Aula 01 - Administração Pública

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU E CGU
PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 01
Ol, Pessoal!
Sejam bem-vindos ao curso de Administrao Pblica para os concursos do Tribunal de
Contas da Unio e da Controladoria Geral da Unio. Agradeo a vocs pela confiana
em participar deste curso, espero que vocs gostem do curso e que ele os ajude a
conquistar uma vaga numa dessas que so duas das melhores carreiras do servio
pblico.
Nesta Aula veremos os seguintes itens dos editais:
TCU: 1. Estruturao da mquina administrativa no
dimenses estruturais e culturais.
Brasil desde 1930:
2. As reformas administrativas e a redefinio do papel do Estado. Reforma

do Servio Civil (mrito, flexibilidade e responsabilizao) e Plano Diretor
para a Reforma do Aparelho do Estado de 1995.
13. Mudanas institucionais: conselhos, organizaes sociais, organizao
da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP), agncia reguladora,
agncia executiva.
CGU: 7. Evoluo da Administrao Pblica no Brasil: reformas Administrativas:
dimenses estruturais, principais caractersticas.
15. Mudanas institucionais: conselhos, organizaes sociais, organizao
social de interesse pblico (OSCIP), agncia reguladora, agncia
executiva.
Estudamos na aula demonstrativa como ocorreu a evoluo da administrao pblica no
mundo, passando do patrimonialismo para a burocracia e, por fim, a administrao
gerencial. Nesta aula veremos como se deu esta evoluo no Brasil, como nossa
administrao pblica foi sendo formada.
Antes de entrarmos nos modelos em si, vamos ver como o Bresser Pereira traa um
panorama geral dessa evoluo. O autor montou a seguinte tabela:
Sociedade
Estado (poltica)
1821-1930
1930 - 1985
1985 -
Mercantil-Senhorial
Capitalista-Industrial
Ps-Industrial
Oligrquico
Autoritrio
Democrtico (1985)
1
www.pontodosconcursos.com.br

Estado (administrao)
Patrimonial
Burocrtico
Gerencial (1995)
De 1821 a 1930, a sociedade brasileira era baseada na produo agrcola destinada ao

comrcio internacional (caf, algodo, borracha) e era dirigida por uma oligarquia
patrimonialista, ou seja, por um pequeno grupo que se aproveitava do Estado para
conquistar vantagens pessoais.
A partir de 1930 a economia se volta para a industrializao e o governo passa a ser
comandado a mos de ferro por Getlio Vargas no Estado Novo, durante o qual se
implantou no pas a administrao burocrtica. Aps a sada de Vargas em 1945 h um
perodo democrtico, mas em 1964 os militares retornam ao poder, colocando o pas
novamente sob os mandos de uma ditadura.
Em 1985 ocorre a redemocratizao, a economia entra numa era ps-industrial, em que
os servios e a tecnologia da informao ganham extrema importncia. Na
administrao, em 1995 lanado o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado,
que implantaria a reforma gerencial no Brasil. No entanto, aqui cabe uma observao. O
CESPE considera que o Decreto-Lei n 200 de 1967 pode ser reconhecido como o incio
da administrao gerencial no Brasil. Veremos isso mais adiante.
Patrimonialismo
No Brasil, o patrimonialismo perdurou at a dcada de 1930 como a forma de
dominao predominante. No podemos dizer que ele est totalmente superado.
Quando um ministro confunde seu carto de crdito pessoal com o carto corporativo do
governo federal na hora de comprar uma tapioca, est claro que o patrimonialismo ainda
est bastante presente em nossa cultura, j que permanece a confuso entre o
patrimnio pblico e privado. Mas a partir da dcada de 1930 que o pas passa a
adotar uma administrao burocrtica. Segundo Bresser:
O Estado brasileiro, no incio do sculo XX, era um Estado oligrquico
e patrimonial, no seio de uma economia agrcola mercantil e de uma
sociedade de classes mal sada do escravismo.
No patrimonialismo, o Estado brasileiro era governado por uma oligarquia, palavra que
significa governo de poucos. A este pequeno grupo que controlava o governo,
Raymundo Faoro deu o nome de estamento burocrtico. Um ponto importante aqui
no confundir o uso do termo burocracia sempre como uma referncia ao modelo
burocrtico de administrao defendido por Max Weber. O termo burocracia surgiu da
juno da palavra francesa bureau, que significa escritrio, com a palavra grega kratos,
que significa poder. Desde o XVII j se falava em burocracia para se referir repartio
pblica e aos grupos que administravam o governo. Assim, quando a questo falar em
2

estamento burocrtico, no devemos associ-lo ao modelo racional-legal, mas sim ao

grupo de burocratas que controlava o Estado durante o perodo patrimonialista. O termo
estamento burocrtico foi usado por Faoro para designar o grupo aristocrticoburocrtico de juristas, letrados, e militares, que derivavam seu poder e sua renda do
prprio Estado.
O estamento se diferencia da classe social porque, nessa, o critrio de pertencimento o
econmico, enquanto no estamento social, de status, prestgios. Classe para Weber o
conjunto de pessoas que tem a mesma posio diante do mercado. H dois tipos
bsicos de classe, as que tm algum tipo de bem e as que no tm algum tipo de bem.
Mas as classes tambm se diferenciam pela qualidade dos bens possudos. Estamento
est ligado esfera social, que capaz de gerar comunidade. Estamento um grupo
social cuja caracterstica principal a conscincia do sentido de pertencimento ao grupo.
A luta por uma identidade social o que caracteriza um estamento. Uma das diferenas
entre classe e estamento, que nas sociedades estamentais h pouca mobilidade
social, j que o simples aumento de riqueza no significa que permitir pessoa
participar de determinado grupo.
Para Faoro, o pas no era dominado por uma oligarquia de senhores de terra. A
literatura clssica defende que essas oligarquias, juntamente com a burguesia mercantil,
constituam as classes sociais dominantes. Faoro no as nega, mas afirma que foi
reproduzida no pas a lgica do sistema montado em Portugal do sculo XIV: um
estamento patrimonial, originalmente aristocrtico, formado pela nobreza decadente que
perde as rendas da terra, e, depois, vai se tornando cada vez mais burocrtico, sem
perder, todavia, seu carter aristocrtico.
Este estamento no mais senhorial, uma vez que a sua renda no proveniente da
terra. patrimonial porque ela retirada do patrimnio do Estado, que em parte se
confunde com o patrimnio de cada um de seus membros. Os impostos so
arrecadados das classes, particularmente da burguesia mercantil, e so usados para
sustentar o estamento dominante e o grande corpo de funcionrios de nvel mdio a ele
ligados por laos de toda ordem.
J vimos na Aula Demonstrativa que so utilizados os termos sinecura e prebenda
para descrever os empregos pblicos, j que significam ocupao rendosa de pouco
trabalho. justamente isso o que ocorre no patrimonialismo brasileiro, em que os
ocupantes de cargos pblicos recebem os cargos como presentes, moeda de troca.
tradicional a idia de que uma funo fundamental do Estado nessa poca era garantir
empregos para a classe mdia pobre ligada por laos de famlia ou de agregao aos
proprietrios rurais.
Enquanto os senhores de terra e os grandes comerciantes e traficantes de escravos se
ocupavam da economia, este estamento dominava com relativa autonomia o Estado e a
poltica. Havia ali uma nova classe mdia, uma classe burocrtica, em formao, mas
naquele momento tratava-se antes de um estamento de polticos e burocratas
3

patrimonialistas, apropriando-se do excedente econmico no seio do prprio Estado, e

no diretamente atravs da atividade econmica.
Faoro bastante radical em afirmar que a burocracia patrimonialista detinha ampla
autonomia, governando com ampla arbitrariedade. Jos Murilo de Carvalho discorda
dele, defendendo que faltava elite poltica patrimonialista brasileira do Imprio poder
para governar sozinha. Haveria uma aliana do estamento patrimonialista com burguesia
mercantil de senhores de terra e grandes comerciantes. Tivemos assim um Estado
Patrimonial-Mercantil no Imprio, que se estender ainda pela Primeira Repblica.
A elite patrimonialista imperial, embora tivesse origem principalmente nas famlias
proprietrias de terra, vai ganhando aos poucos autonomia na sua prpria reproduo. O
que a caracteriza o saber jurdico formal, transformado em ferramenta de trabalho e
instrumento de poder. So todos burocratas porque sua renda deriva essencialmente do
Estado; so patrimonialistas porque os critrios de sua escolha no so racional-legais,
e porque constroem um complexo sistema de agregados e clientes em torno de si,
sustentado pelo Estado, confundindo o patrimnio privado com o estatal. Os critrios
administrativos eram pessoais, e a preocupao com a eficincia da mquina estatal,
nula.
Segundo Bresser:
essa elite poltica letrada e conservadora que manda de forma
autoritria ou oligrquica. No h democracia. As eleies so uma
farsa. A distncia educacional e social entre a elite poltica e o restante
da populao, imensa. E no meio dela temos uma camada de
funcionrios pblicos, donos antes de sinecuras do que de funes,
dada a funo do Estado patrimonial de lhes garantir emprego e
sobrevivncia.
Com o tempo, este estamento passa a ser infiltrado por grupos externos, de origem
social mais baixa, como os militares do Exrcito. No podemos mais falar com preciso
de um estamento patrimonial j que, como vimos, uma caracterstica dos estamentos a
sua pequena permeabilidade. Aqui comea a nascer a administrao pblica
burocrtica, juntamente com o autoritarismo burocrtico-capitalista que est emergindo
atravs principalmente dos militares e das revolues que promovem em nome de uma
abstrata razo.
Vimos na aula demonstrativa que o modelo burocrtico surgiu no mundo em virtude da
maior complexidade da sociedade decorrente do capitalismo e da democracia. Contudo,
no Brasil temos uma situao diferente. O modelo burocrtico no se desenvolve em um
momento democrtico, pelo contrrio, ele nasce durante o Estado Novo, uma ditadura.
Por isso que o edital fala em Estado autoritrio e burocrtico.
4

Vargas e o modelo burocrtico

A crise da bolsa de Nova York em 1929 e a recesso que se alastrou pelo mundo
obrigaram o Brasil a buscar novas formas de desenvolvimento, j que no havia
mercado para o caf. Como a recesso prejudicou tambm as exportaes dos outros
pases para o Brasil, o mercado interno, que havia se constitudo aps o fim da
escravido e incio da imigrao e que se abastecia em grande medida pelas
importaes, se mostrou uma sada, principalmente como propulsor de uma
industrializao incipiente.
Dentro deste contexto, Getlio Vargas comanda um movimento revolucionrio que vai
marcar a reformulao completa do Estado brasileiro, abrindo caminho para um amplo
processo de modernizao social e industrial, que resultou na incorporao da classe
trabalhadora, de setores mdios urbanos e da incipiente burguesia nacional. Este
processo ser comandado com mo de ferro pelo ditador, especialmente depois de 1937
com a implantao do Estado Novo.
A administrao burocrtica surgiu no quadro da acelerao da industrializao
brasileira, em que o Estado assume papel decisivo, intervindo pesadamente no setor
produtivo de bens e servios. Segundo o Plano Diretor:
A implantao da administrao pblica burocrtica
uma
conseqncia clara da emergncia de um capitalismo moderno no
pas.
Assim, a reforma administrativa, ou civil service reform, d incio a implantao do
modelo racional-legal no Brasil, atravs de um grande esforo de Vargas para
normatizar e padronizar os principais procedimentos da administrao pblica. Nos
primrdios, a administrao pblica sofre a influncia da teoria da administrao
cientfica de Taylor, tendendo racionalizao mediante a simplificao, padronizao e
aquisio racional de materiais, reviso de estruturas e aplicao de mtodos na
definio de procedimentos. Os princpios da administrao cientfica eram:
1. Princpio de Planejamento: substituir a improvisao pela cincia, por meio do
planejamento do mtodo.
2. Princpio de Preparo: selecionar cientificamente os trabalhadores de acordo com
suas aptides e prepar-los e trein-los para produzirem mais e melhor, de
acordo com o mtodo planejado.
3. Princpio de controle: controlar o trabalho para se certificar de que o mesmo est
sendo executado corretamente.
4. Princpio da execuo: distribuir distintamente as atribuies e
as
responsabilidades, para que a execuo do trabalho seja bem mais disciplinada.
5

iniciado um amplo processo de criao de estatutos e normas para as reas

fundamentais da administrao pblica, principalmente em trs reas que so
consideradas o trip da implantao da administrao burocrtica no pas:
Administrao de materiais
Administrao de Pessoal
Administrao Financeira:
A primeira perna do trip, a administrao de material, deu seu primeiro passo com a
criao da Comisso Permanente de Padronizao em 1930 e da Comisso
Permanente de Compras em 1931.
Segundo Bresser, a reforma burocrtica brasileira inicia-se de fato em 1936 quando
criado o criado o Conselho Federal do Servio Pblico Civil, que teria responsabilidade
sobre a segunda perna do trip. J em 1938 tal Conselho foi transformado no
Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP). Foram tambm institudas as
Comisses de Eficincia. Por mais que parea estranho para ns pensarmos desta
forma hoje, a burocracia tinha como objetivo o aumento da eficincia, que s seria
conquistado com a racionalidade.
O DASP viria a ter uma longa e importante trajetria na administrao pblica, vindo a
ser extinto apenas em 1986. Ele passou a ser o rgo executor e, tambm, formulador
da nova forma de pensar e organizar a administrao pblica. O DASP foi criado no
incio do Estado Novo, um momento em que o autoritarismo brasileiro ganhava fora,
mas desta vez com o objetivo de realizar a revoluo modernizadora do pas,
industrializ-lo, e valorizar a competncia tcnica. Representou, assim, no plano
administrativo, a afirmao dos princpios centralizadores e hierrquicos da burocracia
clssica.
Entre as principais realizaes do DASP, so citadas:
Ingresso no servio pblico por concurso;
Critrios gerais e uniformes de classificao de cargos;
Organizao dos
sistemtico;
Administrao oramentria;
Padronizao das compras do Estado;
Racionalizao geral de mtodos.
servios
de pessoal e de seu aperfeioamento
Podemos observar que o DASP ficou responsvel pelas trs pernas do trip de que
falamos acima.
Na segunda perna do trip, na administrao dos recursos humanos, o DASP tentou
formar uma burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito
6

profissional. Surgiram as primeiras carreiras burocrticas e tentou-se adotar o concurso

como forma de acesso ao servio pblico.
Antes da Constituio de 1934, algumas carreiras j eram organizadas com base em
ingresso mediante concurso pblico. Este era o caso dos militares, da diplomacia e do
Banco do Brasil. No entanto, a generalizao das propostas weberianas como modelo
de organizao do servio civil federal deu-se a partir da Constituio de 1934, que
determinou:
Art. 170 - O Poder Legislativo votar o Estatuto dos Funcionrios
Pblicos, obedecendo s seguintes normas, desde j em vigor:
2) a primeira investidura nos postos de carreira das reparties
administrativas, e nos demais que a lei determinar, efetuar-se- depois
de exame de sanidade e concurso de provas ou ttulos;
Em 1939 entrou em vigor o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, por
meio do Decreto-Lei 1.713. Os cargos foram agrupados em classes e estruturados em
carreiras e o concurso passou a ser utilizado para o provimento dos cargos. Contudo, o
concurso no era exigido para todos os cargos. Segundo Luciano Martins, a
profissionalizao da administrao pblica a partir da criao do DASP deu origem um
duplo padro:
Para os altos escales da burocracia, foram adotados acessos
mediante concurso, carreiras, promoo baseada em critrios de
mrito e salrios adequados. Para os nveis mdio e inferior, a norma
era a admisso por indicao clientelista; as carreiras eram
estabelecidas de forma imprecisa; o critrio de promoo baseava-se
no tempo de servio e no no mrito; e a eroso dos salrios tornou-se
intermitente.
A terceira perna do trip era a administrao financeira. O DASP tambm teve entre as
suas atribuies a elaborao da proposta do oramento federal e a fiscalizao
oramentria. Antes da reforma burocrtica da dcada de 1930, o oramento era visto
como uma mera enumerao de receitas e despesas. Foi a implantao do modelo
racional-legal que permitiu que o oramento fosse visto como um instrumento de
planejamento. At a criao do DASP, a proposta das despesas da Unio era realizada
da seguinte maneira:
estabelecimento de normas/prazos oramentrios atravs de lei ou

Decreto-lei;
designao de funcionrios do Ministrio da

Fazenda
para
acompanharem a organizao de propostas parciais das despesas dos
Ministrios;
apresentao, pelos ministrios, de propostas parciais de suas despesas,

com justificativas minuciosas quanto s alteraes realizadas;
7

designao de comisso, sob a presidncia do chefe de Gabinete do

Ministro da Fazenda, para organizar a proposta geral;
encaminhamento ao Presidente da Repblica pelo Ministro da Fazenda,

acompanhado de minuciosas exposies;
encaminhamento Cmara dos Deputados, aps aprovao definitiva do

Presidente da Repblica.
At 1940, as iniciativas relativas poltica oramentria permaneceram nas mos do

Ministrio da Fazenda. Nesse ano, a situao foi contornada com a criao, no interior
daquele ministrio, da Comisso de Oramento, cuja presidncia passava a ser
acumulada pelo presidente do DASP. Somente no princpio de 1945 o DASP assumiu
plenamente a responsabilidade pela elaborao da proposta do oramento federal, com a
conseqente extino da comisso do Ministrio da Fazenda.
A dcada de 1930, perodo ps Crise de 1929, assistiu ao abandono do liberalismo e de
aumento do intervencionismo em todo o mundo, inclusive no Brasil. Contudo, enquanto
na maioria dos pases, como nos Estados Unidos e na Europa, significava um
mecanismo de defesa contra a depresso, no Brasil, o intervencionismo estatal
representou uma forma de levar adiante uma estratgia nacional de desenvolvimento. Era
preciso aumentar o tamanho do Estado, sua participao na economia. Assim, entre
1930 e 1945 houve um aumento da Administrao Direta considervel e um exemplo
deste fato foi o surgimento de trs Ministrios: de Educao e Sade, de 1930, do
Trabalho, Indstria e Comrcio, de 1931 e da Aeronutica, de 1941. No entanto, tambm
houve a criao de agncias estatais descentralizadas, o que chamamos hoje de
administrao indireta. A maior parte destas agncias foi criada para a rea econmica.
Bresser Pereira observa que:
J em 1938, temos um primeiro sinal da administrao pblica
gerencial, com a criao da primeira autarquia, a partir da idia de
descentralizao na prestao de servios pblicos para a
administrao indireta, que estaria liberada de obedecer a certos
requisitos burocrticos da administrao direta.
Assim, a burocracia pblica teria ainda, no primeiro governo Vargas, um papel
importante ao participar da criao das primeiras empresas de Economia mista que
teriam um papel decisivo no desenvolvimento do pas. O pas passava agora a contar
com dois tipos de burocracia pblica moderna: a burocracia de Estado e a burocracia
das empresas estatais dois grupos que teriam entre si seus conflitos, mas que seriam
principalmente solidrios na busca, de um lado, de maior poder e prestgio, e, de outro,
de xito no projeto de desenvolvimento nacional em curso.
O ambiente cultural encontrado pela reforma modernizadora pretendida com a criao
do DASP foi o mais adverso possvel, corrodo e dominado por prticas patrimonialistas
amplamente arraigadas. Assim, o DASP nasceu como uma instituio insulada, que
8

deveria contrapor-se lgica do clientelismo e o personalismo no servio pblico e na

administrao do estado brasileiro. No entanto, com o crescimento do poder, o DASP
passou a ser usado como um instrumento poltico na tarefa de garantir a sustentao do
poder ditatorial de Vargas. O DASP passou a apresentar um alto grau de engolfamento
social. Segundo Edson Nunes:
O DASP era um organismo paradoxal, porque combinava insulamento
burocrtico com tentativas de institucionalizao do universalismo de
procedimentos. Criado para racionalizar a administrao pblica e o
servio pblico, o departamento preocupava-se com o universalismo de
procedimentos em assuntos relacionados com a contratao e a
promoo dos funcionrios pblicos. Nesse aspecto o DASP
representava a frao moderna dos administradores profissionais, das
classes mdias e dos militares, tornando-se um agente crucial para a
modernizao da administrao pblica. Embora jamais tenha
completado sua misso, o DASP deu inmeros passos positivos para a
modernizao do aparelho de Estado e para a reforma administrativa.
Mas o DASP possua uma outra face: o papel de conceber e analisar
criticamente o regime autoritrio. Como tal, implementou o insulamento
burocrtico e desempenhou vrias funes antagnicas ao
universalismo de procedimentos que ele prprio defendia, como agente
de modernizao.
Ao longo do Estado Novo, o DASP foi ganhando cada vez mais funes e poder, o que
resultou na sua hipertrofia no contexto do Estado, extrapolando a funo de rgo
central da administrao, assumindo caractersticas de agncia central de governo com
poderes legislativos, que abrigaria, de fato, a infra-estrutura decisria do regime do
Estado Novo.
O DASP s veio a ser extinto em 1986, com o Decreto 93.211, que criou a Secretaria de
Administrao Pblica. Contudo, com a sada de Getlio em 1945, o DASP perdeu
grande parte de suas atribuies.
O fim do Estado Novo em 1945 permitiu que houvesse um retorno dos velhos
componentes patrimonialistas e clientelistas. A reforma de 1936 havia sido imposta de
cima para baixo, contrariando muitos interesses. Vargas foi deposto em outubro de
1945, fazendo com que faltasse Reforma Burocrtica o respaldo que o regime
autoritrio lhe conferia. Apesar disso, o processo de construo institucional iniciado nos
anos 1930 no foi interrompido. Por um lado a redemocratizao permitiu que
Administrao ficasse mais responsvel perante o Congresso Nacional. Por outro, os
mesmos instrumentos foram distorcidos e utilizados para fins clientelistas. Nos cinco
anos seguintes a queda de Vargas, a reforma administrativa seria conduzida como uma
ao governamental rotineira e sem importncia, enquanto prticas clientelistas
ganhavam novo alento dentro do Estado brasileiro.
9

O retorno de Vargas ao governo por meio de eleies em 1951 permitiu uma reao da
burocracia a este retorno do clientelismo. Dentro desta reao ocorreu a promulgao
da Lei n 1.711, que trazia o segundo Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da
Unio. Tal estatuto passou a reger o trabalho no setor pblico e o concurso pblico,
mais uma vez, tornou-se a regra geral de admisso. Ele veio a ser revogado apenas
pela Lei 8.112 de 1990, que dispe do regime jurdico dos servidores civis da Unio. Neste
segundo governo de Vargas, em 1952, foi constitudo um grupo de assessores diretos
do Presidente com a finalidade de elaborar um ambicioso projeto global de reforma
administrativa, cujas diretrizes previam a descentralizao da gesto em todos os nveis,
com fortalecimento dos Ministros e centralizao da orientao superior no chefe do
Executivo, planejamento e coordenao e reforma de base da administrao. Foi ento
apresentando ao Congresso em setembro de 1953 o Projeto de Lei 3.563. Contudo,
ele no foi aprovado, tendo sido retirado apenas pelo governo Castello Branco. O governo
de Juscelino Kubitschek tentou novamente implementar os princpios da reforma.
Para isso criar a Comisso de Estudos e Projetos Administrativos (CEPA) em
1956. Do relatrio final desta comisso constam: descentralizao da execuo e
centralizao do controle; treinamento de funcionrios; expanso do sistema de mrito;
profissionalizao do servio pblico e desburocratizao. No entanto, novamente a
proposta no foi aprovada.
O segundo perodo Vargas no logrou melhorias substantivas: os concursos pblicos
eram freqentemente evitados ou burlados pelas autoridades de rgos
descentralizados, o servio pblico manteve-se ineficiente e a carreira pblica
permanecia pouco mais do que um mito, com acirrada luta interna pelo nepotismo,
especialmente s vsperas dos perodos eleitorais, quando proliferavam nomeaes a
ttulo provisrio.
As foras que atuavam contra o prosseguimento da reforma burocrtica no eram mais
apenas as do patrimonialismo e do clientelismo, mas tambm as foras comprometidas
com o desenvolvimento econmico, que j estavam presentes no prprio governo
Vargas, teriam continuidade com Kubitschek (1956-60) e se reorganizariam no regime
militar (1964-84), uma vez que elas viam o formalismo burocrtico como incompatvel
com as necessidades do pas.
Governo JK e a administrao para o desenvolvimento

Juscelino Kubitschek tomou posse em 1956 e tentou implantar no Brasil a
Administrao para o Desenvolvimento, consubstanciada no Plano de Metas. A
administrao para o desenvolvimento foi um conjunto de idias que surgiu a partir da
dcada de 1950 que buscava discutir os meios administrativos necessrios para
alcanar as metas do desenvolvimento poltico, econmico e social. Defendia que era
10

necessrio reformar o sistema administrativo para transform-lo em instrumento de

modernizao da sociedade. A idia bsica a de que a administrao pblica deve
adaptar-se s tarefas estatais com o propsito de servir eficientemente o
desenvolvimento do pas.
Outro princpio desta corrente era a necessidade de planejar o desenvolvimento, visando
estabelecer prioridades de investimento de recursos escassos para utiliz-los da melhor
forma possvel. Assim, a ao do governo deveria estar intimamente relacionada com o
planejamento.
Segundo Humberto Falco Martins:
A velha Administrao para o Desenvolvimento se baseava em uma
idia nacionalista, xenfoba e autctone de desenvolvimento a partir da
qual se buscava a independncia econmica da nao. Dicotomizava
econmico
(primordialmente
relacionado
desenvolvimento
bruto) e
industrializao e crescimento do produto interno
desenvolvimento social (associado distribuio da renda). O modelo
preconizava um crescimento centralizado, com nfase na composio
das indstrias nacionais. Considerava o Estado como grande motriz do
desenvolvimento, mas atuando como produtor direto inclusive de bens
privados.
JK adotou a administrao para o desenvolvimento, que foi mantida pela Ditadura. No
entanto, temos que ter em mente que JK no se inseria neste aspecto de averso ao
capital internacional. Ele atraiu para o pas grandes empresas, como as montadoras de
automveis Ford, Volkswagen, Willys e General Motors.
A aplicao da administrao para o desenvolvimento no Brasil resultou, tanto no
governo de JK quanto na ditadura, no crescimento da administrao indireta. Como se
defendia a adequao da administrao pblica s necessidades desenvolvimentistas
do pas, eram necessrias estruturas administrativas mais flexveis do que a rigidez do
modelo burocrtico implantado pelo DASP.
Durante a primeira reunio de seu ministrio, realizada no dia 1 de fevereiro de 1956,
Juscelino exps seu plano de governo o Programa de Metas e instituiu o Conselho
de Desenvolvimento, rgo controlador da economia, diretamente subordinado
Presidncia, designando para integr-lo os ministros de Estado, os chefes dos gabinetes
Civil e Militar e os presidentes do Banco do Brasil (BB) e do Banco Nacional do
Desenvolvimento Econmico (BNDE). A criao do Conselho foi a primeira medida
tomada no contexto da reorganizao administrativa voltada para a preparao e a
implementao do Programa de Metas. Sua atuao se dava atravs dos grupos
executivos, que funcionavam como braos do Conselho.
Quando, JK decide por um ambicioso Programa de Metas que, principalmente por meio
da indstria automobilstica, completar a Revoluo Industrial brasileira iniciada por
11

