional por rgano del
ministerio del poder popular con competencia en materia de comercio.
La Superintendencia Antimonopolio tendr su sede en la ciudad de Caracas; y podr establecer
dependencias en otras ciudades del pas, si as lo considerase necesario.

3. Manifestacin del poder de polica

La Superintendencia tendr a su cargo la vigilancia y el control de las prcticas que impidan o

restrinjan la libre competencia, tendr las siguientes atribuciones:
1. Resolver las materias que tiene atribuidas por este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
2. Realizar las investigaciones necesarias para verificar la existencia de prcticas restrictivas de la
competencia e instruir los expedientes relativos a dichas prcticas.
3. Determinar la existencia o no de prcticas o conductas prohibidas, tomar las medidas para que
cesen e imponer las sanciones previstas en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
4. Dictar las medidas preventivas, de oficio o a solicitud de interesados, para evitar los efectos
perjudiciales de las prcticas prohibidas.
5. Otorgar las autorizaciones correspondientes en aquellos casos de excepcin a que se refiere el
artculo 18 de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, siempre dentro de los lmites de las
normas que se dicten al efecto.
6. Proponer al Ejecutivo Nacional las reglamentaciones que sean necesarias para la aplicacin de
este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
7. Dictar su reglamento interno y las normas necesarias para su funcionamiento.
8. Emitir dictamen sobre los asuntos de su competencia cuando as lo requieran las autoridades
judiciales o administrativas.

9. Crear y mantener el Registro de la Superintendencia.

10. Cualesquiera otras que le sealen las leyes y reglamentos

La Superintendencia Antimonopolio deber llevar un Registro en el cual se inscribirn los

siguientes actos:
1. Las investigaciones que se hubieren iniciado y los resultados obtenidos. En libro aparte, que ser
de uso reservado de la Superintendencia, se incorporarn los documentos aportados por los
particulares que, por su contenido, deban permanecer bajo reserva.
2. Las medidas que se hubieren tomado en cada caso y las disposiciones previstas para asegurar su
cumplimiento.
3. Cualquier otra resolucin o decisin que afecte a terceros o a funcionarios de la
Superintendencia.
4. Las sanciones impuestas.

La Superintendencia Antimonopolio, publicar informaciones de inters colectivo prefiriendo los

medios telemticos para su divulgacin, reservando aquellas que por su naturaleza puedan afectar la
seguridad de la Nacin, en la forma, frecuencia y contenido que se establezca en el reglamento del
presente
Decreto
con
Rango,
Valor
y
Fuerza
de
Ley.

Todas las personas naturales o jurdicas, que realicen actividades econmicas en el pas, pblicas o
privadas, nacionales o extranjeras, debern suministrar la informacin y documentacin que les
requiera la Superintendencia Antimonopolio.

El incumplimiento de los lapsos de entrega de dicha informacin podr dar lugar a la imposicin de
multas por parte de la Superintendencia Antimonopolio. Se podr otorgar, por una sola vez y a
instancia de parte, prrroga para consignar la informacin solicitada, la cual en ningn caso, podr
exceder el lapso inicialmente concedido. En cualquier momento del procedimiento o de la
investigacin preliminar, segn el caso, la Superintendencia Antimonopolio podr ordenar, de oficio
o a instancia de parte, que se mantengan secretos los datos o documentos que considere
confidenciales

4. Procedimientos de polica

Inicio de Procedimiento. El procedimiento se iniciar a solicitud de parte interesada o de oficio.

La iniciacin de oficio slo podr ser ordenada por el Superintendente o Superintendenta.
Cuando se presuma la comisin de hechos violatorios de las normas previstas en el Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Antimonopolio, el Superintendente o Superintendenta ordenar la
apertura del correspondiente procedimiento e iniciar, por medio de la Sala de Sustanciacin, la
investigacin o sustanciacin del caso si ste fuere procedente.

Con excepcin de las infracciones a las disposiciones de la Seccin Tercera del Captulo II del
Ttulo II de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, prescriben a los tres aos, las dems
infracciones prescriben al trmino de cinco aos. La prescripcin comenzar a contarse desde la
fecha de la infraccin; y para las infracciones continuadas o permanentes, desde el da en que haya
cesado la continuacin o permanencia del hecho.

