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gestionpresupuestaria

domingo,7dediciembrede2008

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POSTGRADODEGOBIERNOY
POLITICASPUBLICASENLAESCUELA
DEPOSTGRADODELAFACULTADDE
CIENCIASJURIDICASYPOLITICASDE
LAUCVDICTADOPORLAPROF.(ME)
(ABG)LUDMILAURBANO

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TEMA:4ELSISTEMANACIONALDEPLANIFICACIN
VENEZOLANO.
RepblicaBolivarianadeVenezuelaUniversidadCentralde
VenezuelaFacultaddeCienciasJurdicasyPolticas
EspecializacinenGobiernoyPolticasPblicas
Materia:AdministracinPresupuestariaenlaGestinPblicaProf.
LudmilaUrbano
ELSISTEMANACIONALDEPLANIFICACINVENEZOLANO.
SURELACINCONELPRESUPUESTOPBLICO.

NairoshayAriasXavierVALENTEPedroITRIAGOEdynelGamboa
OsmaryTorres

logopolitologo

13deNoviembrede2008

FASESDELPROCESO
PRESUPUESTARIO

SITUACIONDELPLAN
PRESUPUESTARIO

Introduccin.
LaPlanificacincomoactividadfundamentalenlaestimacindelas
actividadesfuturasyelPresupuestocomocuantificacindelos
recursosrequeridosparasurealizacin,ascomoelvnculoinextri
cablequeambasaccionessuponencomodestinoinequvocode
fuerzavital,estemadesingularysignificativaimportanciaenla
GestinPblicacontempornea.

PLANOPERATIVO

Elpresentetrabajotrataacercadeesasimportantessituaciones.
Constadeseisgrandespartes,laprimeradelascualesintenta
precisarelsignificadodelaPlanificacin,sudesarrolloeneltiempo
humanoylaconsideracinacercadesuconcepcinbsicahoyen
damselaborada,comoeslaPlanificacinEstratgica.Finaliza
abordandolatemticaprincipaldelsistemaplanificadorcomoesla
PlanificacinparaelDesarrolloylasdiversasmodalidades
metodolgicasutilizadashoydaparasuobservacinyelaboracin.
Lasegunda,contieneunadisquisicinhistoriogrficahechasobreel
devenirdelaPlanificacincomoactividadpblicaenVenezuela,
desdesusprolegmenostotalmenteausentesdeintencinderuta,
pasandoporlapresuncinsomeradeundestinodeprogreso,la
aparicinposteriordeunaideaclaradeavanceyeldefinitivo
convencimiento,ademsdelaprecisincognitiva,delaideade
Desarrollo,aunadaaunesquemaformaldeabordajeinicial.

CUALESLAREALIDAD

LaterceratratadetodoslosaspectosatinentesalaPlanificacinen
Venezuelahoy,estoes,enelcontextodeunanuevavisindepas,
apartirdelaaprobacindelaConstitucindelaRepublicaen1999y
delaasuncindelllamadoProyectoBolivariano,comoesel
tratamientometodolgicodelhechoplanificador,enqueconsistela
PlanificacinParticipativa,cualesseestimansonlasfasesactuales
delaPlanificacinPblicaycualeslasprevisionesdelPlanNacional
deDesarrolloenelcontextodelSocialismodelSigloXXI.
Enlacuartasetrataconamplitudeltemadelosinstrumentos
actualesdePlanificacinNacionalycomoestosinstrumentos
decantanenlosnivelesestadales,regionalesymunicipales,
introduciendolanovedosaparticipacincomunalcomoinstrumento
deelaboracin,formulacineimplementacindepolticaspblicas
enbeneficiodelascomunidades.

DESVINCULACIONPLAN
PRESUPUESTO

Laquintaseconcentraenestablecercomoesodequemaneratiene
lugarelvnculoentrePresupuestoPblicoyPlandeDesarrollo,
mostrandolospuntosdecontactoentrambos,tantoenloadmi
nistrativo,financieroyfiscal,comoenloconceptualyoperativo,en
elcontextodelordenamientojurdicovigenteyespecfico,que
establecelasprevisionesnormativasparalamaterializacinconsis
tentedeunvnculoformal.
Finalmente,seconcluyeconlasextayltimapartequeseconcentra
enmostrarlafuentedefinanciamientoprevistaenlaConstitucinen
formadelllamadoSituadoConstitucionalyotrasformasde
asignacinderecursosporpartedelEstado,comoloconstituyenel
FondoIntergubernamentalparaelDesarrolloylaLeyde
AsignacionesEconmicasEspeciales.

VINCULACIONDELPLANYDEL
PRESUPUESTO

Conestapieza,ancircunscritaalcumplimientodeunrequerimiento
especficodeordenacadmico,sepretendeaportarunconjunto
sistemticamenterecogidoyelaboradodeinformacinacercadel
PresupuestoPblicoenVenezuelaylaPlanificacinparael
Desarrolloeconmicoysocial,acasolamisinmssignificativade
laGestinPblicadelEstado.
1.ConceptodePlanificacin.
1.1ConceptogeneraldePlanificacin.Contextoterico.La
PlanificacinEstratgica.
LaPlanificacincomoactividadconcertada,pensadaydireccionada
allogrodeunfin,existecomonocinintuitivadesdeelprincipiode
lasllamadasgrandescivilizacionesdelahumanidad.
Dehechoyhaciendoabstraccindelatendenciaoccidentalizadaque
privaenlaobservacindelaHistoriaenestapartedelmundo,es
importanteresaltarqueenelcasodelemperadorChi,mandatario
unificadordelaactualChina,hubolaintencinmanifiestadecrear,

FLUJOGRAMACREDITO
ADICIONAL

luegodelaimposicindeunimperiounificadoeintegral,una
administracinpblicacoherente,conreglaseinstruccionesclaras,
conunplandecarrerapredefinidoyrequisitosdeingresoformales,
aunadoaunplandeaccinconcertadoconelmonarcaybajo
constantesupervisincentral.Estasiniciativaschinasseremontana
casicincomilaosenlahistoriahumana,locualimplicaqueyapara
esostiemposestacivilizacinconocadetalesmtodos,cuandoan
losTolomeoestabanenlaconstruccindesuimprontaenEgiptoy
losgriegosenlasformulacionesbsicasdesuafamadaDemocracia.
Noobstanteyalosfinesprcticosdelpresentetrabajo,
indispensableacortartanlejanohorizonteaunavisinmscercanae
inmediata.LaPlanificacinesunaactividadquenace,
fundamentalmente,delaaccinmilitar.Losmovimientosdetropas,
lavisinestratgicadelcampodebatallayelapoyologsticotanto
enelfragordelcombatecomoenlasmarchasycontramarchas,
obligaronalosejrcitosacrearformasdepensamientoque
permitieranlaafirmacindeconductasanticipadasenyparael
comando.

FLUJOGRAMACREDITO
ADICIONAL2

Ahorabien,enlanecesariatareadeestablecerunadefinicinformal,
resultadesingularsignificacincitaralProfesorGilbertoGraffe
cuandoafirmaquelaPlanificacineslaactividadhumanade
carcterracionalquetiendeladefinicindeunaconductaaseguir
conelobjetodelograrlatransformacindelarealidad,paralocual
sedefinenycoordinanobjetivosalograr,sobrelabasedelanlisis
previodeloshechosobservadosenlarealidadpresenteysus
condicionamientoshistricosydelaproyeccindesutendenciaque
observaelsistemaaplanificar(Graffe:2,2006)

Archivodelblog
Conlaocurrenciadelasdosgrandesconflagracionesmundiales
duranteelSigloXX,enparticularluegodelafinalizacindela
SegundaGuerraMundial,sepromuevedesdelosEstadosUnidosde
Amrica,acasoelnicovencedorverdaderodeestapugna,la
creacindeunpensamientohegemnicoaglutinador,configuradopor
unmodeloeconmicoespecfico,consuscorrespondientesmodelos
polticoysocial.
As,lasexperienciasobtenidasdelaaccinmilitaryen
consecuenciaelpensamientoplanificadorsurgidodesuocurrencia,
pasanalcampocivil,enparticularalasgrandescorporaciones,
transformndoseentemacotidianoparalaanticipacindelas
actividadesdeproduccin,comercializacinydeobtencin
distribucinderecursosfinancieros.
Talesactividadesseenglobanencuerposestructuradosenlo
conceptualyluegoseconviertenenesfuerzoacadmico,queporla
vadelaconstanteobservacin,puestaenprctica,ensayoyerror,
sehanidoperfeccionandoeneltiempohastallegarasuexpresin
msacabada,lallamadaPlanificacinEstratgica.

2009(1)
2008(5)
diciembre(2)
TEMA:4ELSISTEMANACIONALDE
PLANIFICACINVENEZO...
TEMA3ELGASTOPUBLICOPOR
MALAVE,ACOSTAYMORAL...
noviembre(3)

Seguidores

LaPlanificacinEstratgicaconsisteenlaelaboracindeun
conjuntoorgnicamenteconcertadodeacciones,definidoporun
sujeto,actor(oconjuntodeactores)parauntiempo,situacinylugar
enparticular,conbaseaunavisinpreviamenteestablecida,paraun
plazopredeterminado,conelobjetodealcanzarocumplirunamisin
igualmentepredefinida.Entrminosmsespecficos,laPlanificacin
Estratgicasupone:
a)Laexistenciadeunavisinalargoplazo,estoes,una
observacinteleolgica,ascomolaformulacindeunamisin
concretaasociadaaesavisin.
b)Laexistenciadeunobjetivoestratgicouobjetivosestratgicos
poralcanzaracorto,medianoolargoplazo,definidosenatencina
unhorizontedeVisinyalcumplimientoefectivodelaMisin.
c)Laderivacinenobjetivosespecficos,mensurables,definidos
concretamenteeneltiempoyverazmentealcanzables,como
expresinconcretadelosobjetivosestratgicos.
d)Ladefinicindeproyectosyplanesconcretosquepermitanel
alcancedelosobjetivosespecficosyenconsecuenciadelolos
estratgicos.
e)Yfinalmentetodaslasactividadesytareasasociadasatales
planes,expresadasentrminossecuenciales,conlarespectiva
asignacinderesponsabilidades.
Expresndolodemaneragrfica,laPirmideEstratgicaresumeel
textoanterior.(Figura1)
Ahorabien,elperfeccionamientodeuncuerpodoctrinalyconceptual
delaPlanificacincomograntareacolectiva,haconducidoala
formulacindediversosenfoques,lamayoradeloscualessurgi
comoconsecuenciadelaextensindesuaplicacinsobreelgran
retodelsigloXXenlasnacionesperifricas,esdecir,elDesarrollo.
LaPlanificacinsobreyparaelDesarrolloestemacentraldel
prximopunto.
1.2ConceptodePlanificacinparaelDesarrollo.Planificaciny
GestinPblica.
ElDesarrollocomoconcepto,hasignadoeldestinodelas
economasperifricasdesdefinalesdelaSegundaGuerraMundial
hastaelpresente.Comoseafirmaraenlneasprevias,coneltriunfo
delosEstadosUnidosenlasegundagranconflagracindelorbe,se
impusosobreelmundounmodeloeconmico,polticoysocial.Esta
imposicinsetradujoparaAmricaLatinaenlabsquedaobsesiva
delprogreso,igualmenteeconmico,polticoysocial,bajolas
definicionesprevistasporelllamadoNuevoOrdenEconmico.Tales
definicionesconfiguraronloque,conreiteradaobstinacin,seha
dadoenllamarDesarrollo.
ConlaaparicindelaTeoradelaDependencia,formuladaporel

Participarenestesitio
GoogleFriendConnect

Miembros(8)

Yaeresmiembro?Iniciarsesin

connotadoeconomistaargentinoRalPrebishylacreacinporla
ONU,en1948,delaCEPAL(ComisinEconmicaparalaAmrica
Latina),seimponelanecesidaddeconcebiresquemasoenfoques
paralaPlanificacinEstatalconlaintencindealcanzarlas
previsionesdeldesarrollocomoconcepto,lascualesse
concentrabanen:
1.Latecnificacindelaexplotacinagropecuaria.
2.Laindustrializacinnacionalparalasustitucinpaulatinadelas
deimportaciones(ISI).
3.Eldesarrollourbanoaceleradoylapromocindelamigracin
internacampociudad.
4.Laurbanizacinintensivacomoconsecuenciadelasmigraciones.
5.Lamodernizacindelavialidadinterna.
6.Lamodernizacindelsistemafinancieroylapromocindel
comerciointernacional.
Deestemodosecreanenlasnacioneslatinoamericanasorganismos
pblicosdestinadosalaelaboracinsistemticadeplanes,
conducentesalalcancedelasprevisionesestablecidasporesa
nicavisindelDesarrolloylaarticulacindepolticastendentesa
lograrlamaterializacindeunmodeloqueobedezcaaesaparticular
concepcindeprogreso.
AsnacelaPlanificacinparaelDesarrollo,sudiscusinextensivae
intensivaenlosltimosaosysunecesarioacometimientocomo
compromisonacionalparalospasesdelaReginLatinoamericana
(Urquidi),susGobiernosylaGestinPblicaporellosdesplegada.
1.3EnfoquesytcnicasparalaplanificacindelDesarrollo.
ActualmenteenAmricaLatinaeldebateacadmicoylas
experienciasprcticassobreplanificacinygestinpblicasse
centranenlasmodalidades:normativa,estratgicacorporativa,
estratgicasituacional,prospectiva,comunicacional,gestinde
calidad,BalancedScoreCardylosmtodosdeanlisisracionalpara
unmundoproblemtico(Lpez:20077)
Alosfinesdelexamensistemticodecadaunadelasmodalidades
antesreferidas,sepresentaacontinuacincuadrodedobleentrada
dondeseexponeelcentrodeatencindecadamodalidad,las
tcnicasqueseutilizanylosrepresentantesrelevantesencadauna
deellas.
Cuadro1
ModalidadesMetodolgicasdePlanificacin
ModalidadCentrodeAtencinTcnicasRepresentantes
NormativaAtencincentradaennormasypropuestasprescriptivas
denecesariocumplimiento.ProyeccindeTendenciasy
Programacinlinealamedianoplazo.
Realidadconstruidaporsectores.J.Ahumada
ILPES

CEPAL
EstratgicoCorporativaAtencincentradaenelestablecimientode
unequilibriodinmicoentrerecursosfinancieros,resultadosy
opcionesestratgicasdeunaorganizacin,enelsupuestodeque
estaseencuentraeninteraccinconunentornocompetitivo.
Escenariosdeempresas.
JuegosdeCorporaciones.
Realidadconstruidaporreas.
Sehacenfasisenla
SituacindelaCorporacinenelentorno.R.Ackoff
M.Porter
EstratgicaSituacional

EstratgicaSituacional
AtencincentradaenlasSituaciones.
Planificaquiengobiernaylorelevanteeselcomportamientodelos
actoressocialesylamaneracomoestosmanejansusconflictosen
laconfrontacindesusplanesfrenteaunarealidadvistacomo
problema.Simulacionesdesituacionessociales.
RealidadconstruidacomoSituacinyConflictosentreActores
Sociales,enelcontextodeunprocesosocialreal.
SalaSituacionalC.Matus

C.Matus

Prospectiva
ExploratoriaAtencincentradaenlosllamadosFuturosPosibles.Se
planificasobrelabaseloquepodranserhiptesisprobablesacerca
delcomportamientodevariablesclavesdelsistemaylasposibles
estrategiasalternativasdelosactores.SimulacindeEscenarios.
RealidadconstruidasobrelabasedereflexionesacercadelFuturo
Probable.M.Godet
ComunicacionalAtencincentradaenellenguajecomocreadorde
redesconversacionalesquefacilitanelentendimientoyelacuerdo
paralaconcertacindeaccionescooperativas.Anlisisdellenguaje
ydelarealidadquecreaconbaseaActosdelHabla.La
PlanificacincomousointeractivodelLenguaje.

Realidadconstruidasobrelabasedela
Coordinacin,EvaluacinySeguimientodelasconversacionesen
lasqueparticipanlosactores.J.Searle
J.Austin
J.Habermas
F.Flores
GestinparalaCalidad

GestinparalaCalidadAtencincentradaenlamejoraincesantede
losprocesos,lacalidaddelosproductosylasatisfaccindelos
clientes.TcnicasEstadsticasdemedicintalescomoDesviacin
Tpica,DiagramasdeParetto,Histogramas,Diagramasde
Dispersin.
RealidadconstruidasobrelabasedeProcesos,Productosy
SatisfaccindelCliente.W.Deming
J.Juran
P.Crosby

W.Deming
J.Juran
P.Crosby
CuadrodeMandoIntegraloBalanceScoreCard(BSC)Atencin
centradaenlaestrategiadelaorganizacinmedianteelusodeun
sistemainteractivodecontrolparaelaprendizajedelaGerencia
Estratgica.TcnicasEstadsticascomocuadros,indicadoresde
gestinyseriesdetiempo.R.Kaplan
D.Norton
AnlisisRacionalparaunmundoproblemtico

Atencincentradaenelhechodequeelmundodehoyest
dominadoporlacomplejidad,laincertidumbreyelconflicto.
Enconsecuencialapoblacinesunsujetoactivodelproceso
investigacinaccin,losproblemasnoadmitenunasolucinnica
porloqueelfinaldebeconcebirsecomoabierto,esnecesario
comprenderelconflictoyeljuiciosocialesmssignificativoqueel
dato.Anlisisydesarrollodeopcionesestratgicas(SODA).
MetodologadeSistemasBlandos.
Enfoquedeescogenciaestratgica.
AnlisisdeRobustez.
TeoradelDrama.

J.Rosenhead
J.Mingers

Fuente:Lpez,Jess.PlanificacinyGestin
Pblica.CENDES.2007.

Importanteresultaresaltarqueenelesfuerzocotidianodeabordarla
actividadplanificadoraenlaGestinPblica,noesexclusivoeluso
deunadelasmodalidadesexpuestasconanterioridad,msbien
podrahablarsedeunacombinacinptimademodalidadesy
tcnicasenfuncindeladefinicindelmodelodeEstadoquese
adopteotrate.

