Programa de fortalecimiento de capacidades en

materia de Gobierno Abierto dirigido a

gobiernos regionales y locales

Fascculo

Gobierno Abierto

Gobierno Abierto

Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a

gobiernos regionales y locales

Fascculo 4

Gobierno Abierto
4

 Presidencia del Consejo de Ministros

Secretara de Gestin Pblica
Jr. Cusco 121, Centro de Lima, Lima-Per
http://sgp.pcm.gob.pe/
Programa ProDescentralizacin de USAID
Av. Camino Real N 348 (Torre el Pilar) oficina 1701, San Isidro, Lima-Per
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La informacin contenida en este documento puede ser reproducida total y parcialmente, siempre y cuando se mencione
la fuente de origen y se enve un ejemplar a la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros y
al Programa ProDescentralizacin de USAID. Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional USAID, bajo los trminos de contrato N AID-527-C-12-00002. Las opiniones
expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de USAID.

Contenidos
Fascculo 4: Gobierno Abierto

Presentacin
Abreviaturas empleadas
1. Gobierno Abierto y Modernizacin del Estado
1.1 Qu significa Gobierno Abierto?
1.2 Beneficios que aporta un Gobierno Abierto a la gestin pblica
2. La Sociedad de Gobierno Abierto y la inclusin del Per como miembro de dicha sociedad
2.1 El Per y la Sociedad de Gobierno Abierto
2.2 En qu consiste el Plan de Accin del Per para su incorporacin a la Sociedad de
Gobierno Abierto
3. Compromisos asumidos por el Estado peruano en el Plan de Accin de Gobierno Abierto
4. Marco institucional del Gobierno Abierto en el Per
4.1 Gobierno Abierto y la Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica
4.2 La Comisin de Seguimiento de la implementacin del Plan de Accin Nacional de
Gobierno Abierto
5. Avances en el cumplimiento de la implementacin del Plan de Accin
6. Preguntas para reflexionar y construir

5
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Fascculo 4 - Gobierno Abierto

Presentacin
Actualmente, cada vez ms, los ciudadanos
y las ciudadanas demandan gobiernos que
respondan a sus preocupaciones y necesidades, de una manera abierta y participativa, lo
cual es fundamental para el diseo de iniciativas que tengan un impacto en la calidad de
vida de las personas y en el proceso de mejora de los servicios que brindan las instituciones pblicas.
En los ltimos aos, el Gobierno Abierto se
ha venido posicionando como un nuevo paradigma de mejora de la gestin pblica y de
ampliacin de las capacidades de accin de
la ciudadana a travs del desarrollo de espacios colaborativos entre el Estado, las organizaciones sociales y la empresa para el diseo,
implementacin y evaluacin de polticas y
servicios pblicos.
Desde el lanzamiento de la Alianza para el
Gobierno Abierto en setiembre de 2011, ya
son sesenta y cuatro (64) pases los que forman parte de esta iniciativa multilateral que
tiene como objetivos: i) mejorar los niveles de
transparencia y rendicin de cuentas de la Administracin Pblica mediante la apertura de
datos; ii) promover y expandir los mecanismos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos que les conciernen; y iii) generar
la colaboracin entre entidades pblicas y sociedad civil para la bsqueda e implementacin de soluciones a los problemas pblicos.
A fin de formalizar su incorporacin a la
Alianza para el Gobierno Abierto, el pas tuvo
que elaborar un Plan de Accin, el cual fue el
resultado de un trabajo coordinado entre las
entidades pblicas, importantes organizaciones de la sociedad civil y el sector privado. La
sostenibilidad de este trabajo coordinado, se
asienta en la Comisin Multisectorial de naturaleza permanente para el seguimiento de
la implementacin del citado Plan1.

En ese marco, la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia el Consejo de Ministros,

con el apoyo del Programa ProDescentralizacin de USAID, ha elaborado el Programa de
fortalecimiento de capacidades en materia
de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales, que forma parte de las acciones destinadas al cumplimiento del Plan
de Accin de Gobierno Abierto del Per, instrumento que contiene compromisos concretos para mejorar los niveles de transparencia
y acceso a la informacin pblica, promover
la participacin ciudadana, y mejorar la integridad pblica y el Gobierno Electrnico.
Confiamos en que la implementacin de
este Programa contribuya significativamente
a fortalecer las capacidades de los funcionarios, las funcionarias y servidores pblicos
en materia de Gobierno Abierto; logrando as
que las decisiones que adopten cuenten con
la legitimidad ciudadana necesaria.
Presidencia del Consejo de Ministros

1. Creada por Decreto Supremo N 003-2013-PCM, publicado el 6 de enero de 2013.

Fascculo 4 - Gobierno Abierto

Abreviaturas empleadas

DLSDN Decreto Legislativo que regula el Sistema de Defensa Nacional (Decreto Legislativo N. 1129)
DMCLCP Decreto Supremo que crea la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (Decreto Supremo
N. 001-2001-PROMUDEH; modificado por el Decreto Supremo N. 014-2001-PROMUDEH)