Actos de sustanciacin. La Sala de Sustanciacin practicar los actos de sustanciacin requeridos

para el esclarecimiento de los hechos y la determinacin de las responsabilidades.

En ejercicio de sus facultades, la Sala de Sustanciacin tendr los ms amplios poderes de

investigacin y fiscalizacin y, en especial, los siguientes:
1. Citar a declarar a cualquier persona en relacin a la presunta infraccin.
2. Requerir de cualquier persona la presentacin de documentos o informacin que puedan tener
relacin con la presunta infraccin.
3. Examinar, en el curso de las averiguaciones, libros y documentos de carcter contable.
4. Emplazar, por la prensa nacional, a cualquier persona que pueda suministrar informacin en
relacin con la presunta infraccin.

Medidas preventivas. Durante la sustanciacin del expediente y antes de que se produzca decisin,
la Superintendencia podr dictar las medidas preventivas siguientes:

1. La cesacin de la presunta prctica prohibida.

2. Dictar medidas para evitar los daos que pueda causar la presunta prctica prohibida.
Si las medidas preventivas han sido solicitadas por parte interesada, el Superintendente
o Superintendenta podr exigirle la constitucin de una caucin para garantizar los eventuales daos
y perjuicios que se causaren.
En caso que las mencionadas medidas preventivas pudieran causar grave perjuicio al presunto
infractor, ste podr solicitar al Superintendente o Superintendencia la suspensin de sus efectos. En
este caso, el Superintendente o Superintendenta deber exigir la constitucin previa de caucin
suficiente para garantizar la medida.

Expediente administrativo. Cuando en el curso de las averiguaciones aparezcan hechos que

puedan ser constitutivos de infraccin del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, la Sala de
Sustanciacin notificar a los presuntos infractores de la apertura del respectivo expediente
administrativo, con indicacin de los hechos que se investigan, concedindoles un plazo de quince
(15) das para que expongan sus pruebas y aleguen sus razones. En aquellos casos en que la Sala de
Sustanciacin lo estime necesario, podr conceder una prrroga de quince (15 + das. Cuando sean
varios los presuntos infractores, el plazo sealado comenzar a contarse desde la fecha en que haya
ocurrido la ltima de las notificaciones a que se refiere este artculo.

Decisin. La decisin del Superintendente o Superintendenta ser notificada a los interesados.

Acceso al expediente. Durante la sustanciacin del procedimiento, los interesados tendrn acceso al
expediente hasta dos (2) das antes de que se produzca la decisin definitiva, y podrn exponer sus
alegatos, los cuales sern analizados en la decisin.

En todo lo no previsto en este procedimiento se regir conforme a las disposiciones de la Ley

Orgnica de Procedimientos Administrativos.

Sanciones administrativas. Sern impuestas por la Superintendencia Antimonopolio en la

decisin definitiva que ponga fin al procedimiento.

Cuando se efecte la notificacin de la resolucin contentiva de la decisin a los infractores, ser

entregada la correspondiente planilla de liquidacin de la multa impuesta, a fin de que cancelen el
monto en la oficina recaudadora correspondiente en el plazo no mayor a cinco das una vez vencido
el trmino previsto en el artculo 57 del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.

Aplicacin. Las sanciones se aplicarn sin perjuicio de las establecidas en otras leyes.

Responsables solidarios. Los autores, coautores, cmplices, encubridores e instigadores de hechos

violatorios previstos en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, respondern solidariamente
por las infracciones en que incurrieren.

Prescripcin de las sanciones. Las sanciones aplicables de conformidad con este Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley, prescriben una vez transcurrido cinco aos, contados a partir de la
fecha en que haya quedado definitivamente firme la resolucin respectiva.
La accin para reclamar la restitucin de lo pagado indebidamente por concepto de sanciones
pecuniarias prescriben una vez transcurrido el lapso de cuatro aos.

Ejecucin segn el Cdigo de Procedimiento Civil. Cuando el sancionado no pague la multa

dentro del plazo sealado en el nico aparte del artculo 43 del presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley, se proceder de conformidad con el procedimiento para la ejecucin de crditos
fiscales previstos en el Cdigo de Procedimiento Civil.
A tal efecto, constituirn ttulo ejecutivo las planillas de liquidacin de multas que se expidan de
conformidad con el presente Ttulo.