2.AntecedentesdelaPlanificacinenVenezuela.
2.1ElSigloXX.PrimeraMitad.LaausenciadelDesarrollocomo
concepto.
VenezuelaamanecealSigloXXdeformanicamentetemporal.
Vctimadeunaguerracivilendmica,comoconsecuenciadirectade
unlargoconflictoqueseiniciaseen1810yfinalizase,dehecho,en
1902,elpashaconocidosolodeodaslasmodernidadesque
acompaanalnuevosiglo.
AdecirdelhistoriadorvenezolanoLaureanoVallenillaLanz,numen
delPositivismoenlamagraintelectualidadvenezolanadeentonces,
elpasrequieredeungendarmenecesarioparaencontrarelcamino
delapazyelprogreso
Esentoncescuandoseescuchanvocesaisladasquehacen
referenciaaunconceptointuitivoquesugiereavanceytnica
modernizadora:elprogreso.Sinembargo,paraelhombrefuerteenel
poder,elGeneralJuanVicenteGmezChacn,aquelgendarmede
necesariaexistenciasegnlaconcepcinmodernizadoraconpaz
argumentadaporVallenilla,elprogresonovamsalldela
explotacinagropecuariaintensivaytradicional,aunadaala
inversindelosingentesrecursossuministradosporlaincipiente
industriapetroleraennegociosdenaturalezapersonalo,entodo
caso,deestirpeinextricablementeunidaalnepotismo.
Noessinohastaeladvenimientodeunnuevogobierno,aquelque
porvoluntadhereditariadelJeferecibeelGeneralEleazarLpez
Contreras,queseentiendelanecesidadimperiosadesacarala
nacin,mediantelaaplicacindeunesfuerzometdico,delatrasoe
incorporaralapoblacinalasbondadesdelainvencinhumana,
talescomolaurbanizacin,lavialidad,lamodernizacindelafaena
agrcolaylaasepsiaenlasaludpblica.
SecreaentonceselConsejoNacionaldeObrasPblicas,seculmina
elprocesodefundacindelBancoObrero,destinadoal
financiamientoyconstruccindeviviendasparalossectoresdems
bajosrecursosyseemprendeunletrgicointentoporplanear
accionesquepermitanestimarefectosyreintentaracciones
correctivasenelmuycortoplazo.
ParacuandoelGeneralIsaasMedinaAngaritaharecibidodel
GeneralLpezContreraselmandoyseinicialatercera
administracindelSigloXX(acasoellentofinalizardelSigloXIX
urbano,msnorural),el31deenerode1942anuncialapuestaen
marchadelPlanCuatrienaldeObrasPblicas,conunpresupuesto
decienmillonesdebolvares,aserinvertidosenobrassanitarias,
vialidadterrestre,puertosyaeropuertos,edificiospblicos,apoyoa
laagriculturayganadera.Sehacemencinespecialenlapromocin

deaquellasactividadesagroindustrialestendentesalasatisfaccin
delasnecesidadesdelapoblacinycategorizadascomodecarcter
emergentetalescomolaindustrialctea,lamoliendadegranosyla
obtencindebienesterminadosdesdelasoleaginosas,ascomo
aquelladestinadalaconservacindealimentos.Seestimabaque
esteplandebaculminarseen1946.
Conindependenciadeestosesfuerzosylaconcepcindeacciones
concertadas,estructuradasenunplandeaccin,nosepuedehablar
enestetiempodelaexistenciadeenfoquesmetodolgicosformales
paratalfinyconcluyentementemenosdelaexistenciadelconcepto
deDesarrollo,talycomoseconociaosmstarde.
Parael18deOctubrede1945,ungrupodejvenesoficialesdelas
FuerzasArmadas,msconcretamentedelEjrcito,enconnivencia
conelpartidoAccinDemocrtica,danaltrasteconlapresidencia
delGeneralMedinaAngarita,acalzasdeunaaventuradeverbos
encendidos,conrimbombanciaautodenominadaRevolucinde
Octubre.Calaenelsenopopularentonces(parafinalesdeeseaoy
inclusoelao1946,curiosamenteelaoenquedebahaber
terminadoelPlanCuatrienal)elmodoprogresistadegobernarde
estosnuevosdetentadoresdelPoderPoltico.
Sonpersonajesimportantesenestagestinjvenesprofesionalesde
nuevasideascomolosDoctoresDomingoMariani,AlbertoAdriani,
DomingoAlbertoRangelyJuanPabloPrezAlfonso.Impulsanestos
personajeslaparticipacindelpasenconferenciasinternacionales
sobreprogresoyavanceeconmicomientraselgobiernoquelos
acoge,atravsdelMinisteriodeObrasPblicasformulaelPlan
PreliminardeTransporte(1947),elPrimerPlanPreliminarde
ElectrificacinyenconjuncinconelMinisteriodeAgriculturayCra,
elPlanMnimodeProduccinAgrcola(19461947).
El24deNoviembrede1948,unsubconjuntodelosjvenesoficiales
quehabaacaudilladolaRevolucindeOctubre,dancuentadel
gobiernoelectodelMaestroRmuloGallegos,instalndoseenel
poderunaJuntaMilitarintegradaporlosTenientesCoronelesCarlos
DelgadoChalbaud,MarcosPrezJimnezyLuisFelipeLlovera
Pez.Fuertementeinfluenciadosporelpensamiento
norteamericano,danungiroalosplanesdelgobiernoderrocado,
imprimenmayorparticipacindelasempresasdelnorteensu
acometimientoyadicionanalosplanesyaexistenteselPlande
Irrigacina20aos(1949).
Albordedelafinalizacindelprimercincuentenariodelsiglo,han
ocurridoimportanteshechosenelmundodesde1944,
particularmenteenlosEstadosUnidosdeNorteamrica,
circunstanciasquedefinirn,luegodelaSegundaGuerraMundial,
losesbozosdeunNuevoOrdenEconmicoMundial,ordenque
habrdecondicionarlaexistencialatinoamericanaenlosaospor
venir.Elpuntosiguientedacuentadetanrelevanteshechosyas
comodelnacimientodefinitivodelsistemaeconmicoimperantepor
estospredioshastaelpresente.
2.2BrettonWoodsyelnuevoordencapitalistamundial.Venezuela
haciaunNuevoIdealNacional.
Correalao1944.Mientrasresuenanlaspiezasdeartilleraenlas

planiciesdeEuropaOccidental,simultneamenteconlosavances
aliadossobrelasposicionesjaponesasenelMardeChina,elMar
delCoralylasestribacionesmontaosasdeBirmania,enlos
EstadosUnidosWilliamClayton,SecretariodeEstadodela
administracinTruman,planteaqueeltriunfoenlaguerraporparte
delasarmasnorteamericanas,resultaunaverdadconcluyente.Ante
elhechoirrefutabledeunavictoria,Clayton,avizorandojuntocon
TrumanloqueaosanteshabapredichoFranklynRoosvelt,planean
lasaccionesnecesariasparaconvertiralmundodelapostguerraen
unmercadoglobal,confiable,permanenteyseguroparalos
productosnorteamericanos.
Elloimplicalogrardesdeya(1944)losacuerdosnecesariosentrelas
nacionesvictoriosasascomoaquellasdelentornodeinfluenciade
losEstadosUnidos,alosfinesdecrearunmundodependienteno
solodelsuministrodelosrecursosfinancierosindispensablesparala
reconstruccin,sinotambinparaelimpulsodeloqueporvez
primerasecalificacomoDesarrolloEconmico,particularmenteen
lasnacioneslatinoamericanas,mediantelaofertacontinuadebienes
decapitalcomodeconsumo,todoporsupuestodesuministro
exclusivodelavictoriosanacindelnorte.
Esascomoentreel1yel22dejuliode1944,serealizaenlos
EstadosUnidos,concretamenteenelestadodeNewHampshire,en
elcomplejohotelerodeveranoconocidocomoBrettonWoods,la
ConferenciaMonetariayFinancieradelasNacionesUnidas,encuyo
contextoseproducenlasdeliberacionesquedancomoresultadola
fundacindelFondoMonetarioInternacionalydelBancoMundial,
mismosquesevuelvenoperacionalesjustoen1946.
EnAbrilde1948,entreel8yel10,serealizaenBogotla
ConferenciaPanamericana,reunindondeparticipanlosEstadosde
laregin,comprometidosconlacorrientedesarrollistaoriginadaen
losEstadosUnidos,luegodelencuentroveraniegodecuatroaos
antes.AncuandoporpartedeVenezuelaasisteRmuloBetancourt
Bello,enrepresentacindelnuevogobiernoelectoenenerodeese
mismoao,apenasel24denoviembre,ochomesesdespus,se
produceelgolpequederrocaaGallegos,siendosustituidoporuna
JuntaMilitarabiertamenteafectalosinteresesnorteamericanos.
Para1952sehainstaladoenelpasunadictaduramilitar,acuyo
frentesecolocaelGeneralMarcosPrezJimnez,realizando
entonceselprimerplanintegraldedesarrollocomocolofnde
aquellosintentadosanteriormente,enparticularenlosaosde
gobiernomilitar,perosinningnenfoquemetodolgicoparticularsino
msbienbajolasombrillaprotectoradeunsonorolemaconocido
comoelNuevoIdealNacional.Esteplanpretendeempujaralpas
haciaunfuturopromisormedianteunaccionarmasivoendireccin
alaurbanizacinextensiva,intensivayfaranica,enelcontextode
unreforzamientodelsentimientonacionalista,laexaltacindelos
PadresdelaPatriaylamodernizacindelasFuerzasArmadas
mediantelaadquisicindeequipomilitardeltimageneracin,
destinadofundamentalmentealaproteccinydefensadela
soberananacional.Estedecursoobedecealasaspiracionesdela
jovengeneracinmilitarqueparticiparaenlallamadaRevolucinde

Octubre,delacualPrezJimnezfueramiembroprominente.
Enelperodocomprendidoentre1950y1958gobiernaaAmrica
LatinaunacofradamilitarconocidacomolaConfederacindelas
Espadaslamayoradecuyosintegrantes(seexceptadeestegrupo
algobiernomilitarargentino,lideradoporelGeneralJuanD.Pern)
semanifiestaenabiertaproteccinypromocindelosintereses
norteamericanos.
EsascomoentoncesenVenezuela,enelcontextodelNuevoIdeal
NacionalsecreanelMinisteriodeMinaseHidrocarburosylaOficina
deEstudiosdelaPresidenciadelaRepblica,elprimeroparala
administracin,regulacinycontroldelasrelacionesdelEstadocon
lasempresastransnacionalesdepetrleo,ylasegundaparala
estudio,planeacin,proyeccineinstalacindelasindustrias
bsicasdelhierroyelacero,ascomodelaindustriapetroqumica
nacional.
Sinconstituiresfuerzosmetodolgicosformalesenloquerespectaa
Planificacinperse,nopuedensinembargosustraersetales
accionesdelmarcodelosprocederestendentesaconduciralpas
haciaeldestinoqueenBrettonWoodssehabapreconfigurado.No
essinohastaladesaparicindelosgobiernosmilitaresyla
instalacin(intencional)delaintituladaDemocraciaRepresentativa,
queseiniciaenlareginlaformalizacindelconceptoylacreacin
delprimermodelodedireccinhaciaeseespejismodenominado
DesarrolloEconmico.
SehainstaladopuesenelmundoelCapitalismoNorteamericano,
unanovedosaversinlocalyglobalizadoradelviejoLiberalismo
nacidoenlaFranciaRevolucionaria,edulcoradoconlosefluvios
modernizadoresdelaRevolucinIndustrialquelideraraInglaterraen
laspostrimerasdelsigloXIXygalvanizadoconuntriunfo
indiscutibleenlaltimagranconflagracinmundial.EstadosUnidos
deNorteamricavanalasaltodelmundoyentalsentidoacota
MiguelngelContrerasNatera:
EnelmundodelaSegundaPosguerra,eldesarrolloseconceba
sobrelabasedeunconjuntodeuniversalesevolutivosenelqueel
modeloimplcitodemodernidaderanlosEstadosUnidos,oms
concretamente,lasvariablesdelmodeloqueevocabanlosprincipios
delasociedadestadounidense(Contreras:2000,87)
2.3ElsigloXX.SegundoPerodo.ElModelodeDesarrollodela
CEPAL.
MuereelprimercincuentenariodelsigloXXytraslfenecentambin
losgobiernosmilitaresenAmricaLatina.Sustituidosporgobiernos
civiles,devocacindemocrtica,seimponeentoncesparaEstados
UnidosunvirajeestratgicoParanadieesunsecretoquetrasla
cadademuchosdelosestablecimientoscastrensescomodestinos
deEstado,estlaconcertacindelgobiernodelosEstadosUnidos
conlosdirigentesdelasfuerzaspolticaslocalesquefavorecensus
interesesideolgicosyeconmicos.Esentoncescomoutilizandode
marcoreferenciallosplanteamientosquedesdelaCEPAL(Comisin
EconmicaparaAmricaLatina,1948)sevienenhaciendocon
relacinalainterpretacinmodernistadelDesarrollo,losEstados

Unidosexigedeesosnuevosgobiernoslaadopcindeunmodelo
econmicoquefavorezcalalibreempresa,ellibrecomercioyellibre
trnsitodecapitales.Acontrapelo,laCEPAL,porbocadelbrillante
economistaargentinoRalPrebish(mencionadoenestetrabajoen
lneasprevias)proponeunmodelodondeseprivilegieel
protagonismodelEstadocomopromotordelDesarrollo,ascomoun
conceptomedularenelcaminoexitosohaciaelfuturo:la
industrializacindelasnacionesdelareginporlavadela
sustitucindeimportaciones,conocidaformalmentecomo
IndustrializacinporSustitucindeImportaciones(ISI).
El6deDiciembrede1958losentoncescandidatosalaPresidencia
delaRepublicadeVenezuela(RmuloBetancourt,RafaelCaldera,
JvitoVillalbayWolfgangLarrazabal),secomprometen(lostres
primerosademsconarregloalllamadoPactodePuntoFijo,suscrito
el31/10/1958),alcumplimientodeunprogramadegobierno,
mediantelafirmadeloquesellamDeclaracindePrincipiosy
ProgramaMnimodeGobierno.Enesedocumentoserecogenlos
extremosdelaspolticasbsicasquedeberanregirlagestinde
gobiernoenelquinquenio19581963yrelativasaadministracin
pblica,ascomotambinalaaccinpoltica,lasrelacionesentrela
iglesiayelEstado,laeconoma,elmanejodelosrecursosmineros,
lapazlaboralysocial,laeducacin,lainmigracin,lasrelaciones
internacionalesylasFuerzasArmadas.
Resultafundamentalcentrarseenlosextremosocompromisos
relativosalapolticaeconmicayfiscal,porcuantodeallse
derivaronloscursosdeaccinrelativosalaplanificacindelEstado
enlosquinqueniosposteriores.Lapolticaeconmicaesbozadaenel
documentoreferido,rezatextualmente:
ElEstadoreconocelafuncinprimordialquecumplelainiciativa
privadacomofactordeprogresoylacolaboracinenestemismo
sentidodelasinversionesextranjerasporconsiguientelas
estimularyprotegerdentrodeloslmitesestablecidosporel
interspblicoysocialyelejerciciocabaldelasoberananacional
(DeclaracindePrincipiosDocumentosPolticos327,1959)
Enesesentido,setrazanseislneasbsicasdeaccin(enel
contextodelcompromisodeunprogramamnimodegobierno)que
luegosetransformarnenejecutoriasconcretas,unadeellasunplan
integraldedesarrollo.Asseplanteaeneldocumentocitado:
1.Laelaboracindeunplanintegraldedesarrolloeconmicode
largoalcancequecontempletodoslosaspectosdelaproduccin
industrialyagropecuariaysusconexionesconotrosfactoresde
progresocomovialidad,educacin,sanidad,etc.(Declaracinde
PrincipiosDocumentosPolticos327,1959)
2.Laelaboracinytratamientointernodelasmateriasprimas
mineralestalescomoelhierroyelpetrleo.

3.LautilizacindelaCorporacinVenezolanadeFomento,elBanco
IndustrialyelBancoAgrcolayPecuario,comomotoresdel
desarrollonacional.
4.LareorganizacinyampliacindelasempresasdelEstado
dedicadasalaactividadpetroqumicaysiderrgica.
5.LaReformaAgraria,comoexpresinfundamentaldela
modernizacinycambioprofundodelapropiedady/otenenciadela
tierra.
6.Lamodernizacindelsistematributario.
Estasseislneasresumenelesquemanormativoqueseestablecer
comomarcodereferenciaenlaelaboracinformaldelosPlanesde
DesarrolloenVenezuelaydehechoconstituyenlosplanteamientos
cardinalesdeladefinicindeDesarrolloplanteadaporPrebishyla
CEPAL.Entrminosdirectos:esestalaprimeravezquese
mencionaenundocumentooficiallapalabraDesarrollo,lacreacin
expresadeunplanquetengacomometaestadistincinyla
declaracintaxativadelpapeldelEstadoenlapromocindetal
concepto,queademsseinscribeenelcontextoreferencial
adoptadoporlareginluegodelaformalizacintericaexpresada
porunorganismointrarregional,adscritoalasNacionesUnidas,en
estecaso,laCEPAL.
AlelegirseelCongresoNacionalyredactarselaentoncesnueva
ConstitucinNacionalde1961,elprincipiodelEstadopromotordel
Desarrollo,laproteccinalainiciativaprivadaylaplanificacincomo
instrumento,seconsagranenlosartculos95y98,mismosque
establecen:
ElEstadopromovereldesarrolloeconmicoyladiversificacinde
laproduccinconelfindecrearnuevasfuentesderiqueza,aumentar
elniveldeingresosdelapoblacinyfortalecerlasoberana
econmicadelpas(Art.95ConstitucindelaRepblicade
Venezuela,1961)
ElEstadoprotegerlainiciativaprivada,sinperjuiciodelafacultad
dedictarmedidasparaplanificar,racionalizaryfomentarla
produccin,yregularlacirculacin,distribucinyconsumodela
riqueza,afindeimpulsareldesarrollodelpas(Art.98Constitucin
delaRepblicadeVenezuela,1961)
2.4LosPlanesdelaNacin.ElModeloEconmico,elModelo
PolticoyelModeloSocial.
Comosehaexpresadoenlneasprecedentes,eltriunfoindiscutible
delosEstadosUnidosenlaSegundaGuerraMundialimpusoun
ModeloEconmico,sucorrespondienteModeloPolticoysu

consecuenteModeloSocial.Conabstraccindelasconsideraciones
quepudiesenderivarsedelexamen,alaluzdelaTeoraPoltica,en
relacinalhechodequelohistricocondicionalopolticoylo
econmicotambinejerceunasuertedeaccinrecprocasobrelo
poltico,alosfinesdelaexposicinsubsiguiente,separtirdela
existenciadeuncontextohistricoque,atodasluces,impusoun
decursosobrecualparecigravitarciertoconsensogeneral.
EnlosEstadosUnidosfloreciunaversindeCapitalismopropio,
nacidodelaindustrializacin,peroenelcontextosocialypoltico
heredadodelaInglaterracalvinistaypuritanaquesoloconcebael
ejerciciodelpoderporpartedequienesfuesenbuenoscristianos,
trabajadores,respetuososytemerososdeDios
Cuandosereunieronlastrececoloniasindependientesyredactaron
laConstitucinen1787,conaprobacinesemismoaoyratificacin
en1788,lascondicionesparaserelectodelegadoorepresentantede
lacomunidad,eranclaras:hombresdebien,blancos,dedicadosa
algunaactividadindustriosaocomercial,deprobadahonestidad,y
cumplidoresdesusdeberesconlaiglesialocal.
Entalsentido,conindependenciadeldesarrolloquecon
posterioridadacusaraelcapitalismonorteamericano,
estructuralmentenoexisteparalosgobiernosestadounidensesotra
versindelpoderpolticoquenoimpliquesuinextricablerelacincon
locomercial,elejerciciodeesepoderporpartedeunaliteyla
existenciadeunrgimenderepresentacindeesosciudadanos
ejemplaresenrelacinasuscomunidadesdepertenencia.Es,en
sumaycomoheredadinextinguible,lamismacondicinquepriven
laInglaterradelsigloXIIIparalafundacindelParlamentoBritnico
bicameral.
As,antelanacinnorteatriunfante,elNuevoOrdenMundialdeba
obedeceraesaspresunciones,dandocomoresultadounatradade
normasestructuralesbsicas:
1.ElModeloEconmicodebeseraquelqueprivilegieellibre
comercio,lalibrecirculacindelcapitalylosprincipiosliberalesdela
industriosidadhumana,entendidaestacomolalibertaddecreacin
comercialyladisposicintambinlibreeimponderabledelasganan
ciasquesuejercicioencarne.
2.ElModeloSocialdebepreverlaexistenciadeunalite,que
representealasmayoras,estndeacuerdoconellaono,que
privilegieantetodoelModeloEconmicoyquesedediquealas
artesyoficiosdelosqueestedisponecomorazndeviday
existenciapermanente.
3.ElModeloPolticodebeserentoncesaquelquepermitalalibre
eleccindelosrepresentantesalPoderPoltico,siempreclaroque
loscandidatospertenezcanalalite,ohayanhechomritos