DPTE Directiva 001-2010-PCM/SGP Lineamientos para la implementacin del Portal de Transparencia Estndar
en las Entidades de la Administracin Pblica, modificada por la Resolucin Ministerial N. 252-2013-PCM

GR
GL
LBD
LCE
LDPC
LGE
LMGE
LMINAM
LMPP
LOGR
LOM
LPDJ

Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales Provinciales o Gobiernos Locales Distritales
Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N. 27783)
Ley de Contrataciones del Estado (Decreto Legislativo N. 1017)
Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos (Ley N. 26300)
Ley General de Educacin (Ley N. 28044)
Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado (Ley N. 27658)
Ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente (Decreto Legislativo N. 1013)
Ley Marco del Presupuesto Participativo (Ley N. 28056)
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N. 27867)
Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N. 27972)
Ley que regula la presentacin de Declaracin Jurada de Ingresos, Bienes y Rentas de los funcionarios y
servidores pblicos del Estado (Ley N. 30161)

LPDP Ley de Proteccin de Datos Personales (Ley N. 29733)

LSNGA Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (Ley N. 28245)
LTAIP Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Ley N. 27806 (Texto nico Ordenado, aprobado por
Decreto Supremo N. 043-2003-PCM)

PNMGP Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica (Decreto Supremo N. 004-2013-PCM)

PTE Implementacin del Portal de Transparencia Estndar en las Entidades de la Administracin Pblica
(Decreto Supremo N. 063-2010-PCM)

RLCE
RLMGE
RLMPP
RLSNGA
RLTAIP

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (Decreto Supremo N 184-2008-EF)

Reglamento de la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado (Decreto Supremo N. 030-2002-PCM)
Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo (Decreto Supremo N. 142-2009-EF)
Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (Decreto Supremo N 008-2005-PCM)
Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Decreto Supremo N. 072-2003-PCM),
modificado por el D.S. 070-2013-PCM

RTAPA Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales (Decreto Supremo N. 002-2009-MINAM)

Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales

El Gobierno Abierto y Modernizacin del Estado

TRANSPARENTE?
EFICIENTE?

ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA?

RESPONSABLE?
UNITARIO Y
DESCENTRALIZADO?
RENDICIN DE
CUENTAS?
Tenemos un Estado moderno, enfocado en
lograr el acceso a los bienes y servicios que
como ciudadanos y ciudadanas necesitamos?
Cmo participar para que nuestro Estado se
caracterice por tener un Gobierno Abierto?.

Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales

El papel que corresponde al Estado en el logro del bienestar y la prosperidad de la poblacin es motivo frecuente de preocupacin en el campo de la gestin pblica y el desarrollo
humano. Para alcanzarlo, es fundamental contar con un Estado que responda a los intereses y
objetivos de la sociedad, debiendo ser: moderno, orientado al logro de resultados y al servicio
de las personas.

La modernizacin del Estado es un proceso permanente orientado a lograr

una gestin pblica ms eficiente y sobre todo eficaz, enfocada en el logro
de resultados concretos que cambien positivamente la calidad de vida de la
poblacin.
A pesar de los avances en la materia1, la reforma del Estado y la modernizacin de la gestin pblica es an un proceso inconcluso. El Estado requiere fortalecer su articulacin para
lograr mayor eficiencia, especialmente en la provisin de bienes y prestacin de servicios de
carcter social.
En esa lnea de modernizar la gestin pblica y hacerla ms eficiente, transparente, inclusiva, surge el concepto de Gobierno Abierto.

1.1 Qu significa Gobierno Abierto?

Se define a Gobierno Abierto como un nuevo modelo de relacin entre los gobernantes, las
administraciones pblicas y la sociedad; basado en la transparencia, la apertura, la colaboracin y orientado a la participacin de los ciudadanos y ciudadanas tanto en el diseo como en
la implementacin de las polticas pblicas y la mejora de los servicios.
Todo ello se ve potenciado con el uso de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin -TICsy la la web 2.0.
Web 2.0?
Es una herramienta que posibilita y facilita el intercambio de informacin interactiva en tiempo real, permite la interoperabilidad, as como los espacios de colaboracin y de participacin de los ciudadanos; fortaleciendo el gobierno democrtico.

Algunos autores han definido al Gobierno Abierto como aquel que entabla un constante
dilogo con las ciudadanas y ciudadanos con el fin de escucharlos y tomar decisiones basadas
en sus necesidades, facilitando la colaboracin entre funcionarios, funcionarias y la ciudadana en el desarrollo de los servicios que presta el Estado, y rinde cuentas de los acuerdos
tomados y de los compromisos asumidos2.

1. Durante la ltima dcada, los tres (3) avances ms importantes en el mbito de la reforma administrativa han sido: la modernizacin de la gestin
pblica (proceso de descentralizacin, simplificacin administrativa y mayor transparencia); presupuesto por resultados (que se encuentra en su
segunda fase), que requiere una modificacin en la gestin de cada entidad para que logre los resultados buscados y; el inicio de la reforma del
Servicio Civil.
2. Caldern Csar. Por qu un Gobierno Abierto? En: El desafo hacia el gobierno abierto en la hora de la igualdad. Coleccin de Documentos de
Proyectos. CEPAL. Febrero 2012. Pg. 27.