Vargas, o problema de qual setor da burocracia se o estatutrio ou o paralelo

dever ser principalmente acionado se colocar novamente. O governo JK diagnosticou a
incompatibilidade entre a estrutura burocrtica vigente e o novo projeto nacional. Alm da
sobrevivncia de valores tradicionais no ncleo da burocracia, a implementao do
Programa de Metas exigia estruturas flexveis, no-burocrticas e uma capacidade de
coordenao dos esforos de planejamento. Por isso a estratgia de JK para enfrentar
possveis embates com a burocracia foi a constituio de estruturas paralelas para
proceder reformas.
A poltica adotada por JK, de governar atravs de uma administrao paralela, parece
decorrer de uma tendncia a evitar conflitos. JK raramente tentara abolir ou alterar
radicalmente as instituies administrativas existentes. Preferiu uma atitude mais prtica,
como a de criar um novo rgo para solucionar um novo problema.
Ganhou vulto a aurtarquizao de rgos da administrao direta, mediante a criao de
vrias autarquias e sociedades de economia mista, mecanismos mais geis e flexveis.
A administrao do Plano de Metas de JK foi executada, em grande parte, fora dos
rgos administrativos convencionais. Considerando-se os setores essenciais do plano
de desenvolvimento (energia, transportes, alimentao, indstrias de base e educao),
apenas 5,1% dos recursos previstos foram alocados na administrao direta.
Dentro desta lgica da administrao paralela, era necessria uma coordenao dos
esforos de planejamento. Esta coordenao poltica das aes se fazia atravs de
grupos executivos nomeados diretamente pelo Presidente da Repblica.
Os grupos executivos, na sua maioria, eram ocupados por pessoas ligadas aos grupos
multinacionais (empresrios com qualificao profissional, oficiais militares), que iriam
pensar a implementao do Plano de Metas. Foi formada uma administrao paralela
que coexistia com o Executivo formal e permitia que os interesses multinacionais
ignorassem os canais tradicionais de formao de deciso, contornando assim as
estruturas de representao do regime populista.
Faziam parte tambm dos grupos executivos representantes dos rgos responsveis
pela concesso de subsdio. O objetivo era facilitar o acesso da indstria aos recursos
governamentais. So exemplos o Grupo Executivo da Indstria Automobilstica (GEIA) e o
Grupo Executivo da Indstria de Construo Naval (Geicon).
O problema a nfase na administrao indireta resultasse em sua hipertrofia. Este termo
importante, pois muitos alunos o confundem com reduo. Hipertrofia significa,
segundo o Dicionrio Houaiss, desenvolvimento ou crescimento excessivo, em tamanho
ou em complexidade. Portanto, a administrao indireta cresceu excessivamente,
perdendo controle. Alm disso, por confrontar o modelo do DASP, dos rgos de uma
administrao direta burocrtica, e por JK no ter apoio de muitos setores, essas
entidades paralelas tiveram que se isolar, constituindo mais um caso de insulamento.
Como eram entidades bastante qualificadas, em virtude de seus quadros serem trazidos
da iniciativa privada, elas passaram a ser classificadas como ilhas de excelncia.
12

Com o tempo, o governo JK foi perdendo poder, fazendo com que essas estruturas
paralelas perdessem sua proteo. O resultado foi a sua absoro pela administrao
direta, pela administrao burocrtica. Isso j foi cobrado pelo CESPE:
1. (CESPE/MCT/2004) O principal mecanismo de implementao do

desenvolvimentismo do perodo JK foram os grupos executivos que,
embora constitussem estruturas ad hoc dotadas de grande flexibilidade,
acabaram
sendo
posteriormente
engolfadas
pela
burocracia
governamental.
A expresso ad hoc significa destinado a essa finalidade, designado, nomeado para
executar determinada tarefa. Podemos entender ento que os grupos executivos foram
criados com uma finalidade especfica; isso correto, uma vez que eles eram utilizados
como instrumentos de formulao de polticas para determinados setores. Eram dotados
de grande flexibilidade e acabaram sendo posteriormente engolfados pela
administrao direta. Questo CERTA.
Decreto-Lei n 200 de 1967

O Presidente Joo Goulart nomeou, em 1963, o deputado Amaral Peixoto Ministro
Extraordinrio para a Reforma Administrativa. O objetivo era coordenar diversos grupos
de estudos, encarregados da formulao de projetos de reforma administrativa que
tornassem a administrao pblica mais eficiente. No final desse ano, a Comisso
apresentou quatro projetos importantes, tendo em vista uma reorganizao ampla e
geral da estrutura e das atividades do governo.
No entanto, esta iniciativa foi abortada pelo golpe militar de 1964, j que Castello Branco
retirou do Congresso todos os projetos que se encontravam em tramitao. Apesar
disso, os trabalhos da Comisso foram importantes posteriormente, j que serviram
como base das reformas vindouras. Portanto, as reformas que vieram aps os trabalhos
da Comisso no apresentavam diagnsticos divergentes, pelo contrrio, adotaram
muitas de suas diretrizes.
A importncia da Comisso Amaral Peixoto no decorre nem de sua produo imediata
nem da implementao de medidas especficas, que, na verdade, no houve.
Decorreram dos diagnsticos propostas e medidas idealizadas que passaram, desde
ento, a fazer parte do acervo cientfico-administrativo brasileiro. A partir daquele
momento esse acervo , com freqncia, utilizado pelos governantes e, pelo menos em
parte, posto em prtica.
13

Os dois principais projetos da Comisso foram a Lei Orgnica do Sistema Administrativo

Federal e o projeto referente ao Conselho de Defesa do Sistema de Mrito. O primeiro
defende a utilizao de uma srie de instrumentos de gesto que, posteriormente, foram
incorporadas ao Decreto-lei 200, sobretudo aqueles referentes descentralizao e
flexibilizao via administrao indireta. Nenhum deles veio a ser aprovado pelo Poder
Legislativo.
Vimos no incio da aula que o CESPE j disse que o Decreto-Lei 200 pode ser
considerado o incio da administrao gerencial no Brasil. Isto ocorreu na questo
abaixo.
2. (CESPE/TCE-AC/2008) A reforma iniciada pelo Decreto n. 200/1967

foi uma tentativa de superao da rigidez burocrtica, e pode ser
considerada como o comeo da administrao gerencial no Brasil.
Esta questo foi tirada do texto de Bresser Pereira, segundo o qual:
Em sntese o Decreto-Lei 200 foi uma tentativa de superao da rigidez
burocrtica, podendo ser considerado como um primeiro momento da
administrao gerencial no Brasil.
No acho correto dizer que a administrao gerencial no Brasil comeou com o DL 200.
Veremos que ele antecipou muitos dos princpios das reformas que estavam por vir no
mundo, mas a principal caracterstica da administrao gerencial no estava presente,
que o controle a posteriori. Para vocs terem uma idia de como o DL 200 no pode
ser claramente colocado em um modelo especfico, no burocrtico ou no gerencial,
vamos dar uma olhada na questo do concurso do Ministrio das Comunicaes, agora
de Dezembro de 2008, onde o CESPE disse algo diferente:
3. (CESPE/MC/2008) O Decreto-lei n. 200/1967 surgiu no bojo de uma

reforma que tentou aprimorar o modelo burocrtico vigente na
administrao pblica.
Esta questo tem como gabarito preliminar CERTO. O definitivo deve sair dia 07 de
janeiro. O ponto-chave da questo o termo aprimorar, que significa aperfeioar,
melhorar. A reforma do DL 200 no tinha como objetivo melhorar, mas sim substituir a
administrao burocrtica. Vejam o que diz o Bresser Pereira:
Reconhecendo que as formas burocrticas rgidas constituam um
obstculo ao desenvolvimento quase to grande quanto as distores
patrimonialistas e populistas, a reforma procurou substituir a
14

administrao pblica burocrtica por uma administrao para o

desenvolvimento: distinguiu com clareza a administrao direta da
administrao indireta, garantiu-se s autarquias e fundaes deste
segundo setor, e tambm s empresas estatais, uma autonomia de
gesto muito maior do que possuam anteriormente, fortaleceu e
flexibilizou o sistema do mrito, tornou menos burocrtico o sistema de
compras do Estado.
No podemos negar que o DL 200 tomou medidas que tinham como objetivo melhorar
algumas caractersticas do modelo burocrtico. Ele sistematizou muitos procedimentos e
um de seus princpios era o controle. Mas no acho correto dizer que ele queria
aprimorar todo o modelo. Vamos ficar de olho para ver se o CESPE vai manter o
gabarito.
Os militares promoveram, com a ativa participao de civis, a reforma administrativa de
1967, consubstanciada no Decreto-Lei n 200 de 1967. Esta era uma reforma pioneira,
que prenunciava as reformas gerenciais que ocorreriam em alguns pases do mundo
desenvolvido a partir dos anos 80, e no Brasil a partir de 1995.
A reforma tinha um carter nitidamente descentralizador e buscava modernizar a
administrao pblica atravs da utilizao de instrumentos gerenciais de gesto
utilizados pela iniciativa privada. Alm de normatizar e padronizar procedimentos na rea
de pessoal, compras governamentais e execuo oramentria (o mesmo trip da
implantao da administrao burocrtica no governo Vargas), o decreto estabelece
cinco princpios fundamentais que iro estruturar a administrao pblica:
Planejamento,
Descentralizao,
Delegao de autoridade,
Coordenao e
Controle;
Vamos dar uma olhada numa questo da ESAF:
4. (ESAF/STN/2008) De acordo com o Decreto-Lei 200, de 25 de

fevereiro de 1967, as atividades da Administrao Pblica obedecero
aos seguintes princpios fundamentais:
i) Ao governamental que visa promover o desenvolvimento
econmico-social do Pas e a segurana nacional.
ii) Atividade governamental responsvel pela execuo dos planos e
programas de governo.
iii) Princpio que, ao ser implementado, libera o rgo da
Administrao Federal das atividades de rotinas de execuo de
15

tarefas de mera formalizao de atos administrativos, para que

possa concentrar-se nas atividades de planejamento, superviso,
coordenao e controle.
iv) Trata-se de instrumento de descentralizao administrativa, com
objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises,
situando-se nas proximidades dos fatos, pblico-alvo ou problemas.
v) Atividade da Administrao Federal que dever ser exercida em
todos os nveis e rgos, compreendendo, particularmente: chefia
competente, rgos prprios de cada sistema, com observncia s
normas e recursos (financeiros e bens).
Os princpios descritos nos enunciados anteriores correspondem,
respectivamente, a:
a) Controle, Planejamento, Coordenao, Descentralizao, Delegao
de Competncia.
b) Planejamento, Coordenao, Descentralizao, Delegao de
Competncia e Controle.
c) Coordenao, Controle, Planejamento,
Descentralizao e
Delegao de Competncia.
d) Descentralizao,
Controle, Planejamento, Coordenao e
Delegao de Competncia.
e) Delegao
de
Competncia,
Descentralizao,
Controle,
Planejamento e Coordenao.
Segundo o DL 200:
Art. 7 A ao governamental obedecer a planejamento que vise a
promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana
nacional, norteando-se segundo planos e programas elaborados, na
forma do Ttulo III, e compreender a elaborao e atualizao dos
seguintes instrumentos bsicos:
a) plano geral de govrno;
b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual;
c) oramento-programa anual;
d) programao financeira de desemblso.
Podemos observar que a primeira afirmao se refere ao princpio do planejamento, que
determina que sejam elaborados o plano geral de governo, programas gerais, setoriais e
regionais de durao plurianual, o oramento-programa anual e, por fim, a programao
financeira de desembolso.
Art . 8 As atividades da Administrao Federal e, especialmente, a
execuo dos planos e programas de govrno, sero objeto de
permanente coordenao.
16

1 A coordenao ser exercida em todos os nveis da administrao,

mediante a atuao das chefias individuais, a realizao sistemtica de
reunies com a participao das chefias subordinadas e a instituio e
funcionamento de comisses de coordenao em cada nvel
administrativo.
O princpio da coordenao buscava integrar os diversos ministrios e as atividades que
se relacionam com determinado projeto. No nvel superior, a coordenao seria
assegurada com reunies do Ministrio, reunies de Ministros de Estado responsveis
por reas afins, atribuio de incumbncia coordenadora a um dos Ministros de Estado,
funcionamento das Secretarias Gerais e coordenao central dos sistemas de atividades
auxiliares. O gabarito preliminar da questo era a letra B, ou seja, eles consideraram
que a coordenao seria a atividade governamental responsvel pela execuo dos
planos e programas de governo. Contudo, no podemos afirmar isso, j que no a
coordenao que executa; ela funciona no mximo como um suporte execuo. Se
fosse possvel associar alguma atividade como responsvel pela execuo, creio que a
mais correta seria a descentralizao, j que por meio dela que se distingue a direo
da execuo. Foi por este motivo que a questo foi anulada.
O princpio da descentralizao seria implantado em trs aspectos:
Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever
ser amplamente descentralizada.
1 A descentralizao ser posta em prtica em trs planos
principais:
a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se
claramente o nvel de direo do de execuo;
b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando
estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio;
c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos
ou concesses.
Neste ltimo aspecto, como o setor privado no estava preparado para receber muitas
das incumbncias do Estado, o resultado foi o crescimento da administrao indireta.
No devemos confundir esta descentralizao administrativa com a centralizao poltica
que ocorreu nas mos do governo federal. Se por uma lado houve uma grande
descentralizao para a administrao indireta, no houve nenhuma descentralizao
poltica, pelo contrrio, ocorreu uma grande centralizao. Um exemplo a edio do
Ato Institucional N. 8, de abril de 1969, que determinou a implantao pelos governos
estaduais, municipais e do Distrito Federal, de reformas administrativas pautadas nos
mesmos princpios estabelecidos para a reforma j dinamizada no Executivo federal.
Art. 11. A delegao de competncia ser utilizada como instrumento
de descentralizao administrativa, com o objetivo de assegurar maior
17

rapidez e objetividade s decises, situando-as na proximidade dos

fatos, pessoas ou problemas a atender
A delegao de competncias tinha como objetivo aproximar os tomadores de deciso
das situaes que ensejam uma deliberao do poder pblico, liberando a direo para
as tarefas de controle, formulao e normatizao.
Art. 13 O contrle das atividades da Administrao Federal dever
exercer-se em todos os nveis e em todos os rgos, compreendendo,
particularmente:
a) o contrle, pela chefia competente, da execuo dos programas e da
observncia das normas que governam a atividade especfica do rgo
controlado;
b) o contrle, pelos rgos prprios de cada sistema, da observncia
das normas gerais que regulam o exerccio das atividades auxiliares;
c) o contrle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens
da Unio pelos rgos prprios do sistema de contabilidade e auditoria.
Art. 14. O trabalho administrativo ser racionalizado mediante
simplificao de processos e supresso de contrles que se
evidenciarem como puramente formais ou cujo custo seja
evidentemente superior ao risco.
Por fim, o controle seria exercido pelas chefias e rgos responsveis em todos os
nveis e reparties da administrao pblica, sendo facilitado pela busca da
simplificao dos processos e pelo abandono dos controles que se mostrem puramente
formais. Com relao administrao indireta fica estabelecida a necessidade de
superviso ministerial.
Segundo Bresser Pereira:
O aspecto mais marcante da Reforma Desenvolvimentista de 1967 foi
a desconcentrao para a administrao indireta, particularmente para
as fundaes de direito privado criadas pelo Estado, as empresas
pblicas e as empresas de economia mista, alm das autarquias, que
j existiam desde 1938.
O Estado brasileiro passou a ser representado por quatro pilares bsicos: Administrao
Direta, Autarquias, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. Da decorre a
distino entre administrao direta e indireta, prevalecente at os nossos dias. A
primeira integrada pelos ministrios e rgos da Presidncia da Repblica, inclusive os
autnomos; a segunda, pelas autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia
mista. Posteriormente, as fundaes (que no pertenciam nem administrao direta,
nem indireta) foram includas na administrao indireta, por fora do que disps a Lei
7.596/87.
18

A estratgia de descentralizao do governo autoritrio possua semelhana com a

criao da administrao paralela de JK. A criao e expanso da administrao indireta
foi uma tentativa de escapar dos rgos centralizados para que se instalassem novos
princpios de uma nova onda de eficincia no setor pblico, evitando-se, deste modo, o
enfrentamento de conflitos advindos de um possvel reforma do sistema central.
As entidades da administrao indireta foram dotadas de elevado grau de autonomia.
Novamente aqui ocorrer o crescimento desordenado, a hipertrofia da administrao
indireta, o que tornaria virtualmente impossvel a retomada do controle governamental,
quer mediante o regime de superviso ministerial, quer mediante a instituio de
mecanismos de controle econmico-financeiro atrelados ao planejamento ao s polticas
sucessivas de ajuste macroeconmico.
Como conseqncia, empresas estatais e outras entidades dispunham de ampla
autonomia para realizao de vultosos investimentos em projetos de infra-estrutura
econmica mediante parcerias com a iniciativa privada, bem como para o
estabelecimento de sistemas de seguridade e remunerao segundo seus prprios
critrios.
Na Questo 02 que vimos acima, pode-se observar que Bresser Pereira deixa claro que
o DL 200 foi uma tentativa de superao da burocracia. Isto porque a reforma teve
duas conseqncias inesperadas e indesejveis. De um lado, ao permitir a contratao
de empregados sem concurso pblico, facilitou a sobrevivncia de prticas clientelistas
ou fisiolgicas. De outro lado, ao no se preocupar com mudanas no mbito da
administrao direta ou central, que foi vista pejorativamente como burocrtica ou
rgida, deixou de realizar concursos e de desenvolver carreiras de altos administradores.
O foco da reforma do DL 200 foi a concesso de maior autonomia e flexibilidade para a
administrao indireta. No entanto, a administrao direta continuou rgida, nos moldes
da administrao burocrtica. Segundo o Plano Diretor da reforma do Aparelho do
Estado:
As reformas operadas pelo Decreto-Lei n 200/67 no desencadearam
mudanas no mbito da administrao burocrtica central, permitindo a
coexistncia de ncleos de eficincia e competncia na administrao
indireta e formas arcaicas e ineficientes no plano da administrao
direta ou central. O ncleo burocrtico foi, na verdade, enfraquecido
indevidamente atravs de uma estratgia oportunista do regime militar,
que no desenvolveu carreiras de administradores pblicos de alto
nvel, preferindo, ao invs, contratar os escales superiores da
administrao atravs das empresas estatais.
A estratgia de descentralizao adotada pela reforma de 1967, predominantemente
identificada com a criao da administrao indireta, decorreu a expanso da
interveno estatal. Esta expanso, sobretudo no setor econmico, requereu a adoo
de padres de mercado concorrendo para a seleo e recrutamento de pessoal dotado
19

de habilidades especficas e, deste modo, ajudando a consolidar um segmento de

tecnocratas de importncia estratgica no mbito da administrao descentralizada.
Segundo o Decreto-Lei 200:
Art. 124. O pessoal tcnico especializado destinado a funes de
assessoramento superior da Administrao Civil ser recrutado no
setor pblico e no setor privado, selecionado segundo critrios
especficos, submetido a contnuo treinamento e aperfeioamento que
assegurem o conhecimento e utilizao das tcnicas e instrumentos
modernos de administrao, e ficar sujeito ao regime da Legislao
Trabalhista.
Deste modo, a tecnocracia moderna passou a coexistir com a forma tradicional da
burocracia central. Esse padro perdurou at os anos 90.
A emergncia do processo de abertura poltica no final da dcada de 70 foi
acompanhada da mobilizao de segmentos fortes do setor privado contrrios
centralizao burocrtica que, apesar da nfase na administrao indireta, se acentuou
na seqncia dos governos autoritrios. Por fora dessas presses, em 1979, durante o
foi lanado o Programa Nacional de
governo do Presidente Figueiredo
Desburocratizao
Hlio Beltro, que havia participado ativamente da Reforma Desenvolvimentista de
1967, volta cena, agora na chefia do Ministrio da Desburocratizao. Beltro critica,
mais uma vez, a centralizao do poder, o formalismo do processo administrativo e a
desconfiana que estava por trs do excesso de regulamentao burocrtica. Segundo
Beltro:
Na porta do cemitrio, o atestado de bito tem mais valor que o
defunto.
Beltro prope uma administrao pblica voltada para o cidado. Seu Programa
Nacional de Desburocratizao foi por ele definido como uma proposta poltica visando,
pela administrao pblica, a retirar o usurio da condio colonial de sdito para
investi-lo na de cidado, destinatrio de toda a atividade do Estado. Portanto, a
importncia da criao do Ministrio grande, na medida em que busca ressaltar que o
contribuinte no um sdito do Estado, mas um cliente com direito a uma boa prestao
de servios pblicos.
Tnia Keinert afirma que a Administrao Pblica no Brasil passou por dois paradigmas.
De 1937 a 1979 o paradigma era o do Pblico como estatal. Era uma viso centrada
no aparelho do Estado de maneira unilateral, numa situao de inexistncia ou negao
da sociedade civil. A partir de 1979, com a crise do Estado, que as atenes se voltam
para a sociedade e o pblico passa a ser entendido como interesse pblico.
20

As aes do PrND voltaram-se inicialmente para o combate burocratizao dos

procedimentos. Posteriormente, foram dirigidas para o desenvolvimento do Programa
Nacional de Desestatizao, num esforo para conter os excessos da expanso da
administrao descentralizada, estimulada pelo DL 200. A criao do Ministrio da
Desburocratizao pode ser considerada com um dos raros movimentos de
modernizao do regime militar direcionados para a administrao direta.
Retrocesso Burocrtico na CF/88

Com a redemocratizao do pas em 1985, o governo da transio democrtica assumiu
tendo sob seu comando uma burocracia estruturada sob bases autoritrias e forte
intervencionismo econmico e social. A reforma administrativa foi includa na agenda
das reformas a serem promovidas pelo governo para o restabelecimento da nova ordem
democrtica.
No entanto, embora representasse uma grande vitria da sociedade, a
redemocratizao do pas trouxe consigo o loteamento dos cargos pblicos. Segundo
Bresser Pereira: da administrao indireta e das delegacias dos ministrios nos Estados
para os polticos dos partidos vitoriosos. Um novo populismo patrimonialista surgia no
pas. Segundo Humberto Falco Martins:
Os desafios de resgatar a capacidade da burocracia pblica em
formular e implementar polticas sociais e direcionar a administrao
pblica para a democracia foram sobrepostos pelo imperativo em
tornar a administrao pblica um instrumento de governabilidade,
loteando reas e cargos em busca do apoio poltico necessrio
superao das dificuldades da instabilidade poltica da transio.
O processo de expanso da administrao indireta decorrente da descentralizao
implementada pelo Decreto-Lei 200/67 fora diagnosticado como danoso ao Estado, que
teria perdido o controle operacional da mquina pblica por excesso de flexibilidade
administrativa. A autonomia da administrao indireta foi considerada excessiva e
responsvel pelo enfraquecimento dos mecanismos de controle administrativo. Deste
modo, em 1986, o governo Sarney constituiu grupo de estudo para reforma
administrativa federal, tendo como objetivo central o fortalecimento da administrao
direta, por meio do restabelecimento de mecanismos de controle burocrtico.
Extinto o DASP em 1986, o governo Sarney criou, no mesmo ano, a Secretaria de
Administrao Pblica da Presidncia da Repblica (Sedap), diretamente ligada ao
Presidente e que ficou encarregada dos esforos de modernizao e racionalizao da
administrao pblica federal. Foi criado o Sistema de Pessoal Civil da Administrao
Federal (SIPEC), a carreira de gestor governamental, o rgo de treinamento do
governo federal, a FUNCEP, foi transformado na Escola Nacional de Administrao
21

Pblica (ENAP) e foi criado o Cadastro Nacional do Pessoal Civil, precursor do atual
SIAPE.
Como reao ao loteamento de cargos aps a redemocratizao e por considerar que o
excesso de flexibilizao concedido administrao indireta era uma das causas da
crise do Estado, a Constituio de 1988 d um passo atrs na caminhada rumo
administrao gerencial, representando um retrocesso, j que traz de volta a rigidez
burocrtica.
O regime militar ao invs de consolidar uma burocracia profissional no pas, atravs da
redefinio das carreiras e de um processo sistemtico de abertura de concursos
pblicos para a alta administrao, preferiu o caminho mais curto do recrutamento de
administradores atravs das empresas estatais. Com a CF/88, se salta para o extremo
oposto e a administrao pblica brasileira passa a sofrer do enrijecimento burocrtico
extremo. Segundo Bresser Pereira:
A Constituio ir sacramentar os princpios de uma administrao
pblica arcaica, burocrtica ao extremo. Uma administrao pblica
altamente centralizada, hierrquica e rgida, em que toda a prioridade
ser dada administrao direta ao invs da indireta.
Em primeiro lugar, h uma forte tendncia em fortalecer a administrao direta pela
extenso das mesmas regras previstas e estipuladas na Constituio para todos os
ramos da administrao, inclusive e principalmente para a administrao indireta, que
perde boa parte de sua agilidade e autonomia, principalmente em duas reas: na gesto
de pessoas e nos procedimentos de compras pblicas.
No que se refere gesto de pessoas, a administrao indireta foi obrigada a adotar
integralmente todos os procedimentos que regem a realizao dos concursos pblicos,
perdendo sua liberdade de contratar e demitir que o regime celetista anteriormente
utilizado propiciava, instaurando o regime jurdico nico.
Quanto s compras pblicas, o processo licitatrio institudo pela Lei 8.666/93 dever
tambm ser observado por toda a administrao indireta, apesar de algumas excees
concedidas s sociedades de economia mista e empresas pblicas.
Apesar deste retrocesso, a CF/88 tambm trouxe coisas boas, uma delas foi a
descentralizao poltica. Vamos dar uma olhada em uma questo do CESPE.
5. (CESPE/TCU/2008) A estruturao da mquina administrativa no Brasil

reflete a forte tradio municipalista do pas, cujo mpeto descentralizante
se manifesta, na Constituio de 1988, reforado pela longa durao do
perodo transcorrido entre 1964 e 1985, marcadamente caracterizado pela
associao entre autoritarismo e centralizao.
22

No acho correto afirmar que o pas tenha uma forte tradio municipalista, mas a
questo CERTA. Na realidade, ao longo de nossa histria se alternaram perodos de
descentralizao, como na Constituio de 1891, a redemocratizao em 1945 e em
1988; com outros de centralizao, como o Estado Novo e a Ditadura de 1964. No
entanto, segundo o Plano Diretor:
Visando maior racionalizao no uso de recursos, a Constituio de
1988 assegurou como princpio administrativo a descentralizao da
execuo dos servios sociais e de infra-estrutura, bem como dos
oramentrios
para
os
estados
e
municpios.
recursos
Conseqentemente, estes ltimos aumentaram sua participao na
repartio da carga tributria. Entretanto, os avanos no sentido de
conceder maior autonomia na execuo de servios e de favorecer as
unidades subnacionais caminham lentamente, menos por falta de
definio legal do problema, e mais pela crena arraigada na cultura
poltica brasileira de que cabe Unio promover diretamente o
desenvolvimento social do pas. Esta crena est em contradio com
a profunda tradio municipalista brasileira, que vem do perodo
colonial, e aos poucos vai sendo abandonada, medida em que os
municpios, melhor dotados de recursos financeiros, vm assumindo
crescentes responsabilidades na rea social.
Assim, a CF/88 representou um movimento contrrio centralizao que perdurou
durante o perodo ditatorial. O Brasil o nico pas em que os Municpios so
considerados entes da federao. Abrucio afirma que:
Pela primeira vez na histria, os municpios transformaram-se em entes
federativos, constitucionalmente com o mesmo status jurdico que os
estados e a Unio. No obstante essa autonomia, os governos locais
respeitam uma linha hierrquica quanto sua capacidade jurdica a
Lei Orgnica, por exemplo, no pode contrariar frontalmente a
Constituio estadual , e so, no mais das vezes, muito dependentes
dos nveis superiores de governo no que tange s questes polticas,
financeiras e administrativas.
Contudo, as conquistas da descentralizao no apagam os problemas dos governos
locais brasileiros. Apesar de ter ocorrido a descentralizao dos recursos oramentrios,
muitos municpios ainda no apresentam capacidade tcnica, de recursos humanos ou
de gesto para conseguirem desempenhar adequadamente as tarefas complexas que
lhes foram impostas. Estudaremos melhor essa descentralizao na aula de polticas
pblicas.
23