suficientes(ergohayanrealizadolasartescomercialesygenerado
lassuficientesganancias)comoparaperteneceraella,permitiendo
laalternanciadetodoslosmiembrosoalmenosdeunamayora
igualmenterepresentativa,dentrodeunmbitodecorresponsabilidad
enyparalaadministracindelacosapblica.
Traduciendoesostresprincipiosenformasreales,elModelo
EconmicodebeserelCapitalismoLiberal,alestilonorteamericano
elModeloPoltico,laDemocraciaRepresentativa,Alternativay
ResponsableyfinalmenteelModeloSocialdeberesponderauna
sociedaddeclases,dondetodosentiendanlapreeminenciay
prominenciadelalite.
LaproyeccinsobreAmricaLatinadeestaconcepcinysu
adecuacinalosPlanesdeDesarrollo,setradujeronenciertamente
laexistenciadeunalitepolticayeconmica,alserviciodelos
interesesdeesasideasyconsecuentementedeaquellos
representadosporlosEstadosUnidos,enelcontextodegobiernos
democrticosqueconsagrasenensusConstitucionesformas
representativas,alternativasyresponsablesdeejercerelpoder
poltico,ycondujesenasuspasespormodelosdedesarrolloque
encarnasenestosvalores.
Esentoncesqueestasdefinicionesprivaronenlaelaboracindelos
PrimerosPlanesdeDesarrolloenlaReginLatinoamericana(Urquidi)
yparticularmenteenVenezuela,circunstanciaquesevio
materializadaenlosPlanesdelaNacin,enparticularentreel
primeroyelquinto.
2.5LosPlanesdelaNacindeIalV.LaExpansinPetrolera.La
GranVenezuela
Preconfiguradounmodeloyconcertadaunaaccincontinentalbajo
latuteladelosEstadosUnidoseinstaladosenlamayoradelos
paseslatinoamericanosgobiernosdeaparentevocacin
democrtica,seiniciaentonceselprocesodeplanificar
intencionalmenteparaelmodelodeDesarrolloEconmicoque
primaralascondicionesreiteradamenteexpuestasenlneasprevias.
Paraelloresultabafundamentallacreacindeorganismosconla
suficientecapacidadtcnicaparaacometerlarealizacindeplanesa
largoplazo.EsascomoenVenezuelasefundaalOficinade
CoordinacinyPlanificacindelaPresidenciadelaRepblica,luego
conocidaampliamentecomoCORDIPLAN,hechoqueseproducepor
decretoejecutivo(nmero492)del30deDiciembrede1958.
Sondifcilessusiniciosyaquetienequecomenzarsulabor
planificadoraenelcontextodeunacrisiseconmica,caracterizada
porimportantesconflictossociales,ademsenelmbitodeun
nuevogobiernosinfortalezapolticasuficiente.Deahqueelprimer
plandelanacin,secaracterizaraporunprofundopragmatismo,
conducentealaubicacindelossectoresprioritarios,susproblemas

atinentesylasaccionesmsinmediatas.Esohacequeentrminos
conceptualeselplanseorientasealaimbricacindeloeconmicoy
lopoltico,enatencinalreclamodeaccinurgentenacidadela
satisfaccindelasnecesidadesperentorias.
Enlometodolgico,elplandebaceirsealasprevisionesdela
CEPAL,enparticularalainstitucionalizacindelapolticade
IndustrializacinporSustitucindeImportaciones(ISI),privilegiando
lainiciativaprivadalocal,conformelosprincipiosacordadosporlos
partidosgobernantes,peroconservandoelEstadosupapelde
promotordelDesarrollo.Estacircunstanciagenertensiones
importantes,porcuantoqueelsectorprivadonacionaldeentonces,
interpretabaesterolcomounintentodelEstadoporintervenirla
empresaprivada,hechoqueduranteelgobiernomilitarjamshaba
acontecido.
Enmediodeunambientedemltiplesconflictosenciernes,selogra
concertarelprimerPlandelaNacin,concebidoenlostrminosy
previsionesdelapticametodolgicanormativa,estoes,planespor
sectores,connormasespecficasdecumplimientoydesempeo,
conelusoeficientedelosrecursosylaseleccindetcnicasque
lasprioridadesestableciesen,ascomounmecanismoeficazde
indicadorescapacesdesuministrarlasmedicionesnecesariaspara
unobjetivoseguimiento.
LagestindegobiernodeRmuloBetancourtsetratdeencaminar
portaleslineamientos,peroalnoexistirnielcompromisodelos
actores,nilascondicionesparaelcumplimientoestrictodelas
previsionesdelPlan,setomaronalgunasdesusdirectricesms
comosugerenciasquecomocursosconcretosdeaccinyalgunas
desuspolticascomopaliativoinmediatoalatensininterna.
Finalmente,alserCORDIPLANunaoficinaadscritaalaPresidencia
deRepblica,anconasistenciaalConsejodeMinistros,sufuncin
seviolimitadaalameraformulacindelplanyalasugerencia
eventual,pocasvecesescuchada,aotrosentesdelaadministracin
pblicanacional.
Setransitentoncesporuncaminosimilarhastalaculminacindel
IVPlandelaNacin,transformndoseestaspiezasenelaboradase
impecablesmuestrasdelimpioenfoquenormativo,deobligatoria
consultaacualquierfin,menosalpropsitodevertebrarelDesa
rrollo.
CuandoseiniciaelprimergobiernodeCarlosAndrsPrez,elpas
atraviesaporelgranboompetrolerode1973.Avivadosporlas
brazasdelaguerraenelMedioOriente,mslafuerteinvasinde
petrodlaresalaeconomamundial,surgidosdeEstadosUnidospor
elabandonodelPatrnOro,lospreciosdelpetrleoalcanzan
mximosnuncaconocidos.Asporejemplo,enunsoloao,los
preciosasciendendesdeunpromediodedosdlaresporbarril,a

casitreintados,locualimplicunaavalanchainconteniblede
ingresoshacialospasesexportadoresdecrudo.
Estatorrenteradedivisasinducelacreacindeunnuevoconcepto,
pregonadoconaltisonanciaenelprogramadegobiernodeAccin
Democrtica:LaGranVenezuela.AlasumirlaPresidencia,Prez
anunciaelVPlandelaNacin,cuyocontenido,conlamisma
estructuranormativadelosanteriores,implicasinembargoel
acometimientodegrandesobrasdeinfraestructura,la
potencializacindelasindustriasbsicasnacionalizadas,elimpulso
sostenidoydefinitivodelaISI,ademsdelapoyoirrestrictoal
capitalextranjeroyalagraniniciativaprivadalocal,factores
fundamentalesenlamotorizacindelprogreso.
Entalsentidoybajolapresinqueimponanestosimponderables
retos,elPresidentePrez,elevalacondicindeCORDIPLANde
oficinaaMinisteriodeEstado,otorgandoaestealtoorganismodel
EjecutivoNacionalpodersobrelaplanificacinfinancierayfiscal,as
comolaexigenciaaotrosentesdelaadministracinpblicasobreel
cumplimientodelosextremosdelPlanquelefueranatinentes.
EntalsentidoacotaFernandoHernndez,Viceministrode
PlanificacinyDesarrolloparaelao2000,ensuponenciaanteel
SeminariodeAltoNivelsobrelaPlanificacin,realizadoenLa
Habana,Cuba,entrelos16y17deNoviembredeaquelao:
EljefedeCORDIPLANdebajoperfilsetransformabaenunMinistro
deEstadomuydeliberante,asumiendoelliderazgoenlaconduccin
delprogramaeconmicocontenidoenelVPlandelaNacin.Este
nuevoestilonecesitabamanejardiversosfactoresdepoderquelo
fortalecieranpolticamenteysobretodotenerlaconfianzayelapoyo
delPresidentedelaRepblica,yaquesuextremodinamismole
generabaactoresdeoposicindentrodelmismogobierno
(Hernndez:2000,248)
AgrupadeLaGranVenezuelasecabalgentodoelperodode
Prez,lograndolaconstruccindeproyectoselefantisicos,muchos
deloscualessequedaronamediocamino,favoreciendouna
evidentecorrupcinmultifronteypromoviendouncrecimiento
incontroladodelEstado,mismoqueresultabahastanaturalporel
tamaodelosemprendimientosprevistosenelVPlan.Prontose
convertirenespejismoLaGranVenezueladelV,dandopasoala
crisisfinancieradelosaos80yunanuevavisinplanificadorade
caraalVIyalVII.
2.6LosPlanesdelaNacin.DelVIalVIII.ElNeoliberalismoyel
EstadoMnimo.ElGranViraje.
Laborracherafinancieramundialdelaquedisfrutaranlaseconomas
delospasesexportadoresdecrudoyaquellosotrosproveedoresde
materiasprimasbeneficiariosdelincontenibleraudaldepetrodlares,

generaelgigantismoestatal,lainstalacindelacorrupcinlocalyla
tendenciaperniciosaalaobtencindeunmediodevidamuelle.
Estaprcticatocarfondoconelanunciodelamoratoriamexicana
de1982,circunstanciaqueresultarcomnatodalareginy
dispondrdeunnombreapartirdeesehito:LaDeuda
Latinoamericana.Venezuelanopodaserlaexcepcin,anapesar
dehaberdispuestodeingresosequivalentesaveintePlanes
Marshal,comocoloquialmenteseconocialPlandeReconstruccin
deEuropa.Agobiadoporunaimportantedeudapblica,enparticular
externa,elgobiernosiguienteseamarradeundiscretoVIplan,an
sumidoenlatnicanormativayrellenodeundensocorolariode
buenasintencionesmsqueprevisionesrealizables.
Alevaluarelinmensopesodelosproblemas,laimposibilidaddesu
resolucinrealyenlanecesariainstrumentacindepolticasamuy
cortoplazo,losplanificadoresqueentranalVIIPlandelaNacinlo
hacenconunanuevavisinmetodolgica:ElEnfoqueSituacional.Al
respectoacotaHernndez:
Duranteelao1984yenocasindelapreparacindelVIIPlande
laNacin,seproduceuncambiodemetodologadeplanificacin
normativaasituacional()seabandonaladimensinsectorialde
trabajoenplanificacin,paraplanificarenelmbitodeproblemas.
Estecambiodemetodologa,mejoraelenfoquecoyunturaldela
planificacin,peroponeenevidencia,anms,lasdebilidades
tcnicasdelaOficina.Lasexpectativasquecreaelcambiode
metodologasetruncanconlosresultadosalcanzados
(Hernndez:2000,249)
ObtieneeltriunfoelectoralenlosEstadosUnidoselrepublicanismo
ortodoxoyconservadornorteamericanoenlasalasanchasdel
sombrerocowboydeRonaldReagan,mientrasenlaviejaAlbin,es
nombradaporelparlamentobritnicolanominadaconposterioridad
DamadeHierro,MargarethThatcher.MiltonFriedman,Francis
Fukuyamaylosultraconservadoresdelmundo,hablandelnuevo
siglodelliberalismo.Seculpadetodoslosmalesdelmundoal
excesodeEstadoElhombredebeytienequeserlibre,peroen
particularlibreparanegociar.Hacesuentradatriunfalenelmundoel
nuevoliberalismo,bautizadodemaneramsescuetayexpedita,
comosuelenserlascosasenlasiempreimpolutayeficiente
empresaprivada:ElNeoliberalismo.
ArrancaentonceselVIIIPlandelaNacinconunanuevaetiquetay
tambinconunasegundaaparicindeCarlosAndrsPrezenla
escenapblicanacional,alfrentedelaPresidenciadelaRepblicay
conunnuevosloganvestidodepotentefuerzamotivacional:ElGran
Viraje.
LoslineamientosgeneralesdelVIIIPlansonclaros:

LanuevaestrategiarequieredeunEstadofortalecidoyeficienteque
promuevalacompetenciayestimulelaexpansinyconsolidacinde
unamodernaeconomademercado,sobrelaquedeberecaerla
responsabilidadfundamentaldelfuturodesarrollonacional(VIIIPlan
deNacinCORDIPLAN,1990)

Esentoncescuandoseconfiguranlostreselementosemblemticos
delNeoliberalismoenVenezuela:
a)ElllamadoAjusteconCrecimiento.
b)LaPrivatizacindelEstado.
c)ElprivilegiodeloPrivadoenperjuiciodeloPblico.
ElAjusteconCrecimientoimplicaeldesmantelamientodelEstado
asistencialistaafavordelaempresaprivadayelmercadocomo
reguladoresdelarelacinciudadanopas,trocadaenconsumidor
mercado.Estoimplicalaliberacinmasivadeprecios,la
desaparicinominimizacindelcontroldelEstadosobrelaactividad
privadayloquesedaenllamarconestridencialaliberacindelas
fuerzasproductivasdelMercado
LaPrivatizacindelEstadosuponelasalidadefinitivadeloPblico
enaquellasactividadesinherentesconexclusividaddelaempresa
privada,enopinindequienespropugnanlaaccinabiertadelatodo
poderosamanodelMercado.Mediantelaventadelasquefueranlas
industriasbsicasopartedeellas,losserviciospblicosylas
entoncesllamadasEmpresasdelEstado,conubicacinenloque
tambinsellamlaAdministracinPblicaDescentralizada,se
aplicaunconceptodePrivatizacinquevamsalldelasimple
transaccindebienesmuebles,inmuebles,obligacionesyderechos.
ImplicalallegadaaloPblicodelaseficientesyefectivas
prcticasquehabanhechoalaempresaprivadaexitosa,locual
garantizaunservicioconfiable,seguroyeficientealacolectividad,
ademsdelaestabilidad,larecompensaoportunayla
institucionalizacindelameritocraciaparalostrabajadoresdela
administracinpblicanacional.
ConsecuentementecomienzaaprivilegiarsetodoloPrivadorespecto
deloPblico.EnunasuertedecontramarchadesdeLaGran
VenezuelaaElGranVirajelaspticasdelaplanificacincambian
radicalmentedepuntosdevista.TalycomoafirmaseelDr.Jorge
GiordaniensucrticaalVIIIPlandelaNacin:
LapretensindeacabarconelEstadoBenefactorPopulista,con
unacrticaquepartedelmodelosustitutivodeimportacionesysu
correlatoclientelarpartidista,buscaredimensionarelEstadopara
asignarlefuncionesprimariassegnlaconcepcinneoliberal()Con
elQuintoPlansebuscabaunrolexpandidoparaelEstado,ahorase
intentasucomprensin(GiordanienHernndez2000250)
ElOctavoPlanconcluyesusprevisionesestratgicasconlas

aplicacindelentoncesllamadoPaquetazoEconmico,como
recursoestructuralparalaelavancehaciaelmodeloneoliberalall
propuestoyenelcontextodeldenominadoAjusteconcrecimiento.
Elefectofinalsobreelcolectivo,devinoenunasituacindedifcil
aguanteporpartedelapoblacinensituacineconmicaysocial
mscomprometida,ocasionandoexplosionessocialescomoel
llamadoCaracazo,acaecidoenelpasel27denoviembrede1989y
sucorolariofinalenelgolpemilitardel4defebrerode1992.
Resultaunhechoconcluyentequeentre1960y1992,sehizoel
esfuerzosistemticoporcrearunpensamientoplanificadorentorno
alDesarrollocomoproblema,mediantelacreacindeorganismosde
altacapacitacintcnica,ascomoelemprendimientodeacciones
depreparacindelrecursohumanoidneoparasuconduccin.
Diferentesenfoquesmetodolgicosseabordaronconseriedadeny
paralarealizacindelatarea,yresultaigualmenteunhecho
incontrovertiblequetalesaccionespersuadieronaunpasyala
clasepoltica,entornoalanecesidadimperiosadeposeertantolos
mecanismoscomoelinstrumento
matriz,expresadoenunPlanNacional,parapoderentrarledellenoa
laduralaborquesignificaelDesarrollo.
Lolastimosoesquetodoelesfuerzo,sinpodercalificarlodevano,
nohafuncionadodemaneravertebrada,convirtindosecadaocasin
enunadifcilreconstruccindemtodosynuevosemprendimientos,
confinesymetasdismiles,ademsdecursosdeaccindiversos.
ClaroloexpresaFernandoHernndezcuandoafirma:
noseencuentraunaespeciedehiloconductorenmateriade
fundamentacintericaymetodolgicaquepermitaelenlace
secuencialentrelosplanesconelpropsitodequelasumadelos
logrosalcanzadosencadaplanconduzcaairsolucionandopaulatina
perosostenidamentelosvigentesproblemasquepadeceelpas
(Hernndez2000251)
2.7ElProcesodeCambioylaconcepcindelDesarrolloenel
contextodeunnuevoModeloPoltico,EconmicoySocial.ElPlan
NacionalSimnBolvar.
2.7.1Elproyectobolivariano.
Trasdcadasdeprofundacrisiseinestabilidadpoltica,econmicay
social,hoyda,Venezuelaseencuentraatravesandoporunaetapa
deimportantescambiosytransformacionesentodoslosrdenesde
lavidanacional.ElEstadoylasociedadseencuentranubicados
entredosmodelospolticos:unoemergenteyalternativoquetodava
noseestableceplenamente,yotroendeclivequeantienevigencia
enmuchosaspectos.Lasfasesdetransicin,secaracterizanpor
serconflictivasyelcasovenezolanonohasidolaexcepcin.Ental
sentido,larealidaddelpashavenidoreflejandolatentesy
manifiestossntomasdepolarizacinpolticaeintoleranciaenla

medidaenqueseconsolidaelrgimenpolticoysocioeconmico
establecidoenlaConstitucinde1999.
Unatensasituacinsociopolticanohaimpedidogenerarimportantes
avancesenlareconfiguracindelsistemapolticovenezolano
surgiendo,almenosdesdeelpuntodevistaformal,unnuevomodelo
dedemocraciaqueleotorgauncarctervinculantealaparticipacin
ciudadana(Salamanca,2002).Unproyectopolticoquebusca
generarespaciospropiciosparalainteraccinEstadosociedad,
incorporandoactoresexcluidosenelmarcodeldenominadosistema
populistadeconciliacindelites(Rey,1998)asociadoala
Constitucinde1961yalrgimenbipartidistaquecaracterizla
etapapuntofijistaposterioralderrocamientodelaltimadictaduraen
1958.
Enconsecuenciaseplantea,porpartedelosactoresemergentes,la
refundacindelEstadoylasociedadparahacerlosms
democrticos.LapropuestaquedareflejadaenlaConstitucin
Nacionalde1999atravsdelaconstruccindetreselementos
estratgicos,asaber(DEla,2006a:201202):
Unaciudadanasocialquesefundamentaenlosderechos
socialesyelreconocimientoexpresodelossujetosdeestos
derechos,adiferenciadeunaciudadanadecarcternicamente
polticayfundamentalmenteelectoral.
Unmodeloparticipativoyprotagnicodedemocracia,en
contraposicinalmodelorepresentativoyalternativoqueseinstaur
enlasdcadasanteriores.
Unsistemaeconmicojusto,orientadoarecuperarlasriquezas
internasdelpascomoinstrumentodecambioenlaestructura
productiva,soberanapolticayseguridadnacional.
Enotraspalabras,conlapromulgacindelaConstitucinde1999,
comoexpresindelnuevoproyectopolticohegemnico(Lpez
Maya,2005),sesientanlasbasesdeunnuevoandamiajejurdico
institucionalcuyoncleodeaccinpolticasepretendedesplazar
paulatinamentedelospartidosalasorganizacionessocialesdebase
comunitaria,enprodelaconsolidacindeunaciudadanasocial
universalenelmarcodeunsistemaeconmicoendgeno,
sustentableyhumanista(verdiagrama1).