Fascculo 4 - Gobierno Abierto

Esta nocin supone una manera de repensar la administracin pblica, de transformar la

sociedad y contribuir a desarrollar democracias ms sanas, () de asumir compromisos transversales y generar, en conjunto con otros actores sociales y econmicos, valor pblico3.
Para que esa generacin de valor pblico se produzca, es preciso entender la nocin de
Gobierno Abierto en el marco del proceso de modernizacin de la gestin pblica, cuyo eje
orientador es la bsqueda de un Estado eficiente en la prestacin de servicios pblicos, lo
cual contribuye a mejorar la calidad de la democracia.

1.2 Beneficios que aporta un Gobierno Abierto a la gestin pblica

Segn la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico -OCDE- se pueden

identificar los siguientes beneficios del Gobierno Abierto4:
Establece una mayor confianza en el Gobierno.
Garantiza mejores resultados a menores costos, debido a que el co-diseo y ejecucin
de polticas, programas y provisin de servicios con los ciudadanos y ciudadanas, las
empresas y la sociedad civil ofrecen el potencial de explotar un depsito ms amplio de
ideas y recursos.
Eleva los niveles de cumplimiento de las polticas y se asegura que las decisiones adoptadas sean percibidas como legtimas por la ciudadana.
Asegura la equidad de acceso a la formulacin de polticas pblicas, debido a que se
reduce las dificultades de acceso a los procesos de decisin.
Fomenta la innovacin y nuevas actividades econmicas con la apertura de datos.
Mejora la eficacia mediante el aprovechamiento de los conocimientos y los recursos de
los ciudadanos y ciudadanas que de otra forma enfrentan barreras para participar.

De esta
manera, el
Gobierno
Abierto resalta
la necesidad
de abrir la
gestin del
Gobierno y de
los servicios
pblicos al
escrutinio
pblico y a la
supervisin de
la sociedad.

Es decir, un
gobierno con
transparencia
y apertura, que
busca ms espacios
para el dilogo y
deliberacin con
la ciudadana y
sabe recoger y
aprovechar los
saberes e ideas de
la sociedad civil y
las organizaciones
privadas.

3. Ramrez Alujas, lvaro. Gobierno Abierto y Modernizacin de la Gestin Pblica. En: Revista Enfoques. Volumen IX, N 15. Pgs. 99-125.
4. OECD. Executive Summary. Public engagement is a condition for effective governance. En: http://www.oecd.org/general/searchresults/?q=open%20
government%20%2B%2042370872.

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Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales

Como sostiene Ramrez Alujas, es evidente que los Gobiernos y sus administraciones pblicas se encuentran sometidos a una creciente presin por abrirse al escrutinio popular, para
ser ms accesibles y sensibles a las demandas y necesidades de los ciudadanos y a responder
por la confianza otorgada para gestionar la cosa pblica5, lo cual se discute en los actuales
debates sobre la reforma del Estado y los procesos de modernizacin de la gestin pblica.
En efecto, la ciudadana necesita un Estado:
Que garantice sus derechos (civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales) y provea con eficacia y eficiencia servicios pblicos de calidad para todas las personas en
igualdad de condiciones.
Que sea moderno y lo suficientemente flexible como para adecuarse a las necesidades
de los ciudadanos y ciudadanas y a los cambios polticos sin perder sus objetivos esenciales.
Que asegure el acceso a los bienes y servicios que los ciudadanos y ciudadanas necesitan para mejorar su calidad de vida.

E
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P
S
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A
TR
SABLE
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O
P
S
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Necesitamos un Estado
que con su desempeo
transparente y
responsable mejore
nuestra calidad de vida
y fortalezca el sistema
democrtico.

5. Ramrez Alujas, lvaro. Gobierno Abierto y Modernizacin de la Gestin Pblica: Tendencias actuales y el (inevitable) camino que viene. Reflexiones seminales. En: Revista Enfoques. Vol. IX. N 15. 2011. Pgs. 99 125. Disponible en http://www.academia.edu/1196454/Gobierno_abierto_y_
modernizacion_de_la_gestion_publica._Tendencias_actuales_y_el_inevitable_camino_que_viene._Reflexiones_seminales.

Fascculo 4 - Gobierno Abierto

11

La Sociedad de Gobierno Abierto

y la inclusin del Per como miembro de dicha sociedad

12

Sociedad de Gobierno Abierto

Es una iniciativa multilateral que tiene como objetivo mejorar los niveles de transparencia
de los Estados mediante la apertura de datos que permita a la Administracin Pblica rendir
cuentas y a la ciudadana ejercer un adecuado control social, as como permitir su participacin en el diseo eimplementacin de las polticas pblicas, favoreciendo de esta manera
espacios de colaboracin entre las entidades pblicas y la sociedad civil.