Governo Collor
A crise fiscal do Estado, que tem incio com as duas crises do petrleo na dcada de
1970, se acirra no final dos anos 80 e incio dos 90. Ocorre o descontrole inflacionrio e
passa a ser formado um consenso sobre a ineficincia do setor pblico. As crticas
passam a ser dirigidas para a burocracia (enquanto corpo de funcionrios) e para o
modelo de Estado intervencionista e empresarial, fazendo-se um forte apelo
modernizao, abertura de mercado e insero competitiva do pas na nova ordem
econmica internacional.
Ao contrrio das reformas anteriores, a reforma do governo Collor (1990-1992) no tinha
um modelo conceitual que lhe desse respaldo. Ela nasceu da constatao do
esgotamento financeiro do Estado e da necessidade de reduo do dficit pblico, mas
no foi precedida de estudos e discusses mais abrangentes, envolvendo diagnstico da
situao existente, definio de princpios norteadores de reforma, detalhamento de
medidas a serem adotadas e planejamento de sua implementao.
Os objetivos principais da reforma eram o enxugamento da mquina com a eliminao
de superposies e a diminuio de custos. O governo extinguiu e modificou o status de
vrios rgos pblicos, operou cortes de pessoal, no se tendo registro, entretanto, de
uma filosofia definida ou de qualquer plano formal de reforma administrativa.
Predominantemente orientadas pelo princpio do Estado mnimo, as aes do governo
visando efetivar a modernizao do Estado e da prpria economia nacional
concentraram-se no incentivo privatizao mediante o fomento do Programa Nacional
de Desestatizao.
A ausncia de uma filosofia de reforma refletiu-se na criao e reproduo de padres
institucionais diversificados. Em conjunto com a implementao do Programa Nacional
de Desestatizao, ocorreu o avano do processo de descentralizao da gesto dos
servios sociais. Um exemplo foi a regulamentao da poltica de sade, ocorrendo um
desdobramento das diretrizes j definidas na CF/88.
O governo Collor inova na gesto por resultados, assinando contratos de gesto, o
primeiro deles com Hospital Sarah Kubitscheck. Aqui temos uma antecipao da
publicizao trazida pelo Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, que veremos
adiante. Segundo a Lei n 8.246/91:
Art. 2 O Poder Executivo autorizado a promover, no prazo de
noventa dias a contar da publicao desta lei, a extino da Fundao
das Pioneiras Sociais, cujo patrimnio ser incorporado ao da Unio
pelo Ministrio da Sade.
1 O Servio Social Autnomo Associao das Pioneiras Sociais ser
incumbido de administrar os bens mveis e imveis que compem
esse patrimnio, a includas as instituies de assistncia mdica, de
24

ensino e de pesquisa, integrantes da rede hospitalar da extinta

fundao.
Como vemos, haveria a extino de uma fundao pblica e seus bens passariam a ser
administrados por uma entidade privada, nos mesmos moldes das organizaes sociais.
As semelhanas entre as OS e a associao das pioneiras sociais so inmeras:
assuno de servios pblicos extintos, bens e servidores, recursos pblicos, celebrao
de contrato de gesto.
Outro tipo de contrato de gesto que tambm antecipa a Reforma do PDRAE o
previsto no Decreto 137/91:
Art. 8 As empresas estatais podero submeter ao CCE propostas de
contratos individuais de gesto, no mbito do PGE, objetivando o
aumento de sua eficincia e competitividade.
1 Os contratos de gesto, estipulando os compromissos
reciprocamente assumidos entre a Unio e a empresa, contero
clusulas especificando:
I - objetivos;
II - metas;
III - indicadores de produtividade;
IV - prazos para a consecuo das metas estabelecidas e para a
vigncia do contrato;
V - critrios de avaliao de desempenho; ...
De acordo com o Decreto, as empresas estatais que viessem a celebrar contratos de
gesto com a Unio ficariam isentas do sistema de autorizao prvia, por parte do
Comit de Controle das Empresas Estatais (CCE), de propostas referentes a preos e
tarifas pblicas; admisso de pessoal; despesa de pessoal; elaborao, execuo e
reviso oramentrias; contratao de operaes de crdito ou de arrendamento
mercantil, inclusive refinanciamento. A reforma gerencial do Plano Diretor tambm far a
previso do contrato de gesto como forma de conferir maior autonomia para os rgos e
entidades pblicos.
Aps o Impeachment de Collor, o governo Itamar Franco tentou implantar uma reforma
administrativa que se caracterizou, inicialmente, pela reverso da reforma administrativa
de Collor, o que implicava na reorganizao da estrutura governamental nos moldes da
Nova Repblica, inclusive no que se refere barganha poltica por escales de governo.
O governo Itamar Franco permaneceu incapaz dar incio a um processo de ajuste
estrutural na administrao pblica. A barganha instrumental fortalecia-se pelos
momentos delicados do impeachment. Segundo Bresser Pereira:
No incio do governo Itamar Franco a sociedade brasileira comea a se
dar conta da crise da administrao pblica. Havia, entretanto, ainda
muita perplexidade e confuso. A ideologia burocrtica, que se tornara
25

dominante em Braslia a partir da transio democrtica, assim se

manteve at o final desse governo.
O governo Itamar concentrou a agenda da administrao pblica em dois temas: a
retrica anti-corrupo e a recuperao salarial, tratada como "a implementao do
princpio constitucional da isonomia". O governo Itamar Franco buscou essencialmente
recompor os salrios dos servidores, que haviam sido violentamente reduzidos no
governo anterior.
Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado

Em 1995, Fernando Henrique Cardoso assume a Presidncia da Repblica. Ele convoca
ento Luiz Carlos Bresser Gonalves Pereira para assumir o Ministrio da Administrao
Federal e Reforma do Estado. No mesmo ano ele viria a propor uma reforma gerencial
para a administrao pblica brasileira, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado (PDRAE).
O PDRAE baseou-se num diagnstico de crise do Estado crise do modo de
interveno, dos modelos de administrao e de financiamento do setor pblico e foi
concebido levando-se em conta o conjunto das mudanas estruturais da ordem
econmica, poltica e social necessrias insero do Brasil na nova ordem mundial.
O Plano Diretor buscou traar um panorama da administrao pblica para, a partir da,
traar as mudanas necessrias. O primeiro ponto apontado que o resultado do
retrocesso burocrtico de 1988 foi um encarecimento significativo do custeio da mquina
administrativa, tanto no que se refere a gastos com pessoal como bens e servios, e um
enorme aumento da ineficincia dos servios pblicos.
Assim, a reforma ter dois objetivos principais:
a curto prazo, facilitar o ajuste fiscal, particularmente nos Estados e

municpios, onde existe um claro problema de excesso de quadros;
a mdio prazo, tornar mais eficiente e moderna a administrao pblica,

voltando-a para o atendimento dos cidados.
O Plano diretor entendia que a modernizao da gesto se daria atravs da superao

da administrao burocrtica e dos traos de patrimonialismo existentes no setor pblico
com a introduo da administrao gerencial, contemplando:
Descentralizao e autonomia gerencial com flexibilidade de gesto;

Atingimento de resultados sob a tica da eficincia, eficcia e efetividade
com a reorientao dos mecanismos de controle, no caso, de
procedimentos para resultado;
26

Foco no cidado, ao invs de auto-referida;
Controle social com a introduo de mecanismos e instrumentos que

garantam a transparncia, assim como a participao e controle por parte
do cidado.
Os problemas foram classificados em trs dimenses distintas, mas inter-relacionadas:
Dimenso institucional-legal: relacionada aos obstculos de ordem legal

para o alcance de uma maior eficincia do aparelho do Estado;
Dimenso cultural: definida pela coexistncia de valores patrimonialistas e

principalmente burocrticos
com os novos valores gerenciais e
modernos na administrao pblica brasileira; e
Dimenso de gesto: associada s prticas administrativas.
Os problemas, fortemente relacionados com sua dimenso institucional-legal,

dependiam de uma reforma constitucional, ou de mudana na legislao
infraconstitucional. Por isso, ainda no primeiro semestre de 1995, junto com a
elaborao do PDRAE, foi elaborada a proposta de emenda constitucional 175, que iria
ser aprovada na EC 19/98.
O PDRAE adota muitos dos princpios das reformas gerenciais, entre eles o de que o
Estado deve transferir servios para a iniciativa privada. Segundo o documento:
A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da
redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto
pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens
e servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse
desenvolvimento. No plano econmico o Estado essencialmente um
instrumento de transferncias de renda, que se torna necessrio dada a
existncia de bens pblicos e de economias externas, que limitam a
capacidade de alocao de recursos do mercado. Para realizar essa
funo redistribuidora ou realocadora o Estado coleta impostos e os
destina aos objetivos clssicos de garantia da ordem interna e da
segurana externa, aos objetivos sociais de maior justia ou igualdade,
e aos objetivos econmicos de estabilizao e desenvolvimento. Para
realizar esses dois ltimos objetivos, que se tornaram centrais neste
sculo, o Estado tendeu a assumir funes diretas de execuo. As
distores e ineficincias que da resultaram deixaram claro,
entretanto, que reformar o Estado significa transferir para o setor
privado as atividades que podem ser controladas pelo mercado.
O PDRAE identificou ento quatro segmentos de organizao do Estado, formas de
relacionamento com a sociedade, no que concerne distribuio de responsabilidades.
27

Ncleo Estratgico: Corresponde ao governo, em sentido lato. o setor que

define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento. , portanto, o
setor onde as decises estratgicas so tomadas. Corresponde aos Poderes
Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder executivo, ao Presidente
da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos,
responsveis pelo planejamento e formulao das polticas pblicas. Aqui, as
decises devem ser as melhores, atender ao interesse nacional e ter efetividade.
O regime de propriedade deve ser necessariamente estatal.
Atividades Exclusivas: o setor em que so prestados servios que s o Estado
pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado o
poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos temos: a cobrana e
fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o servio de
desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o servio de
trnsito, a compra de servios de sade pelo Estado, o controle do meio
ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de emisso de passaportes,
etc. A propriedade s pode ser tambm estatal.
Atividades No-Exclusivas: Corresponde ao setor onde o Estado atua
simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas. As
instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est
presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os
da educao e da sade, ou porque possuem economias externas relevantes,
na medida em que produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses
servios atravs do mercado. As economias produzidas imediatamente se
espalham para o resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros.
So exemplos deste setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e
os museus. A situao ideal de propriedade , nesse caso, a pblica noestatal.
Produo de Bens e Servios para o Mercado: Corresponde rea de atuao
das empresas. caracterizado pelas atividades econmicas voltadas para o lucro
que ainda permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor de
infra-estrutura. Esto no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para
realizar o investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas,
nas quais o controle via mercado no possvel, tornando-se necessrio no caso
de privatizao, a regulamentao rgida. Aqui a propriedade privada a regra.
O PDRAE no defendia que a administrao burocrtica deveria ser totalmente
eliminada. Segundo o Bresser Pereira:
Por outro lado, a combinao de princpios gerenciais e burocrticos
dever variar de acordo com o setor. A grande qualidade da
administrao pblica burocrtica a sua segurana e efetividade. Por
isso, no ncleo estratgico, onde essas caractersticas so muito
28

importantes, ela dever estar ainda presente, em conjunto com a

administrao pblica gerencial. J nos demais setores, onde o
requisito de eficincia fundamental dado o grande nmero de
servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso da
administrao pblica burocrtica dever ir diminuindo at
praticamente desaparecer no setor das empresas estatais.
O Plano foi pensado ento em trs projetos bsicos:
O Projeto Avaliao Estrutural, que teria como objetivo analisar as misses dos rgos
e entidades governamentais, identificando superposies, inadequao de funes e
possibilidades de descentralizao, visando dotar o Estado de uma estrutura
organizacional moderna e gil e permevel participao popular. Com base na
publicizao e
avaliao, ocorreria a proposta de extino, privatizao,
descentralizao de rgos, e tambm de incorporao e criao de rgos.
O Projeto Agncias Autnomas tinha como objetivo a transformao de autarquias e de
fundaes que exeram atividades exclusivas do Estado, em agncias autnomas, com
foco na modernizao da gesto. As agncias autnomas so chamadas hoje de
Agncias Executivas. Aqui temos novamente a gesto por resultados, que se caracteriza
pela responsabilizao por resultados em troca da maior autonomia de gesto. O
instrumento utilizado o contrato de gesto.
O Projeto Organizaes Sociais e Publicizao permitiria a publicizao dos servios
no-exclusivos do Estado, ou seja, sua transferncia do setor estatal para o pblico noestatal, onde assumiriam a forma de organizaes sociais. Tinha como objetivo permitir
a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no-exclusivos, a
partir do pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se,
mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo setor pblico no-estatal.
Entende-se por organizaes sociais as entidades de direito privado que, por iniciativa
do Poder Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar contrato de gesto com
esse poder, e assim ter direito dotao oramentria. Novamente aqui temos a gesto
por resultados, j que as entidades que obtivessem a qualidade de organizaes sociais
gozariam de maior autonomia administrativa, e, em compensao, seus dirigentes teriam
maior responsabilidade pelo seu destino, utilizando-se tambm do contrato de gesto.
O PDRAE previa que as atividades no-exclusivas deixassem de ser de propriedade
estatal, sendo transferidas para a propriedade pblica no-estatal. Isto seria feito atravs
de um programa de publicizao, onde assumiriam a forma de organizaes sociais.
O objetivo permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios
no-exclusivos, nos quais no existe o exerccio do poder de Estado, a partir do
pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o
financiamento do Estado, forem realizados pelo setor pblico no-estatal. Entende-se
por organizaes sociais as entidades de direito privado que, por iniciativa do Poder
29

Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar contrato de gesto com esse
poder, e assim ter direito dotao oramentria. Segundo Bresser Pereira:
As novas entidades recebero por cesso precria os bens da entidade
extinta. Os atuais servidores da entidade transformar-se-o em uma
categoria em extino e ficaro disposio da nova entidade. O
oramento da organizao social ser global; a contratao de novos
empregados ser pelo regime da Consolidao das Leis do Trabalho;
as compras devero estar subordinadas aos princpios da licitao
pblica, mas podero ter regime prprio. O controle dos recursos
estatais postos disposio da organizao social ser feito atravs de
contrato de gesto, alm de estar submetido superviso do rgo de
controle interno e do Tribunal de Contas.
A publicizao pode ser definida como o processo de descentralizao para o setor
pblico no-estatal da execuo de servios que no envolvem o exerccio do poder de
Estado, mas devem ser subsidiados pelo Estado, como o caso dos servios de
educao, sade, cultura e pesquisa cientfica. Por exemplo, o Estado extingue uma
fundao que administrava uma universidade pblica e os bens desta universidade so
transferidos para a gesto de uma entidade privada, uma organizao social. O mesmo
ocorre com os servidores, que continuam sendo pagos pelo Estado, e os recursos
oramentrios a ela destinados.
Os servios no-exclusivos ou competitivos do Estado so aqueles que, embora
envolvendo poder de Estado, o Estado realiza e/ou subsidia porque os considera de
relevncia para os direitos humanos, ou porque envolvem economias externas,
podendo ser adequadamente recompensados no mercado atravs da cobrana
servios. Segundo Bresser Pereira:
no
alta
no
dos
No setor dos servios no-exclusivos de Estado, a propriedade dever

ser em princpio pblica no-estatal. No deve ser estatal porque no
envolve o uso do poder-de-Estado. E no deve ser privada porque
pressupe transferncias do Estado. Deve ser pblica para justificar os
subsdios recebidos do Estado. O fato de ser pblica no-estatal, por
sua vez, implicar na necessidade da atividade ser controlada de forma
mista pelo mercado e pelo Estado.
A transformao dos servios no-exclusivos estatais em organizaes sociais se daria
de forma voluntria, a partir da iniciativa dos respectivos ministros, atravs de um
Programa Nacional de Publicizao. Teriam prioridade os hospitais, as universidades e
escolas tcnicas, os centros de pesquisa, as bibliotecas e os museus. Segundo Maria
Sylvia:
Embora o Plano Diretor fale em publicizao e a prpria Lei n
9.637/98, logo na ementa, fale em Programa Nacional de Publicizao
para definir a forma como se substituir uma entidade pblica por uma
30

entidade privada qualificada como organizao social, no h qualquer

dvida quanto a tratar-se de um dos muitos instrumentos de
privatizao de que o Governo vem se utilizando para diminuir o
tamanho do aparelhamento da Administrao Pblica.
Contudo, nas provas do CESPE, est errada a afirmao que diga que os bens sero
transferidos para as OS por meio de privatizao. Os bens so cedidos, e no vendidos
ou doados, retornando para o Estado caso haja a desqualificao da OS. Portanto,
temos que diferenciar publicizao de privatizao.
Mudanas Institucionais
O Plano Diretor buscou alterar a forma de atuao do Estado, transferindo uma srie de
atividades para a iniciativa privada e tambm teve como objetivo ampliar a autonomia de
algumas entidades, principalmente da administrao indireta. Para isso, foram criadas
novas figuras administrativas que estudaremos agora: agncias reguladoras, agncias
executivas, organizaes sociais e organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
AgnciasReguladoras
As agncias reguladoras foram incorporadas ao direito brasileiro em decorrncia do
processo de privatizao de servios pblicos promovido no Brasil na dcada passada.
O Estado transferiu ao setor privado determinadas atividades at ento por ele
diretamente exercidas, tais como os servios de telecomunicaes e de fornecimento de
energia eltrica. Entretanto, apesar da sua retirada da prestao direta desses servios,
no teria o Estado como se furtar a continuar neles intervindo, por meio de sua
regulao e fiscalizao. Para tanto, instituiu as agncias reguladoras.
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro h dois tipos de agncias reguladoras em nosso
ordenamento jurdico:
1. As que exercem poder de polcia, a partir de limitaes administrativas
determinadas em lei, de que so exemplos a Agncia nacional de Sade
Pblica Complementar (ANS), criada pela Lei 9.961/2.000, e a Agncia
nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA), instituda pela Lei. 9.872/99;
2. As que exercem poder regulatrio e fiscalizatrio de atividades objeto de
concesso, permisso ou autorizao de servio pblico (energia eltrica,
telecomunicaes etc), ou de concesso para explorao de bem pblico
(petrleo e outros recursos minerais, rodovias etc).
31

As atuais agncias reguladoras tm sido institudas sob a forma de autarquias. Isto tem
dois objetivos. O primeiro permitir que possam exercer atividades tpicas do Poder
Pblico. Segundo entendimento do STF, apenas pessoas jurdicas de direito pblico
podem exercer atribuies tpicas de Estado. O segundo conferir maior independncia a
essas agncias, retirando elas da subordinao hierrquica da administrao direta.
Contudo, o legislador vai alm, caracterizando-as como autarquias em regime especial,
que pode ser traduzido, nos termos de cada lei instituidora, em prerrogativas especiais,
normalmente relacionadas ampliao de sua autonomia administrativa e financeira.
Para exemplificar, a seguir est o art. 8, 2, da Lei 9.472/97, que trata da ANATEL:
2 A natureza de autarquia especial conferida Agncia
caracterizada por independncia administrativa,
ausncia
de
subordinao hierrquica, mandato fixo de seus dirigentes e autonomia
financeira.
A Lei n. 9.986/2000, que dispe sobre a gesto de recursos humanos das agncias
reguladoras, determina que:
Art. 9 Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato
em caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou
de processo administrativo disciplinar.
Pargrafo nico. A lei de criao da Agncia poder prever outras
condies para a perda do mandato.
Portanto, para conferir maior autonomia das agncias reguladoras, seus diretores tero
mandato fixo, fixado na lei de criao da agncia, e s podero perder o cargo em
virtude de deciso judicial ou processo administrativo disciplinar. Contudo, a lei de
criao da agncia pode estabelecer outras formas de perda de mandato.
Apesar de possurem maior independncia, no significa que no h nenhum tipo de
controle por parte do Executivo. Elas se submetem aos princpios da administrao
pblica e ao poder de superviso do ministrio ou secretaria a que estejam vinculadas.
Assim, apesar de seus diretores possurem mandato fixo, podem ser retirados do cargo
por processo administrativo caso infrinjam algum dos princpios.
As agncias reguladoras possuem as mesmas atribuies que estariam na competncia
do poder concedente na assinatura de contratos administrativos com particulares, como:
regulamentar os servios que constituem objeto de delegao, realizar o procedimento
licitatrio para escolha do concessionrio, permissionrio ou autorizatrio, celebrar o
contrato de concesso ou permisso ou praticar ato unilateral de outorga de autorizao,
definir o valor da tarifa e da sua reviso ou reajuste, controlar a execuo dos servios,
aplicar sanes, encampar, decretar a caducidade, intervir, fazer a resciso amigvel,
fazer a reverso dos bens ao trmino da concesso, exercer o papel de ouvidor de
denncias e reclamaes dos usurios. Isso significa que a lei, ao criar a agncia
reguladora, est tirando do Poder Executivo todas essas atribuies para coloc-las nas
32

mos da agncia. Isto um dos motivos pelos quais a criao de Agncias Reguladoras
de competncia do Presidente da Repblica.
O art. 37 da CF/88 determina que as autarquias s podero ser criadas por meio de lei
especfica.
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, sociedade de economia
mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso,
definir as reas de sua atuao;
A criao de agncias reguladoras se insere na iniciativa privativa do Presidente da
Repblica, conforme o art. 61 da CF/88:
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica,
observado o disposto no art. 84, VI
Isto se deve ao fato, inclusive, de que a competncia para prestar e regular os servios
pblicos do Executivo. Portanto, somente ele pode abrir mo de suas competncias.
As agncias reguladoras tambm possuem poder normativo para regulamentar aspectos
que a lei no adentrou ou deixou margens para interpretao, ou seja, elas no
poderiam se sobrepor ao princpio da legalidade e inovar inicialmente na ordem jurdica.
Ressaltando-se essa limitao, elas podem expedir normas de carter eminentemente
tcnico, no setor a elas afeto. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
no podem regular matria no disciplinada em lei, porque os
regulamentos autnomos no tm fundamento constitucional no direito
brasileiro, nem podem regulamentar leis, porque essa competncia
privativa do chefe do Poder Executivo e, se pudesse ser delegada,
essa delegao teria que ser feita pela autoridade que detm o poder
regulamentar e no pelo legislador (...) As normas que podem baixar
resumem-se ao seguinte: (a) regular a prpria atividade da agncia por
meio de normas de efeitos internos; (b) conceituar, interpretar,
explicitar conceitos jurdicos indeterminados contidos em lei, sem
inovar na ordem jurdica.
Contudo, o que tem ocorrido na prtica que as agncias reguladoras possuem uma
abrangente competncia normativa, efetivamente inovando a ordem jurdica. O CESPE
tem adotado a posio de que pode ser conferido s agncias reguladoras o exerccio
de um abrangente poder normativo no que respeita s reas de sua atuao, mas no
pode ser exercido quanto s matrias reservadas lei, pela Constituio. Elas poderiam
somente editar atos secundrios. Tais atos sero atos normativos delegados ou
autorizados pela lei, restritos s reas tcnicas de competncia da agncia.
33

Dentro do processo de flexibilizao e do direcionamento para o controle de resultados, a

reforma administrativa buscou conferir maior liberdade de ao para as agncias
reguladoras. Um exemplo disso que elas no se submetem a mesma burocracia nas
licitaes que os demais rgos e entidades pblicas. Vamos ver uma questo do
CESPE:
6. (CESPE/Cmara/2002) Nota-se na legislao pertinente s

agncias reguladoras o propsito de fugir das formas licitatrias
previstas nas normas gerais de licitao.
A questo CERTA. O termo fugir parece um pouco forte demais, mas justamente
este o objetivo da Lei 9.986/2000, que permitiu que as agncias reguladoras usassem o
prego e a consulta, sendo que as regras poderiam ser estabelecidas em regulamento
prprio, conferindo maior flexibilidade nos processos de compras.
Art. 37. A aquisio de bens e a contratao de servios pelas
Agncias Reguladoras poder se dar nas modalidades de consulta e
prego, observado o disposto nos arts. 55 a 58 da Lei no 9.472, de
1997, e nos termos de regulamento prprio.
Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica s contrataes
referentes a obras e servios de engenharia, cujos procedimentos
devero observar as normas gerais de licitao e contratao para a
Administrao Pblica.
TeoriadaAgncia
Nem sempre a atuao das agncias reguladoras est livre de ingerncias, tanto do
Estado quanto do setor privado por ela regulado. Um dos maiores obstculos a sua
atuao a assimetria de informaes. Para poder exercer sua funo reguladora,
determinando regras a serem seguidas, concedendo contratos de prestao de servios,
ajustando tarifas, as agncias so muito dependentes da informao, principalmente
daquela fornecida pelas empresas que so por ela reguladas. O problema que nem
sempre a informao confivel.
Para entender melhor esta relao entre regulador e regulado, preciso conhecermos
alguns princpios da Teoria da Agncia (o termo agncia aqui no uma referncia s
agncias reguladoras). As relaes contratuais, quer explcitas ou implcitas, delimitam a
figura de um sujeito ativo que recebe o nome genrico de principal (aquele que
contrata), e de um sujeito passivo chamado agente (aquele que contratado). A
suposio bsica existente na relao principal-agente de que o agente agir em favor
do principal e que por isso receber alguma recompensa.
34

O agente, ou contratado, dever desempenhar certas funes, de acordo com os

critrios do principal, ou contratante; no entanto, em muitos casos, o principal tem certa
dificuldade em saber se o agente est realmente cumprindo com suas obrigaes de
forma satisfatria. Aqui entra a assimetria de informao: o agente dispe de um
conjunto de possveis comportamentos a adotar, suas aes afetam o bem-estar entre
as partes e dificilmente so observveis pelo principal.
Decorrentes da assimetria de informaes, surgem outros dois problemas:
Seleo adversa = quando so selecionados os agentes com maior risco. Se a

indstria de seguros de vida praticar um preo baseado na mdia de risco das
pessoas, sara perdendo porque quem ter maior propenso a fazer seguros
sero as pessoas com maior risco. Por isso que so praticados preos de acordo
com o risco de cada um. O mesmo ocorre nas licitaes das agncias
reguladoras, como nas concesses de estradas. No basta apenas definir como
critrio o maior valor pago ao Poder Pblico, pois este valor poder ser repassado
para os usurios no pedgio.
Risco moral = uma das partes envolvidas em um contrato no dispe de

condies ou mecanismos para monitorar as aes e as atitudes da outra parte
envolvida, que pode ter um comportamento de risco. Muitas pessoas com plano
de sade passam a usar os servios mdicos numa proporo bem maior do que
quando no tinham o plano. Ocorre tambm quando empresas que contratam
seguro contra incndio e que deixam de investir em preveno. O risco tambm
existe para o agente. Por exemplo, quando o Estado determina alguns critrios no
momento da contratao das empresas privadas e depois passa a usar outras
regras.
Por fim, existe tambm a captura das agncias reguladoras, quando o rgo regulador
passa a confundir o bem comum com os interesses da indstria por ele regulamentada e
defende mais os interesses da indstria regulada do que da sociedade.
Contratualizao
Para entendermos as agncias executivas e as OS, primeiro preciso estudarmos a
contratualizao. Na administrao pblica gerencial, o controle de resultados substitui o
controle de procedimentos legais, e utiliza como principal ferramenta o contrato de
gesto, no qual so definidos indicadores de desempenho para as instituies
descentralizadas. A responsabilizao por resultados, ou gesto por resultados, est
baseada numa relao contratual entre rgos pblicos. De um lado, se concede maior
autonomia ao gestor pblico, que, de outro, se compromete com resultados, o
atingimento de metas. Segundo o Ministrio do Planejamento:
35

A contratualizao de desempenho institucional na administrao

pblica um procedimento de ajuste de condies especficas no
relacionamento entre rgos e entidades pblicos e privados, que
envolve a pactuao de metas de desempenho para o exerccio de
atividade pblica, orientadas ao alcance dos objetivos das polticas
pblicas. Em alguns casos, a contratualizao pode proporcionar
flexibilidades e autonomias de gesto que simplifiquem processos
internos das instituies partcipes, em acordo com o estabelecido pelo
art. 37, pargrafo 8 da Constituio Federal.
No novo modelo de Estado brasileiro, adotado com a Reforma do Estado, o instrumento
mais poderoso para se trabalhar com resultados e modernizar o servio pblico o
Contrato. A proposta central da Reforma Gerencial a autonomia do gestor pblico,
garantir a ele maior autonomia decisria, sob um estreito controle da sociedade.
Contudo, este controle no se dar sobre os meios, mas sim sobre os fins, ou sejas os
resultados. O controle deixa de ser a priori para ser a posteriori.
As experincias voltadas melhoria do desempenho das organizaes pblicas, em
vrios pases, tm feito uso freqente do estabelecimento de acordos de resultados
entre rgos formuladores de polticas pblicas e entidades voltadas prestao de
servios. Tais acordos tm por base o par autonomia x responsabilizao, por meio do
qual a entidade prestadora de servios se compromete a obter determinados resultados,
em troca de algum grau de flexibilidade em sua gesto.
Em vrios desses pases, a adoo desta ferramenta faz parte de um movimento mais
amplo de reviso da macroestrutura do aparelho do Estado. Tal processo vem sendo
chamado de agencification ou agencificao, ou seja, a individualizao de entidades
voltadas a propsitos especficos (genericamente chamadas de agencies, agncias),
diferenciando os instrumentos de sua gesto daqueles empregados pelos rgos da
administrao direta departments, ministrios ou secretarias de Estado. O termo
agencificao usado para se referir a um aspecto da contratualizao, que so os
contratos dentro do setor pblico. Como veremos mais adiante, existem tambm os
contratos do setor pblico com a iniciativa privada.
Os objetivos visados so: facilitar a adoo de mecanismos de mensurao de
resultados, responder a novas demandas e diversificao dos servios prestados,
adotar medidas de incentivos ao desempenho, promover a accountability. Estudaremos
accountability na Aula 07; por enquanto vamos entender que este termo est ligado ao
controle, na forma de transparncia e responsabilizao refere-se capacidade da
sociedade em tomar contas do gestor e de responsabiliz-lo pelos seus atos.
A contratualizao busca promover uma maior accountability uma vez que faz com que
o gestor se responsabilize por resultados, algo que no acontecia na administrao
burocrtica. Contudo, quando o Estado descentraliza a prestao dos servios pblicos,
36

a separao entre formulao e execuo das polticas pblicas diminui a accountability.

