Retegui, A. (2004). Proyecto Las Bambas.

Recuperado de la base de datos de UESAN (018309)

CASO: PROYECTO LAS BAMBAS

Preparado por: Profesora Ana Reategui, ESAN

Marzo2004

Pgina 24 no contiene informacin

PROYECTO LAS BAMBAS

INTRODUCCIN

!t. Descripcin del Proyecto

1.1

El Proyecto Minero

1.2

El Proceso de Promocin de la Inversin Privada

1.2.1

Estrategia de Promocin de la Inversin Privada

1.2.1.1

Pasos previos a la subasta

1.2.1.2

Resultados de la subasta

1.2.1.3

Compromisos asumidos
La Estrategia del Desarrollo Sostenible

1.2.2
1.2.2.1

Diagnstico Socio Econmico (Lnea Base)

1.2.2.2.

Diseo del Desarrollo Sostenible

1.2.2.3.

Ejecucin del Programa Inicial del Desarrollo Sostenible

1.2.2.3.1

Capacitacin y Participacin en el proceso de

Perforacin Diamantina

1.2.2.3.2

Programa de comunicacin y consultas

1.2.2.3.3

Programa de Alfabetizacin.

1.2.2.3.4

Programa de
habilidades.

1.2.2.3.5

Programa de Desarrollo Agropecuario.

1.2.2.3.6

Programa de Infraestructura.

Capacitacin

Desarrollo

de

1.2.2.3.6.1

Programa de Telecomunicaciones e Internet.

1.2.2.3.6.2

Programa de Mantenimiento de Carreteras y

Aeropuertos.

1.2.2 .3.6.3

Programa de Electrificacin Rural.

1.2.2.3.6.4

Programa de Saneamiento y planificacin

urbana y rural.

1.2.2.3.7

Programa de Seguridad y Accin Civica.

1.2.2.3.8 Programa de Salud

1.2.2.3.9 Programa de Promocin de las bondades de la Mineria.

1.2.2.3.1O

1.3

Programa civico de respeto a los valores, cultura

y costumbres de la poblacin.

1.2.2.3.11

Programa de Proteccin del Medio Ambiente:

1.2.2 .3.12

Constitucin del Fideicomiso Social.

1.2.2.3.13

Constitucin del Fideicomiso Ambiental.

Sostenibilidad del Modelo de concesin

INTRODUCCI N

La Concesin del Proyecto minero Las Bambas representa para la Agencia de

Promocin de la Inversin privada - PROINVERSIN una operacin smbolo de su
gestin. Su connotacin e importancia puede ser validada desde varios ngulos. El
primero de ellos, la posibilidad de poder volver a hacer concesiones en el Per luego
del fracaso de la privatizacin de la empresa estatal EGASA en la Regin de
Arequipa en el ao 2002. Debido a la falta de capitales en la mayora de los sectores
del pas que generen nuevas fuentes de trabajo, la posibilidad de concretar
operaciones que atraigan nuevas inversiones termina siendo crucial para el desarrollo
del pas.
Al Proyecto Las Bambas se le considera una operacin que resume el conocimiento
adquirido por la institucin a lo largo de sus pocos aos de existencia. Luego de su
culminacin, se ha tomado este modelo como referente para concretar la concesin
del Proyecto Minero Bayovar en marzo del 2005, y ser utilizado en otros proyectos
de igual magnitud. Es este ltimo aspecto el que influy para ser abordado como
tema de investigacin del presente curso.
PROINVERSIN es una agencia de promocin sui generis, que ha tenido que ir
aprendiendo de sus aciertos y errores y, a lo largo de su curva de aprendizaje, ha ido
adaptndose a los cambios, permitindole hoy llevar adelante operaciones que no
slo tienen una fuerte dosis de conocimientos tcnicos, sino tambin polticos y
sociales.
Considero que el trabajo desarrollado a lo largo de esta operacin debe ser tema de
investigacin, de tal forma que contribuya al conocimiento de la administracin de las
asociaciones Pblico - Privadas, conocidas como las asociaciones PPP y de las
cuales muchos pases han tomado enorme ventajas para cubrir las deficiencias de
inversin de los gobiernos. El Estado debe concentrarse en desarrollar actividades
propias a su razn de ser y debe fomentar que el sector privado participe activamente
en todas aquellas actividades que les son de su inters. Las PPP son un excelente
vehculo para concretar estas alianzas.
CONCEPTOS

Prolnversin es la Agencia de Promocin de la Inversin Privada. Su funcin

asegurar las inversiones para el pas independientes del Estado, es decir debe
fomentar la participacin de los privados en las diferentes reas donde sea necesario
el aporte de nuevos capitales. Para esto se vale de mltiples opciones: Procesos de
privatizacin, concesin, asociaciones pblico privadas, mercado de capitales, etc.
Se crea en el ao 2002 uniendo una diversidad de instituciones, entre las que destaca
la Comisin de privatizacin - COPRI que naci en el ao 1991. Esta suerte de unin
de culturas organizacionales ha llevado a que aun se est construyendo la nueva
visin compartida de la institucin. Los ltimos aos han sido difciles para casi todas
las entidades del sector estatal, Prolnversin no ha sido ajeno a ello y su funcin ha
sido varias veces cuestionada.

Este contexto cambiante y complicado a acarreado una serie de cambios, ahora por
ejemplo se ha especializado en los procesos de concesin. Pero cmo ha a
prendido Prolnversin a realizar procesos de concesin de tal forma que pueda
conciliar los diferentes inters de los agentes involucrados y lograr que todos ganen?
Qu factores han determinado que la adaptacin de la organizacin en un entorno
cambiante y conflictivo sea posible?
Para responder estar preguntas comienzo exponiendo que considero que la mutacin
de la Institucin no ha sido proactiva sino ms reactiva frente al cambiante entorno
social y poltico del pas. La ltima dcada se llevaron a cabo profundos cambios, la
economa paso de un profunda crisis a una ms estable, la ciudadana empez a
manejar mayor informacin sobre la conducta de sus lderes y a cuestionar muchos
de sus actos, se vivi en el nterin una etapa de corrupcin desde los ms altos
niveles del poder lo cual mino el prestigio de casi todas las instituciones del Estado, la
desconfianza, crisis de valores, y por ltima, la apatra de la poblacin frente a los
acontecimientos del pas fueron ganando terreno.
Como mencionamos Prolnversin al ser una entidad del Estado tambin se vio
afectada. La ciudadana comenz a cuestionar los procesos de privatizacin que se
haban llevando a cabo, en muchos casos con razn y en otros, cuestionndolos por
el hecho de considerar la posibilidad de que tambin se hubieran cometidos actos
dolosos. Es frente a este entorno convulsionado es que la entidad comienza a pensar
en hacer diferentes las cosas. Druker ( 1985 ) dice precisamente que innovar es
encontrar una forma diferente de hacer las cosas.
Cmo hacer las cosas de manera diferente? qu variables se deberan redefinir?
cmo convencer a la poblacin de aceptar la concesiones de las empresas o
proyectos del Estado? Las respuestas a estas preguntas se han ido respondiendo en
el tiempo y aun no estamos completamente seguros de haber encontrado todas las
soluciones.
Asimismo, debemos precisar que la Institucin no ha cambiado uniformemente,
siempre existen aquellos que se arriesgan y adoptan los cambios antes que todos.
Como dice Rogers (19XX) la adopcin de innovaciones es distinta entre los agentes,
la velocidad con que se adoptan las innovaciones incide en las ventajas que logran
los agentes adoptantes respecto de aquellos que no lo son en un determinado
momento.
En el caso de Prolnversin, podramos decir que la visin en comn de cmo hacer
las cosas se est formando, fue el rea del proyectos mineros la que comenz a
plantearse formas diferentes de llegar a la poblacin y a los agentes econmicos. No
es casualidad que los dos ltimos procesos exitosos de la institucin pertenezcan a
este sector: El Proyecto minero Las Bambas y Bayovar.
Los esquemas de trabajo desarrollados y que sern expuestos posteriormente han
significado para el resto de la institucin una fuente invalorable de nuevo
conocimiento, el mismo que comienza a ser trasladado hacia las otras reas. Hoy
estas ltimas se benefician del esfuerzo desplegado por los pioneros. Para estos
ltimos, las cosas pueden resultar ms fcil, ahora pertenecen a una Institucin ms
slida, mejor vista y con mayor poder de negociacin.