Dichos esfuerzos se enmarcan en el propsito de fortalecer los sistemas democrticos, incrementar la confianza ciudadana en las instituciones pblicas, potenciar la participacin y
mejorar la calidad, eficacia y eficiencia de los gobiernos y sus aparatos administrativos.
En esa lnea, la Sociedad de Gobierno Abierto se sustenta en tres principios6:
La transparencia, es decir que las acciones y los individuos responsables de las mismas
estn bajo el escrutinio pblico y puedan ser impugnadas, y la capacidad de requerir informacin relevante de manera comprensible.
La accesibilidad a cualquier persona, en cualquier momento y en cualquier lugar. Es decir,
que los servicios pblicos y la informacin sobre los mismos sean fcilmente accesibles por
los ciudadanos (capacidad de obtener servicios y realizar transacciones).
La capacidad de respuesta (receptividad) desde el Gobierno/administracin a las nuevas
demandas, ideas y necesidades que presenta la ciudadana y la oportunidad de participar en
el proceso decisorio.

6. Ob. Cit. Pg. 109.

Fascculo 4 - Gobierno Abierto

13

PRINCIPIOS QUE SUSTENTAN

EL GOBIERNO ABIERTO

TRANSPARENCIA

Proporcionar informacin sobre lo que

est haciendo el gobierno, sus planes
de accin, sus fuentes de datos, etc.
Ello promueve rendicin de cuentas.

PARTICIPACIN

Promover el derecho
de la ciudadana a
participar en las polticas
pblicas. Las entidades
pblicas se benefician
de conocimientos, ideas
y experiencia de los
ciudadanos.

GOBIERNO
ABIERTO

COLABORACIN
Promover el trabajo
conjunto entre
funcionarios pblicos,
ciudadanos y empresa
privada para resolver
problemas pblicos.

Los principios que rigen la Sociedad de Gobierno Abierto coinciden con los principios y derechos que se encuentran reconocidos en la Constitucin peruana y en las polticas de Estado
que guan el accionar de la Administracin Pblica. En efecto, en el marco del Acuerdo Nacional se establecieron polticas de Estado que buscan garantizar un Estado ms eficiente, transparente, participativo, que rinda cuentas y que luche contra la corrupcin. Estas polticas son:

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Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales

Polticas de Estado

La vigsimo cuarta
poltica de Estado

Tiene como objetivo construir y mantener un Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente, al servicio de las
personas y de sus derechos, y que promueva el desarrollo
y el buen funcionamiento del mercado y de los servicios
pblicos. Para ello, pondr en uso instrumentos de fiscalizacin ciudadana que garanticen la transparencia y la
rendicin de cuentas en todas las instancias de Gobierno.

La vigsimo sexta
poltica de Estado

Tiene como objetivo promover la tica y la transparencia,

as como la erradicacin de la corrupcin, el lavado de dinero, la evasin tributaria y el contrabando en todas sus
formas.

La vigsimo novena
poltica de Estado

Establece el compromiso de garantizar el derecho de los

ciudadanos y ciudadanas a solicitar y recibir informacin,
as como la obligacin del Estado de brindarla y hacer ms
transparente los actos de Gobierno y difundirlos.

Para cumplir con tales objetivos, el pas requiere de liderazgo y voluntad poltica, as como
del esfuerzo de autoridades, polticos, lderes de la sociedad civil y de toda la ciudadana7. Es
por ello que nuestro pas decide formar parte de la Sociedad de Gobierno Abierto.

2.1 El Per y la Sociedad de Gobierno Abierto

En el marco de la 66 Asamblea General de las Naciones Unidas realizada en setiembre del

2011, el Gobierno del Per manifest su voluntad de formar parte de la iniciativa denominada Sociedad de Gobierno Abierto.
La aceptacin de nuestro pas como miembro pleno de esta Sociedad se supedit a la elaboracin de un Plan de Accin que contiene compromisos concretos en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica, integridad pblica, Gobierno Electrnico y promocin
del desarrollo de nuevas tecnologas, participacin ciudadana y rendicin de cuentas.
El Plan de Accin, de acuerdo con las exigencias de la Sociedad, debi ser elaborado de manera participativa, favoreciendo la integracin de los diversos sectores y representantes de la
sociedad civil y el sector privado.
Este requisito fue cumplido satisfactoriamente por el Per. El Ministerio de Relaciones Exteriores convoc8 a diversas entidades pblicas que tienen funciones de transparencia, acceso a la informacin, tica pblica y control de la administracin pblica, as como en materia
de Gobierno Electrnico, diferentes organizaciones de la sociedad civil y organizaciones representativas del sector privado.
7. Reporte de cumplimiento del Plan de Accin de Gobierno Abierto. Setiembre de 2013. En: http://www.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2013/09/
REP_CUMPLIMIENTO_GGAA.pdf. Rev. 15/11/2013.
8. Esta convocatoria se realiz con el fin de formar un grupo de trabajo encargado de elaborar el Plan de Accin, el mismo que fue aprobado en abril
de 2012, mediante Resolucin Ministerial N 085-2012-PCM.

