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Terceirizao:odifcilcontextopolticododebateno
Brasil
Publicado:15/04/201516:52BRT

Atualizado:15/06/201506:12BRT

TemhavidonosanosrecentesintensodebatesobreomodeloderegulamentaoaseradotadoemleiedoespaodaterceirizaonoBrasil,
assimcomoumestendidodebatesobreajustesnoseuquadrointerpretativopelaJustiaEspecializadadoTrabalho.Noentanto,oelemento
decontextualizaodotemadaregulaoseapresentacomoprimeiropontocrtico,ouseja,aregulaocomoproblemaemsi.
VEJATAMBM:
MilharesdetrabalhadoresvosruascontraaterceirizaoemtodooPas
LulapedeparaqueDilma'tenteevitar'aleidaterceirizao
A prtica de terceirizao foi a partir da dcada de 90 o eixo central da precarizao do trabalho no Brasil. o que revelam inmeros
estudosepesquisasconsistentessobreomercadodetrabalhobrasileiro.
Foi defendida como sada para o contexto macroeconmico de baixo crescimento do pas para superar a suposta rigidez da legislao
trabalhistabrasileira.
Nos anos recentes, mesmo com a retomada do crescimento econmico, a reduo do desemprego e da informalidade (entre 2003 e 2010
foram criados mais de 13 milhes de empregos formais), alm de um conjunto amplo de polticas pblicas favorveis ao mercado de
trabalho, contraditoriamente a prtica da terceirizao se mantm e, ainda, apresenta tendncia de ampla generalizao. Dados de
instituiesconfiveisestimamem10.865,297detrabalhadoresemregimedetrabalhoterceirizado.Essenmerorepresentaria31%dos33,9
milhesdetrabalhadorescomcontratoformal.
Atendnciadegeneralizaodaprticasedemvriossetoresprivadoseconmicos(comrcio,indstriaeservios)enosetorpblicoe,o
quepreocupante,tendeaseinstalarematividadesprincipaisdoprocessoprodutivo.
Nesseambientedeintensificaodaterceirizaoedetensesnoquadrointerpretativo,emmeioaumaconjunturaeconmicafavorvel,
que se acentua o debate em torno da necessidade e urgncia de um marco regulatrio para reduzir as incertezas da frgil regulao
jurdica.
Diante da escassa normatizao e do frgil quadro interpretativo da jurisprudncia permitiuse avanar no Congresso do Projeto de Lei
(PL)4.330.Seaprovada,poderirdiretoparaapreciaodoSenado(Casarevisora),salvosehouverrecursopedindoavotaodoprojeto
noplenriodaCmaradosDeputados.
O Projeto de Lei 4.330 rejeitado pela totalidade dos atores sindicais, em razo basicamente de seu carter de liberdade ampla para a
subcontratao, uma completa desregulamentao, j que a tornaria lcita para todo o processo produtivo, ou seja, permite o uso em
atividadesprincipaiseacessrias,semgrandesrestries.

Para os atores sindicais, uma normatizao para conter e minimizar a precariedade da relao triangular de trabalho que afeta os
trabalhadoresterceirizadosfundamentalparadefiniroquepodeserobjetodeterceirizao,identificarclaramentequemsoasempresas
quepodemsubcontrataredefinirassuasresponsabilidades.Osrepresentantesdostrabalhadoresdefendem:(a)imposiodelimitesparaa
terceirizao (contra a terceirizao da atividadefim) (b) responsabilidade solidria (c) igualdade de direitos entre terceirizados e
contratadospelaempresa(d)penalizaodafraudeedosinfratores.
Poroutrolado,daperspectivadesetoresempresariais,lideradospelaConfederaoNacionaldaIndstria(CNI)eoutrascincoentidades
patronais, h uma irrestrita defesa do projeto de lei, tendo como argumentochave representar o pressuposto para a definio de normas
claras na contratao de trabalho terceirizado, com impactos na melhora da competitividade e no ambiente de negcios. Assim, a CNI
assume como essencial e prioritria a aprovao do PL 4.330. O governo brasileiro tem assumido um papel de mediador pouco ativo do
processonegocialconstrudonoparlamento.
Devemos agregar alguma nota sobre a crise poltica instaurada no Brasil, que eclodiu a partir das manifestaes de junho de 2013. A
inserodostrabalhadoresnasreivindicaesapareceemumaprimeiramanifestaododia11dejulho,ematoconjunto,convocadopor
sete centrais sindicais (CUT, CTB, Fora, UGT, CSP/Conlutas, CGTB, CSB e NCST), que inseriram como uma de suas bandeiras o fim do
ProjetodeLei4.330,que,naspalavrasdopresidentedaCentralnicadosTrabalhadores(CUT),VagnerFreitas:"esseprojetodeleinefasto
que acaba com as relaes de trabalho no Brasil e , na verdade, uma reforma trabalhista escondida atrs de uma proposta de
regulamentaodaterceirizao".Apesardequeessasbandeirasnotenhammobilizadoostrabalhadoresemgrandenmeronasruas,o
ambientepolticoteveoefeitodeprovocarumamaiortensopolticaemtornodomodeloderegulaodasubcontratao.
Emlinhasgerais,esseocomplexocontextododebatepblicobrasileiro,quedesafiaaregulamentaoparaaconstruodeumquadro
normativoatualizado,paraenfrentarumarealidadeeumaprticaestendidaaindamuitoassociadaaotrabalhoprecrio.
Em razo das percepes distintas sobre a terceirizao entre os diversos atores sociais, no possvel pensar na construo de uma
plataforma democrtica bsica mnima. Nesse ponto pertinente indagar sobre a salvaguarda do princpio democrtico, como elemento
centraldoEstadoConstitucional.
Se estivermos de acordo com uma viso realista do Direito do Trabalho, que ele tem funo protetora e estabilizadora das relaes de
trabalho, temos que admitir que, no caso brasileiro, em que no h consenso sobre o direito pelos atingidos (no caso rejeitado pelos
trabalhadores), o projeto j nasce com a marca desestabilizadora. Em suma, o projeto de regulao brasileiro tem como primeiro ponto
crtico,semdvida,oprprioprocedimentoderegulaocomoproblemadepolticadodireitodotrabalhodebasedemocrtica.
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