Legislacin Penal Supletoria. A falta de disposiciones especiales, se aplicarn supletoriamente las

disposiciones de la legislacin penal, compatibles con las materias reguladas por este Decreto con
Rango,
Valor
y
Fuerza
de
Ley.

Sanciones por incumplimiento. Los actos administrativos emanados de la Superintendencia

Antimonopolio, son de obligatorio cumplimiento por los administrados, contra ellas no se podrn
solicitar o aprobar medidas cautelares o suspensivas de sus efectos, en sede administrativa.

En caso de no ser cumplidas, la Superintendencia Antimonopolio podr imponer,

independientemente de las multas a que se refiere el artculo 49 del presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, multas entre el uno por ciento (1%) y el veinte por ciento (20%) del valor
del patrimonio del infractor, a aquellas personas que no cumplan las rdenes contenidas en las
resoluciones dictadas por ella, todo de conformidad con lo dispuesto en los artculos 35 y 38 del
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
Estas multas podrn ser aumentadas sucesivamente en un cincuenta por ciento (50%) del monto
original, si en el lapso previsto no hubieren sido canceladas por el infractor

ACTIVIDAD DE FOMENTO
Rgimen general de la actividad de fomento

Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (Gaceta Oficial De la

Repblica Bolivariana de Venezuela N 37323 del 13 de noviembre de 2001)

1. Actividades particulares objeto de fomento.

En el presente Decreto Ley y en estudio existen tres niveles bsicos de productividad:
finca ociosa o inculta, finca mejorable y finca productiva a travs del cual se establece el
proceso productivo de condiciones adecuadas para la produccin y desarrollo agrario con
ello se procura que los campesinos cultiven las tierras de manera coordinada constituyendo
la produccin agrcola en manos de los campesinos el objeto del fomento por parte del
Estado, ente encargado de promover las diferentes actividades en beneficio del inters tanto
particular como colectivo.
Es as que se estimula la estructuracin segn lo propone el Decreto Ley, del fundo
colectivo, como medio de desarrollo armonizado, con miras a una mayor eficiencia
productiva, ello sin perjuicio de buscar igualmente el desarrollo de los fundos estructurados
individuales, en la medida en que resulten productivos. Los ciudadanos que se dediquen a la

actividad rural agraria, son sujetos beneficiarios del rgimen establecido en el Decreto Ley,
y en tal sentido, en la medida de su aptitud para el trabajo agrario, pueden recibir
adjudicaciones de la propiedad agraria.
2. Medidas de fomento
A travs de mecanismos econmicos financieros directos. Los estmulos econmicos
pueden suponer para la Administracin una prdida de ingresos (exenciones y
desgravaciones fiscales) o una efectiva salida de dinero pblico hacia el beneficiario
(anticipos, premios o primas y seguros de beneficios industriales).
El Ejecutivo Nacional a travs del Instituto Nacional de Tierras (INTI) ente
que se encarga de promover la eficaz utilizacin, control y supervisin
para que de sta manera las tierras ociosas pueda ser germen de
actividades lucrativas que impliquen de algn modo beneficios
particulares y sociales.
ACTIVIDAD DE GESTIN ECONMICA

Rgimen general de la actividad de gestin econmica

Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (Gaceta Oficial De la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 37323 del 13 de noviembre de 2001)
1. Objeto de la actividad de gestin econmica: contenido y alcance.
Contenido:

El Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, regula aspectos fundamentales donde
activamente el Estado participa como particular despojndose del imperium a travs del Instituto
Nacional de Tierras (INTI) el ejecutivo con eficaz permanencia ser garante observador de las
tierras frtiles, as como dador, pudiendo crear empresas agricultoras.
Cita as su artculo 1: La presente Ley tiene por objeto establecer las bases del desarrollo rural
integral y sustentable; entendido ste como el medio fundamental para el desarrollo humano y
crecimiento econmico del sector agrario dentro de una justa distribucin de la riqueza y una
planificacin estratgica, democrtica y participativa, eliminando el latifundio y la tercerizacin
como sistemas contrarios a la justicia, la igualdad, al inters general y a la paz social en el campo,
asegurando la biodiversidad, la seguridad agroalimentaria y la vigencia efectiva de los derechos de
proteccin ambiental y agroalimentario de la presente y futuras generaciones
La ley supra mencionada plantea objetivos aparentemente delimitados, as mismo prev
procedimientos dativos de ttulos de tierras para la produccin agrcola, asimismo el Artculo 9
expresa: El Estado organizar el servicio eficiente del crdito agrario incorporando a las
instituciones bancarias y financieras pblicas o privadas existentes a dicho servicio, o creando
instituciones estatales si fuere necesario. Los rganos crediticios establecern un sistema
preferencial destinado a la estructuracin de fundos por autoconstruccin supervisada.

Alcance:
I.
mbito de aplicacin
a. mbito organizativo

Artculo 120 El Instituto Nacional de Tierras (INTI), presentar anualmente al

Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de agricultura y tierras,
un informe sobre sus actividades, el cual deber incluir una relacin de los logros
alcanzados.
El mbito organizativo est estructurado: Por el Ejecutivo Nacional ( Ministerios),
entes descentralizados (institutos autnomos) y organizaciones colectivas
econmicas para la produccin agrcola se establecern teniendo
como base los principios de mutua cooperacin y solidaridad,
privilegiando el sistema colectivo, cooperativo, comunitario,
consejos de campesinos y campesinas, consejos comunales y
cualquier otro tipo de organizacin colectiva. En tal sentido, se
estructurar el fundo colectivo mediante la organizacin y
destinacin de bienes productivos, la organizacin de personas
para el trabajo colectivo y el desarrollo del poder autogestionario
de los mismos (artculo 4).
Artculo 6 Los gobiernos regionales
(Municipios) debern
establecer
en
sus
jurisdicciones
centros
de
acopio,
almacenamiento y mercado de productos agroalimentarios bajo
un sistema participativo de libre oferte y demanda.
Existiendo de sta manera una clara colaboracin de poderes:
Nacional, Estadal y Municipal.
El Decreto Ley en anlisis se aplica en todo el territorio Nacional, Estadal y
Municipal el cual regir la materia, a travs de sus entes encargados de
aplicarla.

2. Instrumentos a travs de los cuales se ejecuta la actividad.

Planes y programas agrarios del Ejecutivo Nacional, en atencin a la
funcin social de la tierra con vocacin de uso agrcola y al principio
socialista segn el cual la tierra es para quien la trabaja.
Artculo 10 A fin de estimular el desarrollo local, de acuerdo con lo previsto en el
artculo 2 de esta Ley, los municipios coordinarn con el Ministerio del Poder Popular
con competencia en materia de agricultura y tierras y los entes ejecutores de la Ley,
programas de incentivos a la produccin y aseguramiento de la distribucin e
intercambio de productos agrcolas.

 crdito agrario
entes agrarios
a. Instituto Nacional de Tierras (INTI).
b. Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar
c. Instituto Nacional de Desarrollo Rural (INDER)
beneficios preferenciales de adjudicacin de tierras

LA ACTIVIDAD DE POLICIA ADMINISTRATIVA

Rgimen general de la actividad de polica administrativa

Ley Orgnica Para la Ordenacin Del Territorio (Gaceta Oficial N 3.238 Extraordinario de
fecha 11 de agosto de 1983)

A. La actividad de polica administrativa

1. Limitaciones y restricciones a las actividades particulares.
La Ley Orgnica Para la Ordenacin Del Territorio (1983) la cual se encuentra vigente para
el presente ao 2015 establece las limitaciones a la propiedad privada, en el Ttulo V Del
Rgimen de la Propiedad Privada en la Ordenacin del Territorio, Captulo I artculos 63 a
65 Capitulo II Rgimen Urbanstico de la propiedad privada artculos 66 a 69.
Artculo 63.- Los usos regulados y permitidos por los planes de ordenacin del territorio, se
consideran limitaciones legales a la propiedad y, en consecuencia, no originan, por s solos,
derechos a indemnizar. Esta slo podr ser reclamada por los propietarios en los casos de
limitaciones que desnaturalicen las facultades del derecho de propiedad, siempre que
produzcan un dao cierto, efectivo, individualizado, actual y cuantificable
econmicamente. En estos casos, a los efectos de determinar la indemnizacin, se seguirn
los criterios establecidos en la Ley de Expropiacin por causa de Utilidad Pblica o Social.