Diagrama1.
ANTECEDENTESDELANUEVAINSTITUCIONALIDADESTATAL
VENEZOLANA
Fuente:Elaboracinpropia.
ConlallegadaalgobiernodeHugoChvezysuproyectobolivariano
,sehangeneradoenelpasunaseriedecambiosinstitucionalesy
degestinqueinvitanareflexionaracercadelamaneraenqueseha
afrontadolaatencinalasnecesidades(objetivasysubjetivas)dela
poblacinyelreconocimientodestascomoderechosciudadanos
consagradosconstitucionalmente.Estasmodificacioneshantenido
importantesrepercusionesenlosprocesosdeplanificacinde
polticaspblicas(fundamentalmenteaescalalocalymicrolocal),
otorgandounrolprotagnicoalascomunidadescomosujetos
activosensupropioprocesodedesarrollosocialyeconmico,bajo
unalgicadecorresponsabilidadentreelEstadoylaciudadana.
LaCartaMagna,ademsdepromoverlaparticipacinciudadana
corresponsable,delimitaunEstadointerventorconmltiples
funcionesenlosocial.ConlapublicacindelasLneasGenerales
delPlandeDesarrolloEconmicoySocial20012007(PDESN)como
programadegobiernoseestablecennuevasestrategiasenmateria
econmicaysocialcentradasenelserhumanoysusderechos(ver
cuadro1).Enelmencionadodocumentoseestablecencinco
objetivosdenominadosequilibrios.
Enelplanosocialelobjetivoesalcanzarlajusticiaylaequidad
mediantelainclusinprogresiva,dejandodeladolaspolticas
compensatorias.Enelaspectoeconmico,seplanteaavanzarhacia
ladiversificacinproductivamediantelaadopcindeunnuevo
modelodedesarrollosustentablecentradoenlaspotencialidadesdel
pas.Enelmbitopolticoinstitucional,semencionalaconstruccin
delademocraciabolivarianadecarcterparticipativo,protagnicoy
corresponsable.Enloterritorial,seproponealcanzarla
desconcentracindesconcentrada.Porltimo,enlointernacional,
sebuscacontribuiralamultipolaridadyfortalecernuestrasoberana.
Cuadro2
PLANDEDESARROLLOECONMICOYSOCIALDELANACIN
20012007
EquilibriosObjetivosEstrategiasSubobjetivos
SocialAlcanzarlajusticiasocialIncorporacinprogresiva
(inclusin)Garantizareldisfrutedelosderechossocialesdeforma
universalyequitativa.
Mejorarladistribucindelingresoylariqueza.
Fortalecerlaparticipacinsocialygenerarpoderciudadano,en
espaciospblicosdedecisin.
EconmicoDesarrollaruna
economaproductivaDiversificacinproductivaAlcanzarun

crecimientoeconmicosostenidoydiversificado.
Eliminarlavolatilidadeconmica.
Internalizacindeloshidrocarburos.
Desarrollarlaeconomasocial.
Alcanzarlasostenibilidadfiscal.
Incrementarelahorroylainversin.
PolticoConstruirlademocracia
BolivarianaParticipacinprotagnica
corresponsableConsolidarlaestabilidadpolticaysocial.
Desarrollarelnuevomarcojurdicoinstitucional.
Contribuiralestablecimientodelademocraciaparticipativay
protagnica.
TerritorialOcuparyconsolidarelterritorioDescentralizacindes
concentradaAumentarlasactividadesypoblacinenreasde
desconcentracin.
Incrementarlasuperficieocupada.
Mejorarlainfraestructurafsicaysocialparatodoelpas.
InternacionalFortalecerlasoberananacionaly
promoverunmundomultipolarPluralizacinmultipolarImpulsarla
multipolaridaddelasociedadinternacional.
Promoverlaintegracinlatinoamericanaycaribea.
Consolidarydiversificarlasrelacionesinternacionales.
FortalecerelposicionamientodeVenezuelaenlaeconoma
internacional.
Promoverunnuevorgimendeseguridadintegralhemisfrica.
Fuente:MPD(2001).
Comoseobserva,estosnuevosobjetivosdedesarrolloimplican
cambiossustancialesenlamaneraenquesevenagestionando
durantelosltimosaosdelpuntofijismolacuestinsocial,
entendidacomoel...conjuntodeaspectosdelavidasocialy
econmicaquetenemosrazonesparaincluirenlaesferadelas
polticaspblicasoenelcampodelasrelacionesentreelEstadoy
lasociedad(DEla,2005:13).Noobstante,elproyectobolivariano
hapropiciadocambiosenlasestrategiasdedesarrolloyenelmodelo
dedemocracia,situacionesquetraenconsigolaaplicacindeun
enfoquedeplanificacinacordeconsusobjetivos.
Esimportantedestacarqueexistiunainextricablerelacinentrelas
lneasgeneralesdelPDESN,(enespecialparalosequilibrios
poltico,econmicoysocial),ylosderechosconstitucionalesyaque
losequilibriosderivandelasobligacionesestatalesconsagradasen
laCRBV(verdiagramas2y3).RecurdesequelaaccindelEstado
debecircunscribirsealaleyy,portanto,ellogrodelosobjetivos
estratgicosdelPDESNdependeengranmedidadela
materializacindeloscontenidosdelosderechospolticos,
econmicosysociales.Labaselegalfundamentaldelactualplande
gobiernoeslaCRBVysusprincipiosdecorresponsabilidad,
participacin,democracia,equidadeinclusinsocial.

Diagrama2
SeleccindeobjetivosyestrategiasdelPDESN

Fuente:MPD(2001).

Diagrama3
RelacinentreobjetivosdelPDESNylosderechosconstitucionales
Fuentes:ANC(1999)MPD(2001).

3.LaPlanificacinenlaVenezueladehoy.
3.1.Laplanificacinparticipativa.
LaConstitucinde1999sealaquelaparticipacindelpuebloenla
formacin,ejecucinycontroldelagestinpblicaeselmedio
necesarioparalograrelprotagonismoquegaranticesucompleto
desarrollo(art.62)ysedefinencomomediosdeparticipacin
laeleccindecargospblicos,elreferendo,laconsultapopular,la
revocatoriadelmandato,lainiciativalegislativa,constitucionaly
constituyente,elcabildoabiertoylaasambleadeciudadanosy
ciudadanas(art.70).
Porotrolado,nosetieneplanteada,almenosdesdeelpuntode
vistajurdicoformal,laexclusindeningnactorsocialenlos
procesosdetomadedecisionesyaquelaCRBV(art.299)plantea
queelEstadoconjuntamenteconlainiciativaprivadapromoverel
desarrolloarmnicodelaeconomanacional()paragarantizaruna
justadistribucindelariquezamedianteunaplanificacinestratgica
democrticaparticipativaydeconsultaabierta.
Otroinstrumentolegaldeineludibleconsideracinenestembitoes
laLeyOrgnicadePlanificacin(AN,2001:art.58)lacualdefinela
participacinsocialcomoelderechoquetienenlossectores
socialesdeestardebidamenteinformados,deelaborarpropuestas,
deidentificarprioridadesyderecomendarformasdeparticipacin
queincidanenlaconstruccin,viabilidadyperfectibilidaddela
planificacindepolticaspblicas.Delarevisindelnuevomarco

legalyconstitucionalpuedeobservarseelintersporuncambioen
lasrelacionesentreelEstadoylasociedadcomounamanerade
enfrentarlosdesafosquenuestrarealidadreclama.ElEstado
retomaelpapelrectordeldesarrollonacional,talcomoocurridesde
losgobiernosdeLpezyMedinaperoestavezconunfuerte
componentedeplanificacinparticipativayenelmarcodeun
sistemaplenamentedemocrtico.
Adicionalmente,sehaimpulsado,elfortalecimientodeuna
organizacinsocialfuerteyparticipativacapazdecanalizarlas
demandasdelaciudadana.Esevidentequelasociedadvenezolana
dehoyhasidoformadabajounmodelodedemocraciarepresentativa
porloquemuchosdelosnuevosespaciosdeparticipacinquese
hanabiertoenalgunoscasosnosonaprovechadoscabalmenteen
beneficiodelascomunidades.Apesardelaslimitacioneses
importantesealarqueenestemomento,comonuncaantes,existe
concienciaacercadelanecesidaddelaparticipacinciudadanaen
losasuntospblicos(Salamanca,2003).
Cuandoocurrendificultadesparaquelaciudadanaparticipeypara
quelosgobernantesasumanlarendicindecuentasasus
gobernadosnosenfrentamosaunproblematantodelsistema
institucional(porsuincapacidaddeadaptarsealasexigenciasde
participacin)comodeculturapoltica(heredadadelcentralismo),
resumindoseenunapoblacinpocointeresadaenexigircuentasy
realizarpartedeltrabajoyunosgobernantessinvaloresafavordela
participacin(Salamanca,2003).
Laparticipacinsehaconvertidoenelelementoquecaracteriza(yle
otorgaelcarcterinnovador)aestanuevaetapaenlasrelaciones
Estadosociedadylaspolticaspblicascomoresultadodeesa
interaccinhanvenidoincorporandounenfoquedeplanificacin
pblicaorientadoenesesentidocomoenelcasodelosConsejos
Comunalescomoespaciosdearticulacineintegracinentrelas
diversasorganizacionescomunitarias,grupossocialesylos
ciudadanosyciudadanas,quepermitenalpuebloorganizadoejercer
directamentelagestindelaspolticaspblicasyproyectos
orientadosaresponderalasnecesidadesyaspiracionesdelas
comunidades(AN,2006:art.2).
Sicomprendemoslaplanificacinparticipativacomoelprocesode
construccindeunasituacindeseadapordiversosactores,que
armonizansusinteresesparticularesenfuncindeunavisin
comn(fudeco,s/f),losagentesinvolucradosestarnenlas
siguientesetapas:
Identificacinyanlisisdelosfactoresquedescriben,condicionan
ydeterminanlarealidadatransformar.
Proposicindealternativasdeaccinparagenerarcambiosy
mejoras.
Establecimientodeestrategiasparavencerobstculos.

Ejecucin,seguimientoyevaluacindelasacciones.
Implementacindeloscorrectivos.
Sistematizacindelprocesovividoparaelaprendizaje.

3.2ELSISTEMANACIONALDEPLANIFICACIN.
ElSistemaNacionaldePlanificacin(SNP)esunaredde
organismosencargadosdegenerarunconjuntodepautasy
directricesqueorientenlagestinpblica.Dichoslineamientosvan
enfuncindealcanzarpropsitos,tomandoenconsideracinycomo
basefundamentallaparticipacindelosciudadanosenelprocesode
planificacin.
ElSNPcontemplavariasinstanciasdesdeelnivelmacroalmicro,
pasanporelnacional,coordinadoporelConsejoFederalde
Gobierno,(ANC,1999:art.185)elestatalcoordinadoporlos
ConsejosEstadalesdePlanificacinyCoordinacindePolticas
Pblicas,(ANC,1999:art.166)yellocalcoordinadoporlos
ConsejosLocalesdePlanificacinPblica(ANC,1999:art.182)(ver
diagrama5).MsrecientementeseincorporanlosConsejos
Comunales.
Aescalamicrolocal,laLeydelosConsejosLocalesdePlanificacin
Pblica(AN,2002:8)definalosConsejosComunalesyConsejos
Parroquialescomocentroprincipaldelaparticipaciny
protagonismodelpuebloenlaformulacin,ejecucin,controly
evaluacindelaspolticaspblicas,ascomoviabilizarideasy
propuestasparaquelaComunidadorganizadalaspresenteanteel
ConsejoLocaldePlanificacinPblica.Unavezaprobadassus
propuestasyconvertidasenproyectos,losmiembrosdelos
Consejosparroquialesycomunalespodrnrealizarelseguimiento,
controlyevaluacinrespectivo.
Diagrama4.
SistemaNacionaldePlanificacin
Fuente:Maingn(2007:137).
En2006,entraenvigencialanuevaLeydelosConsejosComunales
yconelloquedaderogadoelartculoantesmencionado.Ahorael
nexo,desdeelpuntodevistalegal,entreelConsejoLocalde
PlanificacinPblicayelConsejoComunalquedareguladoenlaLey
delosConsejosComunales(AN,2006:art.20).Talesinstanciasson
unafrmulapromotoraparaeldesarrollodelaparticipacin
ciudadanaenfuncindelassolucionesposiblesalosproblemas
socialesdelascomunidades,esdecir,encadambitocomunal
comunitariosesintetizarnlosproblemasenordendeprioridada
travsdeundiagnsticoparticipativoquelasociedaddellugar
formularatravsdesuesenciaorganizacional,queenestecaso
sermediantelasasambleasdeciudadanoscontempladasenla

ConstitucinNacional(ANC,1999:art.70).
3.3.Fasesdelaplanificacinyviabilidad.
Elprocesodeplanificacinesconcebidocomounprocesode
construccinapartirdelcualseestablecentrayectoriashacia
imgenesobjetivoquemodifiquenlascondicionesiniciales.Posterior
alaejecucinserequierelaevaluacindelosresultadosymedicin
deimpacto,nosinantescontarconelcontrolsocialyelseguimiento
alatrayectoria.Veamosendetallelosconceptosmencionados(AN,
2001):
Construccin:definicinenunplandeunaovariasimgenes
objetivos,partiendodedeterminadascondicionesinicialesy
estableciendolastrayectoriasqueconduzcandelascondiciones
inicialesalaimagenobjetivo
Imagenobjetivo:elconjuntodeproposicionesdeseablesafuturo
paraunperododeterminado,elaboradasporlosrganosde
planificacin.
Condicionesiniciales:unconjuntodecaractersticasdelarealidad
delpasalmomentodelaplanificacin
Trayectorias:lasvasdetransicindelascondicionesinicialesala
imagenobjetivo.
Evaluacinderesultados:lavaloracindelosrganosde
planificacin,quelespermitecomprobarelcumplimientodelos
objetivosymetasestablecidasenelplan.
Controlsocial:laparticipacindelossectoressocialesenla
supervisinyevaluacindelcumplimientodelasacciones
planificadas,ylaproposicindecorrectivos,cuandoseestimen
necesarios.
Seguimientoalatrayectoria:lapotestaddelosrganosde
planificacindeevaluarsilasaccionesimplementadasconducenal
logrodelasmetasyobjetivosestablecidosenelplan,osiaqullas
debensermodificadas.
Medicindelimpacto:delasaccionesdelaplanificacin,conocer
susefectosenellogrodelaimagenobjetivo.
Paralograrlaimagenobjetivolosplanesdebensertcnica,
financieraysociopolticamenteviablesloquesignifica(AN,2001):
Viabilidadsociopoltica:queeldesarrollodelosplanescuenten
conlaparticipacinyelapoyodelossectoressociales.
Viabilidadeconmicofinanciera:queeldesarrollodelosplanes
cuentenconsuficientesrecursoshumanos,naturalesyfinancieros.
Viabilidadtcnica:quelosplanesseelaboren,ejecutenyevalen
conelsuficienteconocimientoinstrumentalylaterminologa
apropiada.
3.4.LaComisinCentraldePlanificacin.
LaComisinCentraldePlanificacinfuecreadaconformeadecreto

publicadoenlaGacetaOficialdel22dejuniode2007.Elobjetode
estacomisineselaborar,coordinar,hacerseguimientoyevaluarlos
lineamientosestratgicos,laspolticasyplanesaserimplementados
conformealPlandeDesarrolloEconmicoySocialdelaNacin.Los
objetosprincipalesdelacomisinson:(i)impulsarlatransicinhacia
unmodelointegradodeplanificacincentralizada(ii)promoverel
establecimientodeunestadosocialista(iii)preservarlasoberana
nacionaly(iv)promoveralianzasinternacionales.Paratalesefectos
todoslosrganosdelaAdministracinPblica(ministerios,servicios
autnomos,empresasdelEstado,etc.)notendrnautonoma
organizacionalniplanificacinadministrativafinancierayestarn
sujetosaloslineamientos,polticasyplanesdelaComisinCentral
dePlanificacin,debidamenteaprobadosporelPresidentedela
Repblica,independientementedesunaturalezayorganizacin
establecidasenlasleyesqueloscrearon.
3.5ElPrimerPlanSocialista.ProyectoNacionalSimnBolvar.
TalcomoloestablecelaConstitucinNacionalelnuevoperodo
presidencialimpliclaelaboracindeunnuevoPlandeDesarrollo
EconmicoySocial,siguiendolalgicajerrquicadedirectrices,
objetivos,estrategias,polticasyproyectos.Ladirectrizeselreade
decisinequivalentealequilibrioenelplananterior.
Cuadro3.
ObjetivosDelPrimerPlanSocialista
DirectrizObjetivo
NuevaticaSocialistaRefundarticaymoralmentelaNacin
SupremaFelicidadSocialReducirlamiseriaaceroyacelerarla
disminucindelapobreza
Transformarlasrelacionessocialesdeproduccinconstruyendo
unasdetiposocialistasbasadasenlapropiedadsocial
Fortalecerlascapacidadesbsicasparaeltrabajoproductivo
Promoverunatica,culturayeducacinliberadorasysolidarias
ProfundizarlasolidaridadconlosexcluidosdeAmricaLatinayel
Caribe
DemocraciaProtagnicaRevolucionaria Alcanzarirrevocablemente
lademocraciaprotagnicarevolucionaria,enlacual,lamayora
soberanapersonifiqueelprocesosustantivodetomadedecisiones
ConstruirlabasesociopolticadelsocialismodelsigloXXI
Formarunanuevaculturapolticabasadaenlaconcienciasoli
dariadelciudadano,desusderechosyresponsabilidades
Construirunsectorpblicoalserviciodelciudadanoquecon
duzcaalatransformacindelasociedad
Ampliarlosespaciosdeparticipacinciudadanaenlagestin
pblica
Fortalecerlaprcticadelainformacinverazyoportunaporparte
delosmediosdecomunicacinmasivos
Fomentarquelosmediosdecomunicacinmasivosformenparte
delapromocinydefensadelasoberananacional
Consolidaralsistemadecomunicacinnacionalcomoinstru