Vamos ver uma questo do CESPE:
7. (CESPE/MRE/2006) A segregao, em rgos distintos, das

atividades de formulao e de implementao de polticas pblicas foi
um dos pilares das reformas ps-burocrticas, apresentando como
vantagem o aumento da flexibilidade e da agilidade operacional do
sistema, e, como principal desvantagem, a diminuio
da
accountability.
O gabarito da questo CERTO, j que h uma maior necessidade de controle quando o
Estado transfere para terceiros a prestao dos servios pblicos. Para evitar esta
reduo da accountability que os contratos so usados de forma a buscar uma maior
responsabilizao dos gestores pblicos. Bresser Pereira afirma que a administrao
uma
gerencial promove uma maior accountability justamente porque h
responsabilizao dos gestores pelo alcance dos resultados, o que no ocorria na
administrao burocrtica.
A Reforma Gerencial, que flexibiliza os processos e os regulamentos
burocrticos, conferindo um grau mais elevado de autonomia e de
accountability s agncias governamentais e aos seus gerentes, a
segunda: um novo fenmeno histrico, que ganhou fora nas ltimas
duas dcadas, quando as pessoas comearam a perceber que uma
das razes pela atual crise fiscal do Estado era a ineficincia estrutural
da administrao pblica burocrtica.
No Brasil, a contratualizao de resultados foi adotada como um dos instrumentos da
reforma do Estado proposta em 1995. O Plano Diretor tinha alguns Projetos, dentre os
quais o das Agncias Autnomas e o das Organizaes Sociais. Em ambos os casos o
instrumento usado como gesto de resultados o contrato de gesto. Vamos dar uma
olhada nestes dois tipos de contratos de gesto.
AgnciasExecutivas
O PDRAE no falava ainda em Agncias Executivas, mas sim em Agncias Autnomas,
que constitua um projeto bsico voltado para a dimenso da gesto. Segundo o Plano:
A responsabilizao por resultados e a conseqente autonomia de
gesto inspiraram a formulao deste projeto, que tem como objetivo a
transformao de autarquias e de fundaes que exeram atividades
37

exclusivas do Estado, em agncias

modernizao da gesto.
autnomas,
com foco na
Para dar prosseguimento a este projeto, primeiro foi preciso alterar a CF/88, o que veio a
ocorrer com a Emenda Constitucional n. 19 de 1998, que inseriu o 8 no art. 37:
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e
entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada
mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para
o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos,
obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal
S que h um ponto IMPORTANTE aqui. O contrato de gesto no usado somente
com as Agncias Executivas. Qualquer rgo pblico da administrao direta ou
entidade da administrao indireta pode assinar contrato de gesto. Contudo, somente
autarquias e fundaes pblicas que recebero a qualificao de agncia executiva.
Alm disso, preciso que a entidade desempenha atividades exclusivas de Estado.
Um exemplo de contrato de gesto que no qualifica a entidade como agncia executiva
est na LRF:
Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gesto em que se
estabeleam objetivos e metas de desempenho, na forma da lei,
dispor de autonomia gerencial, oramentria e financeira, sem
prejuzo do disposto no inciso II do 5 do art. 165 da Constituio.
A definio de empresa controlada est no art. 2 da LRF:
II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com
direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao;
Neste caso, a empresa controlada que assinar contrato de gesto no ser qualificada
como Agncia Executiva, j que somente recebem esta qualificao as autarquias e
fundaes pblicas que desempenhem atividades exclusivas de Estado. Segundo a Lei
9.649/98:
Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a
autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos:
I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional em andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio
supervisor.
38

1 A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do

Como podemos ver no art. 51, a concesso do status de Agncia Executiva depende do
preenchimento de dois requisitos pela entidade:
A celebrao de contrato de gesto com o respectivo Ministrio Supervisor;
A existncia de um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento

institucional, voltado para a melhoria da qualidade de gesto e para a reduo
de custos, j concludo ou em andamento.
Segundo o MARE, as agncias executivas teriam uma maior autonomia em trs reas,
basicamente:
1. Oramento e finanas;
2. Gesto de recursos humanos;
3. Servios gerais e contratao de bens e servios.
No que se refere ao aspecto oramentrio-financeiro, pretendia-se que as Agncias
Executivas tivessem seu oramento disposto de uma forma mais agregada, com os
recursos alocados em apenas um projeto ou sub-atividade, respeitada a distino entre
os grupos de despesa (pessoal e outros custeios e capital).
Em relao gesto de recursos humanos, buscava-se uma relao com os servidores
baseada no desempenho e no mrito, com a definio de mecanismos financeiros de
reconhecimento, como, por exemplo, a concesso de formas de bonificao por
desempenho.
Quanto gesto dos servios gerais e contratao de bens e servios, o objetivo era
dotar as Agncias Executivas de um mnimo essencial de autonomia de gesto. A
concesso de um limite diferenciado de dispensa de licitao para contratao de
servios, compras e obras de engenharia, como dispe o art. 24 da Lei 8.666:
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput
deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e
servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia
mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na
forma da lei, como Agncias Executivas.
OrganizaesSociais
O segundo tipo de contrato de gesto existente o assinado com entidades de direito
privado que recebem a qualificao de Organizaes Sociais. A definio deste tipo de
contrato de gesto est na Lei 9.637 de 2000:
39

Art. 5 Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o

instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada
como organizao social, com vistas formao de parceria entre as
partes para fomento e execuo de atividades relativas s reas
relacionadas no art. 1.
O contrato de gesto um contrato de parceria, que busca conceder fomento para que
as OS prestem servios pblicos. O PDRAE definiu Organizaes Sociais como
entidades de direito privado que, por iniciativa do Poder Executivo, obtm autorizao
legislativa para celebrar contrato de gesto com esse poder, e assim ter direito
dotao oramentria. Segundo a Lei 9.637 de 2000:
Art. 1 O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais
pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas
atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao
desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos nesta
Lei.
O objetivo maior do Projeto Organizaes Sociais e Publicizao era permitir a
descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no-exclusivos, nos
quais no existe o exerccio do poder de Estado, a partir do pressuposto que esses
servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado,
forem realizados pelo setor pblico no-estatal. Seriam extintas fundaes pblicas ou
outras entidades que desempenhassem atividades no-exclusivas e estas atividades
seriam assumidas por entidades de direito privado sem fins lucrativos que receberiam
ajuda do Poder Pblico para prestarem servios pblicos.
Segundo a Maria Sylvia Zanella Di Pietro, as organizaes sociais no so uma nova
figura jurdica, mas apenas uma qualificao especial conferida a determinadas pessoas
jurdicas da iniciativa privada, sem fins lucrativos, mediante o preenchimento de certos
requisitos legais.
No integram a Administrao Direta nem a Indireta, nem so delegatrias de servio
pblico, pois prestam servios no exclusivos do Estado. Devemos considerar as
organizaes sociais como pessoas jurdicas de direito privado que realizam, em seu
prprio nome, atividades de interesse coletivo no-privativas de certa pessoa poltica, e
que, portanto, podem ser desempenhadas independentemente de delegao.
Um ponto que gera confuso e que devemos tomar cuidado que o Plano Diretor fala
que as fundaes pblicas seriam transformadas em OS.
Objetivos para os Servios No-exclusivos:
Transferir para o setor publico no-estatal estes servios, atravs de
um programa de publicizao, transformando as atuais fundaes
pblicas em organizaes sociais, ou seja, em entidades de direito
40

privado, sem fins lucrativos, que tenham autorizao especfica do

poder legislativo para celebrar contrato de gesto com o poder
executivo e assim ter direito a dotao oramentria.
O que ocorre na realidade que a fundao pblica extinta e a OS absorve as suas
atividades. Mas, para fins de concurso, devemos considerar como correto o uso do
termo transformao, como podemos ver na questo abaixo.
8. (CESPE/TJDFT/2007) Ao termo publicizao do terceiro setor

podem ser atribudos pelo menos dois sentidos. Um o que se refere
prestao de servios de interesse pblico por entidades
componentes do terceiro setor, com o apoio do Estado. O segundo
refere-se transformao de entidades pblicas em entidades
privadas sem fins lucrativos.
A questo CERTA, usando o termo transformao.
A qualificao da entidade privada como OS no ocorre com o contrato de gesto, mas
sim mediante decreto do Presidente da Repblica, e s poder ocorrer se:
II - haver aprovao, quanto convenincia e oportunidade de sua
qualificao como organizao social, do Ministro ou titular de rgo
supervisor ou regulador da rea de atividade correspondente ao seu
objeto social e do Ministro de Estado da Administrao Federal e
Reforma do Estado.
Convenincia e oportunidade so aspectos da discricionariedade do gestor pblico, ou
seja, a qualificao de uma OS no ato vinculado mesmo que a entidade que deseje
se qualificar preencha todos os requisitos previstos em lei, o governo pode negar sua
qualificao. O MARE foi extinto e suas atribuies foram incorporadas pelo Ministrio
do Planejamento. Assim, a aprovao da qualificao cabe hoje ao ministro da rea de
atividade e ao Ministro do Planejamento.
Quando falamos em contratualizao, geralmente associamos a concesso de
autonomia em troca de responsabilizao por resultados. Mas, no caso das OS isso
um pouco diferente. Vejam o que diz a Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
O contrato de gesto, quando celebrado com entidades da
Administrao Indireta, tem por objetivo ampliar a sua autonomia;
porm, quando celebrado com organizaes sociais, restringe a sua
autonomia, pois, embora entidades privadas, tero de se sujeitar a
exigncias contidas no contrato de gesto.
J o Plano Diretor diz o seguinte:
41

As entidades que obtenham a qualidade de organizaes sociais

gozaro de maior autonomia administrativa, e, em compensao,
seus dirigentes tero maior responsabilidade pelo seu destino. Por
outro lado, busca-se atravs das organizaes sociais uma maior
participao social, na medida em que elas so objeto de um
de seus conselhos de
controle direito da sociedade atravs
administrao recrutado no nvel da comunidade qual a
organizao serve.
O que acontece que, na essncia, h uma maior autonomia na prestao do servio
pblico, j que antes ele era desempenhado por uma entidade estatal. A organizao
social que assumir a gesto dos bens e servios que estavam sob a responsabilidade de
uma fundao pblica que tenha sido extinta ter maior autonomia que esta fundao.
Contudo, esta OS poderia prestar tal servio sem assinar o contrato de gesto, caso em
que no teria as restries impostas pelo contrato.
Poderamos entender que, no caso das OS, a responsabilizao por resultados ocorre
em troca da ajuda que o Poder Pblico concede a entidade de direito privado, ajuda esta
que recebe o nome de fomento. A Lei 9.637/98 define as seguintes modalidades de
fomento para as OS:
Art. 11. As entidades qualificadas como organizaes sociais so
declaradas como entidades de interesse social e utilidade pblica, para
todos os efeitos legais.
Art. 12. s organizaes sociais podero ser destinados recursos
oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do
contrato de gesto.
3 Os bens de que trata este artigo sero destinados s organizaes
sociais, dispensada licitao, mediante permisso de uso, consoante
clusula expressa do contrato de gesto.
Art. 14. facultado ao Poder Executivo a cesso especial de servidor
para as organizaes sociais, com nus para a origem.
Outra vantagem dada pelo Poder Pblico s OS est na 8.666.
Art. 24. dispensvel a licitao:
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas
de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
Portanto, quando o governo quiser contratar das OS servios referentes s atividades
previstas no contrato de gesto, no ser necessria a realizao de licitao. Em
relao s compras das OS, para que elas tivessem uma maior flexibilidade na gesto, a
Lei 9.637/98 disps que:
42

Art. 17. A organizao social far publicar, no prazo mximo de

noventa dias contado da assinatura do contrato de gesto, regulamento
prprio contendo os procedimentos que adotar para a contratao de
obras e servios, bem como para compras com emprego de recursos
provenientes do Poder Pblico.
Portanto, elas no se submeteriam as regras da Lei 8.666/93, mas sim a um
regulamento prprio. No entanto, em 2005 foi editado o Decreto 5.504, que disps que:
Art. 1 Os instrumentos de formalizao, renovao ou aditamento de
convnios, instrumentos congneres ou de consrcios pblicos que
envolvam repasse voluntrio de recursos pblicos da Unio devero
conter clusula que determine que as obras, compras, servios e
alienaes a serem realizadas por entes pblicos ou privados, com os
recursos ou bens repassados voluntariamente pela Unio, sejam
contratadas mediante processo de licitao pblica, de acordo com o
estabelecido na legislao federal pertinente.
5 Aplica-se o disposto neste artigo s entidades qualificadas como
Organizaes Sociais, na forma da Lei no 9.637, de 15 de maio de
1998, e s entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico, na forma da Lei no 9.790, de 23 de maro de
1999, relativamente aos recursos por elas administrados oriundos de
repasses da Unio, em face dos respectivos contratos de gesto ou
termos de parceria.
Assim, tanto as OS como as OSCIP, que veremos logo a seguir, teriam que realizar
licitao prvia segundo as regras da legislao federal. No entanto, Decreto no
instrumento suficiente para alterar ou revogar lei, por isso a Lei 9.637 continua vlida. O
TCU julgou caso que envolvia esta confuso e decidiu que:
Acrdo 1.777/2005
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em
Sesso Plenria, diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.1 adotar, para fins de fiscalizao deste Tribunal e orientao dos
rgos e entidades da Administrao Pblica, as seguintes concluses:
9.1.1. as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico Oscips, contratadas pela Administrao Pblica Federal, por intermdio
de Termos de Parceria, submetem-se ao Regulamento Prprio de
contratao de obras e servios, bem como para compras com
emprego de recursos provenientes do Poder Pblico, observados os
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
economicidade e da eficincia, nos termos do art. 14, c/c o art. 4,
inciso I, todos da Lei 9.790/99;
43

9.1.2. no se aplicam aos Termos de Parceria celebrados entre a

Administrao Pblica Federal e as Oscips as normas relativas aos
Convnios, especificamente a IN 01/97-STN;
Portanto, na viso do TCU, as OS e OSCIP ainda se submeteriam a regulamento
prprio. No vi o CESPE cobrar isso ainda, portanto no temos um posicionamento da
banca.
OrganizaesdaSociedadeCivildeInteressePblico(Oscips)
As Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico so muito semelhantes as OS.
So pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos que recebem uma
qualificao do Poder Pblico para receber fomento na prestao de atividades de
interesse pblico.
A qualificao das OSCIP se dar por meio de termo de parceria, que equivalente ao
contrato de gesto assinado com as OS. Assim como as OS, as OSCIP no
representam uma nova espcie de pessoa jurdica. So apenas entidades privadas que
recebem do Estado uma especial qualificao, mediante a assinatura de um instrumento
legalmente denominado termo de parceria. Nesse instrumento constam os direitos e
obrigaes de cada um dos signatrios do ajuste, em especial as metas que devem ser
cumpridas pela entidade. Segundo a Lei 9.790/99.
Art. 9 Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o
instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as
entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico destinado formao de vnculo de cooperao entre
as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse
pblico previstas no art. 3 desta Lei.
Algumas das clusulas essenciais do termo de parceria so:
I - a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho
proposto pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico;
II - a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os
respectivos prazos de execuo ou cronograma;
III - a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de
desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de resultado;
Podemos ver nos incisos II e III que o termo de parceria mais um instrumento de
contratualizao, prevendo metas e indicadores para avaliao do desempenho.
Vimos que a Lei 9.637/98 estabelece os tipos de fomentos possveis para as OS. J a
Lei 9.790/99, que rege as OSCIP, no especificou as modalidades de fomento aplicveis
44

s entidades qualificadas como OSCIP, restringindo-se a menes genricas quanto a

bens e recursos pblicos. Deste modo, devem-se aplicar a essas entidades as
modalidades comuns de fomento. Como principais modalidades de fomento, aplicveis a
todas as entidades paraestatais, podemos citar
Dotao de recursos oramentrios

Permisso de uso gratuito de bens pblicos
Concesso de incentivos fiscais e creditcios.
A Lei 9.790/99 traz a definio do que seria uma pessoa jurdica sem fins lucrativos:
1 Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a
pessoa jurdica de direito privado que no distribui, entre os seus
scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou
doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos,
dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio,
auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica
integralmente na consecuo do respectivo objeto social.
Portanto, a entidade at pode ter lucro, mas deve revert-lo para seu patrimnio, sem
haver qualquer tipo de distribuio para scios. O art. 4 da Lei 9.790 determina que os
estatutos das pessoas jurdicas interessadas em se qualificar como OSCIP devem
dispor, entre outras coisas, sobre:
VI - a possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da
entidade que atuem efetivamente na gesto executiva e para aqueles
que a ela prestam servios especficos, respeitados, em ambos os
casos, os valores praticados pelo mercado, na regio correspondente a
sua rea de atuao;
Assim, apenas aqueles que estejam efetivamente envolvidos com na atividade da
OSCIP podem receber remunerao.
A fim de evitar divergncias quanto s atividades que poderiam ser consideradas como
de interesse coletivo, o art. 3, em elenco taxativo, estabelece que no conceito, para as
finalidades da Lei, se enquadram as seguintes atividades:
a) assistncia social;
b) promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e
artstico;
c) promoo gratuita da educao ou da sade;
d) promoo da segurana alimentar e nutricional;
e) defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do
desenvolvimento sustentvel;
f) promoo do voluntariado;
45

g) promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;

h) experimentao, no lucrativa, de novos modelos socioprodutivos e de
sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
i) promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e
assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar;
j) promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da
democracia e de outros valores universais;
k) estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas,
produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e
cientficos.
O art. 2 veda a algumas pessoas jurdicas a possibilidade de obter a qualificao como
OSCIP, mesmo se exercerem alguma das atividades elencadas no tpico anterior. So
elas:
a) as sociedades comerciais, sindicatos, associaes de classe ou de
representao de categoria profissional;
b) as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos,
cultos, prticas e vises devocionais e confessionais;
c) as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;
d) as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou
servios a um crculo restrito de associados ou scios;
e) as entidades e empresas que comercializam planos de sade e
assemelhados;
f) as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras;
g) as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas
mantenedoras;
h) as organizaes sociais;
i) as cooperativas;
j) as fundaes pblicas;
k) as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas
por rgo pblico ou por fundaes pblicas;
l) as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipos de vinculao com o
Sistema Financeiro Nacional a que se refere o art. 192 da Constituio
Federal.
Vimos que a qualificao das OS se insere no poder discricionrio dos Ministros, que
podem no aprov-la, mesmo que a entidade preencha todos os requisitos. J no caso
das OSCIP, a qualificao ato vinculado, conforme determina a Lei 9.790/99:
46

2 A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao

cumprimento dos requisitos institudos por esta Lei.
O Governo Lula
Em seu primeiro ano de mandato, o governo Lula lanou o Plano Gesto pblica para
um pas de todos. Tal documento partiu do pressuposto de que tanto os desafios
contextuais quanto as condies de funcionamento dos Estados principalmente
aqueles em desenvolvimento , exigem aes no sentido de se buscar seu
fortalecimento institucional. Alm disso:
O quadro de desigualdades clama por um Estado ativista, promotor da
justia social; o de escassez clama por esforos de otimizao; o
quadro global competitivo requer um Estado regulador e uma gesto
econmica consistente; e a conquista da democracia exige um novo
padro de deliberao que considere o cidado como o foco da ao
pblica.
O Plano tinha como objetivo principal fortalecer o Estado atravs de:
1. reduo do dficit institucional, definido como a ausncia do Estado
onde ele deveria estar atuando,
2. aumento da governana, que significaria promover a capacidade do
governo em formular e implementar polticas pblicas e em decidir, entre
diversas opes, qual a mais adequada.
3. aumento da eficincia, otimizando recursos (fazer mais e melhor com
menos)
4. transparncia e participao, assegurando, dessa forma, o
comprometimento da sociedade e a legitimao do processo.
A expresso dficit institucional bastante usada pelo Governo Lula para se referir
ausncia do Estado onde este deveria estar atuando. Ele resultado de um processo
histrico de construo nacional, que produziu um Estado incompleto, cujas lacunas vo
sendo progressivamente preenchidas pelo no-Estado desde o crime organizado,
que afronta a cidadania, ao mercado, que ignora a eqidade. O dficit se manifesta
tanto na amplitude do atendimento dado pelas instituies pblicas, quanto na qualidade
desse atendimento. Nas organizaes do Poder Executivo Federal, o Plano de Gesto
Pblica tinha como objetivo contemplar, no mdio e longo prazos:
z
a redefinio das estratgias,
a recomposio da fora de trabalho,
a reconfigurao das estruturas e processos

47

o redimensionamento de recursos em bases

direcionadas para resultados.
mais eficientes e
A construo do novo modelo de gesto pblica deveria pautar-se nos seguintes

princpios ou premissas orientadoras:
z
O Estado como parte essencial da soluo, voltado reduo das

desigualdades e promoo do desenvolvimento;
O cidado como beneficirio principal. Trata-se de consider-lo membro
de uma comunidade cvica, organizada e plena de direitos e deveres,
ampliando-se a conscincia cidad, recriando-se a solidariedade e
definindo-se critrios de justia social; o cidado no um mero
consumidor de bens ou servios pblicos;
O Plano de Gesto Pblica como uma definio de Governo,
supraministerial, independentemente da origem das proposies iniciais,
das modificaes, das excluses e das incluses incorporadas durante
o processo de discusso. A proposta de gesto pblica deve ser
construda coletivamente, sendo o Presidente da Repblica o seu
empreendedor mximo;
Integrao do Plano de Gesto Pblica s demais polticas de Governo.
Com o endosso do Presidente da Repblica, o Plano adquire poder de
integrao de polticas. Ser um instrumento de gerao de resultados,
flexvel para permitir solues especficas para as diversas reas da
ao governamental, ao mesmo tempo em que impede a fragmentao
e a coexistncia de polticas, projetos, e programas concorrentes e/ou
contraditrios;
Envolvimento, mobilizao, incentivo e participao dos servidores e
demais atores envolvidos so fundamentais. A definio de estratgias
de interveno ou induo de processos de mudana deve ser baseada
na adeso das organizaes e setores, na capacitao e na motivao
intensivas, alm da troca constante de informaes. Superam-se, assim,
as transformaes baseadas predominantemente no carter legalista e
coercitivo, em favor de uma abordagem que resgate a formulao de
polticas de gesto baseadas em incentivos institucionais e pessoais;
Problemas em busca de solues. O Plano de Gesto Pblica ser
formulado a partir de diagnstico abrangente e sistemtico, que
identifique problemas e suas causas e no apenas seus sintomas.
Abrangente, para permitir a identificao de problemas sistmicos e
transversais; e contnuo, para dotar de maior racionalidade as decises
estratgicas sobre objetivos e aes;
Pluralismo de instrumentos, ferramentas e metodologias. A escolha ser
feita em funo dos problemas identificados no diagnstico ao invs da
48

adoo, a priori, de modismos gerenciais que possam induzir

transplantao acrtica de idias e solues.
As aes se concentrariam em trs frentes de atuao, paralelas, integradas e
complementares
1. Modelo de Gesto dos Programas do PPA
2. Instrumentos de Gesto
3. Estruturao da Administrao Pblica Federal
As aes do Plano de Gesto Pblica estariam voltadas implementao e redefinio
dos programas quando da reviso do PPA , tendo como objeto, principalmente:
a definio do papel do gerente do programa e suas interseces com os

quadros dirigentes;
a integrao em rede entre programas, organizaes e processos de trabalho

relativos aos mesmos;
o dimensionamento e a alocao de recursos necessrios gerao dos

resultados previstos pelos programas; e
o monitoramento e a avaliao de resultados.
No aspecto dos Instrumentos de Gesto, seriam considerados tanto instrumentos

consagrados pelas experincias pblicas e privadas, nacionais e internacionais, quanto
solues desenvolvidas para problemas de gesto especficos. As escolhas priorizariam
os problemas que se referiam principalmente:
integrao interorganizacional, mediante a formao de redes para

tratamento de questes transversais, intergovernamentais e com segmentos da
sociedade civil;
coordenao governamental;
otimizao de recursos;
interlocuo e negociao; e
contratualizao de resultados.
Na Estruturao da Administrao Pblica Federal seriam realizadas intervenes no

curto e no longo prazos, no sentido de se proceder:
recomposio da fora de trabalho do setor pblico, segundo as

necessidades e requisitos identificados, alm do redesenho dos sistemas de
cargos, carreiras, benefcios e concursos;
ao realinhamento de salrios, de carreiras, posies e condies gerenciais da

burocracia;
49

definio de requisitos e modalidades de capacitao tcnica e gerencial

permanente de servidores;
promoo da sade ocupacional e melhoria da qualidade de vida;
ao redesenho de estruturas e processos de trabalho, mediante, inclusive,

institucionais,
e
o
conseqente
adoo de novas concepes
redimensionamento de recursos oramentrios, logsticos e de tecnologias da
informao, de forma intensiva e em bases confiveis;
integrao entre planejamento e oramento, tanto no que se refere

elaborao quanto execuo e avaliao oramentria;
redefinio de marcos regulatrios e conseqente redefinio do papel das

agencias reguladoras;
ao aprimoramento dos mecanismos de controle e prestao de contas;
simplificao administrativa, reduzindo-se os requisitos de formalidades

processuais e tornando as decises mais geis e prximas dos interessados;
definio de indicadores objetivos de desempenho organizacional, que

permitam uma contratualizao efetiva de resultados e a avaliao do custobenefcio, dotando o processo oramentrio de mais racionalidade;
ao estabelecimento de formas de interlocuo, participao e atendimento ao

cidado, que o informe a respeito de seus interesses legtimos e proporcione
uma prestao de servios condizente com altos padres de qualidade; e
ao estabelecimento de altos padres de conduta tica e de transparncia no

trato de questes pblicas.
Estas trs frentes de atuao se aplicavam, em diferentes extenses, s empresas

estatais, na medida em que era necessrio integr-las ao projeto de desenvolvimento do
Pas. Partindo de um diagnstico que contemplaria mais do que os aspectos econmico
e financeiro, as empresas seriam avaliadas segundo critrios de desempenho que
considerariam tanto o interesse empresarial quanto o interesse pblico. Poderiam ser
propostos incentivos como a concesso de maior autonomia decisria s empresas que
demonstrassem melhor desempenho.
O Plano entendia que muitas proposies exigiriam o aperfeioamento do quadro legal,
tais como a edio da Lei Orgnica da Administrao Pblica, da Lei de Simplificao
Administrativa e da Lei de Diretrizes de Cargos e Carreiras.
A construo do Plano seria de forma participativa e transparente, com amplo processo
de debate, envolvendo as organizaes e setores no mbito do governo federal e os
grupos interessados da sociedade civil. A identificao prvia dos reais problemas e
dificuldades da Administrao Pblica Federal se daria mediante um diagnstico
institucional abrangente.
50