Fascculo 4 - Gobierno Abierto

15

El Gobierno Abierto es eje importante de la poltica de modernizacin de la

gestin pblica .
2.2 En qu consiste el Plan de Accin del Per para su incorporacin a la Sociedad de Gobierno Abierto?
Este plan es un instrumento programtico que articula las polticas de transparencia y acceso a la informacin pblica, participacin ciudadana, Gobierno Electrnico e integridad
pbica, y que contiene los referentes bsicos y los objetivos a ser alcanzados con la finalidad
de guiar las acciones de las diferentes entidades pblicas en estas materias.

Como podemos notar, el Gobierno

Abierto favorece el incremento de la
eficacia de la gestin pblica

esto permitir establecer canales

de comunicacin directa para conocer
las experiencias, preocupaciones y las
necesidades de la ciudadana.

El Plan de Accin recoge, en muchos casos, iniciativas ya emprendidas o que pretenden iniciarse en el corto y mediano plazo por parte de los diferentes sectores, los poderes del Estado
o los gobiernos descentralizados.
Los compromisos establecidos en el plan estn referidos a:
a. Mejorar los niveles de transparencia y acceso a la informacin pblica.
b. Promover la participacin ciudadana en la gestin pblica.
c. Aumentar la Integridad pblica.
d. Gobierno Electrnico y mejora de los servicios pblicos.

16

Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales

Compromisos asumidos por el Estado peruano

en el Plan de Accin de Gobierno Abierto

17

El Plan de Accin de Gobierno Abierto estableci el denominado Compromiso Cero destinado a la definicin de plazos, responsables y un mecanismo de seguimiento y evaluacin del
Plan.
Para la formulacin de este mecanismo, las entidades pblicas que participaron en la formulacin del Plan de Accin acordaron una metodologa que les permitiera concertar:
La priorizacin de compromisos.

Los indicadores de seguimiento a dichos compromisos.

Este grupo de trabajo, durante el ao 2012, desarroll un proceso participativo que convoc a diversas entidades pblicas y organizaciones de la sociedad civil, a fin de acordar esta
labor de priorizacin y definicin de indicadores.
De este modo, se establecieron los indicadores de seguimiento, se acord su definicin,
frmula de clculo y la entidad lder de la gestin de informacin.
Los compromisos y acciones del Plan de Accin priorizados fueron agrupados en cuatro
componentes: i) Mejora de los niveles de transparencia y acceso a la informacin pblica, ii)
Promover la participacin ciudadana, iii) Incrementar la integridad pblica, iv) Mejoras en
los servicios pblicos y Gobierno Electrnico.
Este trabajo de priorizacin consisti en que las entidades participantes identifiquen actividades orientadas a la implementacin de los primeros 44 compromisos iniciales establecidos en el Plan de Accin de Gobierno Abierto. En segundo lugar, se desarrollaron talleres
con la finalidad de identificar prioridades respecto de estos compromisos y elegir aquellos
compromisos, que por su naturaleza y envergadura, contengan a los dems compromisos de
manera que los indicadores puedan ser identificados y diseados respecto de aquellos compromisos seleccionados.
Este trabajo arrib a matrices o protocolos que organizaron cada tema en compromisos
ms estratgicos y actividades vinculados a estos. Como resultado de este trabajo se priorizaron 12 compromisos y algunos de los compromisos iniciales (44) pasaron a constituirse
en acciones estratgicas encaminadas a cumplir los compromisos priorizados. En total se
establecieron 33 acciones estratgicas.

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Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales

PLAN DE ACCIN DE GOBIERNO ABIERTO

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN

Mejorar el marco norFortalecer la institucionalidad
mativo en materia de
Compromisos
sobre transparencia y acceso a la
transparencia y acceso a la
informacin.
informacin.
Creacin de una institucin
autnoma y especializada que
garantice la proteccin del derecho de acceso a la informacin
pblica.

Actividades

Revisin de la normatividad sobre transparencia y

acceso a la informacin.

Desarrollar instrumentos para

incrementar la transparencia y el
acceso a la informacin.
Mejorar los mecanismos de
acceso a informacin en materia
medioambiental con nfasis en
industrias extractivas.

Desarrollar Portales de Transparencia Estndar en formato

amigable.
Capacitar a funcionarios en
Seguimiento al cumplimiento de
transparencia y acceso a la infor- la ley de transparencia y acceso a
macin.
la informacin pblica.
Certificar entidades pblicas
Disponer de manera progresiva de datos abiertos sobre las
sobre el cumplimiento de la
entidades pblicas dirigidos a los
normatividad de Portales de
ciudadanos.
Transparencia Estndar.
Consolidar la Comisin de la
iniciativa EITI.

INTEGRIDAD PBLICA
Compromisos

Asegurar instrumentos
de gestin que viabilicen
acciones orientadas a la
integridad.