Artculo 64.- Cuando la ejecucin de los planes de ordenacin del territorio implique la
extincin del derecho de propiedad, las autoridades respectivas competentes debern
proceder a decretar la expropiacin, conforme a la Ley especial. A tal efecto, en el Plan
respectivo de Ordenacin del Territorio se deber establecer en un lapso para la ejecucin
de la expropiacin correspondiente, cnsono con la naturaleza y alcance de la actividad a
realizar. Cuando el lapso sea superior a tres aos, la autoridad competente deber establecer
un rgimen transitorio de uso efectivo de la propiedad afectada.
Unico: Vencido el lapso para la ejecucin de la expropiacin previsto en el Decreto
respectivo, sin que los entes pblicos competentes hubieren procedido consecuentemente,
se deber indemnizar al propietario por las limitaciones al uso de su propiedad y deber
reglamentarse un uso compatible con los fines establecidos en el plan respectivo.
Artculo 65.- Los planes de ordenamiento de las reas bajo rgimen de administracin
especial solo surtirn efecto respecto de la propiedad cuando se publique en la GACETA
OFICIAL DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA el correspondiente Reglamento del Uso
del rea.
CAPITULO II Del Rgimen Urbanstico de la Propiedad Privada.
Artculo 66.- Los planes de ordenacin urbanstica delimitan el contenido del derecho de
propiedad, quedando ste vinculado al destino fijado por los mismos. Las actuaciones que
se realicen en el suelo con fines urbansticos, requieren la previa aprobacin del respectivo
plan de ordenacin urbanstica, a los fines de la asignacin de uso y su rgimen
correspondiente, as como de la fijacin de volmenes, densidades y dems procedimientos
tcnicos, sin que puedan otorgarse autorizaciones de uso del suelo en ausencia de planes.
Sern nulas, las autorizaciones de uso otorgadas en contravencin del plan.
Artculo 67.- La competencia urbanstica en orden al rgimen del suelo comprende las
siguientes funciones:
1. Determinar la utilizacin del suelo en congruencia con la utilidad pblica y la funcin
social y urbanstica de la propiedad;
2. Asegurar el mantenimiento de una densidad adecuada al bienestar de la poblacin;
3. Imponer la justa distribucin de las cargas y beneficios del plan entre los propietarios
afectados;
4. Regular el mercado inmobiliario a los fines de la edificacin y de la vivienda;
5. Afectar las plusvalas del valor del suelo originado por el plan al pago de los gastos de
urbanizacin;
6. Adquirir terrenos para construir patrimonios pblicos de suelo. Estas facultades tienen
carcter enunciativo y no limitativo, y comprende cuantas otras fueren congruentes con la
misma.
Artculo 68.- Los mayores valores que adquieran las propiedades en virtud de los cambios
de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidos por los planes de
ordenacin urbanstica, sern recuperados por los Municipios en la forma que establezcan
las Ordenanzas que deben dictar a tal efecto, en las cuales deben seguirse los lineamientos y
principios previstos en el Cdigo Orgnico Tributario. En ningn caso, la contribucin
especial que crearen los Municipios conforme a lo establecido en este artculo, podr ser
mayor de cinco por ciento (5 %) del valor resultante de la propiedad del inmueble, en cuya

determinacin se garantizar, en las Ordenanzas respectivas, la participacin de los