O Plano foi ento inserido no PPA 2004-2007 como um programa oramentrio. No

entanto, ainda em 2004, o Secretrio de Gesto do Ministrio do Planejamento,
Humberto Falco Martins, principal responsvel pela elaborao do Plano, pediu
exonerao em virtude de desapontamento com a falta de apoio ao Plano por parte da
cpula do governo. Na sua carta de exonerao ele afirmou que a Secretaria Executiva
do Ministrio do Planejamento anunciou que o Plano de Gesto seria "desconstrudo" e
que se deveriam focar apenas dois ngulos: a eficincia (porque eficcia e efetividade j
haviam sido solucionados) e a atuao sobre sistemas administrativos centrais (compra,
pessoal, sistemas).
Aps o perodo de vigncia do Plano, podemos observar algumas medidas que foram
adotadas. Duas das aes da estruturao da administrao pblica federal era a
recomposio da fora de trabalho do setor pblico, segundo as necessidades, e o
realinhamento de salrios, de carreiras, posies e condies gerenciais da burocracia.
O grfico abaixo mostra o crescimento do nmero de servidores que entraram para a
administrao pblica federal no governo Lula em comparao com o segundo mandato
do governo FHC. Contudo, esse incremento, que atende diretriz de recomposio da
fora de trabalho no setor pblico, ainda no foi suficientemente vigoroso a ponto de
repor os que se aposentaram no perodo.
Por sua vez, ocorreu um efetivo realinhamento salarial dos servidores, obedecendo a
uma seletividade pela qual foram privilegiadas as carreiras de rgos que exercem
funes estratgicas de Estado.
Em 2005 foi criado o Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao
(Gespblica), como a fuso do Programa da Qualidade no Servio Pblico com o
51

Programa Nacional de Desburocratizao. O seu principal objetivo contribuir para a

melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados e para o aumento
da competitividade do Pas, implantando programas de qualidade e produtividade nos
rgos e entidades pblicos, tornando-os mais eficientes na administrao dos recursos
pblicos e mais voltados para o atendimento s demandas da sociedade do que para os
seus processos burocrticos internos. Veremos o Gespblica na Aula 04, no tpico
Excelncia nos Servios Pblicos
Questes Comentadas
Acabamos a parte terica. Como combinei na aula demonstrativa, ao final de cada aula
vai haver uma bateria de exerccios com comentrios breves. Depois, coloco ainda as
questes sem os comentrios para que vocs possam tentar respond-las antes de
verem a resoluo. O importante treinar o mximo que puder.
1. (CESPE/MTE/2008) O Estado oligrquico, no Brasil, identificado com a

Repblica Velha, e caracteriza-se pela associao entre as instituies polticas
tradicionais e as entidades da sociedade civil mobilizadas em torno dos segmentos
mais pobres e desprotegidos da populao, por meio de fortes redes de proteo
social.
O Estado Oligrquico foi caracterstico da Monarquia e da Repblica Velha, marcada
pela poltica do caf com leite, quando grupos de so Paulo e Minas Gerais se
revezavam no poder. Ele era caracterizado pelo patrimonialismo, quando estes grupos
tiravam suas rendas do Estado. No havia uma associao em torno dos segmentos
mais pobres e nenhuma rede de proteo social. Questo ERRADA.
2. (CESPE/STM/2004) A dcada de 30 do sculo passado caracterizou-se por uma

significativa centralizao no nvel poltico e econmico. Nesse perodo, assistiu-se ao
fortalecimento do Estado intervencionista, cuja expanso se deu mediante trs linhas
de ao: criao de rgos e departamentos formuladores de polticas pblicas;
expanso dos rgos da administrao direta; e expanso empresarial do Estado.
O modelo burocrtico foi implantado no Brasil a partir da dcada de 1930, por meio de
um governo autoritrio. Vargas lutava contra os poderes regionais, principalmente
coronelistas, por isso a forte centralizao poltica. O Estado deixou de ser apenas
52

regulador, sempre de acordo com interesses das classes rurais, e passou a intervir na
economia ajudando o desenvolvimento de uma indstria nacional. Para isso, era preciso
que o Estado crescesse, ento foram criados rgos e ministrios da administrao
direta. Questo CERTA.
3. (ESAF/MPOG/2002) O Departamento Administrativo do Servio Pblico - DASP foi

criado em 1936 e representou a tentativa de formao dos princpios da administrao
gerencial e da burocracia nos moldes weberianos.
O DASP no foi criado em 1936, mas sim o Conselho Federal do Servio Pblico Civil,
que em 1938 viria a ser transformado no DASP. Contudo, o Plano Diretor fala que o
DASP foi criado em 1936.
Com o objetivo de realizar a modernizao administrativa, foi criado o
Departamento Administrativo do Servio Pblico - DASP, em 1936.
Fico em dvida se a ESAF teria considerado a data como errada. Isto porque esta
questo tem um erro maior do que o da data, que a afirmao de que representou a
tentativa de formao dos princpios da administrao gerencial, quando na realidade
eram os princpios da administrao burocrtica. Questo ERRADA.
4. (CESPE/INMETRO/2007) A criao do Departamento Administrativo do Servio

Pblico (DASP), na dcada de 30, representou um marco na busca da racionalizao e
do desenvolvimento de mtodos e procedimentos padronizados para a atuao dos
agentes pblicos.
A Revoluo de 1930, um contraponto s oligarquias regionais, teve como
desdobramento principal a criao do Estado administrativo no Brasil, atravs de dois
mecanismos tpicos da administrao racional-legal: estatutos normativos e rgos
normativos e fiscalizadores. O modelo racional-legal comea a ser implantado no Brasil,
atravs de um grande esforo de Vargas para normatizar e padronizar os principais
procedimentos da administrao pblica. Questo CERTA.
5. (ESAF/MPOG/2002) O Departamento Administrativo do Servio Pblico - DASP

valorizou instrumentos importantes de gesto de recursos humanos, tais como o
instituto do concurso pblico e do treinamento.
53

Vimos que a implantao da administrao burocrtica foi calcada num trip:

Administrao financeira, de materiais e recursos humanos. Nesta ltima, o DASP
defendia o concurso pblico e o treinamento, dentro das influncias da administrao
cientfica de Taylor. Questo CERTA.
6. (CESPE/MCT/2004) O Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) foi

o rgo central de modernizao do Estado Novo incumbido de estabelecer o sistema
do mrito e a centralizao das compras.
O DASP ficou responsvel por todo o trip. Questo CERTA.
7. (CESPE/SENADO/2002) A noo de sistema de mrito, proposto pelo DASP,

apoiava-se em ingresso mediante concurso, promoo conforme o mrito e ascenso
mediante carreira.
Foi com a administrao burocrtica que ocorreu a separao entre caro e ocupante. A
impessoalidade tornou-se o princpio bsico na gesto de pessoas, instituindo o
concurso pblico, a formao de carreiras com progresso por mrito. Questo CERTA.
8. (CESPE/TCE-AC/2008) A funo oramentria, como atividade formal e

permanentemente vinculada ao planejamento, j estava consagrada na gesto pblica
brasileira quando da implantao do modelo de administrao burocrtica.
Segundo o Plano Diretor:
Nos primrdios, a administrao pblica sofre a influncia da teoria da
administrao cientfica de Taylor, tendendo racionalizao mediante a
simplificao, padronizao e aquisio racional de materiais, reviso de
estruturas e aplicao de mtodos na definio de procedimentos.
Registra-se que, neste perodo, foi instituda a funo oramentria
ao
enquanto atividade formal e permanentemente vinculada
planejamento.
A questo ERRADA porque, antes do DASP, a funo oramentria no estava
vinculada ao planejamento.
54

9. (CESPE/MDS/2006) A reforma administrativa empreendida pelo DASP, na dcada

de 30 do sculo passado, foi inovadora por no estar alinhada aos princpios da
administrao cientfica presentes na literatura mundial da poca.
Como podemos ver na questo anterior, a reforma administrativa do DASP estava sim
influenciada pela administrao cientfica de Taylor. Questo ERRADA.
10. (CESPE/SENADO/2002) As reformas daspeanas, no obstante seu efeito

racionalizador, no lograram desenvolvimento econmico, poltico ou social,
representando um caso clssico de um sistema fechado altamente insulado.
Vimos na aula demonstrativa o conceito de insulamento burocrtico, que o
estabelecimento de barreiras institucionais para evitar presses polticas ou o
encaminhamento de demandas personalsticas e clientelsticas pela sociedade sobre os
burocratas.
O ambiente cultural encontrado pela reforma modernizadora pretendida com a criao
do DASP foi o mais adverso possvel, corrodo e dominado por prticas patrimonialistas
amplamente arraigadas. Assim, o DASP nasceu como uma instituio insulada, que
deveria contrapor-se lgica do clientelismo e o personalismo no servio pblico e na
administrao do estado brasileiro.
Contudo, O DASP obteve sim xito em alguns setores da administrao pblica.
Podemos falar claramente em desenvolvimento econmico, poltico e social. Questo
ERRADA.
11. (CESPE/MCT/2004) A decadncia do DASP est associada a sua hipertrofia como

rgo operativo do regime varguista e ao conseqente distanciamento do exerccio de
funes administrativas.
Ao final do Estado Novo, o DASP sofria os efeitos perversos de sua hipertrofia e
desvirtuamento de funes, passando de rgo modernizador da administrao pblica a
brao operativo da ditadura, at mesmo com funes legislativas. Questo CERTA.
55

12. (CESPE/SENADO/2002) A continuidade do DASP foi assegurada nos governos

que se seguiram Dutra e JK , de modo a possibilitar a estruturao dos grupos
executivos incumbidos de implementar o Plano de Metas.
O DASP s foi extinto em 1986, mas com a queda de Vargas em 1945 ele perde muito
de seu poder. Os grupos executivos, foram estruturas criadas justamente com o objetivo
de fugir da rigidez burocrtica do modelo daspeano. Os grupos executivos, na sua
maioria, eram ocupados por pessoas ligadas aos grupos multinacionais (empresrios
com qualificao profissional, oficiais militares), que iriam pensar a implementao do
Plano de Metas. Foi formada uma administrao paralela que coexistia com o Executivo
formal e permitia que os interesses multinacionais ignorassem os canais tradicionais de
formao de deciso, contornando assim as estruturas de representao do regime
populista. Questo ERRADA.
13. (ESAF/MPOG-EPPGG/2008) No primeiro governo Vargas ocorreu a implantao,

na administrao pblica direta, do Estatuto dos Servidores Pblicos Civis, por meio da
Lei n. 1.711, que vigorou at 1990.
No primeiro Governo Vargas houve sim a implantao do primeiro Estatuto dos
Servidores Pblicos Civis. Contudo, ele foi substitudo no segundo Governo de Vargas,
em 1952, pelo segundo Estatuto, este sim perdurar at 1990. Questo ERRADA.
14. (CESPE/MCT/2004) O conceito de administrao para o desenvolvimento

consistia no fortalecimento de estruturas estatais responsveis pelo planejamento e
pela implementao de projetos desenvolvimentistas nos quais o Estado atuava como
produtor direto de bens e servios.
A administrao para o desenvolvimento defendia a modernizao e fortalecimento das
agncias estatais com o objetivo de fazer com que o Estado facilitasse e estimulasse o
desenvolvimento do pas. Questo CERTA.
15. (CESPE/MCT/2004) A administrao paralela do governo JK assim se denominava

devido replicao, em Braslia, das estruturas federais que existiam no Rio de
Janeiro.
56

O Governo JK precisava de mais flexibilidade para implementar seu Plano de Metas,

flexibilidade esta que no era possvel na administrao direta. Por isso ele criou uma
srie de entidades da administrao indireta, que passaram a administrar o Estado, por
isso administrao paralela. Questo ERRADA.
16. (CESPE/IRBr/2005) Os Anos JK inauguraram uma forma inovadora de

administrao pblica em que grupos executivos, em ao paralela dos ministrios e
dos rgos administrativos tradicionais, puderam planejar e propor, com muito mais
desenvoltura, aes menos sujeitas s amarras burocrticas.
A administrao paralela de JK era executada principalmente pelos grupos executivos,
que formulavam as polticas pblicas distantes dos rgos burocrticos. Questo
CERTA.
17. (CESPE/MCT/2004) A estratgia da administrao para o desenvolvimento teve

como resultados, entre outros, a hipertrofia da administrao indireta e um alto grau de
insulamento burocrtico.
Tanto no Governo JK, como na Ditadura, ocorreu a administrao para o
desenvolvimento e em ambos os casos ocorrer um crescimento exagerado da
administrao indireta, que ser constituda de entidades insuladas, que se isolam tanto
dos polticos quanto da sociedade. Questo CERTA.
18. (ESAF/SFC/2002) A progressiva incorporao das estruturas paralelas ao corpo

da burocracia governamental e a incidncia de empreguismo so fatores que
contriburam para a baixa sustentabilidade das transformaes administrativas no
governo JK.
J vimos na Questo 01 da teoria que as estruturas paralelas do governo JK acabaram
engolfadas pela administrao burocrtica. Esta questo da ESAF tambm fala que,
com o tempo, estas estruturas paralelas foram sendo incorporadas s estruturas rgidas e
burocrticas, perdendo sua eficincia. Alm disso, o patrimonialismo ainda se
mostrava forte. Estes foram fatores que prejudicaram a manuteno das mudanas
empreendidas por JK. Questo CERTA.
57

19. (ESAF/MPOG/2002) O Decreto-Lei n 200, de 1967, constitui um marco na

tentativa de superao da rigidez burocrtica; instituram-se o planejamento e o
oramento como princpios de racionalidade administrativa.
Vimos na teoria que o DL 200 pode ser considerado um primeiro momento da
administrao gerencial no Brasil. Ele defendia cinco princpios: planejamento,
descentralizao, coordenao, delegao de competncias e controle. O oramento se
insere dentro do planejamento. Segundo o DL 200:
Art. 7 A ao governamental obedecer a planejamento que vise a
promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana
nacional, norteando-se segundo planos e programas elaborados, na
forma do Ttulo III, e compreender a elaborao e atualizao dos
seguintes instrumentos bsicos:
a) plano geral de govrno;
b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual;
c) oramento-programa anual;
d) programao financeira de desemblso.
Questo CERTA.
20. (CESPE/SENADO/2002) As reformas preconizadas pelo DL 200 inserem-se no

movimento denominado administrao para o desenvolvimento, segundo o qual os
estados deveriam modernizar suas estruturas para empreender vultosos projetos
desenvolvimentistas.
O DL 200 estava inserido na administrao para o desenvolvimento. A estratgia da
ditadura foi a mesma de JK: criar uma forte administrao indireta, que, mais flexvel e
eficiente, possibilitaria uma maior desenvolvimento ao pas. Questo CERTA.
21. (CESPE/SENADO/2002) rgos e entidades da administrao indireta gozavam,

sob os auspcios do DL 200, de variado grau de autonomia gerencial, podendo, em
alguns casos, aprovar seus prprios planos de cargos e regras de contratao de
pessoal.
A autonomia da administrao indireta era enorme, at mesmo em virtude do
preconceito que a ditadura tinha com os rgos da administrao direta, que ficou
relegada e enfraquecida. Questo CERTA.
58

22. (CESPE/TCE-AC/2006) No incio dos anos 80 do sculo passado, com a criao

do Ministrio da Desburocratizao e do Programa Nacional de Desburocratizao,
registrou-se uma nova tentativa de reformar o Estado na direo da administrao
gerencial.
No final da dcada de 1970, houve a criao do Ministrio da Desburocratizao, que
possibilitou um avano em direo a um repensar do modelo burocrtico, modificando
vrios pressupostos essenciais desse modelo e fazendo que a mquina administrativa
assumisse uma gesto mais moderna, mais de acordo com tcnicas utilizadas por
empresas privadas. Questo CERTA.
23. (CESPE/MC/2008) O Programa Nacional de Desburocratizao (PRND) buscou

revitalizar e agilizar as organizaes do Estado. Suas aes foram voltadas para
simplificao das prticas administrativas e para maior estatizao, consolidando
assim os esforos estimulados pelo Decreto-lei N. 200/1967.
O PRND foi uma nova tentativa de reduzir a burocracia do Estado. Num segundo
momento, ele se dedicou desestatizao, buscando reduzir a administrao indireta,
que havia crescido exageradamente. Questo ERRADA.
24. (ESAF/SFC/2002) A exausto do modelo de planejamento governamental

centralizado e o insulamento de estruturas da administrao indireta so fatores
disfuncionais das reformas administrativas do regime militar entre 1964 e 1995.
Apesar de ter ocorrido a descentralizao administrativa, o perodo ditatorial ficou
marcado pela centralizao poltica, principalmente em termos de planejamento. Alm
disso, ocorreu a hipertrofia da administrao indireta, que detinha grande autonomia e
se caracterizava pelo insulamento burocrtico. Questo CERTA.
25. (ESAF/CGU/2008) Apesar da heterogeneidade de situaes que caracterizam a

administrao pblica brasileira nos diferentes nveis de governo, a Unio tem
promovido reformas em sua estrutura para fazer face aos processos de
industrializao e crise fiscal do Estado. A modernizao da administrao pblica
por meio do uso de instrumentos prprios da gesto de empresas privadas, a criao
59

de uma administrao indireta com procedimentos prprios de contratao e gesto de

funcionrios e de processos de compras pblicas so caractersticas presentes ........
Selecione a opo que completa corretamente a frase acima.
a) na criao do DASP.
b) na criao de Agncias Reguladoras.
c) na formao do Estado brasileiro.
d) nas aes implementadas a partir do Decreto-Lei 200.
e) no alinhamento ao Estado mnimo.
Vimos que o DL 200 concedeu ampla autonomia para as entidades da administrao
indireta, que tinham liberdade para o estabelecimento de sistemas de seguridade e
remunerao segundo seus prprios critrios. Ele tambm relegou a um segundo plano a
administrao direta, considerada burocrtica, passando a contratar os altos escales por
meio das empresas estatais. A letra D a correta.
Gabarito: D.
26. (ESAF/CGU/2006) Complete a frase com a opo correta.

O principal objetivo do Programa Nacional de Desburocratizao institudo em 1979
era......
a) descentralizar a administrao pblica federal por meio da criao de autarquias.
b) privatizar o setor produtivo nas mos do Estado.
c) aumentar a participao do cidado na definio do oramento pblico.
d) dinamizar e simplificar o funcionamento da administrao pblica federal.
e) criar entes para atender diretamente o usurio de servios pblicos.
O Programa Nacional de Desburocratizao foi criado no final da dcada de 1970, uma
vez que a administrao pblica direta permaneceu burocrtica na seqncia dos
governos militares. Primeiro, ele buscou simplificar os processo e reduzir a
burocratizao. Depois, ele passou a se dedicar tambm a desestatizao, buscando
reduzir a administrao indireta que havia crescido exageradamente. O seu principal
objetivo era a desburocratizao, ou seja, dinamizar e simplificar o funcionamento da
administrao pblica federal. A letra D correta.
Gabarito: D.
60

27. (CESPE/TCE-AC/2006) Apesar dos esforos reformadores, um dos custos mais

surpreendentes da transio democrtica de 1985 foi o loteamento, entre os polticos
dos partidos vitoriosos, de cargos pblicos da administrao indireta e das delegacias
estaduais dos ministrios.
Embora representasse uma grande vitria da sociedade, a redemocratizao do pas
trouxe consigo o loteamento dos cargos pblicos. Isso vai fazer com que a CF seja ainda
mais burocrtica, retrocedendo os avanos conquistados com o DL 200. Questo
CERTA.
28. (CESPE/TCE-AC/2006) A Constituio de 1988 promoveu um avano significativo

na gesto pblica, concedendo mais flexibilidade ao aparelho estatal.
A CF retrocedeu na caminhada rumo administrao gerencial, aumentando a rigidez
da administrao pblica. Questo ERRADA.
29. (ESAF/SFC/2002) O progressivo engessamento burocrtico a partir da excessiva

padronizao de regras que regulam a gesto pblica uma conseqncia da
Constituio de 1988.
A CF/88 representou uma maior burocratizao, enrijecendo a administrao pblica.
Questo CERTA.
30. (CESPE/IBAMA/2003) O modelo burocrtico tradicional, que a Constituio de

1988 e todo o sistema do direito administrativo brasileiro privilegiam, est alicerado no
formalismo, no excesso de normas e na rigidez de procedimentos. A pretexto de
garantir a impessoalidade, dificulta-se a transparncia administrativa, inibindo-se desse
modo o controle social.
A CF/88 realmente privilegiou o modelo burocrtico, que alicerado no formalismo, no
excesso de normas e na rigidez de procedimentos. Este modelo tambm auto-referido,
por isso h pouca transparncia. A questo foi dada como CERTA, at mesmo porque
foi tirada do Plano Diretor, segundo o qual:
O modelo burocrtico tradicional, que a Constituio de 1988 e todo o
sistema do Direito Administrativo brasileiro privilegiam, est baseado
61

no formalismo, no excesso de normas e na rigidez de procedimentos. A

pretexto de garantir a impessoalidade, dificulta-se a transparncia
administrativa, inibindo-se deste modo o controle social. A excessiva
regulamentao expresso da nfase nas normas e processos, e
ocorre em detrimento dos resultados.
Contudo, em minha opinio, a CF/88 no privilegia um Estado sem transparncia, pelo
contrrio, ela claramente defende princpios como o da publicidade, o direito dos
cidados em ter acesso a documentos pblicos, etc. Acho complicado colocar todas as
administraes burocrticas no mesmo saco e fazer questes como esta. Mas, tudo que
o Plano Diretor fala o CESPE considera como Lei.
31. (CESPE/IBAMA/2003) A Constituio de 1988 acertou ao subordinar os entes

descentralizados s mesmas regras de controle formal da administrao central, visto
que nesses os nveis de corrupo so historicamente mais elevados.
Nesta questo o CESPE est se posicionando a favor da administrao gerencial e
contra o retrocesso burocrtico da CF/88, j que o gabarito ERRADA. A banca segue
o pensamento de Bresser Pereira, no sentido que a administrao gerencial deveria ser
mais flexvel. Segundo o autor:
Os constituintes e, mais amplamente, a sociedade brasileira revelaram
nesse momento uma incrvel falta de capacidade de ver o novo.
Perceberam apenas que a administrao burocrtica clssica, que
comeara a ser implantada no pas nos anos 30, no havia sido
plenamente instaurada. Viram que o Estado havia adotado estratgias
descentralizadoras - as autarquias e as fundaes pblicas - que no
se enquadravam no modelo burocrtico-profissional clssico. Notaram
que essa descentralizao havia aberto espao para o clientelismo,
principalmente ao nvel dos estados e municpios - clientelismo esse
que se acentuara aps a redemocratizao. No perceberam que as
formas mais descentralizadas e flexveis de administrao, que o
Decreto-Lei 200 havia consagrado, eram uma resposta necessidade
de o Estado administrar com eficincia as empresas e os servios
sociais.
32. (CESPE/MCT/2004) A redemocratizao, em 1985, inaugurou nova fase na

modernizao da administrao pblica, na medida em que a Constituio Federal de
62

1988 buscou criar um slido estado de bem-estar social e uma burocracia

governamental com feies ortodoxas.
Falar que a CF/88 inaugurou uma nova fase na modernizao um pouco equivocado.
Esse termo passa a noo de que ela trouxe avanos, e no retrocessos. Segundo o
Dicionrio Houaiss, modernizar significa:
1 tornar(-se) moderno, acompanhando a evoluo e as tendncias do
mundo atual
E a CF/88 esteve longe de acompanhar as tendncias da poca. Segundo Bresser
Pereira:
A Constituio de 1988 ignorou completamente as novas orientaes
da administrao pblica. Os constituintes e, mais amplamente, a
sociedade brasileira revelaram nesse momento uma incrvel falta de
capacidade de ver o novo. Perceberam apenas que a administrao
burocrtica clssica, que comeara a ser implantada no pas nos anos
30, no havia sido plenamente instaurada. Ao agirem assim
aparentemente seguiram uma lgica linear compatvel com a idia de
que primeiro seria necessrio completar a revoluo mecnica, para s
depois participar da revoluo eletrnica.
A Constituio realmente tentou criar um Estado de Bem-Estar Social, ampliando
significativamente os direitos sociais e os encargos do Estado. Alm disso, retrocedeu
tentando criar uma burocracia com feies ortodoxas. Apesar do modernizao, a
questo CERTA.
33. (CESPE/MCT/2004) Institudo durante o governo Collor pela Lei n. 8.112/1990, o

Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio choca-se com os ideais
ortodoxos expressos na Constituio de 1988.
Esta questo tenta confundir o candidato. Collor fez um governo no sentido oposto
CF/88, buscando flexibilizar a administrao pblica. Os objetivos principais da reforma
eram o enxugamento da mquina com a eliminao de superposies e a diminuio
de custos. O governo extinguiu e modificou o status de vrios rgos pblicos, operou
cortes de pessoal, no se tendo registro, entretanto, de uma filosofia definida ou de
qualquer plano formal de reforma administrativa. Predominantemente orientadas pelo
princpio do Estado mnimo, as aes do governo visando efetivar a modernizao do
Estado e da prpria economia nacional concentraram-se no incentivo privatizao
mediante o fomento do Programa Nacional de Desestatizao.
63