Actividades

Perfeccionar el marco normativo

Fortalecer la Autoridad Nacional
que regula la declaracin jurada de
del Servicio Civil SERVIR.
funcionarios y servidores.
Disear e implementar el marco
Fortalecer el subsistema fiscal y
normativo para que las empresas
judicial especializado en delitos
pblicas operen con estndares de
de corrupcin.
gobierno corporativo.
Fortalecer el Sistema NacioPromover un esquema normativo
Aprobar el Plan Nacional
que prevenga y detecte el conflicnal
de
Atencin
de
Denuncias
de Lucha Contra la Corrup(SINAD).
to de intereses.
cin 2012-2016.
Fortalecer la Comisin de Alto
Nivel Anticorrupcin (CAN).
Fortalecer el Consejo de Defen- Revisar y mejorar el mecanismo
sa del Estado Peruano.
de rendicin de cuentas de los titulares de las entidades pblicas.
Fortalecer y profundizar el proceso de simplificacin administrativa.

Fortalecer la institucionalidad
para mejorar la integridad pblica.

Revisar y mejorar el marco normativo en materia de integridad

pblica.

Fascculo 4 - Gobierno Abierto

19

PARTICIPACIN CIUDADANA
Compromisos Mejorar los instrumentos
para fomentar la participacin ciudadana.

Actividades

Fortalecer los espacios de parti- Fortalecer las capacidades de las

cipacin ciudadana.
organizaciones de sociedad civil
y de los funcionarios de entidades pblicas para la participacin
ciudadana.

Mejorar los mecanismos

de acceso y comprensin de la ciudadana a la
informacin presupuestal
en todos los niveles de
gobierno.

Fortalecer los espacios de participacin, concertacin y fiscalizacin en todos los niveles de

gobierno.

Fortalecer las capacidades de la

sociedad civil y de la ciudadana
para la participacin y vigilancia
informada en la gestin de las
polticas pblicas.

Ampliar el uso de las tecnologas de la informacin

para facilitar la colaboracin entre el gobierno y la
ciudadana.

Mejorar espacios de participacin ciudadana en concursos,

remates y procesos de licitaciones.

Elaborar una propuesta de participacin ciudadana escolar.

Fortalecer las capacidades de los
funcionarios pblicos para garantizar procesos de participacin.

GOBIERNO ELECTRNICO Y MEJORAS EN LOS SERVICIOS PBLICOS

Compromisos Mejorar y desarrollar
instrumentos de tecnologa de informacin y
comunicacin (TIC) que
faciliten la integracin de
la informacin del estado.
Reducir la brecha digital.
Desarrollar tecnologas
para la promocin del
Open Data.
A travs de la Plataforma
de Interoperabilidad, se
trabajar en incrementar
el nmero de servicios
facilitados por ella.
Integracin de los procesos de los Sistemas InteActividades
grados de Administracin
Financiera, de Gestin
Administrativa y del Sistema Nacional de Inversin
Pblica del Estado.
Integracin de los procesos de los Sistemas Integrados de Administracin
Financiera, de Gestin
Administrativa y del Sistema Nacional de Inversin
Pblica del Estado.

20

Articular los esfuerzos que

desarrollan las entidades pblicas en el marco del Gobierno
Electrnico.

Mejorar el marco normativo

sobre Gobierno Electrnico.

Disear un marco normativo que

garantice la integridad y seguridad de la informacin.
Conformar una Comisin Multisectorial de Seguimiento de la
Agenda Digital Peruana 2.0.

Disear e implementar normas

e incentivos necesarios para que
las entidades pblicas del gobierno nacional, regional o local
implementen la simplificacin
administrativa.

Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales

Marco institucional del Gobierno Abierto en el Per

Fascculo 4 - Gobierno Abierto

21

4.1 Gobierno Abierto y la Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica

La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica- PNMGP9, instrumento que
orienta la actuacin de la administracin pblica en todos sus niveles de gobierno y que debe
ser aplicada por los gobiernos regionales y locales, integra el concepto de gobierno abierto
como fundamento de ella.
As, considera la conformacin de un Estado Moderno abierto, donde el Estado es transparente y accesible a los ciudadanos, fomenta la participacin ciudadana, la integridad pblica
y rinde cuentas de su desempeo10.
En esa lnea, se concibe al Gobierno Abierto como un eje transversal de la Poltica de Modernizacin del Estado, el cual contiene objetivos especficos a ser alcanzados .
As se ha definido como objetivo especfico el Asegurar la transparencia, la participacin, la
vigilancia y la colaboracin ciudadana en el debate de las polticas pblicas y en la expresin
de opinin sobre la calidad de los servicios pblicos y el desempeo de las entidades.
De igual manera debemos sealar que la transparencia y la rendicin de cuentas han sido
consideradas como principios orientadores de la poltica de modernizacin.
En consecuencia, la PNMGP comprende la transparencia, el acceso a la informacin pblica,
la participacin ciudadana y la rendicin de cuentas, como aspectos esenciales de ella. En esa
medida, en los procesos de modernizacin de su gestin que impulsan los gobiernos regionales y los gobiernos locales deben tomar en consideracin este eje transversal.