propietarios, y los correspondientes recursos. El producto de la contribucin especial
prevista en este artculo, se aplicar a la realizacin de las obras y servicios urbanos que se
determinen en las ordenanzas.
UNICO: En el caso de urbanizaciones, los propietarios urbanizadores debern ceder, al
municipio en forma gratuita, libre de todo gravamen, terrenos para vialidad, parques y
servicios comunales y debern costear las obras respectivas conforme a lo establecido en
las correspondientes Ordenanzas. Dichos bienes pasarn a formar parte del dominio pblico
municipal. En los casos de ampliacin de vas pblicas urbanas, los propietarios debern
ceder gratuitamente una superficie calculada en relacin a la anchura de la va pblica, en
todo el frente de su alineacin, segn lo que establezcan las ordenanzas Municipales,
dejando a salvo su derecho a indemnizacin en los casos previstos en el artculo 63 de la
presente Ley.
Artculo 69.- Los terrenos de cualquier clase que se expropien por razones urbansticas,
debern ser destinados al fin especfico establecido en el plan correspondiente. Si se
pretende modificar su afectacin o se agotara la vigencia del plan sin haber cumplido el
destino a que se afectaron, proceder la retrocesin de los terrenos con arreglo a lo que
disponga la legislacin de la materia.
2.

Autoridad de polica
Las autoridades municipales ( En la ley de ordenacin territorial se menciona el Ministerio
de Desarrollo Urbano como ente principal, encargado de coordinar con los Municipios el
cual deben adoptar las Ordenanzas conforme a las normas y procedimientos tcnicos que
establezca dicho ministerio.

Regido actualmente por el Ministerio de Infraestructura del ao 1999 se orient a la

integracin efectiva de aquellos rganos con atribuciones en materia de expresin fsico-territorial y
de desarrollo urbano, que fueron dispersos a partir de la desintegracin del Ministerio de Obras
Pblicas (MOP).
El Ministerio de Infraestructura se crea a partir de la fusin del Ministerio del Desarrollo Urbano y
el Ministerio de Transporte y Comunicaciones;
Asi mismo el Capitulo V De las Autoridades Unicas de Areas Artculo 58.- El Presidente de
la Repblica en Consejo de Ministros podr crear Autoridades Unicas de Areas para el
desarrollo de planes y programas especficos de ordenacin del territorio cuya complejidad
funcional, por intervencin de varios organismos del sector pblico o por la cantidad de
recursos financieros comprometidos en su desarrollo, as lo requieran. Artculo 59.- Las
Autoridades Unicas de Areas tendrn el carcter de Institutos Autnomos sin personalidad
jurdica pero dotados de autonoma de gestin, financiera y presupuestaria en el grado que
establezca el Decreto que ordene su creacin y estarn sometidas al control jerrquico del
Ministro que determine el Presidente de la Repblica. Artculo 60.- Las Autoridades Unicas
tendrn por objeto la planificacin, programacin, coordinacin, ejecucin y control de los
planes y programas de ordenacin del territorio requeridos para el desarrollo integral del

rea o programa de su competencia. Las dependencias de los Ministerios, Institutos

Autnomos, Gobernaciones y los dems organismos con atribuciones en el rea o programa
asignado estarn sometidos a las directrices impartidas por las Autoridades nicas para el
logro de su objeto. Tales directrices debern estar encuadernadas dentro del Plan de
Ordenacin del Territorio de cuyo desarrollo se trate. A los efectos de hacer efectiva la
ejecucin y la coordinacin de actividades, en el Decreto de Creacin de la Autoridad
nica de rea se establecern los organismos interministeriales e intersectoriales que sean
necesarios, en los cuales se asegurar la participacin adecuada de los organismos
involucrados.
3. Manifestacin del poder de polica
A travs de las Autorizaciones Administrativas en los Artculo 53.- La ejecucin de
actividades por particulares y entidades privadas que impliquen ocupacin del territorio,
deber ser autorizada previamente por las autoridades encargadas del control de la
ejecucin de los planes, conforme a lo previsto en el Captulo II del Ttulo IV, a los
efectos de su conformidad con dichos planes, dentro de sus respectivas competencias.
En los Reglamentos de esta Ley se determinarn las actividades que requieren autorizacin
nacional del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables a los efectos
de su conformidad con el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, y aquellas que slo
requieren autorizacin regional de los respectivos Gobernadores de las Entidades Federales,
a los efectos de su conformidad con los Planes Regionales de Ordenacin del Territorio. En
los casos en los cuales se otorgue la autorizacin nacional correspondiente no se exigir la
autorizacin regional.
Artculo 54.- En todo caso, el otorgamiento de las autorizaciones nacionales o regionales
respectivas, deber decidirse en un lapso de 60 das continuos, a contar del recibo de la
solicitud respectiva. Vencido dicho lapso, sin que se hubiera otorgado o negado
autorizacin, se considerar concedida a cuyo efecto, las autoridades respectivas estn
obligadas a otorgar la respectiva constancia.
Artculo 55.- El desarrollo de actividades por particulares o entidades privadas en las reas
urbanas y que impliquen ocupacin del territorio, deber ser autorizada por los Municipios.
A tal efecto los interesados debern obtener de los Municipios, los permisos de
urbanizacin, construccin o de uso que establezcan la Ley Nacional respectivas y las
Ordenanzas Municipales. El procedimiento para la tramitacin de las solicitudes de dichos
permisos municipales deber ser simplificado, y los mismos deben decidirse en un lapso de
60 das continuos, contados a partir del recibo de las solicitudes respectivas, vencido el
cual, sin que se hubieran otorgado o negado los permisos, se considerarn concedidos, a
cuyo efecto los Municipios estn obligados a otorgar la respectiva constancia de permiso.
Las autoridades municipales conforme a las normas y procedimientos tcnicos que
establezcan el Ministerio de Desarrollo Urbano * (Ministerio de Infraeestructura y
Ministerio del Ambiente) debern dictar las Ordenanzas respectivas a los efectos de
garantizar la celeridad de los procedimientos y los derechos de los interesados.