Segn Daft (1982, Damanpour and EVAN 1984; Zaltman et al, 1973) muchas veces
se asocian las innovaciones a la creacin de nuevos productos. Segn Damanpour
(2001) la innovacin en las organizaciones significa adoptarse de forma eficiente a
los cambios.
En los siguientes acpites iremos exponiendo el proceso de concesin de Las
Bambas y veremos como la innovacin se ha ido presentado a lo largo de l. La
forma de hacer concesiones hoy es muy diferente de las llevadas a cabo hace
algunos aos.
PROYECTO LAS BAMBAS

l.

Descripcin del Proyecto

Dentro del rol promotor de la inversin privada, Prolnversin ha desarrollado un

nuevo concepto para el proceso de Promocin de la Inversin Privada con desarrollo
sostenible, desarrollo social y responsabilidad ambiental, que se inici con la
concesin de la Central Hidroelctrica de Yuncn1 y se consolid con el Contrato de
Opcin del Proyecto Minero "Las Bambas"2 .
El desarrollo del proceso conllev una enorme complejidad, y el manejo de variables,
polticas, sociales y econmicas. Asimismo, se tuvo que manejar el exigente
cronograma autoimpuesto, de tal forma de cumplir con lo ofrecido en menos de un
ao.
El proceso estuvo lleno de contratiempos. As, podemos mencionar: cambio de leyes
urgentes, como por ejemplo, para el saneamiento legal del territorio de la concesin,
lograr acuerdos con el Gobierno Regional, Alcaldes Provinciales, Distritales y
comuneros, incluso la Ley de Regalas Mineras dictada en pleno proceso de
promocin. Para muchos, esta Ley significaba la cancelacin del proceso por la
"corrida" de inversionistas, sin embargo, ya se haba logrado convencer a los
inversionistas de la "aparente" bondad del yacimiento (no se ha explorado ni el 10%
del mnimo), y lejos de mostrar debilidad alguna en el tema, se busc transmitir una
imagen de seguridad al punto que se fijo la regala mxima del 3% como un
parmetro.
El resultado fue inmejorable, se logr que se presentasen ofertas cuatro empresas de
talla mundial, ganando la firma Xtrata (Suiza) con una oferta de U.S.$ 12 1 MM, de los
cuales U.S.$ 91 MM corresponden al derecho de explorar (la diferencia es por el
perodo y el derecho de opcin de explotacin del yacimiento). Esta oferta por el
derecho de exploracin puede representar un record mundial (es la ms alta que se
tenga referencia).
1.1

El Proyecto Minero

Este proyecto se localiza en los distritos de Paucartambo y Huachn, Provincia y departamento de Paseo. La

inversin estimada asciende a US$ 262 millones.

2 Las Bambas se denomina a la zona que ser impactada por el proyecto minero concesionado, se encuentra en la

Regin de Apurimac. cuentan con los peores ndices de pobreza del pas.

El proyecto Las Bambas se ubica entre las provincias de Cotabambas y Grau, al

extremo sudeste del departamento de Apurmac, a 260 kilmetros (Diez horas) por
carretera afirmada al Cuzco. La altitud vara entre 4,400 y 4,750 metros sobre el nivel
del mar.
Los descubrimientos de los yacimientos mineros de Las Bambas datan desde 1904
(100 aos atrs), habindose confirmado las mineralizaciones en el ao 1911 al
concluir las perforaciones diamantinas de 6 taladros realizados por la entonces firma
inglesa Ferrobamba Limited3
El distrito minero Las Bambas comprende
los
yacimientos
de
Chalcobamba,
Ferrobamba, Sulfobamba, Charcas y
Azuljaja, con un rea de concesin minera
de 35,000 Has. Los yacimientos de cobre
son del tipo "skarn" y "Prfidos", con
sulfuros, xidos y hierro, adems cuenta
aurfera
como
mineralizacin
con
potencial de exploracin.
El proyecto se denomina "Las Bambas"
por la terminacin de los nombres de la
mayora de los yacimientos que lo
componen (Chalcombamba, Ferrobamba
y Sulfobamba

Yacimiento Cbalcobamba. 4.600 msnm

Se estima recursos mineros superiores a 500 millones de toneladas, con una ley de
cobre del 1 %, y un potencial de exploracin en una extensa rea mineralizada de
35,000 hectreas.
La confirmacin del potencial del yacimiento, se realizar luego de un extenso
programa de exploraciones, considerando que el proyecto cuanta a la fecha con
12,000 metros de perforaciones diamantinas realizadas (incluyendo los 2,328 metros
realizados por Prolnversin entre los meses de septiembre y diciembre del 2003)
versus los 120,000 a 150,000 metros que se requieren para evaluar yacimientos
similares.4
1.2

El Proceso de Promocin de la Inversin Privada

Tras el fallido intento de privatizacin de EGASA en el ao 2002 en Arequipa,

Prolnversin redise sus estrategias, brindando nfasis en el desarrollo sostenible
de la zona de influencia del proyecto, partiendo de un detallado estudio de lnea base
social de la zona, se desarroll una cuidadosa estrategia de promocin, social,
ambiental, de comunicacin y consulta a la sociedad civil. La que finalmente condujo
a una exitosa subasta pblica del proyecto que lleva inherente una propuesta de
3

Fuente: Proyecto Chalcobamba-Ferrobamba-Sumario

1972
1972

Fuente: Proyecto Chalcobamba-Ferrobamba-Antamina

desarrollo sostenible, garantizando

responsabilidad ambiental.