mentoparaelfortalecimientodelademocraciaprotagnicarevolu
cionariaylaformacin
ModeloProductivoSocialista Desarrollarelnuevomodelo
productivoendgenocomobaseeconmicadelSocialismodelSiglo
XXIyalcanzaruncrecimientosostenido
Incrementarlasoberanaalimentariayconsolidarlaseguridad
alimentaria
Fomentarlacienciaylatecnologaalserviciodeldesarrollo
nacionalyreducirdiferenciasenelaccesoalconocimiento
Desarrollarlaindustriabsicanoenergtica,lamanufacturaylos
serviciosbsicos
NuevaGeopolticaNacional Profundizarlacohesinylaequidad
socioterritorial
Desconcentraractividadesypoblacin
Aprovecharlasfortalezasregionalescreandosinergiaentreellas
Hacerposibleunaciudadincluyenteconcalidaddevida
Protegerespaciosparaconservarelaguaylabiodiversidad
Elevarlosnivelesdeconcienciaambientalenlapoblacin
Preservarlosequilibriosdelosecosistemasricosenbiodiversidad
Alcanzarunmodelodeproduccinyacumulacinambientalmente
sustentable
Disminuirelimpactoambientaldelaintervencinhumana
Recuperarlossuelosycuerposdeaguadegradados
Venezuela:PotenciaEnergticaMundial ConvertiraVenezuelaen
unapotenciaenergticaregionalyfortalecerlaintegracinenergtica
latinoamericanaycaribea
Acelerarlasiembradepetrleo,profundizandolainternalizacin
deloshidrocarburosparafortalecerladiversificacinproductivayla
inclusinsocial
Asegurarquelaproduccinyelconsumodeenergacontribuyan
alapreservacindelambiente
Propiciar,uncambioradicalhacialageneracintrmicadeenerga
elctricaadicionalconbaseenelgasyotrasfuentesdeenerga
alternativas
NuevaGeopolticaInternacional Fortalecerlasoberananacional
acelerandolaconformacindelbloquegeopolticoregionalydeun
mundomultipolar
Diversificarlasrelacionespolticas,econmicasyculturales,de
acuerdoconelestablecimientodereasdeintersgeoestratgicas
Profundizareldialogofraternoentrelospueblos,elrespetodelas
libertadesdepensamiento,religinylaautodeterminacin
Fuente:MPD(2007).
Lasorientacionesdelnuevoplanconservanmuchosaspectosdesu
predecesorentrminosdereasprioritarias.Sinembargo,se
visualizacomounaherramientaparalaprofundizaciny
transformacindelabasesocioeconmicadelpashaciaunmodelo
definidocomosocialismodelsigloXXI,cuyosfundamentosse
encuentrananenplenodebatetericoymetodolgico.

4.InstrumentosdePlanificacin

ElDecretoconRango,ValoryFuerzadeLeyOrgnicade
Planificacinestableceunconjuntodeplanesqueacontinuacinse
describenbrevemente:
PlanNacionaldeDesarrolloorientalaaccindeGobiernoenel
perodoconstitucional.
PlanOperativoAnualNacionaldefinelosprogramasyproyectos
estratgicosquellevaracaboelEjecutivoNacional.
PlanNacionaldeDesarrolloRegionaldefineobjetivos,estrategias,
inversionesymetasparaeldesarrolloregionalacorto,medianoy
largoplazo.
PlanNacionaldeDesarrolloSectorialdefineobjetivos,estrategias,
polticas,medidas,metasyproyectosparaeldesarrollodelos
diversossectoreseconmicosysociales.
PlanNacionaldeDesarrolloInstitucionalconsecucindefinespara
eldesarrolloymodernizacindelaAdministracinPblica.
PlanOperativocadaunodelosrganosyentesdela
AdministracinPblicadebeelaborarsuPlanOperativo,dondese
plasmenlosprogramasyaccionesadesarrollarenelaofiscal.
PlanEstadaldeDesarrolloexpresalasdirectricesdegobiernoen
cadaEstado.Debeconsiderarselodispuestoenlaslneas
generalesdelPlandeDesarrolloEconmicoySocialdelaNacin,
elPlanNacionaldeDesarrolloyelPlandeDesarrolloRegional.
PlanMunicipaldeDesarrolloexpresalasdirectricesdelgobierno
encadaunodelosmunicipios.Debeconsiderarselodispuestoen
laslneasgeneralesdelPlandeDesarrolloEconmicoySocialdela
Nacin,elPlandeDesarrolloRegionalyelPlanEstadalde
Desarrollorespectivo.
Cuadro4
PlanesNacionales

Estosplanesseencuentranvinculadosasuvezconlasdistintas
instanciasdeplanificacinprevistasenelSistemaNacionalde
Planificacin,distribuidasdemanerajerrquicasegnlosnivelesde
tomadedecisionesquecadaunaconlleve,asaber:
NivelNacionalaestenivelencontramoselConsejoFederalde

Gobierno,previstoenlaConstitucinensuartculo185comoel
rganoencargadodelaplanificacinycoordinacindepolticasy
accionesparaeldesarrollodelprocesodedescentralizacinyde
transferenciadecompetenciasdesdeelPoderNacionalhacialos
EstadosyMunicipiosestconstituidoporpoderejecutivoenpleno
(ViceministroyMinistros),losGobernadoresdecadaentidadyla
representacindeunAlcaldeporEstado,ascomodeactoresdela
sociedadorganizada.
NivelEstadalelConsejodePlanificacinyCoordinacinde
PolticasPblicas,presididoporlosgobernadoresdecadaentidad,
tieneporobjetivo,segnelartculo25delaLeyOrgnicade
Planificacin(LOP),asegurarlacoordinacinyparticipacinsocial
enlaformulacinyseguimientodelPlanEstadaldeDesarrollo,as
comotambindelosprogramasyaccionesqueseejecutenencada
estado,afindegarantizarquelosmismosseencuentredebidamente
articuladosconlosplanesnacionalesyregionalescorrespondientes.
NivelMunicipalEstainstanciaestcontenidaenlosConsejos
LocalesdePlanificacin,presididosporcadaAlcaldedelos
Municipioscorrespondientes,quienesdebenelaborarelPlan
MunicipaldeDesarrollo,enconcordanciaconlosplanesnacionales,
regionalesyestadales.Lacoordinacindeesteinstrumentodebeir
delamanoconlosConsejosLocales,loscuales,segnelarticulado
delaLeydePlanificacin,debenseralimentadosporlosConsejos
ParroquialesdePlanificacinyotrosinstrumentosdeorganizacin
comunitariaquepermitancomplejizaryauditarlapertinencia,eficacia
yeficienciadelosproyectosquedevienendelaplanificacinestadal
ymunicipal.Suobjetivoesgarantizarlacoordinacinyparticipacin
socialenlaelaboracinyseguimientodelPlanMunicipalde
Desarrollo,yelrestodelosprogramasdelaregin.
ElinstrumentolegalquerigeelordenamientodelosllamadosCLPP
eslaLeydelosConsejosLocalesdePlanificacinPblicade2002
cuyosartculosdescribenlosiguiente:
Artculo2:ElConsejoLocaldePlanificacinPblicaeselrgano
encargadodelaplanificacinintegraldelgobiernolocal,paralocual,
sesujetarconlodispuestoenelartculo55delDecretoN1.528
conFuerzadeLeyOrgnicadePlanificacin,conelpropsitode
lograrlaintegracindelascomunidadesorganizadasygrupos
vecinalesmediantelaparticipacinyelprotagonismodentrodeuna
polticageneraldeEstado,descentralizacinydesconcentracinde
competenciasyrecursos,deconformidadconloestablecidoenla
ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.Cada
ConsejoLocaldePlanificacinPblica,promoveryorientaruna
tipologademunicipioatendiendoalascondicionesdepoblacin,
niveldeprogresoeconmico,capacidadparageneraringresos
fiscalespropios,situacingeogrfica,elementoshistricos,
culturalesyotrosfactoresrelevantes.Entodocaso,elConsejoLocal
dePlanificacinPblicaresponderalanaturalezapropiadel
municipio.
LosCLPPdebernestarintegradospor:
1.UnPresidenteoPresidenta,quienserelAlcaldeoAlcaldesa.

2.LosConcejalesyConcejalasdelmunicipio.
3.LosPresidentesoPresidentasdelasJuntasParroquiales.
4.Elolosrepresentantesdeorganizacionesvecinalesdelas
parroquias,elolosrepresentantes,porsectores,delas
organizacionesdelasociedadorganizadayelolosrepresentantes
delascomunidadesopueblosindgenas,dondeloshubiere,los
cualessernelegidossegnlasdisposicionesdelartculo4deesta
laLey.Elejerciciodesusfuncionesesadhonorem.
Porsuparte,elartculo8contempla,sobreeltemadela
organizacincomunitariaparalaplanificacinmunicipallosiguiente:
Artculo8:ElConsejoLocaldePlanificacinPblicapromoverla
Reddeconsejosparroquialesycomunalesencadaunodelos
espaciosdelasociedadcivilque,engeneral,respondanala
naturalezapropiadelmunicipiocuyafuncinserconvertirseenel
centroprincipaldelaparticipacinyprotagonismodelpuebloenla
formulacin,ejecucin,controlyevaluacindelaspolticaspblicas,
ascomoviabilizarideasypropuestasparaquelacomunidad
organizadalaspresenteanteelConsejoLocaldePlanificacin
Pblica.Unavezaprobadassuspropuestasyconvertidasen
proyectos,losmiembrosdelosconsejosparroquialesycomunales
podrnrealizarelseguimiento,controlyevaluacinrespectivo.
NivelComunitarioestrepresentadoporlosConsejosComunales
comoinstanciasmximasdeparticipacinanivelcomunitario,
fundamentadosenlaLeydeLosConsejosComunalesde2007.
Segnelartculo2,losmismosseconstituyeneninstanciasde
participacin,articulacineintegracinentrediversasorganizaciones
comunitariasygrupossocialesquepermitenalpuebloorganizado
ejercerdeformadirectalagestindelaspolticaspblicasy
proyectosorientadosaresponderalasnecesidadesyaspiraciones
delascomunidadesenlaconstruccindeunasociedadequitativay
justa.Seencuentranfundamentadosenlosprincipiosde
corresponsabilidad,cooperacin,solidaridad,transparencia,rendicin
decuentas,controlsocial,equidad,justiciaeigualdadsocial.
Susobjetivosestncentradosen:
1.ElaborarelPlandeDesarrollodelacomunidad,realizarel
presupuestoparticipativoyevaluarlaspolticaspblicas.
2.Crearorganizacionescooperativasyempresascomunales,como
fuentesparalageneracindeempleosybienestarsocial.
3.EjercerlaContraloraSocialenlasactividadesquesedesarrollen
enlacomunidad(obrasyservicios),seandeordenlocal,estatal,
comunitariooprivado.
4.Promoverlaelaboracindeproyectos,conelpropsitoderesolver
losprincipalesproblemaspresentesensulocalidadymejorarsu
calidaddevida.
5.Defenderlosinteresescolectivos,coordinandolaejecucindelos
mandatosdelaAsambleadeCiudadanosyCiudadanas.
ElConsejoComunaldebeestarintegradopor:
AsambleadeCiudadanosyCiudadanas,integradaporlos
habitantesdelacomunidadmayoresde15aos,quienessometern
avotacinlosproyectospropuestosporlasdiferentesinstanciasdel

consejo,yasuvez,elegiralosintegrantesdelasmismas
ComisinPromotora,debepromoverlaparticipacindelos
integrantesdelacomunidadenlosproyectosdeinterscolectivo
ComisinElectoral,debeorganizaryconducirelprocesode
eleccindevoceros.
rganoEjecutivodesagregadoencomitssectoriales:deSalud,
educacin,tierra,viviendayhbitat,entreotras.
BancoComunal,debeencargarsedeadministrarlosrecursos
financierosynofinancierosdestinadosalosproyectos,ascomo
promoverlacreacindecooperativasydeproyectosdedesarrollo
endgeno.
UnidaddeContraloraSocial,compuestopor5voceros.
LaplanificacindelosConsejosComunalesestsujetade
competenciastcnicasquelascomunidadesdebendesarrollarpara
darvidaalPlandedeDesarrolloComunitario,enelquedebern
plasmarsetodoslosproyectossocioproductivosdelacomunidad,
loscualesdebernestararticulados,asuvez,conlosobjetivos,
planesyproyectosdelasinstanciassuperiores,contenidosenlos
lineamientosestratgicosdelPlanNacionaldeDesarrolloEconmico
ySocial.Dichascompetenciasdebenserpromovidasporel
MinisteriodePlanificacinenlasdistintascomunidadesafindeque
staspuedangenerarunMapadeNecesidadesdecadasector,
FormularProyectosquepermitansubsanardichasnecesidades,
ejercerContraloraSocialsobrelosProyectosMunicipales,
EstadalesyNacionales.
LosproyectoselaboradosporlosConsejosComunalesdebenestar
articuladosalrededordetresejestemticos,asaber:
Infraestructura:Callespblicas,aseo,electricidad,servicios,etc.
Socioproductivo:ProduccindeBienes,ServiciosyComercio.
Empleodesempleo,fuentesdetrabajo,organizacionescooperativas
dedesarrolloendgeno.
Sociales:Tienenporobjetivomejorarlacalidaddevidadelentornoy
tocantemascomoladesintegracinfamiliar,adultosmayoresen
situacindecalle,embarazoprecoz,drogadiccin,delincuencia
juvenil,etc.
Losmismosdebenestarcontenidos,asuvez,enlosejes
estratgicosfundamentalesquecaracterizanlaplanificacinnacional
depolticaspblicas:
1.Econmico
2.Social
3.Poltico
4.Territorial
5.Internacional
LosConsejosComunales,enlaactualidadhansustituidoelroldelos
ConsejosLocalesdePlanificacinanivelMunicipal,ysehan
constituido,porsuparte,enlainstanciamnimadeplanificacina
nivelcomunitario,puesenlaprctica,lasinstanciasdedilogoy
mediacinentrelosdiversosesquemasdeplanificacinnacionalno
contemplanlasubordinacindelosproyectoscomunitariosalPlan
deDesarrolloMunicipal,sinoqueelevansussolicitudesdirectamente

alrganoejecutivo,encargadodelaaprobacinydistribucindelos
recursosdestinadosatalesproyectos.
Diagrama5

4.1ElPresupuestoPblico.
SeconocecomoPresupuesto,alsistemamedianteelcualse
elabora,aprueba,coordinalaejecucin,controlayevalala
produccinpblica(BienoServicio)deunainstitucin,sectoro
regin,enfuncindelaspolticasdedesarrolloprevistasenlos
Planes.Asconcebidoelpresupuestoseconstituyeenexcelente
instrumentodegobierno,administracinyplanificacin.
Porotraparte,tambinsepuedeconcebircomounaexpresin
fundamentaldelainstitucionalidaddemocrtica,porserelmedioa
travsdelcualelsistemapolticoautorizaalPoderEjecutivoa
aplicarlosrecursosprovenientesdelafacultadlegalqueleha
otorgadopararecaudartributosydemsingresosdelEstado.
Segnel"ManualdeElaboracindelPresupuestoporProgramas",el
presupuestoesunmedioparapreverydecidirlaproduccinquese
vaarealizarenunperododeterminado,ascomoparaasignar
formalmentelosrecursosqueesaproduccinexigeenlapraxisde
unainstitucin,sectororegin.Estecarcterprcticodel
presupuestoimplicaquedebeconcebrselocomounsistema
administrativoquesematerializaporetapas,estoes,formulacin,
discusinysancin,ejecucin,controlyevaluacin.
Enesesentido,sepuedeclasificarelalcanceconceptualdel
PresupuestoPblico,enlossiguientestrminos:
AlcancePoltico
polticasdeproduccindebienesyservicios(polticaeconmica,
social,fiscal)
polticasdeadministracinpresupuestaria(polticasalarial,inversin
pblica,crditopblico).
AlcanceAdministrativo:
Planear,dirigir,coordinar,informar,supervisar,evaluarypresupuestar
lasactividadesacargodelaentidadpblica.
Alcanceeconmicoyfinanciero,consuscorrespondientesefectos
talescomo:
Efectoeconmico:elingresopblicotributariotieneunafuncinde
contraccindelademandayunefectoderedistribucindelos
recursos.
Efectofinanciero:elpresupuestosignificaorigenydestinodeflujos
financieros.
AlcanceJurdico:Seestablecennormasqueregulanlaejecuciny
evaluacinyfijanresponsabilidadesporelmanejodelpresupuesto.
Ahorabien,enesteordendeideas,resultamenesterprecisar,queen
sentidomacroelpresupuestotienetresobjetivosbsicosacumplir,
cualesson:
AsignarBienesPblicosalosciudadanosporsusimperfecciones,
elmercadoesincapazdeproporcionarlacantidadptimadeciertos
bienesyserviciosesencialesparaelbienestardelapoblacin.stos
son,porejemplo,justicia,defensa,seguridad,educacin,salud,

infraestructura,entremuchosotros.Paraqueestosbienesy
servicioslleguenalasociedad,elestadodebegarantizarsu
provisin.
RedistribuirlosIngresoselEstadocontribuyeapaliarlainequidad
enladistribucindelingreso.Efecta,entreotrasactividades,
transferenciasderiquezasdesdelaspersonasconmayoresingresos
haciaaquellasdemenoresrecursos(porejemplo,atravsdela
polticafiscal),desdelosmsjveneshacialosmayores(vael
pagodepensiones),yderegionesmsdesarrolladaaregiones
menosdesarrolladas(porsubvencionesysubsidiosdevarias
clases).
Promoverelcrecimientoylaestabilidadelsectorpblicopuede
influiratravsdesupolticapresupuestariaenlaprovisindeun
marcoestableyduradero,quefaciliteunaevolucinfavorabledelas
principalesvariablesmacroeconmicas:crecimiento,empleoe
inflacin.
Enunsentidomsespecifico,elpresupuestoestallamadoacumplir
conlosobjetivosqueacontinuacinseenuncian:
Preveringresosygastosfuturosparaanticiparsealasnecesidades
delente.
Trasformarlaspolticasdelgobiernoenprogramasdeaccinpor
mediodelaasignacinderecursos.
Proveerlaestructuraparalascuentaspblicasylacontabilidad
fiscal.
Permitirlaevaluacinperidicadelagestingubernamental
Facilitarelprocesoadministrativo.
Proveerlabaselegalparalarealizacindelgastopblico.
Cumplirconlosplanesdelanacinalargo,medianoycortoplazo.
Coordinarlasdecisionespolticas,econmicasysociales.
Coordinarlasactividadesdeorganismosgubernamentales
Establecerunarelacinentrelosfinesporcumplirylosmedioscon
quealcanzarlos.
Minimizarcostos,aldarleelmejorusoalosrecursos.
Facilitarelcontrol.
Facilitarladelegacindeautoridadyfijarlaresponsabilidad
financiera.
Permitirqueelpblicoconozcalosprogramasdegobierno.
Elpresupuestorepresentalasintencionesdelgobiernoencuantoa
polticasdeingresosygastosesperadosparaelgastofiscal
correspondiente.Sinembargo,lospresupuestosnosiemprehansido
tanefectivoscomodeberanserparacumplirconlosobjetivosque
seproponencuandoseaprueban.Esporestolanecesidadde
realizarunmonitoreodelaejecucindelpresupuestoporpartede
distintosorganismospblicosyporpartedelasociedadcivil.
Aspues,paracumplirconsusfunciones,lasentidadespblicas
ejecutanunagrancantidaddeoperacionescontenidasendiferentes
programas.Porestemotivo,lascuentasdelpresupuestodeben
presentarsedeformaquefacilitenlacontabilidadgubernamental.Al
mismotiempo,debenpermitirunaclaralecturasobreelusodelos