Artculo 56.- Sern nulas sin ningn efecto, las autorizaciones otorgadas en contravencin a
los planes de ordenacin del territorio.
Artculo 57.- A los efectos del goce de los beneficios e incentivos por parte de organismos
pblicos, as como para la obtencin de crditos y financiamiento de parte de organismos
pblicos e instituciones de crdito particulares, los interesados debern presentar,
obligatoriamente, la autorizacin correspondiente o la constancia de haberse otorgado
conforme se determina en esta Ley.

4. Procedimientos de polica

De las Infracciones y Sanciones Administrativas

Artculo 70.- Los actos administrativos contrarios a los planes de ordenacin del territorio y las
aprobaciones administrativas otorgadas conforme a esta Ley, se consideraran nulos, no
pudiendo generar derechos a favor de sus destinatarios. Los funcionarios pblicos que los
adopten en responsabilidad disciplinaria, civil o penal, segn los casos, por los daos y
perjuicios que causen tanto a la Administracin como a los particulares. Asimismo, los
funcionarios que los adopten incurren en responsabilidad administrativa, pudiendo ser
sancionados.
Las actividades de los particulares contrarias a la presente Ley, a los Planes de ordenacin del
territorio y a las actividades administrativas otorgadas conforme a esta Ley, darn lugar, segn
la gravedad de la falta, la naturaleza de la actividad realizada y la magnitud del dao causado al
territorio y al ambiente, a la aplicacin de multas, La Administracin, en todo caso, deber
evaluar las circunstancias, y aplicar la multa que sea pertinente.
Cabe acotar que la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos rige materia de sanciones e
infracciones de los funcionarios pblicos. (Deberes)

ACTIVIDAD DE GESTION ECONMICA

Rgimen general de la actividad de gestin econmica

Ley Orgnica que reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos

1. Objeto de la actividad de gestin econmica: contenido y alcance.

Contenido general

La presente Ley establecer reserva al Estado, por razones de conveniencia nacional, todo lo
relativo a la exploracin del territorio nacional en busca de petrleo, asfalto y dems hidrocarburos;
a la explotacin de yacimientos de los mismos, a la manufactura o refinacin, transporte por vas
especiales y almacenamiento; al comercio interior y exterior de las sustancias explotadas y
refinadas, y a las obras que su manejo requiera, en los trminos sealados por esta ley. Como
consecuencia de lo dispuesto en este artculo, quedarn extinguidas las concesiones otorgadas por el
Ejecutivo Nacional y la extincin se har efectiva el da 31 de diciembre de mil novecientos setenta
y cinco. As mismo declaran de utilidad pblica y de inters social las actividades mencionadas, as
como obras, trabajos y servicios que fueron necesarios para realizarlas.
Lo referente a la industria del gas natural y el mercado interno de los productos derivados de
hidrocarburos, se regir por lo dispuesto en la Ley de Reserva al Estado la Industria del Gas Natural
y la Ley que Reserva al Estado la Explotacin del Mercado Interno de los Productos derivados de