una

inversin

con

desarrollo

social

AFUAH (1999) indica que la innovacin es la utilizacin de conocimiento nuevo para

ofrecer un nuevo producto o servicio que desean los clientes. Tal como lo seala el
autor, Prolnversin tuvo que reinventar una nueva forma se hacer las cosas de tal
forma de entender mejor a sus clientes (los ciudadanos) y ofrecer un "producto" que
ofrezca la seguridad de un manejo transparente y equitativo.
Tambin podramos agregar que el producto fue mejorado tanto en componente
tecnolgico (una mejor estructuracin de la operacin, ya que involucra la concepcin
de un fideicomiso social llevado adelante por el Estado, as como por la innovacin de
la adopcin de las nuevas ideas (AFUAH-1999). Se debe precisar que la operacin
de la concesin de las Bambas no es un tema sencillo de entender, menos aun para
las personas que habitan en zonas alejadas y cuyo acceso a la educacin es casi
nulo. A pesar de este inconveniente, ellos, como muchos otros, adoptaron la
operacin y la defendieron.
La estrategia no puede estar alejada de la innovacin. La estrategia propuesta parti
de los principios rectores de la verdad, la responsabilidad, la transparencia y la buena
fe, balanceando los tres pilares del desarrollo sostenido propuestos por el Banco
Mundial:
Sociales
Equidad
Participacin
Autodeterminacin

Movilidad Social
Preservacin de la Cultura

Econmicas

Ambientales

SeNicios

Diversidad Biolgica

Necesidades de los Hogares

Recursos Naturales

Crecimiento Industrial

Capacidad Mxima Admisible

Crecimiento Agrcola

Integridad de los Ecosistemas

Uso Eficiente de la Mano de Obra

Aire y Agua Lmpios

Grfico: Banco Mundial

El diagrama siguiente, resume las principales etapas del proceso, orientado a lograr
el desarrollo sostenible mediante la inversin con desarrollo social y responsabilidad
ambiental. En el se puede apreciar gran parte del esfuerzo desplegado por la
institucin a fin de concretar la operacin y tal como dice Druker ( 1985) para las
innovaciones se requiere cierta dosis de genialidad, pero sobre todo del esfuerzo y de
aprovechamiento de las oportunidades.

Etapas y estrategias del proceso de promocin del proyecto Las Bambas

PnoparaciOn

a.
..
"'

i'
!
-.;

2003

de 1
Mercdo (O anca
do '""""In)
Estudio

Eaploracl 6n (Contra U> de opcin)

Procno Suba

2003 Seuambre 2004

Promoclon

de la ln....,.l. 6n;

...r-to

Pro cahtcecl6n de postores

Firma de contrato

.!!

;;
o
f/)

.
g::

Diagnstico

Preparacin del plan de

desarTOIIo sostenible y

socio econmico

(Unea bau)

11

eecucl6n de program"'

Iniciales (Aifabollzacln,
Capacitacin, Educacin,

ele)

Social

(USS s 5

mmonea)

Aporte de Rogallas

Fideicomiso

(100% 1 le Ragln)
y otros beneficios

(hasta completar

del proyecto.

uss 62 mll!onea)

Ouenollo Regional y Nacional: Regalles,

Canon Minero, Derecho de VIgencia

Instalacin del

'

r-+

planificaciOn y ojecucl6n
del OeumoRo Sostenible
(ProiAnclas de Grau y

.----1

,..---]

Fideicomiso Social,

Cotabamb:u)

"

'

r,

klndo do Fldek:omlso

tnnllenoncfa)

londo do

Aporta Socll al

Con\IOCalorta Baau

de

Durante lldir del prO)IIICto

1\porte Social Inicial al

Aprobacin E&tratogia

Bue Pro

Explotacin (Contrato

al\os

Mr-Y

lmpu851os. TrlbiJtoa, Adqulslclonos de

bienes y IIMCIOI, etc.

Ejecucin del

o
.. atTOIIo Sosrenlblo

(Prol4nclas de grau y Cotabambas)

Programa de Proteccin Ambiental

Fuente: Proinversin

1.2.1

Estrategia de Promocin de la Inversin Privada

1.2.1.1

Pasos previos a la subasta

Desde el ao 1994, producto de diversas interpretaciones en la adecuacin de

las concesiones mineras a la nueva Ley General de Minera que establece el
D.S.014-92 -EM, se inici un largo proceso administrativo y legal sobre la
titularidad de los Derechos Especiales del Estado que encerraban 31,000
hectreas, logrando sanear durante el ao 2003 las 1,800 hectreas que
encierran los principales yacimientos conocidos ( Ferrobamba, Sulfobamba,
Charcas y Chalcobamba) y en virtud del D.S. 009-2004-EM del 15.04.04
finalmente se logr incluir en el proceso las 35,000 hectreas de las reas de
suspensin de petitorios reservadas mediante Decreto Supremo 045 -2003-EM .
Teniendo en consideracin la eminente solucin legal en el tema de las
concesiones mineras (elemento crtico del proceso), recin en agosto de 2003,
Prolnversin convoc al concurso pblico internacional del proyecto Las
Bambas, previa coordinacin con la autoridad regional.
9

1.2.1.2

Resultados de la subasta

La subasta pblica fue realizada el 31 de agosto de 2004 con la participacin

de cuatro firmas de prestigio internacional. La suscripcin del contrato de
opcin de transferencia fue realizada el 01 de octubre de 2004 con la firma
Xtrata, ganador de la subasta al ofertar el mayor valor de transaccin
ascendente a US$ 121 millones mas IGV.
ORDEN

EMPRESA

PROCEDENCIA

P<TRATA (SCHWEIZ)AG.

COMPANHIA VALE DO RIO DOCE

BRASIL

3
4

BHP BILLITON TINTAYA S.A.

PHELPS DODGE CORPORATION

AUSTRALIA
ESTADOS UNIDOS

SUIZA

OFERTA (MM
US$)
121.00
111.00
106.1 o
50.02

Fuente: Prolnversin

1.2.1.3

Compromisos asumidos

La estrategia de promocin consisti en una "opcin de transferencia"

considerando el nivel de informacin y la situacin legal de las concesiones
mineras antes descritas.
En este sentido, el proceso tiene dos etapas definidas como un periodo inicial
de opcin de transferencia con duracin de 4 aos, y una segunda etapa el
contrato de transferencia con vigencia durante la vida del proyecto.
Los principales compromisos asumidos por el inversionista, tienen los
componentes siguientes:
Durante la etapa de opcin de transferencia:
o

Pago por la transaccin: Consta de una valor total de US$ 121

millones mas eiiGV, de los cuales:
10

US$ 30 millones sern desembolsados en el transcurso del

tiempo de 4 aos que dura el contrato de opcin (el contrato
contempla hasta 2 aos de prrroga con pagos de hasta US$
5 millones adicionales) hasta la firma del contrato de
transferencia.

US$ 45.5 millones sern destinados al Fondo Social

"Fideicomiso" para el desarrollo de proyectos sociales
sostenibles en las provincias de Cotabambas y Grau.

US$ 45.5 millones se destinan al estado para coberturar la

remediacin ambiental minera que el estado debe cumplir en
aplicacin de la Ley General de Minera, asumir los gastos del
proceso de promocin y mantenimiento del proyecto y otros
rubros de inters nacional.
Compromisos de inversin:

Un compromiso de inversin por exploracin de US$ 42

millones durante el periodo de opcin hasta 4 aos.