4.2 La Comisin de Seguimiento de la implementacin del Plan de Accin de Gobierno Abierto

Para desarrollar el marco metodolgico y los instrumentos de seguimiento de la implementacin del plan de accin se cre una comisin multisectorial, aprobada mediante Decreto
Supremo N 003-2013-PCM. Esta Comisin es presidida por la Presidencia del Consejo de
Ministros-PCM, a travs de su Secretara General y la Secretara Tcnica est a cargo de la
Secretara de Gestin Pblica de la PCM.
La comisin est conformada por:
El Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros, quien la preside.

Un representante designado por la Presidencia del Consejo de Ministros, a propuesta de

la Secretara de Gestin Pblica.
Un representante designado por la Presidencia del Consejo de Ministros, a propuesta de
la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica, ONGEI.
Un representante designado por el Ministerio de Relaciones Exteriores.

Un representante designado por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

9. La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica aprobada por Decreto Supremo N 004-2013-PCM.
10. PNMGP, apartado 2.1 La visin: un Estado Moderno al servicio de las personas.

22

Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales

Su norma de creacin refiere, adems, que podrn integrar la comisin:

Un representante del Poder Judicial.

Un representante de las organizaciones de la actividad empresarial, segn los procedimientos que stas dispongan.

Tres representantes de las organizaciones de la sociedad civil vinculadas con los compromisos del Plan de Accin de Gobierno Abierto, segn el procedimiento que dichas
organizaciones establezca para este fin.

A su vez, la comisin invitar en calidad de observadores a:

La Contralora General de la Repblica.
La Defensora del Pueblo.

La conformacin de esta comisin resulta de particular importancia ya que, respondiendo

al carcter de gobierno abierto, ha considerado entre sus integrantes a representantes de la
administracin pblica, de la sociedad civil y del sector privado, siendo estos ltimos elegidos a travs de mecanismos propios de eleccin y renovacin peridica ante este espacio de
coordinacin y seguimiento estatal.
Asimismo, se ha considerado la participacin de organismos constitucionalmente autnomos como la Contralora General de la Repblica y la Defensora del Pueblo.
Las principales funciones de la Comisin Multisectorial son:
Elaborar la propuesta de informe que contenga la metodologa y los instrumentos de
seguimiento del Plan de Accin de Gobierno Abierto. Este informe ser aprobado por la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Realizar el seguimiento a la implementacin del Plan de Accin de Gobierno Abierto.
Emitir informes tcnicos sobre los avances en la implementacin del citado Plan.

Coordinar con los gobiernos regionales y los gobiernos locales para el desarrollo de sus
labores de seguimiento.

Fascculo 4 - Gobierno Abierto

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Gobierno Abierto

CONFORMACIN DE LA COMISIN MULTISECTORIAL DE GOBIERNO ABIERTO

ESTADO (6)

SOCIEDAD CIVIL (3)

GREMIOS EMPRESARIALES (1)

PCM (Secretario General- Ciudadanos al Da

Confederacin Nacional
de Instituciones EmpresaPresidente, SGP-Secretara Consejo de la Prensa Peruana
riales Privadas - CONFIEP
Tcnica, ONGEI)
MINJUS
Protica
(Titular)
RR.EE.
Cmara de Comercio de
Poder Judicial
Lima (Alterno)

OBSERVADORES
Contralora General
de la Repblica

Defensora del Pueblo

Comisin Alto Nivel

Anticorrupcin

La comisin multisectorial es un mecanismo que permitir producir evidencia emprica, vlida y fiable, y que las entidades pblicas encargadas de
la implementacin de estas polticas tomen decisiones y corrijan en el corto
plazo los errores que se presenten.
La Sociedad de Gobierno Abierto ha establecido una instancia denominada Mecanismo Independiente de Monitoreo a la cual la comisin multisectorial debe remitir un reporte, aprobado por la Presidencia del Consejo de Ministros, sobre el progreso e impacto del Plan de
Accin de Gobierno Abierto en el Per.

24

Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales

Avances en el cumplimiento de la implementacin

del Plan de Accin de Gobierno Abierto

Fascculo 4 - Gobierno Abierto

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Los avances en el cumplimiento del Plan de Accin de Gobierno Abierto estn contenidos
en el Reporte de Cumplimiento del Plan de Accin de Gobierno Abierto del Per, publicado
por la Presidencia del Consejo de Ministros11.
Avances reportados a octubre de 2013 en dicho informe:

a) Mejorar los niveles de transparencia y acceso a la informacin pblica

El Estado peruano asumi 3 compromisos dirigidos a mejorar los niveles de Transparencia

y Acceso a la Informacin en la Gestin Pblica y 9 acciones para cumplir estos compromisos.
De las acciones propuestas 2 se han cumplido, 6 se encuentran en proceso de cumplimiento
y nos encontramos recopilando informacin de realizacin de 1 actividad.
Cabe sealar que el Gobierno Peruano, a travs de la Secretara de Gestin Pblica de la
Presidencia del Consejo de Ministros viene implementando un proyecto financiado por el
Banco Interamericano de Desarrollo -BID- para apoyar la implementacin del Plan Accin, a
fin de mejorar los mecanismos de transparencia y acceso a la informacin pblica, facilitando
a los ciudadanos la bsqueda y uso de la informacin contenida en los portales de transparencia estndar e impulsar la apertura de datos abiertos a la ciudadana.
Este proyecto se enfoca en 4 temas: i) Mejora de los portales de transparencia, ii) Capacitacin a funcionarios pblicos sobre temas de transparencia, iii) Diagnstico para la mejora de
los archivos; y iv) Diseo del portal de datos abiertos del Estado peruano. La implementacin
del proyecto se realizar durante el ao 2014.