No entanto, apesar de a Lei 8.112/90 ter sido promulgada no Governo Collor, isso no
quer dizer que ela seguia a linha deste governo e no da CF/88. Pelo contrrio, ela
colocava em prtica o regime jurdico nico instaurado pela CF/88. Este regime foi muito
criticado por Bresser, tanto que a reforma de 1995 vai tentar derrub-lo. Segundo
Bresser:
A partir dessa perspectiva, decidiram, atravs da instaurao de um
regime jurdico nico para todos os servidores pblicos civis da
administrao pblica direta e das autarquias e fundaes, tratar de
forma igual faxineiros e professores, agentes de limpeza e mdicos,
agentes de portaria e administradores da cultura, policiais e assistentes
sociais; atravs de uma estabilidade rgida, ignorando que este instituto
foi criado para defender o Estado, no os seus funcionrios; atravs de
um sistema de concursos pblicos ainda mais rgido, inviabilizar que
uma parte das novas vagas fossem abertas para funcionrios j
existentes; atravs da extenso a toda a administrao pblica das
novas regras, eliminar toda a autonomia das autarquias e fundaes
pblicas.
A questo ERRADA porque a Lei 8.112/90 no se choca com a CF/88.
34. (CESPE/MEC/2003) O foco das aes de reforma do perodo Collor concentrou-se

no projeto de privatizao das empresas estatais. Do ponto de vista da administrao
direta, embora se ressalte o papel de destaque dado ao processo de descentralizao
da gesto dos servios pblicos, notadamente no setor de sade o que possibilitou a
continuidade de aes fundadas no princpio institudo j na Constituio de 1988 ,
no havia uma orientao orgnica de reforma, a no ser a extino de rgos e o
corte de pessoal. Em relao a inovao de procedimentos gerenciais, pode-se
destacar a experincia pioneira do contrato de gesto implantado no Hospital de
Reabilitao Sarah Kubitscheck, em Braslia.
Vimos que a reforma do governo Collor no tinha um modelo conceitual que lhe desse
respaldo, no foi precedida de estudos e discusses mais abrangentes, envolvendo
diagnstico da situao existente, definio de princpios norteadores de reforma,
detalhamento de medidas a serem adotadas e planejamento de sua implementao. Por
isso que no havia uma orientao orgnica de reforma. Uma das caractersticas de
seu governo foi a descentralizao da gesto dos servios pblicos, algo que j estava
bastante presente na CF/88, por meio da descentralizao poltica. Vimos tambm que
Collor trouxe duas modalidades de contrato de gesto, uma deles com o Servio Social
Autnomo Associao das Pioneiras Sociais. Questo CERTA.
64

35. (CESPE/STM/2004) O foco das aes do governo Collor concentrou-se no projeto

de centralizao da gesto dos servios pblicos.
Como vimos na questo anterior, houve a descentralizao da gesto de servios
pblicos. Questo ERRADA.
36. (CESPE/TRE-TO/2005) Uma das principais estratgias modernizadoras da gesto

pblica no governo Collor consistiu no incentivo implementao de programas de
gesto da qualidade em organizaes pblicas.
Em 1991, o Governo Collor criou o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade
(PBQP) que tinha como objetivo fomentar a utilizao de tcnicas de qualidade nas
empresas visando aumentar a produtividade, reduzindo os custos e tornando-as
competitivas em relao ao mercado internacional. Estudaremos este programa na Aula
04, no item excelncia nos servios pblicos. Questo CERTA.
37. (CESPE/MCT/2004) O governo Itamar Franco buscou aprofundar as estratgias

desestatizantes do governo Collor.
O governo Itamar Franco tentou implantar uma reforma administrativa que se
caracterizou, inicialmente, pela reverso da reforma administrativa de Collor, o que
implicava na reorganizao da estrutura governamental nos moldes da Nova Repblica,
inclusive no que se refere finalidade de barganha poltica por escales de governo. O
governo Itamar Franco permaneceu incapaz dar incio a um processo de ajuste
estrutural na administrao pblica. A barganha instrumental fortalecia-se pelos
momentos delicados do impeachment. Questo ERRADA.
38. (CESPE/IBAMA/2003) A burocracia brasileira chegou a se consolidar, no conjunto,

como uma burocracia profissional nos moldes weberianos.
Essa questo foi tirada do Plano Diretor:
A administrao pblica brasileira, embora marcada pela cultura
burocrtica e regida pelo princpio do mrito profissional, no chegou a
se consolidar, no conjunto, como uma burocracia profissional nos
moldes weberianos. Formaram-se grupos de reconhecida competncia,
65

como o caso das carreiras acima descritas, bem como em reas da

administrao indireta, mas os concursos jamais foram rotinizados e o
valor de sua remunerao real variou intensamente em funo de
polticas salariais instveis. Os instrumentos de seleo, avaliao,
promoo e treinamento que deram suporte a esse modelo esto
superados.
Questo ERRADA.
39. (CESPE/TCE-PE/2004) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado

priorizava o planejamento estratgico das organizaes pblicas em vez da
reestruturao organizacional.
O PDRAE buscava corrigir os entraves burocrticos gesto do Estado. Para isso, uma
das aes foi a reduo da verticalizao das estruturas do estado, eliminando assim
nveis hierrquicos e descentralizando o poder de deciso. Segundo o PDRAE
O diagnstico mostra que para uma reforma consistente do aparelho
do Estado necessita-se, hoje, mais que um mero rearranjo de
estruturas. A superao das formas tradicionais de ao estatal implica
descentralizar e redesenhar estruturas, dotando-as de inteligncia e
flexibilidade, e, sobretudo desenvolver modelos gerenciais para o setor
pblico capazes de gerar resultados.
Questo ERRADA.
40. (CESPE/STJ/2004) A reforma buscada no Plano Diretor da Reforma do Aparelho

do Estado est relacionada com a focalizao da ao do Estado no cidado e com a
flexibilidade administrativa, sem que haja a preocupao com os mecanismos de
controle.
A reforma do PDRAE buscava uma administrao voltada para o cidado, e no autoreferida, como era a administrao burocrtica. Tambm defendia a flexibilidade
administrativa. No entanto, isto no quer dizer que abandonou o controle. A principal
diferena da administrao gerencial para a burocrtica que o controle deixa de ser a
priori com foco no processo para ser a posteriori com foco no resultado. Questo
ERRADA.
66

41. (CESPE/CAMARA/2003) A modernizao, o aumento da eficincia nos servios

pblicos, o controle e a participao sociais so argumentos utilizados na justificativa
para a realizao da recente reforma do aparelho burocrtico estatal brasileiro.
Estes so alguns dos princpios defendidos pelas reformas gerenciais, inclusive o Plano
Diretor. Questo CERTA.
42. (CESPE/SEAD/2001) A reforma gerencial de 1995 propunha a reorganizao do

ncleo estratgico do governo, a criao de agncias executivas para atividades
exclusivas de Estado, a implementao de contratos de gesto com organizaes
sociais para as atividades no exclusivas e a privatizao da produo de bens e
servios para o mercado.
Como vimos, o PDRAE identificou quatro segmentos de organizao do Estado, formas
de relacionamento com a sociedade, no que concerne distribuio de
responsabilidades. So eles: ncleo estratgico, atividades exclusivas, atividades noexclusivas e produo de bens e servios para o mercado.
O ncleo estratgico seria reorganizado, modernizando a administrao burocrtica,
como diz o PDRAE:
Para isto, modernizar a administrao burocrtica, que no ncleo
estratgico ainda se justifica pela sua segurana e efetividade, atravs
de uma poltica de profissionalizao do servio pblico, ou seja, de
uma poltica de carreiras, de concursos pblicos anuais, de programas
de educao continuada permanentes, de uma efetiva administrao
salarial ao mesmo tempo que se introduz no sistema burocrtico uma
cultura gerencial baseada na avaliao do desempenho.
J o objetivo para as atividades exclusivas era transformar as autarquias e fundaes
que possuem poder de Estado em agncias autnomas, administradas segundo um
contrato de gesto. O PDRAE falava em agncias autnomas, que viriam a receber o
nome de agncias executivas.
Um dos objetivos para os Servios No-exclusivos era transferir para o setor publico
no-estatal estes servios, atravs de um programa de publicizao, transformando as
atuais fundaes pblicas em organizaes sociais, ou seja, em entidades de direito
privado, sem fins lucrativos, que tenham autorizao especfica do poder legislativo para
celebrar contrato de gesto com o poder executivo e assim ter direito a dotao
oramentria.
67

Por fim, um dos objetivos para a Produo para o Mercado era dar continuidade ao
processo de privatizao atravs do Conselho de Desestatizao. Questo CERTA.
43. (ESAF/SFC/2002) A proliferao das agncias executivas um fator de sucesso

da reforma gerencial de 1995.
Apesar de ter como objetivo conceder maior flexibilidade, foram muito poucas as
entidades que receberam a qualificao de Agncia Executiva. Alguns exemplos so o
Inmetro, o CADE, o IBGE, o IBAMA, o INPI. Questo ERRADA.
44. (CESPE/TCU/2008) De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do

Estado (1995), os servios no-exclusivos constituem um dos setores correspondentes
s atividades-meio, que deveriam ser executadas apenas por organizaes privadas,
sem aporte de recursos oramentrios, exceto pela aquisio de bens e servios
produzidos.
Segundo o PDRAE:
Os servios no-exclusivos correspondem ao setor onde o Estado atua
simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e
privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado.
Este, entretanto, est presente porque os servios envolvem direitos
humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque
possuem economias externas relevantes, na medida que produzem
ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do
mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o
resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. So
exemplos deste setor: as universidades, os hospitais, os centros de
pesquisa e os museus.
Portanto, os servios no-exclusivos no so atividades-meio, mas sim atividades-fim,
como educao e sade. Alm disso, h aporte de recursos oramentrios. Questo
ERRADA.
45. (CESPE/MCT/2004) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado,

documento referencial da proposta de modernizao da gesto pblica do governo
68

Fernando Henrique Cardoso, preconizava separao entre o ncleo estratgico

formulador de polticas, que deveria permanecer estatal, e atividades perifricas, que
deveriam ser privatizadas.
A separao no era to simples assim. As atividades exclusivas permaneceriam
estatais e as no-exclusivas no seriam privatizadas, mas publicizadas. Questo
ERRADA.
46. (CESPE/TCE-PE/2004) correto afirmar que as agncias reguladoras

enquadram-se, pelas suas atribuies e caractersticas, no setor implementador de
atividades exclusivas de Estado, como um tipo de agncia executiva.
As agncias reguladoras desempenham uma atividade exclusiva: a regulao. Contudo,
no so um tipo de agncia executiva. Elas podem se qualificar como agncias
executivas caso assinem contrato de gesto com o Poder Pblico e elaborem um plano
de reestruturao. Questo ERRADA
47. (CESPE/CENSIPAN/2006) Um dos objetivos do plano diretor era transferir os

servios no-exclusivos para o setor pblico no-estatal por meio de um programa de
publicizao, transformando as atuais fundaes pblicas em organizaes sociais, ou
seja, em entidades de direito privado, com fins lucrativos e que tenham autorizao
especfica do Poder Legislativo para celebrar contrato de gesto com o Poder
Executivo, sem assim ter direito a dotao oramentria.
O programa de publicizao consiste na extino de rgos ou entidades estatais, cujas
atividades seriam absorvidas pelas Organizaes Sociais. Alm disso, as instalaes,
incluindo bens mveis e imveis, seriam cedidos s OS. O servio, que era pblico,
poder ser exercido como atividade privada, inclusive sendo possvel a cobrana de
taxas.
A transformao dos servios no-exclusivos estatais em organizaes sociais se daria
de forma voluntria, a partir da iniciativa dos respectivos ministros, atravs de um
Programa Nacional de Publicizao. Teriam prioridade os hospitais, as universidades e
escolas tcnicas, os centros de pesquisa, as bibliotecas e os museus.
O PDRAE definiu Organizaes Sociais como entidades de direito privado que, por
iniciativa do Poder Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar contrato de
gesto com esse poder, e assim ter direito dotao oramentria. Alm disso,
preciso que a entidade privada no possua fins lucrativos. Questo ERRADA.
69

48. (CESPE/INMETRO/2007) O plano diretor para a reforma do aparelho do Estado,

de 1995, contemplou a transferncia das atividades de produo desenvolvidas por
empresas estatais para o setor privado. Essa transferncia foi operacionalizada por
meio de processo de privatizao.
O programa de publicizao era para as atividades no-exclusivas. O setor de produo
de bens e servios para o mercado seria privatizado. Questo CERTA.
49. (CESPE/STJ/2004) Apesar de a administrao pblica burocrtica no Brasil ter

conseguido, no decorrer das ltimas dcadas, evitar o patrimonialismo, muito difcil e
complexo fazer que essa administrao pblica burocrtica, to arraigada nos diversos
setores pblicos, ceda espao para a administrao pblica gerencial.
A administrao burocrtica no conseguiu evitar o patrimonialismo, at mesmo por
causa disso que a administrao gerencial ganha fora. Questo ERRADA.
50. (CESPE/CENSIPAN/2006) A responsabilizao por resultados e a conseqente

autonomia de gesto inspiraram a formulao de projeto como objetivo de obter a
transformao de autarquias e de fundaes que exeram atividades exclusivas do
Estado em agncias autnomas, com foco na modernizao da gesto.
Como vimos acima, as agncias executivas eram chamadas pelo PDRAE de agncias
autnomas. O projeto das Agncias Autnomas tinha como objetivo a transformao de
autarquias e de fundaes que exeram atividades exclusivas do Estado, em agncias
autnomas, com foco na modernizao da gesto. Aqui temos a gesto por resultados,
que se caracteriza pela responsabilizao por resultados em troca da maior autonomia
de gesto. O instrumento utilizado o contrato de gesto. Questo CERTA.
51. (CESPE/SENADO/2002) Entre as reformas constitucionais do Plano Diretor,

destacam-se a quebra do regime jurdico nico (RJU), a possibilidade de demisso de
servidores por insuficincia de desempenho e excesso de quadros, a ampliao da
autonomia de gesto de rgos e entidades mediante contrato de gesto e a
70

participao do usurio na administrao pblica no que diz respeito, inclusive,

avaliao da qualidade dos servios pblicos.
Como vimos, Bresser Pereira era contrrio ao Regime Jurdico nico, por isso tentou
derrub-lo na reforma de 1995, com a PEC 173/95, que resultou na Emenda
Constitucional 19/98. Segue a redao original e a alterao:
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e
planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta,
das autarquias e das fundaes pblicas.
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de
pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos
Poderes.
No entanto, STF suspendeu, em agosto de 2007, a eficcia desta alterao at o
julgamento definitivo da ADIN. Outra alterao da EC 19/98 foi nas possibilidades de
perda do cargo pelos servidores pblicos.
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores
nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso
pblico.
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na
forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
A alterao foi a incluso deste inciso III. J a perda do cargo em virtude de excesso de
quadros foi includa no art. 169.
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites
estabelecidos em lei complementar.
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem
suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei
complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o
cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes
especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa
objeto da reduo de pessoal.
O contrato de gesto foi includo no art. 37 da CF:
71


III - a remunerao do pessoal.
Por fim, uma forma de participao dos usurios na gesto dos servios pblicos,
inclusive na avaliao da qualidade, tambm foi includa no art. 37.
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em
geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao
usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos
servios;
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes
sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou
abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica.
Esta seria a base legal para a institucionalizao de ouvidorias no poder pblico, cuja lei
regulamentadora ainda no foi editada. Questo CERTA.
52. (ESAF/MPOG/2002) Apesar de superada conceitualmente a administrao

burocrtica ainda se faz presente na administrao pblica brasileira, inclusive com
amparo constitucional. Assinale a opo que identifica corretamente a caracterstica da
administrao burocrtica que permaneceu aps a Constituio de 1988.
a) Limitao da ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando, em
princpio, os servios no-exclusivos para a propriedade pblica no-estatal, e a
produo de bens e servios para o mercado e para a iniciativa privada.
b) A estabilidade no servio pblico como um meio de proteger os funcionrios e o
prprio Estado contra prticas patrimonialistas, impedindo a adequao do quadro de
funcionrios s reais necessidades do servio.
c) Transferncia da Unio, para os estados e municpios das aes de carter local:
cabendo a ao direta da Unio s em casos de emergncia.
72

d) Criao de mecanismos de participao popular tanto na formulao quanto na

avaliao de polticas pblicas, viabilizando o controle social das mesmas.
e) Criao de indicadores de desempenho (qualitativos e quantitativos) e substituio
do controle a priori dos processos pelo controle a posteriori dos resultados.
A letra A incorreta porque traz uma caracterstica da administrao gerencial, que
defende que o Estado deve navegar e no remar.
A letra B correta, a resposta da questo, uma vez que a estabilidade uma
caracterstica trazida pela administrao burocrtica com o objetivo de dificultar o uso
dos cargos pblicos como moeda de troca.
A letra C incorreta porque a descentralizao poltica para estados e municpios
no uma caracterstica da administrao burocrtica. Esta prega, pelo contrrio, a
centralizao.
A letra D incorreta porque a administrao burocrtica auto-referida, dificultando a
participao da sociedade. Veremos isso melhor na Aula 04.
A letra E incorreta, pois os indicadores de desempenho, o controle a posteriori so
instrumentos da administrao gerencial.
Gabarito: B.
53. (ESAF/MPOG/2003) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as afirmaes

acerca da redefinio do papel do Estado no contexto da transio da administrao
pblica burocrtica para a administrao pblica gerencial.
( ) No ncleo estratgico da administrao pblica devem prevalecer os princpios da
administrao pblica gerencial, enquanto nos demais setores, onde o requisito da
eficincia fundamental, dado o grande nmero de servidores e de cidados-clientes
ou usurios envolvidos, o peso da administrao pblica burocrtica deve ir
aumentando at chegar ao ponto mximo nas empresas estatais.
( ) O treinamento do funcionrio pblico deve estar prioritariamente relacionado com as
necessidades e os programas do novo Estado que se quer implantar, ao invs de
subordinar-se s etapas de uma carreira, como requer a viso burocrtica.
( ) O pblico passa a ser cada vez mais indistinto da esfera privada, devendo a lgica
do setor privado comandar todo o processo decisrio do setor pblico, que passa
tambm a contar com os mesmos objetivos e forma de mensurao de desempenho
do setor privado.
73

( ) O controle dos recursos estatais postos disposio da organizao social dar-se-

cada vez mais por meio do contrato de gesto, estando tambm submetido
superviso do rgo de controle interno e do Tribunal de Contas ou rgo similar.
( ) No setor dos servios no exclusivos do Estado, a propriedade deve ser em
princpio pblica no estatal. No cabe ser estatal porque no envolve o uso do poder
de Estado, mas deve ser pblica para justificar os subsdios recebidos do Estado.
Escolha a opo correta.
a) V, F, V, V, F
b) F, V, F, V, V
c) V, V, F, F, V
d) V, F, V, F, F
e) F, F, V, V, F
Essa questo foi tirada do texto Da Administrao Pblica Burocrtica Gerencial, do
Bresser
Pereira,
disponvel
em:
www.bresserpereira.org.br/papers/1996/95.AdmPublicaBurocraticaAGerencial.pdf
J vimos que Bresser Pereira afirma que:
Por outro lado, a combinao de princpios gerenciais e burocrticos
dever variar de acordo com o setor. A grande qualidade da
administrao pblica burocrtica a sua segurana e efetividade. Por
isso, no ncleo estratgico, onde essas caractersticas so muito
importantes, ela dever estar ainda presente, em conjunto com a
administrao pblica gerencial. J nos demais setores, onde o
requisito de eficincia fundamental dado o grande nmero de
servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso da
administrao pblica burocrtica dever ir diminuindo at
praticamente desaparecer no setor das empresas estatais.
Assim, a primeira afirmao falsa porque no ncleo estratgico devem estar
presentes tanto a administrao burocrtica quanto a gerencial e porque inverteu o peso
da administrao burocrtica nos demais setores.
Se por um lado a administrao burocrtica no deve ser totalmente eliminada, por outro
as instituies devem ser suficientemente flexveis para no conflitar com os princpios
da administrao pblica gerencial. Segundo Bresser:
Devem, principalmente, no impedir a recompensa do mrito pessoal
desvinculado de tempo de servio e no aumentar as limitaes
iniciativa e criatividade do administrador pblico em administrar seus
recursos humanos e materiais. E o treinamento, conforme observa
74

Oslak (1995), deve estar prioritariamente relacionado com as

necessidades e programas de um novo Estado que se quer implantar,
ao invs de subordinar-se s etapas de uma carreira, como quer a
viso burocrtica.
Podemos observar que a segunda afirmao verdadeira.
A terceira afirmao falsa porque o pblico no passa a ser cada vez mais indistinto
do privado. A separao entre a esfera pblica e privada promovida pela burocracia
continua na administrao gerencial, no h o retorno ao patrimonialismo. Alm disso, a
lgica privada no ir comandar todo o processo decisrio do setor pblico.
Estudaremos as convergncias e diferenas entre o setor pblico e setor privado na
Aula 05.
A quarta afirmao verdadeira. Segundo Bresser:
O processo de publicizao dever assegurar o carter pblico, mas de
direito privado da nova entidade, assegurando-lhes, assim, uma
autonomia administrativa e financeira maior. Para isto ser necessrio
extinguir as atuais entidades e substitu-las por fundaes pblicas de
direito privado, criadas por pessoas fsicas. Desta forma se evitar que
as organizaes sociais sejam consideradas entidades estatais, como
aconteceu com as fundaes de direito privado institudas pelo Estado,
e assim submetidas a todas as restries da administrao estatal. As
novas entidades recebero por cesso precria os bens da entidade
extinta. Os atuais servidores da entidade transformar-se-o em uma
categoria em extino e ficaro disposio da nova entidade. O
oramento da organizao social ser global; a contratao de novos
empregados ser pelo regime da Consolidao das Leis do Trabalho;
as compras devero estar subordinadas aos princpios da licitao
pblica, mas podero ter regime prprio. O controle dos recursos
estatais postos disposio da organizao social ser feito atravs de
contrato de gesto, alm de estar submetido superviso do rgo de
controle interno e do Tribunal de Contas.
A quinta afirmao verdadeira. Segundo Bresser:
Finalmente, no setor dos servios no-exclusivos de Estado, a
propriedade dever ser em princpio pblica no-estatal. No deve ser
estatal porque no envolve o uso do poder-de-Estado. E no deve ser
privada porque pressupe transferncias do Estado. Deve ser pblica
para justificar os subsdios recebidos do Estado. O fato de ser pblica
no-estatal, por sua vez, implicar na necessidade da atividade ser
controlada de forma mista pelo mercado e pelo Estado. O controle do
entretanto,
ser
necessariamente
antecedido
e
Estado,
complementado pelo controle social direto, derivado do poder dos
75

conselhos de administrao constitudos pela sociedade. E o controle

do mercado se materializar na cobrana dos servios. Desta forma a
sociedade estar permanente atestando a validade dos servios
prestados, ao mesmo tempo que se estabelecer um sistema de
parceria ou de co-gesto entre o Estado e a sociedade civil.
Gabarito: B.
54. (ESAF/SFC/2000) Dada a crise do Estado e o irrealismo da proposta neoliberal do

Estado mnimo, necessrio reconstruir o Estado, de forma que ele no apenas
garanta a propriedade e os contratos, mas tambm exera seu papel complementar ao
mercado na coordenao da economia e na busca da reduo das desigualdades.
(Trecho extrado da publicao Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado,
Braslia: Presidncia da Repblica, Cmara da Reforma do Estado, Ministrio da
Administrao Federal e Reforma do Estado, 1995, p. 55)
Indique, entre as opes abaixo, aquela que no se apresenta como um dos objetivos
globais da reforma acima mencionada.
a) Aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de
governar com efetividade e eficincia, voltando a ao dos servios do Estado para o
atendimento dos cidados.
b) Limitar a ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando, em
produo de bens e servios para o mercado.
c) Transferir da Unio para os estados e municpios as aes de carter local: s em
casos de emergncia cabe a ao direta da Unio.
d) Transferir parcialmente da Unio para os estados as aes de carter regional, de
forma a permitir uma maior parceria entre os estados e a Unio.
e) Transferir para o setor pblico no-estatal os servios no-exclusivos atravs de
programas de privatizaes, reorganizando e fortalecendo os rgos de regulao dos
monoplios naturais que forem privatizados.
O PDRAE traou os seguintes objetivos globais:
Aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de

governar com efetividade e eficincia, voltando a ao dos servios do Estado
para o atendimento dos cidados.
76

Limitar a ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando, em

produo de bens e servios para o mercado para a iniciativa privada.
Transferir da Unio para os estados e municpios as aes de carter local: s em

Transferir parcialmente da Unio para os estados as aes de carter regional, de

Aqui temos as alternativas A, B, C e D.