recursos,sudestino,susobjetivosylosresponsablesdesu
ejecucin.
Porlotanto,sehacenecesarioadoptarunsistemadeclasificaciones
queayudeaordenarlainformacinrequerida(demanerauniforme,
presenteyactual,ademsdeacuerdoadiversoscriterios)paralos
ingresosygastosdelgobierno.
EnAmricaLatina,lasclasificacionespresupuestariashanido
evolucionandoenlamedidaenqueelgastopblicoseha
diversificadoycomplejizado.Laimportanciadelasclasificaciones
presupuestariasradicaenlalecturaeinterpretacinquepueda
hacersedelasmismas,tantoporquefacilitanlatomadedecisiones
delosagentescorrespondientes,comoporquepermitenunanlisis
msprecisoporpartedelasociedadcivilparafortalecerlarendicin
decuentasdelgobierno.Lasdiferentesformasdeclasificacindel
presupuestonosolonosesuperponen,sinoquesecomplementan.
4.1.2TiposdeClasificacinPresupuestaria.
Estasclasificacionespuedenreferirsetantoalosrecursoscomoa
losgastospblicosyencadaunadestas,lainformacinse
clasificaenatencinadiferentescriterioscomolosqueseexponen
acontinuacin.
4.1.2.1DelosRecursosPblicos(IngresosPblicos):
Deacuerdoasuperiodicidad
Econmica.
Segnlossectoreseconmicosdeorigen.
DelosRecursos(Ingresos)Pblicossonlasdiversasformasde
agrupar,ordenarypresentarlosrecursos(ingresos)pblicos,conla
finalidadderealizaranlisisyproyeccionesdetipoeconmicoy
financieroqueserequiereenunperododeterminado.
Suclasificacindependedeltipodeanlisisoestudioquesedesee
realizar,sinembargo,generalmenteseutilizantresclasificaciones
queson:
Deacuerdoasuperiodicidad
Econmica
Porsectoresdeorigen
Deacuerdoasuperiodicidadestaagrupaalosingresosdeacuerdo
alafrecuenciaconqueelFiscolospercibe.Seclasificanen
ordinariosyextraordinarios,siendolosordinarios,aquellosquese
recaudanenformaperidicaypermanente,provenientesdefuentes
tradicionales,constituidasporlostributos,lastasasyotrosmedios
peridicosdefinanciamientodelEstado.Losingresos
extraordinarios,porexclusin,seranlosquenocumplenconestos
requisitos.
ConformealArtculo14deLeyOrgnicadeRgimenPresupuestario:
"Sonextraordinarioslosingresosfiscalesnorecurrentes,talescomo
losprovenientesdeoperacionesdecrditopblico,deLeyesque
origineningresosdecarctereventualocuyavigencianoexcedade
tresaosydelaventadeactivospropiedaddelEstado".
Noobstante,paraefectosdelaclasificacinpresupuestaria,deben
considerarsetambincomoingresosextraordinarioslaexistenciadel
Tesoronocomprometidasaltreintayunodediciembredelejercicio
fiscalanterioralvigente,utilizadasdeacuerdoalartculo17dela

mismaLeyquealefectoestablece:
"Cuandofuereindispensableparacumplirconlodispuestoenel
artculo3delapresenteLey,enelpresupuestodeingresosse
podrincluirhastalamitaddelasexistenciasdelTesorono
comprometidasyestimadasparaeltreintayunodediciembredel
aodepresentacindelProyectodePresupuesto".
"Estafuentedefinanciamientotendrcarcterdeingreso
extraordinario".
Econmica:segnestaclasificacinlosingresospblicosse
clasificanencorrientes,recursosdecapitalyfuentesfinancieras.
Losingresoscorrientessonaquellosqueprocedendeingresos
tributarios,notributariosydetransferenciasrecibidasparafinanciar
gastoscorrientes.
Losrecursosdecapitalsonlosqueseoriginanporlaventade
bienesdeuso,muebleseinmuebles,indemnizacinporprdidaso
daosalapropiedad,cobrosdeprstamosotorgados,disminucin
deexistencias,etc.
Lasfuentesfinancierassegeneranporladisminucindeactivos
financieros(usodedisponibilidades,ventadebonosyacciones,
recuperacindeprstamos,etc.)yelincrementodepasivos
(obtencindeprstamos,incrementodecuentasporpagar,etc.)
PorSectoresdeOrigenestaclasificacinsefundamentaenunode
losaspectosquecaracterizanlaestructuraeconmicadeVenezuela,
dondeunaelevadaproporcindeproductosserealizanenacti
vidadespetrolerasydehierro,locualimplicaquelamayoradelos
ingresossurgendelasoperacionesejecutadasenelexterior.
Dichaclasificacinpresentaelesquemasiguiente:
SectorExterno:
IngresosPetroleros
IngresosdelHierro
UtilidadCambiaria
EndeudamientoExterno
SectorInterno:
Impuestos
Tasas
DominioTerritorial
EndeudamientoInterno
OtrosIngresos
4.1.2.2DelosEgresosPblicos(GastosPblicos):
Institucional
Porlanaturalezadelgastooporpartidas
Econmica
Sectorial
PorProgramas
Regional
Mixtas
DelosEgresosPblicosestosconstituyenlasdiversasformasde
presentarlosegresospblicosprevistosenelpresupuesto,conla
finalidaddeanalizarlos,proporcionandoademsinformacinparael
estudiogeneraldelaeconomaydelapolticaeconmicaquetiene
previstoaplicarelGobiernoNacionalparaunperododeterminado.

Acontinuacinsepresentanlasdistintasformasdeclasificarel
egreso(gasto)pblicoprevistoenelpresupuesto:
ClasificacinInstitucional:atravsdeellaseordenanlosgastos
pblicosdelasinstitucionesy/odependenciasalascualesse
asignanloscrditospresupuestarios,enunperododeterminado,
paraelcumplimientodesusobjetivos.
ClasificacinporNaturalezadeGasto:permiteidentificarlosbienesy
serviciosqueseadquierenconlasasignacionesprevistasenel
presupuestoyeldestinodelastransferencias,medianteunorden
sistemticoyhomogneodestosydelasvariacionesdeactivosy
pasivosqueelsectorpblicoaplicaeneldesarrollodesuproceso
productivo.
ClasificacinEconmica:ordenalosgastospblicosdeacuerdocon
laestructurabsicadelsistemadecuentasnacionalesparaacoplar
losresultadosdelastransaccionespblicasconelsistema,adems
permiteanalizarlosefectosdelaactividadpblicasobrelaeconoma
nacional.
DescripcindelosprincipalesrubrosdelaClasificacinEconmica
delGasto.
Gastoscorrientessonlosgastosdeconsumoy/oproduccin,la
rentadelapropiedadylastransaccionesotorgadasalosotros
componentesdelsistemaeconmicoparafinanciargastosdeesas
caractersticas.
GastosdeCapitalsonlosgastosdestinadosalainversinrealylas
transferenciasdecapitalqueseefectanconesepropsitoalos
exponentesdelsistemaeconmico.
ClasificacinSectorialstapresentaelgastopblicodesagregado
enfuncindelossectoreseconmicosysociales,dondeelmismo
tienesuefecto.Persiguefacilitarlacoordinacinentrelosplanesde
desarrolloyelpresupuestogubernamental.
ClasificacinporProgramastapresentaelgastopblico
desagregadoenfuncindelossectoreseconmicosysociales,
dondeelmismotienesuefecto.Persiguefacilitarlacoordinacin
entrelosplanesdedesarrolloyelpresupuestogubernamental.
ClasificacinRegionalpermiteordenarelgastosegneldestino
regionalqueseleda.Reflejaelsentidoyalcancedelasacciones
querealizaelsectorpblico,enelmbitoregional.
ClasificacinMixtasoncombinacionesdelosgastospblicos,que
seelaboranconfinesdeanlisisytomadedecisiones.Esta
clasificacinpermitemostrarunaseriedeaspectosdegraninters,
queposibilitanelestudiosistemticodelgastopblicoyla
determinacindelaPolticaPresupuestariaparaunperododado.
Lassiguientessonlasclasificacionesmixtasmsusadas:
InstitucionalporPrograma.
InstitucionalporlaNaturalezadelGasto.
InstitucionalEconmico.
InstitucionalSectorial.
PorobjetodelGastoEconmico.
SectorialEconmica.
PorProgramayporlaNaturalezadelGasto.

Enesesentido,lascaractersticasqueencierraelpresupuesto
pblicoseresumenen:
Incluyeunaprogramacindetallada.
Requieredeunproyectoyestcontenidoenunplan.
Elperiodopresupuestarioesdeduracinanual.
Seformula,ejecutaycontrolabajolatcnicadepresupuestopor
proyectos.
Tienecarcterdeley.
Cuentaconclasificadoresdeingresosygastosenlazadosy
consolidados.
Comoalgoinherenteasunaturaleza,debenserflexibles.
Susdatosdebenestarfundamentadosenestudios,anlisise
investigaciones.
Permiteladeterminacinderesponsabilidadespblicas
Secomportacomounelementooperativodinmico

4.1.3TiposdePresupuestos.
Conlafinalidaddeabordarlosaspectosqueseconsideranbsicos
dentrodecadaunadelastcnicasempleadas,sedescribena
continuacinlascaractersticasmsresaltantesdelossistemasde
presupuestostalescomoelTradicional,aqueldePlaneamiento
ProgramacinPresupuestacin(PPBS),elPresupuestopor
ProgramasyelPresupuestoBaseCero:
I.PresupuestoTradicionalelfundamentodelpresupuesto
tradicionaleslaasignacindelosrecursostomandoencuenta,
bsicamente,laadquisicindelosbienesyserviciossegnsu
naturalezaodestino,sinofrecerlaposibilidaddecorrelacionartales
bienesconlasmetasuobjetivosquesepretendenalcanzar.Esslo
uninstrumentofinancieroydecontrol.Porotraparte,lametodologa
deanlisisqueempleaesmuyrudimentaria,fundamentndosems
enlaintuicinqueenlarazn,esdecir,quelasaccionesque
realizanlasdiferentesinstitucionesnoestnvinculadasaunproceso
conscienteyracionaldeplanificacin.
Otradesventajaqueofreceelmtodotradicionalesquelosusuarios
deldocumentopresupuestario,nodisponedelainformacin
suficientequelepermitaobservarenqueseutilizanlosingresosque
serecaudanporlosdiversosconceptos.
II.PresupuestoporProgramasapareceparadarrespuestaalas
contradiccionesimplcitasenelPresupuestoTradicionalyen
especialparaqueelEstadoylasinstitucionesquelointegran
dispongandeuninstrumentoprogramticoquevinculelaproduccin
delosbienesyserviciosaalcanzarconlosobjetivosymetas
previstasenlosplanesdedesarrollo.
III.SistemadePlaneamientoProgramacinPresupuestacin
(PPBS)laotraformaquesehautilizadoparapresupuestardentro
delsectorpblico,hasidolaconocidacomo"Planeacin
ProgramacinPresupuestacin(PPBS)",empleadaoriginalmentepor
losEstadosUnidosdeNorteamricacomounamaneradedisponer
criteriosefectivosparalatomadedecisiones,enlaasignaciny

distribucindelosrecursostantofsicoscomofinancierosenlos
diferentesorganismospblicos.
IV.PresupuestoBaseCeroestatcnicapresupuestariaesde
recientedata.Comienzaautilizarseapartirde1973enalgunas
entidadesfederalesdelgobiernoNorteamericano,lanueva
metodologapretendedeterminarsilasaccionesquedesarrollanlos
diferentesrganosqueconformanelEstadosoneficientes.Sise
debensuprimiroreducirciertasaccionesconelfindepropiciarla
atencindeotrasqueseconsideranmsprioritarias.
4.1.4RectificacinPresupuestariayReprogramacin.
4.1.4.1ModificacionesPresupuestarias.
Lasmodificacionespresupuestariasconsistenencambiosquese
efectanaloscrditosasignadosalosprogramas,subprogramas,
proyectos,obras,partidas,subpartidas,genricas,especficasy
subespecficasqueexpresamentesesealenenlaLeyde
PresupuestoysurespectivaDistribucinGeneraldecadaao,para
losdiferentesorganismos.Dichasmodificacionespuedenser
consecuenciade:
a.Subestimacionesosobreestimacionesdeloscrditosasignados
originalmenteenlaLeydePresupuestoyenlaDistribucinGeneral.
b.Incorporacindenuevosprogramas.
c.ReajustedegastosacordadosporelPresidentedelaRepblica,
conmirasaunusomsracionaldelosmismosomotivadopor
situacionesdetipocoyunturalnoprevistas
d.Alteracindelasmetasovolmenesdetrabajoenlosprogramas
quedesarrollaelorganismo.
e.Gastosnoprevistos.
Existendiversostiposdemodificacionesestructuralesquepueden
hacersealpresupuestopblico,deacuerdoalalegislacinvigente.
Entalsentido,talestiposson:
a)CrditosAdicionalesrepresentanincrementosaloscrditos
presupuestariosqueseacuerdanalosprogramas,subprogramas,
proyectos,obras,partidas,subpartidas,genricas,especficasy
subespecficasqueexpresamentesealenlaLeydePresupuestoy
laDistribucinGeneraldecadaao.
ElEjecutivoNacional,altramitarlamodificacinpresupuestariaen
referencia,debedemostrarqueelTesoroNacionaldispondrdelos
recursosparaatenderlaerogacin.
b)Rectificacionessonincrementosdecrditospresupuestariosque
seacuerdanalosprogramas,subprogramas,obras,partidasy
subpartidas,genricas,especficasysubespecficasdelos
organismosordenadoresdecompromisosypagos,paragastos
necesariosnoprevistosoqueresulteninsuficientes.
Lafuentedefinanciamientoeslapartida"Rectificacionesal
Presupuesto"previstaenlaLeydePresupuestoanual.Porello,el
usodelareferidapartidaaumentaloscrditosdelorganismo,perono
altotaldelasasignacionesacordadasendichaLey.
c)Insubsistenciaoanulacionesdecrditosesunamodificacin
presupuestariamediantelacualseanulan,totaloparcialmente,los
crditosnocomprometidosacordadosaprogramassubprogramas,
proyectos,obras,partidas,subpartidas,genricas,especficasy

subespecficasdelaLeydePresupuestoconstituyeunadelas
modificacionesqueprovocarebajaaloscrditosdelpresupuestode
gastos.
d)Traspasosdecrditosconsisteenunareasignacindecrditos
presupuestariosentrepartidasysubpartidasgenricas,especficas
ysubespecificasdeunmismoprogramaodistintosprogramasque
noafectaneltotaldelosgastosprevistosenelpresupuesto.De
acuerdoalosnivelesdeaprobacinlostraspasosseclasificanen:
Losqueameritenmodificacindelaspartidasodelassubpartidas
controladas,requierenaprobacindelCongresodelaRepblica.
Losqueameritenmodificacindelaspartidasodelassubpartidas
nocontroladas,requierenaprobacindelCongresodelaRepblica,si
elmontoesmayoralcincoporciento(5%)
Losqueameritenmodificacindelaspartidasodelassubpartidas
nocontroladas,requierenaprobacindelaOficinaCentralde
Presupuestosielmontoesigualomenoralcincoporciento(5%).
Losqueafectenalassubpartidas,genricas,especficasy
subespecficasnocontroladasdeunapartida,debenserautorizadas
porlamximaautoridaddelorganismoosudelegado.
4.1.4.2ReprogramacionesPresupuestarias.
Lasreprogramacionesestnreferidasalasvariacionesdela
ProgramacindelaEjecucinFsicaFinancieradelPresupuestode
Gastos,aprobadaporlaOficinaNacionaldePresupuestoyla
TesoreraNacional,portalmotivoloscambiosquesesucedenenla
mismadebenserinformadosadichosorganismosalosfinesdela
evaluacinyaprobacincorrespondiente.
Lareprogramacinpuedeserconsecuenciadeloscambios
necesariosenelritmodeejecucindelpresupuestoparaobtener
determinadasmetas.
Cuandolasreprogramacionessonconsecuenciademodificaciones
aprobadasdeloscrditospresupuestariosanualesyserequiera
variarlascuotasdeltrimestreenejecucin,loscambiosquese
sucedenenlamismadebensersolicitadosalComitde
CoordinacindeProgramacindelaEjecucinalosfinesdesu
evaluacinyaprobacincorrespondiente.
4.1.5AspectosGeneralesdelProcesoPresupuestario.
Enlospresupuestosseindicarnlasunidadesadministrativasque
tenganasucargolaproduccindebienesyserviciosprevista.
Enloscasosdeejecucinpresupuestariaconlaparticipacinde
diferentesunidadesadministrativasdeunoovariosrganos
pblicos,seindicarlaactividadqueacadaunodeellos
correspondaylosrecursosasignadosparaelcumplimientodelas
metasprevistas.
Asmismo,sedesignarnalosfuncionariosencargadosdelas
metasyobjetivospresupuestariosquienesrespondernporel
cumplimientodelosmismosyeleficienteusodelosrecursos
asignados(arts.17y18loaf).
Laplanificacindeldesarrolloeconmicoysocialconstituyeunade
lasresponsabilidadesfundamentalesdelsectorpblico.Elsistema
deplanificacinestconstituidopordiversosinstrumentos,cadauno
deloscualescumpleunafuncinespecifica,complementariaporlos

dems,yque,dentrodeellos,alPlanAnualOperativole
correspondelaconcrecindelosplanesdelargoymedianoplazo.
UnodeloscomponentesdelPlanOperativoAnualeselPresupuesto
delSectorPblico,atravsdelcualseprocuraladefinicinconcreta
ylamaterializacindelosobjetivosdedichosector.Laconcepcin
modernadelpresupuestoestsustentadoenelcarcterdeintegridad
delatcnicafinanciera,yaqueelpresupuestonosloesconcebido
comounameraexpresinfinancieradelplandegobierno,sinocomo
unaexpresinmsampliapuesconstituyeuninstrumentodel
sistemadeplanificacin,quereflejaunapolticapresupuestaria
nica.
Bajoesteenfoquedelaintegridadsesustentalanecesidaddeque
lasdiversasetapasdelprocesopresupuestario,seanconcebidas
comoaspectosigualmenteimportantesdelsistemapresupuestarioy,
porlotanto,estndebidamentecoordinados.Enestesentido,resulta
menesterexponer,demanerapreliminar,losdosgrandes
instrumentosquesirvenalpropsitofinaldevincularPlany
Presupuesto:
1.PlanOperativoAnualInstrumentodeGestindeapoyoala
accinpblica,quecontienelasdirectricesaseguir:reas
estratgicas,programas,proyectos,recursosysusrespectivos
objetivosymetas,ascomolaexpresinfinancierapara
acometerlas.
2.Presupuesto:eslaexpresinfinancieraparaapoyarlaejecucin
delasaccionescontempladasenelPlanOperativoAnualNacional.