Hidrocarburos, respectivamente, en cuanto no colida con lo dispuesto en la presente ley

El Artculo 2 El comercio exterior de los hidrocarburos estar bajo la gestin y el control
exclusivos del Estado, quien lo ejercer directamente por el Ejecutivo Nacional o a travs de los
entes estatales creados o que se crearen para realizar los fines de la presente ley, ste artculo
expresa cmo se regular la materia (a travs de qu entes) para la exportaciones y relaciones
internacionales.

Alcance:
I.

mbito de aplicacin

Las empresas se regirn por la presente ley y sus reglamentos, por sus propios estatutos, por las
disposiciones que dicte el Ejecutivo Nacional y por las del derecho comn que les fue aplicables.
Adems, quedarn sujetas al pago de los impuestos y contribuciones nacionales establecidos para
las concesiones de hidrocarburos, as como, en cuanto les sean aplicables, a las otras normas que
respecto a stas contengan leyes, reglamentos, decretos, resoluciones, ordenanzas y circulares, y a
los convenios celebrados por los concesionarios con el Ejecutivo Nacional No estarn sujetas a
ninguna clase de impuestos estadales ni municipales.
2. Instrumentos a travs de los cuales se ejecuta la actividad.
El Ejecutivo Nacional organizar la administracin y gestin de las actividades
reservadas, conforme a las siguientes bases:
Primera: crear, con las formas jurdicas que considere, las empresas que juzgue para el desarrollo
regular y eficiente de tales actividades, pudiendo atribuirles el ejercicio de una o ms de stas,
modificar su objeto, fusionarias o asociarlas, extinguirlas y liquidarlas y aportar su capital a otra u
otras de esas mismas empresas. Estas empresas sern de la propiedad del Estado, sin perjuicio de lo
dispuesto en la base Segunda, de este artculo, y en caso, de revertir la forma de sociedades
annimas, podrn ser constituidas con un solo socio.

Segunda: atribuir a una de las empresas las funciones de coordinacin, supervisin y control de las
actividades de las dems, pudiendo asignarle la propiedad de las acciones de cualquiera de esas
empresas.
Tercera: llevar a cabo la conversin en sociedad mercantil de la Corporacin Venezolana del
Petrleo creada mediante Decreto No.260 de 19 de abril de 1960.
Cuarta: a los solos fines de agilizar y facilitar el proceso de nacionalizacin de la industria petrolera,
el Ejecutivo Nacional constituir o har constituir las empresas que estime convenientes, las cuales,

al extinguirse las concesiones, pasarn a ser propiedad de la empresa prevista en la base Segunda de
este artculo.
Quinta: a los fines de proveer a la empresa prevista en la base Segunda de recursos suficientes para
desarrollar la industria petrolera nacional, las empresas operadoras constituidas conforme a las
bases Primera, Tercera y Cuarta, segn sea el caso, entregarn mensualmente a aquella una cantidad
de dinero equivalente al diez por ciento (10%) de los ingresos netos provenientes del petrleo
exportado por ellas durante el mes inmediatamente anterior. Las cantidades as entregadas estarn
exentas del pago de impuesto y contribuciones nacionales y sern deducibles para las empresas
operadoras a los fines del impuesto sobre la renta.

Artculo 21.___ El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministro de Minas e Hidrocarburos,
determinar las reas geogrficas en las cuales realizarn sus actividades de las empresas que
creare conforme a lo previsto en el artculo 6 o, y los adscribir o transferir los bienes recibidos por
el Estado conforme a esta ley y a la Ley sobre Bienes Afectos a Reversin en las Concesiones de
Hidrocarburos, incluidos aquellos que sean bienes inmuebles, del dominio privado de la Nacin. En
cuanto fuere conveniente, las reas antes mencionadas conservarn las mismas dimensiones,
divisiones y dems especificaciones correspondientes a las concesiones extinguidas.