Gabarito: E
55. (CESPE/MCT/2004) O Plano Gesto Pblica para um Brasil de Todos, documento

referencial de modernizao da gesto do governo Lula, prev o enfrentamento do
denominado deficit institucional, mediante a massiva reposio de quadros no setor
pblico e o resgate de prerrogativas e garantias funcionais.
A recomposio da fora de trabalho do setor pblico seria feita segundo as
necessidades e requisitos identificado. A questo ERRADA porque a recomposio
no seria macia, apesar de parecer que isto o que acontece na prtica.
56. (CESPE/MCT/2004) As polticas de recursos humanos adotadas pelo governo

atual sinalizam uma recomposio salarial seletiva, mais acentuada nas carreiras da
alta burocracia e menos acentuada nas demais.
O Plano defende realinhamento de salrios, de carreiras, posies e condies
gerenciais da burocracia. No h seletividade. Questo ERRADA.
57. (CESPE/SENADO/2002) O processo de criao das agncias reguladoras

casustico, no sentido de que inexiste um modelo autrquico especfico para a
atividade regulatria, levando, por outro lado, a uma profuso de presses em torno da
criao de entes dotados de diferenciado desenho institucional para mltiplas funes,
sob a denominao de agncias.
Casusmo, segundo o Dicionrio Houaiss, significa, num sentido pejorativo:
77

Sistema moral, atitude ou conduta hipcrita, de acomodao

As agncias reguladoras esto sendo criadas como autarquias sob regime especial
porque, de uma lado, necessrio que tenham natureza de direito pblico para
exercerem atividades tpicas de Estado, e de outro, devem possuir independncia em
relao ao Poder Executivo. O problema que isto est mais para uma gambiarra, o
velho jeitinho, do que para uma medida juridicamente correta. Questo CERTA.
58. (CESPE/TCE-PE/2004) Por terem natureza autrquica, as agncias reguladoras

s podem ser constitudas por meio de lei, e, por representar opo discricionria de
descentralizao de funo tpica, tal lei deve, sempre, ser de iniciativa do Poder
Executivo.
Isto se deve ao fato de que a competncia para prestar e regular os servios pblicos
do Executivo. Portanto, somente ele pode abrir mo de suas competncias. Questo
CERTA.
59. (CESPE/Cmara/2002) As agncias reguladoras tm natureza de autarquias

especiais, vinculam-se ao ministrio competente para tratar da respectiva atividade, e
seus diretores so nomeados pelo presidente da Repblica, aps aprovao do
Senado.
A aprovao pelo Senado da escolha dos diretores das agncias reguladoras mais
uma forma de garantir uma independncia da agncia em relao ao Executivo.
Segundo a Lei 9.986 de 2000:
Art. 5 O Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente (CD I) e
os demais membros do Conselho Diretor ou da Diretoria (CD II) sero
brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e elevado
conceito no campo de especialidade dos cargos para os quais sero
nomeados, devendo ser escolhidos pelo Presidente da Repblica e por
ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal, nos termos da
alnea f do inciso III do art. 52 da Constituio Federal.
Questo CERTA.
78

60. (CESPE/TRF-5/2006) O poder normativo das agncias reguladoras encontra-se

fundado em normas jurdicas lineares, as quais no revelam muito espao
interpretativo para a administrao pblica.
O poder normativo das agncias reguladoras est restrito aos aspectos que a lei no
tratou ou que deixou margem de interpretao. Como as normas jurdicas lineares no
deixam espao para interpretao, no sobre elas que estar fundado o poder
normativo das agncias reguladoras. Questo ERRADA.
61. (CESPE/MDS/2006) Segundo a Teoria da Agncia, no caso do setor pblico, a

transferncia de servios para a iniciativa privada tem como principais vantagens a
maior racionalidade na ao e a maximizao de resultados; em contrapartida, essa
transferncia apresenta problemas de assimetria de informaes entre agente e
principal, o que gera fragilidades nos mecanismos regulatrios.
A Teoria da Agncia estuda a relao entre um contratante e um contratado. Ela se
insere na descentralizao dos servios pblicos, em que o Estado transfere sua
prestao para a iniciativa privada. Um dos problemas desta relao a assimetria de
informaes, em que o principal no sabe exatamente qual o comportamento do
agente. Questo CERTA.
62. (CESPE/SENADO/2002) Captura regulatria consiste em uma modalidade de

disfuno da regulao caracterizada pelo enfraquecimento da entidade reguladora
frente influncia preponderante de um ou mais agentes regulados.
Quando a agncia reguladora passa a defender mais os interesses da indstria regulada
do que da sociedade, ocorre a chamada captura regulatria. Questo CERTA.
63. (CESPE/DFTRANS/2008) Os ltimos acontecimentos relativos s agncias

reguladoras no Brasil mostram que elas so dotadas de especialidade, imparcialidade e
autonomia nas decises.
Nesta questo, uma coisa importante sabermos diferenciar a teoria da prtica. Como
vimos acima, as agncias reguladoras foram criadas com o objetivo de terem maior
independncia em relao ao Poder Executivo. Alm disso, no seu papel de regulador
79

de atividades que esto nas mos da iniciativa privada, devem atuar com a maior
iseno possvel, levando em considerao critrios tcnicos claros.
Contudo, nem sempre isto observado na prtica. Esta questo est mais para
conhecimentos gerais do que para direito administrativo ou administrao pblica. A
prova aconteceu em abril deste ano. Um fato recente relacionado s agncias
reguladoras que esteve na mdia durante muito tempo foi a atuao da Agncia Nacional
de Aviao Civil (ANAC) junto s companhias areas. Criticou-se muito a ANAC, que
estaria defendendo mais os interesses das companhias do que da sociedade. Questo
CERTA.
64. (CESPE CAMARA/2003) A contratualizao no mbito da reforma do Estado

refere-se ampliao das possibilidades do uso de contratos entre o setor pblico e o
privado ou o setor pblico no-estatal.
A contratualizao configura-se num instrumento de gesto por resultado, com o qual o
Estado concede maior autonomia em troca de responsabilizao por resultados. Pode
ser assinado com rgos e entidades pblicas, assim como com as organizaes sociais
(setor pblico no-estatal) e at mesmo entidades privadas. Questo CERTA.
65. (CESPE/ANS/2005) As prticas de contratualizao no mbito da administrao

pblica brasileira existem em vrios estados do pas e tambm na administrao
federal.
A contratualizao usada no s pela Unio, mas tambm pelos estados. H registros
do uso de instrumentos de contratualizao de desempenho institucional em alguns
estados da Federao, como So Paulo, Minas Gerais e Bahia, para regular as relaes
dos governos com entidades prestadoras de servios pblicos, especialmente nas reas
da sade e do transporte. Os nomes utilizados para o instrumento contratual nesse caso
tm variado conforme o Estado ou Governo. Alguns tm adotado o nome geral de
Contratos de Gesto e outros tm utilizado o Acordo de Resultados, embora ambos
tenham as mesmas caractersticas, natureza e alcance. Questo CERTA.
66. (CESPE/MCT/2004) O termo agencificao refere-se

resultados no mbito de agncias pblicas.
contratualizao de
80

Quando a contratualizao ocorre dentro da administrao pblica, entre rgos do

prprio Estado, damos o nome de agencificao. Questo CERTA.
67. (CESPE/TRT-1/2008) A adoo da gesto pblica por resultados limita a

autonomia do gestor pblico na forma como implementar a produo dos servios
pblicos, em funo dos resultados acordados.
A gesto por resultados tem justamente a caracterstica de ampliar a autonomia dos
gestores pblicos. J vimos na aula demonstrativa que um dos princpios do paradigma
ps-burocrtico o pressuposto da confiana limitada em detrimento da desconfiana
total, caracterstica do modelo burocrtico. Na administrao gerencial, amplia-se
autonomia para que os gestores possam alcanar os resultados, por isso que o controle
a posteriori, e no a priori. Questo ERRADA.
68. (CESPE/SEBRAE/2007) Os contratos de gesto podem ser adotados entre os

entes pblicos, no mbito da prpria administrao direta, com entidades da
administrao indireta e com entidades privadas, as chamadas organizaes sociais.
So dois os tipos de contrato de gesto, tambm denominado acordo-programa, trazidas
pela reforma do Plano Diretor. O primeiro o assinado entre rgos da administrao
direta ou com entidades da administrao indireta, com o objetivo de conferir maior
autonomia em troca da responsabilizao por resultados. Este tipo foi inserido na CF/88
pela Emenda Constitucional 19/98, no art. 37:
III - a remunerao do pessoal.
J o segundo tipo o assinado entre o Poder Pblico e uma entidade privada que passa a
ser qualificada como Organizao Social. Questo CERTA.
81

69. (CESPE/SGAPROC/2004) Contrato de gesto uma inovao trazida pela

Emenda Constitucional n. 19/1998, e definido como o contrato firmado entre rgos e
entidades com o poder pblico, tendo por objeto a fixao de metas de desempenho
para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor, entre outros, sobre a remunerao do
pessoal e sobre os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos,
obrigaes e responsabilidade dos dirigentes.
J vimos que o contrato de gesto no uma inovao trazida apenas pelo Plano
Diretor. Esta modalidade de gesto por resultados j era utilizada no Governo Collor.
Mas, no devemos entrar tanto assim nos detalhes em algumas questes do CESPE,
por que grande parte delas est longe de ser bem elaborada.
Esta questo fala de um dos tipos de contrato de gesto, que o firmado entre os
rgos e entidades estatais. O seu objetivo conferir maior autonomia em troca da
responsabilizao por resultados. Questo CERTA.
70. (CESPE/PF/2004) Na denominada reforma administrativa, em 1998, inseriu-se na

Constituio Federal dispositivo prevendo que a autonomia gerencial, oramentria e
financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser
ampliada mediante contrato a ser firmado entre seus administradores e o poder
pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou
entidade. Esse dispositivo foi saudado como de invulgar sapincia pela doutrina,
porque possibilita pessoa jurdica de direito pblico a utilizao de avanado
instrumento de gesto democrtica.
Como vimos, a EC 19/98 inseriu o 8 no art. 37 da CF/88. Invulgar sapincia pode ser
traduzido como de sabedoria extrema. O contrato no foi to bem saldado assim pela
doutrina, que teceu algumas crticas ao instrumento. As crticas tm por fundamento,
basicamente, dois dos requisitos de validade dos contratos em geral: a existncia de
personalidade jurdica e de contraposio de interesses entre as partes contratantes.
Entende pacificamente a doutrina civilista que um contrato s pode ser validamente
firmado quando as duas partes podem, em nome prprio, adquirir direitos e contrair
obrigaes; ou seja, quando as duas partes possuem personalidade jurdica. Questo
ERRADA.
71. (CESPE/MEC/2003) Considerando que a LRF dispe que a empresa controlada

que firmar contrato de gesto em que se estabeleam objetivos e metas de
desempenho, na forma da lei, dispor de autonomia gerencial, oramentria e
82

financeira, correto afirmar que esta disposio aplica-se tanto s empresas pblicas
quanto s sociedades de economia mista.
Segundo a LRF:
Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gesto em que se
estabeleam objetivos e metas de desempenho, na forma da lei,
dispor de autonomia gerencial, oramentria e financeira, sem
prejuzo do disposto no inciso II do 5 do art. 165 da Constituio.
A definio de empresa controlada est no art. 2 da LRF:
II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com
direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao;
Portanto, contrato de gesto pode ser assinado por qualquer rgo pblico e entidade
da administrao indireta, inclusive sociedades de economia mista e empresas pblicas.
Questo CERTA.

A responsabilizao por resultados, ou gesto por resultados, est baseada numa
relao contratual entre rgos pblicos. De um lado, se concede maior autonomia, de
outro, se compromete com resultados. Este foi o objetivo da reforma do Plano Diretor,
que permitiria que autarquias e fundaes pblicas que exercessem atividades
exclusivas de Estado assinassem contrato de gesto, qualificando-se assim como
agncias autnomas, a que chamamos hoje de agncias executivas.
O contrato de gesto pode ser usado para conferir maior autonomia a qualquer rgo ou
entidade da administrao indireta. Contudo, somente para as autarquia e fundaes
pblicas que exeram atividades exclusivas de Estado que se conceder a
qualificao de agncia executiva. Questo CERTA.
73. (CESPE/TRF-5/2004) As agncias executivas tm natureza essencialmente

operacional, de maneira que no lhes compete exercer a fiscalizao de pessoas,
bens e atividades, porquanto, considerando o universo das agncias, essa
competncia exclusiva das agncias reguladoras. De acordo com a doutrina, as
83

agncias executivas constituem importante inovao na organizao do Estado,

criadas que foram com a finalidade de realizar o princpio constitucional da eficincia.
As agncias executivas desempenham atividades exclusivas de Estado, portanto podem
fiscalizar. A fiscalizao no competncia exclusiva das agncias reguladoras.
Questo ERRADA.
74. (CESPE/IGEPREV/2005) No Brasil, a lei que regula o funcionamento das agncias

executivas prope um modelo em que so utilizadas figuras da administrao indireta,
autarquias e fundaes, submetidas a um regime jurdico especial.
Somente autarquias e fundaes pblicas, que exeram atividades exclusivas, podem
ser qualificadas como agncias executivas. O regime jurdico especial consiste na maior
autonomia conferida a estas entidades. Questo CERTA.
75. (CESPE/SETEPS-PA/2004) Considerando a APA como sendo uma autarquia

estadual do Par, julgue o item a seguir. A APA pode celebrar contrato de gesto com a
Unio, e, nessa hiptese, ela passar a ter status de agncia executiva.
A qualificao como agncia executiva visa conferir maior autonomia para as autarquias
e fundaes. Assim, somente o Governador do Estado do Par poder conceder est
maior autonomia qualificando a APA como agncia executiva. A Unio s pode assinar
contratos de gesto com rgos e entidades da sua esfera. Questo ERRADA.
76. (CESPE/MCT/2004) As Agncias Executivas devem ser necessariamente

autarquias especiais ou fundaes pblicas.
As agncias executivas podem ser qualquer tipo de autarquia, e no somente especiais,
ou agncias reguladoras. Assim como somente fundaes pblicas que exeram
atividades exclusivas de Estado podem se qualificar como agncias executivas. Questo
ERRADA.
84

77. (CESPE/TJDFT/2007) Ao termo publicizao do terceiro setor podem ser

atribudos pelo menos dois sentidos. Um o que se refere prestao de servios de
interesse pblico por entidades componentes do terceiro setor, com o apoio do Estado.
O segundo refere-se transformao de entidades pblicas em entidades privadas
sem fins lucrativos.
A publicizao consiste na transferncia da prestao do servio pblico para entidades
privadas sem fins lucrativos, que recebero fomento para realizar tais atividades. Por
outro lado, consiste na extino de rgos e entidades estatais com a transferncia de
suas atividades, bens, servidores e recursos oramentrios para a gesto das
Organizaes Sociais. Questo CERTA.
78. (CESPE/DPF/2001) As organizaes sociais so um modelo de parceria entre o

Estado e a sociedade, regulado por meio dos contratos de gesto. O Estado
continuar a fomentar as atividades geridas pelas organizaes sociais publicizadas e
exercer sobre elas um controle estratgico: lhes cobrar os resultados necessrios
consecuo dos objetivos das polticas pblicas.
A publicizao tem como objetivo descentralizar a prestao dos servios pblicos,
dando maior autonomia para o exerccio das atividades. Em troca sero cobrados
resultados por meio de indicadores de desempenho. Questo CERTA.
79. (CESPE/MCT/2004) Organizaes Sociais so entidades no-governamentais,

sem fins lucrativos, qualificadas pelo poder pblico para desenvolver atividades nas
reas de educao, cincia e tecnologia, meio ambiente, cultura e sade.
Art. 1 O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais
pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas
atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao
desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos nesta
Lei.
Questo CERTA.
85

80. (CESPE/TRF-5/2006) As organizaes sociais so entidades privadas,

qualificadas como tais por meio de decreto do presidente da Repblica, que passam a
integrar a chamada administrao indireta, visto que podem receber recursos pblicos e
servidores pblicos cedidos da administrao direta.
A qualificao das OS se dar por meio de Decreto, e no pelo contrato de gesto. Este
um requisito para a qualificao Outro requisito a autorizao por parte do Ministro
da rea da entidade privada (educao, cincia e tecnologia, meio ambiente, cultura,
sade) e do Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto.
Art. 2 So requisitos especficos para que as entidades privadas
referidas no artigo anterior habilitem-se qualificao como
organizao social:
II - haver aprovao, quanto convenincia e oportunidade de sua
qualificao como organizao social, do Ministro ou titular de rgo
supervisor ou regulador da rea de atividade correspondente ao seu
objeto social e do Ministro de Estado da Administrao Federal e
Reforma do Estado.
A Lei 9.637 fala ainda no MARE, mas este foi extinto e suas atribuies incorporadas
pelo MPOG. A qualificao um ato discricionrio, ou seja, mesmo que a entidade
privada preencha todos os requisitos para se qualificar, os Ministros podem no aprovar a
qualificao.
As OS no iro integrar a administrao indireta. So pessoas jurdicas de direito
privado que recebem uma qualificao para receber fomento para a prestao de
servios pblicos. Questo ERRADA.
81. (CESPE/TJ-SE/2004) O objeto dos contratos de gesto que podem ser celebrados
entre os particulares e a administrao pblica restringe-se s atividades que, por
previso constitucional, so passveis de serem regidas pelo regime jurdico de direito
privado.
As OS s podero exercer atividades no exclusivas de Estado, ou seja, atividades que
so passveis de serem regidas pelo direito privado. Questo CERTA.
86

82. (CESPE/MMA/2008) Uma das caractersticas dos contratos firmados entre a

administrao pblica e as OS a obrigatoriedade de realizar licitao para selecionar
aquela efetivamente qualificada para a prestao de determinado servio pblico.
No h exigncia legal para que haja licitao na escolha da entidade privada que ser
qualificada como Organizao Social. Esta uma das maiores crticas de Maria Sylvia
Zanella Di Pietro. Segundo a autora:
Para que a organizao social se enquadrasse adequadamente nos
princpios constitucionais que regem a gesto do patrimnio pblico e
que existem exatamente para proteger este patrimnio, seria
necessrio, no mnimo:
a) A exigncia de licitao para a escolha da entidade;
b) Comprovao de que a entidade j existe, tem sede prpria,
patrimnio, capital, entre outros requisitos exigidos para que
uma pessoa jurdica se constitua validamente;
c) Demonstrao de qualificao tcnica e idoneidade financeira
para administrar o patrimnio pblico;
d) Submisso aos princpios da licitao;
e) Imposio de limitaes salariais quando dependam de recursos
oramentrios do estado para pagar seus empregados;
f) Prestao de garantia tal como exigida nos contratos
administrativos em geral, exigncia essa mais aguda na
organizao social, pelo fato de ela administrar patrimnio
pblico.
Questo ERRADA.
83. (CESPE/DPF/2001) No se deve entender o modelo proposto para as

organizaes sociais como um simples convnio de transferncia de recursos. Os
contratos e as vinculaes mtuas sero mais profundos e permanentes, uma vez que
as dotaes destinadas a essas instituies integraro o oramento da Unio, cabendo
a elas um papel central na implementao das polticas sociais do Estado.
O relacionamento do Estado com as Organizaes Sociais vai alm da simples
transferncia de recursos como fomento para a prestao de servios pblicos. Se fosse
s isso no precisaria ser criada mais esta figura. Questo CERTA.
87

84. (CESPE/MCT/2004) Um contrato de gesto um contrato administrativo de

prestao de servios.
Art. 5 Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o
instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada
como organizao social, com vistas formao de parceria entre as
partes para fomento e execuo de atividades relativas s reas
relacionadas no art. 1.
O contrato de gesto um contrato de parceria, que busca conceder fomento para que
as OS prestem servios pblicos. Nele, podero estar previstas atividades, que podero
depois ser objeto de um contrato administrativo de prestao de servios. Segundo a Lei
8.666/93:
Art. 24. dispensvel a licitao:
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas
de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
Portanto, temos aqui dois contratos diferentes: um de parceria e outro de prestao de
servios. Questo ERRADA.
85. (CESPE/SESPA/2004) Considerando a FCM como uma fundao privada sem

fins lucrativos, voltada realizao de atividades ligadas sade, que celebrou
contrato de gesto com a Unio, correto afirmar que a Unio pode contratar a FCM,
sem licitao, para realizar atividades contempladas no contrato de gesto.
Este um dos casos em que a licitao pode ser dispensada, como vimos na questo
anterior. Questo CERTA.
86. (CESPE/TCE-PE/2004) Qualquer pessoa jurdica de direito privado sem fins

lucrativos pode solicitar qualificao junto ao Poder Executivo como organizao
social.
No qualquer pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos que pode se
qualificar como OS. J vimos que deve atuar nas reas de ensino, pesquisa cientfica,
88

ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e

sade. Alm disso, a Lei 9.637 traz alguns requisitos:
I - comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre:
a) natureza social de seus objetivos relativos respectiva rea de
atuao;
b) finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de
seus excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias
atividades;
c) previso expressa de a entidade ter, como rgos de deliberao
superior e de direo, um conselho de administrao e uma diretoria
definidos nos termos do estatuto, asseguradas quele composio e
atribuies normativas e de controle bsicas previstas nesta Lei;
d) previso de participao, no rgo colegiado de deliberao
superior, de representantes do Poder Pblico e de membros da
comunidade, de notria capacidade profissional e idoneidade moral;
e) composio e atribuies da diretoria;
f) obrigatoriedade de publicao anual, no Dirio Oficial da Unio, dos
relatrios financeiros e do relatrio de execuo do contrato de gesto; g)
no caso de associao civil, a aceitao de novos associados, na
forma do estatuto;
h) proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido
em qualquer hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou
falecimento de associado ou membro da entidade;
i) previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou das
doaes que lhe foram destinados, bem como dos excedentes
financeiros decorrentes de suas atividades, em caso de extino ou
desqualificao, ao patrimnio de outra organizao social qualificada
no mbito da Unio, da mesma rea de atuao, ou ao patrimnio da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, na
proporo dos recursos e bens por estes alocados;
Questo ERRADA.
87. (CESPE/MCT/2004) As Organizaes Sociais no podem cobrar pelos servios

que prestarem a terceiros.
As organizaes sociais assumiro as atividades, bens, recursos e servidores de um
rgo ou entidade estatal, e podero passar a cobrar pelos servios prestados. Assim,
caso haja a extino de uma fundao que mantinha uma universidade com a sua
publicizao, a OS poder passar a cobrar mensalidades dos alunos. Questo
ERRADA.
89

88. (CESPE/DPF/2001) As organizaes sociais se encaixariam naquilo que o Plano

Diretor da Reforma do Aparelho do Estado denomina de servios exclusivos, que so
aqueles que, por envolver o poder de Estado, o prprio Estado realiza ou subsidia. O
Estado tem interesse nesses servios porque os considera de alta relevncia para os
direitos humanos ou porque envolvem economias externas.
As organizaes sociais podem desempenhar apenas atividades que podem ser regidas
pelo direito privado, ou seja, atividades no-exclusivas. Segundo o STF, somente
pessoas jurdicas de direito pblico podem atuar nas funes tpicas do Poder Pblico.
Questo ERRADA.
89. (CESPE/CAMARA/2003) As OSCIPs so pessoas jurdicas de direito privado,

sem fins lucrativos, com objetivos sociais, que visam execuo de atividades de
interesse pblico e privado.
As Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico so muito semelhantes as OS.
So pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos que recebem uma
qualificao do Poder Pblico para receber fomento na prestao de atividades de
interesse pblico. As atividades no podem ser de interesse privado, apenas pblico.
Questo ERRADA.
90. (CESPE/TCE-PE/2004) O termo de parceria o equivalente, para as OSCIPs, ao

contrato de gesto na mediao de seu relacionamento com o setor pblico, devendo
dele constar objetivos e metas passveis de monitoramento peridico.
A qualificao das OSCIP se dar por meio de termo de parceria, que equivalente ao
contrato de gesto assinado com as OS. Assim como as OS, as OSCIP no
representam uma nova espcie de pessoa jurdica. So apenas entidades privadas que
recebem do Estado uma especial qualificao, mediante a assinatura de um instrumento
legalmente denominado termo de parceria. Nesse instrumento constam os direitos e
obrigaes de cada um dos signatrios do ajuste, em especial as metas que devem ser
cumpridas pela entidade. Questo CERTA.
90

91. (CESPE/TRF-5/2005) Desde que atendidas as exigncias legais, a concesso a

uma pessoa jurdica de direito privado da qualificao de OSCIP ato que se insere
dentro do poder discricionrio da administrao pblica, que avaliar a oportunidade e a
convenincia para a sua prtica.
Para as OS, vimos que a aprovao de sua qualificao constitui ato discricionrio. No
caso das OSCIPS, o Poder Pblico age vinculadamente, devendo conceder a
qualificao caso a entidade preencha os requisitos da Lei. Segundo o art. 1 da Lei
9.790:
2 A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao
cumprimento dos requisitos institudos por esta Lei.
Questo ERRADA.
92. (ESAF/CGU/2008) Segundo o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado de

1995, instituiu-se novos modelos organizacionais visando modernizao da gesto
da administrao pblica: agncias executivas e agncias reguladoras. Selecione, do
ponto de vista conceitual, a opo correta.
a) Agncias reguladoras so criadas por determinao do Presidente da Repblica.
b) As atividades das agncias executivas so definidas por Lei pelo Congresso
Nacional.
c) Agncias reguladoras esto sujeitas mudana de governo.
d) A finalidade das agncias executivas prestar servios pblicos exclusivos do
Estado.
e) Os dirigentes das agncias reguladoras so de livre nomeao e exonerao do
Vimos que a criao de agncias reguladoras da iniciativa privativa do Presidente da
Repblica. Contudo, falar em determinao um pouco exagerado, uma vez que esse
termo remete ao Decreto, e as agncias reguladoras devem ser criadas por lei,
passando pelo crivo do Congresso. A letra A incorreta.
As atividades das agncias executivas no so definidas pelo Congresso, por meio de
lei. As agncias executivas so autarquias ou fundaes pblicas que exeram
atividades exclusivas de Estado. Estas entidades so criadas por lei, mas a iniciativa
do Presidente da Repblica. A letra B incorreta.
As agncias reguladoras no esto sujeitas s mudanas de governo, uma vez que elas
so dotadas de um regime especial, que lhes confere maior independncia do que as
91

demais entidades da administrao indireta. Um exemplo deste regime especial o

mandato fixo dos seus diretores. A letra C incorreta.
A qualificao de agncia executiva conferida apenas a autarquias e fundaes que
assinem contrato de gesto. Alm disso, essas entidades tm de desempenhar
atividades exclusivas de Estado. A letra D correta.
Como vimos, os dirigentes das agncias reguladoras tm mandato fixo. A letra E
incorreta.
Gabarito: D.
LISTA DAS QUESTES
1.
(CESPE/MTE/2008) O Estado oligrquico, no Brasil, identificado com a Repblica
Velha, e caracteriza-se pela associao entre as instituies polticas tradicionais e as
entidades da sociedade civil mobilizadas em torno dos segmentos mais pobres e
desprotegidos da populao, por meio de fortes redes de proteo social.
2.
(CESPE/STM/2004) A dcada de 30 do sculo passado caracterizou-se por uma
significativa centralizao no nvel poltico e econmico. Nesse perodo, assistiu-se ao
fortalecimento do Estado intervencionista, cuja expanso se deu mediante trs linhas de
ao: criao de rgos e departamentos formuladores de polticas pblicas; expanso
dos rgos da administrao direta; e expanso empresarial do Estado.
3.
(ESAF/MPOG/2002) O Departamento Administrativo do Servio Pblico - DASP foi
criado em 1936 e representou a tentativa de formao dos princpios da administrao
gerencial e da burocracia nos moldes weberianos.
4.
(CESPE/INMETRO/2007) A criao do Departamento Administrativo do Servio
Pblico (DASP), na dcada de 30, representou um marco na busca da racionalizao e
do desenvolvimento de mtodos e procedimentos padronizados para a atuao dos
agentes pblicos.
92

5.
(ESAF/MPOG/2002) O Departamento Administrativo do Servio Pblico - DASP
valorizou instrumentos importantes de gesto de recursos humanos, tais como o instituto
do concurso pblico e do treinamento.
6.
(CESPE/MCT/2004) O Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) foi
o rgo central de modernizao do Estado Novo incumbido de estabelecer o sistema
do mrito e a centralizao das compras.
7.
(CESPE/SENADO/2002) A noo de sistema de mrito, proposto pelo DASP,
apoiava-se em ingresso mediante concurso, promoo conforme o mrito e ascenso
mediante carreira.
8.
(CESPE/TCE-AC/2008) A funo oramentria, como atividade formal e
permanentemente vinculada ao planejamento, j estava consagrada na gesto pblica
brasileira quando da implantao do modelo de administrao burocrtica.
9.
(CESPE/MDS/2006) A reforma administrativa empreendida pelo DASP, na dcada
de 30 do sculo passado, foi inovadora por no estar alinhada aos princpios da
administrao cientfica presentes na literatura mundial da poca.
10. (CESPE/SENADO/2002) As reformas daspeanas, no obstante seu efeito

social,
racionalizador, no lograram desenvolvimento econmico, poltico ou
representando um caso clssico de um sistema fechado altamente insulado.
11. (CESPE/MCT/2004) A decadncia do DASP est associada a sua hipertrofia como

rgo operativo do regime varguista e ao conseqente distanciamento do exerccio de
funes administrativas.
12. (CESPE/SENADO/2002) A continuidade do DASP foi assegurada nos governos

que se seguiram Dutra e JK , de modo a possibilitar a estruturao dos grupos
executivos incumbidos de implementar o Plano de Metas.
13. (ESAF/MPOG-EPPGG/2008) No primeiro governo Vargas ocorreu a implantao,

na administrao pblica direta, do Estatuto dos Servidores Pblicos Civis, por meio da
Lei n. 1.711, que vigorou at 1990.
93

14. (CESPE/MCT/2004) O conceito de administrao para o desenvolvimento consistia

no fortalecimento de estruturas estatais responsveis pelo planejamento e pela
implementao de projetos desenvolvimentistas nos quais o Estado atuava como
produtor direto de bens e servios.
15. (CESPE/MCT/2004) A administrao paralela do governo JK assim se denominava

devido replicao, em Braslia, das estruturas federais que existiam no Rio de Janeiro.
16. (CESPE/IRBr/2005) Os Anos JK inauguraram uma forma inovadora de

administrao pblica em que grupos executivos, em ao paralela dos ministrios e
dos rgos administrativos tradicionais, puderam planejar e propor, com muito mais
desenvoltura, aes menos sujeitas s amarras burocrticas.
17. (CESPE/MCT/2004) A estratgia da administrao para o desenvolvimento teve

como resultados, entre outros, a hipertrofia da administrao indireta e um alto grau de
insulamento burocrtico.
18. (ESAF/SFC/2002) A progressiva incorporao das estruturas paralelas ao corpo da

burocracia governamental e a incidncia de empreguismo so fatores que contriburam
para a baixa sustentabilidade das transformaes administrativas no governo JK.
19. (ESAF/MPOG/2002) O Decreto-Lei n 200, de 1967, constitui um marco na

tentativa de superao da rigidez burocrtica; instituram-se o planejamento e o
oramento como princpios de racionalidade administrativa.
20. (CESPE/SENADO/2002) As reformas preconizadas pelo DL 200 inserem-se no

movimento denominado administrao para o desenvolvimento, segundo o qual os
estados deveriam modernizar suas estruturas para empreender vultosos projetos
desenvolvimentistas.
21. (CESPE/SENADO/2002) rgos e entidades da administrao indireta gozavam,

sob os auspcios do DL 200, de variado grau de autonomia gerencial, podendo, em
alguns casos, aprovar seus prprios planos de cargos e regras de contratao de
pessoal.
94

22. (CESPE/TCE-AC/2006) No incio dos anos 80 do sculo passado, com a criao

do Ministrio da Desburocratizao e do Programa Nacional de Desburocratizao,
registrou-se uma nova tentativa de reformar o Estado na direo da administrao
gerencial.
23. (CESPE/MC/2008) O Programa Nacional de Desburocratizao (PRND) buscou

revitalizar e agilizar as organizaes do Estado. Suas aes foram voltadas para
simplificao das prticas administrativas e para maior estatizao, consolidando assim
os esforos estimulados pelo Decreto-lei N. 200/1967.
24. (ESAF/SFC/2002) A exausto do modelo de planejamento governamental

centralizado e o insulamento de estruturas da administrao indireta so fatores
disfuncionais das reformas administrativas do regime militar entre 1964 e 1995.
25. (ESAF/CGU/2008) Apesar da heterogeneidade de situaes que caracterizam a

administrao pblica brasileira nos diferentes nveis de governo, a Unio tem
promovido reformas em sua estrutura para fazer face aos processos de industrializao
e crise fiscal do Estado. A modernizao da administrao pblica por meio do uso de
instrumentos prprios da gesto de empresas privadas, a criao de uma administrao
indireta com procedimentos prprios de contratao e gesto de funcionrios e de
processos de compras pblicas so caractersticas presentes ........
Selecione a opo que completa corretamente a frase acima.
a) na criao do DASP.
b) na criao de Agncias Reguladoras.
c) na formao do Estado brasileiro.
d) nas aes implementadas a partir do Decreto-Lei 200.
e) no alinhamento ao Estado mnimo.
26. (ESAF/CGU/2006) Complete a frase com a opo correta.