Durante la etapa de transferencia:

o

Pagos de regalas:

Cuando se inicie la etapa de explotacin, el inversionista

pagar el 3% de las ventas totales derivadas de la extraccin
de cualquier mineral, monto que se distribuir en un 100% en
la Regin.

El porcentaje consignado en las Bases del Contrato de

Prolnversin, es superior al aprobado en la Ley de Regalas
Mineras en el Congreso.
Compromiso de inversin:

El contrato garantiza una inversin no menor a US$ 1 ,000

millones durante los 4 aos de construccin del proyecto.
Garantas: El contrato garantiza todas las obligaciones asumidas por
el inversionista, aplicando penalidades del 30% de la inversin no
realizada y compensaciones de regalas en el caso haya retraso en
la construccin, establecindose un pago inicial anual de US$
750,000 que se incrementar en US$ 250,000 por cada ao de
retraso hasta la puesta en marcha del proyecto.

Condiciones sociales y ambientales para la explotacin del proyecto

minero Las Bambas: El contrato suscrito, recoge como obligacin del

inversionista, las propuestas obtenidas como resultado de las audiencias

pblicas, coordinaciones y dilogo sostenido por Prolnversin con las
autoridades regionales, locales y comunales del Departamento de
Apurimac, segn se exponen a continuacin:
Ejecucin de un Estudio de Impacto Ambiental de conservacin del
o
medio ambiente, la flora, la fauna y los recursos hdricos.
Brindar oportunidad de trabajo para los profesionales, tcnicos y
o
obreros de la provincia y regin del Departamento de Apurmac
como prioridad.
o
Ejecucin de inversin en proyectos de infraestructura bsica
sociales.
o
La reubicacin de las comunidades afectadas se efectuar en
condiciones adecuadas, previo pago de justiprecio conforme a ley.
Se efectuar la reposicin de tierras y pasturas afectadas.
o
11

o
o
o
o
o
o
o

o
o
o
o
o

Implementacin de programas de sanidad animal y agraria.

Transferencia de tecnologa y asistencia tcnica en programas de
cultivo y crianza.
Apoyo en la comercializacin de productos agrcolas y pecuarios.
Respeto a la cultura, costumbres y fundamentalmente a los derechos
humanos.
Seguro de salud para los comuneros afectados.
Asignacin preferencial de las regalas y del canon minero para las
comunidades afectadas, distrito, provincia y la regin.
Fiscalizacin externa con participacin de especialistas para evaluar
cuantitativa y cualitativamente el grado de contaminacin de los
recursos hdricos, suelo y otros, en forma peridica, acompaado por
un comit de medio ambiente orientado a la prevencin de los
impactos negativos.
Responsabilidad social y ambiental de las empresas, estableciendo
relaciones positivas con las comunidades.
Integrar y armonizar el desarrollo minero con actividades
agropecuarias.
Los proyectos de contratos sern de conocimiento de los habitantes
de la provincia y la regin.
La suscripcin del contrato se realizar en el lugar del proyecto, con
pleno conocimiento de las autoridades y la sociedad civil.
Los recursos generados por el proyecto se canalizarn a las
comunidades involucradas de la provincia y regin esperando que el
proyecto minero sea responsable y que genere un desarrollo
sostenible.

12

1.2.2

La Estrategia del Desarrollo Sostenible

1 .2.2.1

Diagnstico Socio Econmico (Lnea Base)

Con la finalidad de contar con informacin relevante a considerar en el

proceso de promocin del proyecto y estructurar la estrategia de
desarrollo sostenible, Prolnversin desarroll un diagnstico socio
econmico de la zona, constituyendo la lnea base referencial de la
zona, incluyendo los aspectos socio poltico, aspectos econmicos,
condiciones de vida de la poblacin y nivel de infraestructura social,
entorno socio cultural, percepciones, conflictos, preocupaciones y
expectativas frente a la actividad minera.
El estudio confirma el alarmante nivel de pobreza extrema que registra
la zona, siendo los principales indicadores:
-

ANALFABETISMO:
El 29.6%
de
la
o
poblacin apurimea es
analfabeta frente al
9.3% a nivel nacional,
Abancay tiene el 17% y
Cotabambas 51.9%
DESNUTRICION INFANTIL:
o
46.6% de los nios
solo
apurimeos,
superada
por
Huancavelica
y
Cajamarca,
contrasta
con el27.9% nacional.
NIVEL DE POBREZA:
44% de los estudiantes,
o
estudia y trabaja, la
cifra ms alta de todos
los
departamentos
frente al 21% del
promedio nacional.
SALUD:
o 2.3 mdicos por cada
1O mil habitantes.

ESPERANZA DE VIDA:
o

61.8 aos frente a la media nacional de 68.3

TASA DE MORTAUDAD INFANTIL:

o

71

de cada mil nacidos, frente a una media nacional de 43.

DESARROLLO HUMANO:
o

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

coloca a Cotabambas en el penltimo lugar (193) en la escala
de desarrollo humano y en cuanto a ingreso familiar per
capita, las provincias de Cotabambas, Grau, Chincharos y
Aymaraes ocupan los ltimos lugares.
13

Las provincias registran ndices muy por debajo del promedio

nacional en la cobertura de servicios bsicos.
OTROS PROBLEMAS SOCI ALES:
o
Alarmantes niveles de alcoholismo y abigeo en la zona y como
consecuencia alta tasa de violencia familiar y social en la
poblacin, situacin que se complica por la carencia de
presencia estatal de puestos policiales, entre otros.
En el mbito de las comunidades del entorno, consistente
en 1 6 comunidades campesinas con mas de 8,000
habitantes, no hay servicios de energa elctrica, agua
potable y desage. La mayor parte de esta poblacin es
Quechua hablante.
Mapa de pobreza - Regin Apurimac

AYACtiCDO

.AllO

o.at.o.r55

EDD ALTD

un.a.5!D

ECO

o.o-o.m

o.AII-IL5Js

o.m .oATII

AREQIJIJIA

Fuente: INEI

1.2.2.2

Diseo del Desarrollo Sostenible

El planeamiento de la estrategia del Desarrollo Sostenible desarrollado por

Prolnversin, tiene como metas inmediatas los siguientes considerandos:
En el corto plazo: Ejecutar en el ms breve plazo ei"Programa Inicial del
Desarrollo Sostenible" con las acciones sociales crticas identificadas en
el diagnstico (Lnea Base) con especial nfasis en las comunidades
14

campesinas ms prximas al proyecto minero y aquellas relacionados

de manera directa a la promocin del proyecto minero.
En el mediano y largo plazo: Orientar a la futura planificacin de los
proyectos de desarrollo sostenible que sern realizado con los fondos
del fideicomiso aportados por el inversionista.
Cabe resaltar que los programas regionales que se han realizado Se realiza
por comunicadores sociales bilinges quechua/castellano
1.2.2.3