b) Aumentar la integridad pblica

En materia de integridad pblica, el Estado peruano asumi 3 compromisos y 11 acciones

estratgicas destinadas a cumplir con los compromisos. De estas acciones, 3 se han cumplido,
4 se encuentran en proceso de cumplimiento y en 4 acciones estamos recopilando informacin sobre su implementacin.

11. Reporte de cumplimiento del Plan de Accin de Gobierno Abierto. Setiembre de 2013. En: http://www.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2013/09/
REP_CUMPLIMIENTO_GGAA.pdf. Rev. 15/11/2013.

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Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales

c) Promover la participacin ciudadana

A fin de promover la participacin ciudadana en el debate de las polticas pblicas y en la
expresin de opinin sobre la calidad de los servicios pblicos y el desempeo de las entidades, el Estado peruano asumi 3 compromisos y 7 acciones estratgicas. De estas acciones, 6
se encuentran en proceso de implementacin y respecto de 1 accin nos encontramos levantando la informacin sobre su implementacin.
En esa lnea, el Gobierno peruano, a travs de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros viene desarrollando, con el apoyo del Programa ProDescentralizacin de USAID, un programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno
Abierto, dirigidos:
a) Autoridades, funcionarias y funcionarios pblicos de los gobiernos descentralizados.
b) Organizaciones de la sociedad civil.
c) Comits de Vigilancia
De igual manera, se est desarrollando un diagnstico sobre la participacin ciudadana en
el diseo e implementacin de las polticas pblicas en el Poder Ejecutivo, a fin de elaborar
una estrategia de implementacin sobre la materia impulsada desde la Secretara de Gestin
Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministro.

d) Gobierno Electrnico y Mejoras en los Servicios Pblicos

El Estado Peruano asumi 3 compromisos y 8 acciones estratgicas. De estas acciones 1

se ha cumplido, 6 estn en proceso y en 1 accin nos encontramos recopilando informacin
sobre su implementacin.
El informe concluye que la voluntad poltica del Gobierno para la elaboracin participativa del Plan de Accin de Gobierno Abierto y la implementacin de los compromisos
asumidos, ha permitido movilizar a diversos actores tanto del Poder Ejecutivo, como del
Poder Judicial, la sociedad civil y los gremios empresariales.
Un aspecto que increment la confianza en el proceso fue el mecanismo consensuado
de construccin del sistema de monitoreo y evaluacin. La construccin de indicadores
le dio una contenido ms concreto al Plan, ello no slo contribuye a asegurar el cumplimiento del mismo sino tambin a reducir la brecha de implementacin y evitar que
las instituciones evadan compromisos. El aporte, de los diferentes actores involucrados
(funcionarios, organizaciones de las sociedad civil y gremios empresariales) permitieron
establecer indicadores ms precisos.
Se ha cumplido en su totalidad con el compromiso cero, al desarrollarse los indicadores
y el sistema de seguimiento y evaluacin de la implementacin del Plan de Accin Nacional de Gobierno Abierto.

Fascculo 4 - Gobierno Abierto

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De los compromisos referidos a los componentes de: i) Mejora de los niveles de transparencia y acceso a la informacin en la gestin pblica, ii) Promover la Participacin ciudadana, iii) Incrementar la integridad pblica, iv) Mejoras en los servicios pblicos y Gobierno
Electrnico, se tiene que 1 compromiso referido a mejorar el marco normativo en materia de
transparencia y acceso a la informacin. De las 33 acciones estratgicas 16 se han cumplido,
19 se encuentran en proceso de cumplimiento y nos encontramos en proceso de sistematizacin de la informacin de 8 acciones.

Actualmente el Estado peruano se encuentra elaborando el Plan de Accin

de Gobierno 2014 2016, a fin de incorporar los nuevos compromisos que
asumirn en este periodo para mejorar la transparencia y el acceso a la
informacin pblica, la integridad pblica, y el Gobierno Electrnico en el pas.

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Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales

Preguntas para reflexionar y construir

Fascculo 4 - Gobierno Abierto

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1. Sabe usted que el Estado peruano es parte de la Sociedad de Gobierno Abierto? Considera que es necesario un Gobierno Abierto? Por qu?
2. Cmo evala la actuacin del Estado en la aplicacin de este modelo de gobierno?
3. Cmo impulsar la implementacin de los compromisos establecidos en el Plan de
Accin de Gobierno Abierto?

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Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a gobiernos regionales y locales

Programa de fortalecimiento de capacidades en materia de Gobierno Abierto dirigido a

gobiernos regionales y locales

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