O principal objetivo do Programa Nacional de Desburocratizao institudo em 1979
era......
a) descentralizar a administrao pblica federal por meio da criao de autarquias.
b) privatizar o setor produtivo nas mos do Estado.
95

c) aumentar a participao do cidado na definio do oramento pblico. d)

dinamizar e simplificar o funcionamento da administrao pblica federal. e)
criar entes para atender diretamente o usurio de servios pblicos.
27. (CESPE/TCE-AC/2006) Apesar dos esforos reformadores, um dos custos mais

surpreendentes da transio democrtica de 1985 foi o loteamento, entre os polticos
dos partidos vitoriosos, de cargos pblicos da administrao indireta e das delegacias
estaduais dos ministrios.
28. (CESPE/TCE-AC/2006) A Constituio de 1988 promoveu um avano significativo

na gesto pblica, concedendo mais flexibilidade ao aparelho estatal.
29. (ESAF/SFC/2002) O progressivo engessamento burocrtico a partir da excessiva

padronizao de regras que regulam a gesto pblica uma conseqncia da
Constituio de 1988.
30. (CESPE/IBAMA/2003) O modelo burocrtico tradicional, que a Constituio de

1988 e todo o sistema do direito administrativo brasileiro privilegiam, est alicerado no
formalismo, no excesso de normas e na rigidez de procedimentos. A pretexto de garantir a
impessoalidade, dificulta-se a transparncia administrativa, inibindo-se desse modo o
controle social.
31. (CESPE/IBAMA/2003) A Constituio de 1988 acertou ao subordinar os entes

descentralizados s mesmas regras de controle formal da administrao central, visto
que nesses os nveis de corrupo so historicamente mais elevados.
32. (CESPE/MCT/2004) A redemocratizao, em 1985, inaugurou nova fase na

modernizao da administrao pblica, na medida em que a Constituio Federal de
1988 buscou criar um slido estado de bem-estar social e uma burocracia
governamental com feies ortodoxas.
33. (CESPE/MCT/2004) Institudo durante o governo Collor pela Lei n. 8.112/1990, o

Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio choca-se com os ideais
ortodoxos expressos na Constituio de 1988.
96

34. (CESPE/MEC/2003) O foco das aes de reforma do perodo Collor concentrou-se

no projeto de privatizao das empresas estatais. Do ponto de vista da administrao
direta, embora se ressalte o papel de destaque dado ao processo de descentralizao
da gesto dos servios pblicos, notadamente no setor de sade o que possibilitou a
continuidade de aes fundadas no princpio institudo j na Constituio de 1988 ,
no havia uma orientao orgnica de reforma, a no ser a extino de rgos e o corte
de pessoal. Em relao a inovao de procedimentos gerenciais, pode-se destacar a
experincia pioneira do contrato de gesto implantado no Hospital de Reabilitao Sarah
Kubitscheck, em Braslia.
35. (CESPE/STM/2004) O foco das aes do governo Collor concentrou-se no projeto

de centralizao da gesto dos servios pblicos.
36. (CESPE/TRE-TO/2005) Uma das principais estratgias modernizadoras da gesto

pblica no governo Collor consistiu no incentivo implementao de programas de
gesto da qualidade em organizaes pblicas.
37. (CESPE/MCT/2004) O governo Itamar Franco buscou aprofundar as estratgias

desestatizantes do governo Collor.
38. (CESPE/IBAMA/2003) A burocracia brasileira chegou a se consolidar, no conjunto,

como uma burocracia profissional nos moldes weberianos.
39. (CESPE/TCE-PE/2004) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado

priorizava o planejamento estratgico das organizaes pblicas em vez da
reestruturao organizacional.
40. (CESPE/STJ/2004) A reforma buscada no Plano Diretor da Reforma do Aparelho

do Estado est relacionada com a focalizao da ao do Estado no cidado e com a
flexibilidade administrativa, sem que haja a preocupao com os mecanismos de
controle.
41. (CESPE/CAMARA/2003) A modernizao, o aumento da eficincia nos servios

pblicos, o controle e a participao sociais so argumentos utilizados na justificativa
para a realizao da recente reforma do aparelho burocrtico estatal brasileiro.
97

42. (CESPE/SEAD/2001) A reforma gerencial de 1995 propunha a reorganizao do

ncleo estratgico do governo, a criao de agncias executivas para atividades
exclusivas de Estado, a implementao de contratos de gesto com organizaes
sociais para as atividades no exclusivas e a privatizao da produo de bens e
servios para o mercado.
43. (ESAF/SFC/2002) A proliferao das agncias executivas um fator de sucesso da

reforma gerencial de 1995.
44. (CESPE/TCU/2008) De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do

Estado (1995), os servios no-exclusivos constituem um dos setores correspondentes
s atividades-meio, que deveriam ser executadas apenas por organizaes privadas,
sem aporte de recursos oramentrios, exceto pela aquisio de bens e servios
produzidos.
45. (CESPE/MCT/2004) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado,

documento referencial da proposta de modernizao da gesto pblica do governo
Fernando Henrique Cardoso, preconizava separao entre o ncleo estratgico
formulador de polticas, que deveria permanecer estatal, e atividades perifricas, que
deveriam ser privatizadas.
46. (CESPE/TCE-PE/2004) correto afirmar que

as agncias reguladoras
enquadram-se, pelas suas atribuies e caractersticas, no setor implementador de
atividades exclusivas de Estado, como um tipo de agncia executiva.
47. (CESPE/CENSIPAN/2006) Um dos objetivos do plano diretor era transferir os

servios no-exclusivos para o setor pblico no-estatal por meio de um programa de
publicizao, transformando as atuais fundaes pblicas em organizaes sociais, ou
seja, em entidades de direito privado, com fins lucrativos e que tenham autorizao
especfica do Poder Legislativo para celebrar contrato de gesto com o Poder Executivo,
sem assim ter direito a dotao oramentria.
48. (CESPE/INMETRO/2007) O plano diretor para a reforma do aparelho do Estado, de

1995, contemplou a transferncia das atividades de produo desenvolvidas por
98

empresas estatais para o setor privado. Essa transferncia foi operacionalizada por meio
de processo de privatizao.
49. (CESPE/STJ/2004) Apesar de a administrao pblica burocrtica no Brasil ter

conseguido, no decorrer das ltimas dcadas, evitar o patrimonialismo, muito difcil e
complexo fazer que essa administrao pblica burocrtica, to arraigada nos diversos
setores pblicos, ceda espao para a administrao pblica gerencial.

51. (CESPE/SENADO/2002) Entre as reformas constitucionais do Plano Diretor,

destacam-se a quebra do regime jurdico nico (RJU), a possibilidade de demisso de
servidores por insuficincia de desempenho e excesso de quadros, a ampliao da
autonomia de gesto de rgos e entidades mediante contrato de gesto e a
participao do usurio na administrao pblica no que diz respeito, inclusive,
avaliao da qualidade dos servios pblicos.
52. (ESAF/MPOG/2002) Apesar de superada conceitualmente a administrao

burocrtica ainda se faz presente na administrao pblica brasileira, inclusive com
amparo constitucional. Assinale a opo que identifica corretamente a caracterstica da
administrao burocrtica que permaneceu aps a Constituio de 1988.
a) Limitao da ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando, em
produo de bens e servios para o mercado e para a iniciativa privada.
b) A estabilidade no servio pblico como um meio de proteger os funcionrios e o
prprio Estado contra prticas patrimonialistas, impedindo a adequao do quadro de
funcionrios s reais necessidades do servio.
c) Transferncia da Unio, para os estados e municpios das aes de carter local:
cabendo a ao direta da Unio s em casos de emergncia.
d) Criao de mecanismos de participao popular tanto na formulao quanto na
avaliao de polticas pblicas, viabilizando o controle social das mesmas.
e) Criao de indicadores de desempenho (qualitativos e quantitativos) e substituio do
controle a priori dos processos pelo controle a posteriori dos resultados.
99

53. (ESAF/MPOG/2003) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as afirmaes

acerca da redefinio do papel do Estado no contexto da transio da administrao
pblica burocrtica para a administrao pblica gerencial.
( ) No ncleo estratgico da administrao pblica devem prevalecer os princpios da
administrao pblica gerencial, enquanto nos demais setores, onde o requisito da
eficincia fundamental, dado o grande nmero de servidores e de cidados-clientes ou
usurios envolvidos, o peso da administrao pblica burocrtica deve ir aumentando
at chegar ao ponto mximo nas empresas estatais.
( ) O treinamento do funcionrio pblico deve estar prioritariamente relacionado com as
necessidades e os programas do novo Estado que se quer implantar, ao invs de
subordinar-se s etapas de uma carreira, como requer a viso burocrtica.
( ) O pblico passa a ser cada vez mais indistinto da esfera privada, devendo a lgica do
setor privado comandar todo o processo decisrio do setor pblico, que passa tambm a
contar com os mesmos objetivos e forma de mensurao de desempenho do setor
privado.
( ) O controle dos recursos estatais postos disposio da organizao social dar-se-
cada vez mais por meio do contrato de gesto, estando tambm submetido superviso
do rgo de controle interno e do Tribunal de Contas ou rgo similar.
( ) No setor dos servios no exclusivos do Estado, a propriedade deve ser em princpio
pblica no estatal. No cabe ser estatal porque no envolve o uso do poder de Estado,
mas deve ser pblica para justificar os subsdios recebidos do Estado. Escolha a opo
correta.
a) V, F, V, V, F
b) F, V, F, V, V
c) V, V, F, F, V
d) V, F, V, F, F
e) F, F, V, V, F
54. (ESAF/SFC/2000) Dada a crise do Estado e o irrealismo da proposta neoliberal do

Estado mnimo, necessrio reconstruir o Estado, de forma que ele no apenas garanta a
propriedade e os contratos, mas tambm exera seu papel complementar ao mercado na
coordenao da economia e na busca da reduo das desigualdades.
(Trecho extrado da publicao Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado,
Braslia: Presidncia da Repblica, Cmara da Reforma do Estado, Ministrio da
Administrao Federal e Reforma do Estado, 1995, p. 55)
Indique, entre as opes abaixo, aquela que no se apresenta como um dos objetivos
globais da reforma acima mencionada.
100

a) Aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de

governar com efetividade e eficincia, voltando a ao dos servios do Estado para o
atendimento dos cidados.
b) Limitar a ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando, em
produo de bens e servios para o mercado.
c) Transferir da Unio para os estados e municpios as aes de carter local: s em
d) Transferir parcialmente da Unio para os estados as aes de carter regional, de
e) Transferir para o setor pblico no-estatal os servios no-exclusivos atravs de
programas de privatizaes, reorganizando e fortalecendo os rgos de regulao dos
monoplios naturais que forem privatizados.
55. (CESPE/MCT/2004) O Plano Gesto Pblica para um Brasil de Todos, documento

referencial de modernizao da gesto do governo Lula, prev o enfrentamento do
denominado deficit institucional, mediante a massiva reposio de quadros no setor
pblico e o resgate de prerrogativas e garantias funcionais.
56. (CESPE/MCT/2004) As polticas de recursos humanos adotadas pelo governo atual

sinalizam uma recomposio salarial seletiva, mais acentuada nas carreiras da alta
burocracia e menos acentuada nas demais.
57. (CESPE/SENADO/2002) O processo de criao das agncias reguladoras

casustico, no sentido de que inexiste um modelo autrquico especfico para a atividade
regulatria, levando, por outro lado, a uma profuso de presses em torno da criao de
entes dotados de diferenciado desenho institucional para mltiplas funes, sob a
denominao de agncias.
58. (CESPE/TCE-PE/2004) Por terem natureza autrquica, as agncias reguladoras s

podem ser constitudas por meio de lei, e, por representar opo discricionria de
descentralizao de funo tpica, tal lei deve, sempre, ser de iniciativa do Poder
Executivo.
101

59. (CESPE/Cmara/2002) As agncias reguladoras tm natureza de autarquias

especiais, vinculam-se ao ministrio competente para tratar da respectiva atividade, e
seus diretores so nomeados pelo presidente da Repblica, aps aprovao do Senado.
60. (CESPE/TRF-5/2006) O poder normativo das agncias reguladoras encontra-se

fundado em normas jurdicas lineares, as quais no revelam muito espao interpretativo
para a administrao pblica.
61. (CESPE/MDS/2006) Segundo a Teoria da Agncia, no caso do setor pblico, a

transferncia de servios para a iniciativa privada tem como principais vantagens a maior
racionalidade na ao e a maximizao de resultados; em contrapartida, essa
transferncia apresenta problemas de assimetria de informaes entre agente e
principal, o que gera fragilidades nos mecanismos regulatrios.
62. (CESPE/SENADO/2002) Captura regulatria consiste em uma modalidade de

disfuno da regulao caracterizada pelo enfraquecimento da entidade reguladora
frente influncia preponderante de um ou mais agentes regulados.
63. (CESPE/DFTRANS/2008) Os ltimos acontecimentos relativos s agncias

reguladoras no Brasil mostram que elas so dotadas de especialidade, imparcialidade e
autonomia nas decises.
64. (CESPE CAMARA/2003) A contratualizao no mbito da reforma do Estado

refere-se ampliao das possibilidades do uso de contratos entre o setor pblico e o
privado ou o setor pblico no-estatal.
65. (CESPE/ANS/2005) As prticas de contratualizao no mbito da administrao

pblica brasileira existem em vrios estados do pas e tambm na administrao federal.
66. (CESPE/MCT/2004) O termo agencificao refere-se contratualizao de

resultados no mbito de agncias pblicas.
67. (CESPE/TRT-1/2008) A adoo da gesto pblica por resultados limita a

autonomia do gestor pblico na forma como implementar a produo dos servios
pblicos, em funo dos resultados acordados.
102

68. (CESPE/SEBRAE/2007) Os contratos de gesto podem ser adotados entre os

entes pblicos, no mbito da prpria administrao direta, com entidades da
administrao indireta e com entidades privadas, as chamadas organizaes sociais.
69. (CESPE/SGAPROC/2004) Contrato de gesto uma inovao trazida pela

Emenda Constitucional n. 19/1998, e definido como o contrato firmado entre rgos e
entidades com o poder pblico, tendo por objeto a fixao de metas de desempenho
para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor, entre outros, sobre a remunerao do
pessoal e sobre os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos,
obrigaes e responsabilidade dos dirigentes.
70. (CESPE/PF/2004) Na denominada reforma administrativa, em 1998, inseriu-se na

Constituio Federal dispositivo prevendo que a autonomia gerencial, oramentria e
financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada
mediante contrato a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha
por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade. Esse
dispositivo foi saudado como de invulgar sapincia pela doutrina, porque possibilita
pessoa jurdica de direito pblico a utilizao de avanado instrumento de gesto
democrtica.
71. (CESPE/MEC/2003) Considerando que a LRF dispe que a empresa controlada

que firmar contrato de gesto em que se estabeleam objetivos e metas de
desempenho, na forma da lei, dispor de autonomia gerencial, oramentria e
financeira, correto afirmar que esta disposio aplica-se tanto s empresas pblicas
quanto s sociedades de economia mista.

73. (CESPE/TRF-5/2004) As agncias executivas tm natureza essencialmente

operacional, de maneira que no lhes compete exercer a fiscalizao de pessoas, bens e
atividades, porquanto, considerando o universo das agncias, essa competncia
exclusiva das agncias reguladoras. De acordo com a doutrina, as agncias executivas
103

constituem importante inovao na organizao do Estado, criadas que foram com a

finalidade de realizar o princpio constitucional da eficincia.
74. (CESPE/IGEPREV/2005) No Brasil, a lei que regula o funcionamento das agncias

executivas prope um modelo em que so utilizadas figuras da administrao indireta,
autarquias e fundaes, submetidas a um regime jurdico especial.
75. (CESPE/SETEPS-PA/2004) Considerando a APA como sendo uma autarquia

estadual do Par, julgue o item a seguir. A APA pode celebrar contrato de gesto com a
Unio, e, nessa hiptese, ela passar a ter status de agncia executiva.
76. (CESPE/MCT/2004) As Agncias Executivas

autarquias especiais ou fundaes pblicas.
devem
ser
necessariamente
77. (CESPE/TJDFT/2007) Ao termo publicizao do terceiro setor podem ser atribudos

pelo menos dois sentidos. Um o que se refere prestao de servios de interesse
pblico por entidades componentes do terceiro setor, com o apoio do Estado. O segundo
refere-se transformao de entidades pblicas em entidades privadas sem fins
lucrativos.
78. (CESPE/DPF/2001) As organizaes sociais so um modelo de parceria entre o

Estado e a sociedade, regulado por meio dos contratos de gesto. O Estado continuar a
fomentar as atividades geridas pelas organizaes sociais publicizadas e exercer
sobre elas um controle estratgico: lhes cobrar os resultados necessrios
consecuo dos objetivos das polticas pblicas.
79. (CESPE/MCT/2004) Organizaes Sociais so entidades no-governamentais,

sem fins lucrativos, qualificadas pelo poder pblico para desenvolver atividades nas
reas de educao, cincia e tecnologia, meio ambiente, cultura e sade.
80. (CESPE/TRF-5/2006) As organizaes sociais so

entidades privadas,
qualificadas como tais por meio de decreto do presidente da Repblica, que passam a
integrar a chamada administrao indireta, visto que podem receber recursos pblicos e
servidores pblicos cedidos da administrao direta.
104

81. (CESPE/TJ-SE/2004) O objeto dos contratos de gesto que podem ser celebrados
entre os particulares e a administrao pblica restringe-se s atividades que, por
previso constitucional, so passveis de serem regidas pelo regime jurdico de direito
privado.
82. (CESPE/MMA/2008) Uma das caractersticas dos contratos firmados entre a

administrao pblica e as OS a obrigatoriedade de realizar licitao para selecionar
aquela efetivamente qualificada para a prestao de determinado servio pblico.
83. (CESPE/DPF/2001) No se deve entender o modelo proposto para as

organizaes sociais como um simples convnio de transferncia de recursos. Os
contratos e as vinculaes mtuas sero mais profundos e permanentes, uma vez que
as dotaes destinadas a essas instituies integraro o oramento da Unio, cabendo
a elas um papel central na implementao das polticas sociais do Estado.
84. (CESPE/MCT/2004) Um contrato de gesto um contrato administrativo de

prestao de servios.
85. (CESPE/SESPA/2004) Considerando a FCM como uma fundao privada sem fins
lucrativos, voltada realizao de atividades ligadas sade, que celebrou contrato de
gesto com a Unio, correto afirmar que a Unio pode contratar a FCM, sem licitao,
para realizar atividades contempladas no contrato de gesto.
86. (CESPE/TCE-PE/2004) Qualquer pessoa jurdica de direito privado sem fins

lucrativos pode solicitar qualificao junto ao Poder Executivo como organizao social.
87. (CESPE/MCT/2004) As Organizaes Sociais no podem cobrar pelos servios

que prestarem a terceiros.
88. (CESPE/DPF/2001) As organizaes sociais se encaixariam naquilo que o Plano

Diretor da Reforma do Aparelho do Estado denomina de servios exclusivos, que so
aqueles que, por envolver o poder de Estado, o prprio Estado realiza ou subsidia. O
Estado tem interesse nesses servios porque os considera de alta relevncia para os
direitos humanos ou porque envolvem economias externas.
105

89. (CESPE/CAMARA/2003) As OSCIPs so pessoas jurdicas de direito privado, sem

fins lucrativos, com objetivos sociais, que visam execuo de atividades de interesse
pblico e privado.
90. (CESPE/TCE-PE/2004) O termo de parceria o equivalente, para as OSCIPs, ao

contrato de gesto na mediao de seu relacionamento com o setor pblico, devendo
dele constar objetivos e metas passveis de monitoramento peridico.
91. (CESPE/TRF-5/2005) Desde que atendidas as exigncias legais, a concesso a

uma pessoa jurdica de direito privado da qualificao de OSCIP ato que se insere
dentro do poder discricionrio da administrao pblica, que avaliar a oportunidade e a
convenincia para a sua prtica.
92. (ESAF/CGU/2008) Segundo o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado de

1995, instituiu-se novos modelos organizacionais visando modernizao da gesto da
administrao pblica: agncias executivas e agncias reguladoras. Selecione, do ponto
de vista conceitual, a opo correta.
a) Agncias reguladoras so criadas por determinao do Presidente da Repblica.
b) As atividades das agncias executivas so definidas por Lei pelo Congresso Nacional.
c) Agncias reguladoras esto sujeitas mudana de governo.
d) A finalidade das agncias executivas prestar servios pblicos exclusivos do
Estado.
e) Os dirigentes das agncias reguladoras so de livre nomeao e exonerao do
GABARITO
1.
5.
9.
13.
17.
21.
2.
6.
10.
14.
18.
22.
3.
7.
11.
15.
19.
23.
4.
8.
12.
16.
20.
24.
C
106

25.
37.
49.
61.
73.
85.
26.
38.
50.
62.
74.
86.
27.
39.
51.
63.
75.
87.
28.
40.
52.
64.
76.
88.
29.
41.
53.
65.
77.
89.
30.
42.
54.
66.
78.
90.
31.
43.
55.
67.
79.
91.
32.
44.
56.
68.
80.
92.
33.
45.
57.
69.
81.
34.
46.
58.
70.
82.
35.
47.
59.
71.
83.
36.
48.
60.
72.
84.
LEITURA SUGERIGA
Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado.
http://www.bresserpereira.org.br/Documents/MARE/PlanoDiretor/planodiretor.pdf
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Do Estado Patrimonial ao Gerencial Luiz Carlos
Bresser Pereira:
www.bresserpereira.org.br/papers/2000/00-73EstadoPatrimonial-Gerencial.pdf
BIBLIOGRAFIA
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20 Ed. So Paulo: Atlas, 2007.
107

MARTINS, Humberto Falco. Polticas de gesto pblica e ampliao do controle.

Disponvel em:
http://www2.tcu.gov.br/pls/portal/docs/PAGE/TCU/CONTROLE_SOCIAL/DIALOGO_PUB
LICO/SEMINARIOS/EVENTOS2005/AVALIACAO_GESTAO_PUBLICA
MARTINS, Luciano. Reforma da Administrao Pblica e cultura poltica no Brasil: uma
viso geral. Cadernos ENAP. Disponvel em: www.enap.gov.br.
PEREIRA, Luis Carlos Bresser. Reforma do Estado e Administrao Pblica Gerencial.
Rio de Janeiro: FGV, 2003.
TRICHES, Divanildo. Uma anlise de economia poltica e das atitudes dos grupos de
interesse
no
Mercosul.
2003.
Disponvel
em:
www.geocities.com/tercercoloquio2003/coloquio/Triches.PDF
108

Aula 01 - Administração Pública

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Aula 01 - Administração Pública

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU E CGU

PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Brasil desde 1930:

2. As reformas administrativas e a redefinio do papel do Estado. Reforma

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU E CGU

De 1821 a 1930, a sociedade brasileira era baseada na produo agrcola destinada ao

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU E CGU

estamento burocrtico, no devemos associ-lo ao modelo racional-legal, mas sim ao

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU E CGU

patrimonialistas, apropriando-se do excedente econmico no seio do prprio Estado, e

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU E CGU

Vargas e o modelo burocrtico

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU E CGU

iniciado um amplo processo de criao de estatutos e normas para as reas

Ingresso no servio pblico por concurso;

Critrios gerais e uniformes de classificao de cargos;

Padronizao das compras do Estado;

Racionalizao geral de mtodos.

de pessoal e de seu aperfeioamento

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU E CGU

profissional. Surgiram as primeiras carreiras burocrticas e tentou-se adotar o concurso

estabelecimento de normas/prazos oramentrios atravs de lei ou

designao de funcionrios do Ministrio da

apresentao, pelos ministrios, de propostas parciais de suas despesas,

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU E CGU

designao de comisso, sob a presidncia do chefe de Gabinete do

encaminhamento ao Presidente da Repblica pelo Ministro da Fazenda,

encaminhamento Cmara dos Deputados, aps aprovao definitiva do

At 1940, as iniciativas relativas poltica oramentria permaneceram nas mos do

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU E CGU

deveria contrapor-se lgica do clientelismo e o personalismo no servio pblico e na

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU E CGU

Governo JK e a administrao para o desenvolvimento

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU E CGU

necessrio reformar o sistema administrativo para transform-lo em instrumento de

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU E CGU

Vargas, o problema de qual setor da burocracia se o estatutrio ou o paralelo

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU E CGU

1. (CESPE/MCT/2004) O principal mecanismo de implementao do

Decreto-Lei n 200 de 1967

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU E CGU

Os dois principais projetos da Comisso foram a Lei Orgnica do Sistema Administrativo

2. (CESPE/TCE-AC/2008) A reforma iniciada pelo Decreto n. 200/1967

3. (CESPE/MC/2008) O Decreto-lei n. 200/1967 surgiu no bojo de uma

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU E CGU

administrao pblica burocrtica por uma administrao para o

Vamos dar uma olhada numa questo da ESAF:

4. (ESAF/STN/2008) De acordo com o Decreto-Lei 200, de 25 de

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU E CGU

tarefas de mera formalizao de atos administrativos, para que

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU E CGU

1 A coordenao ser exercida em todos os nveis da administrao,

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU E CGU

rapidez e objetividade s decises, situando-as na proximidade dos

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU E CGU

A estratgia de descentralizao do governo autoritrio possua semelhana com a

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU E CGU

de habilidades especficas e, deste modo, ajudando a consolidar um segmento de

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU E CGU

As aes do PrND voltaram-se inicialmente para o combate burocratizao dos

Retrocesso Burocrtico na CF/88

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU E CGU

5. (CESPE/TCU/2008) A estruturao da mquina administrativa no Brasil

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU E CGU