Ejecucin del Programa Inicial del Desarrollo Sostenible

Entre los principales objetivos del Programa Inicial desarrollado en el ao2003

hasta setiembre del ao 2004, se encontr el establecer un programa de
Desarrollo Sostenible para la poblacin de extrema pobreza de la zona de
influencia del proyecto, a fin de crear un clima propicio al proceso de
promocin del proyecto, manteniendo informada a las comunidades
campesinas de los beneficios de la minera en general y en particular del
proyecto "Las Bambas" y lograr la licencia social requerida para el desarrollo
del proyecto.
El plan comprendi a los pobladores de las provincias de Cotabambas y Grau,
de los distritos de Progreso, Chuallhuahuacho, Coyllurqui y Haquira y las
comunidades campesinas de Fuerabamba, Pamputa, Huancuire, Chicahui y
otros.
Entre los programas o lneas de accin ejecutadas se encuentran:
1 .2.2.3.1

Capacitacin y Participacin
Perforacin Diamantina

en

el

proceso

de

Para poder realizar el programa de perforacin diamantina, Prolnversin

realiz consultas y se suscribieron convenios con las comunidades
campesinas de Huancuire y Fuerabamba, en razn que los trabajos
fueron realizados sobre sus propiedades superficiales.
Previamente, de acuerdo a ley, Prolnversin obtuvo la correspondiente
autorizacin del programa de exploraciones del Ministerio de Energa y
Minas, previo programa de impacto ambiental y trabajos de cierre.
El programa realizado, sirvi adems para evaluar in-situ las ventajas
del desarrollo del proyecto, creando puestos de trabajos para los
comuneros de las zonas y demostrando en el campo que dichos
trabajos son realizado sin ningn impacto ambiental.
1.2.2.3.2

Programa de comunicacin y consultas

Prolnversin ha realizado un significativo esfuerzo en mantener

permanentemente informada a las comunidades y sociedad civil durante
el desarrollo del proceso de promocin de la inversin privada en el
proyecto Las Bambas. Entre los principales eventos podemos destacar:

15

Agosto 2003: Aprobacin de la Estrategia de Promocin, previa

consulta con el Gobierno Regional e inicio del proceso de pre
calificacin de postores.
- 4 y 5 de setiembre 2003: Primer Encuentro Regional sobre
Minera, Medio Ambiente y Agricultura, realizado en la Ciudad de
Abancay, con participacin del Presidente Regional y autoridades
de la Regin.
Setiembre 2003: Suscripcin del convenio de promocin de la
inversin privada en Apurimac, con participacin del Gobierno
Regional de Apurimac, MEM y Prolnversin.
2 de octubre 2003: Primer encuentro Regional Proyecto Las
Bambas, Provincia de Cotabambas.
- Octubre 2003: Suscripcin de la Declaracin de Challhuahuacho,
con participacin del Presidente Regional Apurimac, Alcaldes
Provinciales, Alcaldes Distritales, Dirigentes Comunales y
Sociedad Civil.
Setiembre - Diciembre 2003: Programa de perforacin
diamantina,
previa suscripcin de acuerdos
con las
Comunidades, quienes facilitaron el acceso a la propiedad
superficial y participaron en los trabajos realizados.
21 de abril 2004: Audiencia Pblica, Proyecto Las Bambas,
Congreso de La Repblica.
- Abril- Mayo2004: Programa de Informacin a las comunidades y
encuestas para el desarrollo de un plan de capacitacin a las
comunidades (SENATI).
13-14 Mayo 2004: Foro "Proyecto Las Bambas", organizado por
la "Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza" en
Abancay.
Mayo - Julio2004: Plan de audiencias pblicas en Comunidades
Campesinas.
- Agosto 2004: Publicacin de las condiciones sociales las
propuestas obtenidas como resultado de las audiencias pblicas,
coordinaciones y dilogo sostenido por Prolnversin con las
autoridades regionales, locales y comunales del Departamento de
Apurimac.
Es importante destacar el liderazgo social y poltico, mediante el pblico
respaldo al proceso de promocin de la inversin privada que realizaron
el entonces presidente regional de Apurimac Dr. Luis Barra Pacheco, los
alcaldes de las provincias de Cotabambas y Grau, seores Luis
Caldern y Milder Tuiro; los alcaldes de los distritos del rea de
influencia, seores Senobio Maldonado (Alcalde de Challhuahuacho),
Edilberto Pinares (Alcalde de Progreso), Agustn Ors (Alcalde de
Coyllurqui), entre otras autoridades y dirigentes de las Comunidades
Campesinas. Despus de mucho tiempo eran las autoridades locales las
que defendan una inversin en minara, enfrentndose a ONG
ambientaditas y a diversos agentes que estaban en contra de esta
inversin.
Esta experiencia demuestra que la unin de esfuerzos para crear la
"licencia social" que otorga el gobierno central, gobierno regional,
16

autoridades provinciales, distritales, dirigentes de las comunidades y

sociedad civil, hacen viable la promocin de la inversin privada y el
desarrollo del proyecto, como un medio eficaz de generar el desarrollo
econmico y combatir la extrema pobreza.
1.2.2.3.3

Programa de Alfabetizacin.

Para el efecto se suscribi un convenio con la Unidad de Gestin

Educativa Local de Cotabambas (UGEL - Cotabambas) entidad
dependiente del Ministerio de Educacin, con el objeto de ejecutar el
programa "Alfabetizacin para la vida" orientado a alfabetizar a
analfabetos entre absolutos y totales de las comunidades de los distritos
de Challhuahuacho y Progreso; dentro del marco del plan de accin
social a ser realizado en el proyecto Las Bambas.
Mediante este programa se ha beneficiado a 420 pobladores de las
diferentes comunidades campesinas del rea de influencia del proyecto.
Los profesores son bilinges y contratados de la misma zona.
Por la relevancia de este programa, se promover su continuidad y
desarrollo futuro en el plan de Desarrollo sostenible a desarrolla va el
Fideicomiso.
1.2.2.3.4

Programa de Capacitacin y Desarrollo de habilidades.

Se suscribi un convenio con SENATI, para el desarrollo de un

programa tcnico, tendiente a potenciar las habilidades de la poblacin
e incrementar la capacitacin de la poblacin de los distritos de
Challhuahuacho y Progreso y sus comunidades campesinas
(Fuerabamba, Pamputa, Huancuire, Chicahui y otros) de la zona de
influencia del Proyecto Minero Las Bambas, preparndolos en el
aprendizaje y conocimientos tcnicos como fuente promotora para
propiciar su desarrollo sostenible y contribuyendo a mejorar las
condiciones de vida de los habitantes de la zona del proyecto.
En este programa participaron 160 pobladores de las diferentes
comunidades campesinas del rea del proyecto; 80 pobladores lograron
capacitarse en el taller de estructuras metlica y 80 pobladores se
capacitaron en corte y confeccin. Actualmente se contina con la
capacitacin de otros 40 participantes ms.
Este programa ser reforzado con la instalacin de un centro
tecnolgico en la zona, ser ampliada y formar parte del fideicomiso,
fomentando la creacin de microempresas y el desarrollo de habilidades
para prestacin de bienes y servicios requeridos por el proyecto minero
o para crear nuevos mercados.
1.2.2.3.5

Programa de Desarrollo Agropecuario.