AlosfinesdelaejecucindedarcumplimientoconelPresupuestoel
Artculo9delaLeyOrgnicadeAdministracinFinancieradelSector
Pblico(LOAFSP)estableceunconjuntodeprincipios,rganos,
normasyprocedimientosquerigenelprocesopresupuestariodelos
entesyrganosdelsectorpblico,enesesentidolosorganismos
queparticipanson:
Oficinanacionaldepresupuesto(art.20y21LOAFSP)
Unidadesadministrativasdelosorganismosdelsectorpblico
MinisteriodelPoderPopularparaEconomayFinanzas.
MinisteriodelPoderPopulardePlanificacinyDesarrollo.
AsambleaNacional.
ContraloraGeneraldelaRepblica.
OficinaNacionaldeContabilidadPblica.
OficinaNacionaldeTesorera.
OficinaNacionaldeCrditoPblico.
OficinaCentraldePersonal.
OficinaNacionaldeAuditoria.
BancoCentraldeVenezuela.
Otrosorganismos.
Enelpuntosiguienteseaborda,demaneramsamplia,elvnculo
fundamentalqueexisteentreelPresupuestoPblicoyelPlande
DesarrolloNacional.
5.VinculacinPlanificacinPresupuestoPblico

5.1Consideracionespreliminares.
Enlaseconomasmodernas,elPresupuestoNacionaldeberaserel
instrumentobsicodepolticaeconmicadetodoslosgobiernos.De
aqudeberapartirelPlanRectordeloquedebeserunpas,una
regin,unestado,unmunicipioounasimpleparroquia.Lgicamente,
queconlasupuestapolticadedescentralizacin,cadaunodelos
responsablesensusrespectivasentidades,soslayaransu
diferenciaperoloimportanteseencuentraenelpresupuestoyenla
polticaeconmicaaseguir.
Enlaactualidadelprocesopresupuestarioestdeterminadoporel
diagnsticodelasituacinsocioeconmicanacionalyporaspectos
coyunturalesnosiempreprevisiblesenlosplanes.Esdecir,el
presupuestotiendeaser(odeberaser)elaspectocentralenla
presentacineinstrumentacindelapolticaeconmicadecualquier
gobierno.Laprogramacinpresupuestaria,orientadaporla
planificacindemedianoplazoolaoperativaanual,deberasustituir
elrgimendeimprovisacionesenlaformulacindelospresupuestos.
Elpresupuestopblicoincluyelasdecisionesdepolticafiscal,
polticaagrcola,industrial,habitacional,educacional,mdico
asistencial,detransporte,comunicaciones,dedefensanacional,de
bienestarsocialydeotrossectoresenlosquedirectao
indirectamenteparticipaelEstado.
Lgicamentequelasgrandesdecisionesyobjetivosgeneralesa
medianoplazodebenestarcontenidosenlosplanesnacionalesde
desarrollo,siesqueexistenysilosgobiernoscreeneneste
instrumento.
Alpresupuestolecorrespondecompatibilizarenelplazoinmediato,
lasposibilidadesderecursosconlasmetasaalcanzarconsiderar
lassituacionesdecoyunturaycoordinarlasaccionesintrasectoriales
paralograrlaarmonizacindelasrespectivasrealizaciones,entrelas
tareasmssignificativas.
5.2Sepuedehablarderelacinentrepresupuestoyplanificacin?
UnavezquelosrganosdegobiernodelEstadologranplanificar
objetivos(acorto,medianoylargoplazo)ydisearestrategiasy
accionesparalograrlos,esnecesarioobtenerlosrecursosque
permitirnllevaracaboloplanificado.Enelcortoplazo,
generalmenteunao,seplanificanfinancieramentelasaccionesa
ejecutar(gasto)ylosingresospermitirnsuejecucinatravsdel
presupuesto.
Deacuerdoconlosealadoanteriormente,Villegas(1992:789)lo
definesealandoque...elpresupuestoesunactodegobierno
medianteelcualseprevnlosingresosygastosestatalesyse
autorizanestosltimosparaunperodofuturodeterminado,que
generalmenteesdeunao.Esdecir,elpresupuestoconstituyeun
instrumento(materializadoenundocumento)quereflejala
autorizacindelosmontosdegastopblicoquesernejecutadosen
unao,ylaestimacindelosingresosqueserecaudarnparacubrir
talesmontos.
Laestimacindelosingresosygastosreflejadosenelpresupuesto
obedeceaunapolticadegobierno,nosonmontosquesurgensin
razndeser,persiguenellogrodeunconjuntodefinalidades.Deall

larelacinentreplanificacinypresupuesto,yaquemediantela
planificacinlosrganosdelEstadodefinensusobjetivos,polticasy
accionesparaunperododeterminado,yelpresupuestosirvecomo
instrumentoaesteprocesodeplanificacinalestimarlosmontos
quesernnecesariosejecutarparallevaresasaccionesala
prctica,yprogramarlaobtencindelosrecursosnecesarios.
Mientrasmsestrechaseaestarelacinentreplanificaciny
formulacinpresupuestaria,mayorserlaprobabilidaddequeun
gobiernologrelosobjetivosdeseados.
5.3Relacinentreplanificacinypresupuestopblico.
Existenestrechasrelacionesentrelaplanificacinyelpresupuesto.
Laplanificacinesahoraelantecedentebsicoqueinformala
preparacinyejecucindelospresupuestomodernos.
Siobservamoslaplanificacin,lamismaseconcibecomoun
procesodeprogramacin,yenestesentido,lamismaquedadefinida
porlasaccionesdecoordinar,prever,anticiparsealfuturo,
determinarunaconductaaseguir.Eslafijacinconcretademetas
dentrodeunplazodeterminadoylaasignacinprecisademediosen
funcindeaquellosobjetivos.
Lasfasesdeprogramacindelaplanificacinvanpermitiendoen
aproximacionessucesivaslacuantificacindelastransacciones
econmicasqueserprecisohacerparacumplirlasmetasdelplan.
Enlosplanessefijanmetastemporales.Paraesteefecto,se
formulanplanesdedesarrolloeconmico,planessanitarios,planes
deeducacin,planesdevivienda,etc.Estosplanesdebenser
detalladosenaccionesyactividadesestatales.Esdecir,la
orientacincontenidaenelplan,sellevaaniveldeoperacinen
proyectos,accionesoactividades,quecontienenloselementosque
permitanasignarlosrecursoshumanosymateriales.
Ladistribucindelosrecursosmonetariosnecesariosparasolventar
loscostosdellevaracabolosproyectos,accionesyactividadesse
haceatravsdeunpresupuesto.Presupuestar,enesesentido,
significadeterminarlacantidaddedineroquesenecesitapara
adquirirlosrecursos,yestablecerdedondeseobtendreldinero.
Presupuestaresunodeloselementosdelprocesototalde
planificacin.Planificarimplicaprimero,laformulacindeobjetivosy
elestudiodelaaccinfuturaparaalcanzarlosfines.Ensegundo
lugarimplicalareduccindeesasalternativas,deunnmeroamplio
aunopequeo,yfinalmentelaprosecucindelcursodelaaccin
adoptada,atravsdeunprogramadetrabajo,yenelcaso
venezolano,atravsdelosproyectosquesonaprobados.
Elpresupuestofacilitaelprocesodeeleccinproveyendolasbases
paralascomparacionessistemticasentrealternativasenjuego.
Permitecompararloscostosdecadasolucinycuantificar
relativamentelasventajasydesventajasdecadaproyecto.El
presupuestoes,enconsecuencia,unodelosingredientesdela
planificacindestinadoadisciplinartodoelprocesodela
programacin.Ensuma,planificarypresupuestar,sonconceptos
ligadosentresi,puesunoformapartedelotro.
Fijadasestasmetasalaaccinatravsdelaprogramaciny
calculadosloscostosdelosrecursosenelpresupuesto,procede

combinarenlaaccinlosesfuerzosdelosrecursoshumanosy
materialesparaobtenerlosfinespropuestosenlosplanes.La
combinacindelosesfuerzosparacumplirunpropsitodeterminado
sellamaorganizacin.Estosesfuerzos,ademsdesercombinados,
debenregulareeneltiempoyenelespacio,operacinalaquese
denominacoordinacin.
Enresumen,puededecirsequeelpresupuestoesuninstrumento
quecontienedecisionespolticasquedebenexpresarseenaccin.
Perosta,paraserefectivayejecutarseamenorcosto,debeser
planificada.Cuandolaaccinestaplanificada,debepresupuestarse,
esdecir,medirlosrecursoshumanos,materialesyequipos
necesarios.Concebidaas,laformulacindelpresupuestoeselacto
demedirloscostosdelosmediosparaejecutarunaaccin
planificada.
5.4RelacinentrePlanificacinyPresupuestoenelcaso
venezolano.
Enlagestingubernamentalvenezolana,laplanificacindel
desarrolloeconmicoysocialconstituyeunadelas
responsabilidadesfundamentalesdelsectorpblicoelsistemade
planificacinestconstituidopordiversosinstrumentos,cadaunode
loscualescumpleunafuncinespecifica,complementariaporlos
demsyque,dentrodeellos,alPlanAnualOperativolecorresponde
laconcrecindelosplanesdelargoymedianoplazo.
UnodeloscomponentesdelPlanOperativoAnualeselPresupuesto
delSectorPblico,atravsdelcualseprocuraladefinicinconcreta
ylamaterializacindelosobjetivosdedichosector.Laconcepcin
modernadelpresupuestoestsustentadoenelcarcterdeintegridad
delatcnicafinanciera,yaqueelpresupuestonosloesconcebido
comounameraexpresinfinancieradelplandegobierno,sinocomo
unaexpresinmsamplia,puesconstituyeuninstrumentodel
sistemadeplanificacin,quereflejaunapolticapresupuestaria
nica.
Bajoesteenfoquedelaintegridadsesustentalanecesidaddeque
lasdiversasetapasdelprocesopresupuestario,seanconcebidas
comoaspectosigualmenteimportantesdelsistemapresupuestarioy,
porlotanto,estndebidamentecoordinados.
Figuras2y3
Fuente:ONAPRE,2008

Fuente:ONAPRE,2008

LaLeyOrgnicadeAdministracinFinancieradelSectorPblico
(LOAFSP),lacualsustituyeraalaantiguaLeyOrgnicadeRgimen
Presupuestario(LORP)sealaquelospresupuestospblicos
expresanlosplanesnacionales,regionalesylocalescomprendidos
enelplandelanacin,ascomolaslneasgeneralesdeesteltimo
(aprobadasporlalegislatura),enlamedidaenquedichosplanes
exigendelsectorpblicocaptaryasignarrecursosdirigidosal
cumplimientodelasmetasdedesarrolloeconmico,sociale
institucionaldelpas.
Deigualmanera,elReglamentoN1delaLOAFSPdisponeensu
artculo7quelospresupuestosdelosrganosyentessujetosaese
instrumentonormativosevincularanconlosplanesnacionales,
regionales,estadalesymunicipaleselaboradosenelmarcodela
lneasgeneralesdelplandedesarrolloeconmicoysocialdela
Nacin,elacuerdoanualdepolticas,loslineamientosdedesarrollo
nacionalylaLeydelmarcoPlurianualdelPresupuesto,ycontendrn
laspolticas,objetivosestratgicos,productoseindicadores
incluidosenelplanoperativoanual.
Elplanseconcibecomodocumentoorientadordelospresupuestos
pblicos.Seexplicaentoncesquelospresupuestosdelosrganos
yentessujetosalaLOAFSPdebanvincularseconlaspolticas
contenidasenelplan.
Figuras4y5

Fuente:ONAPRE,2008
Estavinculacinformaldelpresupuestoalplanllevaaplantearla
cuestindelanaturalezajurdicadeesteltimo,ascomosu
influenciaenlaformulacindelaleynacionaldepresupuesto,las
leyesestadalesdepresupuestoylasordenanzasmunicipalesde
presupuesto.
Elplandelanacinesuninstrumentodeaccinpoltica,concebido
porelEjecutivoNacional.Luego,siatribuimosalplancarcter
normativo,talnormatendrrangosublegal,y,enconsecuencia,se
supeditaraalaleynacionaldepresupuesto,nolaleyalplan.
Elrazonamientoseranlogo,siconsideramoslosplanesestadales
ysuinclusindentrodelmarcodelplandelanacin.As,sielplan
delanacinllegaraaincorporarplanesregionales(suponemosque
formuladosporlospoderesejecutivosdelosestados),dichosplanes
nopodranprivarsobrelasrespectivasleyesestadalesde
presupuesto.Unactodelaadministracinestadal,comoloseriael
planestadaldedesarrollo,debesupeditarsenecesariamentealaley
depresupuestoestadal.
Encambio,laanaloganoseextiendealcasodelosplaneslocales
(municipales)eventualmenteincorporadosalplandelanacin,
debidoaquelaLeyOrgnicadeRgimenMunicipalrequiere
expresamentequeelplanmunicipalrecibalaaprobacindelcabildo.
Cabenentoncesdossituacionesposibles:a)sielplanessancionado
porelcabildomedianteelprocedimientoreservadoparalas
ordenanzas,elpresupuestomunicipal(tambinordenanza),deber

atenersealcontenidodeaqulyb)silaaprobacinimpartidaporel
cabildoalplanesconcebidacomoactoadministrativodelacmara
municipal,elplanpodrseralteradoporlaordenanzade
presupuestopero,comoprovienendelmismorgano,esprobable
queunoyotroactoguardenarmonaentresi.
Fuente:ONAPRE,2008
SibienlaLOAFSPsealaquelospresupuestosexpresenlosplanes
nacionales,regionalesylocalescomprendidosenelplandelanacin
yquecadaprogramayproyectopresupuestariodescribasu
vinculacinconlaspolticasdelmismoplan,noesenrealidad
posibleexigirqueningnplancondicionelavoluntaddelosrganos
legislativosnacionalesyestadal,alahoradesancionarstoslas
respectivasleyesdepresupuesto.
Nodebesorprenderque,auncuandolaLOAFSPintenteerigirloen
fundamentodetodoslospresupuestospblicos,elplandelanacin
puedaserdesquiciadoporlosmencionadosrganoslegislativos,
medianteelsimpleexpedientedenoaprobarstoslosproyectosde
presupuestoselaboradosconformealplan.LaAsambleaylos
consejoslegislativosdelosestados,puedenemplearelplandela
nacincomofuentedeinformacinparaelanlisisdelosproyectos
depresupuestosquedebensersometidosasuaprobacin,peroen
ningncasoestnobligadosasancionarunproyectodepresupuesto
concebidoconformealplan.
Esimportantesealarque:todoslospresupuestossonplanes,pero
notodoslosplanessonpresupuestos.Elintersdelpresupuesto
resideenelcontenidodelplanoperativoanual,delosprogramasque
sevanaincluirydelosrecursos(financieros,humanosymateriales)
quesonnecesariosparaponerenprcticalosprogramas.

6.ElSituadoConstitucionalyotrasfuentesdefinanciamiento
pblico.
Partedeldineroprovenientedelarecaudacinfiscal,rentapetrolera
ydemsingresosdelpas,formanlaunidaddeltesoro,quecuando
lanacinlocomparteenpotecomnconlosestadosymunicipios
constituyeelSituado.
UnadelasinnovacionesdelaConstitucinde1999esladefinicin
delllamadoSituadoConstitucional,alqueserefiereenlosartculos
167numeral4y179numeral4.Nuestromximotextonormativo
defineelsituadocomounapartidaequivalenteaunmximodel
veinteporcientodeltotaldelosingresosordinariosestimados
anualmenteporelFiscoNacional,lacualsedistribuirentrelos
estadosyelDistritoCapitalenlaformasiguiente:untreintapor
cientodedichoporcentajeporpartesiguales,yelsetentaporciento
restanteenproporcinalapoblacindecadaunadedichas
entidades.Msadelanteestableceelmismoartculoquealos
municipiosdecadaestadolecorresponder,encadaejerciciofiscal,

unaparticipacinnomenordelveinteporcientodelsituadoylos
demsingresosordinariosdelrespectivoestado.
Medianteestadisposicin,laConstitucinordenalacreacindeuna
partidaequivalenteaunmximodel20porcientodetotalde
ingresosordinariosestimadosanualmenteporelFiscoquele
correspondealosEstados.LuegoordenadistribuiralosMunicipios
decadaEstadonomenosdel20porcientodesurespectivosituado
del20porcientodelosingresosordinariosdecadaEstado.De
maneraqueacadaMunicipiodecadaEstadolecorresponde,por
unapartenomenosde20porcientodesurespectivosituado,ms
nomenosdel20porcientodelosdemsingresosordinarios.
Estosmandatosdebentraducirseenlalegislacindemanera
concordanteconlaaspiracindeconstruirunEstadoFederal
Descentralizado,porlocualsedeberaprocederdelasiguiente
manera:ElFiscodebeestablecerlaestimacinanualdelosingresos
yasloquelecorrespondeporconceptodesituadoacadaunode
losEstadosycadaunodelosMunicipiosdecadaEstado,de
acuerdoconloscriteriosestablecidoselapropiaConstitucinyenla
Ley.NoobligalaConstitucinaenterarenelFiscocadaEstado,lo
quecorrespondeacadaunodesusrespectivosMunicipios,sinoa
calcularelsituadomunicipaldeacuerdoconloquelecorrespondea
cadaEstado,comoeslgico.
Porloqueseconcluyeque,deconformidadconelidealdeun
EstadoFederalDescentralizado,elFiscoNacionaldeberaenterara
elFiscodecadaunodeloMunicipiosdelpasloquelecorresponde
porsituado,yaseliminaruntrmitequegeneralmenteresulta
costosoentiempoytramitacininnecesaria.
LaLeyOrgnicadeRgimenMunicipaldisponequeelsituadoquede
conformidadconlaleycorrespondealosmunicipiosserdistribuido
porlosestadosenlaformasiguiente:uncincuentaporcientoen
partesigualesyuncincuentaporcientoenproporcinalapoblacin
decadaunodeellos,debiendoinvertirseelsituadoenla
construccindeobrasyadquisicindeequiposparalaprestacinde
serviciospblicosygastosimprescindiblesparaelbuen
funcionamientodedichosservicios.
Entodoelacontecerhistricojurdico,elsituadomunicipalesla
gnesiseincipientedeladescentralizacinadministrativa,puesto
queelestadocentraldistribuyeentrelasprovinciasintegrantesdesu
territoriopartedelostributoseingresos.
Enlaslegislacionesdeotrospases,elsituadomunicipalhasidouna
permanenteconstantequeseconvirtienunaverdaderainstitucin
presupuestariauniversal.
Laconstitucinnacionalde1999permitiquelosrecursosdel
situadomunicipallorecibieranlosmunicipiosenformadirectaynoa
travsdelasgobernacionesdelosestadosquerepresentabanuna
especiedealcabalainnecesariaconlocualtambinseextirpun
vestigiodeviciocentralista.
Elsituadomunicipal,paraexpresarloentrminoscoloquiales,no
puedeserlapiataalacualselecaeapalos,sinoadministrarlos
recursosconsentidodegerencia.Elalcaldecomoadministradordel