Se ha suscrito un convenio con Concejo Nacional de Camlidos

Sudamericanos - CONACS, para la ejecucin de un programa social
17

que permita promover el desarrollo, conservacin, maneJo,

mejoramiento y aprovechamiento de alpacas y camlidos en general, en
las comunidades de la zona de influencia del proyecto Las Bambas.
Los tcnicos de CONACS vienen llevando a cabo el estudio para
implementacin del programa, el mismo que beneficiar a las
comunidades de la zona del proyecto.
Con la finalidad de contribuir al mejoramiento de la calidad de las
ovejas de la zona, se ha realizado la respectiva implementacin de dos
padrillos de ovejas cara negra: en la Comunidad de Huancuire, Distrito
de Coyllurqui.
Para orientar el planeamiento futuro del sector agrario en la zona, se ha
instalado en el Distrito de Challhuahuacho, la oficina de promocin
agraria, entidad dependiente del Ministerio de Agricultura.
Como actividades iniciales, se instalan mdulos demostrativos de
ACTIVIDADES AGRfCOLAS (01 Ha. de papa nativa y 05 Ha. de papa
mejorada por ncleo), ACTIVIDAD PECUARIA (campaa de sanidad a
15,000 ovinos, un modulo de manejo de pasturas en potreros e
instalacin de forrajes en 10 Has. por ncleo); ACTIVIDAD FORESTAL
(instalacin de un vivero comunal con una produccin de 20,000
plantones forestales de especies nativas y exticas por ncleo) y
CAPACITACION (24 eventos en temas agrcolas, pecuarios y forestales)
Mediante esta oficina de promocin agraria se planificar futuros
proyectos y una adecuada atencin de servicios agrarios, maquinaria
agrcola, produccin agrcola, sanidad animal, granjas ganaderas,
reforestacin, capacitacin y asistencia tcnica, entre otras.
1 .2.2.3.6

Programa de Infraestructura.
Programa de Telecomunicaciones e Internet.

1.2.2.3.6.1

Se han implementado equipos de

comunicacin satelital para el acceso a la telefona rural y
computadoras con acceso a Internet, en los siguientes distritos,
beneficiando directamente a la poblacin estudiantil y su entorno:
Acceso

Internet:

Distritos
Challhuahuacho
Progreso
Coyllurqui
Tambobamba
Chuquibambilla
Haquira
Mara

Antena Satelital
2
1
1
1
1
1
2

Modulo de
Computadora
13
5
5
5
5
5
5

18

Las estaciones antes mencionadas, en breve sern

incrementadas e instalados en todas las Comunidades
Campesinas y Distritos de las provincias de Grau y Cotabambas.
Como beneficio directo de la plataforma de comunicaciones
instalados en la zona, se ha iniciado la implementacin del
Programa Huascarn del Ministerio de Educacin, que abre el
acceso a las modernas fuentes informativas y educativas en esta
zona, beneficiando a miles de pobladores.
En el mediano plazo, se prev integrar al programa de telefona
rural que realiza el estado con los fondos del FHEL a travs de
OPSITEL as como al programa Huascarn que ejecuta el
Ministerio de Educacin.
1.2.2.3.6.2
Programa
Aeropuertos.

de

Mantenimiento de Carreteras y

Se han realizado mantenimiento de carreteras por un total de 20

kilmetros de carreteras:

Chalhuahuacho- Fuerabamba (7 kilmetros): El 1 O de agosto

se dio inicio el mejoramiento de la carretera del tramo
habindose gestionado para ello la Accin Cvica del Ejrcito,
con el aporte de un Tractor, y tambin con la participacin de
los comuneros con una cuadrilla de 12 a 14 personas por da
en faenas rotatorias
a quienes
se les proporciono
herramientas como palas, picos,
carretillas y un aporte
refrigerios;
econmico, abastecindoseles tambin de
generndose as trabajo de mano de obra en beneficio de los
comuneros. Quienes realizaron trabajos
de relleno de
baches, aperturas de cunetas, preparacin de material de
lastre para dichos trabajos y posteriormente el apoyo del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones con un tractor,
cargador frontal y un volquete con la finalidad de continuar de
dichos trabajos.
De Challhuahuacho a Ccassa y Huanacopampa (13 kms):
Desde el mes de setiembre se viene realizando la mejora de
la carretera considerados en el tramo de Challhuahucho y las
Comunidades Campesinas
de Ccasa y Huanacopampa
emplendose la misma metodologfa de trabajo coordinado
donde los comuneros participaron con cuadrillas de 5 a 1O
persona por da en faenas rotatorias

Asimismo, se ha realizado el mantenimiento del aeropuerto y

Helipuerto:

Mantenimiento de la pista de aterrizaje del aeropuerto de

Huanacopampa consistente en 1.2 kilmetros.

19

Helipuerto de Fuerabamba, este ultimo sirvi de aterrizaje del

Helicptero de la comitiva presidencial con motivo de la
suscripcin del contrato realizado el 01.1 0.2004.
Previamente, el ejercito peruano realiz vuelos de pruebas,
que confirmaron la operatividad de las infraestructuras.

En proceso, se halla la elaboracin de un convenio con el

programa de caminos rurales del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, para el planeamiento futuro de las obras a
realizarse con fondos del fideicomiso.
1 .2.2.3.6.3

Programa de Electrificacin Rural.

Como parte del programa inicial, en convenio adems con

Electrosur Este, se han realizado las instalaciones de medidores
de energa en las comunidades de Pamputa y Huancuire y a la
fecha se estn realizando estos trabajos en las comunidades de
Fuerabamba y Pumamarca.
Asimismo, se realizara el estudio de electrificacin de la lnea de
Challhuahuacho a Fuerabamba y otras Comunidades de
Challhuahuacho y Progreso.
La realizacin de este programa se desarrollar en concordancia
con la poltica del programa de electrificacin rural que desarrolla
el Ministerio de Energa y Minas, en cuyo plan de desarrollo para
el departamento de Apurimac se tiene previsto 14 proyectos de
electrificacin rural que beneficiar a 474 localidades y 87,848
habitantes beneficiados, con una inversin requerida de US$ 16.4
millones.
1 .2.2.3.6.4

Programa de Saneamiento y planificacin urbana

y rural.

Se viene coordinando con el sector vivienda, la elaboracin de un

programa de planeamiento urbano y rural del rea de influencia,
con participacin deiiNADUR y SENCICO.
La planificacin urbana y rural se hace necesario para orientar los
programas de electrificacin, saneamiento (agua, desage),
viviendas, entre otros, integrando y orientando el mejor beneficio
posible a los pobladores del entorno.
1.2.2.3.7

Programa de Seguridad y Accin Cvica.

Con la finalidad de disminuir los actos de violencia familiar y

social en la zona, teniendo como una de sus causales el
alcoholismo, a solicitud de las autoridades comunales y distritales
de la zona, se han realizado las actividades siguientes:

20

Se realiz un programa de accin c1v1ca orientado a

fortalecer los valores patrios, enseanza de msica en los
colegios, corte de cabellos, atencin mdica y
odontolgicas, actividades deportivas y otras, que han
recibido la felicitacin y el reconocimiento de las
autoridades.
Se ha reorganizado el sistema de Rondas Campesinas con
la participacin de 98 Ronderos, que cubren servicio de 8
hombres por da.
Se ha instalado un puesto ,)olicial permanente con 1 5
efectivos de la Polica Nacional en Challhuahuacho.

En este punto cabe resaltar la expec;encia que se tuvo durante la

pasanta en Pierina, donde para in.resar a laborar a la mina, se
les realiza un dosaje etlico, este, disminuye drsticamente el
consumo de alcohol y sorprenc' a los comuneros de Las
Bambas.
1 .2.2.3.8 Programa de Salud.

Se ha desarrollado programa:, integrales de salud pblica, en

convenio con el Ministerio de Salud en las comunidades de
Challhuahuacho, Asaccasi, -;hoquecca, en la cual han sido
atendidos mas de 400 r'Jmuneros en medicina general,
obstetricia y otros.
Se ha anunciado la inst acin de un nuevo hospital en la
provincia de Cotabamba.

1.2.2.3.9 Programa de Promc :in de las bondades de la M inera.

Con la finalidad de ex
influencia del proyecto,
hoy en da se desarrol.
ambiental que promueve
ambiental, se han realiza

icar a la sociedad civil de la zona de

ts ventajas de la minera moderna que
i a nivel mundial y nuestra legislacin
el desarrollo social con responsabilidad
lo las actividades siguientes:
21

Campaas para explicar y revertir imagen negativa de antigua

minera.
Visitas guiadas a los centros de informacin de Prolnversin,
Instituto de Ingenieros de Minas, MEM.
Visitas guiadas al Parque de las Leyendas en Lima "Minera
Modelo".
Visitas guiadas a fas minas Pierina y Antamina (2 viajes, 60
personas), con participacin de los lderes de las
comunidades campesinas de fa zona de influencia. Se
visitaron proyectos desarrollados por la comunidad con apoyo
de las empresas mineras. Proyectos de desarrollo ganadero,
un reservorio, un invernadero con ensayos de cultivos
resistentes al clima de la zona (similar al de Apurmac).
Tambin se recorrieron las localidades dentro del rea de
influencia de la mina, que fueron urbanizadas y dotadas de
viviendas dignas y escuelas cercanas. Conversaron con
comuneros de la zona que les relataron respecto a las nuevas
oportunidades de trabajo rotativo o en la misma empresa.
Asimismo, sus compartieron experiencias en la creacin de
microempresas para abastecer de servicios a las minas.
Se ha instalado en Challhuahuacho, una oficina de
Fiscalizacin Minera bajo la supervisin del Ministerio de
Energa y Minas.
Se ha instalado en esta oficina un centro de informacin
inicial:
o
Sistema de Informacin Geogrfica.
o
Planos de la carta nacional IGN de Apurimac.
Informacin Geolgica y Minera.
o
o
Legislacin Minera y manuales de proteccin
ambiental.
o
PC con acceso 1 nternet.

1.2.2.3.1 O

Programa CIVICO de respeto a los valores, cultura y

costumbres de la poblacin.

22

Prolnversin ha tenido presencia efectiva en diversas actividades

de la zona, tales como:

1.2.2.3.1 1

Participacin en los aniversarios y festividades de las

Comunidades Campesinas: Chicahui, (24 de Julio),
Fuerabamba (28 de setiembre), Pamputa (18 de
setiembre), entre otros.
Participacin en los aniversarios y festividades de los
distritos y provincias de la zona: Tambobamba (Del 22
al 30 de agosta), Challhuahuacho (8 y 9 de agosto),
Progreso (14 de setiembre), entre otros.
Participacin en desfiles cvicos (28 de Julio), entre
otros.
Otras actividad'3s: Pc:rticipacin en el Da del
estudiante, Da mundial .jel ambiente, Da mundial de la
alfabetizacin,
Concurso musical y de canto. 29 de setiembre,
organizado por p,olnversin, ganando el tema "Mi
Provincia"
del
grlipo
musical
Sauricalla
de
Tambobamba, dance resalta las bondades del
proyecto.
Otros varios.

Programa de Protecci('ln del Medio Ambiente:

Si bien este programa ha ter 'do presencia en todos los

programas anteriores, podemo, re5 'ltar algunos puntos:

En efecto, hace 80 aos, er, la zorCi del distrito de Progreso se

explot la antigua mina Cochas..lyhuas, quedando pasivos
ambientales y restos que a la fech s desarrollan a travs de
mineros artesanales e informalns, labores mineras que
contaminan el ambiente de la zor a. E . este sentido, se ha
ejecutado un programa de informa, -:in capacitacin a tales
mineros artesanales en cordinac.;;n con el Ministerio de
Energa y Minas, con la fin ihdad de ::>r:entar su formalizacin y
adecuacin a la LEY No 27 651 - LEY ;-E FORMALIZACIN Y
PROMOCIN DE LA PEQUE A MII IERIA Y LA MINER IA,
publicado en el ao 2002.
Se ha instalado retortas para captar : eliminar emisin de
mercurio al ambiente.
Fiscalizacin externa co . participacin 1 e especialistas para
evaluar cuantitativa ) cualitativam ; . te el grado de
contaminacin de los mcursos hdrico:\, suelo y otros, en
forma peridica, acomoaado por ur1 comit de medio
ambiente orientado a la prevencin de los impactos negativos.
Ejecucin de un Estudio de lmpado Ambiental de
conservacin del medio ambiente, la fiera, la fauna y los
recursos hdricos.
Implementacin de programas de sanidad 1 imal y agraria.
Constitucin del Fideicomiso AmbientaL

23

1.2.2.3.12

Constitucin del Fideicomiso Social.

En cumplimiento a lo establecido en el contrato de opcin de

exploracin, la firma Xtrata a realizado el aporte social de US$ 45.5
millones a la firma del contrato para el fideicomiso social.
El fondo que se crea, se orientar a los programas de desarrollo
sostenible a desarrollar en aplicacin a las provincias de Cotabambas y
Grau, siendo entre las actividades:

Productivos

y"l
.,' 1
, f
v" L

Agricultura

Artesana

Industria

.
.

Ganadera

>
>

>

1
.,/ 1
1
"' '
.,'

,"

Sociales
Educacin
Energla

Salud

>
>
>
ctu

lnfraestru

La constitucin del fideicomiso y el modelo de la administracin del

fondo ha sido suscrito el 15 de octubre de 2004, con la participacin de
los alcaldes provinciales de Cotabambas y Grau, alcaldes distritales de
Challhuahuacho,
Progreso
y
Coyllurqui,
Representantes
de
Prolnversin, Inversionista y los consejeros regionales de Grau y
Cotabambas en le gobierno regional de Apurimac, quienes conforman el
Concejo Directivo.

25

MODELO DE GESTION DEL FIDEICOMISO SOCIAL - LAS BAMBAS

BANCO
FIDUCIARIO

UNOPS

Fuente: Prolnversin

1.2.2.3.13

Constitucin del Fideicomiso Ambiental.