patrimoniomunicipal,debetenerextremadoceloenlainversindel
situadoparaquesugestinseaeficienteenlaprestacindelos
serviciospblicos.
Hayquienesconsideranqueladistribucindelsituadohade
realizarseconbasealoquecadaunadelasentidadesfederales
aportanalFiscoNacional.Conformeaestateora,estadoscomoel
ZuliayCarabobo,porsuriquezadelsubsueloyparqueindustrial
seranlosmsbeneficiadosenperjuiciodeAmazonas,Cojedesy
DeltaAmacuro.Porprincipiodeequidadyjusticia,quesonlosfines
delestadodederecho,esadistribucindelsituadoantesreferida
serailegtima,almenosasnosensearonennuestralejanactedra
deDerechoConstitucional.Consideroqueporsertodosvenezolanos,
tenemoselderechodepercibirlasbondadesqueporobradivinao
esfuerzohumanotieneestepas.
6.1Otrasfuentesdefinanciamientopblico.
6.1.1ElFondoIntergubernamentalparalaDescentralizacin.(FIDES)
Esunservicioautnomo,decarcterintergubernamental,sin
personalidadjurdica,conautonomafuncionalyfinanciera,adscrito
alMinisteriodePlanificacinyDesarrolloparadarapoyoalproceso
dedescentralizacinydesarrolloregional.
Creacin:FuecreadomedianteDecretoLeynmero3.265el25de
noviembrede1993,elcualfuederogadoporlaleyquecreaelFondo
IntergubernamentalparalaDescentralizacinsancionadaporel
CongresoNacionalel5dediciembrede1996ypublicadaenla
GacetaOficialdelaRepblicaextraordinarianmero5.132defecha
3deenerode1997.
Misin:Elfidesesunaorganizacinintergubernamentalorientadaa
apoyartcnicayfinancieramenteelprocesodedescentralizaciny
desarrollodelosestadosymunicipiosatravsdelaadecuada
canalizacinderecursos,atendiendoalasprioridadesdeinversin
establecidasporlostresnivelesdegobierno.
Visin:Serunaorganizacindeexcelencia,promotoradelproceso
dedescentralizacinyreconocidacomoreferenciaparalainversin
pblicaeficazyeficiente,yporsucontribucinaldesarrolloarmnico
delpas.
MarcoLegal:DuranteelgobiernodelDr.RamnJ.Velsquez,con
baseenlaLeyHabilitantequeautorizaalPresidentedelaRepblica
adictarmedidasextraordinariasenmateriaeconmicayfinanciera,
secreaelImpuestoalValorAgregado,establecindosequelos
EstadosyMunicipiosobtendranunaparticipacinenlorecaudado
porconceptodedichoimpuesto.
Esel25deNoviembrede1993cuandosedecidecrearatravsdel
DecretoLeyNo.3.265publicadoenlaGacetaOficialdelaRepblica
deVenezuelaNo.35.359,defecha13deDiciembrede1993,el
FondoIntergubernamentalparalaDescentralizacinafinde
garantizarquelosrecursosprovenientesdelamencionada
participacinfuesendestinadosalainversindelosservicios
transferidosalosEstadosyMunicipios.
TranscurridosmsdetresaosdelacreacindelFIDESydosaos
defuncionamientoseiniciaunprocesodereformadelmarcolegal
conelobjetodeeliminarunaseriedetrabasadministrativas,mejorar

laparticipacindelosmunicipiosyestablecernuevosmecanismos
paralaadministracinyutilizacindelosrecursos.
Estareformafuellevadaacaboconlaparticipacindelostres
nivelesdegobiernoyconcluyconlapromulgacindela"Leyque
creaelFondoIntergubernamentalparalaDescentralizacin"enfecha
03deEnerode1.997,publicadaenlaGacetaOficialN5.132
Extraordinaria.Acontinuacinencontrarunresumendeeste
instrumentolegal.
FuentedelosrecursosdelFIDES:ElFondolntergubernamentalpara
laDescentralizacintendrlassiguientesfuentesdeingreso:
1.LosrecursosqueseestablecernenunapartidadelaLeyde
Presupuestoanual,cuyomontoseraprobadoporelCongresodela
Repblicaenunporcentajeentreelquinceporciento(15%)yun
veinteporciento(20%),queserequivalentealingresorealestimado
porconceptodelproductodelImpuestoalConsumoSuntuarioyalas
VentasalMayor.
2.Losrecursosprovenientesdelosprstamosdeorganismos
internacionales,paralosproyectosdestinadosaldesarrollo
econmicoysocialdelosEstadosylosMunicipios,cuyaejecucin
seaaprobadaporelEjecutivoNacional.
3.Losingresosprevistosenlasprogramacionesdecooperacin
tcnica,destinadosaldesarrolloregional,estadalolocal,cuya
administracinleseaencomendadaporelEjecutivoNacional.
4.Losbeneficiosqueobtengaenlagestindelosprogramasde
financiamientoeinversionesdirigidosalaspolticasdedesarrollo
promovidasporelFondoIntergubernamentalparala
Descentralizacin.
5.LosrecursosqueleasignenelEjecutivoNacional,losGobiernos
EstadalesoMunicipalesyporlosaportesdeinstitucionesprivadas.
6.Losbeneficiosqueobtengacomoproductodesusoperaciones
financierasycolocacindesusrecursosprevistosenestaLeyy
7.Cualesquieraotrosrecursosqueleseanasignados.
UsodelosrecursosdelFondointergubernamentalparala
Descentralizacin:sedestinarnexclusivamentealfinanciamiento
delossiguientesprogramasyactividades:
1.Servicioscorrespondientesacompetenciasconcurrentesy
exclusivas,efectivamentetransferidasalosEstados,losMunicipios
yelDistritoFederal.
2.Serviciosdesconcentradosadministrativamentequeseencuentran
enlaetapadecogestinpreviaalatransferencia.
3.ServiciosprestadosporlaRepblicaysusInstitutosAutnomos,
transferidosbajoelrgimendeencomiendaalosEstados,los
MunicipiosyalDistritoFederal
4.Losgastosoperativosquesecausenenlaelaboracindelos
ProgramasdeTransferenciadeacuerdoalanormativaquedicteel
DirectorioEjecutivodelFondo.
5.ServiciosprestadosporlosEstados,transferidosalosMunicipios
deacuerdoalaLeyEspecial,quealefectodictenlasrespectivas
AsambleasLegislativas.
6.Proyectosyprogramasdeasistenciatcnicadestinadosa
optimizarymodernizarlossistemasderecaudacintributariadelos

EstadosylosMunicipios.
7.Proyectosyprogramasdeasistenciatcnicadestinadosala
modernizacindelosserviciosycompetenciastransferibleso
transferidosalosEstadosylosMunicipios.
8.Gastoscorrespondientesalaimplementacindelserviciode
JusticiadePaz.
9.DeudasporconceptodePrestacionesSocialesyotras
obligacionescontradasporelEjecutivoNacionalconelpersonal
adscritoalosserviciosycompetenciasefectivamentetransferidas
loscualesnopodrnexcederdelveinteporciento(20%)dela
asignacinanualindividualdecadaEstadoycadaMunicipio.
10.Financiamientodeserviciospblicosyproyectosdeinversin
productivadelosEstadosylosMunicipios,serviciospropiosdela
vidalocalconformealoestablecidoenestaley.
Administracindelosrecursos:Losrecursosparasertransferidosal
FIDES,sernentregadosporlaTesoreraNacionalenforma
trimestral.Paralaadministracindelosrecursosseestablecen
contablementecuatrocuentasseparadas:
a.CuentadeParticipacindelosEstados.
b.CuentadeParticipacindelosMunicipios.
c.CuentaEspecialdeReserva.
d.CuentadeGastosdeFuncionamientodelFondo,loscualesno
podrnsersuperioresalmedioporciento(0,5%)delmontoasignado
alFIDES.
DistribucindelosRecursos:Deltotaldelosrecursos,unavez
descontadossusgastosdefuncionamiento,sedestinarelsesenta
porciento(60%)alaCuentadeParticipacindelosEstadosyel
cuarentaporciento(40%)restantealaCuentadeParticipacinde
losMunicipios.
Losrecursoscorrespondientesalascuentasdeparticipacindelos
EstadosyMunicipiossedistribuirnconbasealossiguientes
porcentajes:
a.Cuarentaycincoporciento(45%)enproporcinalapoblacinde
cadaEstadoydecadaMunicipio.
b.Diezporciento(10%)enproporcinalaextensinterritorialde
cadaEstadoydecadaMunicipio.
c.Cuarentaycincoporciento(45%)deacuerdoaunindicadorde
compensacininterterritorial,elcualbeneficiaralosEstadosylos
Municipiosdemenordesarrollorelativoyseraprobadoporel
PresidentedelaRepblicaenConsejodeMinistros.Losintereses
devengadosporlaadministracindelosrecursossedistribuirn
proporcionalmenteentrelascuentasquecorrespondanasuorigen.
Elcofinanciamientodelosproyectos.
Losestadosymunicipiosparticiparnjuntoconelfondoenel
cofinanciamientodelosprogramasyproyectosdeacuerdoanormas
aprobadasporeldirectorioejecutivo.
Fondodereserva.
Secreaunfondodereservadestinadoafinanciaraquellos
programasyproyectosespecficosqueseanpresentadospor
cualquierestadoomunicipio,quehayanagotadosucuentade
participacinrespectiva,tomandoenconsideracinparadicho

financiamientolamayorrelacincostobeneficioylosrecursosque
seapruebenporeldirectorioejecutivoparatalfin.
Colocacindelosrecursos.
LasdisponibilidadeslquidasporrecursosdelFondo,encualquiera
delasCuentasdeParticipacin,debernmantenerseen:
1.Depsitoseninstitucionesfinancierasdeprimeraclasedelpas,
ascomoeninstrumentosdelsistemafinancieronacional
denominadosenbolvares,ycuyorendimiento,liquidezyseguridad
dengarantasuficienteparaelcumplimientooportunodelos
cometidosdelFondoascomodelenriquecimientodesuacervo.
2.ValoresPblicosdelaRepblicaodecualquieradesusentes,
quecuentenconunmercadosecundariofluidoyestable,
susceptiblesdeliquidacininmediataycuyosorganismosemisores
hayancumplidocontodosycadaunodelosprocedimientosy
autorizacionesquelepautanlasleyesdelaRepblica.
Naturalezajurdica
Elfidesesunservicioautnomosinpersonalidadjurdica,con
autonomaadministrativa,financieraydegestindesusrecursos
fsicos,presupuestariosydepersonal,adscritoadministrativamente
alministeriodeplanificacinydesarrollo.
ObjetoyfuncionesdelFIDES
ElFIDEStendrporobjetoapoyaradministrativayfinancieramente
elprocesodedescentralizacin,atendiendocriteriosdeeficiencia,
compensacininterterritorialydedesarrolloregional,atalefecto
tendrcomofuncionesprincipales:
1.Determinar,asignaryadministrartantoglobalcomo
individualmente,laparticipacindelosEstadosylosMunicipiosen
losrecursosdelFondo.
2.Identificar,negociarycanalizarhacialosEstadosylos
Municipios,recursosfinancierosdestinadosaimpulsarla
descentralizacinyeldesarrolloregional.
CorrespondenalDirectorioEjecutivodelFondolassiguientes
funciones:
Elaborarlosprogramaseinformesdeejecucinaserconsiderados
porelMinistrodeRelacionesInteriores
1.AprobarlasnormasadministrativasdelFondo.
2.AprobarelProyectodePresupuestodegastosdefuncionamiento
delFondo.
3.Conocer,aprobaryevaluarlosproyectosyprogramasquesean
sometidosasuconsideracinporlosEstadosylosMunicipios,y
negaraquellosmanifiestamenteilegalesoimprocedentes.
4.Consideraryaprobarloscontratosyconveniosquecelebreel
Fondo
5.AprobarlosProgramasdeinversinydecolocacindelos
recursosdelFondo.
6.ResolvercualquierotroasuntoqueleatribuyaestaLey,sus
ReglamentosolasResolucionesdelMinistrodeRelaciones
Interiores.
Desembolsodelosrecursos.
Eldesembolsoderecursosfinancierosparaelfinanciamientodelos

proyectospresentadosporlosestadosymunicipios,seharatravs
defondosdefideicomisosconinstitucionesfinancieras,conformeal
convenioqueencadacasosesuscriba,enelcualsedeber
asegurarelcofinanciamiento,deacuerdoaloestablecidoenel
artculo8deestaley.
Mecanismosdecontrol.
ElFondodebercontarconunsistemadeinformacin,seguimiento,
evaluacinycontroldelosprogramasyproyectosquefinancie.
ElFondodeberliquidarycerrarsuscuentasanualmente.Dentrode
lossesenta(60)dassiguientesalcierredecadaejercicio,el
PresidentedelFondodeberpresentaralDirectorioEjecutivo,el
InformedeGestin,elcualdeberponerseadisposicindel
MinisteriodeRelacionesInterioresparasuconsideraciny
aprobacin.Ascomolosestadosfinancieros,debidamente
auditadosycertificadosporauditoresexternos,elanlisisdel
resultadodeoperaciones,losinformesdelContralorinternoylos
demsrecaudosqueseconsiderenpertinentes.
ElFondoestarsometidoalSistemadeControldelaAdministracin
CentralprevistaenelTtuloIIIdelaLeyOrgnicadelaContralora
GeneraldelaRepblicayalrgimendesancionesprevistasenla
LeyOrgnicadeSalvaguardadelPatrimonioPblico.ElFondo
tendrunContralorInterno,elcualserdesignadomediante
ResolucindelMinistrodeRelacionesInteriores.

6.1.2.LeydeAsignacionesEconmicasEspeciales.
Lasnuevasrealidadeshacenquelaspolticaseconmicassedirijan,
cadavezms,hacialosmsaltosnivelesdeproductividady
eficiencia.Estacondicingeneraltambinesnecesarioaplicarlaaun
temaeconmicodevitalimportanciacomoesladistribucindel
ingreso.
Elsectorpetrolerosevinculapordosvasalaeconomanacional
conimpactosdiferentes,tantoensusmultiplicadoresdelaactividad,
comoenlasconsecuenciasdistributivasypolticas.Porunlado,el
ingresofiscalpetroleroeslaprincipalfuentedeingresosparael
gobiernoyrepresentaentreuntercioyunmediodelingresoordinario
delpresupuesto.
Esteingresoprovienedelosimpuestosordinariosyextraordinarios
conquesegravaalsectorpetrolero.Asuvez,elingresofiscal
petroleropuedeaumentarpordosvasconconsecuenciasmuy
diversas.Unaprimera,esmedianteelaumentodelaparticipacin
fiscalporbarril,lacualtienelmiteenlarentabilidadmnima
esperadaporlascompaasoperadorasy,sobrepasadoestelmite,
sedesestimulalainversinyseprovocaladesinversinenelsector.
Lasegundamaneraenquesepuedeaumentarlarecaudacin
petroleraesconelincrementodelaproduccindadauna
participacinfiscalporbarril.
Enloqueserefierealadistribucindeestosingresosysu
asignacinespecfica,laLeydeAsignacionesEconmicas
Especiales(LAEE)establecelosporcentajesylasdestinaciones.

Lainstanciaencargadadeaplicarlasnormasydisposicionesdeesta
leyeslaOficinaNacionaldePresupuesto(ONAPRE),rganorector
delSistemaPresupuestarioPblicoyquetienebajosurespon
sabilidadtodoslosaspectosrelacionadosconlospresupuestosde
lasgobernaciones,distritosymunicipiosquesonregidosporla
sealadaley.
LaLAEE,cuyosfondosseoriginandelaexplotacindelsector
mineroydeloshidrocarburos,prevlosrespectivosporcentajes
aplicadosalmontodelosingresosfiscalesrecaudadosduranteun
ejerciciopresupuestariodado,queseoriginandelostributos
determinadosenlaLeydeHidrocarburosylaLeydeMinas,yque
finalmenteseasignanalosestadosenlaformaquelaLAEEseala:
70%paraaquellosquecuentanensuterritorioconhidrocarburos
(petroleros),y30%paralosestadosencuyoterritorionose
encuentrendichosrecursos(nopetroleros).
Deacuerdoconelartculo2,elmontodelaasignacineconmica
especialparacadaestadopetrolerosedistribuyeconbaseenlos
siguientesporcentajesycriterios:segnloprevisto,seestableceel
70%enproporcinalacontribucinfiscalquesegeneraencada
estado20%enproporcinalapoblaciny5%enproporcinala
extensinterritorial.
EnlosEstadosnopetroleros,ladistribucinserealizaas:90%en
proporcinalapoblaciny5%enproporcinalaextensin
territorial.Porotrolado,laLAEEdestinaexclusivamentegastosde
inversinenproyectosparalassiguientesreas:a)recuperacin,
proteccin,conservacinymejoramientoambientaldelasreas
objetodeexploracinyexplotacindeminasehidrocarburosb)
recuperacin,proteccin,conservacinymejoramientoambientalde
lasreasdondeserealicenactividadestalescomoprocesamientode
hidrocarburos,refinacin,criognica,petroqumica,empresasde
aluminio,delaceroyprocesamientodeotrosmineralesc)
financiamientoalainvestigacinaplicadaenelreacientfico
tecnolgicaparaeldesarrollodelagroydelapequeaymediana
industriad)infraestructuraydotacindeequiposenelsector
mdicoasistencialyprogramasdemedicinapreventivae)
infraestructuraydotacindeequiposenelsectoreducativo,anivel
depreescolar,bsicayespecial,ademsdelosprogramasde
aprendizaje,capacitacinymejoramientotcnicoparaeltrabajof)
consolidacinymejoramientodevialidad,infraestructurasanitariay
sistemasdetrasportepblicoenlareging)programasde
proteccinyrecuperacindelpatrimonioculturaledificadoy
mantenimientoyconstruccindelainfraestructuraculturaly
deportivah)programasdeconstruccindeviviendasparalos
sectorespopularesyclasemediaei)construcciny/omejoramiento
delainfraestructuraagrcola.
Estasinversionesdebernhacerse,sinprejuiciodelasobligaciones
queotrasleyesimponenalosestadosenmateriadeinversinen
estosprogramas,nidelosrecursosdelpresupuestonacionalasig
nado.
PublicadoporLic.MARINELAPASSARELLI, en5:19

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5deoctubrede2010,23:21
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