Bajo el nuevo esquema de minera moderna, desarrollo

econmico no significa amenaza ambiental. Los fondos
obtenidos por Las Bambas sern destinados tambin a un
Fideicomiso Ambiental, y sern utilizados no solo para
garantizar el adecuado manejo ambiental de la zona durante la
etapa de exploracin y explotacin del proyecto, sino que
parte se destinar a cubrir los pasivos ambientales generados
en pocas pasadas.
El Contrato de Concesin firmado con XTRATA obliga a la
ejecucin de un Estudio de Impacto Ambiental para la
conservacin del medio ambiente, la flora, la fauna y los
recursos hdricos; y el cumplimiento de las regulaciones
nacionales e internacionales.
La R.D.248-99-EM/DGM del Ministerio de Energa y Minas y
las Bases del Concurso Las Bambas, disponen la realizacin
de las auditoras semestrales para verificar el cumplimiento de
estos requisitos. El Estudio de I mpacto Ambiental y las
auditoras sern aprobadas p revias audiencias pblicas por los
"Comits de Medio Ambiente" con participacin de la
comunidad.
26

Los fondos del Fideicomiso Ambiental sern destinados

tambin a capacitar a los miembros de estos Comits de
Medio Ambiente, a fin de asegurar las correctas labores de
fiscalizacin

1 .3

Sostenibilidad del Modelo

Para dimensionar el xito y el gran desafo que result la ejecucin del

proyecto as como su sostenibilidad en el tiempo, se debe mencionar el
contexto bajo el cual se llev a cabo su implementacin:

Privatizacin de EGASA y EGESUR (2002), Tras el intento de privatizacin

de estas empresas, se desat una corriente de violencia social en
oposicin a la i nversin privada. Esta oposicin lleg a tales dimensiones
que incluso los principales promotores de la inversin privada en la regin
fueron intimidados, anulando toda esperanza de apoyo al proceso y a
Prolnversin

Tambogrande, 2003: La fuerte oposicin social que manifest la poblacin

de Piura contra la explotacin del Proyecto Minero Tambogrande, bajo la
gestin de la empresa minera Manhattan, se convirti en una gran barrera
contra la ejecucin de nuevos proyectos mineros y la continuidad en las
inversiones en los proyectos existentes. El riesgo de una estabilidad
social en la actividad minera se convirti en un factor clave de
decisin de los posibles postores a la Licitacin de las Bambas.

llave , 2004: El riesgo de ataque a las autoridades electas aclamando que

"no escuchaban" a la poblacin, lleg a niveles inimaginables. El respaldo
de la poblacin a las autoridades locales se vio altamente
comprometido. Esto trajo como consecuencia que a pesar de que las

autoridades de Apurimac, comprendan y apoyaban los grandes beneficios

de Las Bambas, se mostraran temerosas ante una posible oposicin
ciudadana.
Todos estos eventos representaron para Prolnversin el enorme desafo de
asegurar la sostenibilidad de los procesos de promocin de fa inversin
privada. Se deba probar a los inversionistas que la actividad minera, y los
procesos de promocin de la inversin privada, tenan futuro en el pas. Para
lograr esto, se deba cambiar la percepcin de la poblacin respecto a la
gestin privada y recuperar el respaldo de las autoridades locales, dejando
libre el camino al desarrollo econmico y social de las provincia.
Hasta el ao 2002, los proyectos de inversin privada .ejecutados por
Prolnversin fueron desarrollados sin considerar el entorno ni las
consecuencias sociales de su ejecucin, y sin involucrar a los actores polticos.
Las polticas institucionales de Prolnversin ahora exigen que cualquier
proceso de promocin para atraer inversionistas privados se realice tomando
27

en consideracin las expectativas de la poblacin y la de los agentes sociales,

para cuyo efecto es requisito obtener la Licencia Social.
Las Bambas es sin duda, el principal ejemplo de una aplicacin de esta nueva
poltica, a travs d e un mecanismo exitoso de participacin y consenso con las
principales entidades del Gobierno Nacional, las autoridades locales y la
Sociedad Civil.
El Convenio de Promocin de la Inversin Privada firmado entre el Gobierno
Regional de Apurimac, el Ministerio de Energa y Minas y Prolnversin el 16 de
setiembre de 2003; la Declaracin de Challhuahuacho firmada el 02 de octubre
2003; y las numerosas actas firmadas con la poblacin, son claras
manifestaciones del consenso alcanzado.
La Aceptacin Social obtenida desde los inicios del proyecto, permiti
dinamizar su ejecucin y alcanzar uno de los ms altos indicadores de xito en
los procesos de promocin privada de los ltimos aos: cuatro postores de
primer nivel internacional, mil millones de dlares de inversin directa
comprometida, 120 millones de pago al Estado (triplicando el precio base
establecido) y 45.5 millones de aporte social directo para la regin .
El diseo del proceso es replicable en todo proceso de promocin de inversin
privada que, por sus efectos, involucre un cambio en la forma en la que las
poblaciones se relacionan con la sociedad, el ambiente y el mercado. Dado el
aprendizaje adquirido por Prolnversin y las poblaciones involucradas, es ms
que probable encontrar un efecto multiplicador en aquellas regiones que
cuentan con proyectos similares, fomentando de
manera sostenida la
descentralizacin. Este modelo se inici con un proyecto energtico (Yuncn),

se consolid con un proyecto m inero (Bambas), se aplic en la concesin del

proyecto minero Bayovar, ya est siendo aplicado en dos proyectos de
saneamiento (Tumbes y Piura), y ser base de futuros proyectos.
Consideramos que esta experiencia constituye a su vez un modelo de gestin
pblica ya que por primera vez se disea desde las bases hacia arriba, as,
hasta las capacitaciones fueron elegidas por los mismos pobladores.
Prolnversin se encuentra en una fase de aprendizaje, y con ello est
arrastrando a otras entidades del Estado a trabajar con objetivos especficos.
Los verdaderos impactos de sus actividades podrn ser medidos en el tiempo,
cuando los proyectos estn en marcha. Consideramos que bajo los nuevos
esquemas los sistemas de control institucional, as como los del Estado sern
las principales bases para el xito de estos proyecto, sin embargo, la medicin
de estos impactos debern hacerse en el futuro.

28

Compromisos de Inversin
INVERSION MINIMA

ETAPA

(Millones de $)

Exploracin

42

Explotacin (*)

1 ,000

TOTAL

1 ,042

Generacin de Empleo

-, /

ETAPA

EMPLEOS DIRECTOS

Periodo de Opcin

1 ,000

Construccin (*)

10,000

Produccin (*)

1 ,000

TOTAL

1 2 , 000

(*) Sujetas al derecho de opcin

Otro indicador del xito del proceso, fueron las regalas ofertadas y el pago
inicial, en este caso se fij la regala en 3% y se ofert un pago inicial de U.S.$
121 MM .
Proyecto

Ganador

Pago Inicial

Regaifa

Fecha

Alto Chicama

Barrick
Misquichilca

us $2

2.51 %

02/12/02

Toromocho

Per Cooper
Syndicate

No Aplica

0.5 1 %

1 4/05/03

Bambas

Xtrata

us $ 121

3.00%

3 1/08/04

29